農(nóng)村發(fā)展論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村發(fā)展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、對農(nóng)村文化發(fā)展對策

（一）實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把文化工作納入硬性考核

把農(nóng)村文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，充分認(rèn)識到文化工作對政治、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的積極作用，提高對鄉(xiāng)村群眾文化工作的重視，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)、文化工作必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展一起謀劃、一起落實(shí)、一起考核，要形成剛性的考核機(jī)制，比如有群眾性文化體育活動(dòng)的各類考核指標(biāo)；對文化事業(yè)的發(fā)展，有明確的獎(jiǎng)懲措施。依靠剛性的考核，切實(shí)解決發(fā)展動(dòng)力不足的問題，確保一方長治久安。

（二）政府真正采取措施，加大必要的財(cái)政投

入政府要保證對文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，逐步提高文化投入的比例。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持社會各界投入文化事業(yè)，出臺優(yōu)惠政策，吸納文化產(chǎn)業(yè)投資，吸引社會各界捐資，形成有特色的文化產(chǎn)業(yè)融資體制。以現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、場所、設(shè)備等為依托，充分利用文化資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以文養(yǎng)文，通過多元投入，為文化事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）充分理順條塊關(guān)系，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化員受條塊管理

篇（2）

(一)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1.中國農(nóng)業(yè)銀行：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，既經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務(wù)，又經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)，從上個(gè)世紀(jì)80年代起開始進(jìn)行商業(yè)化改革。

2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：承擔(dān)國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。

3.農(nóng)村信用合作社：農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來的金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的核心力量。

4.農(nóng)村郵政儲蓄：吸收儲蓄，再把儲蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行，開展存貸業(yè)務(wù)。

(二)民間金融形式

農(nóng)村非正規(guī)金融是指農(nóng)村中非法定的金融機(jī)構(gòu)所提供的間接融資以及農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)主之間的直接融資。目前，我國的民間金融主要有三種形式：

1.無組織無機(jī)構(gòu)的個(gè)人借貸和企業(yè)融資（如企業(yè)相互融資、企業(yè)非法集資等）；

2.有組織無機(jī)構(gòu)的各種金融會，屬于互助資金性質(zhì)；

3.政府沒有認(rèn)可的有組織有機(jī)構(gòu)的各種融資形式，如私人錢莊、典當(dāng)行、基金會等。

二、我國農(nóng)村金融存在的缺陷和問題

雖然我國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到溫飽，正在向小康邁進(jìn)，但GDP的增長速度較為緩慢，與大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還存在相當(dāng)大的差距，農(nóng)村金融體系未能對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，而且其自身發(fā)展還存在諸多缺陷和問題，造成了農(nóng)村資金匱乏，使其不能充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢。

(一)農(nóng)村金融服務(wù)體系單一，金融機(jī)構(gòu)匱乏

目前，在農(nóng)村金融市場上已形成了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“三駕馬車”共存的局面。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍十分單一，專門行使糧、棉、油收購貸款資金的封閉管理，業(yè)務(wù)空間日益狹小；本來“重農(nóng)”的農(nóng)業(yè)銀行將競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，人員銳減，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入相對較少。因此支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任責(zé)無旁貸地落在了農(nóng)村信用社身上，使農(nóng)村金融服務(wù)體系更為單一。

(二)農(nóng)村信用社包袱沉重，力不從心

由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，又受到資金規(guī)模、硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)品種、結(jié)算條件等方面的限制，普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益欠佳和人員素質(zhì)欠缺等問題，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配，致使農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金外流嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)撤離加劇

農(nóng)村政府指導(dǎo)下的政策銀行，眾多的商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，郵政儲蓄等等機(jī)構(gòu)更多的成為名義上支持農(nóng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)更多的將農(nóng)村資金流向上級城市，正式的金融機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上并未履行農(nóng)村金融資金供給的責(zé)任。除此之外，大量國有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村金融體系中撤離，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國有商業(yè)銀行撤并機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬個(gè)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中有限資金的外流加之國有商業(yè)銀行的紛紛撤離給我國農(nóng)村金融體系的發(fā)展造成了嚴(yán)重的困難。

