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時間：2023-03-08 14:49:40
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇試點工作總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
二十世紀七十、八十年代，西方發(fā)達國家在多年致力于污染物末端處理后（先污染，后處理），發(fā)覺不但處理費用逐漸提高，而且其成本效益未能提升，環(huán)境污染威脅著人類的生存和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，于是逐步提出污染控制、污染預防、清潔生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展的理念。1990年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正式提出清潔生產(chǎn)理念并推出和實施清潔生產(chǎn)計劃，獲得了世界各國的紛紛響應，清潔生產(chǎn)成為了一個重要的國際趨勢。我國順應這一國際發(fā)展趨勢，調整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，于2004年1月1日開始實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，這標志著我國清潔生產(chǎn)依法全面推行。
在當前的國際貿易中，與環(huán)境相關的綠色貿易壁壘已成為一個非常重要的非關稅貿易壁壘，企業(yè)只有實施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標準的“綠色產(chǎn)品”，才能置此壁壘于腳下，參與國際市場競爭。推行清潔生產(chǎn)開始成為工業(yè)實現(xiàn)環(huán)境改善，同時保持其競爭性和可贏利性的核心手段之一。
我公司非常重視環(huán)境保護，近年來每年都進行清潔生產(chǎn)的技術改造，在推進清潔生產(chǎn)方面做了大量的工作。作為溫州市2005年度清潔生產(chǎn)試點企業(yè)，我公司對清潔生產(chǎn)審核工作非常重視，并于2005年5月成立了以總經(jīng)理為組長的清潔生產(chǎn)領導小組和審核小組，在浙江省清潔生產(chǎn)中心的專家指導下進行清潔生產(chǎn)審核。
二、公司概況
溫州市匯順達工貿有限公司（以下簡稱“匯順達”）是國家獨家生產(chǎn)耐熱鋼化玻璃餐具的專業(yè)廠家，同時又是浙江省高新技術企業(yè)，擁有企業(yè)生產(chǎn)進出口的自營權。企業(yè)已通過ISO國際質量管理體系認證。企業(yè)資產(chǎn)總額10392余萬元，固定資產(chǎn)7178余萬元。現(xiàn)有固定員工1000余人，其中各類專業(yè)技術人員67人。
公司自1992年建廠以來，無論是產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)濟管理還是市場開拓和出口創(chuàng)匯方面，一年一個新臺階。2005年工業(yè)總產(chǎn)值17922萬元，銷售收入16881萬元，創(chuàng)利稅近2500多萬元，出口1710萬美元，連續(xù)四年成為溫州市、甌海區(qū)明星企業(yè)和重點企業(yè)，是溫州市“五個一批”重點企業(yè)、溫州市自營出口創(chuàng)匯十強企業(yè)，工行AAA資信企業(yè)、納稅AAA信譽企業(yè)、外貿出口AAA企業(yè)、浙江省誠信示范企業(yè)、浙江省高新技術企業(yè)。近幾年公司堅持“科技建廠、質量立廠”的辦企方針，以高新技術產(chǎn)品為支柱，瞄準國際市場，依靠科技進步和工藝創(chuàng)新開發(fā)了國內空白的耐熱鋼化玻璃餐具。
由于我公司生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，產(chǎn)品優(yōu)質可靠，服務熱情，現(xiàn)已在全國各大城市建立了銷售網(wǎng)點。在外銷上，85%以上的產(chǎn)品銷往世界五大洲七十多個國家和地區(qū)。
三、清潔生產(chǎn)審核工作情況
我公司在生產(chǎn)上投入大量的人力和資金進行清潔生產(chǎn)技術改造的同時，也非常重視企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，積極將公司創(chuàng)建為清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，得到政府和社會的認可。
1、清潔生產(chǎn)審核的前期工作
1）2005年4月，與浙江省清潔生產(chǎn)中心簽定了清潔生產(chǎn)審核的合同，邀請審核中心的專家來公司指導清潔生產(chǎn)審核工作。按專家提出的建議，及時展開實施，并不失時機地向全公司推廣。
2）成立了以公司總經(jīng)理為組長的清潔生產(chǎn)審核領導小組和審核小組，負責指導和協(xié)調、開展清潔生產(chǎn)審核工作。根據(jù)清潔生產(chǎn)的程序和專家的建議，制訂了較為詳細的清潔生產(chǎn)審核工作計劃。
3）雖然我公司前幾年就開始了清潔生產(chǎn)的技術改造工作，但全廠員工對清潔生產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的認識。借審核機會，通過專家的培訓，對《清潔生產(chǎn)促進法》等政策法規(guī)的學習，以及其他類型的宣傳，使得每個員工對清潔生產(chǎn)有了較為深刻的認識，并付之于日常生產(chǎn)實踐之中，積極提出各種合理化建議。宣傳教育活動取得了良好的效果。
4）對全廠基本情況進行了全面的調查，包括產(chǎn)品、消耗、廢棄物的排放與處置等。
2、審核工作
根據(jù)公司的具體情況，確定了公司清潔生產(chǎn)的審核重點，清潔生產(chǎn)審核預評估以及評估階段中提出10個無/低費方案，2個中高費方案，其中已實施和正在實施的無/低費方案10個，實施率100%；中高費方案也已全部實施。現(xiàn)分別敘述如下：
1）無/低費方案：共10個，已實施的無/低費方案10個，實施率100%，分別如表中1，2，3， 4，8，，9，10，11，12。累計投入資金7.5萬元，而實現(xiàn)經(jīng)濟價值分別為：
另外一些無/低費方案的經(jīng)濟效益很難統(tǒng)計,不在此一一介紹.
