社區網格化管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社區網格化管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。”這反映出改革開放以后，傳統的行政管理方式已經無法滿足現代民主政治發展的要求了。這在城市管理方面體現得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網格化管理上升到國家層面，使網格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。

網格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統，它具有信息互動、資源共享、快速協同的基本功能。“網格化”最早應用于水、電、煤等領域，它把用戶與管理者通過互聯網連接起來，從而實現高效互動，能夠做到最短的時間內對用戶做出精確的響應。城市社區網格化是隨著社會經濟的不斷發展，國家在推進城市社區治理方式的有益探索和創新。

本文采取的是隨機問卷調查，共發放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網格化管理提供的服務、居民對網格化管理員的評價和居民參與網格化管理的情況三個維度15個指標的調查，了解黃岡市社區網格化管理現狀，探析存在的問題，并提出相關對策建議。

2 社區網格化管理現狀與原因分析

2.1 社區網格化管理的現狀

2.1.1 網格化管理提供的服務

本文主要從就業與社會保障、醫療、社區衛生環境建設、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網格化管理為居民提供的服務。

從表1可以看出，居民選擇享受就業與社會保障服務的有39.6%，選擇提供醫療服務的有38.7%，選擇享受社區衛生環境建設的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務。總體來看，網格化管理為居民提供服務的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導政治參與方面顯得嚴重不足。

2.1.2 居民對網格化管理員的評價

居民對網格化管理員的評價，主要從服務態度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網格化管理人員的綜合素質。

從表2可以看出，對服務態度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。

2.1.3 居民參與網格化管理的情況

本文主要從居民對網格化管理認知、對網格化管理的配合、與網格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網格化管理，有65.3%的居民對網格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網格化管理的意愿比較強烈，網格化作為社區治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發現情況有59.2%的居民會向網格化管理員反映，但當自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網格化管理員反映。表明居民相對比較關心社區的發展，但主人翁意識不強，同時對網格化管理還持懷疑態度。

2.2 原因分析

首先，現行的網格化管理是把社區分為若干網格，在網格內按照“定格、定人、定責”要求，一格一員，對網格內進行綜合性管理與服務。這種模式容易導致網格化管理中網格單元提供的服務單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉型時期，很多網格化管理員還沒有從過去社區管控的角色轉換過來，缺乏服務意識。同時，傾向于提供就業與社會保障、醫療和社區衛生環境建設等可量化、需要考核的服務，對更高層次的服務，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數網格化管理員還停留在過去以經驗或主觀意識去解決現存問題。但網格化是以信息化為基礎，以流程化為導向的系統化科學管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網格化管理人員應改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態。居民的思想觀念還是社區的事務有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區的發展表現出一定的不關心。

3 對策及建議

3.1 優化網格化管理模式：由一格一員向一格多員轉換

一格多員模式適應了社會精細化管理的要求，彌補了傳統網格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責”模式中網格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責任，明晰了流程。在實行一格多員中，應明確以下兩個問題：

首先，一格多員模式不是網格化管理員越多越好。網格化管理的優勢在于整合了政治、經濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網格內成員進行綜合管理。網格化管理員過多的化，容易又造成網格內管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應注網格化管理員之間的相互互補，完善網格化管理員團隊的結構，使其在共同履職中能夠更好解決網格內所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區發展。

3.2 加強專業隊伍建設，樹立服務意識

網格化管理是社會治理的有益嘗試和創新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業能力過硬的隊伍，也需要具有服務意識的隊伍。

首先，加強網格化管理員的思想政治教育。在網格化管理員中進行思想政治教育，使網格化管理員樹立服務意識，引導群眾參與網格化管理，保證網格化管理對社會治理起到積極的作用。

其次，加強網格化管理員的培訓。第一，加強崗前培訓。對網格化管理員進行崗前培訓，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態。第二，加強崗中學習。學習全國其他社區網格化管理先進經驗，結合自身特點，推動黃岡市社區的健康發展。

3.3 做好角色的轉化

首先，網格化管理員由管理與控制到管理與服務的轉換。第一，重管理。網格化管理人員應認識到自己是網格化管理的主體之一，注重對所在網格進行綜合管理。第二，弱控制。網格化管理不同于過去的社區管理，網格化管理員應推動參與的自由化、常態化，促進社區、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務。網格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務，在網格化管理中更應該樹立與強化對服務居民的意識。

其次，居民應從“被管”狀態向積極參與網格化管理轉化。居民應樹立主人翁意識，明確自己在網格化管理中的主體地位，積極參與到社區網格化管理中來，為社區網格化管理建言獻策，共同推動社區網格化管理的發展。

4 總結

社區網格化管理是社區治理的有益創新和嘗試。在社區網格化管理的系統內，需要網格化管理員和居民相互配合，協同推進社區的發展。網格化管理員應該不斷完善自身，樹立服務意識，推動社區網格化管理的發展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區網格化管理中來，建言獻策。筆者相信網格化管理模式會成為推進社區治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻

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篇（2）

2 創新社區網格化管理體制的必要性

隨著改革開放的深化和新型城鎮化的快速推進，我國的城鎮化進展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經不能滿足現在的需求，人們的法制、環境、權益意識開始不斷提高，教育、交通、醫療等社會問題頻現，充分暴露出我們的社區治理工作還十分薄弱。政府職能轉變不到位，多頭管理的問題十分突出。經常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現象。

要想徹底解決這種問題，就需要創新社區網格化管理體制，全面推行網格化管理新模式，有利于政府的服務推廣更加優化，將更多的職能、服務措施引入社區，方便居民；此外，在企業主導型社區，開展網格化管理，可以讓企業內部資源充分調動和支配，實現社區服務的社會化、市場化運作，讓平臺真正融入社區，服務居民；同時當前各種社會資源的引入，為社區居民提供了多元化的服務，一對一的責任劃分，也讓服務更加主動，精準和快捷。

整體來說，就是真正做到把各種社區服務管理資源整合到網格，把社區服務管理責任落實到網格，把屬于社區服務管理的問題盡可能解決在網格，實現社情民意在網格中掌握、惠民服務在網格中開展、矛盾糾紛在網格中解決，達到共同發展社區，促進社會和諧穩定的目的。

3 創新社區網格化管理體制的原則

社區網格化管理作為國家治理社會治理和社區自治的最佳結合點有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進新技術、創新工作方法、改變工作機制，同時也兼具幾個原則。

