時間：2023-02-12 12:53:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇換屆申請書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
這次核查的程序，第一個環(huán)節(jié)是企業(yè)自查。草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查以自愿為原則。企業(yè)可對照《指南》開展自查自糾，全面分析、查找存在的環(huán)保問題，盡快完成整改。經(jīng)過自查，符合要求的企業(yè)可以向所在地省級環(huán)保部門提交《草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查申請表》及相關(guān)證明材料。
第二個環(huán)節(jié)是省級環(huán)保部門開展核查初審。初審以日常環(huán)保監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)申報材料，對照《指南》進行書面審查和現(xiàn)場檢查。對經(jīng)初審符合環(huán)保要求的企業(yè)，省級環(huán)保部門應(yīng)將初審意見及企業(yè)申請材料一并報送環(huán)保部，同時抄送中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會。對初審中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)加強指導(dǎo)，督促整改；發(fā)現(xiàn)違法行為的應(yīng)依法予以處罰。
第三個環(huán)節(jié)是環(huán)境保護部復(fù)核并公告。環(huán)保部對通過省級環(huán)保部門初審的企業(yè)進行復(fù)核，并組織各環(huán)境保護督查中心進行現(xiàn)場抽查。對符合環(huán)保法律法規(guī)要求、清潔生產(chǎn)水平較高的企業(yè)，向社會公示，接受社會各界監(jiān)督。經(jīng)公示無異議的，環(huán)保部公告符合環(huán)保要求的草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)名單。定期進行復(fù)查和抽查，如發(fā)現(xiàn)不符合本《指南》要求的，將撤銷其名單并予以公告。
我非常遺憾在這個時光因個人因素正式提出辭職。
xx年12月我來到社區(qū)工作，在街道黨工委辦事處和社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，也真正讓我從一名下崗職工到一名社區(qū)工作者的改變。三年多來有過歡笑、有過播種、也有過煩腦和苦楚，但組織領(lǐng)導(dǎo)的信賴和大眾的支撐讓我動搖了在社區(qū)工作的信念，由此我盡力的工作和調(diào)劑自我來適應(yīng)社區(qū)工作，辦事處公正、公平 、公然的用人機制讓我一度找到了依附的感到 ，在社區(qū)我能開心的工作，開心的學(xué)習(xí)，三年多的社區(qū)工作讓我得到了一定提高，當(dāng)然這些進步離引導(dǎo)的盼望跟居民的請求還有必定的差距。
今年換屆選舉社區(qū)也迎來第七屆的選舉工作，我也作為新班子成員候選人之一幸運的入選為新一屆社區(qū)居委會成員，在崗位上持續(xù)為社區(qū)轄區(qū)干部工作，然而工作上毫無成感就讓總自己覺得徘徊，自己似乎變成了一個過剩的人。由此我開端了思考，當(dāng)真的思考，興許只有從新到社會上去面對更多艱苦，努力去尋找自己的就業(yè)崗位才是我真正要做的事。提出辭職也是為了新一屆社區(qū)有一個全新陣容，更有利于街道黨工委和辦事處對新一屆社區(qū)班子成員的滿足度、公道性 、迷信性 ，進一步加強社區(qū)人力資源的最佳組合，讓更多優(yōu)良的職員來到社區(qū)工作,為社區(qū)的大發(fā)展供給強有力的組織保障。
本著對社區(qū)負責(zé)的立場正式提出辭職,也是真正的做到長痛不如短痛，或者這對社區(qū)對我都是一種最佳抉擇。離開曾經(jīng)工作了三年多的社區(qū)，分開了曾經(jīng)關(guān)懷、愛惜 、培育本人的領(lǐng)導(dǎo)，離開了曾經(jīng)患難與共一起工作的同道，很舍不得，舍不得領(lǐng)導(dǎo)的諄郭教導(dǎo)，舍不得同志之間的那片真摯和友善。
我因得到群眾的信任與支持，于20xx年9月份被群眾推選為富仍老村副村長。20xx年9月我完成第一屆任期，并且因工作認真，熱情、周到服務(wù)，在20xx年9月?lián)Q屆選舉時繼續(xù)被群眾推選為副村長。在我4年的任期里，我以身作則，認真貫徹村委會的正確決策和部署，為村里群眾做我力所及的服務(wù)。在我任職期間，我不但得到了上級領(lǐng)導(dǎo)、村委會領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助，而且也得到了廣大群眾的支持與寬容。在此，我個人萬分感謝!
經(jīng)過4年時間的任職，我在工作中學(xué)到了不少的知識，積累了一定的工作經(jīng)驗，同時我更加地體會到了群眾的困難之處。按理說我應(yīng)該再任兩年職，但由于個人原因，無法正常工作，對上級和村委會的交代的任務(wù)無法及時執(zhí)行，不能再給群眾提供全面、周到的服務(wù)，所以經(jīng)過深思熟慮之后，我決定辭去目前在村里所擔(dān)任的職務(wù)和工作。我知道，這個過程會給村委會帶來一定程度的不便，對此我深表抱歉。
我已經(jīng)準(zhǔn)備好在本周內(nèi)離職，并且在這段時間里完成工作交換，以減少因我的離職而給村委會帶來的不便。
祝村委會各領(lǐng)導(dǎo)身體健康，工作順利!
