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時間：2022-11-07 14:18:33
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇協(xié)調(diào)會發(fā)言稿范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
快農(nóng)民增收步伐構建和諧文明社會
－－黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及思考黨城灣鎮(zhèn)是個城鄉(xiāng)合并的鎮(zhèn)，因為缺乏明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，以往一直處于“財政無收入，政府支出靠上撥，公益事業(yè)靠統(tǒng)籌”的狀況。兩年前曾有人預言，農(nóng)村稅費改革后，黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發(fā)展緩慢而已。黨城灣鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人口大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入不及于城鎮(zhèn)人均收入的一半，顯然增加農(nóng)民收入尤為重要。我們必須堅持以“三個代表”的重要思想為指導，用系統(tǒng)論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業(yè)化的舉措，指導農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以城帶農(nóng)、以城補農(nóng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標而努力。
一、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀黨城灣鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是唯一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄紫亭社區(qū)、巴音社區(qū)、東山村、黨城村、城關村、城北村、青山道村。兩個社區(qū)、五個行政村、十二個村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮(zhèn)共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成。現(xiàn)有耕地8487畝，承包地農(nóng)業(yè)稅計稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農(nóng)作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全鎮(zhèn)農(nóng)村國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)2362.9萬元，比20__年增長913.6萬元，年均遞增21；其中，牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)__2.9萬元，比20__年增長18.9，年均遞增6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，
二、
三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1220萬元，比20__年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達到385戶，從業(yè)人員達到453人，農(nóng)民人均純收入達到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8221元，比上年增加661元，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。截止20__年底，各類牲畜存欄達到8531頭（只），適齡母畜比例達到62.5；牲畜繁殖成活率達到65.3，出欄率達到26.8，商品率達到10.7。舍飼養(yǎng)殖業(yè)從無到有，達到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。科技推廣力度進一步加大，三年中舉辦各類培訓班43期，培訓農(nóng)民4600人次，牛羊免疫密度達到100，胚胎移植43枚，農(nóng)村科技含量進一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比20__年翻兩番，達到更高水平的小康社會。早在肅北縣第九次黨代會上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區(qū)縣實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。而黨城灣鎮(zhèn)要實現(xiàn)這個目標，具有相當大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮(zhèn)于1996年提前一年實現(xiàn)小康，但是那只是不完善的，經(jīng)濟相對落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民人均純收入相對較低，農(nóng)區(qū)小康經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的形勢極為嚴峻，任務相當艱巨，困難大于機遇，問題和挑戰(zhàn)并存。
目前，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要困難和問題是：
（1）、資源貧乏，基礎設施弱，物資和資金短缺，水利、電網(wǎng)，路面硬化建設的步伐不快；信息化市場經(jīng)濟閉塞；農(nóng)產(chǎn)品流通領域狹小；抵御自然災害能力弱，不利于農(nóng)業(yè)增效的提高。
（2）、產(chǎn)業(yè)結構單一，由于陳舊觀念和可供開發(fā)的自然資源貧乏，全鎮(zhèn)農(nóng)戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務業(yè)所占比重很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向的步伐緩慢，壓糧、擴經(jīng)、增草的比例沒有明顯的幅度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實踐中探索。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中數(shù)量多，規(guī)模小，已調(diào)整的結構有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項品種，但從規(guī)模效益上來看，缺少連片的調(diào)整規(guī)模，缺乏主打品種，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業(yè)經(jīng)濟，地域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，后勁嚴重不足，發(fā)展滯后，沒有競爭優(yōu)勢，農(nóng)民增收渠道不多，出現(xiàn)了糧食投入高，產(chǎn)出低，農(nóng)民增收緩慢的局面。而且從產(chǎn)品層次上多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，低劣產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、糧食作物多、特色產(chǎn)品少，使農(nóng)作物的商品加工轉化率低，附加值低，不利于農(nóng)民增收的提高。
（3）、財政困難，村經(jīng)濟積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財源結構不夠合理，職工工資發(fā)放缺口大，保運轉，保發(fā)展壓力較大。
