科研經(jīng)費管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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【中圖分類號】G647.5【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0286-01

科研經(jīng)費指的是用于對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學(xué)研究過程所開支的費用，是進(jìn)行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。根據(jù)資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經(jīng)費與橫向科研經(jīng)費之分，前者是通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的收入，后者是為企業(yè)、其他事業(yè)單位服務(wù)取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經(jīng)費管理工作的實際情況，通過分析目前科研經(jīng)費管理工作中存在的問題，對加強和完善科研經(jīng)費管理工作提出幾點建議。

一、 科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費管理意識不強。科研經(jīng)費到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標(biāo)，所以，單位往往只注重科研經(jīng)費的爭取，而忽視科研經(jīng)費的使用。各級管理者包括項目負(fù)責(zé)人甚至財務(wù)管理者普遍持有一種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費是項目負(fù)責(zé)人自己爭取來的收入，除預(yù)留一部分管理費，剩余的科研經(jīng)費的一切開支使用均由項目負(fù)責(zé)人自己管理，其他部門不宜過多干預(yù)。如此一來，財務(wù)部門在審核科研經(jīng)費的日常報銷業(yè)務(wù)時，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，不超支，一般都是用多少報多少，實報實銷。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算控制難以執(zhí)行。在科研經(jīng)費管理工作中，財務(wù)部門往往只知道某課題的項目金額，但對于該項目預(yù)算中支出的具體內(nèi)容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財務(wù)部門只能起到一個簡單的審核票據(jù)合法性、合理性的作用，無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進(jìn)行預(yù)算控制。即使課題負(fù)責(zé)人在報銷時出示了課題經(jīng)費預(yù)算書，財務(wù)人員也難以一下子對該課題的歷年支出情況作一個統(tǒng)計歸類分析，看其是否符預(yù)算要求。故而，各種不規(guī)范支出的現(xiàn)象便層出不窮,如邀請專家補貼和勞務(wù)費支出過多，虛開招待費、會議費，擠占科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生，有些科研經(jīng)費的使用又時常混淆在單位的正常事業(yè)經(jīng)費中開支等等

（三）科研經(jīng)費的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項目實行課題負(fù)責(zé)人制，課題負(fù)責(zé)人自行計劃開支，這樣使得課題項目經(jīng)費的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負(fù)責(zé)人用課題資金購置的設(shè)備一般都成為該項目的專屬設(shè)備，單位難以對這些設(shè)備做一個統(tǒng)籌安排、資源共享，結(jié)果，不同課題項目重復(fù)購置相同或類似設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成科研資金的浪費。

（四）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在。由于單位對已結(jié)題并驗收合格的項目結(jié)余資金管理不力，致使有的科研項目結(jié)余經(jīng)費長期掛賬，實行零余額賬戶管理后，縱向科研經(jīng)費已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經(jīng)費一律注銷上繳財政,但橫向科研經(jīng)費還存在結(jié)余長期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經(jīng)費長期結(jié)余掛帳的工作也是迫在眉睫.

二、 科研經(jīng)費管理工作的改善措施

1、 增強科研經(jīng)費管理意識。要明確任何科研項目的開展都是以單位為依托，科研經(jīng)費并不是項目負(fù)責(zé)人個人的經(jīng)費的觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門和課題負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該認(rèn)識到，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項申請書批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算專款專用。

2、 加強科研經(jīng)費的信息化管理。針對科研經(jīng)費財務(wù)管理的特點與需求，目前急需要解決的問題是要開發(fā)一套科研經(jīng)費管理模塊及系統(tǒng)，科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人及財務(wù)部門三方都可享用的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以清楚反映項目的各項預(yù)算指標(biāo)要求，這樣財務(wù)部門在賬務(wù)處理時就能執(zhí)行有效地預(yù)算控制，嚴(yán)格把關(guān)，而科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人也可以隨時上系統(tǒng)查詢每個項目的開支和預(yù)算對比情況，從而大大簡化各方對項目經(jīng)費管理的工作量，實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學(xué)化管理。

篇（2）

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。

一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細(xì)項目與實際支出情況不符；在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經(jīng)費中得到補償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等；許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。

因此高校科研經(jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費管理的因素

高校科研經(jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用

根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費項目支出進(jìn)行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出；項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出；項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆嬋胝n題成本。

在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機(jī)制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進(jìn)行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度

1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全；各項支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用；項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-125-01

科學(xué)研究工作由四個部分組成，分別為科研人員、設(shè)備器材、試劑材料、科研經(jīng)費，而科研經(jīng)費是開展科學(xué)研究工作的重要條件，是推動科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著國家、地區(qū)、醫(yī)院對科研工作的越來越重視和經(jīng)費的大量投入，促進(jìn)了科研工作的蓬勃發(fā)展，而如何管理好、使用好科研經(jīng)費成為醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門以及課題主持人三方不得不關(guān)注的事情。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題

醫(yī)院科研經(jīng)費的管理具有它的獨特性。主要存在以下幾個問題：

1.立項時，財務(wù)部門未參與科研課題預(yù)算編制。申請立項時，科研部門與課題主持人更重視任務(wù)的編纂和時限，對于預(yù)算編制未引起高度重視，憑以往經(jīng)驗編制項目預(yù)算的情況多，待任務(wù)書下達(dá)后，只按項目要求將預(yù)算送達(dá)財務(wù)部門存檔、執(zhí)行。

2.過程中，科研課題實際開支與預(yù)算編制存在差異。研究過程中一個觀念的轉(zhuǎn)變、物價的變動都會導(dǎo)致實際研究與下達(dá)的任務(wù)書不吻合的情況，使實際開支與預(yù)算產(chǎn)生差異，財務(wù)把關(guān)嚴(yán)，經(jīng)費不能開支，勢必影響課題研究進(jìn)度;財務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，或透支，或超支，又會給結(jié)題后審計工作造成不必要的麻煩。

3.結(jié)題后，科研部門與課題主持人存在未及時通知財務(wù)部門結(jié)算課題情況。課題計劃結(jié)束時，科研部門與課題主持人更重視業(yè)務(wù)手續(xù)的辦理，而忽視經(jīng)費報銷結(jié)轉(zhuǎn)事宜，往往是委托事務(wù)所進(jìn)行審計時才匆忙辦理結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，沒有嚴(yán)謹(jǐn)計劃導(dǎo)致通宵達(dá)旦翻閱原始憑證和打印報銷清單。

二、提高醫(yī)院科研經(jīng)費管理的目標(biāo)

提高科研經(jīng)費管理的透明度，使科研部門、財務(wù)部門以及課題主持人三方知曉課題進(jìn)程、經(jīng)費流向;提高課題主持人對科研經(jīng)費的自與支配權(quán);強化先審后批制度，優(yōu)化經(jīng)費報銷流程，提速經(jīng)費報銷的時間;明晰三方職責(zé)，既相互配合，又互不干擾，促使科研經(jīng)費后審的簡單高效。

三、提高醫(yī)院科研經(jīng)費管理的方法

1.科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部門科研經(jīng)費管理人員必須吃透《國家重點基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費財務(wù)管理辦法》和《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》的精神，既要從宏觀上熟悉預(yù)算編制原則，又要從微觀上把握成本與產(chǎn)出的效益，同時還要向科研部門、課題主持人傳遞科研經(jīng)費合理編制項目預(yù)算的必要性與科學(xué)性，強調(diào)預(yù)算編制的權(quán)威性，杜絕預(yù)算執(zhí)行的隨意性。課題主持人編寫任務(wù)書時，財務(wù)部門必須參與指導(dǎo)整個課題的預(yù)算編制及審核，包括勞務(wù)費、設(shè)備器材和試劑耗材購置費、學(xué)術(shù)交流費、辦公費、交通費、協(xié)作費等費用的占比及金額;任務(wù)書審核通過、經(jīng)費下達(dá)入賬后，應(yīng)及時通知科研部門、課題主持人，將課題項目進(jìn)行編號并發(fā)放項目課題經(jīng)費卡，同時將預(yù)算限額錄入會計系統(tǒng);課題進(jìn)行中，嚴(yán)格按照預(yù)算要求審核報銷各項經(jīng)費。

