法官個(gè)人履職報(bào)告匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇法官個(gè)人履職報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第一任主審法官選任工作實(shí)施方案 為加強(qiáng)法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，建立符合審判規(guī)律的審判組織形式，增強(qiáng)法官的責(zé)任感和榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)法官的審判積極性，提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《人民法院五年改革綱要》、以及本院制定的《主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、目的意義 通過(guò)主審法官的選任，推行法官員額制，把具有較強(qiáng)審判業(yè)務(wù)能力和水平，具有良好職業(yè)道德和進(jìn)取精神的法官選撥到主審法官這一重要的崗位上來(lái)，充分挖掘現(xiàn)有審判資源的潛力，調(diào)動(dòng)法官的工作積極性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，形成新的公正、高效、有序的審判運(yùn)行機(jī)制。 二、選任主審法官的基本原則 1、依法實(shí)施原則； 2、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則； 3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則； 4、優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理的原則； 三、主審法官的任職條件 主審法官應(yīng)同時(shí)具備以下條件： 1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。 2、已通過(guò)國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。 3、有較豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用所掌握的法律專業(yè)知識(shí)解決審判工作中的實(shí)際問(wèn)題；能夠熟練主持庭審活動(dòng)，并有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和文字寫(xiě)作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書(shū)。 4、所承辦案件無(wú)重大差錯(cuò)，無(wú)違法違紀(jì)行為。 5、身體健康，能夠勝任審判工作。 6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。 四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施，在云南省高級(jí)人民法院政治部、玉溪市中級(jí)人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展工作。 五、主審法官的職數(shù) 按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。 六、主審法官的選任程序 1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長(zhǎng)業(yè)寧州任組長(zhǎng)，政治處主任周明全任副組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。 2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。 3、報(bào)名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報(bào)名參加選任；已通過(guò)國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報(bào)名參加選任。 4、資格審查。由報(bào)名者填寫(xiě)報(bào)名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報(bào)名和資格審查情況。 5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫(xiě)作能力考試、裁判文書(shū)寫(xiě)作能力考試共五場(chǎng)，總分100分。若報(bào)名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定考試辦法，對(duì)考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。 ①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 ②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂(lè)、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對(duì)問(wèn)題的看法。考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者的思維敏捷性、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評(píng)價(jià)，占總分的10%。考評(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官，會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。

③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開(kāi)庭審理并公開(kāi)當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語(yǔ)言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)判，占總分的20%。考評(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官，會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。 ④公文寫(xiě)作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫(xiě)一個(gè)工作報(bào)告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 ⑤裁判文書(shū)寫(xiě)作能力考試。第一，選一個(gè)案情復(fù)雜、事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議較大的案例，制作一份判決書(shū)；第二，選一個(gè)案情復(fù)雜，但事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議不大的案例，制作一份判決書(shū)；第三，選一個(gè)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)和適用法律都無(wú)爭(zhēng)議的案例，制作一份判決書(shū)。通過(guò)以上三個(gè)判決書(shū)的綜合得分，作為評(píng)定應(yīng)試者裁判文書(shū)制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 6、公布考試分?jǐn)?shù)。 7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。 8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。 9、由本院院長(zhǎng)頒發(fā)任命書(shū)。 七、時(shí)間安排 為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程，通海縣人民法院第一任主審法官選任工作定于2003年9月1日起正式開(kāi)始組織實(shí)施，于2003年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于2004年1月1日履職。報(bào)名及考試的具體時(shí)間另行通知。 八、第一任主審法官的履職期限 通海縣人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從2004年1 月1 日——2006年 12月31 日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。 九、主審法官的職權(quán) 1、獨(dú)立審判權(quán)。主審法官擁有獨(dú)立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨(dú)任審理的案件中，主審法官對(duì)最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨(dú)立發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利；在審委會(huì)討論案件的過(guò)程中，主審法官有保留個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利。 2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書(shū)記員的工作。 3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書(shū)記員的工作，并有權(quán)建議獎(jiǎng)懲、晉升或處罰法官助理和書(shū)記員。 4、主持庭審權(quán)。獨(dú)任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。 5、簽發(fā)文書(shū)權(quán)。非經(jīng)審委會(huì)討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書(shū)。 6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見(jiàn)有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見(jiàn)作出決定，或者依法報(bào)請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會(huì)討論決定。 十、主審法官的責(zé)任。 1、獨(dú)任審理的案件，由主審法官對(duì)案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任； 2、合議庭審理的案件，由合議庭對(duì)案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長(zhǎng)的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅(jiān)持正確意見(jiàn)的主審法官可免除責(zé)任。 3、由審判委員會(huì)決定的案件，獨(dú)任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過(guò)錯(cuò)的，視情況確定責(zé)任。 4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 5、由于主審法官對(duì)法官助理、書(shū)記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書(shū)記員在審判工作中犯有重大過(guò)錯(cuò)，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。 十一、主審法官的免除 1、因任期屆滿而免除的； 2、因主審法官自身過(guò)錯(cuò)的法定原因被免去法官職務(wù)的； 3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的； 4、因在審判工作中有重大過(guò)錯(cuò)，并造成嚴(yán)重影響的； 5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的； 6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的； 7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的； 8、因工作需要調(diào)離審判崗位的； 9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的； 因第2至第4項(xiàng)所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。 十二、主審法官的補(bǔ)缺 1、主審法官實(shí)行三年一屆，每任必考的制度； 2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時(shí)，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補(bǔ)；補(bǔ)缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。 3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。 4、因特殊原因未依次替補(bǔ)，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。 十三、主審法官的待遇。 1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時(shí)，作優(yōu)先考察人選。 2、經(jīng)濟(jì)待遇：（1）主審法官享受一切正常的工資職級(jí)待遇；（2）按《第一任主審法官崗位責(zé)任制考核辦法》考核合格的主審法官，可享受每年1.5萬(wàn)元的崗位責(zé)任津貼。 十四、其它 本實(shí)施方案由院黨組負(fù)責(zé)解釋。

