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時(shí)間：2023-01-11 23:45:08
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
今天,我們所說的公共文化服務(wù)設(shè)施在城市主要是指圖書館、博物館等大型公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)置;在鄉(xiāng)村主要是指村鎮(zhèn)文化館、圖書室和信息共享工程的基層服務(wù)點(diǎn)等。在中央政策引導(dǎo)下,文化主管部門制定、出臺(tái)了相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年,《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》陸續(xù)公布實(shí)施。根據(jù)2006年制定的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,在國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等部門的支持配合下,文化部陸續(xù)開始了公共圖書館、文化館、博物館的建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。此外,《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》已經(jīng)完成初稿,《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作也已經(jīng)啟動(dòng)。另外,據(jù)新華網(wǎng)消息,文化部已與有關(guān)部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取早日啟動(dòng)《劇場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作,以期形成系統(tǒng)、完善的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)該說,這些標(biāo)準(zhǔn)均較充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等,惠及全民”的原則;也推動(dòng)了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平,有助于提高公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和管理水平。
《光明日?qǐng)?bào)》一組較新的數(shù)據(jù)顯示:“經(jīng)歷改革開放30年不懈努力,今天,全國有公共圖書館2799個(gè)、文化館和群眾藝術(shù)館3217個(gè)、博物館1722個(gè)、文化站37384個(gè)、社區(qū)和村文化室137665個(gè),初步形成了以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)、覆蓋全國城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。”
相關(guān)服務(wù)體系日益完善
公共文化服務(wù)不僅要有基礎(chǔ)設(shè)施,而且要有科學(xué)、民主的管理、運(yùn)作程序和人性化的服務(wù)。在這個(gè)方面,近年來一些省市進(jìn)行了新的嘗試。從2009年3月公布的《上海市公共圖書館行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》可以看出,文化部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)向下延伸。這一標(biāo)準(zhǔn)除了讓建設(shè)用地面積、建筑及設(shè)施規(guī)范等進(jìn)一步在上海落地,而且對(duì)借閱服務(wù)作出詳盡的規(guī)定。例如該標(biāo)準(zhǔn)第13條規(guī)定:“市和區(qū)縣圖書館每周開放時(shí)間應(yīng)在70小時(shí)以上,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館每周開放時(shí)間應(yīng)在56小時(shí)以上。各級(jí)少年兒童圖書館(區(qū)域)每周開放時(shí)間應(yīng)在36小時(shí)以上,在節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間應(yīng)全天開放,每天開放時(shí)間不少于7小時(shí)”。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定“公共圖書館須確保不外泄讀者提供的個(gè)人信息”;“開架圖書錯(cuò)架率要低于2%。開架書庫內(nèi)要有專人巡視,幫助讀者盡快尋找到需要的書籍”;“要嚴(yán)格遵守‘首問責(zé)任’,盡力為讀者解決問題”等。類似的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)在江西等省。
一些地方還在探索打通城鄉(xiāng)的服務(wù)模式。如浙江省嘉興市從2007年起,積極探索城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式。目前,全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋,市館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理,讀者可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行圖書預(yù)約、網(wǎng)上續(xù)借、館藏書目查詢等,并且實(shí)現(xiàn)了圖書通借通還。顯然,圖書館公共服務(wù)的水平近年已經(jīng)有了明顯的提升。在基層公共文化服務(wù)投入方面,各地也有一些新的探索。如臺(tái)州市建立“三項(xiàng)文化制度”,即“百分之一文化計(jì)劃”共建機(jī)制、公共文化設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制、公益性文化項(xiàng)目政府采購制度。這三項(xiàng)制度拓寬了社會(huì)資金參與公共文化建設(shè)的渠道,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與文化建設(shè)的積極性,使政府可以長期穩(wěn)定地提供公共文化服務(wù)。為進(jìn)一步搞好基層公共文化服務(wù),一些地區(qū)還建立了年度性經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。上海市文化廣播影視管理局、江蘇省文化廳和浙江省文化廳舉辦的“長三角公共文化論壇”到今年為止已舉行了5屆,分別探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)公共文化活動(dòng)開展等方面的問題。這些均表明,我國公共文化設(shè)施的相關(guān)服務(wù)體系正在日臻完善。
激發(fā)社會(huì)參與熱情 提高利用率
關(guān)于公共文化設(shè)施的建設(shè)和利用,我們認(rèn)為可引入“善治”(governance)的觀念,即一種政府的公共部門和民
間各種非政府非營利組織(NGO)、公民個(gè)人乃至私人部門一起,共同協(xié)商管理公共事務(wù),從而促使公共利益最大化的管理體制和機(jī)制。善治觀念在發(fā)達(dá)國家公共文化服務(wù)的提供方面,常常表現(xiàn)為各種公共文化機(jī)構(gòu)的決策必須通過相關(guān)的理事會(huì)進(jìn)行,從而使得公民的公共文化服務(wù)需求得到充分表達(dá),政府的公共決策實(shí)現(xiàn)盡可能的民主化和科學(xué)化。我國由于文化體制改革尚在進(jìn)行之中,“善治”結(jié)構(gòu)尚未形成,公共文化管理部門與公民社會(huì)的溝通渠道更是沒有建立起來,整個(gè)體系的許多宏觀機(jī)制問題還亟待創(chuàng)新。
實(shí)際上,公共服務(wù)并不要求完全由政府提供,公民社會(huì)甚至私人部門也可以參與其中。文化發(fā)展本來就是公民生活和發(fā)展的組成部分。健康的公共領(lǐng)域應(yīng)該是政府、公民社會(huì)與私人部門的持續(xù)對(duì)話與互動(dòng)。理想的公共文化服務(wù),應(yīng)當(dāng)是既有公共部門的必要承擔(dān)和主導(dǎo),也有公民社會(huì)的積極響應(yīng)和參與。有兩方面積極性的公共文化服務(wù)顯然成本更低:一方面可以更少依賴公共財(cái)政;另一方面可以更多借用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段提高公共財(cái)政的使用效率。但近兩年來各級(jí)政府強(qiáng)化公共文化服務(wù)時(shí)較多依賴投入,而不善于兼顧社會(huì)和市場(chǎng),進(jìn)行巧妙設(shè)計(jì)、科學(xué)決策。例如全國博物館免費(fèi)開放就顯得處理簡(jiǎn)單化,行政命令“一刀切”。實(shí)際上,人們到博物館參觀消費(fèi)也是一種文化認(rèn)同、一種貨幣投票,合理而具有靈活性的票價(jià)制度也許更有益。從國際經(jīng)驗(yàn)看,周期性的免票制度也許是更成熟的做法。現(xiàn)在“一刀切”的政策反而使得最應(yīng)有限免費(fèi)開放的國家級(jí)博物館(如故宮博物院)被排除在外,而一些地方級(jí)博物館因強(qiáng)制免費(fèi)開放而嚴(yán)重忽視藏品展示質(zhì)量。
我們看到,只有不斷擴(kuò)大公共政策決策環(huán)節(jié)的公共參與才能提高公共文化服務(wù)的效率。事實(shí)上,如何形成“善治”,提升公共文化服務(wù)決策科學(xué)化民主化水平是一個(gè)更宏觀、更亟待解決的制度建構(gòu)問題。
公共文化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要保障
