服務整改報告匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇服務整改報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我局前階段物業小區創建文明工作情況：

區地處市區南大門，轄區面積142平方公里，有五個鎮、八個街道。隨著市“南進”戰略的深入實施和經濟建設的不斷發展，物業管理行業也蓬勃發展。目前，我區共引進物業管理企業89家，實行物業管理服務報備項目218個，總面積達1340萬平方米，從業人員6700多人。全區創“全國物業管理示范住宅小區”項目5個，創“省物業管理示范住宅小區”項目5個，創“市物業管理示范住宅小區”項目達50個。目前仍有140多個小區沒有實施物業管理。

在全市積極開展的創建工作中，我局緊緊圍繞我市物業服務行業創建全國文明城市的總體目標和要求，結合我區實際，深入開展文明創建活動。一是加強組織領導。成立物業服務行業文明城市創建工作領導小組，由局長擔任組長，分管物業的副局長擔任常務副組長，其他三位副局長擔任副組長，成員由物業管理科工作人員組織，下設辦公室（掛靠我局物業管理科），負責全區開展物業服務行業文明城市創建整改工作的指導、檢查與督促工作。二是加大宣傳力度。動員全區行業力量，抓文明創建，促環境優化，其間共組織全區街（鎮）、社區及物業服務企業負責人召開4場宣傳動員大會，發放528份宣傳資料，要求務必把創建工作和日常工作緊密結合起來，確保文明創建活動取得實效。三是加強檢查與監管。積極協同各街（鎮）、社區對39個物業小區進行了抽查。到目前為止，針對存在問題已下發整改通知書146份，責令物業企業限期整改到位，并重點檢查了業主強烈投訴的幾家物業服務小區，如水口苑、摘仙苑、新龍津小區、榕信南苑等小區。創建過程中，大部分物業服務企業都能正確對待和高度重視創建迎檢工作，并以此為抓手，積極配合我局及屬地街道、社區，采取有力措施限期整改到位，但仍有個別物業服務小區在整改期限內未予以整改，如“榕信南苑小區”，我局已將該小區物業服務企業上報市房管局，已給予通報批評。

區地處城鄉結合部，小區管理的特點是：老舊小區多，農民安置房多。由于點多面廣和物業企業管理服務水平參差不齊，因此暴露出來的問題也多。做好物業小區的多項監管工作是一項長期艱巨的任務，必須持之以恒、常抓不懈。

“黃牌”警告后的整改工作情況：

在3月3日接到市創建辦發出的第三批黃牌警告通報后，我局領導班子十分重視，立即召開局長辦公室會議，自覺查找原因、分析差距和不足，研究整改措施和意見，要求務必再動員、再部署，動員全區行業力量，積極行動起來，知恥后勇、奮起直追，正視問題抓整改，采取措施摘黃牌，具體措施如下：

1、充實創建工作的人員力量。為了確保對物業服務行業文明城市創建整改工作的檢查指導到位、督促落實到位，我局專題向區政府報告，引起區政府的高度重視。3月上旬，區長辦公會議專題研究各街（鎮）成立物業管理站問題，明確要求必須在3月15日前落實到位。與此同時，我局物業科在原有2人編制的情況下，從局其他部門選調二位同志加強物業科的工作。并從我局抽調5名經驗豐富、負責任的專業人員成立文明創建工作督查小組，由三位局領導每天帶隊下小區開展文明創建督查工作。

2、繼續加大宣傳發動。3月4日我局組織召開了全區各街（鎮）物業站再動員、再部署大會，在總結前階段工作、查擺存在問題的同時，具體指導各街（鎮）、社區開展宣傳發動和檢查整改等工作，積極營造各街（鎮）和社區良好的創建輿論氛圍。3月24日，我區委、區政府又召開了全區社區物業工作動員大會，全區各有關部門、各街（鎮）、社區及已備案的89家物業企業負責人參加了大會。會議由區政府副區長程必康主持，市房管局張海舟副局長及市創建督導組親自到會指導，區委副書記、區人大主任張為民在會上作了動員講話。

3、強化檢查、監管與督促。我局結合創建標準，積極聯合各街（鎮）、社區加大對物業服務小區文明創建工作的檢查、抽查與督查力度，做到不走過場、不留死角。檢查工作將分三步走，第一步，我局約談被黃牌警告的物業企業負責人，提出明確的整改要求。第二步，對照行業創建標準進行全面檢查，發現存在問題當場發放整改通知書（現已發出整改通知書77份）；第三步，針對物業企業上報的書面整改報告和業主反映的問題進行回頭看，并重點查看第三批黃牌警告通報的幾家企業的整改情況，對“回頭看”中仍整改不到位的企業，我局上報市房管局，建議給予注銷企業資質處理。

存在的問題

當前創建工作已進入倒計時沖刺創建階段，但我們工作仍遇到一些困難和問題，有待進一步協調解決。

一是街道辦事處、社區居委會的職責沒有完全落實到位。日常巡查督促整改工作主要在于街道、社區，但街道、社區沒有充分重視，人員沒有到位，造成漏管和常態化管理不到位。

篇（2）

針對我廳因服務態度問題引發用戶投訴，我認為作為秦淮雨花營銷中心和公司的中心廳，應該起到標桿值的作用，是其他營業廳的榜樣，我廳已召開專項會議認真反省此事，現將整改措施報告如下：