(四)農(nóng)村貸款利率偏高，利息負(fù)擔(dān)較重

目前，農(nóng)村金融貸款利率偏高，加重了農(nóng)民的貸款利息負(fù)擔(dān)。盡管中央規(guī)定了農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)的區(qū)間，但由于農(nóng)村金融市場不夠發(fā)達(dá)，在利益機(jī)制的驅(qū)使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農(nóng)民貸款優(yōu)而不惠。

(五)非正規(guī)性金融服務(wù)活躍但問題突出

與農(nóng)村中正規(guī)性的金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)相比，農(nóng)村中非正規(guī)性金融服務(wù)非常活躍，主要是民間的、地下的借貸需求增加，規(guī)模不斷增大。這些金融服務(wù)雖然一定程度上起到優(yōu)化資源配置、便利交易、補(bǔ)充農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)的作用，但是，這些金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、利率高，一定程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果，影響了正常的金融只需，加劇了農(nóng)村社會的不安定因素。

(六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，但當(dāng)前我國農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”特征，加上不可預(yù)測因素多，預(yù)期收益低，與保險(xiǎn)企業(yè)追求利潤最大化目標(biāo)相左，各保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極性低。

(七)農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足

當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運(yùn)營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面作用較少，對農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。

(八)農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款；四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。

三、我國農(nóng)村金融發(fā)展對策及建議

(一)發(fā)展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，盡可能地發(fā)展多層次的網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村互金融組織和互擔(dān)保組織，逐步完善農(nóng)村金融組織體系。

(二)繼續(xù)推動(dòng)和不斷深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)其合作金融功能

積極拓寬農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)渠道，加大對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。大力開展和開發(fā)農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)，提高盈利水平。對農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造。

(三)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，鼓勵(lì)多渠道籌集資金。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場、保險(xiǎn)市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。

(四)建立農(nóng)村利率定價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)民貸款成本

制定符合農(nóng)村信貸資金供求特點(diǎn)的利率管理政策，對農(nóng)戶小額信用貸款等支農(nóng)貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益。建立科學(xué)、合理的貸款利率定價(jià)機(jī)制。增加與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)惠貸款利率，以降低農(nóng)村居民特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村居民的融資成本。

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管

利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革，對農(nóng)村金融組織要執(zhí)行有差別的監(jiān)管政策。通過財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諟p免等措施促使金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，實(shí)行支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營。

四、總結(jié)

農(nóng)村金融作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯。盡管目前我國農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平不高，農(nóng)村金融體系存在一定的缺陷和問題，但是，通過中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民自身各方面的調(diào)整，農(nóng)村金融體系一定會逐步完善與健全，將會為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

二是從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

對符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請，并逐年確認(rèn)繳費(fèi)檔次。目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受了被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵

資金問題是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵問題，資金缺乏也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)是新農(nóng)保資金籌措的重要來源

新農(nóng)保是一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn)，適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費(fèi)，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、長期繳費(fèi)，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

政府補(bǔ)貼是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措的可靠保證

新農(nóng)保最大的特色，是政府對農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助一半；二是地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個(gè)人賬戶積累。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度，既補(bǔ)‘入口’，又補(bǔ)‘出口’?！彼^“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助；所謂“補(bǔ)出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。

地方財(cái)政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分。“補(bǔ)入口”方面，具體有三項(xiàng)政策：一是對農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元，都計(jì)入其個(gè)人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也計(jì)入個(gè)人賬戶?！斑@樣規(guī)定，可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾”。“補(bǔ)出口”也有三種情況：一是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補(bǔ)助資金。二是地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對繳費(fèi)超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

集體補(bǔ)助是新農(nóng)保資金籌措的必要補(bǔ)充

農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個(gè)人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

四、保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標(biāo)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金能不能及時(shí)足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費(fèi)記入本人的個(gè)人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如：若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額為16651元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。

符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)，且不得收取任何手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費(fèi)證明（證、卡）。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時(shí)建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承；但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟(jì)原則。

五、加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障

新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確保基金安全放在第一位。由于新農(nóng)保尚處于試點(diǎn)階段，社會保障主要項(xiàng)目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)?；鸢踩秃侠硎褂?，無論是政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)還是集體補(bǔ)助和其他社會經(jīng)濟(jì)組織資助，全部納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；新農(nóng)保各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄?。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬刑崛　Ｈ珖y(tǒng)一的新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度，將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）要按照國家現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)保基金的財(cái)務(wù)管理工作。