2）中/高費方案：共2個，已全部實施的中/高費方案1個，剩余1個尚在實施過程中，分別如表中5，7。累計投資3202.5萬元，而每年預計實現(xiàn)經(jīng)濟價值分別為：
5. 30萬元；
7. 5萬元；
累計實現(xiàn)經(jīng)濟效益為3243.3萬元/年。
已實施和正在實施的清潔生產(chǎn)方案匯總
方案
分類
序號
方案與措施
投資
（萬元）
環(huán)境效益和經(jīng)濟效益
原輔材料投入
1
選用環(huán)保型花紙
——
降低產(chǎn)品中的鉛、鎘含量，創(chuàng)造“綠色產(chǎn)品”
2
選用優(yōu)質、低硫燃料油
——
減少廢氣中二氧化硫含量
3
合理、分類堆放各種原輔材料
——
減少原輔材料的非正常損耗
4
對破碎工藝流程進行正確的計算與設計，選擇簡單有效的工藝流程和合適的設備，盡量減少直角彎頭以減少風力阻力，從而達到節(jié)能降耗的目的
2
降低能耗，減少粉塵及噪音對環(huán)境的污染
工藝
技術
改造
5
安裝氣動式三臂機械手
20
減少熱輻射對工人的影響，提高生產(chǎn)效率5%，綜合效益約25萬元/年
6
脫模劑配比改進
2
減少脫膜劑散發(fā)對空氣、機器的污染
7
改進成型車間退火爐工藝結構
150
減少廢氣污染，減少SO2，NOX的產(chǎn)生量分別為9.84噸，2.83噸；提高產(chǎn)品性能的穩(wěn)定性，提高成品率5%，實現(xiàn)經(jīng)濟效益230.2萬元
設備改造
8
添置節(jié)電保護器
8
節(jié)電20萬度/年，價值約12萬元
生產(chǎn)
管理
9
落實衛(wèi)生責任制，定期打掃衛(wèi)生
——
凈化操作環(huán)境
10
清潔生產(chǎn)教育，加強對職工崗位技術培訓和清潔生產(chǎn)知識教育。
——
改善操作現(xiàn)場
11
嚴格生產(chǎn)管理，加大執(zhí)行監(jiān)督力度。
——
減少誤操作造成廢物排放，減少誤操作損失
12
廠內部分自來水閥門常流水，應及時�緊
——
節(jié)約水資源
合計
182
為使此次農業(yè)普查試點工作更具典型性和指導性，我們選擇新民村作為試點村，新民村域面積2.92平方公里，有林地3837畝，耕地276.76畝，現(xiàn)有戶籍人口1003人，居民322戶，外來流動人口600多人，屬于夏履鎮(zhèn)的中等村。該村農業(yè)生產(chǎn)種類比較齊全，農戶就業(yè)形式比較多樣，經(jīng)濟較為發(fā)達，此次選為試點，能為以后全鎮(zhèn)的全面普查，起到良好的典型示范作用。現(xiàn)就此次試點工作匯報如下。
一、試點工作做法
（一）、統(tǒng)一思想，落實班子，大力開展宣傳發(fā)動
1、統(tǒng)一思想
為使試點工作圓滿完成，試點工作組進駐試點村后首先是統(tǒng)一村兩委會的思想，使他們充分了解此次全國農普工作的重要性以及農普的目的、意義和要求，對這次試點工作有個深刻的認識和理解，從而取得他們的全力支持和配合。
2、落實班子
試點工作開展前，我們再次明確試點村普查工作領導小組，以書記為組長，村委主任為副組長，村文書為村普查指導員，并挑選了5位具有一定工作經(jīng)驗和文化基礎的村民為小區(qū)普查員，及時組織他們進行了業(yè)務培訓輔導，及時組>！
3、營造氛圍
加強對廣大村民的宣傳教育，充分利用鎮(zhèn)村現(xiàn)有媒體，進行了大張旗鼓的宣傳活動。一是鎮(zhèn)電視臺進行專題宣傳，并滾動播放農普有關內容；二是村廣播反復宣傳，宣傳窗、黑板報均出了第二次農業(yè)普查專刊，并在村顯眼處掛起了宣傳橫幅、張貼了公告、標語，形成了一定的輿論氛圍；三是由村普查工作小組成員向試點小區(qū)每個農戶發(fā)放《致農業(yè)普查對象的一封信》，并及時收回核實，回收率達100，使試點小區(qū)農戶對農普工作家喻戶曉，人人皆知，為全面進行試點普查奠定了較好的基礎。
（二）領導重視，分工合作，全面做好普查試點工作。
1、領導重視
出于“農普工作是件利國利民的大事”這一認識，鎮(zhèn)分管領導對此次試點普查工作高度重視，在試點工作期間全程關注，親歷親為。在現(xiàn)場普查前多次和鎮(zhèn)農普工作小組開會研究，安排工作，落實責任。在試點動員會上專門強調，要求各村統(tǒng)一思想，加強重視，為各村開展普查工作作好準備。
2、分工合作
在試點工作中，鎮(zhèn)村兩級分工合作，推進工作圓滿完成。鎮(zhèn)農普小組在9月15日現(xiàn)場登記時，組織試點村的全體普查員和其他村的普查指導員進行現(xiàn)場學習實踐，并邀請縣統(tǒng)計局的趙俊科長對如何填寫《住戶基本情況》和《農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況》進行詳細的業(yè)務講解和輔導。隨后安排與會人員分成5組，由小區(qū)普查員帶隊入戶進行現(xiàn)場調查登記，使大家對農普工作有了一定的感性認識，獲得了第一手資料，可以算是一次賽前熱身；最后集中交流，對發(fā)現(xiàn)問題的進行探討，共同提高。在此后試點工作中，鎮(zhèn)農普小組人員每天進村指導工作，監(jiān)督普查工作進程，并就農普中遇到的實際問題進行解疑，把一些模棱兩可的問題進行匯總，上報縣農普辦。
熱身小曲村農普工作小組在做好清查摸底工作的基礎上，編制清查摸底表，繪制普查小區(qū)示意圖，確定小區(qū)內的全部住戶，采取全面查點的方式逐戶上門登記調查，并在調查工作的同時，邊學習、邊實踐，及時總結經(jīng)驗，提出問題，不斷提高普查試點工作質量。
由于鎮(zhèn)村兩級的積極努力的工作，試點小區(qū)農業(yè)普查工作按照試點方案的要求順利完成，取得了預期的效果。
二、試點遇到問題
由于農業(yè)普查工作調查問題細致，調查對象復雜，調查時間緊迫，因而在農普試點工作中難免碰到各類實際問題和困難，為避免在今后的全面普查工作再次碰到此類問題，我們逐條梳理，歸納綜合，整理具體問題如下：
1、《行政村普查表》中“C2地勢”這一欄按照各村自身的地勢情況填寫還是按照全鎮(zhèn)的地勢情況填寫？
2、女兒嫁在本普查區(qū)，但在其他普查小區(qū)，本次試點將其列為全家外出，在《全家外出情況快速匯總表》中“全家外出去向分”這一欄沒有本村的選項，如何處理？
3、集體戶只有801這一個編號，但其實包含很多人，他們分散居住在本普查小區(qū)，在繪制普查小區(qū)示意圖時，他們住處編號如何處理？
4、《家庭戶手工過錄表》中，“從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶人數(shù)”這一欄，當村民只在從事非農業(yè)生產(chǎn)之余參與農業(yè)活動，一年累計達一個月時，是否將其納入人數(shù)？
5、本鎮(zhèn)人在試點
村長期居住，但是戶籍在其他村，并在戶籍所在村分有林地，試點村完全沒有其資料，普查工作量大，是否由其戶籍所在村進行普查？這是在當前試點普查中發(fā)現(xiàn)的個別問題，有待上級領導分析解答，為以后的普查提供一定的借鑒。
三、幾點體會
1、領導重視，上下協(xié)力是保證。
農業(yè)普查作為一項大型的國情國力調查，一方面為新農村建設提供準確的決策信息，一方面為制定農民制富政策提供大量的基礎信息，是一項利國利民的大事，只有領導高度重視，親歷親為，班子成員分工合作，狠抓落實，各村、單位領導踏實工作，步步為營，上下齊心，才能有效保證農業(yè)普查工作取得圓滿成果。
2、加強宣傳，全民參與是基礎。
農業(yè)普查是一項群眾性很強的工作，涉及農村千家萬戶每個人。只有堅持以人為本，加強宣傳、教育和引導，才能激發(fā)全民參與熱情，為農普工作的順利開展提供有利條件。因此全方位大力宣傳農業(yè)普查知識、意義和作用，使之家喻戶曉，深入人心，形成了人人關心的良好氛圍，是取得農普工作圓滿成果的扎實基礎.