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篇（2）

我是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭伍峻民，今天在此提交我的辭職報(bào)告。關(guān)于辭職報(bào)告背后個(gè)人的想法，我想用10年、選擇、0三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)進(jìn)行匯報(bào)。

第一個(gè)關(guān)鍵詞10年。

從2006年我通過(guò)全省法檢招考被錄用到望城區(qū)人民法院起，到現(xiàn)在的2017年已經(jīng)有了10個(gè)年頭。10年的沉淀，完成了我從一個(gè)門(mén)外漢到一名法官的蛻變。2010年初，我從望城區(qū)人民法院調(diào)至本院知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭工作，從2010年6月我被任命為助理審判員開(kāi)始辦案，到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)了6個(gè)年度。現(xiàn)將6年來(lái)的辦案情況匯報(bào)如下

(一)辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(根據(jù)數(shù)字法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))

2010年

2011年

2012年

2013年

20XX年

2017年

收存案數(shù)

47

112

105

127

148

144

結(jié)案數(shù)

28

79

82

77

113

115

結(jié)案排名

1

1

1

3

1

5

(二)辦案所獲成績(jī)

1、承辦的尚杜拉菲特羅茲施德民用公司訴深圳市金鴻德貿(mào)易有限公司、湖南生物醫(yī)藥集團(tuán)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司侵犯商標(biāo)專用權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案入選最高人民法院《2011年中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件》，并入選2012年第7期《最高人民法院公報(bào)》。

2、承辦的株洲千金藥業(yè)股份有限公司訴殷永球侵犯商標(biāo)專用權(quán)糾紛案入選湖南省高級(jí)人民法院《2011年湖南法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例》。

3、承辦的湖南省新晃縣龍腦開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司訴被告楊國(guó)峰侵犯植物新品種權(quán)糾紛案入選湖南省高級(jí)人民法院《2011年湖南法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例》。

4、承辦的懷化正好制藥有限公司與湖南方盛制藥股份有限公司確認(rèn)不侵害專利權(quán)糾紛一案入選《20XX中國(guó)法院十大創(chuàng)新性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件》。

第二個(gè)關(guān)鍵詞選擇。

有人說(shuō)，你選擇離開(kāi)，真佩服你的勇氣。其實(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，這樣的選擇，并不是如大家所認(rèn)為的我是一個(gè)多么有勇氣的人。這么多年的辦案，相對(duì)于剛?cè)蚊姆ü賮?lái)說(shuō)，無(wú)疑多了一份經(jīng)驗(yàn)，但每每一個(gè)判決書(shū)要新鮮出爐時(shí)，我的內(nèi)心無(wú)不是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，擔(dān)心雙方當(dāng)事人的訴求有遺漏，擔(dān)心事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用有偏差，擔(dān)心文字上有差錯(cuò)，這份小心翼翼，正面上可理解為責(zé)任，其實(shí)也反映著自己內(nèi)心的脆弱。

2017年春節(jié)，從忙碌的工作崗位上回到鄉(xiāng)下老家與親人團(tuán)聚，到家的第一天就病倒了，常年的勞累終于在突然的放松中爆發(fā)，整整七天的臥床，止不住的頭痛，讓我感受到了生命的脆弱，與前者內(nèi)心的恐慌不同，這次是對(duì)于生命的憂慮。在全市法院號(hào)召向?qū)⑸瞰I(xiàn)給法治事業(yè)的雨花區(qū)法院張虎學(xué)習(xí)時(shí)，我內(nèi)心是悲慟的，這樣的榜樣也是讓我等身處審判一線的法官們倍感悲涼的。

白天開(kāi)庭、晚上和周末加班寫(xiě)文書(shū)、批改文書(shū)，已是生活的常態(tài)。兒子說(shuō)，爸爸的愛(ài)好就是寫(xiě)判決;妻子說(shuō)，看到我最多的就是在書(shū)房加班寫(xiě)判決的背影。工作的壓力，身邊最親近的人無(wú)疑首當(dāng)其沖，負(fù)面情緒難以抑制地給予了他們。我擔(dān)心長(zhǎng)此以往，家庭的穩(wěn)定性難以繼續(xù)。