再次對我的離職給村委會帶來的不便表示抱歉，同時我也希望村里能夠體恤我個人的實際情況，對我的申請給予批準(zhǔn)。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
我十分遺憾在這個時間因個人因素正式提出辭職。
****年1**月我來到社區(qū)工作，在街道黨工委辦事處和社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，也真正讓我從一名下崗職工到一名社區(qū)工作者的轉(zhuǎn)變。三年多來有過歡笑 、有過收獲 、也有過煩腦和痛苦，但組織領(lǐng)導(dǎo)的信任和群眾的支持讓我堅定了在社區(qū)工作的信心，由此我努力的工作和調(diào)整自我來適應(yīng)社區(qū)工作，辦事處公平、 公正 、公開的用人機制讓我一度找到了依靠的感覺 ，在社區(qū)我能開心的工作，開心的學(xué)習(xí) ，三年多的社區(qū)工作讓我得到了一定提高，當(dāng)然這些提高離領(lǐng)導(dǎo)的希望和居民的要求還有一定的差距。
今年換屆選舉社區(qū)也迎來第七屆的選舉工作，我也作為新班子成員候選人之一榮幸的當(dāng)選為新一屆社區(qū)居委會成員，在崗位上繼續(xù)為社區(qū)轄區(qū)群眾工作，然而工作上毫無成感就讓總自己感到彷徨，自己好像變成了一個多余的人。由此我開始了思考，認真的思考，也許只有重新到社會上去面對更多艱辛，努力去尋找自己的就業(yè)崗位才是我真正要做的事。提出辭職也是為了新一屆社區(qū)有一個全新陣容，更有利于街道黨工委和辦事處對新一屆社區(qū)班子成員的滿意度 、合理性 、科學(xué)性 ，進一步增強社區(qū)人力資源的最佳組合，讓更多優(yōu)秀的人員來到社區(qū)工作，為社區(qū)的大發(fā)展提供強有力的組織保障。
本著對社區(qū)負責(zé)的態(tài)度正式提出辭職，也是真正的做到長痛不如短痛，或許這對社區(qū)對我都是一種最佳選擇。離開曾經(jīng)工作了三年多的社區(qū)，離開了曾經(jīng)關(guān)心、 愛護 、培養(yǎng)自己的領(lǐng)導(dǎo)，離開了曾經(jīng)同甘共苦一起工作的同志，很舍不得，舍不得領(lǐng)導(dǎo)的諄郭教誨，舍不得同志之間的那片真誠和友善。
真誠的感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們在我三年多的工作期間給予我太多太多的支持，祝領(lǐng)導(dǎo)和同志們在工作和生活中取得更大的成就和收益！
此致
敬禮！
申請人：***
****年**月**日
社區(qū)工作者辭職申請書范文2
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好，首先感謝您在百忙之中抽出時間閱讀我的辭職信。
鑒于我個人的興趣偏好和能力等原因的考慮，我已決定辭去在社區(qū)的現(xiàn)有工作以迎接新的挑戰(zhàn)。辭職原由如下：
（一）我以為，三種情況不應(yīng)辭職，一為用人之際，二為危難之時，三為無我不可，但，此三種情況我皆不屬其中。此時請辭，合乎情理。
（二）當(dāng)我認為自己不再勝任，不再適合的時候，我是不能容忍自己賴在這個神圣的崗位上的。于公于私我都不會。
（三）由于目前從事之工作，無法實現(xiàn)人生目標(biāo)，體現(xiàn)人生價值，出于對理想的堅定信念，本著一顆奉獻父母的`熱誠之心，本人現(xiàn)提出辭職申請。
（四）由于本人的性格與社區(qū)工作不相適應(yīng)。
多年來的自由主義讓我與社會發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，也許我的一些觀點是正確的，但是于實際情況是不相融的。我有這種毛病，而且病入膏肓，無藥可救矣。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已對我有一些意見，奈何本人叛逆之心嚴(yán)重，對于一些不順眼之事總是無法吞忍，于領(lǐng)導(dǎo)時時發(fā)生沖突，這可能是本人的幼稚與領(lǐng)導(dǎo)在職場上的成熟、老練的沖突，也可能是本人的過于超前與領(lǐng)導(dǎo)的安于現(xiàn)狀的沖突。這些觀念上的沖突早晚要釀出不愉快的事情來。為了避免和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生正面沖突，我決定提出辭職。
（五）再次，由于本人于在某些正式場合的社交能力十分愚笨。
長期以來對俗世禮儀的漠視，不喜講客套話、空話，更不懂講奉承話行拍馬屁之舉，加上平時與普通朋友往來的隨和與耿直，使本人在正式社交場合上顯得十足的木訥與蠢笨，影響社區(qū)工作人員在正式場合下的形象。這一點可能成為本人今后工作中最大障礙。
在社區(qū)工作的五年里，不可否認，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)心我、教育我、幫助我、鼓勵我，也常常語重心長的教育我：“年輕人應(yīng)當(dāng)有更遠大的理想，更高的追求，不可好逸惡勞，不思進取，更美好的人生應(yīng)當(dāng)靠自己的努力去爭取”等等。是你們在我的身邊時時刻刻提醒著我，這讓我的目光更加堅定，讓泯滅的理想再次高遠。值此辭職之際，我的內(nèi)心久久難以平復(fù)，因為現(xiàn)在所有的一切都是你們所給予的，每每思至此，熱淚盈眶，捶胸頓足，黯然傷神。在此決定之前我百思不得其解，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常的關(guān)照我，此時正當(dāng)我奮發(fā)圖強，涌泉相報的時刻，卻又為何非要離開我工作五年的地方？想著要向更高的目標(biāo)邁進時，宛如醍醐灌頂，我頓悟了！井蛙不可喻之于海，拘于虛也，秋蟲不可喻之于海，拘于時也。我是應(yīng)該投身更廣闊的社會，接受更多的鍛煉，學(xué)習(xí)更高深的本領(lǐng)，對自己，對父母、對家庭、對社會有用的人。我真的明白了，謝謝領(lǐng)導(dǎo)。
本來我想在培養(yǎng)我的溫泉社區(qū)這個環(huán)境工作終老，但是生活是殘酷的，巨大的生活壓力迫使我抬起頭來，去遙望那碧藍的天空，我想了很多，生死有命，富貴在天。每個月的開頭，我會滿心歡喜的拿著微薄的工資去還上個月的欠債，每個月的月中，我為了省錢會努力勒緊褲帶，重復(fù)性的，每個月末，生活的本色就變成了借錢和躲債。我總是在希望工資會漲的，面包會有的，可我是不會坐在這里等的。要記得：龍入淺水遭蝦戲，虎落平原被犬欺啊。
佛曰：一枯一榮，皆有定數(shù)。小平同志說：貧窮不是社會主義。有資本才有主義。電視上也說：要致富，靠自己。所以，我辭職。
總之，再次感謝領(lǐng)導(dǎo)對我的知遇之恩，感謝領(lǐng)導(dǎo)的栽培，感謝領(lǐng)導(dǎo)對我的器重，感謝各位同事五年來對我的關(guān)照。我確信在社區(qū)的這段工作經(jīng)歷將是我職業(yè)生涯發(fā)展中相當(dāng)重要的一部分。在此，對我的辭職給社區(qū)工作帶來不便表示抱歉。
此番思量，慎重而清楚！
此致