2.基于醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開發(fā)科研經(jīng)費管理查詢系統(tǒng)。將會計系統(tǒng)與科研經(jīng)費管理查詢系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，科研部門、課題主持人可通過查詢系統(tǒng)權(quán)限及密碼，實時查詢科研項目的名稱、性質(zhì)、目標(biāo)、人員、預(yù)算方案、經(jīng)費收入、明細(xì)開支、結(jié)余金額。科研部門還可通過此系統(tǒng)監(jiān)督課題進(jìn)展情況與經(jīng)費使用情況，而財務(wù)部門可以通過過程跟進(jìn)隨時掌握課題結(jié)題情況，從而做到及時通知課題主持人辦理整個課題的結(jié)算。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把預(yù)算編制――經(jīng)費收入――費用支出――結(jié)算整個過程透明化，有利于三方同時做到心中有數(shù)，也便于三方進(jìn)行必要的溝通。

3.提高課題主持人對科研經(jīng)費的自與支配權(quán)。貫徹先審后批制度，優(yōu)化報銷流程。課題項目的費用支出只要都在各分項的預(yù)算范圍內(nèi)，會計審核后符合報銷要求，經(jīng)課題主持人簽字同意，持科研經(jīng)費卡便可報銷，不必再經(jīng)科研部門審批，除大額和特殊支出以外。但是，管理報銷的科研助理按項目要求應(yīng)相對固定，不能經(jīng)常更換。

4.規(guī)范大額和特殊經(jīng)費開支的報銷流程。對大額的（比如大型設(shè)備儀器），特殊的（餐費、對外勞務(wù)費）經(jīng)費開支，除了財務(wù)部門審核，課題主持人簽字同意外，須經(jīng)科研部門把關(guān)，對于大型設(shè)備儀器招投標(biāo)、購買、合同簽訂、付款、出入庫登記應(yīng)進(jìn)行全程跟蹤;對于餐費標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)，勞務(wù)費發(fā)放人員的核定情況應(yīng)給出相關(guān)意見。

5.建立醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)審制度。依據(jù)科研經(jīng)費的使用情況，對于任務(wù)完成過半，經(jīng)費支出超過2/3的課題進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)審。科研部門考核評估課題項目進(jìn)程，財務(wù)部門考核預(yù)算執(zhí)行率和合格率，按照經(jīng)費報銷明細(xì)核查每一個報銷憑證，重點審計超范圍開支經(jīng)費是否具備業(yè)務(wù)部門同意預(yù)算調(diào)整的審簽單;試劑耗材出入庫單是否齊備;大型設(shè)備器材固定資產(chǎn)登記情況是否完整;外請勞務(wù)費的發(fā)放金額及標(biāo)準(zhǔn)。對于超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費開支，財務(wù)部門應(yīng)凍結(jié)此課題項目，同時出具通知書責(zé)令課題組及時清退，待整改完成業(yè)務(wù)部門同意繼續(xù)開支后方可進(jìn)行后續(xù)經(jīng)費的報銷。

6.及時清理已結(jié)題課題。某項科研課題結(jié)題后，科研部門應(yīng)及時告知財務(wù)部門，同時通知課題主持人盡快辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，做好會計事務(wù)所的委托審計準(zhǔn)備。審計通過后，做好課題項目的注銷，對于需返還經(jīng)費做好審簽工作后及時退回;對于勿需退回的結(jié)余經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)到同一課題主持人的科研經(jīng)費卡名下。

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篇（4）

目前醫(yī)院科研項目實行“課題制”管理，經(jīng)費管理集中在課題經(jīng)費財務(wù)核算階段。通過賬務(wù)體系中科目及項目輔助賬的設(shè)置，完全能實現(xiàn)按每一課題及相應(yīng)支出性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)費核算，財務(wù)核算僅是經(jīng)費管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研課題經(jīng)費管理中依然存在一些共性問題需要加以解決。

（一）經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué) 許多科研課題在立項申請階段所編制的經(jīng)費預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的各類支出，編制的經(jīng)費預(yù)算支出往往與科研課題實際執(zhí)行內(nèi)容發(fā)生偏差，導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行可操作性差。

（二）經(jīng)費使用不規(guī)范 部分課題經(jīng)費使用隨意性大，財務(wù)部門往往只能核實發(fā)票的真實性，對協(xié)作費、勞務(wù)費、觀察費等費用的真實情況不能核實。同時，許多課題負(fù)責(zé)人對于經(jīng)費報銷不太重視，往往集中在年底或結(jié)題階段集中報賬，導(dǎo)致經(jīng)費使用不均衡，執(zhí)行進(jìn)度慢。課題結(jié)題后結(jié)余資金通常未作財務(wù)處理，課題結(jié)題與財務(wù)核算脫節(jié)，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在，課題結(jié)余資金長期掛帳使用。

（三）經(jīng)費所購置實物資產(chǎn)管理不規(guī)范 科研經(jīng)費購置的試劑、辦公用品等通常并未由采購部門執(zhí)行，各課題負(fù)責(zé)人自行購置，僅要求履行物資管理的入庫、出庫手續(xù)。科研經(jīng)費購置的設(shè)備雖然多由采購部門購置，但實物管理不到位，尤其是電腦、數(shù)碼相機(jī)、圖書等資產(chǎn)大多由科研人員保管使用，資產(chǎn)利用、年終清查等手續(xù)不完善，從而造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失。

（四）績效評價工作開展難 由于醫(yī)療技術(shù)的專業(yè)性，相應(yīng)的科研課題績效評價指標(biāo)體系難以建立，課題績效考評工作實際開展的不多，后續(xù)的獎懲制度難以完善，相應(yīng)的約束激勵機(jī)制不健全。機(jī)制的缺失使得許多課題負(fù)責(zé)人只熱衷于科研課題的申報，對實際研究工作重視不夠，致使科研課題最終結(jié)果沒有達(dá)到立項時的目標(biāo)，造成社會資源的浪費。

二、醫(yī)院科研經(jīng)費管理建議

隨著醫(yī)院科研經(jīng)費的迅速增長，為滿足課題經(jīng)費管理過程化、精細(xì)化、信息化的要求，真正做到以課題研究帶動醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展，增強醫(yī)院核心競爭力，醫(yī)院應(yīng)在今后的科研經(jīng)費管理中注意加強以下工作。

（一）課題經(jīng)費申請分期到位，經(jīng)費周期盡量與研究周期一致 為了配合課題研究的進(jìn)行，國家財政、科技、教育等相關(guān)部門在科研經(jīng)費撥付時應(yīng)盡量與課題研究周期一致，保證課題研究的正常開展，避免課題經(jīng)費年底突擊使用的情況，減少課題經(jīng)費違規(guī)使用的風(fēng)險。

（二）成立科研經(jīng)費管理咨詢委員會，實施課題經(jīng)費全程跟蹤管理 醫(yī)院科研主管部門應(yīng)當(dāng)組織來自臨床部門的相關(guān)專家及財務(wù)、審計等領(lǐng)域的人員共同組成科研經(jīng)費管理咨詢委員會，委員會承擔(dān)醫(yī)院科研課題經(jīng)費管理的職能。委員會對課題經(jīng)費實施全程跟蹤管理，加強對科研人員經(jīng)費管理意識的培訓(xùn)，在課題申報階段重點審核經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、可操作性，對于重大科研課題應(yīng)提供具體的經(jīng)費預(yù)算編制指導(dǎo)，協(xié)助完成課題經(jīng)費預(yù)算編制工作；在課題執(zhí)行階段，應(yīng)定期審核、定期通報課題經(jīng)費執(zhí)行情況，包括經(jīng)費使用規(guī)范情況、執(zhí)行進(jìn)度等，提出相應(yīng)的監(jiān)督管理意見；在課題結(jié)題后，應(yīng)對課題經(jīng)費使用情況、使用效益作出考評，對課題結(jié)余資金、課題形成資產(chǎn)提出處理意見，根據(jù)考評情況及科研獎懲制度給予課題研究人員相應(yīng)的獎懲措施。

（三）建立統(tǒng)一的科研課題數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)課題相關(guān)數(shù)據(jù)信息化、精細(xì)化管理 凡屬于醫(yī)院管理的科研課題，從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收、績效考評等信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫。財務(wù)部門定期提供各課題的經(jīng)費執(zhí)行明細(xì)賬數(shù)據(jù)，通過與科研課題數(shù)據(jù)庫的接口管理，全院科研人員和科研管理人員通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的查詢功能可了解各科研課題的經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度等，加強科研管理部門的監(jiān)督作用。課題數(shù)據(jù)信息化不僅是現(xiàn)有課題的管理平臺，通過數(shù)據(jù)集中管理可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有課題開展過程中的問題，及時糾正錯誤；同時也是新申報課題的管理基礎(chǔ)，通過管理平臺基礎(chǔ)查詢，可以對新申報課題的立項意義、重復(fù)性、課題負(fù)責(zé)人以前課題績效情況等進(jìn)行查詢，為課題申報審核提供評價基礎(chǔ)。