包括公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的整個(gè)公共文化服務(wù)體系是我們這個(gè)采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的一種必要保障。公共文化服務(wù)不僅普遍地推廣社會(huì)公正理念,促進(jìn)社會(huì)和諧,而且努力培育文化資源,促進(jìn)人的全面發(fā)展。對(duì)于公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的理念,全社會(huì)已趨于形成共識(shí),但仍有必要通過思考和討論進(jìn)一步深化。我們把這樣的基本共識(shí)概括為下述幾個(gè)基本環(huán)節(jié):
第一,公共文化服務(wù)是我國文化大發(fā)展大繁榮的重要制度建構(gòu)。21世紀(jì),民族國家之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來越是一場(chǎng)文化的競(jìng)爭(zhēng),中華民族的偉大復(fù)興一定會(huì)表現(xiàn)為這個(gè)民族在文化上的昌盛和繁榮。而今天,中國文化還遠(yuǎn)沒有取得像其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一樣令人矚目的成就。文化的繁榮已經(jīng)成為新世紀(jì)中華民族最重要的發(fā)展課題。文化發(fā)展最終靠的是制度。經(jīng)過幾年的試點(diǎn),新一輪文化體制改革已經(jīng)得出一個(gè)結(jié)論,即文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)(即“文化事業(yè)”)是推動(dòng)中國文化發(fā)展繁榮的車之兩輪、鳥之兩翼。我們必須分別構(gòu)筑好這兩種有差別的制度基礎(chǔ),讓兩種制度互補(bǔ)互動(dòng),相得益彰,為文化人和所有中國人營造文化表達(dá)和偉大創(chuàng)造的適宜環(huán)境。
第二,公共文化服務(wù)是對(duì)文化市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)體制改革的成就已經(jīng)清楚地表明,市場(chǎng)是一個(gè)能在很大程度上滿足人民群眾不斷增長的文化精神需求的制度安排。但市場(chǎng)有自身的缺陷,即所謂“市場(chǎng)失靈”。文化市場(chǎng)的“失靈”只有用公共文化服務(wù)彌補(bǔ):既開展一些生產(chǎn),也調(diào)節(jié)某些分配。
第三,認(rèn)真處理好與文化市場(chǎng)的關(guān)系是新時(shí)期公共文化服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)。市場(chǎng)和公共服務(wù)之間的界限不是固定的、一成不變的。良好的公共文化政策首先應(yīng)該是讓文化市場(chǎng)在滿足人民群眾的文化消費(fèi)中扮演越來越重要的角色。公共服務(wù)畢竟是以公共財(cái)政支撐的,而公共財(cái)政無論如何都不會(huì)是充分的。在保證社會(huì)公正的前提下,公共財(cái)政支出少就等于減稅,這同樣是惠及全民的好事。
一、我國城市社會(huì)性公共服務(wù)存在的問題
( 一) 城市社會(huì)公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級(jí)政府在職能實(shí)施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)關(guān)系城市居民生活的社會(huì)性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時(shí)，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。
( 二) 城市信息化程度不高，智慧城市需進(jìn)一步發(fā)展。城市社會(huì)公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會(huì)公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會(huì)公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機(jī)制也未建立。
( 三) 社會(huì)公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會(huì)公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識(shí)還比較單薄。
( 四) 多元主體參與城市社會(huì)公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會(huì)公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會(huì)組織自身參與動(dòng)力不足。第三，社會(huì)資金介入不足。當(dāng)前，我國城市公共服務(wù)的運(yùn)營資金主要靠政府財(cái)政投入，企業(yè)和個(gè)人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對(duì)政府的過度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運(yùn)行效率。
二、城市社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
( 一) 城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接制度。可以采取建立“個(gè)人社會(huì)公共服務(wù)賬號(hào)”和 “全國性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個(gè)人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對(duì)相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn); 二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補(bǔ)助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺(tái)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級(jí)的功能，對(duì)戶籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。
( 二) 城市行政管理體制和機(jī)制的治理變革。1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變過去以層級(jí)、職能劃分為特征的社會(huì)性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問題，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動(dòng)、調(diào)解和利用，確保城市社會(huì)公共服務(wù)的無縫隙對(duì)接。2、加強(qiáng)城市社會(huì)公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過信息的整合實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實(shí)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任，將社會(huì)性公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強(qiáng)城市區(qū)域間社會(huì)公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會(huì)公共服務(wù)對(duì)于不斷提升城市社會(huì)公共服務(wù)供給能力，最終提升城市競(jìng)爭(zhēng)力也是極為重要的。
中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0055-02
在我國，社會(huì)組織作為公民社會(huì)的構(gòu)成要素，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的結(jié)果。一方面，改革開放以來社會(huì)財(cái)富的積累，政治環(huán)境的寬松以及新出現(xiàn)的形形的利益關(guān)系為社會(huì)組織的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，因社會(huì)大眾和政府對(duì)于公共服務(wù)供給更高期待而催生的公共服務(wù)外包對(duì)社會(huì)組織的建設(shè)提出了更高的要求。一些先行城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作已在迅速推進(jìn)，但在實(shí)際工作中更是暴露出作為公共服務(wù)外包的承接者――社會(huì)組織各方面的不足。本文是在通過對(duì)南京市棲霞區(qū)社會(huì)組織培育建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談，并綜合整理的基礎(chǔ)上完成的。
一、對(duì)公共服務(wù)外包視域下社會(huì)組織建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)
通常認(rèn)為，“社會(huì)組織”一詞指代的是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而組成的共同活動(dòng)的群體。但是本文的“社會(huì)組織”是民間組織的正式官方說法，在政府的語境中指的是政黨、政府之外的各類民間性的社會(huì)組織，主要涵蓋社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，還有部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，與我們常說的非政府組織、人民團(tuán)體、第三部門可以基本等同。民政部于2007年11月在南京召開的全國社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，首次使用“社會(huì)組織”取代了“民間組織”，從此作為民間組織替代用語的“社會(huì)組織”正式進(jìn)入學(xué)術(shù)視野。十七大報(bào)告第一次將社會(huì)組織納入了基層民主的范圍，“十二五”規(guī)劃綱要首次專章論述社會(huì)組織，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制。剛剛召開不久的黨的十更是明確提出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。”
