社區(qū)網(wǎng)格化管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)網(wǎng)格化管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力?！边@反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。

網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能。“網(wǎng)格化”最早應用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時間內(nèi)對用戶做出精確的響應。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家在推進城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。

本文采取的是隨機問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對網(wǎng)格化管理員的評價和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個維度15個指標的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。

2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析

2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)

本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。

從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)?？傮w來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導政治參與方面顯得嚴重不足。

2.1.2 居民對網(wǎng)格化管理員的評價

居民對網(wǎng)格化管理員的評價，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。

從表2可以看出，對服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%?？傮w來看，雖然只有5%的居民表示對網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。

2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況

本文主要從居民對網(wǎng)格化管理認知、對網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%?？偟膩砜?，只有5.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意?？傮w來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映，但當自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強，同時對網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。

2.2 原因分析

首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責”要求，一格一員，對網(wǎng)格內(nèi)進行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉(zhuǎn)型時期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識。同時，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對更高層次的服務(wù)，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導向的系統(tǒng)化科學管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。

3 對策及建議

3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換

一格多員模式適應了社會精細化管理的要求，彌補了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責任，明晰了流程。在實行一格多員中，應明確以下兩個問題：

首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經(jīng)濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網(wǎng)格內(nèi)成員進行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補，完善網(wǎng)格化管理員團隊的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。

3.2 加強專業(yè)隊伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識

網(wǎng)格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊伍，也需要具有服務(wù)意識的隊伍。

首先，加強網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識，引導群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對社會治理起到積極的作用。

其次，加強網(wǎng)格化管理員的培訓。第一，加強崗前培訓。對網(wǎng)格化管理員進行崗前培訓，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態(tài)。第二，加強崗中學習。學習全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化

首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應認識到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對所在網(wǎng)格進行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應推動參與的自由化、常態(tài)化，促進社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應該樹立與強化對服務(wù)居民的意識。

其次，居民應從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應樹立主人翁意識，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻策，共同推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

4 總結(jié)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會成為推進社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻

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2 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的必要性

隨著改革開放的深化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進，我國的城鎮(zhèn)化進展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，人們的法制、環(huán)境、權(quán)益意識開始不斷提高，教育、交通、醫(yī)療等社會問題頻現(xiàn)，充分暴露出我們的社區(qū)治理工作還十分薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，多頭管理的問題十分突出。經(jīng)常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現(xiàn)象。

要想徹底解決這種問題，就需要創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理新模式，有利于政府的服務(wù)推廣更加優(yōu)化，將更多的職能、服務(wù)措施引入社區(qū)，方便居民；此外，在企業(yè)主導型社區(qū)，開展網(wǎng)格化管理，可以讓企業(yè)內(nèi)部資源充分調(diào)動和支配，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、市場化運作，讓平臺真正融入社區(qū)，服務(wù)居民；同時當前各種社會資源的引入，為社區(qū)居民提供了多元化的服務(wù)，一對一的責任劃分，也讓服務(wù)更加主動，精準和快捷。

整體來說，就是真正做到把各種社區(qū)服務(wù)管理資源整合到網(wǎng)格，把社區(qū)服務(wù)管理責任落實到網(wǎng)格，把屬于社區(qū)服務(wù)管理的問題盡可能解決在網(wǎng)格，實現(xiàn)社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中開展、矛盾糾紛在網(wǎng)格中解決，達到共同發(fā)展社區(qū)，促進社會和諧穩(wěn)定的目的。

3 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的原則

社區(qū)網(wǎng)格化管理作為國家治理社會治理和社區(qū)自治的最佳結(jié)合點有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進新技術(shù)、創(chuàng)新工作方法、改變工作機制，同時也兼具幾個原則。

3.1 資源整合，全面覆蓋的原則

將政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、自治組織、群團組織各方面的資源有機充分整合，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，并將基礎(chǔ)網(wǎng)格作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元，做到區(qū)域全覆蓋、對象全覆蓋、管理全覆蓋、服務(wù)全覆蓋。

3.2 企地聯(lián)動，共同推進的原則

網(wǎng)格化管理是改進社會管理的系統(tǒng)性工程，既強調(diào)政府職能部門在社會服務(wù)管理中的主要作用，又強調(diào)企業(yè)、社會組織及居民在社會服務(wù)管理中的參與、協(xié)同作用，實現(xiàn)企地聯(lián)動，共同推進的原則。通過網(wǎng)格化管理，將社會各行各業(yè)資源融合起來，把商業(yè)、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務(wù)。

3.3尊重客觀，因地制宜的原則

在社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)的大框架下，充分結(jié)合當?shù)厣鐓^(qū)的歷史與現(xiàn)狀，既考慮在網(wǎng)格化設(shè)計階段方案的前瞻性，又要尊重現(xiàn)實的客觀性，制定最符合社區(qū)實際的實施方案。

3.4堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則

社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新，就在于從百姓身邊出發(fā)惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務(wù)好社區(qū)居民是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體制的根本出發(fā)點和落腳點。積極開展以企業(yè)為主導的網(wǎng)格化管理是改進社區(qū)管理的系統(tǒng)性工程，不但要發(fā)揮政府的主導作用，還應該積極倡導企業(yè)承擔的作用，借助網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以人員要素為對象，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以事件處置為主線，主動跟進從而進一步實現(xiàn)社區(qū)的精細化管理。

4 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的內(nèi)容和方法

4.1科學設(shè)置網(wǎng)格，推進服務(wù)管理新突破

當前，在企業(yè)主導型社區(qū)中，網(wǎng)格化組織體系建設(shè)要把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進入社區(qū)的服務(wù)項目緊密結(jié)合起來，在政府還未進入前，由企業(yè)運作和指導建設(shè)，并在相應的時間做好交接工作，確保網(wǎng)格化管理中心的正常運行。具體到劃分網(wǎng)格時，更要充分考慮社區(qū)實際情況，做到因地制宜，按照整體規(guī)劃、資源整合、全員參與、持續(xù)改進、項目引領(lǐng)、有序推進的工作思路，積極整合社區(qū)內(nèi)各類資源，發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)、治安消防、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會、學校、幼兒園等機構(gòu)團體的作用，實現(xiàn)企業(yè)和政府職能相融合、企業(yè)資源和社會資源的融合、企業(yè)主導社區(qū)的數(shù)字化管理系統(tǒng)和城市網(wǎng)格化管理信息平臺的多項融合。