3、健全隊伍，強化培訓是關鍵。
農業(yè)普查工作具有綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和復雜性的特點，為圓滿完成工作，必然要求加強農業(yè)普查隊伍建設，調整人員、加強力量。主要在學習培訓上下功夫，要制訂計劃，創(chuàng)造條件，舉辦集中培訓班，進行專業(yè)知識輔導，努力提高農業(yè)普查隊伍的整體素質，使之發(fā)揮更大作用。
三、幾點建議
1、有針對性的培訓
3、制定了“五年行動計劃”。我縣計劃從2011年開始，用五年時間從六個方面確保對所有登記在冊的扶貧對象進行全面扶持。即確保被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業(yè)；確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術培訓，至少輸出一個勞動力；確保每一個貧困戶學會一至二門種養(yǎng)技術或者手工加工技術，提高種養(yǎng)加勞動技能；確保貧困戶家庭危房完成改造；確保貧困戶家庭能參與當?shù)氐霓r村合作醫(yī)療保障。
二、主要做法
4、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定“四大扶持“措施，認認真真落實好幫扶政策。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶。對在冊有能力和意愿發(fā)展種養(yǎng)的貧困戶，引導和幫助貧困戶掛靠扶貧龍頭企業(yè)或專業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是教育培訓安排到戶。在冊貧困戶子女初、高中畢業(yè)后，就讀扶貧培訓基地學校的，按照相關文件規(guī)定的標準，給予專項補助；力爭有條件的貧困戶都有一個以上經(jīng)培訓轉移就業(yè)的勞動力；在家搞種養(yǎng)的貧困戶勞動力免費參加農村實用技術培訓，經(jīng)培訓后掌握一至二門種養(yǎng)加實用技術，三是保障措施落實到戶。在冊貧困戶，符合農村最低生活保障條件的全部列入低保，做到應保盡保；對農村貧困戶、低保戶參加新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，由縣級人民政府統(tǒng)籌解決，確保農村貧困戶、低保戶都能受益。四是干部結對幫扶到戶。結合建整扶貧繼續(xù)實施“單位掛村、干部幫戶”的扶貧措施，充實和調整縣、鄉(xiāng)兩級機關單位的扶貧駐點村，安排新階段“一加一或加二加三”的結對幫扶活動，幫助結對貧困戶定規(guī)劃、引項目、傳信息、學技能、幫解困、促增收。
三、下一步試點工作的安排和打算
為扎實推進試點工作，今后我們將主要從以下三個方面努力，進一步鞏固和提高試點工作成效。
（一）認識上升溫
實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是認真貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行“xxxx”重要思想的實踐要求，是當前建立和完善農村社會保障體系建設的重要內容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小貧富差距、夠建和諧社會的重要舉措，是共享經(jīng)濟社會改革發(fā)展成果的制度保障，是新時期扶貧政策調整、工作重心轉移有效形式的積極探索。我們將認真貫徹落實xx屆四中、五中全會和上級有關文件精神，充分認識兩項制度有效銜接的重要意義，把“兩項制度”有效銜接擺在黨委、政府重要議事日程，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，克服困難，扎實推進，為今后十年乃至更長一個時期的扶貧開發(fā)奠定堅實基礎。
一、康復醫(yī)療服務體系建設情況
2012年11月，我院成立了康復醫(yī)學科，并中醫(yī)科、理療科的醫(yī)務人員納入康復醫(yī)學科，配備了12名醫(yī)生、12名護士，設置病床48張，配備了心電圖機、心電監(jiān)護儀、注射泵、輸液泵、中頻治療儀、微波治療儀、腰椎牽引床、頸椎牽引器、中頻治療儀、微波治療儀、超短波治療儀、磁療儀、電針儀、紅外線（TDP）治療儀、拔罐器、推拿床等醫(yī)療設備。并先后派出3名醫(yī)生到昆明市中醫(yī)院康復科、云南省紅會醫(yī)院疼痛科、上海市復旦大學附屬華山醫(yī)院康復科進修學習。為有利于康復醫(yī)療業(yè)務的發(fā)展，根據(jù)醫(yī)院的情況，于2013年10月將中醫(yī)、理療的醫(yī)務人員從康復醫(yī)學科中分離出來，實行獨立管理。現(xiàn)有工作人員7人，其中：主治醫(yī)師2人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1人、護師1人。
二、康復醫(yī)療服務工作開展情況
我院的康復醫(yī)療服務工作，應用電針、普通針刺、針刺運動療法、溫針、推拿、紅外線治療、梅花針、穴位貼敷治療、中藥熱奄包治療、中醫(yī)定向透藥療法、中藥封包治療、中藥內服、穴位注射、灸法、隔物灸法、拔罐療法等傳統(tǒng)治療及脈沖電治療、超短波治療、磁療、牽引、運動療法、偏癱肢體功能訓練、關節(jié)松動術、作業(yè)療法等現(xiàn)代康復治療方法對早期腦梗死、腦血管意外后遺癥、頸椎病、偏頭痛、眩暈、耳鳴、落枕、肩周炎、腰椎間盤突出癥、腰椎骨質增生、截癱、坐骨神經(jīng)痛、面癱、三叉神經(jīng)痛、面肌痙攣、風濕性關節(jié)炎、痛風性關節(jié)炎、頑固性呃逆等疾病有較好的治療效果，形成了一定的特色。
三、存在問題
1、由于醫(yī)院占地面積狹小，無發(fā)展空間，康復醫(yī)療業(yè)務用房不足
2、我院無康復醫(yī)學專業(yè)的醫(yī)生，缺乏康復醫(yī)師和治療師，也招聘不到此類專業(yè)人員。##
3、康復醫(yī)學專業(yè)設備不足。
4、目前只能開展中醫(yī)方面的針灸、推拿、按摩和物理治療項目，不能規(guī)范開展規(guī)范化、系統(tǒng)化的康復醫(yī)學治療。
四、今后打算
1、將康復醫(yī)療服務體系的建設納入我院的建設業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立真正意義的康復醫(yī)學科。
2、加強康復醫(yī)學專業(yè)人員的培養(yǎng)和人才的引進，打造一支專業(yè)技術人員隊伍，建立一個有特色的康復醫(yī)療學科。
3、加大設備購置的投入，配備必要的醫(yī)療設備。
4、待新醫(yī)院建成后（預計2015年投入使用），保障康復醫(yī)療的業(yè)務用戶房。
5、加強與相關科室的密切聯(lián)系，加大宣傳力度，推廣康復醫(yī)療服務項目。
五、政策建議
1、將康復醫(yī)療服務的項目以及殘疾人輔助用具，盡可能納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。
2、對廣大殘疾人的康復醫(yī)療，國家給予救助政策。
3、國家給予資金扶持，建立康復醫(yī)療中心。
為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務質量，加強衛(wèi)生服務質量管理，根據(jù)《重慶市衛(wèi)生ⅷ項目辦公室關于認真開展衛(wèi)生服務質量評估工作的通知》，結合貫徹衛(wèi)生部關于“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量為主題”的醫(yī)院管理年活動為契機，我區(qū)于XX年4月開始對原天城區(qū)4個中心衛(wèi)生院按照世界銀行貸款衛(wèi)生部國外貸款辦制定的《農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務質量綜合評價操作指南》工具，認真開展了衛(wèi)生服務質量評估的試點工作，取得了一定成績，現(xiàn)將開展此項工作有關情況小結如下：
一、加強領導，明確職責
