建筑勞務(wù)分包企業(yè)管理研究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇建筑勞務(wù)分包企業(yè)管理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

2017年，我國(guó)建筑行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到202314億元，約占國(guó)家固定資產(chǎn)投資總產(chǎn)值的31.3%。由于近三年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)雖然受到國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，新建筑業(yè)增量有所回落，但是伴隨國(guó)家“京津冀一體化”“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”三大戰(zhàn)略部署的發(fā)展，我國(guó)道路交通軌道開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、水利水電利民工程等，依舊能對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)產(chǎn)生有力的推動(dòng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)的建筑行業(yè)總產(chǎn)值增量在我國(guó)GDP增量占比中保持相對(duì)穩(wěn)定。建筑行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)4000多萬(wàn)。因此，無(wú)論是建筑行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，還是對(duì)廣大民眾就業(yè)來(lái)講，建筑業(yè)今后一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。本研究將針對(duì)建筑勞務(wù)用工管理實(shí)際入手，通過(guò)深度剖析，總結(jié)目前建筑勞務(wù)管理發(fā)展突出問(wèn)題及深層次原因，提出針對(duì)我國(guó)建筑勞務(wù)用工管理中的可操作性策略。

1建筑勞務(wù)管理現(xiàn)狀分析

建筑勞務(wù)分包企業(yè)是一種勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，它的組織形態(tài)是相對(duì)于施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)而言。建筑勞務(wù)分包企業(yè)一般是以總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包三種層次出現(xiàn)的金字塔型形式。一般而言，根據(jù)組公司的組建過(guò)程及方式，目前國(guó)內(nèi)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)分為以下幾種：一是在《建筑工程勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，由低等級(jí)承包企業(yè)向勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化的低等級(jí)承包企業(yè)，合并改組成立新形式的勞務(wù)企業(yè)；二是勞務(wù)企業(yè)，該形式是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工總承包企業(yè)分離出來(lái)，一般以總承包企業(yè)旗下的全資或控股公司組織形式存在；三是國(guó)有、集體所有制總承包企業(yè)成立的一種子公司形式的勞務(wù)企業(yè)，這些企業(yè)實(shí)際與總承包企業(yè)的勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)是一種母子公司形式的管理模式。四是在建筑用工制度改革背景下，以一種“包工頭”自行向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)組建，政府獲批后資質(zhì)后的勞務(wù)企業(yè)。此類(lèi)企業(yè)施工能力較強(qiáng)、具有良好的市場(chǎng)資源。五是勞務(wù)派遣公司，此類(lèi)公司不屬于建筑業(yè)，并不從事勞務(wù)分包，而是將零散務(wù)工人員向建筑企業(yè)提供。形式多樣的勞務(wù)分包企業(yè)導(dǎo)致實(shí)際管理中問(wèn)題百出，糾紛不斷。實(shí)際中的勞務(wù)分包企業(yè)也多為以上四種勞務(wù)分包企業(yè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離出來(lái)的或國(guó)有（集體）總承包企業(yè)自有的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，業(yè)務(wù)中對(duì)外承攬勞務(wù)較少，主要承攬總承包企業(yè)分配下來(lái)的施工任務(wù)，因此，此類(lèi)企業(yè)對(duì)總承包企業(yè)有很強(qiáng)的依附性，而總承包單位對(duì)其管理及把控力較強(qiáng)。而在建筑勞務(wù)分包企業(yè)中突出管理問(wèn)題很多情況都發(fā)生在低級(jí)建筑承包企業(yè)及“包工頭”組建形成的勞務(wù)分包企業(yè)。目前，我國(guó)建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)是我國(guó)建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包企業(yè)的主要組成部分。而根深蒂固的“包工頭”的勞務(wù)用工形式，在我國(guó)建筑勞務(wù)用工制度沿革中占相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。此類(lèi)企業(yè)基數(shù)很大，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，建筑總承包單位也傾向于與此類(lèi)企業(yè)合作。期間問(wèn)題頻發(fā)，由于建筑勞務(wù)“包工頭”的勞務(wù)用工形式源于農(nóng)村包工隊(duì)。在建筑企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包制后，建筑企業(yè)基于壓縮成本目的，對(duì)抗行業(yè)管理，漠視國(guó)家法律，直接用農(nóng)村包工隊(duì)，目的也是為了規(guī)避管理費(fèi)用，逐步擺脫勞務(wù)輸出地政府、經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管，規(guī)避公司與勞務(wù)人員的勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任，但是這種包工組織形式，刻意忽略了農(nóng)村勞務(wù)人員享有的合法權(quán)益。根據(jù)對(duì)目前各類(lèi)糾紛溯源分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)絕大數(shù)的勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理模式很多停留在“包工頭”階段。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大經(jīng)濟(jì)利益面前，施工方的工人利益受到嚴(yán)重破壞，個(gè)人權(quán)益被無(wú)形侵害。此類(lèi)建筑勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展模式儼然是目前建筑行業(yè)發(fā)展的毒瘤。