3.1 資源整合，全面覆蓋的原則

將政府、社會、企業、社區、自治組織、群團組織各方面的資源有機充分整合，建設社區網格化管理體系，并將基礎網格作為社區服務管理的基本單元，做到區域全覆蓋、對象全覆蓋、管理全覆蓋、服務全覆蓋。

3.2 企地聯動，共同推進的原則

網格化管理是改進社會管理的系統性工程，既強調政府職能部門在社會服務管理中的主要作用，又強調企業、社會組織及居民在社會服務管理中的參與、協同作用，實現企地聯動，共同推進的原則。通過網格化管理，將社會各行各業資源融合起來，把商業、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務。

3.3尊重客觀，因地制宜的原則

在社區網格化管理建設的大框架下，充分結合當地社區的歷史與現狀，既考慮在網格化設計階段方案的前瞻性，又要尊重現實的客觀性，制定最符合社區實際的實施方案。

3.4堅持以人為本、服務群眾的原則

社區網格化管理的創新，就在于從百姓身邊出發惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務好社區居民是創新網格化管理體制的根本出發點和落腳點。積極開展以企業為主導的網格化管理是改進社區管理的系統性工程，不但要發揮政府的主導作用，還應該積極倡導企業承擔的作用，借助網格化管理系統，以人員要素為對象，以數據信息為基礎，以事件處置為主線，主動跟進從而進一步實現社區的精細化管理。

4 創新社區網格化管理體制的內容和方法

4.1科學設置網格，推進服務管理新突破

當前，在企業主導型社區中，網格化組織體系建設要把社區管理服務的內容與政府進入社區的服務項目緊密結合起來，在政府還未進入前，由企業運作和指導建設，并在相應的時間做好交接工作，確保網格化管理中心的正常運行。具體到劃分網格時，更要充分考慮社區實際情況，做到因地制宜，按照整體規劃、資源整合、全員參與、持續改進、項目引領、有序推進的工作思路，積極整合社區內各類資源，發揮社區物業服務、治安消防、社保、醫療衛生、居委會、學校、幼兒園等機構團體的作用，實現企業和政府職能相融合、企業資源和社會資源的融合、企業主導社區的數字化管理系統和城市網格化管理信息平臺的多項融合。

4.2加強網格人員隊伍建設，實現精細化管理

網格人員是社區網格中從事信息采集上報、矛盾糾紛化解和綜合服務管理的基層社會工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結合等方式配備網格管理人員。我們要從企業內部公開招錄，由于他們長期接受企業潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個人素質，再加上社區及周邊資源（學校、醫院、天然氣公司等）均屬企業原有、現有或自主引入的服務單位，便于社區建設各項工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區域聯動等方式，采集網格、社區、單位、政府等多個層面的信息，做到信息準確、完整并將所采集到的信息進行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉和利用，實現整個社區的精細化管理服務。

4.3 建立健全基層綜合服務管理平臺

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我鄉制定了《鄉社區網格化管理工作方案》、《網格管理員考核方案》等文件，并多次在鄉村兩級干部會議上部署社區網格化管理工作，開展多次培訓。

二、管理細化，責任明確。

按照“界址清晰、規模適度、人員適配、無縫覆蓋”的原則，在現行行政區劃框架下，原則上按照150至200戶居民的規模，將將全鄉4個行政村劃分為21個網格，網格四至邊界明晰，管轄權屬明確，網格與網格間、網格與村之間、村與村之間有機銜接，不留縫隙。

網格管理員主要職責為：

1.日常巡查。建立以監管重點人員和便民服務情況為重點的社區網格管理臺賬。2.化解矛盾。爭取做到“小糾紛不出格，大糾紛不出鄉”。3.維穩。強化信息報送，建立信息報送“紅綠燈”制度，及時報送信息計綠燈，當天未報送信息計黃燈，報送重大矛盾糾紛、預警性矛盾糾紛、上訪動向計紅燈，信息報送情況將作為年終考核的一項重要指標。短信報送至手機，短信報送格式為：xx號網格平安。4.業務。強化服務群眾，代辦業務，接受咨詢。

三、層網結合，統籌推進。

通過一手抓四級聯動矛盾糾紛排查調處，一手抓社區網格化管理，層網結合推進綜治維穩工作，實現綜治維穩工作系統化、矛盾化解層次化、社會管理網格化，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業，社會和諧穩定。

1.與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來。以加強干部作風建設，反對“”為根本，牢固樹立“為民、務實、清廉”理念，解決和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

2.與“三送”工作結合起來。深入貫徹落實“送政策釋民惑,送溫暖聚民心,送服務解民難”主旨。強化“三送”工作幫扶功能，以發展的眼光解決社會問題；強化“三送”工作信息收集功能，構建快捷的信息反饋平臺；強化“三送”維穩功能，發揮“三送”干部（縣里的領導，“外來的和尚會念經）在矛盾糾紛調解、維護社會穩定中的特殊作用。

3.與“民調評警”活動結合起來。發揮“民調評警”收集社會穩定信息作用，加強信息溝通，信息研判，形成齊抓共管格局。

篇（4）

同志們：

今天，我們召開社區網格化管理工作動員大會，主要目的是動員各方面力量迅速行動起來，推動社區網格化管理工作盡快落到實處。所謂社區網格化管理，就是將社區劃分成若干網格，對每一網格實行全方位、扁平化、聯動式的動態管理，并配置相應的服務團隊，堅持為民、惠民、便民宗旨，為社區群眾提供多元化、精細化、個性化服務，做到管理全覆蓋、服務零縫隙，逐步建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的社區網格化管理體系。剛才，義澄局長宣讀了社區網格化管理實施方案，對社區網格化管理工作進行了全面安排和部署，實用性和操作性都很強，我完全同意。為切實把社區網格化管理工作做好，下面，我講三點意見。

一、要切實把社區網格化管理工作擺上應有位置

社區、小區是百姓生活的家園。若干社區組成城市，社區是城市經濟社會發展一個良好的平臺。近幾年，通過市容環境綜合整治和舊樓區環境功能的綜合提升和改造，我們的城市和社區的環境面貌都發生了顯著變化。但是，我們在長效管理上與市委、市政府的要求和老百姓的期盼相比還有一定的差距。所以，我們要不斷地推進、提升城市管理的水平。