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好！
我是08模具（2）班的學(xué)生，我自愿申請五四標(biāo)兵。光陰如梭，不知不覺我們已經(jīng)度過了大學(xué)的第一個學(xué)期，經(jīng)過一學(xué)期的鍛煉和磨練我從牙牙學(xué)語變得成熟，從第一次上報告廳的慌張到現(xiàn)在的鎮(zhèn)定自如。在大一上學(xué)期，對于我來說充滿了挑戰(zhàn)，有些事情我都是第一次接觸，但是經(jīng)過自己的努力都一一突破了。在今后的日子里我回更加努力，將自己變?yōu)榈拢牵w，美，勞全面發(fā)展的好學(xué)生。
個人簡歷：
姓名：陳志輝 性別：男 出生年月：1989年6月13日
籍貫：江西吉安 民族：漢 政治面貌：團員
班級：08模具（2）班 愛好：打籃球，看書，唱歌，跳舞等
古人云：“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”。的確，一個人沒有理想與抱負，就沒有前進的方向與動力，人生將會黯淡無光。所以，我選擇為理想而奮斗！這就是我——一個追求完美、積極向上、為理想而不斷拼搏奮斗的陽光男孩。
當(dāng)我寫下這份申請書時，我深深地知道，作為一名大學(xué)生肩負著努力學(xué)習(xí)、奉獻社會、報效祖國的重任；我更深深地知道，作為一名新世紀(jì)的大學(xué)生，不僅要有牢固的科學(xué)文化知識，還要有較強的工作能力、過硬的心理素質(zhì)等等。只有這樣，才能符合社會的發(fā)展、國家的需要。
9月，懷揣著一顆無比激動的心，我來到了江西現(xiàn)代學(xué)院，帶著對模具的執(zhí)著追求，我走進了機械學(xué)院。當(dāng)我正式成為現(xiàn)代學(xué)院的一員時，我就暗下決心：一定要樹立正確的人生觀，世界觀，價值觀，帶著我的人生夢想，拼搏到底，在現(xiàn)代學(xué)院尋找出屬于自己的一片藍天！
在過去的一個學(xué)期大學(xué)生活里，至始至終，我都嚴(yán)于律己，勤奮踏實，為自己的人生目標(biāo)不斷地拼搏奮斗。學(xué)習(xí)，始終是學(xué)生的首要任務(wù)。在學(xué)習(xí)上，我從未放松對自己的要求。認真嚴(yán)謹，持之以恒是我一貫的學(xué)習(xí)態(tài)度；夜深人靜時，我總會獨自地思考，怎樣才會讓我的大學(xué)生活充實而有意義，怎樣才能使我的人生多一份美麗，少一份遺憾。我的答案始終只有一個，那就是——對于過去，懷著一份反省與珍惜的態(tài)度；對于現(xiàn)在，把握好眼前的每一秒，不要讓時光無故地從身邊流過；對于將來，要滿懷自信，勇敢大聲地說“我一定能行”!
學(xué)院方面，我加入了機械學(xué)院學(xué)生會體育部和宿舍團總支學(xué)生自律委員會文體部，本著認真踏實、細心負責(zé)的態(tài)度完成著每一項分配到的任務(wù)，得到了老師的好評，并在第一個月就獲得了“每月之星”榮譽稱號。同時，我積極參加各類比賽，并取得了較好的成績。也正是這個時候，在宿舍團總支學(xué)生自律委員會換屆選舉中，基于同學(xué)們及老師的信任與支持，被選為文體部部長。
生活中，我和周圍同學(xué)和睦相處，互相幫助，團結(jié)友愛，共同進步與成長。短短一學(xué)期的大學(xué)校園生活，讓我明白許多許多。因為它，我學(xué)會了如何更好的獨立學(xué)習(xí)，如何更出色地完成每項工作，如何在學(xué)習(xí)與工作之間找到一個最佳平衡點，如何在挫折中爬起，如何品味人生……
我始終相信，機遇是為有準(zhǔn)備的人而準(zhǔn)備的，成功是百分之一的天才加百分之九十九的汗水。只要理夢想常駐心中，并不斷地為之拼搏努力，終有一天，理想會變成現(xiàn)實，成功會離我們越來越近！
個人榮譽：
1，軍訓(xùn)期間獲得“優(yōu)秀學(xué)員”光榮稱號
2，在江西藝術(shù)節(jié)上代表學(xué)校獲得優(yōu)秀獎
3，在運動會上獲得了跳高第二名，三級跳遠第二名，四次往返上籃第一名
4，在“三十校慶”工作中獲得“先進個人”稱號
5，在“三十校慶”工作中獲得優(yōu)秀青年志愿者光榮稱號
6，在學(xué)校舉辦的演講比賽中獲得第三名
1.公開內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請城市居民最低生活保障補助。申請辦法：由戶主向所在居委會提出書面申請，所在居委會調(diào)查核實，經(jīng)街道民政辦審核后報區(qū)民政局，由區(qū)民政局報市民政局審批。
2.承諾事項
(1)深入調(diào)研，實事求是，確保特困戶切實納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區(qū)民政局上報一個月內(nèi)審批完。
(2)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅持動態(tài)管理的原則，每季進行一次城市低保調(diào)查，對符合條件的及時納入，對于已達到保障線標(biāo)準(zhǔn)以上的及時調(diào)出。
(4)對保障戶上訪的要熱情地接待，依據(jù)有關(guān)政策給予翔實的答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的要予以協(xié)調(diào)解決。
3.違諾責(zé)任追究
(1)工作中對符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評教育，并扣發(fā)當(dāng)月獎金，三次以上者取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(2)工作中有搭車收費，對申請保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
(3)對工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)優(yōu)待撫恤服務(wù)
1.公開內(nèi)容
對生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人實行群眾優(yōu)待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發(fā)放及評殘批烈的申報、審批工作均屬于優(yōu)待撫恤的服務(wù)范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待上訪優(yōu)撫對象，對上訪問題，依據(jù)政策給予滿意答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的，幫助協(xié)調(diào)解決。
(2)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))民政部門做好優(yōu)待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補助金的發(fā)放工作，保證優(yōu)待金在12月底前兌現(xiàn)，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發(fā)放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的定期定量補助費每月發(fā)放一次。