20世紀(jì)70年代末，發(fā)達(dá)國家政府普遍面臨著財(cái)政赤字、辦事效率低等問題。這時(shí)，公共服務(wù)外包應(yīng)運(yùn)而生，作為西方行政制度改革的制度創(chuàng)新，在西方公共部門中廣泛運(yùn)用。政府公共服務(wù)外包是政府所有服務(wù)外包中最具有典型代表性的，它是指政府將原來由政府直接供給的、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和群眾生活提供的各項(xiàng)服務(wù)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的公共服務(wù)供給方式。黨的十提出的“形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”這一目標(biāo)，對(duì)政府的公共服務(wù)供給提出了更高的要求，倒逼著政府必須進(jìn)行公共服務(wù)供給體制的改革。無疑，將公共服務(wù)外包給社會(huì)組織是一個(gè)很好的選擇，這就對(duì)我們社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)外包的能力提出了新的要求。但是現(xiàn)實(shí)卻是社會(huì)組織由于各種內(nèi)在外在的原因發(fā)育不良，能力不足，無法擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任。所以加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)勢(shì)在必行。
二、南京市棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)中存在的問題
盡管棲霞區(qū)對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展和建設(shè)投入了很多精力和財(cái)力，也取得了一定的成效，但是棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)總體上來說，尚沒有對(duì)整體工作的一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃方案，資源整合不足。社會(huì)組織不上規(guī)模，從業(yè)人員不穩(wěn)定，管理方式也比較粗放，缺乏長效工作機(jī)制，往往出現(xiàn)社會(huì)需求和社會(huì)組織服務(wù)對(duì)接不暢的情況。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1.資源整合不足，缺乏對(duì)整體工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。棲霞區(qū)通過近幾年的工作，在高校成功培育了一批社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，在區(qū)外引進(jìn)了一批成熟的社會(huì)組織，同時(shí)也對(duì)社區(qū)基層的社會(huì)組織加大了扶持，但是基本處于各自為政的狀態(tài)。由于沒有對(duì)三種資源進(jìn)行整合，更談不上出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃方案，從而造成了一方面有些領(lǐng)域處于空白，有些領(lǐng)域卻在重復(fù)建設(shè)的狀況。
2.組織不上規(guī)模，從業(yè)人員不穩(wěn)定。截至2012年9月，全區(qū)的社會(huì)組織不到100家，一共只有32個(gè)公益性項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)接并簽署合作協(xié)議。除了引進(jìn)的少數(shù)幾家較為成熟，絕大多數(shù)社會(huì)組織不上規(guī)模，人數(shù)較少，經(jīng)費(fèi)短缺，甚至沒有固定的辦公場(chǎng)地。大多數(shù)從業(yè)人員都是以兼職志愿的形式，以學(xué)生，離退休人員為主，缺乏專業(yè)社工人才，專業(yè)素質(zhì)可想而知。
3.管理方式粗放，缺乏長效工作機(jī)制。棲霞區(qū)本土社會(huì)組織普遍存在管理方式比較粗放的問題，組織比較松散，沒有對(duì)會(huì)員的專業(yè)培訓(xùn)以及志愿精神教育；在提供服務(wù)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)以活動(dòng)代替服務(wù)的狀況，活動(dòng)時(shí)轟轟烈烈，平時(shí)不管不顧，使得委托單位和社區(qū)群眾意見比較大；加上缺乏對(duì)服務(wù)效果的監(jiān)督，這種狀況長期得不到改善。
4.社會(huì)需求與社會(huì)組織服務(wù)對(duì)接不暢。目前棲霞區(qū)公共服務(wù)外包和社會(huì)組織服務(wù)的對(duì)接方式還是委托方將社會(huì)需求搜集形成材料，交與社建委整理成檔，然后再由社建委聯(lián)系相關(guān)社會(huì)組織，過程繁瑣不說，還具有相當(dāng)?shù)臏笮裕实拖拢鶎?dǎo)致對(duì)接過程需要幾個(gè)月的時(shí)間，嚴(yán)重影響對(duì)接的順暢。
三、南京市棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)問題的原因分析
造成以上問題的原因是多方面的，首先是管理體制上的混亂，多頭管理，難以形成合力；其次是沒有廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾的參與，單靠政府力量的推動(dòng)，難以激發(fā)基層動(dòng)力，同時(shí)存在公共服務(wù)外包領(lǐng)域過窄，社會(huì)組織生存空間不足的狀況；再次在社會(huì)組織建設(shè)的制度方面也是處于摸索狀態(tài)，很多服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行并不規(guī)范；最后是由于信息的不對(duì)稱，公共服務(wù)的需求方和供給方溝通不暢，沒有長期渠道。
1.多頭管理，難以形成合力。目前棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)存在多頭管理的情況，高校社會(huì)組織工作主要?dú)w口在區(qū)團(tuán)委，在具體工作上與各個(gè)學(xué)校團(tuán)委對(duì)接；社區(qū)基層社會(huì)組織主要分在社會(huì)建設(shè)工委，社區(qū)匯報(bào)公共服務(wù)的需求，在社建委扎口后與各類社會(huì)組織對(duì)接；區(qū)外社會(huì)組織的合作主要在民政局這邊，簽訂的多項(xiàng)委托協(xié)議委托方都是民政局。這種局面不僅溝通成本較高，而且也形不成合力，不利于各項(xiàng)工作的開展。
2.基層動(dòng)力較弱，服務(wù)領(lǐng)域較窄。社會(huì)組織不上規(guī)模，組織渙散，主要原因還是在于目前政府放開的公共服務(wù)外包項(xiàng)目過少，領(lǐng)域狹窄，主要局限于社區(qū)少兒、助老、助殘、便民等領(lǐng)域，而且參與公共服務(wù)外包的社區(qū)和部門不多，從而形不成社會(huì)組織發(fā)展的良好需求環(huán)境。沒有基層動(dòng)力的助推，社會(huì)組織建設(shè)只能是發(fā)育不良。
3.制度建設(shè)處于摸索階段，項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范。社會(huì)組織管理粗放，根本原因還是制度建設(shè)的缺乏。首先是主管部門沒有一個(gè)針對(duì)社會(huì)組織的各項(xiàng)組織，財(cái)務(wù)，服務(wù)活動(dòng)以及管理規(guī)范細(xì)則，使得各個(gè)社會(huì)組織對(duì)于自身建設(shè)的規(guī)范缺乏了解。再次是相關(guān)委托單位在發(fā)放委托項(xiàng)目時(shí)缺乏規(guī)范的委托流程，多是臨時(shí)協(xié)議，或者是私人關(guān)系的介紹。沒有按照規(guī)范的投標(biāo)招標(biāo)，從而造成了服務(wù)水平的低下和長效機(jī)制的缺乏。
4.信息不對(duì)稱，沒有對(duì)接渠道。信息的不對(duì)稱首先是公共服務(wù)的委托方比較分散，形成委托要時(shí)間，再次是委托到中介單位即社會(huì)建設(shè)工委也需要一定的時(shí)期，社建委整理發(fā)包到具體的社會(huì)組織更是耽誤了效率。由于現(xiàn)行的對(duì)接手續(xù)的繁瑣，委托方和承接方?jīng)]有直接溝通的平臺(tái)，要達(dá)成合作協(xié)議往往要經(jīng)過很多審批環(huán)節(jié)，使得對(duì)接過程十分漫長。
四、推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議
通過以上的原因分析，筆者認(rèn)為要更好地推動(dòng)棲霞區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，以便充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)外包從而促進(jìn)和諧等方面的積極作用，必須解決棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)目前存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)建議：
1.歸口管理，明確主管部門。由于區(qū)團(tuán)委，民政局，社建委都在社會(huì)組織建設(shè)上有工作交叉，同時(shí)又各自有各自的分管工作，在具體工作中形不成工作重點(diǎn)，所以明確社會(huì)組織建設(shè)的主管部門十分必要。建議根據(jù)國家層面的劃分，把社會(huì)組織建設(shè)歸口到民政系統(tǒng)，社建委和區(qū)團(tuán)委在工作開展時(shí)加以輔助，從而改變大家都在管，都沒有管好的被動(dòng)格局。