1.推進社區網格化管理是進一步轉變政府職能的需要。各級政府抓經濟建設的同時，對社會這塊，特別是社區的基層單元要更加重視。黨和政府好不好，各級黨委、政府做了什么事情，對老百姓而言，他們就看家門口的事情解決得怎么樣，眼前的事情解決得怎么樣。所以，社區、小區這個基層的單元就是黨和政府在老百姓心中的形象，老百姓的滿意度、幸福感就來源于黨和政府落實老百姓眼前和門前的事情。政府通過社區辦好這些事情，能夠面對面、零距離與老百姓接觸，較好地解決“最后一公里”的問題。

2.推進社區網格化管理是進一步解決民生問題的需要。真心實意為群眾辦實事、做好事，讓廣大人民群眾更好地享受改革發展的成果，是黨和政府工作的出發點和落腳點。推進社區網格化管理，就是堅持從源頭抓起，從小事做起，千方百計為群眾排憂解難，實實在在地解決一批民生問題，讓群眾從一件件具體的實事好事中感受到黨和政府的關懷，增進與黨和政府的感情。

3.推進社區網格化管理是進一步構建和諧社會的需要。目前全區的形勢很好，面臨著大好的發展機遇，迫切需要黨群干群關系的進一步和諧。推進社區網格化管理，促進政府職能下沉，融入社區和網格，就能形成一個有效解決群眾訴求的通道，將問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，保障和維護社會穩定、人民安居樂業。

4.推進社區網格化管理是進一步提升城市形象的需要。城市是一個地方的窗口，反映了一個地方干部群眾的精神狀態和文明素質，反映了各級行政機關開放、開明的形象和執行力。城市管理和社會管理中存在的一些老大難問題，比如環境衛生臟亂差、社會治安壓力大等，都比較集中地反映在小區和社區。推進社區網格化管理，就是要細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”，提升城市形象和發展環境。

二、進一步突出社區網格化管理工作的重點

社區網格化管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，要求我們必須在千頭萬緒中理清思路，在整體推進中突出重點。具體就是要“把握一個核心，突出兩個重點，建好三支隊伍”。

1.把握一個核心。就是網格化管理要以服務群眾為核心。網格化管理主要是對人的服務和管理，說到底就是做群眾工作，為群眾服務。要堅持把做好群眾工作滲透到網格化管理的各個方面、各個環節，促進社區的和諧穩定。

2.突出兩個重點。一個就是科學設置網格。網格劃分越規律、越精細，管理起來越方便，操作起來越精準。目前，我們以居委會為單元，以自然小區為網格，鎮街領導包單元，居委會領導包網格。第二就是明確管理職責。網格化管理實行“人員、職責、任務”三落實。在網格化管理中，每一個網格設立網格長和七類網格員，都有明確的職責。

3.建好三支隊伍。首先，鎮街要建立有一支相對穩定的隊伍，專門負責社區網格化管理工作，并負責社區干部隊伍管理和日常事務的宏觀管理和指導;其次，是建立社區管理人員隊伍，要利用好現有管理人員和工作人員，包括黨支部、居委會班子成員和公益崗位人員，充分發揮他們在網格中的先鋒模范作用;第三，是要建立社區志愿者隊伍，把熱衷于社會公益事業的離退休人員和各類社團成員組織起來，讓他們在協調上下關系、處理鄰里糾紛和開展社區公益活動中發揮作用。

三、要保障社區網格化管理工作真正落到實處

社區網格化管理工作涉及面廣、任務繁重，要高質量、高水平地完成社區網格化管理工作，必須要有堅強有力的措施來作保障，這樣才能推動工作落實。

1.要加強領導，精心組織。要把社區網格化管理工作作為當前的一項重要工作來抓，各鎮街、各職能部門和各居委會要進一步解放思想，更新觀念，強化大局意識、責任意識和協作意識，抓緊研究將公共服務向社區、小區延伸的具體辦法和措施，及時建立相關的領導體系和組織機構，精心組織，周密實施，確保思想認識到位、領導力量到位、工作舉措到位。要建立健全保障機制，及時解決工作中的實際困難和問題，為順利推進社區網格化管理工作提供人員、經費等保障。

2.要明確任務，強化責任。各鎮街、各職能部門和各居委會要樹立一盤棋的思想，進一步明確各自的責任和義務，既要完成好各自承擔的任務，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協同作戰，形成合力。要以今天會議精神為主，按照民政局指導性方案，全面推進社區網格化管理工作。

3.要加強宣傳，廣泛造勢。各有關單位要充分運用各種宣傳形式，大力宣傳推進網格化管理工作的重大意義和具體實施操作辦法，真正使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心，教育引導廣大社區群眾踴躍參與到這項工作中來，自覺配合、支持、響應這項工作，為工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。

4.要加強創新，爭創特色。社區網格化管理是一項全新的工作，許多地方還處在探索起步階段，沒有固定的模式，沒有成熟的經驗，拓展的空間還很大。在推進過程中，我們一定結合實際，大膽創新、善于創新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。

篇（5）

摘 要：城市社區網格化管理具有必然性、合理性、科學性、有效性，同時在實踐中面臨社區自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設不完善、職責任務劃分不合理、制度建設不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因導致的。在城市社區網格化管理實踐中，應針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關鍵詞：城市社區；網格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經濟社會發展息息相關、緊密相連。城市經濟的不斷發展和社會結構的不斷演化，必然要求城市管理結構和管理方式發生深刻變革，在管理創新的新思維指導下，社區網格化管理應運而生。所謂的“社區網格化管理”是指以現代信息技術和網絡平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規模劃分為若干單元網格，每個網格配備若干網格管理人員，實現網格化、精細化、動態化管理與服務，促進社區資源整合和共享。近年來，伴隨經濟社會的快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，我國城市社區網格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區服務指導中心809個，社區服務中心15497個，社區服務站87931個，其他社區專項服務設施9.6萬個。全國城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮便民、利民服務網點39.7萬個，社區志愿服務組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業613.3萬人。與此同時，在城市社區網格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區網格化管理工作具有極為重要的現實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經濟社會全面、協調、可持續的科學發展，也有利于滿足人們日益增長的多元生活需求，使廣大社區居民共享改革與發展的豐碩成果。

2 城市社區實施網格化管理的原因

城市社區實施網格化管理是我國經濟社會轉型和管理方式創新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區治理模式。

