區(qū)域公共管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)域公共管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）區(qū)域行政研究階段

這個(gè)階段研究的時(shí)間是在20世紀(jì)80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個(gè)方面：

1、對(duì)改革開(kāi)放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究

這一階段，我國(guó)部分大學(xué)開(kāi)設(shè)了行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。

2、政府間關(guān)系研究

這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府間關(guān)系的演變，這方面的研究主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、行政管理類學(xué)者在進(jìn)行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽(yáng)、董輔乃等。

3、行政區(qū)劃研究

區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問(wèn)題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問(wèn)題。

（二）區(qū)域公共管理研究階段

這個(gè)階段開(kāi)始于20世紀(jì)90年代末，直至今日，區(qū)域公共管理的研究依然是我國(guó)各所大學(xué)和國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重要課題之一。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題。僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有l(wèi)5項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域公共管理研究主要集中在三個(gè)方面：

1、區(qū)域公共管理基本理論的研究

如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問(wèn)題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。

2、政府間競(jìng)合關(guān)系研究

如地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問(wèn)題研究。

3、流域治理的研究

如流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制、流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、流域污染治理機(jī)制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制、流域治理模式等方面問(wèn)題的研究。

二、區(qū)域公共管理的發(fā)展方向

（一）加大對(duì)區(qū)域公共管理方法的研究

區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問(wèn)題導(dǎo)向的．其發(fā)展雖然需要通過(guò)理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，樹(shù)立研究的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法進(jìn)行深入地探討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法。是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究發(fā)展的重要前提。

（二）做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備

相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)；今后20—30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群。意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類歷史史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)，我們必須在挑戰(zhàn)到來(lái)前，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（三）完善區(qū)域政策

改革開(kāi)放以來(lái)。中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、西部大開(kāi)發(fā)階段和共同發(fā)展階段。目前，區(qū)域政策尚無(wú)法有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題。主要需要在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)一步完善。

（四）加大在流域治理上的合作

我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問(wèn)題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問(wèn)題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。

（五）加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問(wèn)題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)迫在眉睫。

（六）協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的區(qū)域發(fā)展

篇（2）

二、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的建議

在促進(jìn)區(qū)域合作的過(guò)程中我們?nèi)悦媾R著重大的問(wèn)題,陳瑞蓮曾經(jīng)對(duì)合作組織進(jìn)行過(guò)比較研究,他提出,雖然長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡,但是缺少實(shí)質(zhì)性推進(jìn),其主要原因是區(qū)域城市政府間沒(méi)能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制,導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動(dòng)無(wú)法做到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意,是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說(shuō),區(qū)域合作中存在的尚未解決的問(wèn)題、難題,其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開(kāi)的。在促進(jìn)區(qū)域合作、地方政府合作的過(guò)程中,如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理職能,曾有很多學(xué)者提出過(guò)自己的建議,本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下:

1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理

職能不可缺少的支撐。區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動(dòng)力一方面來(lái)自于共同利益驅(qū)使,另一方面更需要有國(guó)家的參與,要有來(lái)自中央政府的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)。

2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

這樣的官員評(píng)價(jià)體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀,有效抑制地方保護(hù)主義的滋生、擴(kuò)大。

3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

篇（3）

二、區(qū)域化管理的創(chuàng)新之處

1.優(yōu)化人力資源配置

在保障公司高效運(yùn)營(yíng)的前提下，區(qū)域化管理使人力資源得到最優(yōu)的配置，讓公司快速發(fā)展。首先，區(qū)域化管理減少了分告訴對(duì)職能人員的需要，優(yōu)化人力資源的設(shè)置。其次，區(qū)域化管理把一部分原屬于分公司的職能人員分配到項(xiàng)目部門，從而增強(qiáng)了項(xiàng)目部門的執(zhí)行力。

2.降低工程承包風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)域化管理降低了海外石油工程承包的風(fēng)險(xiǎn)，由于管理層和項(xiàng)目執(zhí)行層的單獨(dú)工作，有效地提高了管理層預(yù)料回避風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少了一些重大損失，使工程的營(yíng)業(yè)額大幅度提升。

3.促進(jìn)管理水平的提高

基于我國(guó)海外石油工程建設(shè)在蘇丹地區(qū)的發(fā)展水平，區(qū)域化管理能更好地促進(jìn)管理水平的提升。管理權(quán)力的下放，使項(xiàng)目執(zhí)行層能更好地執(zhí)行公司任務(wù)，保證工程成功地實(shí)施。區(qū)域化管理最大限度地優(yōu)化人力資源，實(shí)現(xiàn)工程收益的最大化。

4.提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大了生產(chǎn)份額

下面，我們對(duì)比一下海外石油工程建設(shè)在不同管理制度下的業(yè)績(jī)。1998-2003年，在單體項(xiàng)目制的管理下，年均營(yíng)業(yè)收入52221萬(wàn)元人民幣，同行業(yè)市場(chǎng)占有率40%。2004-2006年，在群體項(xiàng)目制的管理下，年均營(yíng)業(yè)收入有較大提高，達(dá)到了93060萬(wàn)元人民幣，同行業(yè)市場(chǎng)占有率稍微提高，達(dá)40%。自從2007年實(shí)施區(qū)域項(xiàng)目制以來(lái)，年均營(yíng)業(yè)收入大幅度提高，達(dá)到167020萬(wàn)元人民幣，市場(chǎng)占有率也顯著提高，高達(dá)65%。

三、區(qū)域化管理的實(shí)踐

區(qū)域化管理，不光是改革傳統(tǒng)的管理體制和管理機(jī)制，更改進(jìn)了傳統(tǒng)的管理理念，從而使工程建設(shè)中一些棘手的問(wèn)題得以解決。其中以下幾個(gè)方面尤為突出。