新農(nóng)?；鸢从嘘P(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。如何管理和運(yùn)作好籌集到的新農(nóng)保資金，使其能夠保值增值，是農(nóng)村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費(fèi)，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經(jīng)營活動(dòng)，用于各種形式的投資，如存入銀行或購買國家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國家重點(diǎn)工程、開辦工廠、礦山等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，委托投資公司進(jìn)行投資，收取委托租金，等等?？傊诒ＷC資金?？顚Ｓ玫那疤嵯?，在充分考慮資金的安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，通過各種合法渠道進(jìn)行周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其保值增值。

篇（4）

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)生活條件差，發(fā)展受制約。雖然近幾年國家花了不少資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于農(nóng)村幅員遼闊，歷史欠帳太多，國家投資相對有限，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總的來說還比較薄弱，目前還有相當(dāng)一部份農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件并未得到根本改善，比如沒有排灌設(shè)施、防洪設(shè)施、水土保護(hù)設(shè)施、田間道路設(shè)施等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還依賴于自然氣候條件，抗御干旱、洪澇、冰雹、大風(fēng)等各種自然災(zāi)害的能力比較脆弱；部份山區(qū)農(nóng)村，至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問題，不同程度地制約著農(nóng)村的發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后由于各種原因，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不算先進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用率不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化普及程度較低，不少地方的農(nóng)民至今仍然依靠傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具仍然以傳統(tǒng)的鋤頭、鐮刀、犁、耙、籮筐為主，較少使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化。還有部分農(nóng)民至今沒有掌握已經(jīng)推廣多年的常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，比如水稻稻瘟病的防治技術(shù)，水稻規(guī)范化栽培技術(shù)等。農(nóng)村落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，農(nóng)民增長受限制。

1.4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性思維的影響等?，F(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例較小。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)所占比例較小。農(nóng)業(yè)又以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物所占比例較小。如果不對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出必要的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的全面、合理開發(fā)將會受到一定的影響。

1.5農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響等因素，對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足、重視不夠，缺乏市場觀念、競爭觀念、價(jià)值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，較少考慮市場的需求以及市場的變化，進(jìn)入市場流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品無論在數(shù)量上和種類上都相對有限，且市場競爭力不強(qiáng)。另外，市場體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)副產(chǎn)品流通仍然以提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I銷為主。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)因素。

篇（5）

1.1.1全市經(jīng)濟(jì)總量增長較快。

2010年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值785.0億元，比上年增長7.1%，是“十一五”以來增幅最高的一年。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值366.6億元，增長7.9%；牧業(yè)產(chǎn)值364.2億元，增長6.5%；林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長4.6%、4.8%和6.3%。

1.1.2糧食生產(chǎn)能力快速提升。

從“十一五”時(shí)期的情況看，我市糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，連續(xù)三年突破100億公斤，2010年再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到125.9億公斤，比2005年增長35.4%。

1.1.3畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢加快。

全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達(dá)到203.4萬頭、397.7萬頭、5914.1萬只，同比分別增長4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達(dá)到75.0萬噸、34.5萬噸、143.1萬噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.4縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高。

我市10縣（市）2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1084.7億元，10縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到2.9%，比“十五”末期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.5農(nóng)民人均收入增加較快。

我市農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，2010年達(dá)到8020元，同比增長18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.6主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省及副省級城市中位居前列。

全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全省份額的1/3左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產(chǎn)量居全省十三地（市）和農(nóng)墾之首，糧食產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量位居農(nóng)墾之后。在有資料的14個(gè)副省級城市中，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值、糧食產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量始終居首位，牧業(yè)中肉類總產(chǎn)量位于長春、成都和沈陽之后排在第4位，禽蛋產(chǎn)量位于沈陽、長春和濟(jì)南之后排第4位，農(nóng)民人均純收入僅高于西安和長春排在第12位。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2010年初以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施“兩改”工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。上半年，縣域第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.7億元，同比增長7.9%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.3%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長1.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2工業(yè)生產(chǎn)快速增長。