2建筑勞務(wù)分包企業(yè)管理中的主要問(wèn)題

2.1勞務(wù)分包企業(yè)低素質(zhì)化趨向嚴(yán)重

建筑施工企業(yè)實(shí)行體制改革后將作業(yè)層與管理層分離，因此，施工一線的主力軍成為了勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)隊(duì)。盡管?chē)?guó)家及各地方政府鼓勵(lì)勞務(wù)分包企業(yè)模式發(fā)展，并先后出臺(tái)相關(guān)政策，但是，由于體制、環(huán)境、企業(yè)自身原因，勞務(wù)企業(yè)并沒(méi)有本質(zhì)性茁壯地發(fā)展，并且有些地域出現(xiàn)發(fā)展萎縮現(xiàn)象。很多勞務(wù)企業(yè)管理技術(shù)人員相對(duì)匱乏，高素質(zhì)人才流動(dòng)性大，對(duì)公司的普通勞務(wù)人員的培訓(xùn)、安全教育都不注重。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)勞務(wù)分包企業(yè)只有少數(shù)幾個(gè)高層管理人員，租賃一間辦公室房子就開(kāi)始承接業(yè)務(wù)，臨時(shí)招聘農(nóng)民工作為職員，不經(jīng)過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)，直接進(jìn)入建筑工地開(kāi)始施工作業(yè)，多數(shù)農(nóng)民工受教育程度低缺乏職業(yè)技能，這樣就加大了建筑建設(shè)的工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)以及施工作業(yè)的不安全。這樣的以勞務(wù)層為“包工頭”形式作業(yè)隊(duì)、社會(huì)出現(xiàn)了“有資質(zhì)、無(wú)隊(duì)伍”“有企業(yè)、無(wú)管理”的勞務(wù)企業(yè)，極易造成建筑勞務(wù)市場(chǎng)惡性發(fā)展，公司的管理責(zé)任有效落實(shí)無(wú)法保證，期間屢屢發(fā)生違法分包、掛靠、惡意討薪等行為。伴隨人工成本逐年增高，勞務(wù)分包企業(yè)利潤(rùn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，直接導(dǎo)致企業(yè)難以負(fù)擔(dān)員工的各項(xiàng)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)進(jìn)而留不住各項(xiàng)高技術(shù)人才，公司的工人隊(duì)伍無(wú)法穩(wěn)定，企業(yè)更難以發(fā)展壯大。

2.2勞務(wù)隊(duì)伍不規(guī)范導(dǎo)致施工過(guò)程監(jiān)管難到位

國(guó)家很多行業(yè)正由勞動(dòng)密集型技術(shù)向管理密集型轉(zhuǎn)變，工程項(xiàng)目管理模式也在這樣的大環(huán)境下不斷變化。建筑勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的利益與項(xiàng)目的盈利密切相關(guān)。勞務(wù)隊(duì)伍報(bào)價(jià)的高低是施工項(xiàng)目經(jīng)理重點(diǎn)考慮的對(duì)象，進(jìn)而導(dǎo)致使勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。一般而言，建筑施工總承包企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項(xiàng)目管理制度和管理體系，但是實(shí)行勞務(wù)分包后，這些管理制度和相應(yīng)措施并不能較好地落實(shí)到勞務(wù)人員。例如：工程的質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程，企業(yè)管理制度等很難滲透到施工中，安全管理不善，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，技術(shù)交底流于形式，施工日志缺失等情況也是屢見(jiàn)不鮮。主要是由于：勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以理解企業(yè)管理系統(tǒng)的要求，只是憑自己的經(jīng)驗(yàn)操作；勞務(wù)人員僅僅服從他們的雇主，對(duì)總施工承包企業(yè)管理不予采納，致使施工過(guò)程中不安全規(guī)范，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.3勞務(wù)工人的權(quán)益無(wú)法保障