（1）全體人員進一步提升服務思想意識，積極響應客戶需求，不得有漠視問題、置之不理的情況發生，針對移動口號“微笑服務，滿意100”，進行服務方面的培訓，做到人人滿意，滿意人人的共鳴。若引發服務態度投訴，除按考核要求扣分外，責任人必須在營業廳會議中進行整改，若當月引發兩筆服務態度投訴，除考核外同時納入員工成長檔案。

（2）要求全體人員統一口徑，認真執行首問負責制，主動熱情，不得以任何借口推倭、拒絕、搪塞客戶或拖延處理時間。含糊不清的一定要咨詢班組長，造成不能盲目的隨意回答，避免在向客戶提供服務過程中出現相互推諉，相互扯皮的問題，不斷改善服務提高質量。

（3）值班經理必須在大廳進行現場管理，有效協調人員、設備、物料，出現客戶投訴需第一時間進行現場處理，對客戶進行安撫，有必要可引導至客戶接待室處理。

（4）當天涉及存在服務態度問題的營業員在考核扣5分，且當天現場值班經理存在管理失職，連帶考核扣5分。店長因當天不在，作書面檢查。

篇（3）

根據中國兒童發展綱要（2011—2020年）——結合我社區實際情況自查營養包工作。

二、指標完成情況

（一）、報表方面

1、2020年9月，應領取人數為241人，實際領取數為238人，未領取停食人數3人，停食結案人數為0人；

2020年10月，應領取人數為255人，實際領取數為244人，未領取停食人數11人，停食結案人數為0人；

2020年11月，應領取人數為256人，實際領取數為244人，未領取停食人數12人，停食結案人數為0人。

2、已完成衛健委下放我衛生院的任務數。近三個月停食結案人數0人，領取營養包后停食人數0人，營養包有效服用率95%，每次報表前都將打電話詢問兒童家長營養包服用情況，并督導家長營養包用法及用量。

（二）、營養包存儲管理方面

將營養包存儲專柜設專人管理，設立防蟲防鼠標識，定期查看有效期，查看包裝有無破損，每日監測營養包溫濕度計，存放要求離墻離地，將其記錄。

三、存在問題

篇（4）

根據自治區衛計委、財政廳《關于20xx年度全區基本公共衛生服務項目績效考核情況的通報》(x衛計發[20xx]xx號)、《20xx年度全區基本公共衛生服務項目績效考核整改方案》(x衛計發[20xx]xx號)及xx市衛計委《關于20xx年度xx市基本公共衛生服務項目績效考核情況的通報》(x衛計發〔20xx〕xx號)文件要求，xx縣衛計局高度重視，根據考核中存在問題，制定了整改方案，并逐項安排落實，逐一整改。現將具體整改落實情況報告如下：

一、提高認識，加強組織管理

一是在自治區20xx年度基本公共衛生服務項目績效考核結束后，我縣及時將存在的問題以通報的形式反饋給各醫療衛生單位，并要求立即整改。二是在迎接國家基本公共衛生服務項目績效考核中，我局高度重視，多次組織召開工作推進會安排部署，對項目中存在的問題進行查漏補缺，同時啟動問責機制，對違反工作紀律、健康檔案有假檔的相關單位負責人進行了扣罰兩個月績效工資的問責處理。三是對20xx年區市考核中存在的問題，經過疾控、監督、婦幼、中醫、健教等專業公共機構技術指導人員對各項問題具體分析，找出原因，提出解決辦法，印發了《xx縣20xx年度基本公共衛生服務項目績效考核整改方案的通知》(x衛計發【20xx】xx號)文件，在文件中明確規定了整改時限、責任單位和重點整改單位，為進一步提高我縣基本公共衛生服務項目工作奠定了基礎。

二、問題整改落實情況

(一)組織管理方面

一是衛計局局長主持召開基本公共衛生服務技術指導小組會議，組織基本公共衛生技術指導小組成員深入各基層醫療衛生服務機構，現場指導整改。二是責令各機構完善績效考核方案，明確年度工作任務指標，嚴格執行績效考核。制定整改方案和整改臺賬，明確責任人，限期整改。三是印發了《關于進一步加強信息報送工作的通知》，制定信息上報制度，嚴格要求各基層醫療衛生機構按照規定時間報送，并由機構負責人簽字蓋章方可進行數據上報。同時采用信息報送激勵機制，按照信息采用級別進行獎勵，從而大大提高了工作人員報送信息的積極性。

(二)資金管理方面

1、縮短撥付周期、提高資金補助。嚴格落實《xx縣財政專項資金管理辦法》、《寧夏公共衛生服務補助資金管理暫行辦法》的通知中專項資金管理的有關規定，積極與本級財政部門溝通，落實各級部門資金，做好縮短資金撥付和使用時間，科學規范使用資金。截止20xx年x月底，各級財政共投入基本公共衛生經費xx萬元,其中：中央配套xx萬，自治區配套xx萬，縣級配套xx萬。已撥付基層xx萬，到位資金撥付率100%。剩余資金根據年終績效考核結果在20xx年x月份全部進行發放。

2、及時撥付本級預算。結合自治區考核反饋結果，對x家基層醫療機構負責人及財務人員進行培訓，要求基層醫療機構按照基層醫療機構會計制度進行財務科目設置、資金管理及使用，嚴格遵循項目資金專款專用切實提高項目資金使用效益。

3、提高專項資金沉淀和支付。針對個別基層醫療機構專項資金沉淀、資金支付率低的問題，加大財務監督檢查力度，落實績效責任考核制度，對資金結余等原因逐項核實，及時發現資金使用和項目執行中存在的問題，督促抓好整改，確保項目資金的安全運行和規范使用。