2.1 城市社區實施網格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，在經濟高速增長的同時我國的社會體制也經歷了深刻的變革，在社會轉型、制度轉軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經濟體制轉軌與社會結構轉型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區實施網格化管理具有合理性

社區網格化管理采用扁平化的組織結構，可以打破各層級間的壁壘，實現監管分離，及時發現問題并調動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現社區信息資源共享和各領域協同合作。同時，社區網格化管理逐步發展并拓展到整個城市網格化管理，可以實現對整個大系統內的一切信息和資源進行統一管理和調配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠對轄區內的社區居民提供個性化管理與服務，實現對整個城市的動態高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區實施網格化管理具有科學性

從城市社區網格化管理運行機制來看，一旦社區發生異常事件網格內的觸發機制將會把出現的問題傳送至相關部門，這些部門將根據具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權限或能力時，這些部門將及時上報上級協調處理。同時，社區相關部門將及時根據收到的各類信息動態調配各種資源，為任務協調和執行做好服務工作。當問題解決之后，網格內的評價反饋機制將會對結果進行科學評估，并將評價結果再次反饋給觸發機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區治理工作。

2.4 城市社區實施網格化管理具有有效性

城市社區網格化管理是對管理技術和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區劃分為由多元主體構成的若干單元網格，在網格多元主體的交互作用下，利用網格管理技術將社區內的公共基礎設施定位到對應的網格空間并對其進行有效管理，不僅將動態管理對象分割管理，確保對社區內的一切突發事件及時有效處理，而且能對各網格單元負責人進行全時段監控，實現對所有社區居民的動態安全管理。正因為社區網格化管理運轉高效、執行有力，因此在社區治理實踐中展現出了顯著的服務功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區實施網格化管理具有創新性

社區網格化管理通過建立網格、細化管理服務單元，責任到每一個網格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區家庭，實現管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網格化管理利用現代信息技術，通過集成化管理，創新了社會治理的技術和手段，提高了社會治理的效率。社區網格化管理突出了社區的基礎地位和作用，強化了政府的社區管理與服務職能，能夠進一步下放事權，形成新的社會管理體制，是加強和創新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區網格化管理存在的問題

在我國城市社區網格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區自我管理功能不強

社區網格化管理依托行政領導、行政組織、行政資源，在網格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術應用上，忽視了對社會管理格局和主體關系的整體調整，過于強調政府主導作用的發揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協同、多元主體共同參與的社區治理格局，一定程度上弱化了社區的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔過重

社區網格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設立專門的平行組織、增招額外的社區網格管理人員負責實施，這些新增的網格負責人、網格管理員需要額外增加工資報酬和各種經費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網格管理員大多是年輕的大學畢業生，他們社會閱歷淺、工作經驗少，并且基本不是本網格居民，在處理網格內矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區居委會干部親自解決或協助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設不完善

社區網格化管理需要將現代信息科技與社區管理有機結合，信息化平臺建設不完善，最主要的表現就是缺乏專業的網格化管理系統。不少社區僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業的社區網格化管理系統，很多工作比如信息的整合、網格的劃分、網格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區只是初步建立了社區管理數字化檔案，尚未建立統一的城市管理數字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業化管理。

3.4 職責任務劃分不合理

在網格化管理中各網格負責人的工作范圍、職責、權限等沒有明確的規定，常出現網格負責人與其在社區管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現象。同時，有些網格管理人員本身就是本社區各行各業的代表，作為兼職的網格管理人員對自身管理權限的認識并不是很清楚。網格化管理中要求網格之間協調合作、相互交叉，但社區之間在跨街道、跨部門的業務協助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網格化管理的要求去調動其他單位、部門的資源。

3.5 網格化管理制度建設不到位

城市社區網格化管理的配套法律法規和制度尚不健全，社區治理過程中所涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，公共權力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發糾紛。在實施網格化管理的過程中一旦忽視城市各區域、社區特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執法難、協調難的困境，難以充分發揮各地區、街道、社區的平臺作用，不能充分調動廣大居民積極參與到社區管理與服務中來。此外，網格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規范的監督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區網格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區網格化管理產生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區間存在區域差異

由于社區網格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經驗，很多地區在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區、功能拓展區、發展新區及郊區的經濟發展狀況、群體結構、功能定位、產業布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區域自身特點。

4.2 社區籌資渠道有限

社區網格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網絡等，而且社區自身的黨建、治安、計劃生育、衛生醫療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區自身籌資能力有限，各個城市經濟水平參差不齊，社區基礎狀況各異，缺乏有效的經費籌資機制，籌資渠道單一，社區管理與服務的資金仍主要依靠政府投入，社區企事業單位、民間組織等的贊助及社區自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區激勵機制不完善

社區網格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優化、整合、共享，從而提高社區管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網格化管理中，由于社區激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網格管理人員的工作質量難以保證，特別是隨著社區工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區工作者對社區工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區工作中來，進而使整個網格管理團隊的積極性、主動性和創造性不足。

4.4 網格化管理流程存在缺陷

網格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區提高服務效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環節增加，一定程度上導致社區底層的信息難以通過網格迅速、真實地向上反饋。在網格化管理過程中，從發現問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協調的困難必然導致基層網格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環節過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網格系統的整體管理能力有所削弱。

4.5 網格化管理目標存在偏差

社區網格化管理過于強調信息技術和方式方法的創新，一定程度忽略了社區管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網格化管理也容易使網格負責人的關注點潛移默化地發生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網格內的瑣事上。網格化管理目標的偏差客觀上也造成了網格、居民之間協同合作、互動交流機會的減少和人際關系的淡化。

5 改進城市社區網格化管理的對策建議

針對我國城市社區網格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構建多元主體參與社區協同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區管理上加強合作、協調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區網格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區網格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區管理與服務的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區建設和發展。綜合運用各種財政、稅收優惠政策，增強投資社區管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規，為社區財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區自身優勢，規范社區募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區網格化管理信息網絡和互動平臺建設

社區網格化管理要立足于社區自身業務和城市長遠發展，根據社區管理與服務的要求將各項業務納入一個統一的系統框架內，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優化升級，形成完整、規范的信息化城市社區管理系統。將居民家庭、民政、經濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內容納入網格化管理互動平臺，按照街道和社區工作人員、網格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網絡平臺。社區居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現數字化、精細化社區管理。