建筑勞務(wù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系波動(dòng)較大，這個(gè)行業(yè)工人的技術(shù)含量較其他行業(yè)相對(duì)要求較低，導(dǎo)致進(jìn)入此行業(yè)人群素質(zhì)較低，再加上國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，行業(yè)內(nèi)壓價(jià)、墊資等惡意競(jìng)爭(zhēng)屢屢發(fā)生，在這種大環(huán)境下，低素質(zhì)的勞動(dòng)工人被壓榨的概率相對(duì)較高，產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議無(wú)法及時(shí)解決，一線勞務(wù)人員的權(quán)益難以得到保障。具體表現(xiàn)為：勞務(wù)企業(yè)在勞務(wù)分包過(guò)程中總是處于劣勢(shì)，勞務(wù)企業(yè)與施工總承包企業(yè)并不能完全平等，施工過(guò)程中，總承包企業(yè)將部分工程承包風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)企業(yè)，但由于在勞務(wù)企業(yè)整體實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，遇到風(fēng)險(xiǎn)會(huì)將無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至普通勞務(wù)人員，間接損害了勞務(wù)工人的權(quán)益。

3建筑勞務(wù)管理改進(jìn)建議

3.1強(qiáng)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)施工總承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有規(guī)定建筑企業(yè)自有技術(shù)工人的數(shù)量比例，這里的自有技術(shù)工人是指與本企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同關(guān)系的、具較高技能等級(jí)的、能指導(dǎo)其他一般操作工人的高素質(zhì)技術(shù)工人。完善建筑產(chǎn)業(yè)合同管理，進(jìn)一步完善與施工主體結(jié)構(gòu)關(guān)系密切的核心方向，再由總承包部門(mén)補(bǔ)充完成合同規(guī)定，強(qiáng)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，保證施工總承包企業(yè)擁有一定數(shù)量的自有技術(shù)工人。

3.2建立多元化的建筑用工方式

首先，施工企業(yè)在完成勞務(wù)作業(yè)時(shí)不再只限于通過(guò)勞務(wù)分包，而是采取施工總承包企業(yè)選用自有勞務(wù)人員、勞務(wù)分包等多種方式完成。強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應(yīng)獨(dú)立完成所承包的工程業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制勞務(wù)作業(yè)分包行為。施工勞務(wù)企業(yè)必須依法承接施工總承包企業(yè)發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)，并組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)。在作業(yè)過(guò)程中，無(wú)論是施工總承包，還是專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)施工勞務(wù)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)自有勞務(wù)人員的管理。其次，專(zhuān)職勞務(wù)用工管理人員必須經(jīng)過(guò)考核后，合格上崗，并嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格運(yùn)用信息化手段對(duì)勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠(chéng)信信息、工資結(jié)算及支付等進(jìn)行管理，減少勞務(wù)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議，保障其合法權(quán)益。再次，實(shí)行勞務(wù)分包的施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員的相關(guān)資料報(bào)施工總承包企業(yè)核實(shí)、備查，施工總承包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職勞務(wù)用工管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督施工勞務(wù)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理，確保工資直接支付給勞務(wù)人員本人，留存相關(guān)資料。

3.3強(qiáng)化建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范的監(jiān)管力度

國(guó)家及各級(jí)政府部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)打擊勞務(wù)分包的違法違規(guī)行為，例如將勞務(wù)作業(yè)，分包給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為。用工單位必須與工人簽訂勞務(wù)用工合同、必須對(duì)上崗農(nóng)民工進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化安全知識(shí)教育培訓(xùn)，堅(jiān)決抵制工人無(wú)證上崗；建筑勞務(wù)公司必須為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，嚴(yán)格按照工資管理制度核算和發(fā)放工資。如果企業(yè)有發(fā)生侵害工人合法權(quán)益的行為，政府部門(mén)必須對(duì)相關(guān)企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行處罰，包括經(jīng)濟(jì)方面處罰，還可以建立企業(yè)信用制度管理庫(kù)，對(duì)有不良記錄企業(yè)進(jìn)行備案登記，對(duì)后期這些不良記錄企業(yè)在在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)活動(dòng)等方面加以約束。總之，建筑勞務(wù)用工管理面對(duì)的是一群從事建筑工作的“農(nóng)民工群體”，這一群體人員眾多、思想繁雜、流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大，因此，建筑勞務(wù)用工管理是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作。后續(xù)需要進(jìn)一步做更深入、細(xì)致的研究。

參考文獻(xiàn)

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作者:何斌 成娟 單位:云南管仲建筑勞務(wù)有限公司 武漢工商學(xué)院管理學(xué)院