今年是衛(wèi)生部開展的醫(yī)院管理年，也是市衛(wèi)ⅷ項目辦衛(wèi)生服務質量新一輪評估，為了把醫(yī)院管理年活動的開展與新一輪衛(wèi)生質量服務的評估有機地結合起來，加強對“兩項”工作開展的領導，成立了萬州區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生ⅷ項目衛(wèi)生服務質量評估小組，由局長歐序生同志任組長，副局長何登闊同志、農村衛(wèi)生科科長張樂同志、規(guī)財科科長方華洲任副組長，衛(wèi)生局各相關科室人員及a3、b1領域專家和官員為成員，負責全區(qū)衛(wèi)生ⅷ項目衛(wèi)生服務質量評價工作。各中心衛(wèi)生院也相繼成立了由院長為組長，各科室主任及衛(wèi)生信息統(tǒng)計人員為成員的衛(wèi)生服務質量管理評估領導小組，負責自我評估工作；由業(yè)務院長為組長，相關專業(yè)技術骨干為成員的衛(wèi)生服務質量改進小組，在院長的領導下負責制定質量改進計劃、措施、步驟和方法，并具體開展質量改進工作。
二、精心準備，確保質量
1、4月份的基線評估實施過程中，四個中心衛(wèi)生院對該項工作未引起足夠重視，應付了事，未嚴格按評價原則及方法開展評價，評價指標理解有誤而致評分不準確。為了認真、持續(xù)地開展好衛(wèi)生服務質量的評估工作，通過內部和外部評估的手段達到促進衛(wèi)生服務質量提高的目的，并將此項工作向我區(qū)非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸，我區(qū)于8月3日至5日舉辦了全區(qū)14個中心衛(wèi)生院院長、分管醫(yī)療質量的副院長、開展衛(wèi)生服務質量評估的工作人員、片區(qū)綜合督導員、項目辦b1、b2領域專家官員共62人參加的衛(wèi)生ⅷ項目衛(wèi)生服務質量評價培訓班。重慶市項目辦b1領域專家王邦金同志親自來萬專題講解了衛(wèi)生服務質量評價的實施，參加培訓的同志都認識到了開展衛(wèi)生服務質量評價的重要性和必要性，并決定于XX年10月開始對非項目中心衛(wèi)生院進行第一次評估。
2、各中心衛(wèi)生院參會人員回院后對本單位評估小組進行評估技術培訓，重點是學習和研究評估方法、資料、數(shù)據(jù)的收集技巧；并組織全院醫(yī)務人員進行學習，主要內容是評估的目的和方法以及衛(wèi)生服務質量的改進方法，最終達到人人參與衛(wèi)生服務質量評估和質量改進的目的。
3、各中心衛(wèi)生院建立了評估質量考核制度，根據(jù)衛(wèi)生院實際印制了調查表、評分表，以確保評估質量。
三、堅持原則，嚴格評估
1、各中心衛(wèi)生院按照評價指南對XX年5月—8月服務質量進行了認真自評，評價結果見附表一;
2、區(qū)衛(wèi)生局組織項目專家及官員于XX年10月分別對四個中心衛(wèi)生院進行了外部評估，評估結果見附表二。
四、認真分析，查找問題
1、通過各中心衛(wèi)生院自評及衛(wèi)生局外部評估，第二次外部評估較第一次基線評估情況較好，但仍然存在質量問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）分水中心衛(wèi)生院中級職稱僅占9.6%,余家中心衛(wèi)生院中級職稱占12.%,職稱結構比例不達標；
（2）選擇本院住院分娩率低 ，四個中心衛(wèi)生院平均住院分娩率為54%；
（3）0—7歲兒童體檢率及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率低,兒童體檢率平均為55.5%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率平均為53.1%;
（4）消毒執(zhí)行規(guī)范上，對一次性用品的處理仍欠規(guī)范，一次性用品銷毀登記不全；
（5）用藥規(guī)范性：通過5-8月份自評情況及8月份外部評估資料顯示，基本藥物使用率較低；
（6）各種醫(yī)療文書書寫上均欠規(guī)范；
（7）次均門診藥品費用和次均住院費超標，次均門診藥品費用為22.7元，次均住院費用為716.2元。
2、改進情況
（1）由于區(qū)項目辦制定了統(tǒng)一的自我評價表，把外部評估各項指標分解，自評及外部評估細致，結果較規(guī)范，有利于橫向比和縱向比。
（2）通過衛(wèi)生服務質量評估的培訓，各中心衛(wèi)生院人員對統(tǒng)計指標掌握情況較基線評估好。
（3）基線評估過程中外部評估只對服務可及性和操作規(guī)范性中的一項指標進行抽查評價，不能客觀反映真實情況，在第二次評估時，區(qū)衛(wèi)生局將服務可及性和操作規(guī)范性各項指標均做了細致評估，真實、全面、客觀地反映了服務質量。
五、制定措施，全面改進
1、加強領導和督查，明確職責，區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生服務質量評估領導小組加強了對各中心衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務質量評估的督查，逐級明確責任，落實到人。
2、通過培訓，加強院長的責任意識和質量管理意識，提高院長的管理水平。
3、樹立全民質量意識，加強服務質量考評，讓職工主動參與，提高衛(wèi)生院整體服務水平。 共2頁,當前第1頁1
六、下一步工作計劃及建議
1、將衛(wèi)生服務質量外部評估工作延伸到萬州區(qū)所有中心衛(wèi)生院。
2、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整改情況進行督查，指導整改措施的落實。
3、外部評估指標中的“質量評價與改進”，自評結果與外部評估結果之間的差異不能客觀反映質量評價與改進，只能反映自評與外部評估之間統(tǒng)計指標掌握是否一致，建議將該項指標從“質量評價與改進”提出,作為一項獨立指標考核。
為全面落實__縣委全面深化改革領導小組2015年工作要點，扎實推進了縣委辦縣政府辦出臺的《__縣基層供銷合作社綜合改革試點實施方案》，按照目標任務，完成了改革試點工作：講治供銷社創(chuàng)建全國供銷總社基層社標桿社建設；__供銷社搭建新型農資經(jīng)營平臺建設；天師供銷社組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。我縣被列為省供銷社綜合改革第二批試點縣。
一是全力推進新型基層社建設。依托供銷社社有企業(yè)自建、與經(jīng)濟合作組織聯(lián)建、吸納社會能人帶資帶項目共建等形式，聯(lián)合"新網(wǎng)工程"、社區(qū)綜合服務社、莊稼醫(yī)院及專合社等成員，遵循"政府主導、供銷社領辦、企業(yè)主體、市場運作"機制，依照《公司法》、《章程》及加盟協(xié)議組建有限責任公司，與基層供銷社合署辦公，推行"兩塊牌子、一套班子"的工作機制體制，實行"自主經(jīng)營、分級核算、自負盈虧"，促進了農村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。今年，已完>！
二是積極引領農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。按照"規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化建設、市場化運作"的要求，狠抓農民專業(yè)合作社建設。一是圍繞蔬菜水果種植、豬鴨雞養(yǎng)殖等特色農產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展魔芋、白果種植和為民養(yǎng)殖等4家農民專業(yè)合作社，強化引導、扶持、服務，提升專業(yè)合作社運行質量；二是天師供銷社試點，推動合作社跨區(qū)域、同類型產(chǎn)品聯(lián)合，積極探索"聯(lián)合社+專業(yè)合作社+基地+農戶"的產(chǎn)業(yè)化模式，推動水果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和組織化生產(chǎn)，成功組建__花果山水果種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是推行"基地+批發(fā)市場+零售終端"、"基地+配送中心+零售終端"產(chǎn)銷模式，全力開展"農超"、"農貿"對接，在縣城、__、講治新建農產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)點3個，極大地滿足當?shù)叵M需求。