篇（5）

藥檢系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著藥品技術(shù)監(jiān)督的重任，其科研成果的形式主要是藥品檢驗檢測方法的研究和建立、藥品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制和開發(fā)、藥物質(zhì)量評價技術(shù)體系的建立和提高、應(yīng)對公共突發(fā)事件的技術(shù)支持以及培養(yǎng)符合新形勢要求的藥檢人才等，藥檢系統(tǒng)科研的特點決定了藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費也有著自己的特點。

一、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費的特點

（一）藥檢系統(tǒng)科研公益性強，經(jīng)費籌措難

藥檢系統(tǒng)具有很強的公益性，科技成果轉(zhuǎn)化效果不明顯；同時，藥檢系統(tǒng)又要保持系統(tǒng)獨立性，很難得到企業(yè)及社會的資助。以《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》為例，該公報顯示：“2014年全國投入研究與實驗發(fā)展經(jīng)費13015.6億元，其中企業(yè)、政府所屬研究機(jī)構(gòu)、高校經(jīng)費支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。”從上述統(tǒng)計結(jié)果可以看出，企業(yè)對科研經(jīng)費的投入占總體科研經(jīng)費的70%以上。

目前，很多科研項目在申報時都要求配比一定的自籌資金，藥檢系統(tǒng)本身就是國家撥款單位，往往無法提供自籌資金。藥檢系統(tǒng)的科研需要國家給予更多的資金支持。

（二）藥檢系統(tǒng)科研具有連續(xù)性，經(jīng)費連續(xù)難

藥檢系統(tǒng)的科研水平關(guān)系著國計民生，但生物疫苗等由于研究對象的特點，科研的研究及應(yīng)用均需比較長的時間，經(jīng)歷長期持續(xù)的努力，而給科研績效評價帶來一定的影響。而科研滾動項目往往以以前的科研績效評價作為以后的科研項目申報的前提，對藥檢系統(tǒng)的科研項目申請很不利。

（三）藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費使用與科研撥款的不均衡性

在藥檢系統(tǒng)的科研經(jīng)費中，材料費和測試費占很大比例。材料費主要用于實驗前期進(jìn)行實驗原料購買，如果是動物實驗，還要購買昂貴的動物材料。而目前國家科研撥款是每年按照比例下?lián)埽⒉豢紤]行業(yè)特點。目前國家科研撥款普遍存在著簽訂合同時間長，經(jīng)費下?lián)芡恚Y(jié)題審計考察的項目經(jīng)費執(zhí)行的時間范圍又完全按照合同簽訂時的規(guī)定，這就導(dǎo)致經(jīng)費實際使用時間縮短。既要完成科研任務(wù)，又要符合科研任務(wù)合同書里規(guī)定的執(zhí)行時間，實際執(zhí)行中會導(dǎo)致經(jīng)費未到賬，項目就要先啟動。有的科研項目若有合作單位，在經(jīng)費到賬初期，在給合作單位撥款后，往往項目余額都不足以支付儀器設(shè)備款。

二、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費中存在的問題

（一）科研項目來源不統(tǒng)一，規(guī)章制度各成體系，預(yù)算各有特點，統(tǒng)一管理難度大

雖然國家的《意見》指出要把各類科研項目進(jìn)行整合，但這顯然還需要一個過程。目前，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費來源主要包括重大專項、863計劃、973計劃、國家自然科學(xué)基金、科技支撐計劃、公益類行業(yè)專項等；藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費的主管部門也因此延伸至科技部、農(nóng)業(yè)部、國家基金委等；而國家各部委根據(jù)不同類別項目計劃，制定了不同的管理辦法。不同科研項目管理政策具有差異性，預(yù)算下達(dá)的側(cè)重點不同，對預(yù)算科目的配比要求不一致，對預(yù)算科目間調(diào)整的要求不一致，給科研經(jīng)費的使用和統(tǒng)一管理帶來一定難度。同時，藥檢系統(tǒng)作為事業(yè)單位，還要遵守國家出臺的對行政事業(yè)單位資金使用的種種規(guī)范。比如差旅費、出國費、會議費、培訓(xùn)費的申報和使用上要遵守國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在資金結(jié)算上也要按照國家規(guī)定的強制目錄使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。因此，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費管理既要根據(jù)經(jīng)費來源遵守各自的管理辦法，又要按照國家規(guī)范對明細(xì)科目的支出進(jìn)行經(jīng)費控制，才能做到安全合理地使用科研經(jīng)費。

（二）重結(jié)題審計，輕日常管理，缺乏長效監(jiān)督管理機(jī)制

近年來，科研經(jīng)費腐敗比比皆是，國家開始大力整治，對科研經(jīng)費監(jiān)督檢查越來越頻繁，對課題財務(wù)驗收的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。比如，有的國家重大專項課題，可能要迎接不止一次的財務(wù)驗收審計，而財務(wù)驗收標(biāo)準(zhǔn)也往往提高到科研經(jīng)費的合理使用率達(dá)到科研預(yù)算的90%以上。與此同時，財務(wù)驗收的重要性不斷提高，實行一票否決制。

目前，科研項目負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識到項目財務(wù)驗收的重要性，一些大型的項目結(jié)題驗收前還一般會召開結(jié)題課題財務(wù)驗收會，對科研項目負(fù)責(zé)人和科研財務(wù)人員進(jìn)行針對驗收培訓(xùn)講解。但科研項目負(fù)責(zé)人在日常科研管理過程中，與財務(wù)人員溝通很少，往往在決算審計時才想起與預(yù)算對照，結(jié)題前才忙于找財務(wù)人員調(diào)賬，預(yù)算的嚴(yán)肅性得不到保證。另外，國家對科研的中期審查和經(jīng)費審計已經(jīng)常態(tài)化，有些項目參與單位多，需要延伸審計，每次審計都需要復(fù)印大量的原始財務(wù)憑證，提交財務(wù)決算，審批加蓋單位公章，重復(fù)的工作流程加大了財務(wù)人員和課題組成員的工作量，也加大了監(jiān)督審計成本。

（三）缺乏復(fù)合型科研人才，項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

目前科研經(jīng)費管理的基本流程是：立項申報―預(yù)算評審―簽訂合同―經(jīng)費下?lián)塄D立項管理―經(jīng)費使用―結(jié)題驗收―結(jié)余經(jīng)費管理。

這一流程要求課題組成員既要對科研項目內(nèi)容有充分了解，又要掌握國家對科研管理的要求，還要有一定的財務(wù)分析能力。而藥檢系統(tǒng)的科研人員既有國家規(guī)定的檢驗任務(wù)，又忙于完成科研任務(wù)，很難有精力顧及其他。在預(yù)算階段，科研人員雖對項目內(nèi)容胸有成竹，但對科研預(yù)算指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)的轉(zhuǎn)化不夠了解，會影響預(yù)算執(zhí)行過程。而對國家新出臺的財經(jīng)政策不夠了解，就會影響預(yù)算申報結(jié)果。比如國家新出臺的出國費管理辦法、差旅費管理辦法、會議費管理辦法都對行政事業(yè)單位提出了新的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，在申請預(yù)算時，需要按照國家的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報。如果按照別的標(biāo)準(zhǔn)申報，一則可能由于違規(guī)不獲審批通過，二則也對日后預(yù)算執(zhí)行不利。而填報決算階段，科研人員因為對財務(wù)知識的缺乏和對財務(wù)報表理解的偏差，常有填報錯誤的情況。

財務(wù)人員精于會計核算知識，能及時掌握國家新的財經(jīng)政策，但對科研管理整體流程很難控制，對科研項目內(nèi)容不夠了解，也很難掌握每項科研經(jīng)費的預(yù)算詳細(xì)內(nèi)容，無法良好履行對經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)督管理職能。如果由財務(wù)人員申報預(yù)算，則是閉門造車。如果由財務(wù)人員編報決算，財務(wù)人員因為對科研經(jīng)費開支的實質(zhì)內(nèi)容和項目運作過程不了解，會有按照會計科目填報，結(jié)果不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