1.引入可控成本

可控成本的引入，在項(xiàng)目成本方面，起到了不可忽視的重大作用。在海外石油工程建設(shè)中，如何將項(xiàng)目資金劃分到具體的工程項(xiàng)目中，是一個(gè)棘手的問(wèn)題。比如，有很多項(xiàng)目在同一地區(qū)進(jìn)行，這種情況下，涉及到管理費(fèi)用，人員費(fèi)用等多種費(fèi)用，具體應(yīng)該給每個(gè)工程項(xiàng)目的費(fèi)用，就很難劃分了。還有一點(diǎn)，在海外石油工程中，項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有權(quán)利決定購(gòu)買什么樣的材料，而僅僅是被告知一聲。可控資本的引入，恰恰解決了這個(gè)難題。可控資本的實(shí)踐，使項(xiàng)目經(jīng)理有了一部分可自己決定的資金，而后通過(guò)對(duì)這部分可控資金的考核，繼而考核項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的能力，從而真實(shí)地反映出該項(xiàng)目的績(jī)效。

2.促進(jìn)績(jī)效指標(biāo)的合理設(shè)定

區(qū)域化管理，對(duì)于績(jī)效指標(biāo)的合理設(shè)置，具有激勵(lì)和約束作用。績(jī)效考核是工程管理中的主要環(huán)節(jié)。績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括基本指標(biāo)，次要指標(biāo)和附加參考指標(biāo)。目標(biāo)成本，質(zhì)量，安全等因素構(gòu)成基本指標(biāo)。如何利用組織資源能力，如何組建高效工程團(tuán)隊(duì)，客戶滿意等因素構(gòu)成次要指標(biāo)。項(xiàng)目難度，工作環(huán)境，項(xiàng)目規(guī)模等構(gòu)成附加參考指標(biāo)。通過(guò)對(duì)以上指標(biāo)的綜合評(píng)定，可以對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理或工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)罰，從而激勵(lì)員工發(fā)奮努力。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

通過(guò)重新定位組織，進(jìn)而強(qiáng)化了項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)理在區(qū)域化管理模式中如何定位。在這種模式下。項(xiàng)目經(jīng)理不光可以向區(qū)域經(jīng)理匯報(bào)，也可以向分公司總經(jīng)理匯報(bào)。

篇（4）

 

“三圈理論”作為一種案例分析工具，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共行政案例教學(xué)中得到了廣泛的運(yùn)用。近年來(lái)，“三圈理論”這種工具被引入中國(guó)，在學(xué)術(shù)界和企業(yè)界都得到了廣泛關(guān)注，其應(yīng)用的范圍大到公共政策的制定，小到一個(gè)工作方案的確定，并且實(shí)施效果良好。本文認(rèn)為以“三圈理論”為戰(zhàn)略分析工具，將其引入到企業(yè)對(duì)管理人員的選任中，能夠有效地分析企業(yè)在選任管理人員時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題，并有針對(duì)性的采取改進(jìn)措施，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在管理人員選任中提供針對(duì)性、有效性和科學(xué)性的支撐和依托。

1. “三圈理論”的理論詮釋

“三圈理論”是美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的馬克·穆?tīng)枺∕ark. Moore）教授提出的[1]，是一種案例分析工具，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共行政案例教學(xué)中得到了廣泛的運(yùn)用。該理論認(rèn)為[2]，公共管理的終極目的是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。首先任何一項(xiàng)好的公共政策要具有公共價(jià)值；其次政策的實(shí)施者要具備相應(yīng)能力，以提供管理和服務(wù)；第三是政策的實(shí)施還需得到政策作用對(duì)象或民眾的支持。這就形成三個(gè)相互重疊的圓圈，其中最上面的一個(gè)圓圈代表公共價(jià)值（V）人力資源管理論文，下面左邊的圓圈代表能力（C），右邊的圓圈代表支持(S)（如圖1）。只有三圈相交，即圖中陰影部分，這項(xiàng)政策才可得到有效執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期效果。

V: value；C: capacity； S:support

圖1 “三圈理論”示意圖

根據(jù)“三圈理論”，每一項(xiàng)決策都處于由價(jià)值、能力和支持三個(gè)影響因子構(gòu)成的圈形之中的某一區(qū)域中，從而形成了三圈理的主要框架[3]（具體如表1）。

表1“三圈理論”的主要框架

名稱

區(qū)域

篇（5）

【正文】

從本世紀(jì)70年代開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開(kāi)始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開(kāi)辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)字體大小:小大新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)

而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場(chǎng)狀況／憲法職責(zé)模式

附圖

1、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過(guò)招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，如影視業(yè)，這時(shí)政府就完全可以不從事此項(xiàng)活動(dòng)，而完全由私營(yíng)部門承擔(dān)。

4、憲法既沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒(méi)有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說(shuō)明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開(kāi)。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月）。二是專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬(wàn)，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒(méi)有能力控制自己的部門。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無(wú)法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺(jué)意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。需要說(shuō)明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

三、對(duì)新公共管理的批評(píng)

新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無(wú)視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)模颜c公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來(lái)說(shuō)，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來(lái)源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

4、新公共管理主張公營(yíng)部門私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，80年代以來(lái)西方許多國(guó)家開(kāi)展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：

、幾點(diǎn)啟示新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來(lái)實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

篇（6）

二、研究設(shè)計(jì)