三是全力構建農村社會化服務體系。按照省供銷社對莊稼醫(yī)院和農村社區(qū)綜合服務社的建設和改造標準，科學規(guī)劃，合理布局，明確總體發(fā)展目標。今年以建設幸福美麗新村為契機，強化新農村綜合體農村社區(qū)綜合服務社建設，提升改造__、__、__莊稼醫(yī)院3個，新改建__鎮(zhèn)__社區(qū)、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村等幸福美麗新村農村社區(qū)綜合服務社5個，整合資金150余萬元，安置失業(yè)人員30余人。累計建設莊稼醫(yī)院55個、社區(qū)綜合服務社78個，已覆蓋全縣20個鄉(xiāng)心場鎮(zhèn)和70%的村社，廣泛開展日用品銷售、農資供應、農產(chǎn)品收購、可利用垃圾回收等經(jīng)營服務，同時適時提供文化體育、市場信息、農技培訓、病蟲害防治等便民服務，為當?shù)剞r民搭建了生產(chǎn)生活服務的綜合平臺。
四是創(chuàng)新搭建新型農資經(jīng)營服務平臺。基層供銷社牽頭，依托農資公司及連鎖配送網(wǎng)點、莊稼醫(yī)院直接與農民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體對接，簽訂農資直供配送、區(qū)域聯(lián)采協(xié)議，減少中間環(huán)節(jié)，降低農戶生產(chǎn)成本。徹底變革農資企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式，從過去的單一經(jīng)銷商向現(xiàn)代綜合服務商轉型，深入開展配方施肥、科學用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治等"一站式"農技服務，今年已圓滿完成__供銷社平臺搭建試點工作。通過新型農資經(jīng)營服務平臺建設，構建起集縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農資連鎖配送中心、農資超市、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務社為一體的農資經(jīng)營服務體系。
一、高度重視，精心部署
為保障臨床路徑管理試點工作的順利開展，市衛(wèi)生局成立了以分管局長為組長，相關處室負責人為成員的試點工作領導小組。領導小組負責組織、協(xié)調全市試點工作。
各試點醫(yī)院均成立臨床路徑管理試點工作領導小組，由院長任組長，分管院長任副組長，各試點專業(yè)科室、醫(yī)務管理、護理管理、藥學管理、信息統(tǒng)計、病案管理、經(jīng)濟管理等部門負責人任成員。領導小組具體負責制訂本院具體試點工作目標和實施方案并組織實施。
各試點醫(yī)院試點科室成立臨床路徑管理試點工作實施小組，由科室主任任組長，醫(yī)療、護理、臨床藥學人員和相關科室的負責人任成員。實施小組具體負責本專業(yè)相關病種臨床路徑的實施工作。
二、圍繞目標，扎實開展
（一）市一院：修訂路徑病種、優(yōu)化路徑流程、完善路徑文本。醫(yī)務部負責對實施臨床路徑的病種相關指標進行收集、整理，對變異及中途退出路徑的病例進行統(tǒng)計。根據(jù)醫(yī)院相關要求，部分科室調整了路徑病種，到目前為止臨床路徑病種增加到80個病種，覆蓋全院23個臨床科室，2015年全年覆蓋面達到88.46%（按照26個臨床科室計算）。臨床路徑入徑率、完成率達到三級醫(yī)院評審要求。2015年實施臨床路徑病種數(shù)共80個；2015年入徑例數(shù)2229例，入徑率27.52%，完成率24.03%。截止到2016年3月底實施臨床路徑的病種數(shù)為80個，入徑病例數(shù)為1032例，變異數(shù)為889例，退出數(shù)為143例，出院病人臨床路徑管理比例為11.10%。
（二）市延安醫(yī)院：醫(yī)院每年召開臨床路徑工作會，不斷修訂常見病、多發(fā)病的臨床路徑、增加病種數(shù)量、擴大臨床路徑覆蓋面；在各科室設立臨床路徑專管員，每月由醫(yī)務部向專管員反饋路徑實施情況，監(jiān)督整改效果。伴隨臨床路徑質量控制管理的不斷完善，2015年全年，醫(yī)院共有22個科室累計開展72個病種的臨床路徑管理，符合進入臨床路徑標準的患者平均入徑率為49.44%，平均完成率為56.73%。根據(jù)每月質量分析報告監(jiān)管統(tǒng)計，2015年月入徑人數(shù)在360-730人之間，完成人數(shù)在250-370人之間，入經(jīng)率在39%-65%之間，完成率在47%-73%之間。2016年第一季度，醫(yī)院有23個科室累計開展73個病種的臨床路徑管理，入徑例數(shù)2089例、變異數(shù)353例、退出數(shù)985例，出院患者臨床路徑管理比例15.97%。
（三）官渡區(qū)人民醫(yī)院：修訂路徑病種、優(yōu)化路徑流程、完善路徑文本。其中，為了更好的與單病種付費銜接，根據(jù)**市人力資源和社會保障局等4部門印發(fā)的《**市醫(yī)療保險病結算辦法》于2016年1月部分科室調整了路徑病種，新增加了34個路徑病種。由去年8個臨床科室35個臨床路徑病種增加到如今8個科室69個臨床路徑病種。2016年1-3月出院人數(shù)4502人，臨床路徑入徑數(shù)1257人，出院病人臨床路徑管理比例27.92% 。
（三）2016年一季度各醫(yī)院臨床路徑指標完成情況，詳見附表：
單位名稱
級別
類別
病種數(shù)
病例數(shù)
變異數(shù)
退出數(shù)
出院病人臨床路徑管理比例(%)
**市兒童醫(yī)院
三級
9
1404
230
230
**市婦幼保健院
三級
14
643
3
48
**市第三人民醫(yī)院
三級
10
556
73
73
11
云南省精神病醫(yī)院
三級
5
342
41
19
25.3
**市第四人民醫(yī)院
三級
67
1153
129
35
11.17
**市延安醫(yī)院
三級
73
2089
353
985
15.97
**市第一人民醫(yī)院
三級
80
1032
889
143
11.1
**市第二人民醫(yī)院
三級
28
32
3
3
1
呈貢區(qū)人民醫(yī)院
二級
10
384
65
21
2.4
官渡區(qū)人民醫(yī)院
二級
69
1257
407
45
27.92
晉寧縣衛(wèi)生和計劃生育局
二級
20
363
2
7.1
祿勸縣第一人民醫(yī)院
二級
34
346
20
20
盤龍區(qū)人民醫(yī)院
二級
26
1061
137
64
石林縣人民醫(yī)院
二級
15
772
151
224
2.7
五華區(qū)人民醫(yī)院
二級
10
818
14
14
7.28
尋甸縣醫(yī)院
二級
24
255
6
38
5.82
宜良縣第一人民醫(yī)院
二級
23
344
4
4
4.87
宜良縣第二人民醫(yī)院
二級
15
155
1
1
9.69
三、今后工作安排
（一）加強對試點醫(yī)院的指導和評估工作。市衛(wèi)生局將定期組織開展對試點醫(yī)院臨床路徑管理工作開展情況進行督導和評估，全面、客觀地掌握試點相關數(shù)據(jù)，特別是試點工作開展2年時間的終期評估數(shù)據(jù)，為下一步政策制定提供有效的依據(jù)。
（二）進一步推進臨床路徑管理試點工作。逐步擴大試點醫(yī)院范圍，要求市管三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院都開展臨床路徑管理試點。同時，結合“以電子病歷為核心醫(yī)院信息化建設試點”、“醫(yī)療質量萬里行”、“優(yōu)質護理”和“三好一滿意”等各項重點工作，穩(wěn)步推進臨床路徑試點工作。
一、對現(xiàn)代學校制度的粗淺認識
1、概念
“現(xiàn)代”是一個動態(tài)的、標準不斷調整完善的、在絕對時間上沒有固定起點和終點的一個過程、一個時代。自社會化大生產(chǎn)形成以后，相當多的人們總是習慣于將自己所在的時代稱為“現(xiàn)代”。
現(xiàn)代學校制度是指能夠適應新時代經(jīng)濟和社會的基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。
2.內涵
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系”