三、加強內(nèi)部控制，完善科研經(jīng)費管理

根據(jù)財政部對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的要求、以及藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費管理的特點與現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾點建議。

（一）實現(xiàn)科研經(jīng)費內(nèi)部控制應(yīng)以健全規(guī)章制度作為基礎(chǔ)

建立健全科研經(jīng)費風(fēng)險防范管理制度，單位制定的科研經(jīng)費管理辦法要嘗試涵蓋單位不同來源的科研經(jīng)費，按照國家對行政事業(yè)單位的要求，明確對科研直接經(jīng)費的使用和管理，同時結(jié)合本單位的實際情況，探索包括課題組成員績效獎勵、間接成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的間接成本補償機(jī)制。間接成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的確定比較困難，藥檢系統(tǒng)進(jìn)行實驗過程中使用的水費、電費等可以嘗試通過計算使用儀器設(shè)備的時長進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

梳理科研經(jīng)費管理過程中的風(fēng)險環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險點，對科研經(jīng)費的收入、轉(zhuǎn)撥、調(diào)整預(yù)算、支出、結(jié)余資金的管理中的風(fēng)險點都應(yīng)做出明確規(guī)定。

（二）實現(xiàn)科研經(jīng)費內(nèi)部控制應(yīng)以信息化作為重要手段

國家的《意見》提出要建設(shè)覆蓋全面的國家科技管理信息系統(tǒng)。單位應(yīng)該參照此思路建立內(nèi)部科研管理信息系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)信息平臺以項目信息庫為核心，把各部門聯(lián)系在一起，解決信息孤島問題，完成對科研項目的從預(yù)算到監(jiān)督的全方位管理。

實現(xiàn)國家科研項目的，本單位申報科研項目及科研項目的立項、分配、收入、對外撥款、使用、結(jié)題全過程均在信息平臺上操作實現(xiàn)，既可以對科研項目進(jìn)行橫向比較又可實現(xiàn)縱向考量。將科研項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、計劃財務(wù)部門、設(shè)備管理部門、物資采購部門、紀(jì)檢監(jiān)督部門聯(lián)系在一起，各部門都全程參與到課題從申報到結(jié)題的過程中去。計劃財務(wù)部門可以設(shè)置預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費的全過程控制，科研項目負(fù)責(zé)人在信息平臺上能實現(xiàn)對科研經(jīng)費的實時查詢，對經(jīng)費執(zhí)行情況做到心中有數(shù)。科研管理部門、計劃財務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)督部門也能通過平臺對經(jīng)費的各種信息進(jìn)行實時動態(tài)查詢、分析，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾恚蓪徲嫳O(jiān)督變?yōu)槿粘９芾怼?/p>

（三）科研經(jīng)費內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算管理為核心

以預(yù)算編制、預(yù)算上報、預(yù)算審批、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、決算審計為核心建立對科研經(jīng)費的管理。

從科研項目預(yù)算編制開始，就要有科研人員、財務(wù)人員及科研管理人員三方共同參與，共同發(fā)揮各自作用。科研人員從科研項目內(nèi)容和科研任務(wù)的角度提出需要的經(jīng)費范圍和金額，財務(wù)人員參照國家現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，科研管理人員從科研政策和科研管理整體方面進(jìn)行控制，保證三方充分交流信息，既有利于各方提高預(yù)算管理意識，也有利于各方對彼此工作重點進(jìn)行了解，實現(xiàn)科研項目預(yù)算的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也能為將來的預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

科研項目預(yù)算下達(dá)時，應(yīng)由科研人員把科研預(yù)算指標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)，再由財務(wù)人員把經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)嵌入到科研經(jīng)費核算控制中去，實現(xiàn)對預(yù)算的信息化控制，從源頭防止預(yù)算超標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，除由項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門加強預(yù)算控制外，還應(yīng)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，通過由科研管理部門審批程序?qū)崿F(xiàn)對科研預(yù)算的整體控制。在決算審計時，科研人員與財務(wù)人員應(yīng)聯(lián)合對經(jīng)費使用情況進(jìn)行梳理，共同完成財務(wù)決算報表。

（四）科研經(jīng)費內(nèi)部控制應(yīng)重點控制收支管理

種種跡象表明，只有對科研經(jīng)費收支管理中的重要風(fēng)險點進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能保障科研資金的安全。

藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費使用中占比較大的除了儀器設(shè)備的購買，就是材料費和測試費。嚴(yán)格儀器設(shè)備的政府采購，逐步對試劑耗材實行集中采購，建立測試合同價格共享機(jī)制就是對科研經(jīng)費管理的有效手段。勞務(wù)費、專家費也應(yīng)重點控制，一方面嚴(yán)格原始票據(jù)審核制度，審核勞務(wù)費、專家費支出與科研項目相關(guān)性；另一方面嚴(yán)格勞務(wù)費零現(xiàn)金發(fā)放制度，保證科研經(jīng)費資金安全。

另外，《意見》指出會議費、差旅費、國際合作交流這三項經(jīng)費之間可以調(diào)劑使用，不突破總支出即可。國家雖給予了一定靈活性，但這絕不意味著對這三項經(jīng)費可以隨意使用。除嚴(yán)格審核會議費、差旅費、國際合作交流與項目的相關(guān)性外，經(jīng)費執(zhí)行時還要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）科研經(jīng)費內(nèi)部控制還需關(guān)注資產(chǎn)、采購、合同等方面

資產(chǎn)的歸口管理部門應(yīng)重視科研經(jīng)費所形成的資產(chǎn)，加強日常管理，對資產(chǎn)執(zhí)行定期盤點制度，防范國有資產(chǎn)流失。

隨著國家政策的逐步規(guī)范，政府采購的范圍也在不斷擴(kuò)大，除儀器設(shè)備、會議費、飛機(jī)票等，印刷費也進(jìn)入了政府采購范圍，科研項目中一般都存在印刷費，也需隨著國家政策而逐步規(guī)范。

應(yīng)加強對合同的管理，確定合同的歸口管理部門，嚴(yán)格合同的簽訂，防范無效合同，嚴(yán)格審核結(jié)算時間、內(nèi)容與合同的一致性。

（六）科研經(jīng)費內(nèi)部控制需要加強培訓(xùn)，提高人員綜合水平

科研經(jīng)費管理部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，對各級科研人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，重點進(jìn)行財經(jīng)政策、科研規(guī)章制度的培訓(xùn)；對財務(wù)人員的培訓(xùn)要日常化，加強對國家現(xiàn)行科研政策的理解，統(tǒng)一政策理解，統(tǒng)一報賬審核，提高業(yè)務(wù)水平，保證報賬統(tǒng)一規(guī)范，提高會計基礎(chǔ)工作。

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[5]關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].

篇（6）

2.項目預(yù)算編制不科學(xué)，存在忽視預(yù)算管理的現(xiàn)象。由于高校在項目立項申請時直接由項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，而科研部門則比較重視科研項目的數(shù)量和規(guī)模，忽略對科研經(jīng)費預(yù)算的管理。導(dǎo)致項目預(yù)算不能全面地真實地反映課題經(jīng)費的成本支出，造成課題經(jīng)費在使用過程中超預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，難以按照批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項目經(jīng)費。

3.部分高校對科研經(jīng)費管理認(rèn)識不足，科研經(jīng)費管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度建立尚不完善，執(zhí)行有待加強。目前，高校都根據(jù)教育部、財政部等部門對科研經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費賬戶開立、科研經(jīng)費使用及審批權(quán)限、科研經(jīng)費結(jié)余處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但部分高校科研管理體制不完善，特別是在科研經(jīng)費預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)督等方面，容易造成項目預(yù)算編制不明晰，經(jīng)費預(yù)算審核缺乏基礎(chǔ)，審核工作難以執(zhí)行，項目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等問題。另外，在實際執(zhí)行過程中，大量存在項目管理與經(jīng)費管理不一致的現(xiàn)象，部分項目內(nèi)部控制制度并未完全執(zhí)行，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益低下。

4.科研經(jīng)費在使用過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如，科研經(jīng)費在使用過程中存在經(jīng)費支出不及時、部分經(jīng)費開支原始憑證及相關(guān)資料不完整、反映的支出事項與項目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。財務(wù)部門在科研經(jīng)費報銷時，往往比較側(cè)重于報銷手續(xù)是否完備、原始票據(jù)是否真實合法，導(dǎo)致很大一部分科研經(jīng)費被用于支出管理費、招待費、人員經(jīng)費等，真正用于科研項目的經(jīng)費很少。