(三)項目執行方面

一是嚴格按照《國家基本公共衛生服務規范(第三版)》(以下簡稱新版《規范》)開展各項工作，按照具體項目制定的整改措施落實整改;二是對于存在的問題，除了重點整改單位積極整改外，其余各單位也要對照問題開展自查，安排專人進行核查，確保檔案真實、完成、規范;三是充分發揮“家庭醫生團隊”管理模式，緊緊圍繞兒童、孕產婦、老年人、慢性病患者、殘疾人和農村貧困人口等重點人群，深入居民群眾家中，逐村逐戶查漏補缺，主動完善服務模式;四是充分發揮專業基本公共衛生職能機構指導作用，規范培訓。每月進行1次指導，每季度開展1次技術評估，對于存在問題較多的單位按需調配指導，確保整改成效。五是開展重點人群健康體檢工作，利用體檢，進一步核實居民個人信息，掌握健康狀況，落實健康動態管理。六是加強宣傳力度，提高居民知曉率。利用基本公共衛生宣傳月、世界家庭醫生日、世界衛生日等節日開展宣傳，通過xx廣播電視、政府門戶網站、微信公眾號、和美xx現場云、在我縣電視臺連續滾動播放基本公共衛生服務項目宣傳片，對基本公共衛生服務項目進行宣傳，并對提供基本公共衛生服務的基層醫療衛生服務機構信息、承擔基本公共衛生服務項目的專業公共衛生機構信息等進行了公示，使居民更方便、快捷地獲得基本公共衛生服務機構信息，提高群眾對基本公共衛生服務項目知曉率和獲得感，從而提高依從性。

通過一系列的整改措施，目前我縣的基本工作衛生服務項目整改工作取得了階段性的成效，按照整改時限x月x日前需要整改完成的工作已全部完成，還有部分工作如預防接種、居民健康檔案、健康素養等工作還未完成，預計在7月底之前完成整改。

三、存在的問題

一是基本公共衛生服務項目是一項長期工作，任務繁重細致，牽扯到每一位居民的健康狀況，整改工作不能一蹴而就，需在今后的服務中逐步完成;二是專業的基本公共衛生人員緊缺，從事基本公共衛生的人員基本全是其他衛生專業技術人員且身兼數職，精力不足，嚴重影響了服務質量;三是社會力量舉辦的社區衛生服務站人員流動性大，人員更換頻繁，整改的問題容易反復出現;四是個別單位領導重視不足，整改不到位，影響了全縣整體整改進度和質量。

四、下一步工作打算

篇（5）

【正文】

區行政審批服務局2020年《政府工作報告》事項督查與整改情況

一、存在問題

（一）部分單位缺乏具體創新措施。主要體現在缺少改革創新辦法，以缺少法律依據、無其他地方經驗可借鑒等為由不開展工作，對“法無禁止即可為”的創新理念認識不到位。

（二）信息化平臺建設受制約。一是電子證照應用推廣慢。市級建設的電子證照共享平臺尚未全面推廣；二是“數聚賦能”專項行動由市級統一部署，區級缺乏主導權。

（三）區級不能建立獨立的熱線受理平臺。濰坊市12345熱線受理平臺由市政府辦公室統一建立和維護，區級只能應用。

（四）開辦企業方面存在服務質量、企業開辦注銷便利度不高的問題。企業開辦和注銷涉及區審批服務局、區稅務局、區醫保局、區社保中心等多個部門多個事項，辦理流程環節多。

（五）辦理建筑許可方面存在需提報材料數量過多、工程建設項目竣工后驗收慢等問題。一是以工業項目為例，區自然資源和規劃分局、區生態環境分局、區審批服務局、區住建局等部門辦理的用地規劃、工程規劃、環評、施工許可、竣工驗收等17個事項一共需要提報95份材料，其中29份材料需要企業重復提報。二是企業反映項目建設涉及的聯合勘驗、多測合一、多規合一、聯合驗收、區域評估等內容，各部門未開展工作。

二、整改措施

（一）深度總結政務服務“私人定制”模式經驗。將建設項目“私人定制”模式經驗，形成可復制可推廣的經驗，在政務服務各領域推行“定制化告知、主題式審批、專業化幫辦”，打造一體化全生命周期審批服務體系。

（二）持續推進商事制度改革。一是深化“一業一證”改革。總結前期“一業一證”改革經驗做法，持續梳理行業事項，確保試點行業全覆蓋。二是落實企業開辦“1001”全程網辦新模式。推行企業登記全程電子化，實現“一件事、零見面、零成本、一次好”。三是深度梳理企業注銷環節，提高企業注銷效率。對未開業、未發生債權債務或已將債權債務清算完畢的企業實施簡易注銷，簡化注銷流程和材料。

（三）深入推進“一件事一次好”改革。根據市政府辦公室確定的“一件事一次好”試點事項清單，整合關聯事項“一鏈辦理”，建立協同聯動、集成共享、線上線下融合新機制。

篇（6）

市行政服務中心黨支部發放征求意見表150份，召開窗口工作人員、項目協調專班、經濟發展環境監督員和企業代表座談會4場次、120多人次，同時中心班子成員之間及班子成員與科室負責人談心交心等多種形式廣泛征求意見和建議，共收集行政服務中心及領導班子的意見和建議5類、18條，通過對收集到意見和建議進行了認真的梳理，歸并為5類7條，并制定了的整改措施。