(3)對經(jīng)縣以上醫(yī)院評殘領(lǐng)導(dǎo)小組診斷并符合評殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區(qū))申報后半月內(nèi)審批。對申報追認革命烈士的及時報市政府常務(wù)會議研究后，由市政府報省政府審批。
3.違諾責(zé)任追究
(1)對優(yōu)撫對象態(tài)度不好，生冷硬頂?shù)模暻楣?jié)給予批評教育和扣發(fā)當(dāng)月獎金處罰。
(2)工作時間擅離職守，影響工作正常進行者，給予批評教育，并取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(3)對縣(市、區(qū))優(yōu)待撫恤工作指導(dǎo)不力，出現(xiàn)失誤、致使有關(guān)方案、政策沒有落實的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)整崗位，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
(4)在評殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負責(zé)任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責(zé)任。
(三)區(qū)劃、地名、政權(quán)服務(wù)
1.公開內(nèi)容
全市行政區(qū)劃的撤并、調(diào)整、地名命名、更名的申報、審批、地名咨詢及村(居)委會建設(shè)和村(居)民自治工作，均屬于公開服務(wù)范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待涉及到行政區(qū)劃、地名、政權(quán)建設(shè)的有關(guān)查詢者和上訪者，給予翔實、準(zhǔn)確的答復(fù)，當(dāng)時答復(fù)不了的說明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區(qū)劃、地名命名、更名(包括地名標(biāo)準(zhǔn)化處理)的申請后，15日內(nèi)完成考察論證工作，需報省政府的一周內(nèi)完成上報。
(3)按照上級規(guī)定的時間，組織、協(xié)調(diào)完成村(居)委會換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會換屆選舉的群眾上訪，一周內(nèi)與相關(guān)縣(市、區(qū))溝通，拿出解決意見。
3.違諾責(zé)任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責(zé)，使用不文明用語者，給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的扣發(fā)當(dāng)月獎金，取消承辦人年度評優(yōu)資格。
(2)沒有在承諾時限內(nèi)完成工作的或因主觀原因使工作沒有如期完成的，取消科室年度評優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究科室領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦者責(zé)任。
(3)借工作之機吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)給予停薪待崗或依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。
(四)“雙退”、安置服務(wù)
1.公開內(nèi)容
(1)辦理退伍義務(wù)兵、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休士官、復(fù)員干部、軍隊離退休干部、退休志愿兵和無軍籍退休職工接收安置及落實政治生活待遇方面的政策法規(guī)。
(2)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均享受待安置期間生活補助費。
(3)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均可報名自謀職業(yè)，政府給予一次性經(jīng)濟補助。
2.承諾事項
(1)對前來咨詢安置政策法規(guī)的退伍軍人，要做到文明用語，給予準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認真執(zhí)行政策規(guī)定，熱情接待服務(wù)，對符合規(guī)定的做到不推、不托，及時辦理，對不符合規(guī)定的要說明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)態(tài)度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經(jīng)查實要給予批評教育和取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當(dāng)年評優(yōu)資格，責(zé)任者視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰或依據(jù)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴(yán)重違背廉政建設(shè)規(guī)定，造成后果的要追究黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
(五)社會團體登記管理服務(wù)
1.公開內(nèi)容
社會團體登記管理服務(wù)包括社團的成立、注銷、變更登記，社團年檢，監(jiān)督社團依法活動等工作。
(1)成立登記服務(wù)
收到擬成立社團申請成立的報告后，確認業(yè)務(wù)主管部門。對申請材料(申請報告、章程草案、業(yè)務(wù)主管部門資格審查意見、領(lǐng)導(dǎo)成員及會員名單、籌備情況報告)，審查后，做出是否同意成立的結(jié)論，同意的，發(fā)給同意成立的批復(fù)及《社會團體法人登記證》。
(2)變更登記服務(wù)
對擬變更登記社團，申報的變更登記材料(變更登記申請書、業(yè)務(wù)主管部門意見)進行審查后，做出結(jié)論，同意的，發(fā)給同意變更的批復(fù)，并換發(fā)《社會團體登記證》。
(3)注銷登記服務(wù)
對擬注銷的社團，申報的注銷登記材料(注銷登記申請書、決定終止的會議決議，業(yè)務(wù)主管部門同意注銷文件和清理債務(wù)完結(jié)的證明、財務(wù)終結(jié)審計報告、社團全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續(xù)，發(fā)出注銷公告。
(4)年檢服務(wù)
