事業(yè)單位全面預算管理探索

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇事業(yè)單位全面預算管理探索范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

１事業(yè)單位實行全面預算管理的重要意義

行政事業(yè)單位的資金大多來源于財政，因此行政事業(yè)單位全面預算管理關(guān)系著財政部門的資金分配，資金使用是否合理；事業(yè)單位是否按照正確合理的方式安排資金，資金能否真正的取之于民，用之于民，因此在事業(yè)單位進行全面預算具有十分重要的意義。

１．１適應市場經(jīng)濟發(fā)展，提高事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位管理應基于預算管理水平的不斷提高，以更好的為事業(yè)單位管理打好各項堅實基礎，精確的全面預算管理能夠?qū)ω攧召Y金更好的優(yōu)化配置，進而更好的滿足實際需求，對于事業(yè)單位而言，應不斷提高預算管理水平，提高預算編制能力。

１．２提高資金使用效率，優(yōu)化資金應用，提高事業(yè)單位的社會職能

事業(yè)單位無論自身具備何種性質(zhì)，在實際運行過程中必定會轉(zhuǎn)化成一定數(shù)量公益性的社會效益。強化事業(yè)單位全面預算可以促進事業(yè)單位管理規(guī)范化、科學化水平的提升，使事業(yè)單位不斷向前更好發(fā)展，更好為社會發(fā)展服務，為人民群眾服務。

１．３使事業(yè)單位管理更加有效，明確管理人員責任

事業(yè)單位員工人浮于事的現(xiàn)象較多，分工不太明確，當問題出現(xiàn)時很難找到直接責任人，因此全面預算管理可以減輕或分擔這方面的問題，它可以通過嚴格的預算管理明確每名員工的責任，使事業(yè)單位員工在工作中嚴格要求自己，做好自己的分內(nèi)之事，這樣可以有效避免工作中的責任推諉問題。

２事業(yè)單位全面預算管理存在的幾點問題

２．１不重視預算編制、對預算管理作用的認識不足

雖然預算編制在事業(yè)單位中已經(jīng)全面展開，各單位也逐漸完善預算的編制工作，但有些單位對預算的編制仍不夠重視，應付了事，使本部門的預算編制沒有可用性，沒有結(jié)合自身單位的工作情況，和工作嚴重脫節(jié)，報預算時從項目到金額年年一樣，有些單位的預算成了花錢預算，沒有長遠的規(guī)劃，目標定位不合理。

２．２沒有樹立績效觀念

有些事業(yè)單位編制全面預算只是為了應付上級考核，而自身在編制過程中也忽視類預算計劃執(zhí)行的考核。一些單位雖然也設立了預算相關(guān)的獎懲制度，但缺乏相應的執(zhí)行，沒有對超出預算的資金使用進行追責，預算落實中的監(jiān)督和管理缺乏力度，降低了預算對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的約束力。

２．３預算管理編制方法不科學、不規(guī)范

現(xiàn)在的預算管理還是基于以前的觀念，以上一年度的決算為基礎，根據(jù)事業(yè)單位未來一個年度工作任務的增減來適當?shù)恼{(diào)整，將上年度的決算增增減減變成新一年度的預算，這種預算方法即不科學，也不準確，在預算的執(zhí)行過程中會遇到很多意想不到的問題。在事業(yè)單位的預算編制上，一些單位機械的將預算編制交于財務部門或辦公室，業(yè)務部門參與度不夠，這間接加大了工作難度，使得預算的編制不夠全面，在預算編制的過程中也缺乏充分的溝通，導致編制的預算使用性差，與實際業(yè)務脫節(jié)。加之對預算可能出現(xiàn)的突發(fā)情況沒有預防或者擬定一些解決方案，以至于在出現(xiàn)偏差時不能及時進行調(diào)整，影響了整個預算管理工作的正常運行。

２．４單位報賬員素質(zhì)有待提高，缺乏專業(yè)預算管理團隊

由于事業(yè)單位長期以來的制度影響，部分人員思想比較僵化，對新事物的學習能力較差，而事業(yè)單位預算管理是近幾年才逐漸被重視起來的，因此在預算編制的過程中，部分人覺得無從下手，而且也不愿意學習，在預算編制的過程中應付了事，這嚴重影響了部門預算編制的質(zhì)量。同時，隨著經(jīng)濟信息化，網(wǎng)絡化和平臺化的發(fā)展，現(xiàn)在的預算編制基本都在網(wǎng)絡中進行，然而目前一些事業(yè)單位人員的預算編制人員計算機水平落后，這就造成了預算編制中效率低下，嚴重阻礙了事業(yè)單位預算編制能力的提高。