一個(gè)學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國(guó)人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國(guó)青年出版社出版）等譯介國(guó)外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來(lái)自美國(guó)，余下5本分別來(lái)自英、法、澳、和日本④。國(guó)內(nèi)教材的來(lái)源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國(guó)內(nèi)學(xué)人文庫(kù)的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較。基于評(píng)估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國(guó)外的教材，則以版權(quán)頁(yè)的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說(shuō)明該教材越是被廣泛使用。（3）國(guó)家。指教材在哪個(gè)國(guó)家出版，只要用于衡量國(guó)外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計(jì)算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否。可從教材的目錄判斷，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來(lái)判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過(guò)案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計(jì)的需要筆者做些改動(dòng)，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁(yè)數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁(yè)數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁(yè)減去本章的起始頁(yè)得出。頁(yè)數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個(gè)等級(jí)（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過(guò)計(jì)算該教材中所有研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)判斷。（11）變動(dòng)情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動(dòng)，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過(guò)新舊版教材的對(duì)比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來(lái)看，國(guó)外沒(méi)有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國(guó)內(nèi)的教材形成鮮明對(duì)比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國(guó)外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺(tái)灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國(guó)內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過(guò)210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價(jià)值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國(guó)外學(xué)者似乎對(duì)在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時(shí)指出范式變遷是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，“管理主義改革仍有一段很長(zhǎng)的路要走”。[6]筆者也試圖在國(guó)內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評(píng),它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語(yǔ)的生成與流行大概與1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級(jí)學(xué)科有關(guān)，只能以此來(lái)解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國(guó)外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國(guó)內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國(guó)內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識(shí)體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國(guó)將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國(guó)外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國(guó)內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺(tái)灣的。一般來(lái)說(shuō)，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開(kāi)山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國(guó)內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識(shí)生產(chǎn)方式”即幾個(gè)人、十幾個(gè)人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國(guó)內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁(yè)數(shù)與邏輯體系國(guó)外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國(guó)內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會(huì)實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國(guó)外教材為例，總頁(yè)數(shù)均值為480.4，如按14章來(lái)算，則每章占34.31頁(yè)，和每本教材章節(jié)的頁(yè)數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國(guó)外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰(shuí)先誰(shuí)后無(wú)關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過(guò)去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語(yǔ)焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺(jué)，現(xiàn)有研究更沒(méi)有自覺(jué)去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來(lái)自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來(lái)”。[3]雖然國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過(guò)程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂(lè)夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來(lái)。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過(guò)程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動(dòng)活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過(guò)程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國(guó)公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國(guó)內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒(méi)有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識(shí)之感”。[7]從教材的編著取向看，臺(tái)灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對(duì)于中國(guó)行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒(méi)有直面現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒(méi)有充分體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個(gè)方面,各篇章基本如此,無(wú)大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少?gòu)氖鹿补芾淼慕?jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無(wú)法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過(guò)于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國(guó)內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來(lái)自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問(wèn)題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過(guò)對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)識(shí)別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來(lái)看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同。“績(jī)效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時(shí)俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國(guó)內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績(jī)效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比較，國(guó)內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國(guó)內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財(cái)政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過(guò)以下的兩個(gè)比較分析來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國(guó)的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國(guó)別、年度浮動(dòng)）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對(duì)美國(guó)90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國(guó)內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國(guó)博士論文從類似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析中國(guó)公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財(cái)政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國(guó)內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說(shuō)明過(guò)去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測(cè)未來(lái)，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來(lái)。正如登哈特所言，“從某種意義上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)家們之所以無(wú)法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是因?yàn)樗麄儗?duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是說(shuō)明了學(xué)界過(guò)去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國(guó)行政學(xué)者在未來(lái)應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家的公共行政、非營(yíng)利組織與第三部門管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國(guó)公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國(guó)有企業(yè)研究幾近空白，這是未來(lái)應(yīng)該加以重視的研究主題。

篇（7）

二、新研究及其特點(diǎn)和方法

基于人們對(duì)公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問(wèn)題”的首輪之爭(zhēng)獲得了意想不到的社會(huì)反響。認(rèn)識(shí)到“大問(wèn)題”研究的重要和激勵(lì)效應(yīng)，美國(guó)《公共管理評(píng)論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對(duì)“大問(wèn)題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開(kāi)設(shè)專欄，給“大問(wèn)題”研究的深入予以鼓勵(lì)。柯林作為“大問(wèn)題”早期爭(zhēng)論的特殊專家，在專欄開(kāi)篇中發(fā)表了《大問(wèn)題對(duì)公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問(wèn)題”對(duì)民主社會(huì)公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價(jià)值。柯林認(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問(wèn)題”的最大挑戰(zhàn)來(lái)源于我們過(guò)度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問(wèn)題。“大問(wèn)題”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對(duì)社會(huì)的后果和價(jià)值方面，公共管理怎樣影響社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來(lái)。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問(wèn)題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開(kāi)展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國(guó)家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對(duì)公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會(huì)行為者對(duì)公共管理人的影響。柯林在堅(jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于公共管理理論和實(shí)踐來(lái)說(shuō)，“大問(wèn)題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質(zhì)量隨著時(shí)間的推移雖會(huì)得到改進(jìn)，但有效的回答無(wú)論何時(shí)都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的。柯林重申，公共管理是人類活動(dòng)的一個(gè)中心，人類需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的持久價(jià)值。公共管理學(xué)的大問(wèn)題必須涉及怎樣使我們的社會(huì)對(duì)公民更好而不是更糟這種持久的價(jià)值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來(lái)的“大問(wèn)題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問(wèn)題的爭(zhēng)論有所不同，認(rèn)識(shí)到研究起點(diǎn)、觀察維度對(duì)結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問(wèn)題研究的突破。在他們看來(lái)，公共管理問(wèn)題研究必須慮及管理過(guò)程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對(duì)于“大問(wèn)題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對(duì)象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時(shí)，意識(shí)到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對(duì)象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)區(qū)域和具體問(wèn)題的分析為普遍性大問(wèn)題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問(wèn)題”的過(guò)程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問(wèn)題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫(kù)珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥?wèn)題”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對(duì)普遍性問(wèn)題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對(duì)具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究?jī)A向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對(duì)大問(wèn)題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對(duì)公共管理“大問(wèn)題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過(guò)度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問(wèn)題”研究者認(rèn)識(shí)到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問(wèn)題”越來(lái)越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭(zhēng)論中所以會(huì)各執(zhí)己見(jiàn)，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開(kāi)始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位。柯林的研究從制度開(kāi)始，民主政治、社會(huì)參與自然會(huì)被賦予更大的權(quán)重。為解決大問(wèn)題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問(wèn)題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來(lái)的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒蕖＃?］493－499譬如，以社會(huì)作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會(huì)是一個(gè)廣泛系統(tǒng)，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會(huì)為基點(diǎn)考察“大問(wèn)題”時(shí)，人們必須顧及社會(huì)系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對(duì)“大問(wèn)題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會(huì)角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會(huì)系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對(duì)象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對(duì)“大問(wèn)題”認(rèn)知的影響。在他們看來(lái)，不同的管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問(wèn)題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說(shuō)傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問(wèn)題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問(wèn)題和規(guī)律的一個(gè)平臺(tái)。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問(wèn)題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對(duì)“大問(wèn)題”研究予以充分肯定。如果說(shuō)希爾伯特100多年前對(duì)未來(lái)數(shù)學(xué)研究提出待解問(wèn)題被傳為佳話，那么它同時(shí)也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個(gè)信息:那些懸而未決的科學(xué)問(wèn)題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個(gè)學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問(wèn)題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對(duì)單個(gè)組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對(duì)象時(shí)，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級(jí)指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說(shuō)。為建立這樣的學(xué)說(shuō)，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個(gè)“大問(wèn)題”:(1)是否有一個(gè)等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過(guò)程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對(duì)應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對(duì)群體問(wèn)題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326