4.2加強網(wǎng)格人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)精細化管理

網(wǎng)格人員是社區(qū)網(wǎng)格中從事信息采集上報、矛盾糾紛化解和綜合服務(wù)管理的基層社會工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結(jié)合等方式配備網(wǎng)格管理人員。我們要從企業(yè)內(nèi)部公開招錄，由于他們長期接受企業(yè)潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個人素質(zhì)，再加上社區(qū)及周邊資源（學校、醫(yī)院、天然氣公司等）均屬企業(yè)原有、現(xiàn)有或自主引入的服務(wù)單位，便于社區(qū)建設(shè)各項工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區(qū)域聯(lián)動等方式，采集網(wǎng)格、社區(qū)、單位、政府等多個層面的信息，做到信息準確、完整并將所采集到的信息進行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉(zhuǎn)和利用，實現(xiàn)整個社區(qū)的精細化管理服務(wù)。

4.3 建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺

篇（3）

我鄉(xiāng)制定了《鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作方案》、《網(wǎng)格管理員考核方案》等文件，并多次在鄉(xiāng)村兩級干部會議上部署社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，開展多次培訓。

二、管理細化，責任明確。

按照“界址清晰、規(guī)模適度、人員適配、無縫覆蓋”的原則，在現(xiàn)行行政區(qū)劃框架下，原則上按照150至200戶居民的規(guī)模，將將全鄉(xiāng)4個行政村劃分為21個網(wǎng)格，網(wǎng)格四至邊界明晰，管轄權(quán)屬明確，網(wǎng)格與網(wǎng)格間、網(wǎng)格與村之間、村與村之間有機銜接，不留縫隙。

網(wǎng)格管理員主要職責為：

1.日常巡查。建立以監(jiān)管重點人員和便民服務(wù)情況為重點的社區(qū)網(wǎng)格管理臺賬。2.化解矛盾。爭取做到“小糾紛不出格，大糾紛不出鄉(xiāng)”。3.維穩(wěn)。強化信息報送，建立信息報送“紅綠燈”制度，及時報送信息計綠燈，當天未報送信息計黃燈，報送重大矛盾糾紛、預警性矛盾糾紛、上訪動向計紅燈，信息報送情況將作為年終考核的一項重要指標。短信報送至手機，短信報送格式為：xx號網(wǎng)格平安。4.業(yè)務(wù)。強化服務(wù)群眾，代辦業(yè)務(wù)，接受咨詢。

三、層網(wǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌推進。

通過一手抓四級聯(lián)動矛盾糾紛排查調(diào)處，一手抓社區(qū)網(wǎng)格化管理，層網(wǎng)結(jié)合推進綜治維穩(wěn)工作，實現(xiàn)綜治維穩(wěn)工作系統(tǒng)化、矛盾化解層次化、社會管理網(wǎng)格化，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

1.與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來。以加強干部作風建設(shè)，反對“”為根本，牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”理念，解決和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

2.與“三送”工作結(jié)合起來。深入貫徹落實“送政策釋民惑,送溫暖聚民心,送服務(wù)解民難”主旨。強化“三送”工作幫扶功能，以發(fā)展的眼光解決社會問題；強化“三送”工作信息收集功能，構(gòu)建快捷的信息反饋平臺；強化“三送”維穩(wěn)功能，發(fā)揮“三送”干部（縣里的領(lǐng)導，“外來的和尚會念經(jīng)）在矛盾糾紛調(diào)解、維護社會穩(wěn)定中的特殊作用。

3.與“民調(diào)評警”活動結(jié)合起來。發(fā)揮“民調(diào)評警”收集社會穩(wěn)定信息作用，加強信息溝通，信息研判，形成齊抓共管格局。

篇（4）

同志們：

今天，我們召開社區(qū)網(wǎng)格化管理工作動員大會，主要目的是動員各方面力量迅速行動起來，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理工作盡快落到實處。所謂社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，對每一網(wǎng)格實行全方位、扁平化、聯(lián)動式的動態(tài)管理，并配置相應的服務(wù)團隊，堅持為民、惠民、便民宗旨，為社區(qū)群眾提供多元化、精細化、個性化服務(wù)，做到管理全覆蓋、服務(wù)零縫隙，逐步建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。剛才，義澄局長宣讀了社區(qū)網(wǎng)格化管理實施方案，對社區(qū)網(wǎng)格化管理工作進行了全面安排和部署，實用性和操作性都很強，我完全同意。為切實把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作做好，下面，我講三點意見。

一、要切實把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作擺上應有位置

社區(qū)、小區(qū)是百姓生活的家園。若干社區(qū)組成城市，社區(qū)是城市經(jīng)濟社會發(fā)展一個良好的平臺。近幾年，通過市容環(huán)境綜合整治和舊樓區(qū)環(huán)境功能的綜合提升和改造，我們的城市和社區(qū)的環(huán)境面貌都發(fā)生了顯著變化。但是，我們在長效管理上與市委、市政府的要求和老百姓的期盼相比還有一定的差距。所以，我們要不斷地推進、提升城市管理的水平。

1.推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是進一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。各級政府抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，對社會這塊，特別是社區(qū)的基層單元要更加重視。黨和政府好不好，各級黨委、政府做了什么事情，對老百姓而言，他們就看家門口的事情解決得怎么樣，眼前的事情解決得怎么樣。所以，社區(qū)、小區(qū)這個基層的單元就是黨和政府在老百姓心中的形象，老百姓的滿意度、幸福感就來源于黨和政府落實老百姓眼前和門前的事情。政府通過社區(qū)辦好這些事情，能夠面對面、零距離與老百姓接觸，較好地解決“最后一公里”的問題。

2.推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是進一步解決民生問題的需要。真心實意為群眾辦實事、做好事，讓廣大人民群眾更好地享受改革發(fā)展的成果，是黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是堅持從源頭抓起，從小事做起，千方百計為群眾排憂解難，實實在在地解決一批民生問題，讓群眾從一件件具體的實事好事中感受到黨和政府的關(guān)懷，增進與黨和政府的感情。