２．５項目支出執(zhí)行效率低

預算執(zhí)行效果的好壞直接決定著預算編制的成功與否，如果預算的執(zhí)行力不強，那么預算就是一紙空文，沒有任何作用。一些事業(yè)單位的管理辦法過于粗放，在執(zhí)行的過程中不夠重視，因此導致即使預算的編制非常合理，但在具體執(zhí)行的過程中還是存在資金浪費，資金挪用等現(xiàn)象，造成預算執(zhí)行剛性減弱，在執(zhí)行過程中存在重建設輕管理的現(xiàn)象，這既給事業(yè)單位的經(jīng)濟活動帶來了不良影響，也給財政增添了壓力，讓預算管理成為了空談。

３全面預算管理的改善建議

３．１重視對預算單位的培訓工作，強化預算意識，加強事業(yè)單位對全面預算管理工作的認識并與自身情況相結(jié)合

為了保障事業(yè)單位全面預算管理的落實，事業(yè)單位應首先加強單位全體人員對預算管理的認識，由于全面預算管理的實行不僅僅是依靠財務部門的預算數(shù)據(jù)實現(xiàn)的，而是要通過事業(yè)單位各部門之間相互配合，相互協(xié)調(diào)才能夠得以實現(xiàn)，因此單位的全體相關(guān)人員都要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化責任和效率意識，要加強理論研究，充分利用文件、培訓等多種方式強化理念，盡快讓預算理念深入人心，形成講績效，重視績效的良好理念，各部門再緊密協(xié)作為全面預算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。

３．２建立預算考評制度與獎懲制度

為了確保全面預算管理各項措施得到全面落實實施，提高預算管理的有效性，在事前控制上應建立考核制度，所謂沒有規(guī)矩，不成方圓，建立預算考核制度可以最大程度的保障預算的順利執(zhí)行，使各部門在執(zhí)行預算的時候有理可依，預算的考評制度也必須合理并且權(quán)威。同時建立獎懲制度，在制定獎懲制度時首先要確保獎罰標準的公正、公開和明確性。要對考評的結(jié)果進行兌現(xiàn)，保持獎罰的嚴肅性。

３．３提高事業(yè)單位預算編制的可信性、嚴謹性

事業(yè)單位的預算編制不能拍腦袋形成，必須事前要進行周密的調(diào)查和討論，不能只是應付了事，純粹為了編制而編制，因此編制的方法必須符合實際需要，不能脫離了實際，變成一個華而不實的預算，這樣財政資金才能有效利用。

３．４引入專業(yè)預算管理人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)預算管理團隊

事業(yè)單位應該加快人才隊伍建設，解決目前預算人員素質(zhì)偏低的問題，一是加強高素質(zhì)人才的引入，以更好的滿足需求。二是提高對預算人員的業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能，以便更好的適應工作要求。三是可以完善用人機制，將預算與職稱考評，績效獎勵等掛鉤，提高預算人員的工作積極性。

３．５提高部門預算的執(zhí)行效率

加快預算執(zhí)行進度，部門預算一經(jīng)批復，各部門應及時組織收入，合理安排支出，降低預算的波動幅度，減少前松后緊，年底突擊花錢的現(xiàn)象，對于政府采購項目，應明確項目采購期限，以督促各部門盡快實施采購計劃，對某一預算年度未執(zhí)行的預算，除特殊情況做出說明外，原則上年末收回財政，避免業(yè)務部門的拖拉，不作為現(xiàn)象。加強對預算執(zhí)行過程的控制和結(jié)果的反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保預算有效執(zhí)行。

４結(jié)語

全面預算是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路，是事業(yè)單位進步的必然要求，是事業(yè)單位前進的必然途徑，然而我國事業(yè)單位的部門預算起步較晚，因此在預算編制的過程中存在著諸多問題和不足，需要我們不斷探索相應的政策和措施，改進不足，最大限度的促進行政事業(yè)單位管理目標的實現(xiàn)。

參考文獻

［１］事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設探討［Ｊ］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，２０１４，（３３）：８４－８５．

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［３］劉婉歌．事業(yè)單位會計制度下的全成本核算和全面預算管理［Ｊ］．全國商情，２０１６，（１３）：２８－２９．

作者:吳梅 單位:遼寧省環(huán)境監(jiān)測實驗中心