（4）、村民對經(jīng)濟結構調(diào)整的意識還不夠強，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴重，沒有能夠充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢。尤其是農(nóng)民寧愿把傳統(tǒng)的“老三樣”種植調(diào)來調(diào)去，也不愿冒風險種植高新品種，使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，影響了農(nóng)民經(jīng)濟收入；三、經(jīng)濟發(fā)展的對策我鎮(zhèn)要與全國、全市、全縣同步進入小康社會，要加快經(jīng)濟發(fā)展，只有把項目強鎮(zhèn)、以城補農(nóng)作為發(fā)展的核心，把基礎設施建設作為發(fā)展的基礎，把經(jīng)濟結構調(diào)整作為發(fā)展關鍵，把科教興鎮(zhèn)作為發(fā)展的條件，把改革開放作為發(fā)展的動力，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，才能促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
（一）、堅持以轉變觀念、提高認識為思路，促進經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步轉變的觀念，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變；在增長
方式上，要注重科技進步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟效益提高方面轉變，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權的合理流通機制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）、堅持以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，促進經(jīng)濟發(fā)展。樹立正確的農(nóng)業(yè)基礎地位的思想，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題放在首位。切實加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的力度，認真解決好投入的問題，大力推進農(nóng)村科技進步，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。‘發(fā)展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經(jīng)濟結構調(diào)整這個關鍵，以黨城灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的洋芋、藥材、牧草等特色產(chǎn)品為主線，按市場規(guī)律，合理調(diào)整，把它調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)特，使其由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉向農(nóng)產(chǎn)品深加工，達到有市場、有效益，實現(xiàn)布局與結構、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有的水平上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。堅持把加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的重重之中，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。調(diào)整品種、品質(zhì)結構，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導廣大農(nóng)民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優(yōu)”為目標，加快調(diào)整，對那些投入大、產(chǎn)量低、品質(zhì)差，費工費時的種植品種逐年淘汰，把品質(zhì)優(yōu)、價格好、效益高的品種放在首位。
（三）、全力推進牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有市場，預測未來市場，針對我鎮(zhèn)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須發(fā)揮城鄉(xiāng)結合優(yōu)勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點，推進“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養(yǎng)殖和玉米種植，城關村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區(qū)域布局調(diào)整，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉化增值的路子，加大投入力度，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業(yè)；大力發(fā)展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經(jīng)濟，加大菜籃子工程建設，力爭使我鎮(zhèn)蔬菜市場占有率達到80％以上。同時，大力實施退耕還林還草，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。退耕還林還草工程是一項富民強縣工程，既有現(xiàn)實意義，又有深遠的歷史意義，在目前情況下，既能促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，又能增加農(nóng)民收入。因此，在經(jīng)濟建設中，必須堅持因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成規(guī)模，以推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，脫離貧困，向小康邁進。
（四）、堅持以項目強鎮(zhèn)為核心，促進經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，就必須以項目建設為載體，堅持項目強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。也就是抓住國家西部大開發(fā)各項農(nóng)業(yè)政策對西部傾斜的機遇，發(fā)揮我鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢，切實提高投資效益，使項目建設成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點。立足鎮(zhèn)情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲備一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動力大，優(yōu)勢突出，前景廣闊，效益顯著的項目；加大爭取項目的力度，在短期內(nèi)爭取村級公路改造、舍飼養(yǎng)殖建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施建設、政權基礎設施建設等項目建設的實施；大力發(fā)展非公有經(jīng)濟，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要不斷完善硬環(huán)境的基礎上，著力改變軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮個體、私營等非公有經(jīng)濟在促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的重要作用。本著“先發(fā)展，后完善，你發(fā)財，我發(fā)展”的原則，使其有廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，相互發(fā)展；堅持“走出去，請進來”相結合，加大招商引資力度。“走出去”就是我們要走出去宣傳黨城，把我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)藥材、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創(chuàng)辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢綠色產(chǎn)品優(yōu)勢和政治優(yōu)勢宣傳出去，通過這些優(yōu)勢的宣傳變?yōu)槲覀兊慕?jīng)濟優(yōu)勢。“請進來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業(yè)請到黨城灣鎮(zhèn)安家落戶，或與酒廠合作，或進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