3.推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是進一步構(gòu)建和諧社會的需要。目前全區(qū)的形勢很好，面臨著大好的發(fā)展機遇，迫切需要黨群干群關(guān)系的進一步和諧。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，促進政府職能下沉，融入社區(qū)和網(wǎng)格，就能形成一個有效解決群眾訴求的通道，將問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，保障和維護社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

4.推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是進一步提升城市形象的需要。城市是一個地方的窗口，反映了一個地方干部群眾的精神狀態(tài)和文明素質(zhì)，反映了各級行政機關(guān)開放、開明的形象和執(zhí)行力。城市管理和社會管理中存在的一些老大難問題，比如環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社會治安壓力大等，都比較集中地反映在小區(qū)和社區(qū)。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是要細化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”，提升城市形象和發(fā)展環(huán)境。

二、進一步突出社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的重點

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，要求我們必須在千頭萬緒中理清思路，在整體推進中突出重點。具體就是要“把握一個核心，突出兩個重點，建好三支隊伍”。

1.把握一個核心。就是網(wǎng)格化管理要以服務(wù)群眾為核心。網(wǎng)格化管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底就是做群眾工作，為群眾服務(wù)。要堅持把做好群眾工作滲透到網(wǎng)格化管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2.突出兩個重點。一個就是科學設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分越規(guī)律、越精細，管理起來越方便，操作起來越精準。目前，我們以居委會為單元，以自然小區(qū)為網(wǎng)格，鎮(zhèn)街領(lǐng)導包單元，居委會領(lǐng)導包網(wǎng)格。第二就是明確管理職責。網(wǎng)格化管理實行“人員、職責、任務(wù)”三落實。在網(wǎng)格化管理中，每一個網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長和七類網(wǎng)格員，都有明確的職責。

3.建好三支隊伍。首先，鎮(zhèn)街要建立有一支相對穩(wěn)定的隊伍，專門負責社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，并負責社區(qū)干部隊伍管理和日常事務(wù)的宏觀管理和指導;其次，是建立社區(qū)管理人員隊伍，要利用好現(xiàn)有管理人員和工作人員，包括黨支部、居委會班子成員和公益崗位人員，充分發(fā)揮他們在網(wǎng)格中的先鋒模范作用;第三，是要建立社區(qū)志愿者隊伍，把熱衷于社會公益事業(yè)的離退休人員和各類社團成員組織起來，讓他們在協(xié)調(diào)上下關(guān)系、處理鄰里糾紛和開展社區(qū)公益活動中發(fā)揮作用。

三、要保障社區(qū)網(wǎng)格化管理工作真正落到實處

社區(qū)網(wǎng)格化管理工作涉及面廣、任務(wù)繁重，要高質(zhì)量、高水平地完成社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，必須要有堅強有力的措施來作保障，這樣才能推動工作落實。

1.要加強領(lǐng)導，精心組織。要把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為當前的一項重要工作來抓，各鎮(zhèn)街、各職能部門和各居委會要進一步解放思想，更新觀念，強化大局意識、責任意識和協(xié)作意識，抓緊研究將公共服務(wù)向社區(qū)、小區(qū)延伸的具體辦法和措施，及時建立相關(guān)的領(lǐng)導體系和組織機構(gòu)，精心組織，周密實施，確保思想認識到位、領(lǐng)導力量到位、工作舉措到位。要建立健全保障機制，及時解決工作中的實際困難和問題，為順利推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作提供人員、經(jīng)費等保障。

2.要明確任務(wù)，強化責任。各鎮(zhèn)街、各職能部門和各居委會要樹立一盤棋的思想，進一步明確各自的責任和義務(wù)，既要完成好各自承擔的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。要以今天會議精神為主，按照民政局指導性方案，全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

3.要加強宣傳，廣泛造勢。各有關(guān)單位要充分運用各種宣傳形式，大力宣傳推進網(wǎng)格化管理工作的重大意義和具體實施操作辦法，真正使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心，教育引導廣大社區(qū)群眾踴躍參與到這項工作中來，自覺配合、支持、響應這項工作，為工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。

4.要加強創(chuàng)新，爭創(chuàng)特色。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項全新的工作，許多地方還處在探索起步階段，沒有固定的模式，沒有成熟的經(jīng)驗，拓展的空間還很大。在推進過程中，我們一定結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。

篇（5）

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有必然性、合理性、科學性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設(shè)不完善、職責任務(wù)劃分不合理、制度建設(shè)不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因?qū)е碌摹Ｔ诔鞘猩鐓^(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，應針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷演化，必然要求城市管理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應運而生。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、動態(tài)化管理與服務(wù)，促進社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導中心809個，社區(qū)服務(wù)中心15497個，社區(qū)服務(wù)站87931個，其他社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設(shè)不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的原因

城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區(qū)治理模式。

2.1 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟高速增長的同時我國的社會體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有合理性

社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，可以打破各層級間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管分離，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領(lǐng)域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網(wǎng)格化管理，可以實現(xiàn)對整個大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個性化管理與服務(wù)，實現(xiàn)對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有科學性

從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關(guān)部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權(quán)限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調(diào)處理。同時，社區(qū)相關(guān)部門將及時根據(jù)收到的各類信息動態(tài)調(diào)配各種資源，為任務(wù)協(xié)調(diào)和執(zhí)行做好服務(wù)工作。當問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評價反饋機制將會對結(jié)果進行科學評估，并將評價結(jié)果再次反饋給觸發(fā)機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有有效性

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對管理技術(shù)和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構(gòu)成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術(shù)將社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位到對應的網(wǎng)格空間并對其進行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網(wǎng)格單元負責人進行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現(xiàn)出了顯著的服務(wù)功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細化管理服務(wù)單元，責任到每一個網(wǎng)格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術(shù)和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用，強化了政府的社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠進一步下放事權(quán)，形成新的社會管理體制，是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區(qū)自我管理功能不強

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領(lǐng)導、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側(cè)重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術(shù)應用上，忽視了對社會管理格局和主體關(guān)系的整體調(diào)整，過于強調(diào)政府主導作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔過重

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設(shè)立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負責實施，這些新增的網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報酬和各種經(jīng)費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經(jīng)驗少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設(shè)不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機結(jié)合，信息化平臺建設(shè)不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。