二、完善高校科研經(jīng)費管理的對策和建議

1.完善高校科研經(jīng)費管理制度。良好的運行機(jī)制是目標(biāo)得以實現(xiàn)的根本保證，高校應(yīng)對照財政部、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會等部委的經(jīng)費管理辦法，對學(xué)校現(xiàn)有的科研項目經(jīng)費管理辦法中與相關(guān)部門的經(jīng)費管理辦法不符事項進(jìn)行修訂，建立一套既符合國家規(guī)定，又能結(jié)合實際情況，合法合規(guī)、可操作性強的科研經(jīng)費管理制度。

2.加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度。科研經(jīng)費預(yù)算管理是項目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價。高校應(yīng)制定預(yù)算編制、審核執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督管理辦法，對預(yù)算編制原則和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，明確預(yù)算的審核、監(jiān)督部門的管理職能和預(yù)算調(diào)整審批程序，加強經(jīng)費預(yù)算管理。確保科研經(jīng)費收支和結(jié)構(gòu)的平衡，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.強化各部門對科研項目的全程管理。高校應(yīng)按照科研經(jīng)費管理一系列文件的要求，明確各相關(guān)部門在科研項目經(jīng)費管理中的工作職責(zé)，全過程參與項目申報經(jīng)費預(yù)算、中期經(jīng)費支出檢查、結(jié)題經(jīng)費決算審核等工作，與項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行意見交換并形成書面檢查記錄。此外，對項目驗收、結(jié)題之后的財務(wù)報銷、檔案移交等進(jìn)行后期跟蹤檢查。

篇（7）

鑒于農(nóng)業(yè)科研實施過程的復(fù)雜性等客觀因素，預(yù)算編制考慮的不全面，不能科學(xué)客觀地編制預(yù)算，不以單位的具體人員狀況、實際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定科研經(jīng)費收支的總體水平，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒有按照科研單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃安排財務(wù)收支，導(dǎo)致科研經(jīng)費的預(yù)算與實際支出存在一定差距，預(yù)算結(jié)果不切實際，導(dǎo)致執(zhí)行難。

1.2科研經(jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督

部分科研單位內(nèi)控制度不健全，財務(wù)監(jiān)督僅限于單據(jù)真?zhèn)巍⒑炞至鞒毯皖A(yù)算符合度等會計規(guī)范方面的審查，業(yè)務(wù)是否真實、采購量與實際使用量是否相符和物資出入庫管理等方面的監(jiān)督相對薄弱。當(dāng)然，這些同科研業(yè)務(wù)專業(yè)性強，財務(wù)人員專業(yè)知識有限等因素相關(guān)。在具體業(yè)務(wù)實踐中，有的單位會計人員掌握標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，有的單位就相對寬松。過嚴(yán)和過松都不利于經(jīng)費使用，都缺乏對科研經(jīng)費執(zhí)行的事前、事中和事后的評價監(jiān)督，對科研經(jīng)費執(zhí)行情況缺乏分析和考核，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。預(yù)算約束性不強也是造成科研經(jīng)費管理混亂的因素之一，年度預(yù)算目標(biāo)、責(zé)任不清，使科研經(jīng)費管理缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，科研經(jīng)費使用偏離計劃的軌道，最終導(dǎo)致監(jiān)督失效，產(chǎn)生許多經(jīng)濟(jì)問題[4]。

1.3沒有樹立科研經(jīng)費績效管理觀念

受傳統(tǒng)觀念影響，科研人員沒有認(rèn)識到科研經(jīng)費績效管理的重要性，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，對于科研經(jīng)費執(zhí)行情況卻很少關(guān)注，忽視了對結(jié)果的評價，更談不上對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督管理。這種簡單的科研經(jīng)費管理方式，缺乏科學(xué)理財?shù)闹鲃有院头e極性，不能適應(yīng)科研單位快速發(fā)展的財務(wù)管理需要，使科研經(jīng)費績效管理流于形式。另外，一些科研單位對科研經(jīng)費績效管理的宣傳力度不夠，不能充分調(diào)動科研單位各方面的積極性。作為一種經(jīng)費管理組織形式和管理機(jī)制，科研經(jīng)費績效管理模式實質(zhì)就是將資金使用效果與預(yù)算資金的安排相關(guān)聯(lián)，并以資金使用效果為依據(jù)，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，通過實施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效提高為目標(biāo)的一系列管理措施，有效提高科研單位資金使用效益，并成為加強科研單位效能建設(shè)的重要抓手。推行科研經(jīng)費績效管理模式，可以增強科研經(jīng)費預(yù)算的針對性、有效性，減少盲目性，真正實現(xiàn)財力資源配置上的獎優(yōu)罰劣。與傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理相比，科研經(jīng)費績效管理的最大優(yōu)點是將科研經(jīng)費收支績效評價程序的位次前移，實現(xiàn)了由預(yù)算的事中和事后評價向預(yù)算的事前、事中和事后全程評價的轉(zhuǎn)化。因此，科研經(jīng)費績效管理不僅有利于提高預(yù)算的透明度和增強預(yù)算約束力，有利于提高科研經(jīng)費的可操作性，更為重要的是，它還有利于提高科研單位的資金運作效率，使資金發(fā)揮的效益實現(xiàn)最大化[5]。

2科研單位實行科研經(jīng)費績效管理的重要性

實行科研經(jīng)費績效管理是深化科研單位科研改革的創(chuàng)新之舉，是對科研單位科研經(jīng)費管理全過程的有效控制。具體來說，是通過運用科學(xué)的指標(biāo)體系，開展績效評價，對科研經(jīng)費執(zhí)行全過程實施調(diào)整和控制，客觀測量和評估使用效果，并通過反饋機(jī)制，促進(jìn)管理部門自覺采取措施進(jìn)行改進(jìn)的一種績效管理模式。其核心理念是通過制定資金支出的績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價體系，逐步實現(xiàn)從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。科研經(jīng)費績效管理作為科研管理的一種方式，將績效理念融入科研經(jīng)費預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，使之成為科研經(jīng)費管理不可分割的組成部分，充分發(fā)揮科研經(jīng)費績效管理在科研管理中的重要作用。切實加強科研經(jīng)費績效管理，有利于對科研單位管理活動過程的控制和管理活動結(jié)果的考核，有利于從根本上促進(jìn)科研經(jīng)費管理的科學(xué)化和精細(xì)化[6]。深化和推進(jìn)科研經(jīng)費績效管理是深化科研管理制度改革、完善科研單位財政體系的重要內(nèi)容，對提高科研單位財務(wù)資金使用效益，調(diào)整科研單位財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，建立科學(xué)、合理和高效的科研經(jīng)費績效管理模式，推進(jìn)科研單位穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有重要意義[7]。

3加強科研單位科研經(jīng)費績效管理的建議

科研單位實行科研經(jīng)費績效管理是我國深化科研單位科研改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)費管理模式的重要創(chuàng)新，也是提高科研單位科研經(jīng)費管理水平的關(guān)鍵。實現(xiàn)科研單位的科研經(jīng)費績效管理，就是要改變傳統(tǒng)科研單位科研經(jīng)費管理模式的不合理之處，建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費績效管理體系，并將它貫穿于科研單位科研管理的全過程。建議重點做好以下幾個方面的工作。

3.1做好宣傳，強化績效理念

加快科研單位科研經(jīng)費績效管理改革的進(jìn)程，要加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體，通過各種形式和渠道，大力宣傳科研經(jīng)費績效管理理念，積極開展多種形式的科研經(jīng)費績效管理培訓(xùn)，不斷提高人們的科研經(jīng)費績效管理意識，增強科研經(jīng)費績效管理的影響力，使這種理念深入人心，在科研單位樹立績效觀念和績效意識，為科研經(jīng)費績效管理的實施和推廣營造良好的社會氛圍[8]。