三、非營(yíng)利管理研究對(duì)“大問(wèn)題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對(duì)象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過(guò)對(duì)分領(lǐng)域問(wèn)題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對(duì)普遍性問(wèn)題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問(wèn)題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫(kù)珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營(yíng)利管理幫助回答公共管理的大問(wèn)題》中，布魯克斯試圖通過(guò)對(duì)非營(yíng)利管理問(wèn)題的分析尋找公共管理“大問(wèn)題”的答案。這種分析從非營(yíng)利管理研究議題的分布開(kāi)始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問(wèn)題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營(yíng)利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對(duì)“當(dāng)代非營(yíng)利組織關(guān)鍵問(wèn)題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會(huì)治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財(cái)政資源7%;對(duì)變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營(yíng)利問(wèn)題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問(wèn)題”多有重疊，通過(guò)它們可以對(duì)貝恩的“大問(wèn)題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過(guò)規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績(jī)效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績(jī)效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營(yíng)利部門的行政等級(jí)更具模糊性。譬如，非營(yíng)利董事會(huì)負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常會(huì)被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會(huì)的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會(huì)這樣去做的時(shí)候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會(huì)影響董事會(huì)的有效治理。為了提高非營(yíng)利管理的工作效率，董事會(huì)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。有效的非營(yíng)利管理董事會(huì)傾向于與組織的日常行政無(wú)涉，它們對(duì)于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時(shí)期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會(huì)也常常對(duì)組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會(huì)降低董事會(huì)的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會(huì)介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會(huì)和委員會(huì)的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時(shí)期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營(yíng)利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問(wèn)題和答案是相似的。從非營(yíng)利管理存在的問(wèn)題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營(yíng)利志愿者激勵(lì)問(wèn)題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵(lì)是貝恩提出的公共管理的又一個(gè)“大問(wèn)題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎(jiǎng)勵(lì)任何人;而公共管理績(jī)效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵(lì)出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對(duì)此的解釋是:一個(gè)雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個(gè)雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營(yíng)公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營(yíng)部門更高。這表明公共部門對(duì)雇員的激勵(lì)主要來(lái)自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營(yíng)利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動(dòng)力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來(lái)自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵(lì)一個(gè)人成為志愿者參與非營(yíng)利性活動(dòng)的動(dòng)力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來(lái)予以考察，它們構(gòu)成激勵(lì)志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識(shí)到活動(dòng)的意義而為社會(huì)或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個(gè)人態(tài)度，顯示對(duì)他人的關(guān)愛(ài);學(xué)習(xí)新知識(shí)和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會(huì)和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時(shí)光。這一切對(duì)志愿者來(lái)說(shuō)都是與貨幣收益不同的獎(jiǎng)勵(lì)。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會(huì)存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來(lái)福利的同時(shí)也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵(lì)雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識(shí)到形式多樣的非金錢收益的激勵(lì)價(jià)值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利或公共部門工作的改進(jìn);營(yíng)銷大部分無(wú)形收益對(duì)招聘、保留和激勵(lì)非營(yíng)利或公共部門的雇員都會(huì)有所幫助。績(jī)效度量是貝恩提出的公共管理的第三個(gè)“大問(wèn)題”。對(duì)此問(wèn)題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)，公共管理的績(jī)效評(píng)價(jià)依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績(jī)效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵(lì)。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測(cè)度的成本或利潤(rùn)底線。非營(yíng)利管理存在類似的情形。一方面，非營(yíng)利組織必須擁有并認(rèn)識(shí)到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，非營(yíng)利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績(jī)效評(píng)估的多維方法，是度量非營(yíng)利領(lǐng)域業(yè)績(jī)表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫(kù)什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問(wèn)題構(gòu)建的模型，該模型從4個(gè)維度界定非營(yíng)利組織的業(yè)績(jī)表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營(yíng)利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個(gè)反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會(huì)引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對(duì)這些維度的忽略都會(huì)產(chǎn)生對(duì)組織績(jī)效理解的殘缺。績(jī)效考察的這種多維方法對(duì)公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對(duì)“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營(yíng)利管理與公共部門的業(yè)績(jī)表現(xiàn)可形成如下共識(shí):尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績(jī)表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個(gè)因素同時(shí)意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績(jī)效度量應(yīng)同時(shí)在多個(gè)維度來(lái)展開(kāi)。

四、延伸研究:對(duì)行政倫理“大問(wèn)題”的考察

篇（8）

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源的共建共享是指各級(jí)各類圖書館根據(jù)用戶對(duì)社會(huì)信息的需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用計(jì)算機(jī)、通信、電子、多媒體等先進(jìn)的信息技術(shù)，高度理想化地對(duì)各館藏信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行綜合協(xié)作開(kāi)發(fā)和利用的活動(dòng)。