一、存在的問題

（一）對進一步創新服務，加強行政審批監管，推進依法行政,提高服務質量提了3個方面的建議：

1、要著力抓好窗口建設，工作人員服務要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務水平。

2、要切實加強電子政務建設，充分利用網絡優勢，擴大窗口受理、網上審批范圍，強化

“一網式”服務方式，實現網上辦公。

3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務中心變成真正的便民服務中心，不要讓老百姓到服務中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。

（二）要進一步提高協調服務質量，更好為全市項目建設、小康建設及經濟快速發展服好務。

（三）要加強經濟發展環境監管，加強窗口部門服務經濟工作的監督，進一步簡化行政審批程序，優化審批流程，更好規范各單位行政許可、審批程序，為**經濟可持續發展創造良好環境，促進行政服務提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。

（四）推進陽光政務建設，提高政務公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。

（五）深入學習實踐科學發展觀，加強機關效能建設，提高班子整體素質。

二、整改措施

（一）強化服務意識，進一步深化行政審批制度改革。

1、開展審批流程再造工作，進一步優化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規定的行政審批和許可事項，充分授權窗口人員辦理。

2、擴大網上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協調，對不需現場查勘、專家論證、公開聽證和領導集體研究的審批事項逐步實現網上審批。

3、加強行政審批監管，優化服務質量。堅持電子監察和人員巡查相結合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結果，按季通報各單位，不斷提高辦件質量。

4、加強學習培訓，提高窗口人員素質。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業務培訓。繼續開展“優勝服務窗口”和“優質服務標兵”的評選活動，努力實現審批大廳“六個零”的優質服務目標。

5、加強鄉村便民服務中心指導，完善相關制度。

（二）更新服務理念，提高項目協調服務效能。

1、及時調整和組建項目協調專班，明確項目協調任務。對新引進和續建重點項目，按照項目建設計劃和辦公會議要求，及時組建市級協調專班，督促相關部門、鄉鎮（處）、村相應成立協調專班，為項目建設提供全程服務。

2、完善協調專班管理制度，提高項目協調服務質量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協調效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設。

3、創新項目協調工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。

（三）強化作風建設，進一步優化經濟發展環境。

1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內部監督，強化窗口人員自我管理，自我服務，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業務培訓，對窗口人員違紀違規的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務中心的服務質量和水平。二是強化社會監督。充分發揮經濟發展環境監督員的作用，今年對窗口和部門服務質量組織兩次評議，并作為部門服務經濟工作考評的依據。

2、強化對部門服務的規范管理。繼續抓好三大制度，規范服務。一是嚴格實行《企業繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執行“到企業檢查收費許可”制度，對未經許可到企業亂檢查亂收費的，按規定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經協調工作專班多次協調確實難以解決的問題，由市行政服務中心、市經濟發展環境投訴中心以“交事單”形式交給相關部門辦理，并由市經濟發展環境投訴中心督辦落實，作為相關單位年終考評的依據。

3、強化對經營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經濟發展環境投訴窗口建設，利用舉報箱，舉報電話，網上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結案率達到100%。二是及時查處企業反映的行政不作 為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉鎮處服務重點項目登記臺賬，實行半年一小結，一年一考評。

（四）轉變施政方式，提升政務公開工作水平。

1、進一步細化公開內容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務公開的領域。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項作為政務公開的重要內容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。

2、進一步強化政務公開平臺建設。一是要進一步充分發揮政府門戶網站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規范為民辦事大廳的建設管理。指導鄉鎮（處）為民辦事服務中心的建設，不斷改進和規范村級便民服務室的管理。

3、進一步加大對政務公開工作督查力度。加強加大對政務公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監督檢查，嚴格責任追究。

4、認真執行政務公開各項制度。嚴格按照政務公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規范政務公開工作流程，確保政務公開工作規范有序。

（五）強化自身建設，樹立良好機關形象。

1、加強領導班子建設，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領導能力。

2、加強各項制度建設。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結合，平時考評與年終考核相結合，努力創建群眾滿意機關和文明機關。

篇（7）

特此報告。

 

篇（8）

一、我國預算會計財務報告的現狀及存在的問題分析

(一)預算會計財務報告的現狀　我國預算會計的目標是以提供國家宏觀管理所需要的信息為主、會計核算基礎主要采用收付實現制，相應的會計報表主要由資產負債表、收入支出表及必要的附表、收支情況說明書等組成。我國財政總預算會計制度規定：“總預算會計信息，應當符合預算法的要求，適應國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要。”可見，財政總預算會計各級政府和上級財政是其會計信息的主要使用者。我國行政單位會計制度規定：“會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解行政單位財務狀況及收支結果的需要，有利于單位加強內部財務管理”。我國事業單位會計制度規定：“事業單位會計報表是反映事業單位財務狀況和收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況、掌握政策、指導單位預算執行工作的重要資料，也是編制下年度單位財務收支計劃的基礎，各單位財務部門必須認真做好會計報表的編審工作。”可以看出，我國行政單位和事業單位會計信息的使用者也主要是財政部門、上級單位和行政單位或事業單位自身。