3.2加強績效管理制度建設(shè)，增強法制觀念

科研經(jīng)費績效管理涉及科研管理的全過程，它既是科研管理方法的創(chuàng)新，又是科研單位經(jīng)費管理意識的深刻變革，對傳統(tǒng)經(jīng)費管理觀念和利益格局都會產(chǎn)生沖擊和影響。要規(guī)范科研單位科研經(jīng)費管理行為，就必須在單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離的科研經(jīng)費管理新體制，建立健全科研單位內(nèi)部科研經(jīng)費績效管理制度，并制定有效的管理方法，將科研經(jīng)費績效管理貫穿于科研管理的各環(huán)節(jié)，并納入單位年度考核范圍，實施獎懲措施，增強科研單位各部門對資金使用的績效意識，加強對科研經(jīng)費績效管理的約束力，提高科研經(jīng)費績效管理法律地位，確保科研經(jīng)費績效管理工作在法律的規(guī)范下健康有序地開展[9]。

篇（8）

引言

科研項目經(jīng)費是開展科研活動的前提和保障，是保證科研項目順利實施的基本條件，近年來，國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費規(guī)模呈現(xiàn)快速增長。加強科研經(jīng)費的管理，有利于保證科研項目順利完成，促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果，有利于增強我國科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力。為推動科研經(jīng)費管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，國家先后出臺了一系列科研經(jīng)費管理辦法。但是，從國家專項檢查和審計的情況看，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理還存在一定的問題，嚴(yán)重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合工作實踐有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策，以期確保科研經(jīng)費高效使用，充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.1科研經(jīng)費管理制度不完善

為規(guī)范科研經(jīng)費管理，國家出臺了一系列項目經(jīng)費管理辦法，有些單位認(rèn)為，既然財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法，單位只需遵照執(zhí)行，沒有必要制定本單位的科研經(jīng)費管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定，沒有結(jié)合單位實際細(xì)化完善，真正地發(fā)揮作用。

1.2預(yù)算編制不科學(xué)

經(jīng)費預(yù)算是科研項目申報的基礎(chǔ)材料，預(yù)算編制關(guān)系到項目的立項和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項目經(jīng)費預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要有兩個方面：第一，單位對預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響，為了爭取項目，走后門、拉關(guān)系，一些項目未經(jīng)評審已經(jīng)內(nèi)定，他們認(rèn)為項目已經(jīng)確定了，預(yù)算編制就是走形式。第二，預(yù)算編制人員專業(yè)性差，預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費預(yù)算主要是科研人員編制，財務(wù)人員參與較少，一些科研人員對政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務(wù)人員參與了，但是財務(wù)人員專業(yè)水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對項目研究情況以及外部環(huán)境變化（如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點）的整體把握，編制的預(yù)算往往脫離實際，難以執(zhí)行。

1.3經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

經(jīng)費使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問題時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在四個方面：一是思想認(rèn)識不足，有人認(rèn)為項目是自己爭取的，經(jīng)費可以隨意支配，發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項目經(jīng)費彌補辦公經(jīng)費不足，造成項目經(jīng)費流失。財務(wù)部門只是進(jìn)行會計核算和正常報銷，無法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制；二是項目預(yù)算編制脫離實際，執(zhí)行時無法與預(yù)算匹配；三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后，臨近項目結(jié)題時經(jīng)費支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項目時期長，客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費預(yù)算流于形式，沒有發(fā)揮預(yù)算管理作用，給社會服務(wù)形象帶來了極大的負(fù)面影響。

1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制

首先是責(zé)任不夠明確，經(jīng)費管理中財務(wù)部門和項目執(zhí)行部門相互脫節(jié)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡，出現(xiàn)問題相互推諉。其次是經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒有具體部門和個人監(jiān)督，預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗和水平。經(jīng)費支出通常由科研人員自己把握，財務(wù)部門只是會計核算，沒有進(jìn)行監(jiān)督和約束，外撥經(jīng)費、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計力量薄弱，內(nèi)部審計多是事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)支出過程中的問題，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，科研人員違規(guī)風(fēng)險低，違規(guī)使用項目經(jīng)費的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.5經(jīng)費管理評價體系不健全

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理缺乏合理的績效評價體系，沒有重視對資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評價。如勞務(wù)費支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場價格購置儀器設(shè)備等問題，由于支出項目屬于預(yù)算內(nèi)容，并且報銷手續(xù)完備，審計一般難于發(fā)現(xiàn)。另外，目前我國評判科研項目完成的標(biāo)準(zhǔn)，一般是對照項目實施目標(biāo)檢查，但實際上，為了順利結(jié)題，很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象，如虛報推廣品種和面積，虛報培訓(xùn)場次、參加人員等，這些問題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，更是評價的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費的績效評價，必然影響科研項目經(jīng)費的使用效率，造成科研項目的高成本、低產(chǎn)出。

2完善農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策

2.1加強科研經(jīng)費管理體制機(jī)制建設(shè)

傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費管理的需要，應(yīng)當(dāng)建立分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即由上級部門組織，科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強部門之間的交流與協(xié)作，有利于提高項目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外，建立合理的收入機(jī)制，適當(dāng)提高人員經(jīng)費、間接費用的比例，擴(kuò)大間接費用的核算范圍。建立激勵機(jī)制，鼓勵科研人員開發(fā)創(chuàng)新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經(jīng)費不足。

2.2建立健全各項管理制度

制定完善的管理制度是促進(jìn)項目經(jīng)費規(guī)范管理的根本保障。首先，應(yīng)在遵循國家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身實際，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，包括經(jīng)費預(yù)算管理制度和經(jīng)費支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)職責(zé)，強化課題組長負(fù)責(zé)制，加強預(yù)算的審核，明確科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極加強內(nèi)部控制建設(shè)，細(xì)化經(jīng)費管理流程，認(rèn)真查找風(fēng)險點，建立控制措施。加強支出的審核審批，重大事項集體決策，重大支出集體聯(lián)簽。實行資金支出動態(tài)管理，加強經(jīng)費支出的跟蹤檢查，實行項目執(zhí)行的驗收和評價監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實，加強制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照執(zhí)行，使制度落到實處。

2.3提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在科研部門和財務(wù)部門之間建立聯(lián)動機(jī)制，加強合作。科研部門按照項目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費用和間接費用的科目和概算，財務(wù)部門按照財務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，對概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，相互補充，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，切實維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

2.4強化科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行管理

應(yīng)加強科研經(jīng)費支出的管理控制，首先，財務(wù)人員要熟悉各類項目的經(jīng)費管理辦法，專款專用、單獨核算。其次，財務(wù)部門要加強經(jīng)費支出的監(jiān)督，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費開展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，對支出真實性嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁擠占挪用項目經(jīng)費，確需調(diào)整預(yù)算的，及時履行報批程序。最后，要建立和完善經(jīng)費實時查詢機(jī)制，使課題組和職能部門及時了解經(jīng)費使用情況，確保資金支付與項目實施進(jìn)度相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)費高效規(guī)范管理。

2.5完善科研經(jīng)費的監(jiān)督機(jī)制

一是成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對科研經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行、評價開展全過程、全方位的監(jiān)管。二是加強科研經(jīng)費的審計，重視經(jīng)常性審計，前移監(jiān)督關(guān)口，強化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進(jìn)信息公開。在單位內(nèi)部對課題組人員、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用支出情況等進(jìn)行公開，對非課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。單位應(yīng)對經(jīng)費管理中的問題及時進(jìn)行糾正，確保科研經(jīng)費使用的安全性，提高科研經(jīng)費的使用效益。

主要參考文獻(xiàn)

［1］呂甲．淺析科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理使用的問題及建議［J］．財會研究，2016（7）：55-56．

篇（9）

關(guān)鍵詞：軍隊科研單位 科研經(jīng)費 精細(xì)化動態(tài)管理模式

中圖分類號：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0128-03

科技是國之利器，國家賴之以強，軍隊賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強盛，軍隊要保打贏，人民生活要好，必須有強大的科技實力。當(dāng)前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊也越來越意識到科技強軍的重要性，對科研經(jīng)費的投入也在快速增長，軍隊科研經(jīng)費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時，我軍科研單位在科研經(jīng)費管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經(jīng)費使用效益的發(fā)揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費管理的新模式，真正發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益具有重要意義。

1 軍隊科研單位科研經(jīng)費管理存在的問題分析

（1）立項申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。在立項申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制是申報材料的重要組成部分，預(yù)算編制是否科學(xué)規(guī)范直接關(guān)系到科研項目申報的成功率。目前，軍隊科研單位科研項目與財務(wù)實行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項目申報書和預(yù)算編制通常由科研人員獨立完成，由于科研人員對軍隊財務(wù)管理及相關(guān)制度不熟悉，對預(yù)算依據(jù)的把握不到位，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)的情況，影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務(wù)人員編制科研經(jīng)費預(yù)算，但由于財務(wù)人員缺少專業(yè)知識背景，對科研項目支出情況不甚了解，難以準(zhǔn)確預(yù)算科研項目真實開支情況。