發(fā)出公告或通知，要求社團在規(guī)定時間內(nèi)寫好年度工作總結(jié)和下年度工作計劃，攜帶登記副本一并上報，經(jīng)檢查驗收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結(jié)論。
2.承諾事項
(1)文明用語，熱情服務(wù)，使當(dāng)事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復(fù)時限不超過一個月。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)中態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語者，經(jīng)查實視情節(jié)給予批評教育和扣發(fā)當(dāng)月獎金處罰。
入學(xué)生會申請書1尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo):
我是_班的_x。性格活潑開朗，處事雖欠沉著、果斷，但能夠顧全大局。今天我很榮幸也很自豪地表達自己由來已久的愿望:“我要加入學(xué)生會。”我在這里鄭重承諾:“我將盡全力完成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和同學(xué)們交給我的任務(wù)，使學(xué)生會成為一個現(xiàn)代化的積極團體，成為學(xué)校的得力助手和同學(xué)們信賴的組織。”
初中階段的我雖然并不出眾，但是在現(xiàn)在這個全新的環(huán)境下，我希望我能實現(xiàn)自我的改變，使自己成為一名積極、勤奮的優(yōu)秀學(xué)生。
假如我成為學(xué)生會中的一員，我必將進一步完善自己，提高自己各方面的素質(zhì)，鍛煉自己的各種能力，包括組織能力，思維能力，辦事能力，創(chuàng)造能力和交際能力。并時刻保持著飽滿的熱情和積極的心態(tài)去對待每一件事情;也要進一步提高責(zé)任心，在工作中大膽創(chuàng)新，銳意進取，虛心地向別人學(xué)習(xí);更要進一步廣納賢言，做到有錯就改，有好的意見就接受，同時堅持自己的原則。
假如我成為學(xué)生會中的一員，我將以“奉獻校園，服務(wù)同學(xué)”為宗旨，真正做到為同學(xué)們服務(wù)，代表同學(xué)們行使合法權(quán)益，為校園的建設(shè)盡心盡力。在學(xué)生會利益前，我們堅持以學(xué)校和大多數(shù)同學(xué)的利益為重，決不以公謀私。努力把學(xué)生會打造成一個學(xué)生自己管理自己，高度自治，體現(xiàn)學(xué)生主人翁精神的團體。
我知道，再多燦爛的話語也只不過是一瞬間的智慧與激情，務(wù)實的行動才是開在成功之路上的鮮花。我想，如果我當(dāng)選的話，一定會言必信，行必果。
但是，如果我未能加入學(xué)生會是否就代表我的愿望都成泡影了呢?
不!我肯定地回答:不!
我未能加入學(xué)生會說明自己的水平還不夠高，能力還不夠強。我會不斷自我鍛煉，繼續(xù)前進。
那時，自然有其他水平比我高，能力比我強的同學(xué)進入學(xué)生會，只要她們組織、開展任何有益身心健康的集體活動，我一定會主動參加，積極參與。
只要能鍛煉自己的勇氣、膽量和能力，我是不會放棄和退縮的。
因為，我深深知道:九零后的我們應(yīng)該有這樣的抱負、這樣的精神，才能將來為祖國貢獻出自己一份微薄的力量!
請老師與領(lǐng)導(dǎo)給我一個施展才能，實現(xiàn)自我價值的機會!?
此致
敬禮!
申請人：
入學(xué)生會申請書2尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我是來自公共衛(wèi)生學(xué)院的肖灑，我申請加入濰坊醫(yī)學(xué)院體育部，現(xiàn)為公共衛(wèi)生學(xué)院體育部助理我。
這一年的工作經(jīng)驗使我對體育部的結(jié)構(gòu)和運作有了充分了解，也使我的能力得到提高，這對我來說是非常寶貴的。我比較喜歡籃球、攝影、音樂。同時，我對體育部方面的職責(zé)也非常熟悉，在過去一年中，我組織的活動都取得了圓滿成功，同時也總結(jié)了很多經(jīng)驗。從小學(xué)到中學(xué)，我一直以對生活的熱情和一點點幽默感感染著我身邊的人，我團結(jié)著身邊的每一個人，分享我的喜悅和生活的感悟。我會進一步完善自己，提高自己各方面的素質(zhì)，要進一步提高自己的工作熱情，以飽滿熱情和積極的心態(tài)去對待每一件事情；要進一步提高責(zé)任心，在工作中大膽創(chuàng)新，銳意進取，虛心地向別人學(xué)習(xí)。我知道這是一個很大的跨越，沒有那么容易。但我相信，事在人為。只要自己努力了，就不會后悔。
假如我進入了體育部，我將遵守有關(guān)學(xué)生會的章程，履行相關(guān)義務(wù)，積極參加學(xué)生會組織的活動，并將進一步加強自身修養(yǎng)，努力提高和完善自身的素質(zhì)，時時要求自己“待人正直，公正辦事”，要求自己“嚴(yán)于律己，寬以待人”。
真正的做到“優(yōu)勝劣汰”，做到“日日清，周周結(jié)”，每周都對各部門的負責(zé)人進行考核，通過其部門的成員反應(yīng)情況，指出他在工作中的優(yōu)點和缺點，以朋友的身份與他商討解決方案并制定出下階段的計劃。經(jīng)常與他們談心，彼此交流對生活、工作的看法，為把學(xué)生會工作做好而努力。開展本部室人員的交流和其他部門的交流，自我檢討的活動，每月以書面材料形式存入檔案。我還將常常找各部門的成員了解一些情況，為作出正確的策略提供可靠的保證。還要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，團結(jié)一切可團結(jié)的力量，擴大學(xué)生會宣的影響及權(quán)威。如果我落選了，我也決不氣餒，一定好好努力，爭取有更好的表現(xiàn)！
此致
敬禮！
申請人：
入學(xué)生會申請書3敬愛的學(xué)生會領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！
我是_學(xué)前高專6班的_，現(xiàn)任學(xué)生會部委員，在班級擔(dān)任學(xué)委，這次我要競選的是學(xué)習(xí)部部長一職。
之所以沒有放棄這次競選，是因為我已經(jīng)愛上了學(xué)生會這個大集體，永遠都不會忘記所有干部們齊心協(xié)力、共同為了學(xué)前系而努力的那種感覺。作為一名干部，除了具備必需的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力之外，更重要的是要有一顆愛惜師生、服務(wù)師生的心。
在學(xué)習(xí)部一年的工作經(jīng)驗和能力的積累，是我覺得自己有能力肩負這一重任，調(diào)整好老師與同學(xué)們之間的關(guān)系，將各項工作做到最好。學(xué)習(xí)部最基本的工作就是早上的查人，檢查各班早自習(xí)以及晚上的查人，檢查晚自習(xí)情況，說實話，一年的忙碌使我學(xué)到很多。對于新學(xué)期的工作我想除了每天一日常規(guī)的檢查之外，我們還可以增加一些活動，比如新生軍訓(xùn)征文大賽、學(xué)習(xí)交流會等等，還有就是一定要和各班學(xué)委定期舉行座談，一邊時刻了解同學(xué)們的動態(tài)。