2.鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，放寬服務(wù)領(lǐng)域。要讓社會(huì)組織茁壯成長，必須營造良好的需求環(huán)境，只有政府各級(jí)單位部門根據(jù)實(shí)際需要放寬服務(wù)領(lǐng)域，降低參與門檻，讓社會(huì)組織有事可做，有服務(wù)可以承接，才能促進(jìn)社會(huì)組織的不斷完善和發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有專業(yè)技能的人才注冊(cè)社會(huì)組織，參與到公共服務(wù)中來。
我國的人口老齡化問題具有社會(huì)人口老齡化的普遍性，也有自身的特殊性。龐大的老齡人口基數(shù)、復(fù)雜的老年人口結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口老齡化的高度不平衡，大大增加了我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度;再加上未富先老現(xiàn)象，很多農(nóng)村地區(qū)居住和醫(yī)療條件落后等問題，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
近年來，走社會(huì)化的養(yǎng)老道路，加快構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸成為各界的共識(shí)。按照黨的十八屆三中全會(huì)的重大部署，加強(qiáng)制度建設(shè)，采取有利措施，為老年人提供全面、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，是我國全面深化改革的重要任務(wù)之一。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨，因此僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)共同參與、共同努力。有關(guān)部門要加大政策性引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，著力打造政府、企業(yè)、社會(huì)共建的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。
社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)各單個(gè)領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對(duì)策方面仍
1造成農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后的原因
農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點(diǎn):
1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機(jī)制。
1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實(shí)行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財(cái)力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。
1．1．2中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對(duì)稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入和支出占整個(gè)國家財(cái)政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實(shí)施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。
1．1．3財(cái)政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財(cái)政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報(bào)方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級(jí)財(cái)政模式下，每一級(jí)財(cái)政都主要考慮本級(jí)財(cái)政的收支平衡，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一級(jí)財(cái)政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財(cái)政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。
1．1．4改革管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)改革落后，針對(duì)一些地方農(nóng)村單位市場(chǎng)化改革，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會(huì)公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺(tái)，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。
1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項(xiàng)的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估法。…
2農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平等化的意見
農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會(huì)公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：
2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要全社會(huì)的共同努力，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項(xiàng)目、配套政策，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。
2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡(jiǎn)單的財(cái)富轉(zhuǎn)移，只有明確各級(jí)政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實(shí)將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評(píng)估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績(jī)觀和問責(zé)機(jī)制。
社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)各單個(gè)領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對(duì)策方面仍
1造成農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后的原因
農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點(diǎn):
1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機(jī)制。
1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實(shí)行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財(cái)力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。
1．1．2中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對(duì)稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入和支出占整個(gè)國家財(cái)政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實(shí)施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。
1．1．3財(cái)政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財(cái)政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報(bào)方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級(jí)財(cái)政模式下，每一級(jí)財(cái)政都主要考慮本級(jí)財(cái)政的收支平衡，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一級(jí)財(cái)政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財(cái)政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。
1．1．4改革管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)改革落后，針對(duì)一些地方農(nóng)村單位市場(chǎng)化改革，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會(huì)公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺(tái)，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。