5.4 加強社區網格化管理專業人才隊伍建設

規范社區網格化管理人員的業務操作，保證城市社區管理系統運行穩定。定期組織社區工作者、網格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業技能，不斷提升他們對網格化管理的認識。完善社區網格化管理工作評價考核機制，將對社區管理與服務的監督、考核、評價、獎懲等各個環節落到實處。積極引進有工作經驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區管理隊伍，加強社區管理人員專業化工作梯隊建設，建立健全職業資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區網格化管理職業化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮推廣實施社區網格化管理，都必須深入結合各地區自身的自然地理條件和人文社會環境，分階段、分層次、分地域地探索網格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經濟欠發達、人口結構復雜的區域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩定的基礎上穩步推進社區網格化管理的改革創新；對于經濟發展水平較高，社會組織發育程度較好的地區，則要減少政府的直接干預，在充分發揮市場作用的基礎上，引導、調節多元主體自覺投身社區網格化管理工作。

參考文獻

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[5]曾媛媛，施雪華.北京市網格化社會管理的經驗、問題與對策[J].新視野，2013，（3）：9397.

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明天社區位于莘亭街道，轄區面積6.3平方公里，人口25097人，有5個行政村、10個縣直單位、1個學校、1個市場、32家企業。劃分三個片區15個網格、行政村5個網格，我們對社區網格化服務管理工作重點做了以下工作：

一、加強網格長業務培訓，提高服務質量。

網格長作為黨的政策在基層的"宣傳員"、作為發現各類問題的"信息員"、作為化解矛盾糾紛的"調解員"、作為生產經營單位的"消防員"，"一人多才"才能滿足工作需要，才能高效地為居民群眾進行幫困解憂。為此社區開展網格化服務管理業務交流，對各業務的辦理流程進行集中培訓，方便工作，提高了工作效率。

二、堅持日巡查走訪制度和日碰頭例會制度。

網格長每天巡查走訪所負責網格，查看是否有非法生產、非法經營等重點問題；查看樓院環境衛生狀況，地面是否干凈、垃圾是否做到日清；查看沿街門店是否按照城市管理要求，是否有占道經營及突出門店經營現象。通過日巡查，每天第一時間發現問題、把問題解決在萌芽狀態。每天日碰頭例會，各網格長對發現的不能獨立解決的問題進行匯總、上報，大家共同解決疑難問題。

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文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0046-01

一、社區衛生服務網格化管理相關概念及意義

社區衛生服務是我國衛生事業的重要組成部分，社區衛生服務體系是公共衛生服務體系和醫療服務體系的基礎。社區衛生信息系統是社區衛生服務建設的重要組成部分，是社區衛生服務與醫療服務、疾病預防控制、公共衛生等業務領域的重要連接渠道。社區衛生服務信息管理是社區衛生事業管理的工具和手段。加強社區衛生服務信息管理，有助于完善和規范社區衛生服務功能、提高社區衛生服務質量和推動社區衛生服務體系深入發展，且有助于加快衛生服務管理信息化建設進程。

“網格”一詞由網格技術而來。“網格化管理”是一個新型概念，“網格化管理”是社會經濟“管理的網格化”。社區衛生服務網格化管理是以街道或社區為基礎，在管理轄區內，以3-4個居委會為基準劃分單元網格，建立社區衛生網格化管理信息平臺，實現管理模式和信息資源的共享系統。實行社區衛生服務網格化管理，構建社區衛生服務信息系統，是不斷滿足社區居民基本醫療衛生需求，構建社會主義和諧社會的重要手段，為推進社區衛生服務信息化管理具有重要的意義。

二、 社區衛生服務網格化管理的流程再造。

網格化管理的建立是一個系統內部流程自我優化的過程，部門職責更加明確，服務質量也更加完善。社區衛生服務網格化管理通過一種內在的有效管理，實現了為用戶提高便捷快速的服務的過程。因此，對社區衛生服務進行網格化流程再造是相當有必要的。

（一）對社區衛生服務進行網格化劃分

建立相應的社區衛生服務網格單元。在電子地圖上以居住建筑物為標志，劃分為若干個網格，每個網格以3-4個居委會為單位，將各類公共設施部件，并設立相應的身份代碼，按其地理位置標定在電子網格地圖上。

（二）構建以社區衛生服務中心為單位的城市社區衛生信息服務網格化結構模型

其組成單元包括管理部門、職能部門以及受理監督部門；流程設置包括業務受理、數據共享、協調處理、服務監督幾個部分。

（三）建立與完善網格化信息服務平臺

網格化、信息化的管理模式可以實現信息共享，例如診療信息管理、健康檔案信息管理、患者信息管理、財務管理等模塊。網格化管理模式利用信息化打造綜合性應用平臺，運用現代化的通訊技術建立網格信息服務平臺，建立指揮中心，提供信息支持，滿足轄區內居民醫療預防保健要求。社區居民僅需撥打一個電話或者發送E-Mail到指揮中心，經指揮中心核實后再發往相應社區衛生服務團隊，限時予以解決。社區衛生服務團隊到達現場后通過無線通信網利用社區衛生服務中心數據庫的信息為居民服務，從而加快了社區衛生服務的反應速度及效率。網格化社區衛生服務信息平臺，日常工作是服務平臺，是接受社區居民公共衛生服務需求的接待中心，同時也是社會公眾的投訴熱線、緊急救援時可成為疾病預防應急指揮中心，調度全科醫師服務團隊及時到達指定網格，執行疾病預防及現場處理的指令。

（四）整合社區衛生服務管理資源

通過網格化管理，將各類衛生服務項目和社區突發公共衛生事件管理、工作成果評價管理、公眾舉報監督管理等系統進行整合，改變以往條塊分割、自成體系的局面，從而不斷提升社區衛生服務的整體管理效能，降低管理成本。

三、存在的問題

網格化管理使社區資源得到共享、優化和整合團隊內部資源，有效解決了原有模式中重復服務、過度服務和服務盲區的矛盾。但同時也存在許多發展問題，主要包括：

（一）社區衛生服務網格化管理人才不足。

目前，社區衛生服務網格化管理還處于探索階段，然而信息平臺的建設及社區衛生服務網格化管模式都需要專業的技術與方法，因此社區衛生服務管理主體及相關工作人員都在很大程度上專業化程度打不打所需要的水平。社區管理人員專業能力不足，最終將導致網格化服務在實踐過程中貫徹的不科學、不準確、這樣就無法達到應有的效果。另外，網格化服務更加注重團隊的協作，改變以前部門間的封閉狀態，但網格化團隊合作能力較差，社區各網格間、職能部門間協調溝通不及時有效，造成信息傳遞不準確，在工作時會出現職責混雜、定位不清晰的問題。