當(dāng)然，在工作中我也犯過錯，幾次受到劉娜姐的批評，但是我敢于面對，我會在以后的工作中逐步完善自己，提高工作效率，增強工作能力。
無論競選結(jié)果如何，我都要在這里許下對學(xué)生會的承諾：我有責(zé)任心、我有愛心、我有恒心，我會認真遵守學(xué)生會的各項制度，以滿腔的熱情投入到工作中。
請大家相信我！
謝謝大家！
此致
敬禮！
申請人：
入學(xué)生會申請書4尊敬的團委學(xué)生會各位領(lǐng)導(dǎo)：
你好，我是信息院自動化112班的_x，在開學(xué)之初，我懷著對學(xué)生會的美好憧憬參加了監(jiān)察部的干事競選。在意料之中，我被錄用了，成為監(jiān)察部十二個新干事中的一員，直到現(xiàn)在我都為自己的這一選擇感到榮幸，在這一學(xué)期的工作中，我從部長，副部長身上學(xué)到許多，養(yǎng)成監(jiān)察部應(yīng)有的細心、沉穩(wěn)、公正。
在日常工作中，按時，保質(zhì)，保量完成分配的工作，無論是搬桌子，還是當(dāng)欄干，沒有絲毫的怨言。因為我深知這不是在浪費我的時間，從小事中我們也可以學(xué)到一些東西，至少可以多交一些朋友。因此在期末總評時我榮獲優(yōu)秀干事的稱號，我深知過去已成為歷史，這些并不能成為我居功自傲的資本，我只是把他們當(dāng)做我人生中一種很重要的閱歷，一筆很寶貴的財富。受益終身。新學(xué)期開始了學(xué)生會也要換屆了，在我心中生活要有一些挑戰(zhàn)才會有色彩。
我上學(xué)其在監(jiān)察部的日常工作中就包括聽生活部的例會，對生活部的工作流程比較了解，人員比較熟悉。因此我想競選生活部副部長。生活部顧名思義是負責(zé)學(xué)生生活方面的事情。針對我們學(xué)校的生活部的主要工作是餐廳的.檢查，以及失物招領(lǐng)。
生活部宗旨是維護學(xué)生的利益，構(gòu)建學(xué)生與餐廳的橋梁。一個好的食堂可以保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，學(xué)生的身體健康。而生活部就是替廣大學(xué)生督查的，確保餐廳的衛(wèi)生狀況。失物招領(lǐng)是一塊很有實際意義的工作，盡可能的保障學(xué)生的利益。上學(xué)期的生活部只是把這個大的框架構(gòu)建起來了，沒有更好的實施。因此我想加入生活部，用自己的實力改變生活部的現(xiàn)狀，努力構(gòu)建一個擁有良好風(fēng)氣的部門，使生活部變得更好。團結(jié)干事，與另一個副部共同協(xié)助部長工作，按時、按質(zhì)、按量完成上級下達的任務(wù)。把生活部建設(shè)成一個在內(nèi)有凝聚力，在外有實力的一個部門。與此同時加強與其他部門的聯(lián)系，使部門之間的感情深厚，共同為常大學(xué)生會貢獻自己的力量。
身為監(jiān)察部出身的我自認為有能力勝任這個職務(wù)，我會用我的行動自己，盡我最大的努力去實踐我的目標(biāo)。希望領(lǐng)導(dǎo)能給我這個機會，我定會不辜負領(lǐng)導(dǎo)對我的期望。
此致
敬禮！
申請人：
入學(xué)生會申請書5尊敬的校團總支學(xué)生會：
本人申請加入系團總支學(xué)生會。
學(xué)生會在本人心中是個神圣的名詞。她連接學(xué)校與學(xué)生，是一個學(xué)生自己管理的組織。向上，她反映學(xué)生們的思想狀況和成長歷程；向下，她傳達學(xué)校的規(guī)章制度和管理意向；向內(nèi)，她組織同學(xué)們參加各種有益身心健康的問文體活動；向外，她聯(lián)系學(xué)校實際組織同學(xué)們參加社會活動。橋梁和紐帶作用是學(xué)生會存在的基礎(chǔ)；自我鍛煉，提升自我素質(zhì)的意義是學(xué)生會不斷發(fā)展的動力源泉。所以本人向往系學(xué)生會組織。能夠加入校團總支學(xué)生會，并成為其中的一名成員是本人一直以來的心愿。
如果老師能批準(zhǔn)本人的申請，使本人順利進入系團總支學(xué)生會，本人會積極、主動地發(fā)揮他應(yīng)有的作用，并在其中鍛煉自己的各種能力，包括組織能力、思維能力、辦事能力、創(chuàng)造能力和交際能力，同時也會自覺地學(xué)習(xí)和體會市里面提出的“繼續(xù)解放思想，推進科學(xué)發(fā)展”以及黨的“十七大”精神，從而提高自己的政治思想覺悟及參政議政意識。
本人是一個十分有上進的人，任何事不做則已，做則一定做好。俗話說：“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。作為本人自己，本人需要一個更廣闊的空間來展示自己的能力。“欲窮千里目，更上一層樓”，只有站的更遠才能看的更遠，本人希望在更高的位置發(fā)揮更大的作用，把學(xué)習(xí)部在學(xué)生會中的各項工作搞好。
本人的話并不是空話，本人認為本人有能力實現(xiàn)本人的諾言，無論在工作上，還是學(xué)習(xí)上，本人都有本人的優(yōu)勢。在班級擔(dān)任團支部書記工作近一學(xué)年，一路走來，不是鮮花滿地，也不是荊棘密布，有的只是波瀾不驚，緩坡小溪。從以前只會按上級要求辦事到現(xiàn)在能獨立策劃、組織各種活動，本人經(jīng)歷了一個由不會到會，同不好到好的過程，現(xiàn)在工作起來總覺得游刃有余，得心應(yīng)手。在處理各種問題的時候本人總會放開自己的思路，大膽的去想，由于突破了常規(guī)，竟常常得到一些意想不到的效果。
當(dāng)然了，“人非圣賢，孰能無過”本人在工作中也出現(xiàn)過一些錯誤，但本人敢于面對。通過老師、同學(xué)的批評、幫助及自己的努力來改正，決不允許自己在同樣的地方跌倒兩次。正是由于在勝利面前不驕傲，在失敗面前不低頭，本人才會在奮斗中迅速的成長和提高。
水本無波，相蕩而起漣猗，石本無華，相撞而起火花。融入到學(xué)生會這個團體中，除了能以自身所長為同學(xué)們服務(wù)，還能夠在工作實踐中吸取、借鑒和學(xué)習(xí)他人長處，不斷提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。
如本人能加入，將遵守有關(guān)學(xué)生會的章程，履行學(xué)生會成員的相關(guān)義務(wù)，積極參加學(xué)生會組織的活動，并將進一步加強自身修養(yǎng)，努力提高和完善自身的素質(zhì)，時時要求自己"待人正直、公正辦事"；要求自己"嚴(yán)于律己、寬以待人"；如果本人不能加入，本人也決不氣餒，一定好好努力，爭取有更好的表現(xiàn)！