（2）項目研究過程中，經(jīng)費開支不夠科學(xué)合理。在項目研究過程中，許多軍隊科研單位未對科研經(jīng)費進(jìn)行獨立建帳和單獨核算，致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負(fù)責(zé)制，項目組長對經(jīng)費使用具有審批權(quán)，有些項目組長對科研經(jīng)費支出的審批具有較大隨意性，在科研經(jīng)費中列支了一些不符合科研經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍的開支內(nèi)容，財務(wù)科目和科研經(jīng)費科目又存在差異性，導(dǎo)致財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出監(jiān)管不到位，影響了科研經(jīng)費使用的科學(xué)合理性。

（3）結(jié)題驗收過程中，經(jīng)費開支監(jiān)管不夠到位。在項目結(jié)題驗收過程中，軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗收審計過程較為復(fù)雜，審計人員在財務(wù)人員的配合下需要查看大量報銷憑證，加上部分科研單位財務(wù)管理混亂，科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計效率。財務(wù)審計部門對科研經(jīng)費的審計工作通常較少，有的單位一年審計不了一次，即便審計，審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花，無法對科研經(jīng)費的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的建立

為提高科研經(jīng)費管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng)，建立實時、動態(tài)的精細(xì)化動態(tài)管理模式，即在項目申報、過程管理、結(jié)題驗收過程中，運用信息技術(shù)手段，對預(yù)算、決算、考核評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的精細(xì)化、精確化、規(guī)范化。

（1）強化預(yù)算管理。立項申報過程中，軍隊科研單位要強化科研預(yù)算編制管理，實行“雙把關(guān)制度”，科研管理部門要設(shè)立專職經(jīng)費管理人員，對科研項目預(yù)算編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)；財務(wù)人員要及時介入科研項目預(yù)算編制過程，提供會計指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)。科研管理部門經(jīng)費管理人員協(xié)助科研人員正確領(lǐng)會上級機(jī)關(guān)立項申報意圖和經(jīng)費編制總體測算依據(jù)；財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費科目編制要求及注意事項；科研人員提供科研活動成本以及對設(shè)備采購、材料消耗等方面的準(zhǔn)確需求，科管人員、財務(wù)人員、項目組三者強強聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可操作性。

（2）細(xì)化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是，研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)，將經(jīng)費按不同科目分類獨立建賬，建賬時科研單位科研管理人員（以下簡稱科管人員）協(xié)助財務(wù)人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態(tài)管理系統(tǒng)，方便財務(wù)人員按預(yù)算科目進(jìn)行終審把關(guān)。系統(tǒng)為科管人員、項目組長和報賬人員設(shè)置不同權(quán)限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統(tǒng)提交報銷科目、開支明細(xì)及具體金額，科管人員按照項目研究進(jìn)度安排對經(jīng)費開支情況進(jìn)行初審把關(guān)，通過后提交財務(wù)，項目組長通過系統(tǒng)按權(quán)限審批，財務(wù)人員根據(jù)項目組申請、科管人員初審、審批人批復(fù)的流程進(jìn)行報賬，報賬完成后管理系統(tǒng)中自動顯示預(yù)算經(jīng)費、支出經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費金額，便于科管人員、財務(wù)人員和項目組長動態(tài)時時、掌握科研經(jīng)費開支情況。報銷票據(jù)及相關(guān)憑證通過掃描的形式進(jìn)入管理系統(tǒng)進(jìn)行備份儲存。管理系統(tǒng)具有對動態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的信息化管理。

（3）加強動態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費管理中，對過程監(jiān)管工作做得較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警功能，科研人員、財務(wù)人員和項目組長可憑不同權(quán)限檢查科研項目經(jīng)費開支情況，對超預(yù)算、超范圍支出或剩余經(jīng)費過多的科研項目，管理系統(tǒng)會自動提醒科研人員、財務(wù)人員和項目組長，從而起到預(yù)警作用，督促科管人員、財務(wù)人員有效管理本單位科研經(jīng)費，項目組長合理使用科研經(jīng)費，杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費問題的發(fā)生。

在實際過程中，由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，預(yù)算編制存在較大不確定性和難以預(yù)見性，經(jīng)費預(yù)算難免出現(xiàn)與實際開支不符的情況，對于這種情況，通過管理系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)后，科研單位要認(rèn)真分析研究，拿出相應(yīng)的對策措施，盡快維護(hù)科研人員的積極性，并將問題及時向上級主管部門反映。

（4）實行決算管理。動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置科研項目結(jié)題自助提醒服務(wù)功能，提前三個月同時向科管部門、財務(wù)部門和項目組長發(fā)出結(jié)題提醒，督促項目組提前做好結(jié)題準(zhǔn)備，以便盡快結(jié)題結(jié)賬。在項目結(jié)題評審會后，要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經(jīng)費開支，通常情況下項目結(jié)題評審會三個月內(nèi)完成結(jié)題證書辦理和歸檔，結(jié)題評審三個月后完成經(jīng)費結(jié)賬。在財務(wù)審計科研經(jīng)費時，可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲嬋藛T精確、高效、快捷地提供經(jīng)費開支情況和相關(guān)憑證，必要時可直接打印，從而簡化審計流程，提高審計效率。

（5）增強考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費使用情況相結(jié)合的考核評估體系，并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對每個項目的預(yù)算編制、過程管理、結(jié)題驗收進(jìn)行考核評估，引導(dǎo)項目組在有效時間內(nèi)合理使用經(jīng)費，對考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；經(jīng)費開支考核評估結(jié)果與年終考評和個人晉升直接掛鉤，從而強化科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。

3 科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的保障措施

為確保科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式有序順利運行，確保科研經(jīng)費規(guī)范合理使用，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)管理措施。

（1）進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制。為達(dá)到科研預(yù)算編制準(zhǔn)確化的目標(biāo)，軍隊科研單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，科研項目經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策符合性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)研究任務(wù)需要、經(jīng)費開支范圍、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等對經(jīng)費支出的主要用途和測算依據(jù)等作出相關(guān)說明。科研管理部門、科研人員和財務(wù)人員三方共同完成科研經(jīng)費預(yù)算編制，加強科研管理部門、財務(wù)管理部門和項目組之間的聯(lián)系，明確三方職責(zé)，做到各司其職、有效配合，提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)合理性，確保科研經(jīng)費預(yù)算編制能夠按照精細(xì)化動態(tài)管理要求實施。

（2）進(jìn)一步完善科研單位經(jīng)費管理辦法。根據(jù)軍隊最新科研經(jīng)費管理規(guī)定，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，結(jié)合科研單位實施情況，建立和完善行之有效的科研經(jīng)費管理細(xì)則，如細(xì)化一線科研人員等級津貼和績效津貼等，明確科研經(jīng)費管理內(nèi)容、程序和各部門職責(zé)，明確科研經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范審批制度，經(jīng)費開支與報銷過程通過精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)進(jìn)行，按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫筚~，報銷時間與發(fā)票開具時間間隔不超過一個月，進(jìn)一步強化科研經(jīng)費報銷的時效性和合理性；科研經(jīng)費實施信息化管理；嚴(yán)格按科研任務(wù)書要求的時間節(jié)點進(jìn)行結(jié)題，明確結(jié)余經(jīng)費分配比例和績效津貼發(fā)放細(xì)則。通過制定科研經(jīng)費管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財務(wù)人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造精神。

（3）進(jìn)一步嚴(yán)格獎懲機(jī)制。通過科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)，劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評估等級，結(jié)合軍隊新出臺的科研經(jīng)費管理辦法，對評估結(jié)果優(yōu)秀的按照績效獎勵辦法上限進(jìn)行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時優(yōu)先考慮；對評估結(jié)果良好的按照績效獎勵辦法中限進(jìn)行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮；評估結(jié)果合格的按照績效獎勵辦法下限進(jìn)行獎勵，取消提前晉級、評功授獎資格；評估結(jié)果不合格的不予績效獎勵，年終考評直接不合格。通過嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，形成有效的經(jīng)費使用監(jiān)督制約機(jī)制，確保科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運行。