（五）、堅持以科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略保障，促進經(jīng)濟發(fā)展。堅持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，最根本的問題是發(fā)展科技，核心問題是解放思想，轉變觀念，提高全民創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)。因此，我們要把科教興鎮(zhèn)作為一項長期戰(zhàn)略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創(chuàng)新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各站室所的工作職能，加強職業(yè)教育，科技培訓，綠色證書培訓，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民的科技文化水平和綜合素質(zhì)，積極推進科技教育與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結合，提高科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
－－黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及思考黨城灣鎮(zhèn)是個城鄉(xiāng)合并的鎮(zhèn)，因為缺乏明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，以往一直處于“財政無收入，政府支出靠上撥，公益事業(yè)靠統(tǒng)籌”的狀況。兩年前曾有人預言，農(nóng)村稅費改革后，黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發(fā)展緩慢而已。黨城灣鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人口大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入不及于城鎮(zhèn)人均收入的一半，顯然增加農(nóng)民收入尤為重要。我們必須堅持以“三個代表”的重要思想為指導，用系統(tǒng)論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業(yè)化的舉措，指導農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以城帶農(nóng)、以城補農(nóng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標而努力。
一、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀黨城灣鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是唯一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄紫亭社區(qū)、巴音社區(qū)、東山村、黨城村、城關村、城北村、青山道村。兩個社區(qū)、五個行政村、十二個村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮(zhèn)共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成。現(xiàn)有耕地8487畝，承包地農(nóng)業(yè)稅計稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農(nóng)作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)村國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)2362.9萬元，比2001年增長913.6萬元，年均遞增21%；其中，牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1142.9萬元，比2001年增長18.9%，年均遞增6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，
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三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1220萬元，比2001年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達到385戶，從業(yè)人員達到453人，農(nóng)民人均純收入達到4150元，比2001年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8221元，比上年增加661元，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。截止2004年底，各類牲畜存欄達到8531頭（只），適齡母畜比例達到62.5%；牲畜繁殖成活率達到65.3%，出欄率達到26.8%，商品率達到10.7%。舍飼養(yǎng)殖業(yè)從無到有，達到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。科技推廣力度進一步加大，三年中舉辦各類培訓班43期，培訓農(nóng)民4600人次，牛羊免疫密度達到100%，胚胎移植43枚，農(nóng)村科技含量進一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，達到更高水平的小康社會。早在肅北縣第九次黨代會上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區(qū)縣實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。而黨城灣鎮(zhèn)要實現(xiàn)這個目標，具有相當大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮(zhèn)于1996年提前一年實現(xiàn)小康，但是那只是不完善的，經(jīng)濟相對落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民人均純收入相對較低，農(nóng)區(qū)小康經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的形勢極為嚴峻，任務相當艱巨，困難大于機遇，問題和挑戰(zhàn)并存。
目前，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要困難和問題是：
（1）、資源貧乏，基礎設施弱，物資和資金短缺，水利、電網(wǎng)，路面硬化建設的步伐不快；信息化市場經(jīng)濟閉塞；農(nóng)產(chǎn)品流通領域狹小；抵御自然災害能力弱，不利于農(nóng)業(yè)增效的提高。
（2）、產(chǎn)業(yè)結構單一，由于陳舊觀念和可供開發(fā)的自然資源貧乏，全鎮(zhèn)農(nóng)戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務業(yè)所占比重很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向的步伐緩慢，壓糧、擴經(jīng)、增草的比例沒有明顯的幅度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實踐中探索。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中數(shù)量多，規(guī)模小，已調(diào)整的結構有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項品種，但從規(guī)模效益上來看，缺少連片的調(diào)整規(guī)模，缺乏主打品種，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業(yè)經(jīng)濟，地域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，后勁嚴重不足，發(fā)展滯后，沒有競爭優(yōu)勢，農(nóng)民增收渠道不多，出現(xiàn)了糧食投入高，產(chǎn)出低，農(nóng)民增收緩慢的局面。而且從產(chǎn)品層次上多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，低劣產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、糧食作物多、特色產(chǎn)品少，使農(nóng)作物的商品加工轉化率低，附加值低，不利于農(nóng)民增收的提高。