20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟發(fā)達的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設(shè)項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補償費。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機構(gòu)評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關(guān)承擔(dān)著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊伍問題。這是一個基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟相對的發(fā)達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務(wù)。
*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當(dāng)?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機制，加強林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設(shè)促進會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會公益社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔(dān)保，再由“信促會”為金融機構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進一步加強。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評估機構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟發(fā)達的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設(shè)項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補償費。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機構(gòu)評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關(guān)承擔(dān)著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊伍問題。這是一個基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟相對的發(fā)達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務(wù)。
*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當(dāng)?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機制，加強林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設(shè)促進會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會公益社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔(dān)保，再由“信促會”為金融機構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進一步加強。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評估機構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
一、保證人民調(diào)解工作主體適格應(yīng)注意的問題
（一）調(diào)解組織主體適格的法律意義。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《司法解釋（一）》）第一條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自已的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。”最高人民法院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序》（以下簡稱《司法解釋（二）》）第一條規(guī)定：“當(dāng)事人根據(jù)《人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請確認調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”從這些規(guī)定我們不難看出，這里所指的“人民調(diào)解委員會”應(yīng)當(dāng)符合《人民調(diào)解法》第七條之規(guī)定，即“人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”。 由此可見，人民調(diào)解委員會才是上述“兩個司法解釋”確定的具有法律意義的適格主體。
（二）保證傳統(tǒng)意義上的調(diào)解組織主體適格應(yīng)注意的幾個問題。《人民調(diào)解法》頒布實施之前，依《憲法》第一百一十一條第二款規(guī)定，在村（居）民委員會和企事業(yè)單位建立起來的人民調(diào)解委員會。根據(jù)人員居住情況及人數(shù)，有的調(diào)委會還在村組（小區(qū)）設(shè)立了調(diào)解小組、在中心戶（門棟）設(shè)有調(diào)解員或者門棟關(guān)照員。按照《人民調(diào)解法》第二章關(guān)于人民調(diào)解委員會的有關(guān)規(guī)定，要確保村（居）和企事業(yè)單位調(diào)解組織主體適格，應(yīng)當(dāng)注意以下三個問題：一是調(diào)委會的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)依法進行。這就是《人民調(diào)解法》第九條規(guī)定的“推選產(chǎn)生”。有些調(diào)委會雖是“推選產(chǎn)生”，應(yīng)屬產(chǎn)生方式違法；二是調(diào)委會委員任期必須合法。調(diào)委會委員任期與村（居）委員會任期是一致的，現(xiàn)實中，村（居）委員會換屆時，往往容易忽略調(diào)委會的換屆工作，致使形式上不合法；三是調(diào)解員的工作程序應(yīng)遵守法律規(guī)定。有些村組（小區(qū)）調(diào)解員負責(zé)調(diào)解糾紛達成協(xié)議后，沒有以調(diào)委會的名義制作調(diào)解協(xié)議書或者沒有加蓋調(diào)委會印章，一旦協(xié)議無法履行時，就很難實現(xiàn)“司法解釋”的法律意義。