(二)預算會計報表存在的問題　首先，財務報告制度分散，不利于監督和管理。我國的預算會計體系由財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計組成，由于還沒有實行政府財務報告制度，各個主體分別編制會計報表，反映的信息比較分散，對于債權、債務、資產等財務狀況不能夠全面總括地反映，而且財政總預算會計與行政單位會計在某些項目上可能重復。對于財政內部管理而言，由于缺少對政府資產與負債的完整的會計信息，難以對政府財務狀況進行系統分析，使財政政策的選擇和預算編制缺乏充分依據；對于財政外部管理而言，預算會計信息傳遞方式過于簡單，造成政府財務狀況透明度不夠，不利于立法機關和公眾對政府資金分配與運行的監督和管理。其次，財務報告內容過于簡單，不利于分析和使用。由于我國強調預算會計是預算管理服務，預算會計的目標是以提供國家宏觀管理所需要的信息為主，這就導致了一些與預算收支沒有直接關系的重要會計信息被忽略，致使當前的預算會計報表內容不能全面反映政府的資產和負債情況，這在總預算會計及其報表中的表現尤為突出。在政府負債的核算信息方面，總預算會計報表中沒有反映國債未來的還本付息負擔、社會保險基金的未來負債以及政府擔保形成的隱性債務等。對于這種情況，不僅立法機關和公眾難以進行監督，財政部門自身也缺少準確的了解。再次，財務報告透明度不高，不利于外部監督。我國的預算會計財務報告僅立足于政府及行政事業單位管理使用，未考慮公眾、審計機構、相關利益人及潛在使用人的需求，財務報告透明度不高，使財務報告脫離外部監督。當前我國面臨財政管理體制改革及公共財務管理改革，要求政府公開披露有關財務信息，這也是建立財政監督機制的重要舉措。

二、美國政府財務報告的經驗及借鑒

(一)美國政府財務報告的現狀　美國政府會計準則委員會(簡稱GASB)于1999年了第34號準則公告一《州和地方政府的基本財務報表以及管理層討論與分析》。該公告規定，州和地方政府的財務報告由管理層討論與分析、政府層面和基金層面的基本財務報表、財務報表附注和規定的補充信息等組成。政府財務報告主要采用基金財務報告模式，相應的基金是政府財務報告的主體。基金通常是指按照特定的法規、限制條件或期限，為從事某種活動或完成某種目的而設置的財務資源，具有目的性、限制性和受托責任廣泛性等特征。美國采用的基金主要有：政府基金、權益基金和受托基金。政府基金是指政府用于從事社會公共事務管理和國家安全等行政性活動方面開支的各項基金，包括普通基金、特別歲入基金、資本項目基金和償債基金；權益基金主要用于處理政府延伸的業務活動，主要包括企業基金和內部服務基金；受托基金主要用于處理政府或政府單位以信托人或人的身份，接受個人、私人機構、其他政府單位資產而設置的基金，主要有信托基金和基金。政府各基金之間有明顯的界限，任何基金都是與其他基金分開并相互獨立的會計與財務報告主體，均有各自的資產、負債、收入、支出或費用，以及基金余額或其他權益，并通過自求平衡的賬戶與報告體系記錄和報告政府特定活動及其財務資源來源、運用情況和結果。基金財務報表主要包括反映基金財務收支情況的“收入、支出及基金余額(權益)變動表”和反映基金財務狀況的“資產負債表”。

(二)美國政府財務報告的借鑒　美國政府會計以基金為對象，財務報表的報告重點是當期財務資源的流入、流出和余額，以及可用于撥款的數額和政府遵守財政法規的情況。而我國現有的預算會計報表分為財政總預算會計報表、行政單位會計報表和事業單位會計報表，難以滿足各方面使用者的需要，應借鑒美國的經驗，建立全面完整的政府財務報告制度。美國政府會計的基金模式值得借鑒。實際上我國在財政領域中已部分采用了基金管理模式，如政府預算分為一般預算資金、政府性基金、專用基金和財政周轉金等，都是實施基金管理的范例。在此基礎上，應建立具有中國特色的政府基金、權益基金和受托基金。

三、我國政府財務報告改革的建議

(一)明確政府財務報告的目標　財務報告目標作為財務會計概念框架(Conceptual Framework)中最高層次的概念，是為了引導會計信息系統的運行，為會計準則和會計實務的發展指引方向。政府會計作為會計信息系統中的一個子系統，也應以目標為導向。政府會計財務報告目標定位的重要意義。一是理論意義。財務報告目標，是指提供財務信息或編制財務報告(財務報表)所要達到的境地或結果，是財務會計概念框架的最高層次，對會計發展起著導向作用。概念框架反映了理論的研究成果，又有較強的實用性，可作為會計準則制定的指南和判斷現行準則是否恰當的依據。而概念框架體系中目標起著指引方向的作用，以目標為基礎，會計信息的質量特征、財務報表的要素、要素的確認、計量與報告都可邏輯地建立起來。財務報告目標的確立是實現財務報告價值的本質要求。政府財務報告目標在政府會計準則的制定中，具有至關重要的作用。二是現實意義。在實際工作中，政府會計人員也應以財務報告目標為核心，會計工作側重于為實現財務報告目標而提供相關的信息。明確了政府財務報告目標，也就明確了現階段政府會計工作的重心，促進政府會計人員適應不斷發展的經濟形勢，改進會計方法，圍繞財務報告目標提供相關的信息。由于財務報告目標要受其特定的社會環境影響，如會計信息的使用者、會計信息的用途以及所處國家的性質，因此，我國政府會計財務報告目標與其它國家政府會計財務報告的目標有所不同。我國現行預算會計制度規定，預算會計信息應當適應國家宏觀和上級財政部門及本級政府對