3.4 職責任務(wù)劃分不合理

在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負責人的工作范圍、職責、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負責人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對自身管理權(quán)限的認識并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調(diào)合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調(diào)動其他單位、部門的資源。

3.5 網(wǎng)格化管理制度建設(shè)不到位

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權(quán)利與義務(wù)尚沒有明確的界定，公共權(quán)力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調(diào)動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務(wù)中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。

4.2 社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設(shè)備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經(jīng)濟水平參差不齊，社區(qū)基礎(chǔ)狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費籌資機制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區(qū)激勵機制不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，在實際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網(wǎng)格管理人員的工作質(zhì)量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網(wǎng)格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

4.4 網(wǎng)格化管理流程存在缺陷

網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務(wù)效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協(xié)調(diào)的困難必然導致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5 網(wǎng)格化管理目標存在偏差

社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強調(diào)信息技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務(wù)的核心目標。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負責人的關(guān)注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機會的減少和人際關(guān)系的淡化。

5 改進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

針對我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構(gòu)建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調(diào)動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區(qū)管理與服務(wù)的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務(wù)項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)和互動平臺建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務(wù)和城市長遠發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項業(yè)務(wù)納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權(quán)限，形成實時、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數(shù)字化、精細化社區(qū)管理。

5.4 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網(wǎng)格化管理的認識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價考核機制，將對社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進有工作經(jīng)驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區(qū)管理隊伍，加強社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設(shè)，建立健全職業(yè)資格認定、注冊管理、崗位職責設(shè)置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結(jié)合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、人口結(jié)構(gòu)復雜的區(qū)域需要適當加強政府的引導、示范、引領(lǐng)作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新；對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，引導、調(diào)節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

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[5]曾媛媛，施雪華.北京市網(wǎng)格化社會管理的經(jīng)驗、問題與對策[J].新視野，2013，（3）：9397.

篇（6）

明天社區(qū)位于莘亭街道，轄區(qū)面積6.3平方公里，人口25097人，有5個行政村、10個縣直單位、1個學校、1個市場、32家企業(yè)。劃分三個片區(qū)15個網(wǎng)格、行政村5個網(wǎng)格，我們對社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作重點做了以下工作：

一、加強網(wǎng)格長業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。

網(wǎng)格長作為黨的政策在基層的"宣傳員"、作為發(fā)現(xiàn)各類問題的"信息員"、作為化解矛盾糾紛的"調(diào)解員"、作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的"消防員"，"一人多才"才能滿足工作需要，才能高效地為居民群眾進行幫困解憂。為此社區(qū)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理業(yè)務(wù)交流，對各業(yè)務(wù)的辦理流程進行集中培訓，方便工作，提高了工作效率。

二、堅持日巡查走訪制度和日碰頭例會制度。

網(wǎng)格長每天巡查走訪所負責網(wǎng)格，查看是否有非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等重點問題；查看樓院環(huán)境衛(wèi)生狀況，地面是否干凈、垃圾是否做到日清；查看沿街門店是否按照城市管理要求，是否有占道經(jīng)營及突出門店經(jīng)營現(xiàn)象。通過日巡查，每天第一時間發(fā)現(xiàn)問題、把問題解決在萌芽狀態(tài)。每天日碰頭例會，各網(wǎng)格長對發(fā)現(xiàn)的不能獨立解決的問題進行匯總、上報，大家共同解決疑難問題。

篇（7）

文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0046-01

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理相關(guān)概念及意義

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)。社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、疾病預防控制、公共衛(wèi)生等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要連接渠道。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理是社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理的工具和手段。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理，有助于完善和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系深入發(fā)展，且有助于加快衛(wèi)生服務(wù)管理信息化建設(shè)進程。

“網(wǎng)格”一詞由網(wǎng)格技術(shù)而來?！熬W(wǎng)格化管理”是一個新型概念，“網(wǎng)格化管理”是社會經(jīng)濟“管理的網(wǎng)格化”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理是以街道或社區(qū)為基礎(chǔ)，在管理轄區(qū)內(nèi)，以3-4個居委會為基準劃分單元網(wǎng)格，建立社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)管理模式和信息資源的共享系統(tǒng)。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，是不斷滿足社區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段，為推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化管理具有重要的意義。

二、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理的流程再造。

網(wǎng)格化管理的建立是一個系統(tǒng)內(nèi)部流程自我優(yōu)化的過程，部門職責更加明確，服務(wù)質(zhì)量也更加完善。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理通過一種內(nèi)在的有效管理，實現(xiàn)了為用戶提高便捷快速的服務(wù)的過程。因此，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進行網(wǎng)格化流程再造是相當有必要的。

（一）對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進行網(wǎng)格化劃分

建立相應的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格單元。在電子地圖上以居住建筑物為標志，劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格以3-4個居委會為單位，將各類公共設(shè)施部件，并設(shè)立相應的身份代碼，按其地理位置標定在電子網(wǎng)格地圖上。

（二）構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為單位的城市社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)模型

其組成單元包括管理部門、職能部門以及受理監(jiān)督部門；流程設(shè)置包括業(yè)務(wù)受理、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)處理、服務(wù)監(jiān)督幾個部分。

（三）建立與完善網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺

網(wǎng)格化、信息化的管理模式可以實現(xiàn)信息共享，例如診療信息管理、健康檔案信息管理、患者信息管理、財務(wù)管理等模塊。網(wǎng)格化管理模式利用信息化打造綜合性應用平臺，運用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)建立網(wǎng)格信息服務(wù)平臺，建立指揮中心，提供信息支持，滿足轄區(qū)內(nèi)居民醫(yī)療預防保健要求。社區(qū)居民僅需撥打一個電話或者發(fā)送E-Mail到指揮中心，經(jīng)指揮中心核實后再發(fā)往相應社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團隊，限時予以解決。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團隊到達現(xiàn)場后通過無線通信網(wǎng)利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫的信息為居民服務(wù)，從而加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的反應速度及效率。網(wǎng)格化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺，日常工作是服務(wù)平臺，是接受社區(qū)居民公共衛(wèi)生服務(wù)需求的接待中心，同時也是社會公眾的投訴熱線、緊急救援時可成為疾病預防應急指揮中心，調(diào)度全科醫(yī)師服務(wù)團隊及時到達指定網(wǎng)格，執(zhí)行疾病預防及現(xiàn)場處理的指令。