（4）進(jìn)一步加強審計管理。財務(wù)審計是促進(jìn)科研項目經(jīng)費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度，所有科研項目研究中期都要進(jìn)行財務(wù)審計，以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預(yù)防。對科研管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項目組，年終考評直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評功資格，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理，確保科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運行。要加強財務(wù)管理，形成充滿活力的財經(jīng)管理和運行機(jī)制，讓科研經(jīng)費為科研人員的創(chuàng)造性勞動服務(wù)，從管理機(jī)制上發(fā)揮好財務(wù)的監(jiān)督作用，管好用好科研經(jīng)費，為科技強軍提供堅強有力保證。

4 結(jié)語

軍隊科研單位科研經(jīng)費管理是科研工作的一項重要內(nèi)容，而立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估又是科研經(jīng)費管理的幾個重要環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中進(jìn)行經(jīng)費管理模式探討，有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經(jīng)費管理中積累的一點經(jīng)驗，期冀能夠?qū)婈牽蒲性核蒲薪?jīng)費管理工作提供力所能及的幫助。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

目前，我國的高校科研管理的工作主要包括人才的管理、設(shè)備的管理和科研經(jīng)費的管理等。但是，高校科研的發(fā)展還是離不開科研經(jīng)費的支撐。因此，做好高校科研經(jīng)費的管理是做好其他工作的前提。高校科研經(jīng)費的來源有很多，一是由上級教育部門撥的縱向科研經(jīng)費；二是由社會上的企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費；三是高校內(nèi)部進(jìn)行籌集的費用。科研經(jīng)費來源的多樣化導(dǎo)致了科研經(jīng)費管理難度的提升。盡管大多數(shù)的高校能根據(jù)上級部門的要求進(jìn)行科研經(jīng)費管理，但是，有的高校不能保證科研項目的順利進(jìn)行。怎樣使科研經(jīng)費管理更合理有效，才能保證高校科研的順利進(jìn)行？這個問題是我國高校科研經(jīng)費管理工作的重中之重。

二、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.高校科研經(jīng)費缺乏有效的預(yù)算

高校要進(jìn)行科研并取得科研經(jīng)費，就必須要根據(jù)科研項目所需來編制科研預(yù)算。但是，目前大多數(shù)高校的科研項目預(yù)算并不能真實地反應(yīng)出科研成果所需的項目成本，準(zhǔn)確率較低。由于大多數(shù)高校申請科研經(jīng)費是作為高校職工考核的指標(biāo)，因此，科研的人員就會想辦法去爭取更多的經(jīng)費，而且申請人員大多沒有具備相應(yīng)的財務(wù)知識，所編制的科研預(yù)算只是例行公事。高校的管理部門不參與到科研預(yù)算中來，從而起不到指導(dǎo)性的作用。因此，高校的科研經(jīng)費缺乏有效的預(yù)算，不能真實地反應(yīng)出科研項目的預(yù)算。

2.高校科研經(jīng)費管理和監(jiān)督制度不規(guī)范

大多數(shù)高校對科研經(jīng)費的管理不重視，并且高校科研經(jīng)費的來源比較多樣化，不能全部的歸入到學(xué)校的管理。當(dāng)科研經(jīng)費到賬后，一般會按比例來提取管理的費用，剩下的費用由科研的負(fù)責(zé)人來自己支配，這就導(dǎo)致了科研項目的管理和科研經(jīng)費的管理不符。科研經(jīng)費的支出盡管有標(biāo)準(zhǔn)來約束，但是，由于經(jīng)費種類多、來源廣，就導(dǎo)致科研經(jīng)費管理起來難度較大。并且沒有合理的監(jiān)督制度，使得科研經(jīng)費管理缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致貪污等現(xiàn)象。

3.高校科研設(shè)備的利用率較低

高校往往會用科研經(jīng)費進(jìn)行購買設(shè)備，設(shè)備大多由科研管理、財務(wù)管理等部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但實際上并沒有進(jìn)行有效的管理。主要是在固定資產(chǎn)方面的管理比較混亂，登記并不及時，造成了有實無賬、有賬無實。當(dāng)科研項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)動時，沒有進(jìn)行及時地交接工作，就會導(dǎo)致很多資產(chǎn)沒有落到賬目上。還有很多設(shè)備其實在科研上是可以通用的，但是，不是一個部門或者院系的不同，就必須購買相同的設(shè)備，這樣就導(dǎo)致了科研經(jīng)費的浪費。最后高校的科研項目缺乏專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，這樣也會導(dǎo)致科研經(jīng)費的流失。

4.無法界定高校科研經(jīng)費運用

高校的科研項目往往會用到很多的設(shè)備和材料，這些設(shè)備和材料有可能是生活的必須品，也有可能是科研項目的必要工具，這就導(dǎo)致了科研項目經(jīng)費的無法確定性。科研項目中所需要的設(shè)備是否真正的運用在課題上，也無法確定，并且專業(yè)的審計人員也缺乏和科研項目的溝通，從而使審計人員不能做出公正的判斷。

5.科研經(jīng)費管理人員缺乏專業(yè)知識

高校的科研管理涉及很多的方面，所以，管理人員必須要具備綜合的素質(zhì)。但目前高校科研經(jīng)費管理的人員只是在自己的項目上進(jìn)行管理，沒有專業(yè)的知識。這樣會使科研項目不能更好地進(jìn)行下去。

三、高校科研經(jīng)費管理的解決對策

1.加強高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理

要使高校建立預(yù)算管理的分支部門，進(jìn)行專業(yè)的科研項目預(yù)算，并配合財務(wù)部門進(jìn)行控制和核算，幫助科研項目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行項目的決算。首先，要建立高校科研經(jīng)費預(yù)算的模版，讓科研的發(fā)起人根據(jù)模版進(jìn)行項目的預(yù)算。其次，根據(jù)科研項目的預(yù)算進(jìn)行核算控制，不是預(yù)算內(nèi)的開支不給支配費用。如有變更，先進(jìn)行申請之后給予科研經(jīng)費。最終通過預(yù)算，之后進(jìn)行核算，然后控制，最后，從決算這一流程來提高科研預(yù)算的控制能力，進(jìn)而提高科研項目的全面管理。

2.完善科研經(jīng)費的管理制度與監(jiān)督制度

要明確科研經(jīng)費的使用和管理的職責(zé)，組織科研人員進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)科研管理制度，讓管理人員充分的認(rèn)識到科研經(jīng)費管理的重要性。根據(jù)高校科研部門和財務(wù)部門的配合，制訂符合本高校的科研管理制度，明確科研經(jīng)費的具體使用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。并在科研中進(jìn)行過程的監(jiān)督制度，重點放在積極責(zé)任、財政的收支等方面。讓科研經(jīng)費的利用更加的合理。定期的組織人員對科研的具體情況進(jìn)行考評，全面的進(jìn)行科研管理的科學(xué)和規(guī)范化。

3.完善科研經(jīng)費的設(shè)備的管理

首先，對科研項目的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理和備案，使得科研管理部門對科研項目的設(shè)備進(jìn)行合理的管理，做到有實有賬，并把設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，如可通用，就申請借調(diào)，這樣可以使科研經(jīng)費不浪費。其次，針對科研項目需要的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計，制訂報表，向高校上級進(jìn)行申請，如另需要的設(shè)備，可以先借調(diào)或者再進(jìn)行申請，明確高校科研項目經(jīng)費的運用。減少科研經(jīng)費的浪費行為。

4.完善科研項目管理的人員培訓(xùn)和獎勵機(jī)制

高校進(jìn)行科研項目是為了國家的創(chuàng)新力，科研項目的經(jīng)費是為了更好地使高校進(jìn)行科學(xué)的研究。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵措施，如預(yù)算和最后經(jīng)費相差無幾，就對高校進(jìn)行獎勵，并對科研的過程進(jìn)行監(jiān)督，做到科研項目的保質(zhì)保量。還可以在科研的過程中對科研人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，并對表現(xiàn)良好的科研人員進(jìn)行獎勵。科研項目經(jīng)費的使用多少主要是由管理人員進(jìn)行決定的，因此，管理人員的素質(zhì)直接導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用量，完善科研項目經(jīng)費管理的人員培訓(xùn)，能全方面的合理的使用科研經(jīng)費，并配合科研負(fù)責(zé)人更好地進(jìn)行科研活動。