（三）設(shè)立新型人民調(diào)解員會時要確保其主體適格。新型人民調(diào)解委員會主要是指依據(jù)《人民調(diào)解法》第三十四條規(guī)定建立起來的行業(yè)性、專業(yè)性、地域性或者跨地域性人民調(diào)解組織。對這類組織的建立，《人民調(diào)解法》只有“參照”的要求，沒作具體規(guī)定。那么，“主體適格”的“參照”應(yīng)把握以下兩點：一是調(diào)解組織的設(shè)立必須得到“認可”。設(shè)立新型調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)由其主管部門、行業(yè)協(xié)會或者聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)文，并報同級司法行政機關(guān)備案；二是形式要件必須合法。諸如固定的辦公場所、明確的調(diào)解人員、規(guī)范的印章文書等應(yīng)符合《人民調(diào)解法》的基本規(guī)定。
二、人民調(diào)解工作程序規(guī)范應(yīng)重視的三個環(huán)節(jié)
規(guī)范人民調(diào)解工作程序是加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民調(diào)解工作順利開展、人民調(diào)解協(xié)議合法有效的保證。
（一）要健全規(guī)范案件受理工作。人民調(diào)解案件受理程序由矛盾糾紛當(dāng)事人申請或者調(diào)委員會主動介入而啟動。無論是當(dāng)事人申請調(diào)解，還是調(diào)委會主動介入調(diào)解，都必須遵守《人民調(diào)解法》第三條關(guān)于自愿調(diào)解的原則規(guī)定。實踐中，有些糾紛當(dāng)事人因?qū)φ{(diào)解工作的不理解，并沒有“自愿”意思表示，調(diào)委會主動介入后，當(dāng)事人愿意接受調(diào)解，對于類似情況，我們應(yīng)當(dāng)視為“自愿”調(diào)解。無論是>！申請書》。如果申請事項應(yīng)由國家專門機關(guān)管轄、不屬于民間糾紛范疇的，調(diào)委會應(yīng)向當(dāng)事人說明情況，指引當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機關(guān)提出申請。對當(dāng)事人申請調(diào)解的簡單矛盾糾紛，當(dāng)事人當(dāng)場達成口頭協(xié)議并履行完畢的，調(diào)委會都應(yīng)當(dāng)做好登記。應(yīng)當(dāng)特別提出的是，醫(yī)療、交通事故糾紛等新型調(diào)委會成立后，大量糾紛是以調(diào)委會主動介入啟動的，當(dāng)事人也愿意以這種簡單快捷的方式解決糾紛，但調(diào)解過程中容易出現(xiàn)反復(fù)，因此調(diào)委會一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“強制調(diào)解”之把柄。
（二）要健全規(guī)范案件調(diào)查工作。調(diào)查是糾紛調(diào)解的重要基礎(chǔ)性工作，調(diào)解是否能夠成功，很大程度上取決于調(diào)查的情況，從這個意義上講，調(diào)查也是一項“技術(shù)”和“藝術(shù)”含量都較高的工作。無論調(diào)解員的水平多高，都應(yīng)當(dāng)高度重視調(diào)查工作。由于調(diào)查的“技術(shù)”和“藝術(shù)”含量問題，現(xiàn)實中，調(diào)查沒有也不可能有具體的規(guī)范要求或者操作規(guī)程，因此，調(diào)解員有很多自由發(fā)揮的空間。本文要講的調(diào)查工作規(guī)范，主要是指調(diào)查的基本要求。首先，調(diào)查要依法進行。調(diào)查的方式方法、調(diào)查的對象范圍、調(diào)查筆錄的制作等等，都必須符合法律規(guī)定。調(diào)查材料要經(jīng)過“技術(shù)”處理之后，如關(guān)鍵讓人提供的證詞，要使之以“證人證言”的面目上升為證據(jù)。其次，調(diào)查要全面展開。調(diào)查不僅要在雙方當(dāng)事人中進行，還要在與糾紛有關(guān)聯(lián)的單位和個人中進行，糾紛的全過程，甚至細節(jié)，都應(yīng)在調(diào)查范圍之內(nèi)。第三，調(diào)查時要注意發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)。當(dāng)事人為了自已的利益，有時會隱瞞證據(jù)，也有可能因法律知識欠缺而忽略證據(jù)。調(diào)查人員要善于發(fā)現(xiàn)這些忽略和被忽略的證據(jù)，并將真實、合法、有效的證據(jù)固定下來。最后，要認真甄別證據(jù)。按照證據(jù)規(guī)則對證據(jù)進行綜合分析判斷，并分類整理。
（三）要健全規(guī)范調(diào)處工作。調(diào)處是人民調(diào)解辦案工作的核心。人民 調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，要堅持原則，明法析理，主持公道，講究調(diào)解工作的藝術(shù)性。實踐中，調(diào)解工作除了要依法組織開展外，還應(yīng)遵循“四心”法:一是細心。對于難以定性的糾紛，要堅持“慎重對待、認真辦理”的原則，保證矛盾糾紛依法準(zhǔn)確定性，杜絕錯案的發(fā)生。二是耐心。有些糾紛調(diào)解的時間長，纏手反復(fù)，調(diào)解協(xié)議難以保證最終履行，需要調(diào)解員經(jīng)常回訪，為此在調(diào)解糾紛過程中工作人員要有足夠的耐心。三是信心。有些糾紛發(fā)生時，當(dāng)事人多數(shù)往往處于情緒高度沖動、不計后果的狀態(tài)。處理這類糾紛常常帶有一定的危險性，這就要求調(diào)解員不能害怕，一定要機智、果斷，要樹立自已一定能成功制止糾紛激化的信心。四是誠心。涉及上訪矛盾糾紛多數(shù)是在公與私、群眾與組織之間產(chǎn)生。因此，在調(diào)解這類糾紛時不能只為完成上級部門交辦的任務(wù)去應(yīng)付上訪者，而應(yīng)樹立群眾觀點，以誠心去處理問題，緩和、化解矛盾，幫助當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，并簽訂調(diào)解協(xié)議書。對于調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、司法等途徑維護自已的權(quán)益；對于有可能激化的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或其他有關(guān)部門報告。
三、確保人民調(diào)解協(xié)議書法律效力的方法與途徑
人民調(diào)解文書是記載人民調(diào)解委員會調(diào)解具體民間糾紛過程及其結(jié)果的文字資料。規(guī)范人民調(diào)解文書是人民調(diào)解協(xié)議法律效力、證據(jù)效力的重要保證，也是健全規(guī)范人民調(diào)解工作的內(nèi)在需要。