各縣（市）搶抓“強(qiáng)縣”發(fā)展機(jī)遇，不斷壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，著力提升縣域工業(yè)化水平?？h域第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長19.6%，高于全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.0%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長5.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.3服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

今年以來，各縣（市）加快實(shí)施民生工程，以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，縣域第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長10.8%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.7%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長5.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.4固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。

上半年，我市縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資額124.2億元，同比增長14.5%，占全市固定資產(chǎn)總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個(gè)，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。

1.2.5消費(fèi)市場繁榮興旺。

全市消費(fèi)品市場受農(nóng)民收入持續(xù)增長及汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策拉動(dòng)，全市縣域?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)品零售總額183.1億元，同比增長17.1%。從絕對值看，社會消費(fèi)品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實(shí)現(xiàn)零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。

2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從水利基礎(chǔ)設(shè)施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過境水。二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，形式單一，流轉(zhuǎn)規(guī)模是以中小型為主，流轉(zhuǎn)的土地主要集中在種植業(yè)。

2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不高

一是規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，近幾年我市畜牧業(yè)規(guī)?；潭戎鹉晏岣?，但與省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動(dòng)力較強(qiáng)龍頭企業(yè)。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，精深加工能力不足

一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。輻射牽動(dòng)作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，精、深加工品種少，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低。三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。

2.4縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。三是強(qiáng)縣地位弱化。

3促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的意見

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以水利發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)；圍繞50億斤糧食產(chǎn)能工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田、改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)機(jī)裝備和深松整地補(bǔ)貼力度，提高機(jī)械化作業(yè)水平；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。

3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化原料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)知名企業(yè)落戶我市，培育扶持本土龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，提高市場競爭力；推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。

篇（6）

“新農(nóng)村建設(shè)”包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)五個(gè)方面，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字是對新農(nóng)村生動(dòng)形象的描述，其重點(diǎn)工作是“發(fā)展生產(chǎn)”。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，才能為農(nóng)村社會全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)與創(chuàng)新，作為農(nóng)業(yè)微觀載體，是建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長效機(jī)制的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是新農(nóng)村建設(shè)中的“軟件”。我們必須以創(chuàng)新的思維來對待中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的合作社制度的演變，不斷創(chuàng)新合作社制度。

一、合作制是我國農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度

1、股份制與合作制是市場經(jīng)濟(jì)條件自運(yùn)行的兩個(gè)輪子

無論是股份制，還是合作制，都是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，都是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)組織制度，股份制與合作制是市場經(jīng)濟(jì)條件自運(yùn)行的兩個(gè)輪子，股份制企業(yè)與合作制企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的兩大主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的兩大力量。

2、合作制與股份制有不同的適用范圍、不同的行業(yè)特點(diǎn)

合作社的制度特點(diǎn)決定了合作社多集中于弱勢集團(tuán)，多集中于弱勢產(chǎn)業(yè)。股份制成為規(guī)模大、資金雄厚、有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)的組織形式。

3、合作制必然成為農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度

農(nóng)業(yè)是典型的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我國最大的弱勢群體，合作制必然成為農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度。

二、合作制在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下必然發(fā)生合作社制度的變遷

1、任何一種組織制度，在不斷變化的制度環(huán)境中，會吸納和融合其他制度的優(yōu)點(diǎn)，對自身不斷完善。

2、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本擴(kuò)張是任何經(jīng)濟(jì)組織存在與發(fā)展的需要。

3、合作制、股份制相互融合、轉(zhuǎn)化、吸納的表現(xiàn)

西方的“職工持股計(jì)劃”

“公司+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

美國、加拿大的“新一代合作社”

“股份合作制”是股份制與合作制相互融合的一個(gè)特例

4、合作社組織的變異以及現(xiàn)代合作社質(zhì)的規(guī)定性

三、股份合作制是合作制的新發(fā)展

1、從理論層面剖析，股份合作制有四方面的制度優(yōu)勢。化解了合作社“方”與“圓”的矛盾；實(shí)現(xiàn)了“資本”與“勞動(dòng)”生產(chǎn)要素的融合；強(qiáng)化了“競爭”與“合作”兩種力量；協(xié)調(diào)了“公平”與“效率”兩個(gè)指標(biāo)。2、從國際合作社聯(lián)盟所確定的原則考察，股份合作制是合作社的一種具體表現(xiàn)形式，符號國際合作社發(fā)展的主流趨勢。