1信息資源的共建共享是未來(lái)圖書館開(kāi)發(fā)和利用信息資源的必由之路

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，信息時(shí)代的到來(lái)，決定了未來(lái)圖書館的發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)行信息資源的共建共享，關(guān)于這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成社會(huì)共識(shí)。這是由于：

1.1圖書館實(shí)行信息資源共建共享是解決知識(shí)信息劇增與館藏力不足這一矛盾的重要途徑

目前，我國(guó)已成功地加入了WTO，世界經(jīng)濟(jì)格局開(kāi)始進(jìn)行重新定位，同時(shí)信息時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)信息的與日激增，書刊數(shù)量的急劇增長(zhǎng)對(duì)于信息容量相對(duì)較大的每一圖書館來(lái)說(shuō)，由于諸多因素的影響，其收藏力相對(duì)低下，對(duì)業(yè)已產(chǎn)生的知識(shí)信息根本不可能盡包盡容，各圖書館孤立地為各類用戶提供方便快捷的信息服務(wù)愈顯力不從心。況且各圖書館各自為政，固定用戶對(duì)現(xiàn)有館藏的利用率不高，對(duì)信息資源的浪費(fèi)極為痛心。例如我校圖書館自97年以來(lái)購(gòu)置的數(shù)10萬(wàn)元的學(xué)術(shù)期刊光盤，極少有人問(wèn)津，但是，相對(duì)迫切需要此類信息資源的其他用戶，只能望而興嘆。還有就是用戶普遍需求的同類信息資源，各圖書館競(jìng)相購(gòu)置，以滿足當(dāng)?shù)赜脩舻男枰斐赡壳斑@種對(duì)文獻(xiàn)信息資源的低水平重復(fù)購(gòu)置的局面。因此，統(tǒng)一籌劃、多方位、多渠道、立體化合理共建共享信息資源正是解決這一矛盾的重要途徑。

1.2實(shí)行圖書館信息資源共建共享是用戶的迫切需求 

隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，用戶對(duì)信息資源的需求方式及內(nèi)容也產(chǎn)生了根本性的變化。用戶不再滿足于單一的館藏信息服務(wù)，迫切需要的是內(nèi)容新穎全面、類型完整、形式多樣、來(lái)源廣泛的信息。用戶的這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一個(gè)圖書館所能夠滿足的，多個(gè)信息單位協(xié)作進(jìn)行信息資源共建共享已成為信息服務(wù)界急需解決的問(wèn)題。用戶對(duì)知識(shí)信息的需求還反映在要求所需信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，這就需要圖書館加強(qiáng)對(duì)文獻(xiàn)信息資源的電子化組織和迅速實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的工作，通過(guò)對(duì)知識(shí)信息進(jìn)行分析、綜合、整序，以新的、序列化的知識(shí)單元提供給用戶。如果每個(gè)圖書館單獨(dú)進(jìn)行這些工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用戶需求的。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下影響圖書館信息資源共建共享的因素

2.1積極因素：

2.1.1網(wǎng)絡(luò)為圖書館提供了一個(gè)全新的信息環(huán)境。Internet網(wǎng)、中國(guó)教育科研網(wǎng)以及中國(guó)信息網(wǎng)的開(kāi)通與互聯(lián)，為圖書館信息資源共建共享提供了良好的條件，特別是Internet網(wǎng)成功地采用了TCP/IP（傳輸控制協(xié)議和網(wǎng)際互聯(lián)協(xié)議），TCP/IP采用的互交換技術(shù)，解決了不同硬件平臺(tái)、不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和不同操作系統(tǒng)之間的兼容性問(wèn)題。任何計(jì)算機(jī)只要采用TCP/IP協(xié)議與因特網(wǎng)中的任何一臺(tái)主機(jī)通信，都有可能成為因特網(wǎng)的部分，進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，自由地選擇利用各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，順利地實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。

2.1.2部分國(guó)家或地區(qū)圖書館相繼協(xié)議協(xié)作，不斷推進(jìn)著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《公共圖書館宣言》中提出的“開(kāi)放”思想，在促進(jìn)我國(guó)圖書館信息資源共建共享由封閉向開(kāi)放，由被動(dòng)向主動(dòng)，由淺層向深層，由粗放向效益密集轉(zhuǎn)變的過(guò)程中起到了積極的推動(dòng)作用。我國(guó)圖書館信息資源共建共享是從20世紀(jì)50年代國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布《全國(guó)圖書館協(xié)調(diào)方案》起開(kāi)始的，但那時(shí)信息資源的共建共享還處在萌芽階段，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，信息資源的共建共享注入了虛擬圖書館和跨行業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的特征。如1999年1月，由中國(guó)國(guó)家圖書館召集，全國(guó)各行業(yè)系統(tǒng)的圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)在北京發(fā)出了《全國(guó)文獻(xiàn)信息資源共建共享倡議書》并共同簽署了《全國(guó)圖書館館際互借公約》。

2.2不利因素：

2.2.1管理體制的滯后制約著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)一步發(fā)展。管理體制是圖書館信息資源共建共享的關(guān)鍵因素，起著統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)的作用。圖書館的管理決定著信息資源共建共享的活動(dòng)能力、規(guī)模、形式和效益，一個(gè)圖書館的性質(zhì)任務(wù)、規(guī)章制度、館藏特色、服務(wù)手段、服務(wù)方式等也極大地影響著其在信息資源共建共享中的水準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境孕育了嶄新的管理觀念，并呼喚著與之相適應(yīng)的管理體制，但是從我國(guó)目前圖書情報(bào)系統(tǒng)的狀況來(lái)看，仍處在無(wú)章可循的狀態(tài)，傳統(tǒng)的條塊分割各自為政的縱向管理體制極大地影響著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)程。