“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”是現(xiàn)代學校制度的四個主要特征，或者是現(xiàn)代學校制度的四根支柱。依法辦學對其他三個方面起著統(tǒng)領作用，既要求政府要依法行政，又要求學校要依法治校，社會要依法參與、依法監(jiān)督。學校的各種治理要以法律為依據(jù)，以法治思維和法制方式實施，一切在法律的框架內行事。
3．路徑
建設現(xiàn)代學校制度，包括健全和完善學校內外部治理體系。
外部治理體系也就是學校的外部環(huán)境和宏觀制度背景，關鍵是要進一步理順政府、社會和學校的互動關系。三方主體明確職能，準確定位，切實承擔好該承擔的責任。簡單說，知道自己該干啥，干好自己該干的，配合別人干好該干的，既相互支持又不過多干涉。（附圖）
重點是理順政校關系，實行管辦評分離。政府轉變職能，簡政放權。改變計劃經(jīng)濟體制下政府無所不管的“全能政府”職能，承擔起該承擔的權力和責任。從目前法律法規(guī)看，政府對學校的義務和權力主要集中在四個方面：學校建設、經(jīng)費保障、人力資源配置、貫徹教育方針。
當然，作為學校，最應該著力的是建立健全內部治理體系，包括內部治理結構、學校章程建設以及配套的制度體系建設。（我將在后面結合試點工作詳談）
總之，通過現(xiàn)代學校制度建設，擴大政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，形成政府宏觀管理，學校自主辦學、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的發(fā)展格局。
4.特征
大家注意：現(xiàn)代學校制度強調 學校治理而不是學校管理。“從管理到治理，改變的不是一個字，而是對傳統(tǒng)的學校教育管理理論及實踐模式的創(chuàng)新、超越和發(fā)展，是一種本質意義的變革和升華。”
那么治理與管理究竟有什么不同呢？從下面圖表可略見端倪。
管理
治理
主體單一-----上級領導
主體多元：校領導、教職工、學生、家長。。。。。
金字塔式結構
多層級 自上而下 垂直管理
扁平式結構
層級少 多向度 （自上而下 自下而上 同級）
權力集中 人治色彩濃
權力分散 依法治理
剛性命令多
重控制約束
民主參與
重溝通協(xié)商
管理者責任大 包攬多
人人有責 共治共享
封閉 被動
開放 內生動力
完成任務
達成目標
二、學校法人治理結構試點工作的體會
2015年16年，我參與了學校法人治理結構改革試點工作。何謂學校法人治理？根據(jù)我國目前法律的規(guī)定，學校被定位為事業(yè)單位，屬于事業(yè)單位法人。學校法人治理結構是對學校各個利益相關者的權利配置的過程，實質上也是一種權力制衡。制衡的目的主要是為了保障學校的獨立法人地位，保障學校的自主辦學。
工作目標：以實現(xiàn)學校辦學宗旨為目標，實行舉辦權與管理權分離，建立和完善學校理事會、管理層和監(jiān)督機構，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的學校法人治理結構，強化學校公益屬性，提升辦學質量和效益。
基本原則：堅持解放思想，創(chuàng)新學校管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實學校法人自主權；堅持強化學校的公益屬性，建立社會參與、主體多元的監(jiān)督機制；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對學校的領導。
工作程序：建立學校法人治理結構，即學校決策機構（理事會）、監(jiān)督機構（監(jiān)事會）和執(zhí)行機構（學校行政班子），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系。制定學校章程，完善監(jiān)督管理機制和內部管理制度，加強和改善黨的領導。
具體工作：
（一）建立學校決策機構，成立學校理事會。（由區(qū)政府代表、副局長、校長、書記、工會主席、教師代表、家長代表、社區(qū)代表和知名人士11人組成，副局長任理事長，校長為執(zhí)行理事）（理事會每年召開兩次會議，聽取學校工作匯報，審議通過學校工作計劃和發(fā)展中的大事）。
（二） 組建學校執(zhí)行機構，完善學校管理層。（原學校班子）
（三）明確學校監(jiān)督機構，形成校內校外監(jiān)督體系。（黨支部、工會和家委會監(jiān)督）
（四）合理制定學校章程，成為學校管理的綱領性文件。
（五） 完善監(jiān)督管理機制，拓展社會公眾參與渠道。
（六）逐步建立和完善現(xiàn)代學校內部管理制度。
學校治理初步做到?jīng)Q策權、日常管理權和監(jiān)督權的“三權分立”，并且形成五大機制，即民主決策機制、管理責任機制（可操作、可監(jiān)控和可問責）、監(jiān)督制衡機制、參與合作機制和平等競爭機制。
民主決策機制: 重大事項由理事會、教代會集體決策，適當吸收開明的社區(qū)人士、有“參政議政能力”的學生家長等參與決策，通過民主、集中辯證統(tǒng)一的過程，把大家的智慧集中起來，完成對于重大事項的決策。
管理責任機制: 學校日常管理各崗位職責明確，有具體、明確、可操作、可監(jiān)督、可問責的《崗位責任制》。
監(jiān)督制衡機制: 理事會、管理層、監(jiān)事會肩負不同職能，相互支持配合又彼此制約，學校行政、支部、工會、家委會各負其責，彼此監(jiān)督，密切配合。特別是涉及群眾利益和學校發(fā)展的大事要事，各方共同協(xié)商，教職工全程參與，監(jiān)事會全程監(jiān)督，確保了公開公正公平。
按照《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案》要求，**省于2009年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進行了為期14天的第六次人口普查**省戶籍外出人口專項試點工作。來自全省十市及楊凌示范區(qū)統(tǒng)計局、安康市轄區(qū)10個縣和嵐皋縣藺河鄉(xiāng)的業(yè)務骨干、光明村和中壩村的普查指導員、普查員共70余人參加了這次試點。
嵐皋縣藺河鄉(xiāng)光明村和中壩村試點登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人；公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點清查登記多出50戶20人。
各市及楊凌示范區(qū)以及安康轄區(qū)縣的會議代表共調查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內外市1人、市內縣外1人、縣內鄉(xiāng)外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道299人、外省4人、市內縣外6人、縣內鄉(xiāng)外27人、戶口待定7人。
整個試點工作經(jīng)歷了準備、實施和分析總結三個階段，全面完成了調查點的確定、調查物資及調查表發(fā)放、調查員培訓、繪制小區(qū)地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進行比較、入戶復查登記、核實、過錄、匯總、與初次登記情況進行比較、試點總結等正式普查的全過程（除數(shù)據(jù)處理外）。
二、試點特點
本次試點是**省針對全國第六次人口普查的一次實戰(zhàn)演習。在整個專項試點工作進程中，各級工作人員事前都做了充分準備，省局對培訓工作非常重視，派出骨干同志在試點工作布置會上認真細致地向與會代表講解了調查工作重點、難點、填報方法等，與會代表通過全面系統(tǒng)地學習、理解，掌握了普查方案，熟悉了調查表的指標解釋和填報方法，掌握入戶調查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現(xiàn)場登記、手工過錄匯總、對比討論等一系列實踐環(huán)節(jié)達到了理想的效果，最后的總結會議為此次綜合試點畫上了圓滿的句號。
總的概括起來，這次外出人口試點有以下幾方面的特點：
（一）各級領導高度重視支持