3、從中國農(nóng)村新興合作社組織發(fā)展的實(shí)證角度考察，股份合作制以成為我國沿海地區(qū)農(nóng)民合作社的主流形式。

四、農(nóng)村合作社制度發(fā)展與創(chuàng)新的條件

1、生產(chǎn)力發(fā)展對新型組織的客觀要求

2、思維創(chuàng)新及輿論支持

3、政府的扶植及對合作社企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制

4、良好的制度環(huán)境

參考文獻(xiàn)：

1、苗敬柱股份合作制：基層社改革發(fā)展的制度安排《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國供銷合作經(jīng)濟(jì)論壇論文選編》2004年11月

2、周連云對市場經(jīng)濟(jì)條件下合作制與股份制兩種經(jīng)濟(jì)組織制度的比較研究《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國供銷合作經(jīng)濟(jì)論壇論文選編》2004年11月

3、中國農(nóng)村合作制的理論與實(shí)踐研究（二）——中國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程《中國農(nóng)村合作制的理論與實(shí)踐研究》課題組選自《中國供銷合作通訊》2005年5月總第301、302期

4、洪遠(yuǎn)朋股份合作制是合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展《集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究》2004年4月

5、趙陽林股份合作制是合作制和股份制的最優(yōu)組合嗎？《中國供銷合作通訊》總306，307期

6、黃連貴農(nóng)村社區(qū)股份合作的新發(fā)展中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會《調(diào)查與研究》2006，3

7、葉長青勞動(dòng)、資本與國家貧富《商業(yè)時(shí)代》2006，7

8、劉惠苑鵬合作制與股份合作制——制度的分析與比較遼寧大學(xué)出版社2003年7月

9、付晨合作經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)與變遷《中國供銷合作通訊》2003年9月總284期

篇（7）

1山西農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自主的基礎(chǔ),而我省發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著土地減少、水資源貧乏、人口增加等諸多制約因素。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),使我省5年實(shí)現(xiàn)糧食自求平衡、農(nóng)村達(dá)小康目標(biāo),關(guān)鍵在于依靠科技進(jìn)步。

農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,加速溝通科技部門與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果由知識形態(tài)向商品形態(tài)、由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,縮短農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,才能實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。

山西省農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展形勢一直較好,特別是國家科委于1992年確定洪洞縣、襄汾縣為全國農(nóng)村技術(shù)市場試點(diǎn)縣后,我省農(nóng)村技術(shù)市場得到長足發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批技術(shù)市場先進(jìn)縣和鄉(xiāng),如朔州城區(qū)、夏縣、侯馬市、壽陽縣、大同市小南頭鄉(xiāng)等。但也存在許多問題:一是農(nóng)村技術(shù)市場管理薄弱,大多數(shù)技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi),難以開展經(jīng)常性的管理和服務(wù)工作;二是缺乏發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場的優(yōu)惠政策,難以調(diào)動(dòng)科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的積極性;三是普遍沒有實(shí)行技術(shù)合同,現(xiàn)有的技術(shù)市場優(yōu)惠政策難以落實(shí);四是技術(shù)信息少、資金少,難以轉(zhuǎn)化技術(shù)成果;……。

目前,要發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,就必須逐步解決農(nóng)村技術(shù)市場存在的上述主要問題,同時(shí)要加強(qiáng)和開發(fā)農(nóng)村技術(shù)市場的服務(wù)功能,扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦一件或幾件實(shí)事,轉(zhuǎn)化一項(xiàng)或幾項(xiàng)技術(shù),推銷一個(gè)或幾個(gè)新產(chǎn)品,逐步把農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到技術(shù)市場上來,靠技術(shù)市場求生存、找出路、謀發(fā)展。