1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項(xiàng)的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估法。…
2農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平等化的意見
農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會(huì)公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：
2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要全社會(huì)的共同努力，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項(xiàng)目、配套政策，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。
2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡(jiǎn)單的財(cái)富轉(zhuǎn)移，只有明確各級(jí)政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實(shí)將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評(píng)估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績(jī)觀和問責(zé)機(jī)制。
社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)各單個(gè)領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對(duì)策方面仍
1造成農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后的原因
農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點(diǎn):
1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機(jī)制。
1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實(shí)行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財(cái)力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。
1．1．2中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對(duì)稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入和支出占整個(gè)國家財(cái)政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實(shí)施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。
1．1．3財(cái)政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財(cái)政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報(bào)方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級(jí)財(cái)政模式下，每一級(jí)財(cái)政都主要考慮本級(jí)財(cái)政的收支平衡，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一級(jí)財(cái)政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財(cái)政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。
1．1．4改革管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)改革落后，針對(duì)一些地方農(nóng)村單位市場(chǎng)化改革，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會(huì)公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺(tái)，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。
1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項(xiàng)的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估法。…
2農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平等化的意見
農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會(huì)公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：
2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要全社會(huì)的共同努力，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項(xiàng)目、配套政策，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。
2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡(jiǎn)單的財(cái)富轉(zhuǎn)移，只有明確各級(jí)政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實(shí)將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評(píng)估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績(jī)觀和問責(zé)機(jī)制。
中圖分類號(hào)：G01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2851（2011）08-0-02
社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是既要建立在健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理基礎(chǔ)之上，更要有和諧文化的內(nèi)在支撐。大力建設(shè)和諧文化，是公立博物館的使命與責(zé)任。如何貫徹落實(shí)這一使命與責(zé)任，是各級(jí)公立博物館面臨的重大課題。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧文化的重大意義，是公立博物館為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力
建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要條件。文化是一個(gè)民族的靈魂，是維系國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，和諧文化是社會(huì)和諧的集中體現(xiàn)，沒有精神和文化上的和諧，社會(huì)的和諧就沒有思想根基。和諧文化有著豐富深刻的科學(xué)內(nèi)涵，其核心是全社會(huì)思想道德的和諧。我們所建設(shè)的和諧文化，是一個(gè)立足社會(huì)主義制度，面向未來，以思想道德和諧為核心、與社會(huì)主義先進(jìn)文化相一致、與中華民族傳統(tǒng)文化相承接、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的思想文化體系。這一特性，決定了和諧文化的核心內(nèi)容，使其能夠?yàn)樗茉旃餐硐耄霌P(yáng)民族精神，提高全民道德素質(zhì)，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的政治保障和良好的文化條件。
二、自覺明確建設(shè)和諧文化的主要方向，是公立博物館為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的前提
建設(shè)和諧文化就是要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行共同理想教育。和諧文化的核心內(nèi)容和價(jià)值取向，是引導(dǎo)全社會(huì)樹立建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共同理想。這一共同理想，代表了全國人民的根本利益，凝聚著全國人民的堅(jiān)定信念，是號(hào)召全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟。建設(shè)和諧文化，就要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理想信念教育，用建設(shè)中國特色社會(huì)主義的目標(biāo)凝聚人心，用建設(shè)中國特色社會(huì)主義的舉措鼓舞人心，用建設(shè)中國特色社會(huì)主義的成果安定人心，使廣大人民群眾堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義制度的信心、堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的自覺性，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打牢共同的思想基礎(chǔ)。