（3）、財政困難，村經(jīng)濟積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財源結構不夠合理，職工工資發(fā)放缺口大，保運轉，保發(fā)展壓力較大。
（4）、村民對經(jīng)濟結構調(diào)整的意識還不夠強，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴重，沒有能夠充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢。尤其是農(nóng)民寧愿把傳統(tǒng)的“老三樣”種植調(diào)來調(diào)去，也不愿冒風險種植高新品種，使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，影響了農(nóng)民經(jīng)濟收入；三、經(jīng)濟發(fā)展的對策我鎮(zhèn)要與全國、全市、全縣同步進入小康社會，要加快經(jīng)濟發(fā)展，只有把項目強鎮(zhèn)、以城補農(nóng)作為發(fā)展的核心，把基礎設施建設作為發(fā)展的基礎，把經(jīng)濟結構調(diào)整作為發(fā)展關鍵，把科教興鎮(zhèn)作為發(fā)展的條件，把改革開放作為發(fā)展的動力，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，才能促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
（一）、堅持以轉變觀念、提高認識為思路，促進經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步轉變的觀念，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變；在增長方式上，要注重科技進步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟效益提高方面轉變，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權的合理流通機制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）、堅持以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，促進經(jīng)濟發(fā)展。樹立正確的農(nóng)業(yè)基礎地位的思想，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題放在首位。切實加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的力度，認真解決好投入的問題，大力推進農(nóng)村科技進步，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。‘發(fā)展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經(jīng)濟結構調(diào)整這個關鍵，以黨城灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的洋芋、藥材、牧草等特色產(chǎn)品為主線，按市場規(guī)律，合理調(diào)整，把它調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)特，使其由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉向農(nóng)產(chǎn)品深加工，達到有市場、有效益，實現(xiàn)布局與結構、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有的水平上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。堅持把加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的重重之中，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。調(diào)整品種、品質(zhì)結構，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導廣大農(nóng)民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優(yōu)”為目標，加快調(diào)整，對那些投入大、產(chǎn)量低、品質(zhì)差，費工費時的種植品種逐年淘汰，把品質(zhì)優(yōu)、價格好、效益高的品種放在首位。
（三）、全力推進牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有市場，預測未來市場，針對我鎮(zhèn)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須發(fā)揮城鄉(xiāng)結合優(yōu)勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點，推進“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養(yǎng)殖和玉米種植，城關村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區(qū)域布局調(diào)整，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉化增值的路子，加大投入力度，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業(yè)；大力發(fā)展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經(jīng)濟，加大菜籃子工程建設，力爭使我鎮(zhèn)蔬菜市場占有率達到80％以上。同時，大力實施退耕還林還草，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。退耕還林還草工程是一項富民強縣工程，既有現(xiàn)實意義，又有深遠的歷史意義，在目前情況下，既能促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，又能增加農(nóng)民收入。因此，在經(jīng)濟建設中，必須堅持因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成規(guī)模，以推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，脫離貧困，向小康邁進。
（四）、堅持以項目強鎮(zhèn)為核心，促進經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，就必須以項目建設為載體，堅持項目強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。也就是抓住國家西部大開發(fā)各項農(nóng)業(yè)政策對西部傾斜的機遇，發(fā)揮我鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢，切實提高投資效益，使項目建設成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點。立足鎮(zhèn)情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲備一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動力大，優(yōu)勢突出，前景廣闊，效益顯著的項目；加大爭取項目的力度，在短期內(nèi)爭取村級公路改造、舍飼養(yǎng)殖建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施建設、政權基礎設施建設等項目建設的實施；大力發(fā)展非公有經(jīng)濟，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要不斷完善硬環(huán)境的基礎上，著力改變軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮個體、私營等非公有經(jīng)濟在促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的重要作用。