2關(guān)于發(fā)展山西農(nóng)村技術(shù)市場的幾點(diǎn)意見

(1)緊緊圍繞山西省科教興農(nóng)的5大重點(diǎn)工程吸收、應(yīng)用、推廣新技術(shù)。

種子工程、節(jié)約灌水工程、旱作農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程、人才開發(fā)工程等5大重點(diǎn)工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的轉(zhuǎn)化。為此,要充分發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)市場在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要作用。凡有利于完成5大重點(diǎn)工程的科技成果,應(yīng)及時(shí)匯報(bào)、積極吸引、認(rèn)真推廣。其中:種子工程:應(yīng)抓選育,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種,有條件的縣,應(yīng)逐步形成新品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、生產(chǎn)一條龍服務(wù)。節(jié)約灌水工程:應(yīng)研究當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,引進(jìn)、推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù),有條件的,可引進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)設(shè)備。旱作農(nóng)業(yè)工程:應(yīng)抓改土和保墑新技術(shù)和設(shè)備。農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程:應(yīng)抓農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、加工、儲運(yùn)、包裝技術(shù)和設(shè)備。

人才開發(fā)工程:應(yīng)抓緊對農(nóng)民的科技培訓(xùn),特別是宣傳普及實(shí)用技術(shù),培育農(nóng)民科技人才。

(2)積極為省科委確定的龍頭企業(yè)服務(wù)。

山西省科委為了打好科技扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),搞好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),1997年培育和完善了大約100個(gè)以科技為先導(dǎo)的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)。農(nóng)村技術(shù)市場應(yīng)把壯大龍頭企業(yè)作為今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,深入了解龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)現(xiàn)狀、農(nóng)戶要求及存在問題,提出建設(shè)性意見;二是盡快研究掌握龍頭企業(yè)對科技成果的需求,有的放矢地開展服務(wù)工作,引進(jìn)科技成果,幫助技術(shù)改造等,提高龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;三是協(xié)助龍頭企業(yè)引進(jìn)人才和資金,促進(jìn)龍頭企業(yè)攀登新高峰;四是發(fā)現(xiàn)和培育各行各業(yè)的新的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè);五是不斷總結(jié)農(nóng)村技術(shù)市場為“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,召開專門會議交流、研究。

(3)建立農(nóng)村技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò),交流情報(bào),開展聯(lián)銷。

農(nóng)村技術(shù)市場受縣域和地(市)域的影響,各方面的交流都比較困難,因此建立省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)交流情報(bào)、開展聯(lián)銷十分必要。

交流情報(bào)。即要求省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級科技部門各指定一名技術(shù)市場管理人員負(fù)責(zé)搜集農(nóng)村技術(shù)市場買賣雙方的供求信息,然后由下而上逐級傳遞,每傳遞一次,接受部門應(yīng)整理、過濾一次,對本地區(qū)能夠消化的供求信息,不再向上傳遞。反之,仍應(yīng)向上傳遞,一直傳遞到省技術(shù)市場管理辦公室。省市場辦對下邊傳遞的供求信息應(yīng)認(rèn)真對待,整理后輸入計(jì)算機(jī),并盡快將供求信息傳遞到有關(guān)部門,然后將供求銜接情況逐級或直接反饋回去。開展聯(lián)銷。聯(lián)銷是技術(shù)市場服務(wù)的一種形式,負(fù)責(zé)農(nóng)村技術(shù)市場技術(shù)信息供求的人員可兼任聯(lián)銷員。聯(lián)銷員的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)技術(shù)成果和新產(chǎn)品的銷售。聯(lián)銷方法同情報(bào)交流。聯(lián)銷側(cè)重推銷縣“龍頭”企業(yè)產(chǎn)品、各種優(yōu)良品種、各種新肥料、新的農(nóng)作方法以及適合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技成果。

(4)開展技術(shù)市場“結(jié)對”活動(dòng)。

篇（8）

2、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律法規(guī)。二要提高農(nóng)民的科技意識。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心的職能作用，大力發(fā)展民間科技服務(wù)組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場等手段，強(qiáng)化對廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)。三是要增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念。要引導(dǎo)農(nóng)民舍得投入，購置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。四是要增強(qiáng)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感?？h鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善村民代表議事會管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。

3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度

首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。

4、建立和完善法規(guī)制度機(jī)制，提高依法行政能力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作的法制化。農(nóng)經(jīng)部門要重視法制建設(shè)工作，樹立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時(shí)也要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動(dòng)工作發(fā)展。