在**省第六次人口普查領導小組的領導下，省局召開局長辦公會議進行專題研究，局長王莉霞、總統(tǒng)計師楊天祥對試點工作提出了具體的要求，由省統(tǒng)計局人口就業(yè)處制定好試點方案，并組織領導好外出人口普專項試點，由安康市統(tǒng)計局、嵐皋縣統(tǒng)計局實施。在2009年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查**省戶籍外出人口試點現(xiàn)場會上，省人口就業(yè)處負責同志指導并檢查全省第六次人口普查準備情況時，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點的各項要求。在試點工作動員會上，嵐皋縣常務副縣長盧峙兵向與會代表致歡迎辭，市統(tǒng)計局局長張曉明、副調研員馬效文均到會并分別作了熱情洋溢的講話，對全省人口普查試點工作在安康進行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長周康成及縣人大、政協(xié)主要領導到會看望了與會代表，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村組干部參加了會議，全程陪同、協(xié)調試點入戶工作。
（二）準備工作充分，組織實施過程規(guī)范嚴密，措施得力
為了保證人口普查試點的順利實施，省局人口就業(yè)處多次召開全體人員會議，專題研究部署全省外出人口普查專項試點工作，制定了詳細的《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案》，設計了符合外出人口調查試點的調查表，對試點的每個階段、環(huán)節(jié)及工作流程都認真安排部署。
省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉(xiāng)落實了試點基層工作人員，選調了普查員和普查指導員，完成了普查小區(qū)的劃分和示意圖的繪制、相關資料的搜集等前期準備工作。
安康市統(tǒng)計局、嵐皋縣統(tǒng)計局做了許多艱苦細致的籌備工作。在具體的實施過程中，嚴格遵循試點方案，有計劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴密，程序操作規(guī)范。在確定在嵐皋開展試點調查之后，嵐皋縣統(tǒng)計局及時向縣委、縣政府作了專題匯報，得到了主要領導的大力支持，要求縣統(tǒng)計局和抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，全力以赴，高質量圓滿完成此項工作；縣統(tǒng)計局全員參與，由局主要領導親自負責全面指揮和協(xié)調工作，并成立業(yè)務和后勤保障兩個臨時工作組。
（三）確定試點村具有較強的代表性，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了大力支持與配合
為了探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口，尋找查準戶籍外出人口的方法和措施，積累經(jīng)驗，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數(shù)，按照試點對象選擇的要求，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮試點村人口構成代表性的基礎上，還考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的配合程度及入戶調查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉(xiāng)中外出人口較多的光明村和中壩村進行試點，并多次深入藺河鄉(xiāng)就普查小區(qū)劃分、普查員和普查指導員配備、技術質量把關等問題進行了座談、研究并逐項落實。
試點村確定后，得到了鄉(xiāng)黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉(xiāng)工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉(xiāng)人大主席單福林同志專門負責人員抽調和組織實施工作，并抽調有基層工作經(jīng)驗、文化水平較高、工作責任心強的19名業(yè)務骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統(tǒng)計局對調查員和調查指導員的培訓，并加班開展摸底工作。在試點標準時間7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準時奔赴各普查小區(qū)開展入戶登記工作，并按方案的時間要求完成了審核復查、手工過錄匯總等各項工作。按時圓滿完成了各項工作任務。
（四）宣傳工作扎實到位
雖然是普查試點，范圍小，但對試點的宣傳報道、培訓預案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點工作做好了輿論和物資準備，試點動員大會上，省人口處負責同志、市統(tǒng)計局長張曉明和嵐皋縣常務副縣長盧峙兵均親臨會場并作了動員講話。嵐皋縣電視臺派記者進行全面的跟蹤宣傳報道。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民小組，采取了張貼標語、橫掛條幅、給調查戶的一封信等宣傳形式，營造了良好的輿論氛圍，使試點村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點工作得以順利進行。
（五）各市及安康所轄縣代表認真負責
根據(jù)試點的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓和實際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調查員的登記表比對過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法。培訓后，會議代表分為10個小組，由村干部帶路，每組3人進行了入戶登記，并以小組為單位集中進行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點組織、試點方案的合理性、表式指標的設計、登記中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法、建議等多方面的試點小結。通過組織認真討論，共收集試點登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議20多條。
（六）鍛煉了普查隊伍
參加此次試點工作的有省、各市（區(qū)）及安康市所轄縣（區(qū)）以及嵐皋縣藺河鄉(xiāng)抽調的業(yè)務骨干，還有試點村的普查指導員和普查員，與會人員多、層次不一。通過這次試點工作，這些普查業(yè)務人員對第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案有了基本的認識，形成了基本概念，為進行第六次人口普查積累了經(jīng)驗；熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對第六次人口普查所要反映的被調查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標含義的理解和如何登記有了系統(tǒng)地了解，進一步增強了對方案學習的重要性認識，學習的重點將更加明確，更具針對性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅力量。
三、主要經(jīng)驗
（一）強化政府行為，形成合力是試點取得成功的重要保證
人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調查。在2010年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國務院、省政府部署的一項重大國情國力、省情省力調查，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、實現(xiàn)全面小康的重要舉措。通過第六次全國人口普查，將查清自2000年第五次全國人口普查十年來**省人口在數(shù)量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。作為重大的國情國力調查，人口普查必須在政府強有力的領導下才能成功。我們這次普查試點的成功，關鍵是得到了各級領導的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的大力支持，為綜合試點順利開展和高質量完成創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和工作條件。