建設(shè)和諧文化就是要堅(jiān)持不懈地弘揚(yáng)偉大民族精神。建設(shè)和諧文化，就要牢牢把握弘揚(yáng)民族精神這一主題，堅(jiān)持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、人際和諧的傳統(tǒng)價(jià)值追求。同時(shí)，還要深入開展革命歷史、基本國情和形勢(shì)政策教育，大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，使全體人民正確認(rèn)識(shí)國家民族的前途和命運(yùn)，牢固樹立祖國利益高于一切的觀念，自覺把個(gè)人榮辱與國家盛衰緊密聯(lián)系在一起，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供不竭的精神動(dòng)力。
建設(shè)和諧文化就是要堅(jiān)持不懈地開展社會(huì)主義道德建設(shè)。一個(gè)社會(huì)的和諧，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)。如果公民道德價(jià)值偏離、行為失范，就難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧。改革開放以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，遵循“愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)以“文明禮貌、助人為樂、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”為主要內(nèi)容的社會(huì)公德，倡導(dǎo)以“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、精益求精、奉獻(xiàn)社會(huì)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，倡導(dǎo)以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”為主要內(nèi)容的家庭美德，推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。
三、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)搞好和諧文化建設(shè)，是公立博物館為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的著力點(diǎn)
博物館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場(chǎng)所，是國民教育體系的重要組成部分。博物館文化屬于大眾文化，對(duì)推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)文化傳播，提升公民文化素養(yǎng)及鑒賞水平，大有裨益。博物館的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在展現(xiàn)藏品和展品價(jià)值及其品味，通過鉤沉歷史文化，陶冶民族精神達(dá)到自身價(jià)值和教育群眾的目的。
在博物館的三大職能中，藏品是基礎(chǔ)，展示是手段，教育是目的。然而長期以來，許多公立博物館展出內(nèi)容和形式與現(xiàn)實(shí)社會(huì)距離遙遠(yuǎn)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，要建設(shè)和諧文化，就必須轉(zhuǎn)變公立博物館“重物輕人”的傳統(tǒng)觀念。對(duì)此，許多公立博物館已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，開始從“以藏品為中心，以館舍為基礎(chǔ)”向“以人為本，面向全社會(huì)”邁進(jìn)，從“側(cè)重藏品的保護(hù)和研究”向“以社會(huì)教育與合理利用為主，兩者兼顧并行發(fā)展”轉(zhuǎn)變，取得了可喜成果。公立博物館開展和諧文化建設(shè)，需不斷增強(qiáng)歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感，努力完善和充分發(fā)揮社會(huì)教育和文化傳播功能。公立博物館不能成為“物”的儲(chǔ)藏室和單純的“研究室”，而應(yīng)該成為以人為本、進(jìn)行社會(huì)文化教育的終身課堂。
（一）全方位融入社會(huì)，是公立博物館開展和諧文化建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最好服務(wù)。作為公益性的文化事業(yè)單位，為社會(huì)服務(wù)是公立博物館工作中十分重要的一個(gè)方面，也是獲得可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。公立博物館與城市文化、校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化等都有著密切的聯(lián)系乃至相互交融促進(jìn)的關(guān)系。尤其是公立博物館收藏的是人類文明的珍貴遺產(chǎn)，保存的是文化之根，弘揚(yáng)的是文化之魂，它對(duì)于提升國民素質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境，提高地方或城市影響力，具有極為重要的作用。在這種情況下，公立博物館應(yīng)當(dāng)抓住良機(jī)，積極與社會(huì)各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)合作，利用自身的優(yōu)勢(shì)開展全方位的社會(huì)服務(wù)。一方面根據(jù)觀眾的（下轉(zhuǎn)第254頁）（上接第240頁）需要，提高館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)置，展覽水平，增加一些觀眾喜聞樂見的互動(dòng)性、參與性、趣味性甚至是服務(wù)性的項(xiàng)目，讓更多的人喜歡博物館，走進(jìn)博物館；另一方面，大膽地走向社會(huì)，融入社會(huì)，貼進(jìn)民眾，采取各種方法、措施，舉辦各種具有民族特色的活動(dòng)，積極參與社會(huì)的變革和發(fā)展。實(shí)踐證明只有不斷提高社會(huì)參與度與適應(yīng)力，積極搭建平臺(tái)，展示自己獨(dú)特的文化風(fēng)貌以及感人的魅力，才能獲得大眾的支持和扶持。只有當(dāng)博物館關(guān)懷社會(huì)、研究社會(huì)、服務(wù)社會(huì)時(shí)，它才會(huì)從社會(huì)中獲得新的生命力，新的進(jìn)步和發(fā)展，才能有效地建設(shè)和諧文化。有個(gè)性才有風(fēng)采，有個(gè)性才有才氣。
(二)設(shè)置專門的建設(shè)和諧文化的教育機(jī)構(gòu)。經(jīng)過不斷的積累和發(fā)展，目前各地博物館無論大小均有著豐富的藏品資源，或曰教育資源。尤其是各館藏品的藝術(shù)、歷史及民族（民俗）文化信息的直觀性，更是其它教育機(jī)構(gòu)所不替代的。各地公立博物館多為愛國主義教育基地，或?qū)W校教學(xué)實(shí)踐基地。但是，在展覽、講解、宣傳特別是教育活動(dòng)中，以人為本的思想做得很不到位。如有些講解員不分對(duì)象，只是一味地背誦講解詞，有些講座也是專業(yè)性很強(qiáng)的解讀，市場(chǎng)上或公立博物館內(nèi)少見專門為學(xué)校學(xué)生和社會(huì)民眾編制的教材、講義或是圖書。公立博物館應(yīng)該設(shè)置一個(gè)教育部門，專門負(fù)責(zé)博物館的教育工作。面對(duì)不同的參觀群體，采取多種手段與方法，統(tǒng)一組織、策劃各項(xiàng)教育項(xiàng)目與活動(dòng)。特別是加強(qiáng)與教育部門的合作，在學(xué)生教材中增加部分珍貴文化遺產(chǎn)的內(nèi)容。同時(shí)，積極配合并向?qū)W校推薦、派遣老師走進(jìn)學(xué)校課堂進(jìn)行教學(xué)，以強(qiáng)化博物館的教育功能，提升博物館的教育效果。這比簡(jiǎn)單地進(jìn)校區(qū)舉辦展覽更有效果。
兒童社會(huì)工作是根據(jù)兒童的生理、心理特點(diǎn)和成長、發(fā)展的需要,以專業(yè)的價(jià)值為指導(dǎo)和科學(xué)的理論為基礎(chǔ),充分運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法和技巧對(duì)兒童開展的助人服務(wù)活動(dòng)。兒童社會(huì)工作作為社會(huì)工作中的重要組成部分,它是面向兒童的社會(huì)工作,目的是激發(fā)兒童自我發(fā)展、自我成長的潛能,促進(jìn)兒童全面健康地發(fā)展,也就是把社會(huì)工作的理論、方法和技巧應(yīng)用到兒童的教育和保護(hù)工作中,不僅幫助和保護(hù)兒童,而且關(guān)心一般兒童,使他們健康地成長。兒童社會(huì)工作是一項(xiàng)兒童福利工作,需要充分運(yùn)用一切能促使兒童成長發(fā)展的個(gè)人和環(huán)境資源,以確保兒童福利服務(wù)的實(shí)施。兒童社會(huì)工作需要運(yùn)用專業(yè)手段,輔之以非專業(yè)手段,需要專業(yè)人員與非專業(yè)人員的結(jié)合。從狹義上來說,兒童社會(huì)工作是一種事后補(bǔ)救性的工作,多采取機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式,救助和保護(hù)那些家庭或父母無力撫養(yǎng)的兒童或者有各種問題的兒童,包括孤兒、殘疾兒、流浪兒、棄嬰、受虐待兒童、情緒或行為偏差兒童等。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作中,開展社會(huì)工作并不是那么理想,就像我們預(yù)先準(zhǔn)備的游戲沒有得到實(shí)施,或者說沒有組織起來,兒童福利院的那些小孩子并不都是好組織開展工作的等等。所以現(xiàn)實(shí)中在兒童福利院是面臨多種困難的。
(二)問題與需求評(píng)估
1、R市兒童福利院兒童大多是無人撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰和殘廢兒童,由于自身家庭的缺失,和外人不同而引發(fā)自卑的心理,大多存在缺失性心理問題;
2、R市兒童福利院適齡兒童所占比例較大,且大多學(xué)習(xí)成績(jī)不理想、學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)。需要專業(yè)的社會(huì)工作者為其提供相應(yīng)的服務(wù),幫助其學(xué)習(xí)和發(fā)展;