2.2.2部分館員的專業(yè)水平和思想理念的滯后也制約著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館員應(yīng)具備“專家型”素質(zhì)，他們除擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)的圖書館業(yè)務(wù)工作以外，還應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)館藏資源和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，去偽存真，有效地抵制信息垃圾，以健康有序的全方位信息資源滿足用戶。但在我國(guó)西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館，從事圖書情報(bào)及信息技術(shù)的工作人員素質(zhì)普遍存在著學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，新的信息技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，一些領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)圖書館繼續(xù)教育工作缺乏積極支持等，比較嚴(yán)重地阻礙著信息資源共建共享工作的進(jìn)展。

2.2.3現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的局限性也制約著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用也有不斷發(fā)展的過(guò)程，目前的一些技術(shù)也存在一定的缺陷，如計(jì)算機(jī)及其配件市場(chǎng)比較混雜，升級(jí)換代頻繁，給信息技術(shù)工作者的選擇帶來(lái)困難；通信線路傳輸速率低，尤其是在傳遞多媒體信息時(shí)更顯能力不足。集成管理系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，如在多平臺(tái)技術(shù)方面，多數(shù)未采用C/S技術(shù)，客戶端的應(yīng)用程序不支持字符終端；在網(wǎng)絡(luò)功能上，多數(shù)未采用Z39.50協(xié)議、HyperLink技術(shù)。各級(jí)種類圖書館發(fā)展不平衡，有些圖書館還缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。除此之外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下制約圖書館信息資源共建共享的因素還有諸多網(wǎng)絡(luò)信息的安全與否、正當(dāng)?shù)闹R(shí)產(chǎn)權(quán)能否得到有效的保護(hù)、部分信息霸權(quán)主義能否消除、緊缺的圖書館經(jīng)費(fèi)能否得以保障等。

3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何對(duì)圖書館信息資源進(jìn)行共建共享

3.1建立圖書館信息資源共建共享的法律保障體系

完備的法制建設(shè)是圖書館信息資源共建共享工作的行動(dòng)指南。信息資源的共建共享是一個(gè)需要多行業(yè)參與和協(xié)作的系統(tǒng)工作，為了協(xié)調(diào)不同行業(yè)之間的利益和職責(zé)，需要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范各方面的行為，以確保各方的利益不受侵害。即將出臺(tái)的我國(guó)《圖書館法》及與之相配套的法律法規(guī)，必需對(duì)信息資源共建共享的社會(huì)地位、經(jīng)費(fèi)保障、各成員的權(quán)利和義務(wù)，以及信息資源共建共享的體制和運(yùn)行機(jī)制、總體布局等做出明確規(guī)定；必需對(duì)信息資源共建共享引起的一系列問(wèn)題，如版權(quán)保護(hù)、文獻(xiàn)復(fù)制、傳遞、編目、檢索、互借等，要制定統(tǒng)一運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；必需高起點(diǎn)、創(chuàng)造性地預(yù)測(cè)可能會(huì)產(chǎn)生的各種問(wèn)題和矛盾的解決途徑及辦法。保證廣大用戶能夠充分利用公共信息，以能夠承受的價(jià)格及時(shí)、平等、公平地分享到信息資源共建共享的益處。

3.2規(guī)范圖書館信息資源共建共享體制上的保障措施

我國(guó)圖書館界分成公共、科研、高校及工會(huì)等幾個(gè)系統(tǒng)，管理松散，不利于未來(lái)圖書館信息資源共建共享的發(fā)展。合理的體制應(yīng)該是多元化的、立體的、綜合的。最好建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、條塊分割、布局合理，能確保進(jìn)行宏觀調(diào)控的管理體系。建立一個(gè)全國(guó)性信息資源管理職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)信息資源建設(shè)、布局、共享及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的總體規(guī)劃和組織實(shí)施全國(guó)各系統(tǒng)、各地區(qū)圖書館合理配置信息資源，對(duì)其信息資源共建共享統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。橫向上，在省一級(jí)加強(qiáng)各省學(xué)會(huì)的功能，以便協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各類圖書館信息資源共建共享，減少重復(fù)投資與建設(shè)。縱向上，各系統(tǒng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。如高校圖書館可以在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，目前實(shí)施的CALS工程就是一個(gè)很好的示范，可以使高校圖書館按學(xué)科合理地配置信息資源，并達(dá)到共有、共建、共享的目的，由此帶動(dòng)整個(gè)高校圖書館事業(yè)健康良性地向前發(fā)展。

3.3普及使用新技術(shù)

21世紀(jì)，圖書館的體系結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)和實(shí)體圖書館向?qū)嶓w圖書館和虛擬圖書館并存轉(zhuǎn)移，用戶要求的是可以在任何地方（包括跨地域）、任何時(shí)候自由地咨詢、搜索、利用虛擬圖書館及傳統(tǒng)圖書館中的信息資源，不受借閱時(shí)間、期限與區(qū)域的限制，是信息資源真正共享的“大公共圖書館”服務(wù)模式。這就迫切需要各圖書館積極投入普及使用中文信息處理技術(shù)、縮微技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、多媒體技術(shù)、光盤技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等新技術(shù)，引進(jìn)適應(yīng)圖書館信息資源共建共享發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備及掌握該技術(shù)的人才，所有圖書情報(bào)工作人員及其他廣大科技人員應(yīng)結(jié)合圖書館信息資源共建共享進(jìn)行系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和制作，加強(qiáng)圖書館局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)及Internet網(wǎng)等系統(tǒng)工作人員高級(jí)技能的培訓(xùn)普及以及深層次繼續(xù)教育，為圖書館信息資源共建共享提供良好的技術(shù)保障。3.4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保圖書館信息資源共建共享的順利實(shí)施