財政管理的要求，適應預算管理和有關方面了解行政和事業單位財務狀況及收支結果的需要，有利于預算單位加強內部財務管理。由此可見，我國當前預算會計信息的使用者及相關的用途主要有以下方面：一是各級政府，主要用于政府預算的編制、執行和監督．以及宏觀經濟管理，這是我國預算會計信息最主要的用途；二是行政事業單位的管理者，用于各預算單位的核算和管理；三是立法機關和審計部門，用于對政府收支的審核監督。我國當前面臨財政管理體制與公共財務管理改革，需要擴大財務報告的使用范圍。所以，當前我國政府財務報告的目標是決策有用觀居主導地位而輔之以受托責任觀。

(二)政府財務報告改革的主要內容　基于我國預算會計財務報告的現狀及目標，由于預算會計定性為國家預算管理的組成部分，主要核算和反映政府預算收支活動，預算會計報表主要反映政府預算收支執行情況及結果，預算會計信息主要滿足國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要。顯然，預算會計無法全面、完整地核算和反映政府公共部門財務活動的全部內容；預算會計報告也無法反映政府公共部門財務狀況、公共資金使用情況以及政府財務受托責任履行情況；預算會計信息更無法滿足公共財務管理的需要(李建發、，2004)。我國現有的預算會計財務報告不是從權益的角度出發，體現政府預算管理的業績和政府工作的效率，改革的重點應使預算會計報告成為能夠全面完整反映政府公共部門財務活動情況、財務狀況、公共資金使用情況及政府履行財務受托責任情況的綜合財務報告，而不只是反映預算收支情況及結果的預算會計報表或財政收支決算報告，使財務報告信息既能滿足“受托責任”目標，又能滿足“決策有用性”目標。筆者認為，應從以下方面對我國預算會計財務報告進行改革：首先，建立統一的政府財務報告制度。近年來實行的部門預算編制、國庫集中支付和政府采購制度等，一方面為編制統一的政府財務報告提供了可能性，由于實行國庫集中支付和政府采購制度后，各行政單位只是政府的組成部分，其所有資金都是財政資金，都要通過國庫集中支付，其資金活動已通過總預算會計反映，財政總預算會計與行政單位會計相當于總括與明細的關系(張雪芬，2001)。可以將財政總預算會計和行政單位會計合二為一成為政府會計，編制統一的政府財務報告。另一方面，這一系列的改革也有必要編制統一的政府財務報告，以反映政府的財務狀況及預算的執行情況。由于推行國庫集中支付制度和政府采購制度后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需審批各行政單位預算單位的月度用款計劃，在預算資金沒有撥付給商品和勞務供應者之前，始終保留在國庫單一賬戶上由財政部門直接管理，行政單位的支出由國庫直接支出，對于同一筆預算資金只需編制一套財務報告。因此，為了能夠全面完整地反映政府公共部門財務活動情況、財務狀況、公共資金使用情況及政府履行財務受托責任情況，有必要將財政總預算會計和行政單位會計統一起來編制對外的財務報告，用以統一反映政府的債權、債務、資產等財務狀況以及現金流量情況。這樣，既能滿足立法機關和公眾對政府資金分配與運行的監督管理，又能增強政府財務狀況的透明度。其次，規范政府財務報告類型。我國預算會計報表主要是由資產負債表、收入支出表及必要的附表、收支情況說明書等組成。預算會計規范還要求定期編制本部門或單位與所屬部門匯總的預算會計報表。由于財政總預算會計、行政單位會計及事業單位會計各自所包括的報表格式及內容不統一，不便于使用者獲取所需要的相關信息，因此，有必要統一規范財務報告的類型及格式。筆者認為，政府財務報告至少應包括如下方面：資產負債表。采用權責發生制基礎編制資產負債表，在資產負債表中必須反映政府的全部資產和負債信息，包括全部固定資產及其折舊、國債的利息、社會保險基金的未來負債以及政府擔保形成的隱性債務等。資產負債表中不需要反映收入和支出項目；凈資產變動表。反映政府在一定會計期間的凈資產增減變動情況，應當列示期初凈資產、本期凈資產增加數、本期凈資產減少數、期末凈資產數等信息；現金流量表。現金流量表向使用者提供關于報告主體一定會計期間內現金流入與流出的信息，可以幫助使用者評估報告主體履行義務的能力和籌資的需要，以及實現財務目標的能力；財務業績表。向會計信息使用者提供關于政府在一定會計期間內營運結果的信息，包括所有已確認的收入與費用等信息；財務報表附注。同企業財務報表附注的作用一樣，反映報表中無法及需要說明的內容。最后，采用基金會計報告模式。借鑒美國政府會計中的基金分類方法，并考慮我國政府預算的實際情況和未來發展的需要，大致可以設定政府基金、權益基金、受托基金等政府會計實體。每一類基金作為一個單獨的會計實體，都有各自單獨的日記賬、分類賬、試算平衡表和會計報表，以核算和反映該種基金的運營情況。政府基金用于核算可用的政府財務資源的來源、使用和余額，以反映相關基金的財務狀況及其變化，并編制政府基金的運營報表；權益基金包括國有資產權益基金和政府采購基金兩類。國有資產權益基金用于核算我國國有資產的整體運營情況。我國存在著規模龐大的國有資產，對這些產權和權益建立相應的基金會計核算體系，有利于加強對國有資產的監督管理，以促使其保值增值。同時，隨著我國財政預算管理體制改革的深入，以采購基金為主體進行會計核算和報告，將有利于加強對政府采購基金的管理；受托基金用于核算政府所持有的屬于個人、組織或其他政府單位基金而存于信托機構處的資產。在我國主要有養老信托基金和社會保障基金。養老信托基金以政府或政府單位為受托人，接受其他政府或政府單位的委托，按照選定的養老金方案，對公務員的養老金進行運作和管理。