5、盤活土地資源

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資源開發(fā)效益。盤活土地資源，一是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)定是盤活的前提，只有嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期延長 30 年不變的政策，才能盡可能地調(diào)動(dòng)農(nóng)民開發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象。二是要建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)將耕地、山場的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。

6、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾就是千家萬戶分散經(jīng)營與瞬息萬變大市場之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和優(yōu)勢，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會因?yàn)榉稚N售搶市場而出現(xiàn)互相壓價(jià)、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

7、確保黨的農(nóng)村政策落實(shí)

農(nóng)村經(jīng)營管理工作歷來是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)?；?，保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重運(yùn)作、重在實(shí)效”的要求，落實(shí)“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。農(nóng)村經(jīng)營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

篇（9）

凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州首府，是以苗族為主的聚居城市，是全國優(yōu)秀旅游城市，是巴拉河國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)所在地，其苗寨農(nóng)家風(fēng)情游發(fā)展是其他地區(qū)無法比擬的。豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，便利的交通條件，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢等為觀光立架西瓜的發(fā)展提供了十分有利的條件。禮品西瓜以其形體美觀小巧、肉質(zhì)細(xì)嫩、汁味甜、品質(zhì)極佳、生育期短、攜帶方便等特點(diǎn)，深受消費(fèi)者喜愛，適合現(xiàn)代家庭消費(fèi)和市場發(fā)展的要求。城郊農(nóng)家樂的迅速發(fā)展，為農(nóng)村帶來了無限商機(jī)，也為禮品西瓜提供了一個(gè)新的消費(fèi)市場，兩者的有機(jī)結(jié)合為雙方發(fā)展起到了互助的推動(dòng)作用，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種新途徑。

1立架禮品西瓜生產(chǎn)概況

2007年，貴州省凱里市三棵樹鎮(zhèn)巴拉河國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)夢里水鄉(xiāng)苗寨休閑娛樂山莊種植了禮西瓜，面積7344m2，每公頃產(chǎn)量為32175kg，總產(chǎn)量2.36萬kg；每公頃產(chǎn)值8.04萬元，總產(chǎn)值5.9萬元禮品西瓜種植有紅小玉、黃小玉、金福、小鳳仙、禮品3號5個(gè)早熟西瓜品種.通過增施有機(jī)肥、地膜覆蓋、立架引蔓、網(wǎng)袋吊瓜等栽培技術(shù)，西瓜產(chǎn)量、產(chǎn)值得到了很大提高。

2西瓜上架促進(jìn)苗寨農(nóng)家樂風(fēng)情游發(fā)展的原因分析

2.1種植新穎，吸引游人觀光立架禮品西瓜與人們常見的爬地西瓜不同，西瓜懸浮于空中，能夠滿足游客的好奇心，開闊眼界，實(shí)現(xiàn)觀賞品嘗的需心。前來游玩的城市游人90％以上是第1次見到吊掛懸空的西瓜，對他們很有吸引力。新穎的栽培方式能吸引更多的游人來欣賞苗寨風(fēng)情和觀賞園風(fēng)光。

2.2提高景區(qū)知名度觀光立架禮西瓜與旅游業(yè)相結(jié)合、交叉后形成了一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展打破了產(chǎn)業(yè)界限，既能提高當(dāng)?shù)囟Y品西瓜知名度，打響禮品西瓜旅游品牌，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，拓展產(chǎn)品增值空間。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增效；并能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋?、娛樂等服?wù)業(yè)的必興旺發(fā)達(dá)，拓寬農(nóng)民增收渠道，又能為苗寨農(nóng)家樂推波助瀾現(xiàn)在到巴拉拉河游玩的游客80％以上都知道夢里水鄉(xiāng)苗寨休閑山莊有禮品西瓜，到山莊游玩的每個(gè)游人都會帶上幾個(gè)禮品西瓜給家人或朋友品嘗，既提高了苗寨的知名度，又實(shí)現(xiàn)子西瓜的增效。