（四）整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理資源

通過網(wǎng)格化管理，將各類衛(wèi)生服務(wù)項目和社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理、工作成果評價管理、公眾舉報監(jiān)督管理等系統(tǒng)進行整合，改變以往條塊分割、自成體系的局面，從而不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整體管理效能，降低管理成本。

三、存在的問題

網(wǎng)格化管理使社區(qū)資源得到共享、優(yōu)化和整合團隊內(nèi)部資源，有效解決了原有模式中重復服務(wù)、過度服務(wù)和服務(wù)盲區(qū)的矛盾。但同時也存在許多發(fā)展問題，主要包括：

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理人才不足。

目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理還處于探索階段，然而信息平臺的建設(shè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管模式都需要專業(yè)的技術(shù)與方法，因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理主體及相關(guān)工作人員都在很大程度上專業(yè)化程度打不打所需要的水平。社區(qū)管理人員專業(yè)能力不足，最終將導致網(wǎng)格化服務(wù)在實踐過程中貫徹的不科學、不準確、這樣就無法達到應有的效果。另外，網(wǎng)格化服務(wù)更加注重團隊的協(xié)作，改變以前部門間的封閉狀態(tài)，但網(wǎng)格化團隊合作能力較差，社區(qū)各網(wǎng)格間、職能部門間協(xié)調(diào)溝通不及時有效，造成信息傳遞不準確，在工作時會出現(xiàn)職責混雜、定位不清晰的問題。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理公眾參與度較低。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理注重與社區(qū)居民的互動的互動和參與充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想。但居民在整個管理過程中參與意識較低，積極性不高，互動性較差，因此，即使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理模式設(shè)計得再完美，硬件措施再完善，也將形同虛設(shè)，無法高效的為居民服務(wù)，發(fā)揮不了應有的作用。

（三）信息化平臺建設(shè)不夠完善。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理的特點是將現(xiàn)代科技信息技術(shù)與社區(qū)管理相結(jié)合，通過信息化平臺對社區(qū)內(nèi)的各類資源進行整合實現(xiàn)共享。然而，目前大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心電腦配備只能滿足簡單的工作需要，根本無法滿足大量的信息處理要求，信息應減少設(shè)施過于薄弱。另外，網(wǎng)格化管理建設(shè)缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。很多社區(qū)的網(wǎng)格化管理只是單純的收集信息，整合后存入電腦，并未使用專業(yè)的管理軟件，很多工作只能依靠人工來進行，這樣大大降低了工作效率。因此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)不完善，信息無法快速有效的傳遞，社區(qū)網(wǎng)格化管理也達不到應有的效果。

四、提出建議

（一）注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化專業(yè)人才建設(shè)

由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理要求工作人員掌握一定的信息技術(shù)同時又要熟悉網(wǎng)格化管理流程及制度，因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理需要復合型人才。首先，應對社區(qū)工作人員進行統(tǒng)一培訓，加強工作人員對網(wǎng)格化服務(wù)管理的認識，并掌握相關(guān)信息技術(shù)知識及業(yè)務(wù)流程從而具備較高的業(yè)務(wù)能力及信息化應用水平。其次，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理人員也應積極學習現(xiàn)代管理思想，例如民主管理、反饋控制和網(wǎng)絡(luò)化治理等相關(guān)知識。作為網(wǎng)格化服務(wù)管理的帶頭人還必須對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理有一個正確的認識，并能結(jié)合本社區(qū)的實際情況摸索出適合自己的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理模式。另外，社區(qū)還應積極吸引專業(yè)化人才確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的基本運行與維護，保證真?zhèn)€系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

（二）充分發(fā)揮居民在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的作用

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要社區(qū)居民的積極廣泛的參與，社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)與居民形成互動格局才能使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)永葆活力，應普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化信息知識，注重網(wǎng)格化管理理念的宣傳，提高居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化的認知，同時大力發(fā)展志愿者提高居民參與的積極性。

（三）建立激勵監(jiān)督機制，加強管理

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理還應建立有效的激勵監(jiān)督機制，對整個系統(tǒng)進行整體監(jiān)控，對只能部門進行重點監(jiān)控。社區(qū)對每名工作人員建立健全的考核機制，明確其職責，依據(jù)網(wǎng)格化管理中的評價系統(tǒng)，加強監(jiān)督，并建立相應的獎懲機制，規(guī)范管理方式，強化工作人員責任意識，處處體現(xiàn)以人為本的思想，充分發(fā)揮工作人員的主動能動性，從而提高工作人員的工作積極性。

篇（8）

一、石化社區(qū)基本概況

天津石化社區(qū)始建于上世紀70年代，距今已有近40年的歷史，后期新建的榮華里、興華里小區(qū)也有近20年歷史?，F(xiàn)社區(qū)內(nèi)有12個封閉生活小區(qū)，分別為雙安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七鄰里、前光里、前進里、榮華里、興華里、振業(yè)里、振華里。社區(qū)內(nèi)有住宅樓474棟（其中高層住宅樓4棟），建筑面積147.86萬m2，房屋總計2.07萬套（高層住戶792套），居住人口7.4萬余人。社區(qū)市政道路，主要有石化路、興華路、勝利街、迎新街、萬欣街等12條道路，總長度為12.5公里。

社區(qū)由石化企業(yè)和街道居委會共同管理。企業(yè)管轄的業(yè)務(wù)范圍主要包括小區(qū)物業(yè)服務(wù)，市政道路管理，供水、供電、供暖及相應社區(qū)資產(chǎn)、安全管理等工作。街道居委會主要負責小區(qū)治安、計劃生育、人口管理、志愿活動、文明樓棟、文明家庭、幫扶救助等工作。

二、社區(qū)管理中存在的問題

第一，社區(qū)人多元化的需要與企業(yè)和街道供給之間的矛盾。由于石化社區(qū)的住房建筑年代久遠，居住條件不及當?shù)卦S多新建的小區(qū)，所以大部分有條件的石化職工把分配的住房出租、出售，這就造成社區(qū)內(nèi)人員情況復雜。外單位職工、外來租房戶和周邊農(nóng)村人口占一定比例。此外，社區(qū)內(nèi)退休職工居多，老齡化趨勢日益擴大。這部分群體對社區(qū)內(nèi)的健身、醫(yī)療、餐飲等相關(guān)生活服務(wù)的需求很迫切。而現(xiàn)有企業(yè)和街道的權(quán)限和職能不能滿足居民的多元化需要，更不能及時有效的解決日常生活中的問題。