首先，應(yīng)建立一個(gè)全國(guó)齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速的信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)和資源布局保障系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類圖書館的特色館藏建設(shè)，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境軟、硬件和技術(shù)支持。其次，加強(qiáng)圖書館信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，盡快完成全國(guó)聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。第三，在圖書館信息資源共享網(wǎng)絡(luò)中心，建立公共查詢系統(tǒng)，以集體契約方式購(gòu)買全國(guó)聯(lián)合編目中心的MARC數(shù)據(jù)和國(guó)外的文摘索引類書目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)成員館的分工協(xié)作，建立全國(guó)的館藏聯(lián)合目錄和公共查詢系統(tǒng)。第四，建立規(guī)范化的電子交換書目數(shù)據(jù)庫(kù)，圖書館可以此來(lái)、登錄、催缺、加工預(yù)訂目錄和新書報(bào)道。在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)合采購(gòu)機(jī)構(gòu)，從宏觀上對(duì)信息資源的合理配置進(jìn)行調(diào)控。第五，建立統(tǒng)一的館際互借系統(tǒng)，處理館際互借的相互聯(lián)絡(luò)、借出館的信息資源在庫(kù)情況、預(yù)約借閱等。

參考文獻(xiàn)

1劉彩虹，楊玉紅.論圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的創(chuàng)新.圖書館工作與研究，2002（1）

篇（9）

大學(xué)之“大”乃是全面、普遍、高深、超越之意；大學(xué)之“學(xué)”乃是精神、思想、探索、創(chuàng)造力之旨。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。一個(gè)民族要發(fā)展進(jìn)步，就必須敢于走新路，走有自己特色的路，而不能按部就班、人云亦云、亦亦步趨。這就需要培養(yǎng)出一大批不畏權(quán)威、敢于開(kāi)拓、富于創(chuàng)造性的創(chuàng)造型人才。所謂創(chuàng)新型人才，就是具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力并能取得創(chuàng)新成果的人才。西安財(cái)經(jīng)學(xué)院在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面進(jìn)行了許多有益探索，積極構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)出一批批德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，為陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院堅(jiān)持以育人為中心，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，樹(shù)立育人和育才并重的教育價(jià)值觀，推進(jìn)辦學(xué)類型定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)定位轉(zhuǎn)型，實(shí)施人才培養(yǎng)“質(zhì)量工程”，注重對(duì)學(xué)生思想品德、人文素養(yǎng)、科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、健康心理的培養(yǎng)，塑造和諧人格，將學(xué)生培養(yǎng)成德、智、體、美全面發(fā)展的人。

深化教學(xué)改革，構(gòu)建與學(xué)校定位相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。積極實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程，全面開(kāi)展教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)管理改革，修訂人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。以精品課程建設(shè)為突破口，設(shè)立“教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革”專項(xiàng)研究課題，深化教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)課程和主干課程，擴(kuò)大選修課程，突出專業(yè)特色，以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，建立應(yīng)用型創(chuàng)新人才模塊化的課程體系，提高人才適應(yīng)能力。進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)體系的內(nèi)涵和外延，把學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)、思想政治教育、素質(zhì)教育、教師管理和隊(duì)伍建設(shè)、校園文化和校風(fēng)建設(shè)等全部納入人才培養(yǎng)體系；加強(qiáng)輔修專業(yè)建設(shè)力度，擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面，提高學(xué)生專業(yè)適應(yīng)性；建立班級(jí)導(dǎo)師制，由各二級(jí)學(xué)院向本專業(yè)學(xué)生班級(jí)指定有一定威望的教師，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)設(shè)計(jì)、成才規(guī)劃、選課、生活等進(jìn)行指導(dǎo)；根據(jù)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，創(chuàng)建與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；建立健全用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、以科研促教學(xué)，形成人才培養(yǎng)合力

以教學(xué)為中心、不斷提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作永恒的主題，而科研是提高教學(xué)質(zhì)量的推進(jìn)器，以科研促進(jìn)教學(xué)是提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。科學(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的核心，只有高水平的科學(xué)研究，才能提高現(xiàn)有學(xué)科水平和學(xué)校的國(guó)內(nèi)外地位，豐富現(xiàn)有學(xué)科內(nèi)涵，開(kāi)拓邊緣新興學(xué)科，造就高水平學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)出創(chuàng)新型學(xué)生。沒(méi)有科研的支撐作用，教師便不能及時(shí)深入地掌握學(xué)科前沿、動(dòng)態(tài)，難以提高旨在培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教學(xué)質(zhì)量。基于這種理念，學(xué)校在狠抓教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)科研對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用，全面深化課程內(nèi)容體系和教學(xué)方法改革，圍繞教師的教學(xué)積累設(shè)計(jì)科研課題，每年根據(jù)教學(xué)實(shí)際提供50余項(xiàng)教學(xué)研究課題，大力支持教職工參加校內(nèi)外教學(xué)改革研究活動(dòng)；鼓勵(lì)教師活躍教案教學(xué)，隨時(shí)補(bǔ)充科研最新成果，把科研與教學(xué)有機(jī)結(jié)合，把科研成果帶入課堂，把最新知識(shí)和信息傳遞給學(xué)生，使學(xué)生通過(guò)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、研究?jī)?nèi)容、研究方法加深對(duì)課本理論概念的理解及應(yīng)用，并將有關(guān)研究論文作為課外閱讀資料。這種做法豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，提高了課程質(zhì)量；同時(shí)科學(xué)研究也使廣大教師更充分地掌握學(xué)科發(fā)展前沿，給學(xué)生以前沿的引導(dǎo)和培養(yǎng)。如陜西省級(jí)教學(xué)名師周作斌教授、王佐仁教授、劉小冬教授，陜西省“三五人才”鐵衛(wèi)教授始終堅(jiān)持在教學(xué)一線，為學(xué)生授課，開(kāi)設(shè)學(xué)術(shù)講座。名師走進(jìn)課堂，不僅使學(xué)生掌握了深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，了解了學(xué)科發(fā)展前沿，激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣，而且名師的師德風(fēng)范、教學(xué)藝術(shù)帶動(dòng)著廣大教師潛心從教，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。而由公共管理學(xué)院郝耕教授主講的《哲學(xué)案例分析》課，更是一個(gè)成功嘗試。這是一門選修課，郝耕教授把案例教學(xué)引進(jìn)課堂，使枯燥乏味的哲學(xué)變得生動(dòng)有趣，深受同學(xué)們的喜愛(ài)和歡迎。