篇（10）

2盡管中央政策近年來對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直重視，采取了許多措施來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從實(shí)施的效果來看，這些措施對農(nóng)民負(fù)擔(dān)上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年來稅費(fèi)改革以前全國農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元，其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負(fù)擔(dān)30多元，與以前年度相比增長了3.3％。自中央政府2000年提出了稅費(fèi)改革以后，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響，而稅費(fèi)改革農(nóng)民減負(fù)與縣、鄉(xiāng)、村財(cái)政情況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。中國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億，中國現(xiàn)有2109個(gè)縣級財(cái)政，4.6萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國財(cái)政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地方17％，縣鄉(xiāng)兩級共計(jì)20％多，而全國財(cái)政負(fù)擔(dān)70％人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法得以完全減輕，同時(shí)基層政策的行政能力也會受到極大的影響，直接面對農(nóng)民、行政最為繁雜，作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣級兩級政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。

3政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。在中國城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財(cái)政撥款進(jìn)行的，國家每年花大量的財(cái)政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，大河的治理，而各級財(cái)政計(jì)劃用于公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少。而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)沒了，真正落到實(shí)處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負(fù)責(zé)任的“誰投資誰收益”的空頭支票應(yīng)付了。

4政府對農(nóng)村公共物品的投入不足，長期以來，致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。

5村民一向公益意識淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限的影響。一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低，數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相關(guān)甚遠(yuǎn)，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。

6現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機(jī)制實(shí)施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套，農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機(jī)制存在著實(shí)施過程中的實(shí)際困難，不是地方財(cái)政緊缺、配套跟不上，就是現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定(受上限控制)，不是以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。

7村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超能力地集資貸款修路、建校，形成了巨大的村組債務(wù)。一方面，使集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財(cái)政管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為基層干部在工程建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

8在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，而只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標(biāo)才會順利。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容。

9眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)產(chǎn)品供求及農(nóng)民收入問題。從中長期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場環(huán)境，而大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模限制，也不能對所有農(nóng)民的收入帶來決定性的影響，人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基本約束，在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所能承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長是一對很大的矛盾。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1須積極貫徹落實(shí)中央及省市地區(qū)對現(xiàn)行三農(nóng)問題的相關(guān)政策，尤其是在基層組織的考察、選拔，使用中能夠推陳出新，著重培養(yǎng)和任命一批具有高素質(zhì)、高文化的干部隊(duì)伍來發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)群眾開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)收入，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入等。

2一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣(區(qū))級投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機(jī)制，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證安全的前提下，積極探索政策資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。按照“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金?；鸬膩碓闯烁骷壺?cái)政劃撥外，還可建立社會團(tuán)體捐助、企業(yè)贊助、個(gè)人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府的名義出臺《關(guān)于認(rèn)真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導(dǎo)思想、原則、政策措施等，以加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

3完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置公共資源。堅(jiān)持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步加大對縣(區(qū))特別是財(cái)政困難縣(區(qū))的轉(zhuǎn)移支付力度。對于較早實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的縣(區(qū))給予資金和政策傾斜。對因農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)等所形成的政策性債務(wù)，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實(shí)開展農(nóng)村困難學(xué)生助學(xué)活動(dòng)和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

4相對集中捆綁使用各個(gè)海外關(guān)系的財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進(jìn)”的做法。指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“海外關(guān)系不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，力爭在解決一批鄉(xiāng)村重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改變支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條例，即水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層截留和克扣。同時(shí)。建立項(xiàng)目資金跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，減少縣(區(qū))政府項(xiàng)目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對于稅改前村組在建設(shè)公益事業(yè)時(shí)，免征農(nóng)業(yè)稅屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理。根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。

5充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。一是積極探索解決農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅后公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部要加大“一事一議”宣傳力度，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)藝自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條例的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”和村務(wù)公開制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是嚴(yán)格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負(fù)的成果。考慮到農(nóng)村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民會議討論同意基礎(chǔ)上，對一些直接由農(nóng)田受益的基礎(chǔ)上，如水利項(xiàng)目等，可按田畝籌資(但總額不得超過按人頭的籌資額)。三是允許采取適當(dāng)提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內(nèi)一些重要公益事業(yè)，涉及幾個(gè)村的公益項(xiàng)目，也可以跨村聯(lián)合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補(bǔ)資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金集中統(tǒng)一使用。