第二，社區(qū)事務(wù)缺乏廣泛的參與性。目前社區(qū)建設(shè)的參與者主要是企業(yè)和社區(qū)中的積極分子，其他社區(qū)居民的參與方式比較被動，只有在被“要求”或是“邀請”后才參與社區(qū)事務(wù)，其主動參與社區(qū)管理的意識不強。社區(qū)管理沒有落到實處，很多實際問題無法通過參與來得到解決。參與的事項大多數(shù)是傳達政策和布置工作等，無法調(diào)動社區(qū)居民的積極性。

第三，社區(qū)自治的功能無法得到發(fā)揮。居委會和社區(qū)委員會等群眾組織的成員大部分是在職職工，經(jīng)常無暇參與社區(qū)事務(wù)，不能很好的為居民服務(wù)，缺乏自我發(fā)展的能力，社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)性的社會組織種類較少，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)展緩慢，無法滿足居民的實際需求。

如前所訴，石化企業(yè)社區(qū)管理方式的改變迫在眉睫。網(wǎng)格化管理正是作為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新方法應運而生的。

三、網(wǎng)格化管理的實質(zhì)及意義

所謂社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將管轄地域劃分若干個單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺，以網(wǎng)格化的方式，來整合社區(qū)資源，強化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務(wù)，從而實現(xiàn)社區(qū)管理科學化、精細化和長效化。這種模式已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式[1]。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的實質(zhì)是管理者將滿足服務(wù)對象的需求作為具體的任務(wù)，建立統(tǒng)一的調(diào)度管理機制，借助跨部門的管理規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，運用現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，構(gòu)筑資源共享與工作協(xié)同的運作模式，使管理者突破傳統(tǒng)方式和手段的局限，實現(xiàn)流程順暢，提高綜合管理和服務(wù)的效能。

推行網(wǎng)格化管理，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權(quán)利不明的種種弊端，而是將資源重新整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個新的社會管理體系。從網(wǎng)格化的定義中可以看出，實現(xiàn)社區(qū)自治是網(wǎng)格化管理的核心理念，“網(wǎng)格劃分”是其外在表現(xiàn)形式，信息技術(shù)是其技術(shù)支持，行政權(quán)力下放是其內(nèi)在要求，實現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”是其目標[2]。

四、網(wǎng)格化管理的實踐方法及具體內(nèi)容

社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法是先在石化社區(qū)的12個生活小區(qū)中挑選4個小區(qū)作為試點，試點成功后再大范圍推廣。試c小區(qū)的選擇要能基本代表社區(qū)的整體情況。以“便于問責、單元完整、適度規(guī)模”為原則，綜合考慮居住人口狀況、出租屋套數(shù)、社區(qū)管理工作的難易程度等因素，將4個生活小區(qū)共劃分成若干網(wǎng)格。在網(wǎng)格管理責任分配上，每個網(wǎng)格至少配備3 名工作人員，即網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導員，分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點社區(qū)干部擔任。網(wǎng)格協(xié)管員為網(wǎng)格直接責任人，主要負責網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素的排查和上報工作；網(wǎng)格管理員為網(wǎng)格第一責任人，主要負責對網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進行核實確認，并做好調(diào)處矛盾糾紛和整治問題工作；網(wǎng)格督導員主要負責對網(wǎng)格工作的檢查、指導和督促。

依托石化公司現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開發(fā)一個社區(qū)信息管理平臺。綜合了轄區(qū)內(nèi)人口、房屋、社會保障、計劃生育、經(jīng)濟發(fā)展等信息。通過數(shù)據(jù)共享、資源整合和信息共用，建立社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)站平臺，社區(qū)工作人員可以在平臺上查詢網(wǎng)格內(nèi)住戶的基本情況，實現(xiàn)辦公自動化；居民則可以辦理社會保障等事務(wù)，大大節(jié)省了人力物力。

五、綜述

綜上所述，石化企業(yè)型社區(qū)網(wǎng)格化實踐的優(yōu)越性體現(xiàn)為“精細化管理、信息化建設(shè)、人性化服務(wù)”。社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體。在石化企業(yè)型社區(qū)管理創(chuàng)新過程中，黨委領(lǐng)導是根本，企業(yè)負責是保障，部門協(xié)同是要求，居民參與是基礎(chǔ)，政府支持是關(guān)鍵。為此，我認為要能有效管理好企業(yè)型社區(qū)，就要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思想，對企業(yè)型社區(qū)的現(xiàn)狀進行細分，只有運用網(wǎng)格化管理的理念，才能充分整合社區(qū)資源，對石化企業(yè)型社區(qū)進行動態(tài)、全方位的管理。

參考文獻：

[1]韓江.街道、社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理模式的實踐[J].特區(qū)實踐與理論，2011（1）：70、71.

篇（9）

一、八項措施實施網(wǎng)格化社會服務(wù)管理

按照“先試點，后推廣”的原則，豐臺區(qū)在16個街道全面構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理體系。

（一）梳理管理事項

按照北京市委、市政府的要求，把社會服務(wù)管理的各項工作，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)管理事項落實到網(wǎng)格化工作中，對 “人、地、物、事、組織”進行服務(wù)管理，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、反映群眾訴求、提供社會服務(wù)、管理實有人口、協(xié)調(diào)城市運行、維護治安秩序、排查化解矛盾、落實矯正幫教、指導安全生產(chǎn)、引導社會參與。

（二）劃分單元網(wǎng)格

以信息共享、資源整合、網(wǎng)格統(tǒng)一、方便管理為原則，各街道以社區(qū)行政邊界為基礎(chǔ)，按照實際情況自行劃分責任網(wǎng)格，網(wǎng)格最大不突破社區(qū)范圍，實現(xiàn)無縫對接。一般考慮社區(qū)黨支部范圍、居住小區(qū)、功能區(qū)、大型單位等因素劃定網(wǎng)格。