三、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生創(chuàng)新能力

近年來(lái)，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的更高需求，學(xué)校秉承優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，努力提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案和專業(yè)技能規(guī)范要求，遵循構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系的基本原則，按學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，將實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)各環(huán)節(jié)——實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、各類實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）等，組成一個(gè)貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程；完善基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐和綜合實(shí)踐三個(gè)層次的實(shí)踐教學(xué)體系，增加對(duì)本科生實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，加快教學(xué)實(shí)驗(yàn)室改造和建設(shè)步伐；加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，構(gòu)筑校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地群，設(shè)立“實(shí)踐教學(xué)建設(shè)與改革”專項(xiàng)研究課題，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、方式和方法的研究與改革；積極組織教師和實(shí)驗(yàn)室人員編寫反映我校辦學(xué)特色、專業(yè)特色、課程特色及最新科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教材、指導(dǎo)書和輔助教學(xué)資料。

學(xué)校鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生參與科研創(chuàng)新活動(dòng)，制定了《大學(xué)生從事科學(xué)研究活動(dòng)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生申請(qǐng)的科研與創(chuàng)新活動(dòng)在人、財(cái)、物上給予大力支持，并指派教師進(jìn)行指導(dǎo)，為學(xué)生開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的條件和環(huán)境。學(xué)校每年舉辦大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、大學(xué)生數(shù)學(xué)競(jìng)賽、大學(xué)生英語(yǔ)競(jìng)賽、大學(xué)生科技活動(dòng)月和各類學(xué)術(shù)征文、科技作品競(jìng)賽等活動(dòng)；積極組織學(xué)生參加全國(guó)大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽、中國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、全國(guó)大學(xué)生室內(nèi)設(shè)計(jì)大賽、“CCTV杯”英語(yǔ)演講大賽、“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽等學(xué)科競(jìng)賽，取得顯著成績(jī)。近五年來(lái)，學(xué)生在國(guó)家和省級(jí)各類學(xué)科競(jìng)賽中獲國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)20余項(xiàng)，學(xué)校大學(xué)生足球隊(duì)代表陜西高校多次進(jìn)入全國(guó)八強(qiáng)，曾取得全國(guó)第四名的好成績(jī)。值得一提的是，2011年首次組隊(duì)參加最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性學(xué)科競(jìng)賽——第27屆美國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽和第13屆跨學(xué)科建模競(jìng)賽，取得2個(gè)一等獎(jiǎng)、3個(gè)二等獎(jiǎng)、2個(gè)三等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)。

四、豐富校園文化平臺(tái)，發(fā)揮第二課堂的育人作用

學(xué)校進(jìn)一步豐富校園文化平臺(tái)，充分發(fā)揮第二課堂的育人作用。學(xué)校大力加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，逐步形成涵蓋理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、公益實(shí)踐、體育藝術(shù)、人文教育等各類別協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)生社團(tuán)建設(shè)格局。積極引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮“三自”功能，自主開(kāi)展校園文化活動(dòng)，努力形成具有學(xué)校特色和時(shí)代特征的精品活動(dòng)項(xiàng)目，引領(lǐng)和推動(dòng)校園文化活動(dòng)的開(kāi)展。目前，學(xué)校依托學(xué)生社團(tuán)，推出的校園科技文化藝術(shù)節(jié)、英語(yǔ)文化節(jié)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等系列活動(dòng)已成為有較大影響的品牌項(xiàng)目；學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自主開(kāi)展的“校園之星”風(fēng)采大賽、模擬招聘大賽、flash網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)大賽等系列活動(dòng)，貼近實(shí)際、貼近校園、貼近學(xué)生，引起學(xué)生廣泛參與；學(xué)生社團(tuán)自籌經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦的《藍(lán)風(fēng)鈴文學(xué)報(bào)》、《區(qū)域財(cái)經(jīng)論壇》、《管理論叢》、《經(jīng)濟(jì)新視野》等刊物，已成為學(xué)生綜合素質(zhì)拓展教育的重要陣地。學(xué)校舉辦的以提高學(xué)生文化素質(zhì)、豐富學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)學(xué)生健康成長(zhǎng)為目的的“名人名家進(jìn)校園”等高層次講座，拓展了學(xué)生的社會(huì)和文化視野，提升了學(xué)生的文化品位；積極推動(dòng)的“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)，培養(yǎng)和提高了學(xué)生的藝術(shù)品位和鑒賞能力；組織的社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，利用寒暑假奔赴延安、商洛、寶雞、安康等全省各地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、支教掃盲、法制宣傳、社區(qū)援助等多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，五年來(lái)，參加學(xué)生人數(shù)達(dá)4萬(wàn)余人次。

學(xué)校還積極促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。依托校園網(wǎng)，積極整合教育資源，開(kāi)通西財(cái)教育在線、英語(yǔ)在線、財(cái)務(wù)管理教學(xué)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)答疑輔導(dǎo)；有計(jì)劃地引進(jìn)大量具有較高權(quán)威性并適合學(xué)校特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程資源，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)必修和選修課程，為師生教學(xué)提供互動(dòng)平臺(tái)；開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上報(bào)告廳”，正面引導(dǎo)學(xué)生，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)教育主動(dòng)權(quán)；整合并開(kāi)發(fā)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控系統(tǒng)、就業(yè)信息系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等多個(gè)信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播得快捷作用，實(shí)現(xiàn)師生溝通交互化；學(xué)校職能部門和二級(jí)學(xué)院網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)上黨校團(tuán)校、理論輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流等欄目，融思想性、知識(shí)性、服務(wù)性于一體，形成網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)生教育工作合力。