（二）社區衛生服務網格化管理公眾參與度較低。

社區衛生服務網格化管理注重與社區居民的互動的互動和參與充分體現了“以人為本”的思想。但居民在整個管理過程中參與意識較低，積極性不高，互動性較差，因此，即使社區衛生服務網格化管理模式設計得再完美，硬件措施再完善，也將形同虛設，無法高效的為居民服務，發揮不了應有的作用。

（三）信息化平臺建設不夠完善。

社區衛生服務網格化管理的特點是將現代科技信息技術與社區管理相結合，通過信息化平臺對社區內的各類資源進行整合實現共享。然而，目前大部分社區衛生服務中心電腦配備只能滿足簡單的工作需要，根本無法滿足大量的信息處理要求，信息應減少設施過于薄弱。另外，網格化管理建設缺乏專業的網格化管理系統。很多社區的網格化管理只是單純的收集信息，整合后存入電腦，并未使用專業的管理軟件，很多工作只能依靠人工來進行，這樣大大降低了工作效率。因此，社區衛生服務網格化信息平臺建設不完善，信息無法快速有效的傳遞，社區網格化管理也達不到應有的效果。

四、提出建議

（一）注重社區衛生服務網格化專業人才建設

由于社區衛生服務網格化管理要求工作人員掌握一定的信息技術同時又要熟悉網格化管理流程及制度，因此社區衛生服務管理需要復合型人才。首先，應對社區工作人員進行統一培訓，加強工作人員對網格化服務管理的認識，并掌握相關信息技術知識及業務流程從而具備較高的業務能力及信息化應用水平。其次，社區衛生服務管理人員也應積極學習現代管理思想，例如民主管理、反饋控制和網絡化治理等相關知識。作為網格化服務管理的帶頭人還必須對社區衛生服務網格化管理有一個正確的認識，并能結合本社區的實際情況摸索出適合自己的衛生服務網格化管理模式。另外，社區還應積極吸引專業化人才確保社區衛生服務網格化管理系統的基本運行與維護，保證真個系統的穩定運行。

（二）充分發揮居民在社區網格化管理中的作用

社區網格化管理需要社區居民的積極廣泛的參與，社區網格化系統與居民形成互動格局才能使社區衛生服務網格化管理系統永葆活力，應普及社區衛生服務網格化信息知識，注重網格化管理理念的宣傳，提高居民對社區衛生服務網格化的認知，同時大力發展志愿者提高居民參與的積極性。

（三）建立激勵監督機制，加強管理

社區衛生服務網格化管理還應建立有效的激勵監督機制，對整個系統進行整體監控，對只能部門進行重點監控。社區對每名工作人員建立健全的考核機制，明確其職責，依據網格化管理中的評價系統，加強監督，并建立相應的獎懲機制，規范管理方式，強化工作人員責任意識，處處體現以人為本的思想，充分發揮工作人員的主動能動性，從而提高工作人員的工作積極性。

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一、石化社區基本概況

天津石化社區始建于上世紀70年代，距今已有近40年的歷史，后期新建的榮華里、興華里小區也有近20年歷史。現社區內有12個封閉生活小區，分別為雙安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七鄰里、前光里、前進里、榮華里、興華里、振業里、振華里。社區內有住宅樓474棟（其中高層住宅樓4棟），建筑面積147.86萬m2，房屋總計2.07萬套（高層住戶792套），居住人口7.4萬余人。社區市政道路，主要有石化路、興華路、勝利街、迎新街、萬欣街等12條道路，總長度為12.5公里。

社區由石化企業和街道居委會共同管理。企業管轄的業務范圍主要包括小區物業服務，市政道路管理，供水、供電、供暖及相應社區資產、安全管理等工作。街道居委會主要負責小區治安、計劃生育、人口管理、志愿活動、文明樓棟、文明家庭、幫扶救助等工作。

二、社區管理中存在的問題

第一，社區人多元化的需要與企業和街道供給之間的矛盾。由于石化社區的住房建筑年代久遠，居住條件不及當地許多新建的小區，所以大部分有條件的石化職工把分配的住房出租、出售，這就造成社區內人員情況復雜。外單位職工、外來租房戶和周邊農村人口占一定比例。此外，社區內退休職工居多，老齡化趨勢日益擴大。這部分群體對社區內的健身、醫療、餐飲等相關生活服務的需求很迫切。而現有企業和街道的權限和職能不能滿足居民的多元化需要，更不能及時有效的解決日常生活中的問題。

第二，社區事務缺乏廣泛的參與性。目前社區建設的參與者主要是企業和社區中的積極分子，其他社區居民的參與方式比較被動，只有在被“要求”或是“邀請”后才參與社區事務，其主動參與社區管理的意識不強。社區管理沒有落到實處，很多實際問題無法通過參與來得到解決。參與的事項大多數是傳達政策和布置工作等，無法調動社區居民的積極性。

第三，社區自治的功能無法得到發揮。居委會和社區委員會等群眾組織的成員大部分是在職職工，經常無暇參與社區事務，不能很好的為居民服務，缺乏自我發展的能力，社區內各類服務性的社會組織種類較少，社區服務功能發展緩慢，無法滿足居民的實際需求。

如前所訴，石化企業社區管理方式的改變迫在眉睫。網格化管理正是作為社區治理的一種創新方法應運而生的。

三、網格化管理的實質及意義

所謂社區網格化管理模式是在街道、社區大格局不變的基礎上，將管轄地域劃分若干個單元網格，并搭建社區信息化平臺，以網格化的方式，來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務，從而實現社區管理科學化、精細化和長效化。這種模式已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區管理模式[1]。

社區網格化管理的實質是管理者將滿足服務對象的需求作為具體的任務，建立統一的調度管理機制，借助跨部門的管理規則和業務流程，運用現代信息技術的支撐，構筑資源共享與工作協同的運作模式，使管理者突破傳統方式和手段的局限，實現流程順暢，提高綜合管理和服務的效能。

推行網格化管理，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，而是將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。從網格化的定義中可以看出，實現社區自治是網格化管理的核心理念，“網格劃分”是其外在表現形式，信息技術是其技術支持，行政權力下放是其內在要求，實現“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”是其目標[2]。