3、R市兒童福利院的生活環(huán)境相對(duì)比較封閉,所以兒童好奇心、求知欲強(qiáng)烈,很多兒童存在各種復(fù)雜的心理,渴望了解外界社會(huì),這需要專業(yè)的社會(huì)工作者聯(lián)系各方資源,給予大力支持;
4、R市兒童福利院的兒童周末生活枯燥乏味,他們更多地把時(shí)間花在睡覺、看電視上,再加上周末來訪者往往不懂得如何和孩子們交流溝通,只是簡(jiǎn)單地給予物質(zhì),所以很多孩子不喜歡周末,但是他們有才藝發(fā)展、課余豐富生活的需求。幾乎每個(gè)孩子都希望自己有一種才藝技能,都希望參與一些琴棋書畫、歌舞才藝興趣班,不論年齡大小。這說明人是有發(fā)展?jié)撃艿?只是我們沒有發(fā)現(xiàn)他們的長處,這就需要專業(yè)的社會(huì)工作者為其提供服務(wù),聯(lián)系社會(huì)資源,開展不同的興趣班,充分挖掘其潛力,使其全面發(fā)展。
5、人際關(guān)系問題。R市兒童福利院很大一部分的兒童人際關(guān)系冷淡、緊張,很[！]容易產(chǎn)生沖突。一方面是和福利院工作人員,由于零花錢,物品的發(fā)放等引起的人際關(guān)系,另一方面是同伴群體的人際關(guān)系,大年齡的兒童欺負(fù)小年齡的兒童。此外,異性關(guān)系也很冷淡、緊張。所以專業(yè)的社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的理論和技巧為其提供溝通互動(dòng)及支援,增進(jìn)友誼,提高人際交往能力。
6、R市兒童福利院很大一部分兒童部分存在一些不良的行為習(xí)慣,如不良的衛(wèi)生習(xí)慣(特別是男生)、相互抄作業(yè)的習(xí)慣、打架斗毆的不良行為、亂花零花錢的習(xí)慣等一些不良的行為習(xí)慣。這些都需要專業(yè)的社會(huì)工作者用專業(yè)的工作方法進(jìn)行偏差行為矯正及培養(yǎng)。
7、R市兒童福利院的兒童大多是無人撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰和殘廢兒童,沒有父母的監(jiān)護(hù)、照顧、缺乏社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),在平時(shí)的生活、學(xué)習(xí)中和有父母的孩子相比,缺乏親情的愛護(hù)和管理、照顧。這需要社會(huì)工作者用社會(huì)工作的價(jià)值理念構(gòu)建兒童成長支持和互助網(wǎng)絡(luò),給予兒童尊重和愛護(hù),聯(lián)系動(dòng)員社會(huì)各方資源,構(gòu)建一個(gè)愛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),使其健康成長。
二、服務(wù)目標(biāo)
(一)總目標(biāo)
秉承“平等”“尊重”“接納”的理念,為兒童提供社會(huì)工作服務(wù),協(xié)助民政部門與福利院解決福利院兒童的生活和學(xué)習(xí)困難以及生理和心理的問題。激發(fā)兒童自我發(fā)展?jié)撃芎妥晕艺J(rèn)同感,促進(jìn)兒童全面、健康發(fā)展,增進(jìn)福利院兒童自我效能感和面對(duì)生活的自信心。同時(shí)通過本次項(xiàng)目行動(dòng),推動(dòng)福利院兒童社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展,為兒童的發(fā)展?fàn)I造快樂、幸福的成長環(huán)境。
(二)分目標(biāo)
1、了解福利院兒童的基本情況,建立健全福利院兒童社會(huì)工作檔案,評(píng)估不同年齡的兒童生理、心理和社會(huì)的需求;2、福利院兒童的增能,提升他們獨(dú)立生活的能力和自助的能力;3、心理情緒疏導(dǎo),開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo),注重負(fù)面情緒關(guān)注和疏導(dǎo);4、提高福利院兒童的學(xué)習(xí)能力,開展學(xué)校家長會(huì)等活動(dòng),盡可能多地創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí),提升自身的科學(xué)知識(shí)水平,提高學(xué)習(xí)成績(jī),培養(yǎng)興趣。5、開展不同的興趣班,豐富福利院兒童周末生活,培養(yǎng)兒童的才藝技能,充分挖掘其潛力,使其全面發(fā)展。6、開展團(tuán)體小組活動(dòng),增進(jìn)溝通互動(dòng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)助,增進(jìn)友誼,提高人際交往能力。7、進(jìn)行偏差行為矯正及培養(yǎng),改善兒童的不良行為習(xí)慣。8、就業(yè)支持:通過評(píng)估青少年的能力、興趣、期望和就業(yè)意愿,幫助他們尋找合適的就業(yè)與訓(xùn)練資源,協(xié)助他們獲得工作機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長。9、資源整合,整合利用社會(huì)物資、義工等資源,讓社會(huì)更多人關(guān)注孤殘兒童,整合社會(huì)力量構(gòu)建兒童成長支持和互助網(wǎng)絡(luò)發(fā)展兒童社會(huì)工作。
三、兒童福利院社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示
1、尊重和平等的理念是社會(huì)工作得以開展的核心
與志愿者不同,社工是一項(xiàng)長期提供服務(wù)的群體,而長期提供服務(wù)的前提是社工所具有尊重和平等的理念,這是我們?cè)诟＠耗軌蜷L期開展社會(huì)工作,能被福利院兒童接納,信任的重要因素。也正是因?yàn)槲覀儞碛羞@種理念,社工才相信每個(gè)個(gè)體都是獨(dú)特的,都有發(fā)展的潛能。
2、社會(huì)工作是一項(xiàng)持續(xù)的事業(yè),它需要社工的熱心和耐心
社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是人,人的改變是一項(xiàng)緩慢的過程,我們的服務(wù)對(duì)象又是一群特殊的群體,這個(gè)群體的特點(diǎn)的防衛(wèi)心理較強(qiáng),心理敏感。當(dāng)我們開始和他們接觸時(shí),社工用時(shí)間和耐心來取得他們的信任,使他們能敞開心扉,這是一個(gè)長期的過程。在這個(gè)過程中,兒童的改變是緩慢的,這難免會(huì)使社工產(chǎn)生迷茫的情緒,失去耐心。社工在面臨一些棘手的問題時(shí),一些兒童的防備心理特別強(qiáng),社工與這些兒童在長期的接觸中可能會(huì)喪失開始的熱情,這就需要社會(huì)團(tuán)隊(duì)的支持。
3、社會(huì)工作需要在真實(shí)了解服務(wù)對(duì)象需求上開展工作
社會(huì)工作的需求評(píng)估是社會(huì)工作得以順利開展的重要條件,社會(huì)工作之所以是一項(xiàng)應(yīng)用性的學(xué)科,它就必須在了解真實(shí)情況的前提下開展工作。我們開展的寢室
設(shè)計(jì)大賽、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的社區(qū)活動(dòng)、開展興趣小組等是在了解案主真實(shí)需求的基礎(chǔ)上開展的,因此福利院兒童的參與性較強(qiáng)。 4、社會(huì)工作的開展需要在服務(wù)單位的框架下進(jìn)行
政府購買公共服務(wù)在社會(huì)保障、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育文化、群眾健身及其他各類專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域得到日益廣泛的運(yùn)用。對(duì)比政府部門自己生產(chǎn)提供公共服務(wù)，如果政府部門能夠通過私人部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不僅可以提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，而且還能提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，但相應(yīng)地也存在著一些問題與不足。
20世紀(jì)90年代，首先由英國提出了PPP的概念，同時(shí)積極開展公私合作在各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用。后來美國、德國、加拿大、法國、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國家也逐漸采用PPP模式。目前，聯(lián)合國、世界銀行、歐盟等國際組織在全球大力推廣PPP 理念，很多發(fā)展中國家也開始學(xué)習(xí)和借鑒PPP模式，如印度、中國、巴西等。
一、中國政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐基礎(chǔ)
政府采購的官方定義是：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購與政府購買的區(qū)別需要從范疇上進(jìn)行區(qū)分，政府采購除了包括政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也包括工程、貨物等物品的采購。政府購買公共服務(wù)作為政府采購的一部分，它們的主要區(qū)別是：政府采購的是政府職能需要的商品和服務(wù)；而政府購買公共服務(wù)，主要購買的是指政府通過邀標(biāo)、公開招標(biāo)、定向委托等形式將原本由政府自己承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移由私人部門供給。