（二）精心選調普查員，強化技能培訓是搞好試點的重要環(huán)節(jié)
普查指導員和普查員是普查工作任務的具體承擔者，是普查方案的直接執(zhí)行人。他們肩負著入戶調查的重要任務，其責任心的強弱、業(yè)務素質的高低直接關系普查表的填報質量，決定人口普查工作的成敗。這次試點省上把安康市精心選調的19位調查員進行專題培訓。從小區(qū)的劃分、示意圖的繪制、調查摸底、入戶登記、指標解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環(huán)節(jié)以幻燈投影方式進行詳細講解，并結合以往人口普查和抽查過程中的實例進行重點說明。培訓會上，安康市統(tǒng)計局馬效文調研員對此項試點調查工作做了周密部署。實踐證明，這次試點中的普查指導員、普查員都具有較強的責任心，能很快接受業(yè)務知識，工作認真，保證了試點工作的質量。另外，本次試點在培訓中著重強調理論與實踐的相結合，講授理論時采取深入淺出的模式，便于學員的理解消化。上午培訓授課，下午就直接進村入戶調查，省人口就業(yè)處業(yè)務人員則全程進行指導，隨時解疑糾錯，收到了較好的效果。
（三）規(guī)范工作流程，細化工作要求是搞好試點工作的重要手段
專項試點是人口普查的一個縮影，每個環(huán)節(jié)都相當重要。從調查點的選取、小區(qū)劃分、宣傳動員、“兩員”選調培訓，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結等每一項都有具體時間安排和目標要求。使全部試點過程各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)程都很明確，更深層次地完善方案、推動工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎。
四、發(fā)現(xiàn)的主要問題
在試點方案、調查表的項目設置過程中進行了多次的討論和修改，盡管對代表和調查員的培訓盡可能的扎實、細致，但實際調查過程中還是發(fā)現(xiàn)一些難以掌握、容易漏登以及容易發(fā)生錯填的項目。
1.容易漏登的問題
(1)常住人口：造成漏登的原因是對常住人口的判斷不夠準確；
(2)外出半年以上人口：主要是對外出時間的判斷和計算有出入；
(3)應該登記的人口：主要是對調查對象把握不準；
(4)集體戶口外來人口漏登；
(5)由于計劃生育政策的影響，兩個子女間隔不到四年，很可能造成相關信息不準確；
(6)外出人口居住地縣（市區(qū)）不易掌握。
2.容易發(fā)生差錯的項目
(1)戶口登記地狀況；
(2)離開戶口登記地的時間。
3.難以掌握的問題
(1)高中生住校，在住戶中如何登記；
(2)離開戶口登記地的時間判斷；
(3)一人雙戶的問題：既農村戶口未注銷，又在城鎮(zhèn)購買了非農戶口；
(4)事實婚姻，未辦理戶口遷移手續(xù)，又外出務工經(jīng)商的人員；
(5)登記過程中實際居住情況與公安戶籍登記的關系。
五、對今后試點的建議
(1)普查員應該由熟悉小區(qū)情況，工作責任心強的人員擔任；
(2)對普查員的培訓除了指標解釋以外，要更加注意實際調查中的實際講解以及容易發(fā)生錯登、漏登和難以把握問題的培訓和詢問技巧上，注重培訓效果；
(3)調查表的填寫應該先填寫人記錄，再填寫戶記錄；
(4)指標解釋應更加細化，如走親串友、出差登人員的登記應該明確；
(5)宣傳動員要扎實到位，以提高被調查戶的配合程度；
1、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門的威信。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員在對企業(yè)開展安全執(zhí)法檢查時，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，也會下發(fā)整改通知，但手段不足、威懾力不足，不能有效地發(fā)揮安全監(jiān)管作用。實行委托執(zhí)法后，改變了基層安監(jiān)工作有職無權的現(xiàn)狀，提高了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的威懾力，在企業(yè)中樹立了威信。
2、增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)行政執(zhí)法人員的責任感。過去，由于責權不相稱，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作缺乏主動性和責任感，遇到問題上報安監(jiān)局就算了事，有應付差事的現(xiàn)象。實行委托執(zhí)法后，在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法權的同時，也承擔了更多的安全監(jiān)管責任，使他們的責任意識得到了強化。
3、提高了安全監(jiān)管工作的效率。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的違法案件都要上報安監(jiān)局進行查處，往往不能及時對安全生產(chǎn)違法行為予以糾正和打擊。實行委托執(zhí)法后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員可更加有效地開展工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時督促企業(yè)進行整改，對違法行為可迅速有效地予以打擊，提高了工作效率。
4、彌補安全監(jiān)察執(zhí)法力量不足。過去，全市范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，都要依靠安監(jiān)局進行查處。實行委托執(zhí)法后，有效解決了安全監(jiān)察執(zhí)法力量不足、執(zhí)法缺位、斷層等問題，實現(xiàn)了安全監(jiān)察執(zhí)法工作“關口前移，中心下移”。
二、存在的問題
1、人員素質不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員的素質參差不齊，多數(shù)人員是從其它部門轉行到安監(jiān)辦，年齡偏大、知識結構不合理，雖經(jīng)過相關培訓仍存在相關知識缺乏、經(jīng)驗不足、法律素質不高等問題，總體執(zhí)法水平能力低。
2、執(zhí)法力度不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托執(zhí)法后，長期沒有案件辦理，在進行安全執(zhí)法檢查時，或礙于情面，或怕?lián)嫌绊懫髽I(yè)發(fā)展的名聲，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，有時大事化小，小事化了，查處力度不足。
3、程序不夠嚴格。雖然上級安監(jiān)部門對安全執(zhí)法檢查有規(guī)范的程序制度，但在進行安全執(zhí)法檢查時，往往不能嚴格遵守，不按規(guī)定程序開展檢查，使用法律文書、文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、改進的對策
1、加強人員業(yè)務培訓和指導。進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法人員參加各類行政執(zhí)法或業(yè)務培訓班，開展學習討論、案例分析、崗位練兵等活動，增強執(zhí)法人員依法行政的意識，提高依法行政能力和水平。同時在執(zhí)法過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進行業(yè)務指導，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。