四、網格化管理的實踐方法及具體內容

社區網格化管理的基本做法是先在石化社區的12個生活小區中挑選4個小區作為試點，試點成功后再大范圍推廣。試c小區的選擇要能基本代表社區的整體情況。以“便于問責、單元完整、適度規模”為原則，綜合考慮居住人口狀況、出租屋套數、社區管理工作的難易程度等因素，將4個生活小區共劃分成若干網格。在網格管理責任分配上，每個網格至少配備3 名工作人員，即網格協管員、網格管理員和網格督導員，分別由社區綜合協管員、社區工作站專職人員和街道辦事處掛點社區干部擔任。網格協管員為網格直接責任人，主要負責網格內不和諧因素的排查和上報工作；網格管理員為網格第一責任人，主要負責對網格協管員采集、排查的信息進行核實確認，并做好調處矛盾糾紛和整治問題工作；網格督導員主要負責對網格工作的檢查、指導和督促。

依托石化公司現有的網絡信息技術，開發一個社區信息管理平臺。綜合了轄區內人口、房屋、社會保障、計劃生育、經濟發展等信息。通過數據共享、資源整合和信息共用，建立社區綜合服務網站平臺，社區工作人員可以在平臺上查詢網格內住戶的基本情況，實現辦公自動化；居民則可以辦理社會保障等事務，大大節省了人力物力。

五、綜述

綜上所述，石化企業型社區網格化實踐的優越性體現為“精細化管理、信息化建設、人性化服務”。社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體。在石化企業型社區管理創新過程中，黨委領導是根本，企業負責是保障，部門協同是要求，居民參與是基礎，政府支持是關鍵。為此，我認為要能有效管理好企業型社區，就要轉變觀念，創新思想，對企業型社區的現狀進行細分，只有運用網格化管理的理念，才能充分整合社區資源，對石化企業型社區進行動態、全方位的管理。

參考文獻：

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一、八項措施實施網格化社會服務管理

按照“先試點，后推廣”的原則，豐臺區在16個街道全面構建起網絡化社會服務管理體系。

（一）梳理管理事項

按照北京市委、市政府的要求，把社會服務管理的各項工作，特別是與人民群眾生活密切相關的服務管理事項落實到網格化工作中，對 “人、地、物、事、組織”進行服務管理，掌握基礎數據、反映群眾訴求、提供社會服務、管理實有人口、協調城市運行、維護治安秩序、排查化解矛盾、落實矯正幫教、指導安全生產、引導社會參與。

（二）劃分單元網格

以信息共享、資源整合、網格統一、方便管理為原則，各街道以社區行政邊界為基礎，按照實際情況自行劃分責任網格，網格最大不突破社區范圍，實現無縫對接。一般考慮社區黨支部范圍、居住小區、功能區、大型單位等因素劃定網格。

（三）落實“網格五員”

下沉職能部門管理人員，整合基層管理力量，將工作延伸到網格，將任務落實在網格，將問題盡量解決在網格。建立崗位責任制，逐一明確在網格的工作人員及崗位，并以實名制方式掛牌公布。社區書記和主任作為社區范圍內網格工作的總負責人，負責統籌協調社區內所有網格的社會服務管理工作。每個社區劃分若干網格，根據具體情況在每個網格設“網格五員”，即網格管理員（格長）、網格助理員、網格派駐員、網格督導員、網格信息員，各司其職，負責網格內各項具體事務。

（四）構建指揮平臺

以 “網格五員”日常巡查、問題發現、前期處置為基礎，以信息化系統為依托，構建 “區中心-街道分中心-社區工作站”三級指揮平臺和“區級-街道-社區-網格”四級管理流程的工作模式，即“三級平臺，四級管理”運行機制，做到“小事不出社區、大事不出街道、疑難區級協調”。

一是網格層級。以“網格五員”日常巡查處理為基礎，充分發揮居民自治作用，盡量將問題解決在網格之中，網格層面無法解決的，利用“社管通”上報至社區平臺。

二是社區層級。每個社區建立“社區網格化社會服務管理工作平臺”，負責處理網格上報的一般問題，并協調社區內的執法力量、各類協管人員、社會單位及其他相關人員等各種力量配合處置。社區層面解決不了的重點問題，及時上報至街道分中心平臺。以“網格五員當時解決”與“社區協調解決”為保障，做到“小事不出社區”。

三是街道層級。每個街道建立“街道網格化社會服務管理指揮分中心”，負責轄區內網格化社會服務管理工作，及時處理社區上報的各類事件，并下達街道各相關科室處理，指導社區做好網格管理工作。同時協助和監督職能部門處理各類事件，建立綜合管理執法制度，通過集中辦理、聯合執法和綜合整治處理各種復雜問題，對確實需要區屬職能部門協調解決的疑難問題，及時上報區級平臺進行處理，實現“大事不出街道”。

四是區級層級。區級建立“區網格化社會服務管理指揮中心”，負責接收各街道上報的疑難問題，并派遣至各職能部門。區各職能部門建立平臺終端，與區級平臺對接，負責接收區級平臺派遣的問題，按辦理時限及時處置并反饋。

（五）搭建“3+1”信息平臺

在原有數字城市管理信息平臺的基礎上，拓展系統功能，建立社區、街道、區三級網格化社會服務管理信息平臺和網格“社管通”終端（即3+1模式），為網格化社會服務管理日常工作提供信息化手段，形成流程清晰、實時動態、互聯共享、數據完善的信息系統。

（六）構建基礎數據庫

建立管轄區域內基于地理信息系統的、涵蓋“人、地、物、事、組織”五位一體的社會服務管理綜合數據庫，重點完善 “人、房”數據信息，建立人口、房屋和事件數據關聯關系，實現“人房關聯、以房管人”。數據庫將依托于豐臺區政務信息資源共享平臺，實時向各專業部門抓取相關數據，并向網格管理工作提供共享數據資源，實現各部門、各街道、各社區按照不同權限進行數據信息的交換、存儲和共享，為日常工作提供管理依據。同時，通過“網格五員”的日常采集，逐漸構建、完善各種社會服務管理信息數據，建立起長效更新機制。