(三)建立政府財務報告審計制度　西方國家政府財務報告都必須由政府審計師鑒證后，才能向使用者提供和公布，審計報告成為政府財務報告不可缺少的組成部分。隨著我國法制的不斷健全，政府職能的逐步轉換，政府治理國家和社會的責任也不斷得到強化。為加強對政府單位的資產管理，提高政府單位資金的使用效益，筆者認為，我國也應建立政府財務報告審計制度，政府財務報告中應包括政府的審計報告。

(四)建立政府財務報告對外公布制度　我國預算會計信息的使用者主要是各級政府、行政事業單位的管理者。預算會計信息并未對外公開公布，社會公眾不能對政府進行有效監督。基于此，筆者認為，我國應建立政府財務報告對外公布制度，真正實現民主理財的理念。政府財務報告可以通過相關網站或報刊對外公布，如政務公開網等。政府財務報告對外公布的內容必須有所界定，涉及國家安全的信息可以不對外公布，對于政府的財務狀況、資金使用情況尤其是政府基金、權益基金和受托基金的使用情況必須詳細披露，這樣有利于群眾對政府進行監督，反映政府的受托責任。

篇（9）

對照扶貧領域公開目錄，主要涉及扶貧資金—行業相關財政資金和東西部扶貧援建及項目庫建設資金使用情況的政務公開。按照文件要求，高度重視，安排專人負責此項工作，并按要求及時進行自查整改及報送。

二、 自查問題

經自查，信息公開及時符合要求。為保障群眾知情權、參與權、監督權，行業相關財政資金和東西部扶貧援建及項目庫建設資金均自信息形成或變更之日起 20 個工作日內主動及時在縣人民政府官網面向全社會予以公示，公示期為五天，接受人民群眾監督舉報。

三、整改情況

按照文件要求主動及時在縣人民政府官網面向全社會予以公示。

篇（10）

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0017-02

一、政府財務報告的概念界定

財務報告是一種書面的報告文件，企業通過編制并公布財務報告的形式，向政府的有關機構和社會上的有關方面和個人提供反映企業基本情況的財務資料。對于財務報告的基本含義，國內外會計學界有不同的表述。

美國財務會計準則委員會（FASB）在1978年發表的《企業編制財務報告的目的》中曾明確指出：“財務報告不僅包括財務報表，而且包括傳遞直接或間接的與會計系統所提供的信息有關的各種信息的其他手段。”

國際會計準則委員會（IASC）第17號公告認為，“財務報告是影響一個企業的事項或由企業從事的交易對企業影響的總體性的描述。不論單個企業或企業合并集團，意欲通過它把通用的財務信息傳遞給使用者。”

中國《企業會計準則》第57條所下定義是：“財務報告是反映企業財務狀況和經營成果的書面文件包括資產負債表、損益表、財務狀況變動表（或者現金流量表附表及會計報表附注和財務情況說明書。”

以上各種對財務報告概念的表述不盡相同，但都認為財務報告是把一定期間內的財務信息和其他經濟信息傳遞給使用者的書面文件，它包括財務報表和其他文件。

中國目前還沒有完全意義上的政府財務報告。目前，中國政府財務報告包括財政總預算單位、行政單位和事業單位的財務報告。它們以財務報表為主要形式，提供政府的財務信息。目前，中國的政府財務報告以預算執行情況報告為中心展開，而政府預算執行情況報告主要提供關于政府財政資金的來源和使用以及實際與預算相比較的信息，如果按照美國政府會計準則委員會對受托責任層次結構的劃分，中國目前政府預算執行情況報告大致可歸入第五層次的受托責任報告。

二、政府財務報告研究現狀與分析

（一）國外政府財務報告研究現狀

西方國家關于政府會計與財務報告的研究起步較早，尤其從20世紀70年代以來，相關的研究成果十分豐碩。這些研究成果多是針對發達國家進行研究所取得的，對發展中國家則涉及較少，但有許多研究成果仍具有普遍的借鑒意義。Rose （1977）提出發展中國家政府舞弊問題，認為有必要提高財政資金透明度，防止財政資金的濫用，這實質上提出了政府會計的符合性目標。Buchanan（1977）提出，“政府宗旨（總體目標）和有限責任公司（私立單位）相反，政府往往傾向于提供更多的服務（擴大責任），結果導致了預算的擴大和經常性赤字”，由此提出了政府會計在財務管理方面的職能。

美國政府會計準則委員會（GASB）、聯邦會計準則委員會（FASAB）分別就財務報告的目標、會計報告主體等有專門技術界定。經濟合作與發展組織（OECD）于2000年了財政透明度公告，按照公告要求，要建立統一的政府會計制度，提供全面、完整的財務狀況信息，并且要涵蓋所有外部融資的交易和取得實務捐贈的記錄。這是對政府財務報告信息質量提出的要求。在政府財務報告會計基礎的選擇上，眾多經濟合作與發展組織國家（OECD）、國際貨幣基金組織（IMF）都選擇了引入權責發生制會計基礎。

（二）中國政府財務報告研究現狀

國內學者對政府財務報告的專門研究相對來說非常少，現有研究基本上均遵循理論先行，由點到面的思路。從現有研究成果來看，在政府財務報告領域，中國學者編著的專著僅有上海財經大學教授趙建勇編著的《政府財務報告研究》一書，由上海財經大學出版社于2002年出版。該書內容包括政府財務報告的概念、主體、目標、會計基礎、報告模型等。該書立足于全面考察國外的最新研究成果，并在此基礎上找出與中國實際情況的結合點，對中國政府財務報告的完善進行了一些探索。