伴隨著西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)福利改革，政府購買公共服務(wù)在歐美等發(fā)達(dá)國家得到普遍運(yùn)用。近年來，政府購買公共服務(wù)已被各級(jí)政府應(yīng)用到社會(huì)公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，政府將其視為提高公共服務(wù)水平的重要途徑和方法。隨著居民生活水平的提高，人民群眾對(duì)于享有完善的社會(huì)保障、公平的社會(huì)福利、高水平的公共服務(wù)的愿望越來越強(qiáng)烈；另一方面，面臨資源的稀缺性，追求持續(xù)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了以私人部門為產(chǎn)業(yè)主體，結(jié)合市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是符合效率性要求的。而高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一個(gè)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力必不可少的重要內(nèi)容。因此，消費(fèi)者的需求和私人部門的投資意向共同導(dǎo)演了以公私合作為導(dǎo)向的社會(huì)需求。
二、傳統(tǒng)政府購買公共服務(wù)的弊端
政府購買公共服務(wù)作為政府采購的一個(gè)部分，是政府提供公共服務(wù)的一種新型的方式，已在中國快速發(fā)展。將傳統(tǒng)上一直由政府提供公共服務(wù)的形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛏鐣?huì)私人部門購買提供的形式，不管是從政府角度還是從公眾角度，各方都有不適應(yīng)的問題存在。
首先，社會(huì)組織與政府部門之間的復(fù)雜的利益關(guān)系，許多公共部門在身份上既是購買者，又是監(jiān)管者。當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)管不到位時(shí)，就很容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)低質(zhì)低效。雖然我國政府已經(jīng)明確提出政府購買公共服務(wù)要通過公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)的方式，但目前仍有部分購買公共服務(wù)屬于政府有關(guān)部門與相關(guān)社會(huì)組織直接協(xié)商或委托的結(jié)果，真正通過公開招選承接公共服務(wù)的數(shù)量較少。這種行為導(dǎo)致了政府采購市場(chǎng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象產(chǎn)生，繼而產(chǎn)生了各種各樣的博弈和尋租行為。
其次，政府購買公共服務(wù)中存在著“提供者壟斷”現(xiàn)象。表面上部分政府開展的是多項(xiàng)購買公共服務(wù)，但是在實(shí)際操作中卻只與某一個(gè)經(jīng)常合作的社會(huì)組織合作，而沒有尋求更多的公共服務(wù)提供者。目前，我國的社會(huì)組織發(fā)展的情況是不成熟且發(fā)展較慢，可謂是先天不足，這些問題嚴(yán)重影響了我國政府購買公共服務(wù)的推行。于是出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：一方面，政府部門急于向社會(huì)組織推出購買一系列公共服務(wù)項(xiàng)目；另一方面，社會(huì)上有能力承接的社會(huì)組織數(shù)量不足。
三、我國政府購買公共服務(wù)引入PPP模式的必要性與可能性
由于政府面臨財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)，必須取消傳統(tǒng)支付對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)層面的干預(yù)，所以將由政府采購提供的大量的公共物品轉(zhuǎn)而由企業(yè)或非政府組織來提供。政府應(yīng)多渠道籌集完善公共服務(wù)的資金，創(chuàng)新資金使用方式，緩解目前財(cái)政資金的壓力。政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并非所有的公共產(chǎn)品和服務(wù)都要通過政府購買的方式來實(shí)現(xiàn)。政府購買的公共服務(wù)屬性上是部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)政府直接生產(chǎn)效率不高或供給不足時(shí)，政府部門可以讓社會(huì)組織或者非政府部門參與進(jìn)來進(jìn)行生產(chǎn)提供。
所謂的公私合作制，本質(zhì)是充分發(fā)揮公共部門和私人部門各自優(yōu)勢(shì)。私人部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理，發(fā)揮資金籌集和管理方面的優(yōu)勢(shì)，其清晰的產(chǎn)權(quán)能夠激勵(lì)市場(chǎng)邊際效應(yīng)，從而提高運(yùn)營效率。政府作為公共部門擁有制定規(guī)則的權(quán)利，進(jìn)行不完全對(duì)稱性的制度設(shè)計(jì)和安排，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成和公共服務(wù)方面監(jiān)管和督促運(yùn)營企業(yè)提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。這種兼顧效率和公平的互補(bǔ)關(guān)系，這是對(duì)傳統(tǒng)制度的創(chuàng)新。
四、引入PPP模式的社會(huì)效益分析
政府部門使用PPP模式具有潛在的社會(huì)效益。一方面，通過私人部門的參與可以幫助公共部門從資金限制的困境中走出來，有助于政府部門吸取私人部門的經(jīng)驗(yàn)和接觸最新的技術(shù)，也有助于實(shí)現(xiàn)外國投資者向國內(nèi)的公共部門實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；另一方面，恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目類型有助于推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化行為，有利于運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，這些都是傳統(tǒng)方式無法帶來的。除了以上方面，目前更主要的社會(huì)效益是在以下方面。
（一）改善基本公共服務(wù)的效率和質(zhì)量
政府購買公共服務(wù)，政府將自己生產(chǎn)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為由私人部門生產(chǎn)。對(duì)比政府自己生產(chǎn)提供公共服務(wù)，通過購買私人部門提供的公共服務(wù)可以提高公共服務(wù)的供給效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量、提高管理效率。從競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的角度來看，私人部門的效率總是要高于無效率的政府生產(chǎn)公共服務(wù)。
在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中生存下來的私人部門往往能夠提供差異化的產(chǎn)品和服務(wù)以供政府部門選擇，私人產(chǎn)品的多樣化、差異化的特點(diǎn)是政府部門難以做到的。政府部門可以根據(jù)社會(huì)公眾的需求，選擇不同類型的服務(wù)向社會(huì)公眾提供。
（二）開啟私人資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的大門
2004年，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為私人部門消除了投資進(jìn)入傳統(tǒng)上由政府提品（服務(wù)）的領(lǐng)域的障礙。政府部門有限的供給和全社會(huì)的公共需求共同決定了單獨(dú)依靠政府部門的能力去供給滿足全社會(huì)的需求是很難得實(shí)現(xiàn)的，必須借助社會(huì)的力量。社會(huì)需要有更多的社會(huì)組織來參與到公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中來，同時(shí)政府部門又給這些社會(huì)組織更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，政府購買公共服務(wù)的這種形式，不僅可以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，而且可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。
同時(shí)，使用這種PPP模式有可能吸引外國投資者，他們會(huì)將先進(jìn)技術(shù)向國內(nèi)的公共部門進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，例如先進(jìn)的收費(fèi)技術(shù)。而且他們帶來的恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目類型有助于推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化行為，不僅能夠?qū)⒐膊块T從資金限制的困境中擺脫出來，還能吸取私人部門的經(jīng)驗(yàn)和接觸最新的技術(shù)。
（三）轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進(jìn)政府體制改革的進(jìn)程
作為吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的有效突進(jìn)，在PPP模式中，政府部門是PPP模式的重要的一方，為了適應(yīng)這種變化，各個(gè)部門的管理方式和運(yùn)行機(jī)制都需要做出改變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方出現(xiàn)糾紛或問題時(shí)，以往需要行政干預(yù)方式就可以解決的，現(xiàn)在必須要依靠經(jīng)濟(jì)或法律手段。政府部門只有增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，才能建立相關(guān)部門的并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式，使改革的成果落到實(shí)處。