（七）建立考核評價體系

建立網格化社會服務管理工作考核評價體系，規定問題處理權屬和處理時限，實行定量監督評價，通過各部門、街道、社區的社會服務管理問題的發現、報送、派遣、處置和反饋等情況的實時監控，信息平臺自動生成對區域、部門、崗位的社會服務管理工作效能評價數據，為效能考核提供依據。同時根據問題發生和處理情況，實現對熱點、難點問題的查詢和綜合分析，為決策提供服務。

（八）整合相關系統資源

充分利用和整合現有的政務信息共享系統、綜治維穩圖像監控系統、3G視頻實時傳輸系統等信息系統功能，為各級網格化社會服務工作提供應急指揮、實時監控、資源共享、分析決策等輔助管理，同時將96005豐臺區環境熱線和12345北京市非緊急救助熱線平臺與其對接，實現群眾訴求的及時接收和解決，提升整體工作水平和工作效率。

二、網格化社會服務管理體系作用體現

（一）實現社會服務管理精細化

依托地理信息技術，做到網格之間銜接無縫隙，從而達到管理區域無縫隙。在“網格五員”摸清網格內人、地、物、組織的各類底數的情況下，通過系統數據庫的輔助，在日常工作中實現常態化、全天候、精細化管理，將社會問題解決在萌芽狀態，減少社會矛盾的產生。

（二）實現社會服務管理資源整合

網格化社會服務管理整合了區級主管部門、街道、社區的管理資源，促使政府部門和其他社會服務管理力量下沉，按照責任制原則組織起來，既能明確職責，充分發揮各級部門職能，避免職責交叉和管理空白，又能做到社區網格內定責到人，健全責任制。

（三）實現社會服務管理標準化

做到對社會服務管理事件處理的標準化，按照事別進行分類，規定事務處理的主責部門、處理時限等，提高工作效率。便于對社會服務管理事件處理工作進行監督和督促，不辦理完成不能結案，做到“事事有回音，事事有記錄”。

篇（10）

目前，海淀區的網格化管理工作主要在城市管理領域建立了相應的組織機構、運行機制和技術平臺。

一是網格化城市管理組織機構和人員配置。區級層面成立城管監督指揮中心，28個街道、鎮均成立城市管理與科技創安監督分中心（正科級）。現有城市管理監督員365名, 視頻監督員107名，負責對全區430.8平方公里的8562個單元網格實施監控。現日均匯集和處理問題量近3000件。

二是網格化城市管理運行機制。城市管理監督員在責任網格內按照網格化城市管理案件標準，巡查監控城市管理情況，發現城市管理問題通過城管通手機拍照后上報至區城管監督指揮中心信息平臺，區級平臺按照責任標準派遣至相關職能部門或街道、鎮，處置完成后責任部門向區級平臺反饋信息并申請結案，區級平臺核實通過后予以結案。

三是數據和技術平臺支持情況。分三期對140余萬個城市部件、城市管理事項的位置分布、數量關系、權屬單位、責任單位等20余項屬性特征等進行了拉網式普查，形成了覆蓋全區的城市管理地上基礎數據成果，權責明晰率達到80%以上，基本摸清了全區城市管理底數。建成了海淀區信息化城市管理系統支持業務應用、海淀區城市管理基礎數據應用系統支持基礎數據管理和應用。

二、積極借鑒兄弟區（縣）社會服務網格化管理

在網格化方面，北京市東城區和朝陽區具有較強的代表性，顯現出網格管理的精細化優勢。

東城區作為北京市網格化管理的始祖，建立了網格化社會服務管理新模式和框架體系，包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站“三級平臺”，區、街道、社區、網格“四級管理”體系,提出了建設服務系統、信息網絡系統、組織指揮系統、維穩防控系統、應急處置系統、考核評價系統等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎上,東城區把17個街道、205個社區劃分為589個社會管理網格，平均每個社區被劃分為2到5個網格。每個網格里又配置了“七種力量”，即網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者和網格消防員。建立了基礎信息數據庫，實現“人進戶，戶進房，房進網格，網格進圖”的工作目標，確保底數清、情況明。

朝陽區的“全模式社會服務管理體系”作為一種創新，建立了垂直獨立的監督體系和監督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機制，組建了33個網格監督員分隊和1478名監督員的隊伍，其人、財、物全部獨立于街鄉，歸朝陽區城管監督中心垂直管理。監督工作直接向朝陽區委、區政府負責。僅負責城市管理和社會服務管理問題的監督發現和考核評價，城市管理指揮中心設在朝陽區城管大隊，負責案件的指揮派遣。

“全模式社會服務管理體系”主要有三個特點，一是監督范圍廣泛，包含區委、區政府各職能部門、街道鄉鎮、社會單位，監督內容包含10大方面，其中應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產已納入，社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法、黨建工作等已列入計劃。針對食品安全、公共衛生等專業監督均由相關執法部門進行了充分授權，由監督員負責簡單內容的監督。二是監督機制順暢。在工作機制上，建立了直接向區委、區政府負責的垂直監督體系。監督隊伍完全獨立，不與管理、執法部門、街道、鄉鎮發生利益關系，保證了監督發現問題的客觀性和全面性，使區委、區政府能夠全面量化地掌握地區情況，做出決策。另外，監督在上，管理、執法在下。監督力量由區級層面掌握，管理和執法力量主要集中在街道、鄉鎮，監督工作主要是向下開展，監督的力度和效果較強。突出共同治理，將部分城市管理責任回歸社會、個人，從而達到政府、社會共同治理的局面。形成誠信評價結果并在一定范圍內公示，強化和引導社會單位、個人承擔相應的社會責任，參與城市管理。

對于兄弟區（縣）的有益經驗，海淀區積極借鑒，并結合區域的實際情況，充分運用網絡地圖技術和現代信息技術，進行社會服務管理的新探索，是對城市管理網格化的繼承和發展。

三、海淀區社會服務管理網格化的思路和對策建議

海淀區一般把1個社區劃分為1個或若干個網格，把人、地、物、事、組織等內容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態化服務管理，從而推動政府公共服務和社會管理方式創新，使社會服務管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實責任、更及時地發現問題、更有效地解決問題，實現社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”。

（一）明確指導思想和工作原則

1．指導思想。以改革為動力，從海淀實際出發，在網格化城市管理、“96181”中關村熱線和視頻監控資源基礎上。建立較為完善的動態、量化監督評價和決策支持機制，并逐步由城市管理向社會服務管理領域擴展。綜合運用現代化信息技術，著力通過提升服務效率、加強前端管理，破解城市管理難題，化解社會矛盾。