（三）落實“網(wǎng)格五員”

下沉職能部門管理人員，整合基層管理力量，將工作延伸到網(wǎng)格，將任務(wù)落實在網(wǎng)格，將問題盡量解決在網(wǎng)格。建立崗位責任制，逐一明確在網(wǎng)格的工作人員及崗位，并以實名制方式掛牌公布。社區(qū)書記和主任作為社區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)格工作的總負責人，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格的社會服務(wù)管理工作。每個社區(qū)劃分若干網(wǎng)格，根據(jù)具體情況在每個網(wǎng)格設(shè)“網(wǎng)格五員”，即網(wǎng)格管理員（格長）、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格派駐員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格信息員，各司其職，負責網(wǎng)格內(nèi)各項具體事務(wù)。

（四）構(gòu)建指揮平臺

以 “網(wǎng)格五員”日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、前期處置為基礎(chǔ)，以信息化系統(tǒng)為依托，構(gòu)建 “區(qū)中心-街道分中心-社區(qū)工作站”三級指揮平臺和“區(qū)級-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”四級管理流程的工作模式，即“三級平臺，四級管理”運行機制，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、疑難區(qū)級協(xié)調(diào)”。

一是網(wǎng)格層級。以“網(wǎng)格五員”日常巡查處理為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮居民自治作用，盡量將問題解決在網(wǎng)格之中，網(wǎng)格層面無法解決的，利用“社管通”上報至社區(qū)平臺。

二是社區(qū)層級。每個社區(qū)建立“社區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作平臺”，負責處理網(wǎng)格上報的一般問題，并協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力量、各類協(xié)管人員、社會單位及其他相關(guān)人員等各種力量配合處置。社區(qū)層面解決不了的重點問題，及時上報至街道分中心平臺。以“網(wǎng)格五員當時解決”與“社區(qū)協(xié)調(diào)解決”為保障，做到“小事不出社區(qū)”。

三是街道層級。每個街道建立“街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮分中心”，負責轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，及時處理社區(qū)上報的各類事件，并下達街道各相關(guān)科室處理，指導社區(qū)做好網(wǎng)格管理工作。同時協(xié)助和監(jiān)督職能部門處理各類事件，建立綜合管理執(zhí)法制度，通過集中辦理、聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治處理各種復雜問題，對確實需要區(qū)屬職能部門協(xié)調(diào)解決的疑難問題，及時上報區(qū)級平臺進行處理，實現(xiàn)“大事不出街道”。

四是區(qū)級層級。區(qū)級建立“區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮中心”，負責接收各街道上報的疑難問題，并派遣至各職能部門。區(qū)各職能部門建立平臺終端，與區(qū)級平臺對接，負責接收區(qū)級平臺派遣的問題，按辦理時限及時處置并反饋。

（五）搭建“3+1”信息平臺

在原有數(shù)字城市管理信息平臺的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能，建立社區(qū)、街道、區(qū)三級網(wǎng)格化社會服務(wù)管理信息平臺和網(wǎng)格“社管通”終端（即3+1模式），為網(wǎng)格化社會服務(wù)管理日常工作提供信息化手段，形成流程清晰、實時動態(tài)、互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)完善的信息系統(tǒng)。

（六）構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

建立管轄區(qū)域內(nèi)基于地理信息系統(tǒng)的、涵蓋“人、地、物、事、組織”五位一體的社會服務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫，重點完善 “人、房”數(shù)據(jù)信息，建立人口、房屋和事件數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)“人房關(guān)聯(lián)、以房管人”。數(shù)據(jù)庫將依托于豐臺區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺，實時向各專業(yè)部門抓取相關(guān)數(shù)據(jù)，并向網(wǎng)格管理工作提供共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各部門、各街道、各社區(qū)按照不同權(quán)限進行數(shù)據(jù)信息的交換、存儲和共享，為日常工作提供管理依據(jù)。同時，通過“網(wǎng)格五員”的日常采集，逐漸構(gòu)建、完善各種社會服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)，建立起長效更新機制。

（七）建立考核評價體系

建立網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作考核評價體系，規(guī)定問題處理權(quán)屬和處理時限，實行定量監(jiān)督評價，通過各部門、街道、社區(qū)的社會服務(wù)管理問題的發(fā)現(xiàn)、報送、派遣、處置和反饋等情況的實時監(jiān)控，信息平臺自動生成對區(qū)域、部門、崗位的社會服務(wù)管理工作效能評價數(shù)據(jù)，為效能考核提供依據(jù)。同時根據(jù)問題發(fā)生和處理情況，實現(xiàn)對熱點、難點問題的查詢和綜合分析，為決策提供服務(wù)。

（八）整合相關(guān)系統(tǒng)資源

充分利用和整合現(xiàn)有的政務(wù)信息共享系統(tǒng)、綜治維穩(wěn)圖像監(jiān)控系統(tǒng)、3G視頻實時傳輸系統(tǒng)等信息系統(tǒng)功能，為各級網(wǎng)格化社會服務(wù)工作提供應急指揮、實時監(jiān)控、資源共享、分析決策等輔助管理，同時將96005豐臺區(qū)環(huán)境熱線和12345北京市非緊急救助熱線平臺與其對接，實現(xiàn)群眾訴求的及時接收和解決，提升整體工作水平和工作效率。

二、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系作用體現(xiàn)

（一）實現(xiàn)社會服務(wù)管理精細化

依托地理信息技術(shù)，做到網(wǎng)格之間銜接無縫隙，從而達到管理區(qū)域無縫隙。在“網(wǎng)格五員”摸清網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、組織的各類底數(shù)的情況下，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的輔助，在日常工作中實現(xiàn)常態(tài)化、全天候、精細化管理，將社會問題解決在萌芽狀態(tài)，減少社會矛盾的產(chǎn)生。

（二）實現(xiàn)社會服務(wù)管理資源整合

網(wǎng)格化社會服務(wù)管理整合了區(qū)級主管部門、街道、社區(qū)的管理資源，促使政府部門和其他社會服務(wù)管理力量下沉，按照責任制原則組織起來，既能明確職責，充分發(fā)揮各級部門職能，避免職責交叉和管理空白，又能做到社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)定責到人，健全責任制。