本著“先發(fā)展，后完善，你發(fā)財，我發(fā)展”的原則，使其有廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，相互發(fā)展；堅持“走出去，請進來”相結合，加大招商引資力度。“走出去”就是我們要走出去宣傳黨城，把我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)藥材、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創(chuàng)辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢綠色產(chǎn)品優(yōu)勢和政治優(yōu)勢宣傳出去，通過這些優(yōu)勢的宣傳變?yōu)槲覀兊慕?jīng)濟優(yōu)勢。“請進來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業(yè)請到黨城灣鎮(zhèn)安家落戶，或與酒廠合作，或進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
（五）、堅持以科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略保障，促進經(jīng)濟發(fā)展。堅持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，最根本的問題是發(fā)展科技，核心問題是解放思想，轉變觀念，提高全民創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)。因此，我們要把科教興鎮(zhèn)作為一項長期戰(zhàn)略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創(chuàng)新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各站室所的工作職能，加強職業(yè)教育，科技培訓，綠色證書培訓，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民的科技文化水平和綜合素質(zhì)，積極推進科技教育與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結合，提高科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
發(fā)展中的中小企業(yè)、個體戶，擴大再生產(chǎn)時缺少啟動資金和流動資金，是制約民營經(jīng)濟長足發(fā)展的首要問題。個體私營經(jīng)濟在發(fā)展壯大過程中，經(jīng)常遇到的突出問題，就是資金周轉不靈，尤其是在企業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展的緊要關頭，流動資金、儲備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發(fā)展機遇付之東流。私營企業(yè)主劉玉在學習實踐科學發(fā)展觀座談學習討論會上深有感觸地說，我在2006年同浙江某企業(yè)簽訂一個合同，因為這個品牌市場前景看好，因此要做的人非常多，我將前期50萬元匯過去后，對方要求再付10萬元的商標使用保護金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最后證實這個品牌市場銷路順暢，營業(yè)額一路飚升，所有商目前都獲得了較大效益。如果當時能從銀行貸款10萬，依據(jù)經(jīng)營狀況我將10個月內(nèi)如數(shù)還清。他說的是一個典型的由于資金不足制約私營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實例。
針對上述問題，我們在落實科學發(fā)展觀專項調(diào)查走訪時，又進行了深入了解，發(fā)現(xiàn)資金缺乏是困擾私營經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的一個突出問題。為了幫助私營企業(yè)盡快解決這一難題，**個私協(xié)、協(xié)會黨總支落實科學發(fā)展觀活動領導小組專門組織召開了部分企業(yè)代表、個體商戶代表、赤峰市郵政儲蓄銀行領導參加的三方座談會，討論的主要議題就是：如何為中小企業(yè)和個體戶提供貸款支持。通過座談討論，最后達成了為中小企業(yè)和個體戶辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個體戶或者私營企業(yè)互相擔保（也叫聯(lián)保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業(yè)單位人員均可無需提供固定資產(chǎn)抵押）擔保，對信用好的企業(yè)和個體戶給予免一個月利息的獎勵。這樣一來大大激發(fā)了私營企業(yè)和個體商戶投資創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，對轄區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展，起到了積極的、有力的助推作用。
二、房屋租賃費（包括好處費）過高使經(jīng)營者幾乎無利可圖，是制約經(jīng)濟發(fā)展的又一主要問題。
據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，目前在**轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者當中，90％以上商戶使用的經(jīng)營場所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經(jīng)營的商戶不到總數(shù)的10％。由此可見，房屋租賃市場是一個比較大的市場，而且目前這個市場基本上是處于無人管理狀態(tài)。由于租賃房屋要收取費用，甚至是收取一筆數(shù)額相對較大的費用，因此很多商戶感覺難以承受。為了增加利潤，到目前為止，除少數(shù)出租房戶辦理了合法經(jīng)營手續(xù)、照常納稅外，大部分房屋租賃戶無合法經(jīng)營手續(xù)，造成了房屋租賃市場無章可循的混亂局面。
上述兩個制約經(jīng)濟發(fā)展的主要問題該如何去解決，還有待于有關部門共同商討、研究，單靠某一個部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作為一個議題，有政府和相關部門共同出臺一部政策法規(guī)，來規(guī)范、監(jiān)督、管理個體私營經(jīng)濟發(fā)展市場，使房貸市場逐步走向規(guī)范化、合理化，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營發(fā)展的空間。
三、無大型企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，促使眾多中小企業(yè)涉足流通領域，是制約經(jīng)濟發(fā)展的又一突出問題。
在赤峰地區(qū)，人們常說的一句話便是，我們用的一張紙、一個螺絲釘，都是外地生產(chǎn)的，赤峰幾乎沒有生產(chǎn)加工型企業(yè)。近年來
，從赤峰物流行業(yè)來看，該行業(yè)現(xiàn)在越來越紅火，就以頭道街北市場為例，每天物流運轉車輛上百臺，運送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發(fā)往赤峰的貨。小到一支筆，大到工程機械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進來的。這一現(xiàn)象某種程度上促進了外地的經(jīng)濟發(fā)展，卻使赤峰的經(jīng)濟產(chǎn)生了滯后。因此，多上一些生產(chǎn)、加工型企業(yè)，尤其是大型企業(yè)（勞動密集型），對于赤峰地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展會有眾多好處。主要表現(xiàn)為：
一是可以解決下崗職工再就業(yè)問題。大型勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，能實現(xiàn)很多人就業(yè)，是減輕流通領域經(jīng)營人員過多壓力的一個有效途徑。這樣，將流通領域人員分流到其他領域，可為流通領域始終保持有序競爭、合理規(guī)范的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