趙建勇（1997）對會計目標研究中的信息使用者、信息需求及財務報告所能提供的信息，三方面在財政總預算會計中的具體表現作了探討。其在2002年又闡述了公共管理與政府財務報告發展之間可能的內在聯系，但也只是提出了這種想法：我認為政府財務報告問題，其中包括了眾多的公共管理內容，但與此同時也同樣存在大量的會計專業問題，政府會計學是一門交叉性、綜合性、邊緣性很強的學科。

李建發教授（1999）在其《政府會計論》中首次使用政府財務報告的概念，提出政府財務報告主要提供政府履行公共受托情況的信息，并且認為政府財務報告與財政報告有根本的區別，2001年，其在《論改進中國政府會計與財務報告》一文中，提出中國各級政府至今沒有編制過一份全面、完整的政府財務報告，認為1998年以來實行的預算會計制度沒有體現中國特色。

葉龍（2003）在其博士學位論文《新公共管理體制下政府會計理論體系研究》中，闡述了政府財務報告信息應是定量化信息和定性化信息的有機結合，由此提出中國政府財務報告內容簡單和結構不合理兩個方面的主要缺陷。

王雍君（2004）認為，目前中國政府財務報告應側重于報告投入責任，向立法機關和納稅機關以及納稅人表明公共資金的獲得和使用情況是否符合預算和相關法律的規定。

羅輝（2006）提出現行政府財務報告內容的不足。他認為體現在以下方面：（1）缺少對固定資產的核算和反映；（2）缺少對國有股權的確認和反映；（3）缺少對社會保險基金運行狀況的反映；（4）對政府負債的披露不充分，中國政府的債務并沒有在政府財務報告中得到充分的披露。

筆者認為，政府財務報告存在問題還體現在：現行政府財務報告規范的不足。因此有必要改變中國目前政府財務報告規范不統一、按照組織類別分別制定不同制度來規范的現狀，針對會計事項制定統一規范的政府會計準則。

三、改革中國政府財務報告的若干建議

1.構建以公共受托責任為核心的政府財務報告目標。中國應該致力于建設以公共受托責任為核心的政府財務報告目標。同時，以公共受托責任為邏輯起點來構建政府會計目標也是中國政府會計改革的出發點。

2.提高政府財務報告信息質量政府財務報告信息質量特征：真實性為基礎，強調相關性，把提高透明度作為綜合的質量要求。會計信息質量特征是確定會計信息“有用性”的質量標志，是信息使用者對會計信息質量要求的具體表現。它在會計準則概念框架中居于重要地位。

3.區分記賬主體和報告主體，合理確定政府財務報告的范圍和層次。會計主體是指會計為之服務的單位或組織，它包括記賬（核算）主體和報告主體。報告主體確定時主要考慮外部使用者的需要，是為實現會計報告目標而構建；而記賬主體除了考慮外部使用者的需要外，很大程度上是為滿足內部使用者的需求而確定。中國政府會計主體概念選取時，必須要從有利于實現評價受托責任的報告目標和加強政府財務資源管理、規范政府財務行為的雙重角度出發，對記賬主體和報告主體分別加以界定。

4.轉變政府財務報告會計確認基礎。我們認為，沿著現金制到應計制的推進過程中有無數個點，因此，政府財務報告的改進不需要拘泥于某個具體的模式，可以從中國當前最緊迫的負債入手，比如，國債還本付息費用按權責發生制原則分期確認；擔保貸款的擔保責任和借出債權已壞賬的，按權責發生制入賬，以達到充分揭示政府隱性債務，防范財政風險的目的。

5.重整中國政府財務報告的內容。政府財務報告內容中最重要的就是資產負債表，而往往最容易出問題的也是資產負債表，針對中國現行資產負債表在確認資產和負債上的不足，建議將中國傳統的資產負債表分解為償債能力表和資本資產表，輔之于或有負債表和統計信息表，共同反映政府的財務狀況。

本文認為，在政府會計準則結構中，應把會計信息質量特征同會計要素確認、計量的原則區別開來，以便正面表達其含義，突出其重要地位，并把基本質量要求與其制約因素劃分開來，以便分清主次。而在核心的兩個質量特征中，應以真實性作為基礎，強調會計信息的相關性（與企業財務報告的處境相同，中國未來政府會計報告的真實性相對于相關性似乎更容易受到使用者的關注）。在總括性質量特征的描述方面，應引入西方評價高質量會計準則和會計信息的“透明度”概念。

參考文獻：

[1]劉光忠.改進中國預算會計制度的思考[J].會計研究，2002，(1)：12-15.

[2]羅輝.改善和提高公共部門績效的會計使命[J].會計研究，2006，(3)：23-24.

[3]趙建勇.預算會計[M].上海：上海財經大學出版社，2003：45-56.

[4][美]普雷姆詹德(A.Premchand).有效的政府會計[M].應春子，等，譯.北京：中國金融出版社，1998：23-25.

[5][美]財務會計準則委員會.論財務會計概念[M].婁爾行，譯.北京：中國財政經濟出版社，1992.

[6]美國政府會計委員會.美國州和地方政府會計與財務報告準則匯編[M].馬如雪，等，譯.北京：人民出版社，2004：45-48.

[7]李建發.政府會計論[M].廈門：廈門大學出版社，1999：56-58.