（三）實現(xiàn)社會服務(wù)管理標準化

做到對社會服務(wù)管理事件處理的標準化，按照事別進行分類，規(guī)定事務(wù)處理的主責部門、處理時限等，提高工作效率。便于對社會服務(wù)管理事件處理工作進行監(jiān)督和督促，不辦理完成不能結(jié)案，做到“事事有回音，事事有記錄”。

篇（10）

目前，海淀區(qū)的網(wǎng)格化管理工作主要在城市管理領(lǐng)域建立了相應的組織機構(gòu)、運行機制和技術(shù)平臺。

一是網(wǎng)格化城市管理組織機構(gòu)和人員配置。區(qū)級層面成立城管監(jiān)督指揮中心，28個街道、鎮(zhèn)均成立城市管理與科技創(chuàng)安監(jiān)督分中心（正科級）。現(xiàn)有城市管理監(jiān)督員365名, 視頻監(jiān)督員107名，負責對全區(qū)430.8平方公里的8562個單元網(wǎng)格實施監(jiān)控。現(xiàn)日均匯集和處理問題量近3000件。

二是網(wǎng)格化城市管理運行機制。城市管理監(jiān)督員在責任網(wǎng)格內(nèi)按照網(wǎng)格化城市管理案件標準，巡查監(jiān)控城市管理情況，發(fā)現(xiàn)城市管理問題通過城管通手機拍照后上報至區(qū)城管監(jiān)督指揮中心信息平臺，區(qū)級平臺按照責任標準派遣至相關(guān)職能部門或街道、鎮(zhèn)，處置完成后責任部門向區(qū)級平臺反饋信息并申請結(jié)案，區(qū)級平臺核實通過后予以結(jié)案。

三是數(shù)據(jù)和技術(shù)平臺支持情況。分三期對140余萬個城市部件、城市管理事項的位置分布、數(shù)量關(guān)系、權(quán)屬單位、責任單位等20余項屬性特征等進行了拉網(wǎng)式普查，形成了覆蓋全區(qū)的城市管理地上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，權(quán)責明晰率達到80%以上，基本摸清了全區(qū)城市管理底數(shù)。建成了海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)應用、海淀區(qū)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)支持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和應用。

二、積極借鑒兄弟區(qū)（縣）社會服務(wù)網(wǎng)格化管理

在網(wǎng)格化方面，北京市東城區(qū)和朝陽區(qū)具有較強的代表性，顯現(xiàn)出網(wǎng)格管理的精細化優(yōu)勢。

東城區(qū)作為北京市網(wǎng)格化管理的始祖，建立了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式和框架體系，包括社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”，區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系,提出了建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、維穩(wěn)防控系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)、考核評價系統(tǒng)等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎(chǔ)上,東城區(qū)把17個街道、205個社區(qū)劃分為589個社會管理網(wǎng)格，平均每個社區(qū)被劃分為2到5個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格里又配置了“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員。建立了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“人進戶，戶進房，房進網(wǎng)格，網(wǎng)格進圖”的工作目標，確保底數(shù)清、情況明。

朝陽區(qū)的“全模式社會服務(wù)管理體系”作為一種創(chuàng)新，建立了垂直獨立的監(jiān)督體系和監(jiān)督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機制，組建了33個網(wǎng)格監(jiān)督員分隊和1478名監(jiān)督員的隊伍，其人、財、物全部獨立于街鄉(xiāng)，歸朝陽區(qū)城管監(jiān)督中心垂直管理。監(jiān)督工作直接向朝陽區(qū)委、區(qū)政府負責。僅負責城市管理和社會服務(wù)管理問題的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和考核評價，城市管理指揮中心設(shè)在朝陽區(qū)城管大隊，負責案件的指揮派遣。

“全模式社會服務(wù)管理體系”主要有三個特點，一是監(jiān)督范圍廣泛，包含區(qū)委、區(qū)政府各職能部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會單位，監(jiān)督內(nèi)容包含10大方面，其中應急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)已納入，社會事業(yè)、社會保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟動態(tài)、法律司法、黨建工作等已列入計劃。針對食品安全、公共衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)督均由相關(guān)執(zhí)法部門進行了充分授權(quán)，由監(jiān)督員負責簡單內(nèi)容的監(jiān)督。二是監(jiān)督機制順暢。在工作機制上，建立了直接向區(qū)委、區(qū)政府負責的垂直監(jiān)督體系。監(jiān)督隊伍完全獨立，不與管理、執(zhí)法部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生利益關(guān)系，保證了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和全面性，使區(qū)委、區(qū)政府能夠全面量化地掌握地區(qū)情況，做出決策。另外，監(jiān)督在上，管理、執(zhí)法在下。監(jiān)督力量由區(qū)級層面掌握，管理和執(zhí)法力量主要集中在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督工作主要是向下開展，監(jiān)督的力度和效果較強。突出共同治理，將部分城市管理責任回歸社會、個人，從而達到政府、社會共同治理的局面。形成誠信評價結(jié)果并在一定范圍內(nèi)公示，強化和引導社會單位、個人承擔相應的社會責任，參與城市管理。

對于兄弟區(qū)（縣）的有益經(jīng)驗，海淀區(qū)積極借鑒，并結(jié)合區(qū)域的實際情況，充分運用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，進行社會服務(wù)管理的新探索，是對城市管理網(wǎng)格化的繼承和發(fā)展。

三、海淀區(qū)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化的思路和對策建議

海淀區(qū)一般把1個社區(qū)劃分為1個或若干個網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態(tài)化服務(wù)管理，從而推動政府公共服務(wù)和社會管理方式創(chuàng)新，使社會服務(wù)管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉(zhuǎn)高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實責任、更及時地發(fā)現(xiàn)問題、更有效地解決問題，實現(xiàn)社會服務(wù)“零距離”、社會管理“全覆蓋”。

（一）明確指導思想和工作原則

1．指導思想。以改革為動力，從海淀實際出發(fā)，在網(wǎng)格化城市管理、“96181”中關(guān)村熱線和視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)上。建立較為完善的動態(tài)、量化監(jiān)督評價和決策支持機制，并逐步由城市管理向社會服務(wù)管理領(lǐng)域擴展。綜合運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，著力通過提升服務(wù)效率、加強前端管理，破解城市管理難題，化解社會矛盾。