因此，無(wú)論怎么說(shuō)，選擇離開(kāi)，并不是我有多勇敢，相反正是我的種種脆弱，覺(jué)得難以承受作為一名人民法官面臨的種種壓力，所以我作出了這樣的選擇。人生處處都面臨危機(jī)，留下與離開(kāi)都需要付出自己的勇氣。

第三個(gè)關(guān)鍵詞0。

2017年，我42歲，離開(kāi)熟悉的審判臺(tái)，一切清零。職業(yè)上的清零，也意味著各種保障的清零。兩手空空地進(jìn)入法院，兩手空空的離開(kāi)。房貸的壓力，職業(yè)前景的未定，但既然選擇了遠(yuǎn)方，便只能風(fēng)雨兼程。前央視主持人張泉靈在辭職日記《我的后半生》中寫(xiě)道，42歲雖然沒(méi)有了25歲的優(yōu)勢(shì)，可是再不開(kāi)始就43了。

0并不代表著一無(wú)所有，0是起點(diǎn)，便是你踏上征程的初心。0是起點(diǎn)，也便是告訴自己，站在0的位置，便是擁有無(wú)限機(jī)會(huì)的開(kāi)始。

往后的日子，因?yàn)槁殬I(yè)的限制，曙光中路289號(hào)注定成為封存的記憶，這里有我追逐的法治夢(mèng)，所有青春燃燒的日子也將定格在這里。我覺(jué)得自己對(duì)得起所服務(wù)的每一位當(dāng)事人，組織安排的每一件工作任務(wù)也都有一個(gè)圓滿的完成，以后我定會(huì)更加默默關(guān)注長(zhǎng)沙中院這個(gè)我們大家一起奮斗的家。

篇（3）

一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)

（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來(lái)，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。

（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開(kāi)展調(diào)研，先后召開(kāi)三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專題研究，并通過(guò)實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開(kāi)展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門(mén)和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督；湖州市專門(mén)組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽(tīng)取意見(jiàn)；紹興、麗水市列出問(wèn)題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。

（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題、指出問(wèn)題、督促整改問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問(wèn)題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽(tīng)取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門(mén)的意見(jiàn)；既直接聽(tīng)取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問(wèn)題直接指出，意見(jiàn)建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問(wèn)題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。

（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見(jiàn)，并對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。

（五）把握了問(wèn)題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專門(mén)召開(kāi)黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見(jiàn)成效，對(duì)一些能夠整改的問(wèn)題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問(wèn)題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官?gòu)膰?yán)管理七條規(guī)定；省法院開(kāi)展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見(jiàn)》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見(jiàn)制度落實(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》等。

二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況

（一）主要成效

調(diào)研中，各方對(duì)近年來(lái)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。

1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念。

2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

3.司（執(zhí)）法公開(kāi)有推進(jìn)。省法院高度重視“陽(yáng)光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國(guó)社科院2015年中國(guó)司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國(guó)高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開(kāi)、終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，開(kāi)發(fā)執(zhí)法辦案信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。

4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣(mài)機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。

（二）主要問(wèn)題

調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問(wèn)題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來(lái)看，主要是以下幾個(gè)方面：

1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問(wèn)題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。

2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問(wèn)題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對(duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒(méi)有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見(jiàn)反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。

3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過(guò)密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹(shù)立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過(guò)多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。

（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過(guò)程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。

篇（4）

（一）法官職業(yè)保障含義

法官職業(yè)保障似乎是個(gè)常說(shuō)常新的概念，到目前為止，似乎沒(méi)有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公司地行使職權(quán)，維護(hù)司法公正；同時(shí)，依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和其他合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個(gè)國(guó)家為了保障法官能夠獨(dú)立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關(guān)于法官身份、地位、經(jīng)濟(jì)、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

（二）法官職業(yè)保障內(nèi)容

就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點(diǎn)莫衷一是，概括起來(lái)有如下觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)王利明先生認(rèn)為，身份保障和經(jīng)濟(jì)保障是法官職業(yè)保障的重點(diǎn)。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟(jì)保障是指法官高薪制，在崗時(shí)給予高薪，退休時(shí)發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點(diǎn)主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟(jì)保障外還應(yīng)涵蓋政治保障、職務(wù)行為保障，政治上的保障，即法官依法獨(dú)立行駛審判權(quán)，只服從法律；職務(wù)行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權(quán)利。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，法官職業(yè)保障包括職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障和特權(quán)保障，其中職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、職務(wù)行為保障內(nèi)容相近。

（三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當(dāng)性與合法性

職業(yè)保障是一個(gè)充滿人文關(guān)懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎(chǔ)的基本供應(yīng)與精神層面的高級(jí)滿足。具體到法官職業(yè)保障其應(yīng)指通過(guò)法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過(guò)執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過(guò)程中體會(huì)、感知職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實(shí)而提升做為法官的職業(yè)責(zé)任感，從而推動(dòng)司法發(fā)展進(jìn)程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應(yīng)是以人為本，這里我們可以認(rèn)為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應(yīng)當(dāng)包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎(chǔ)，心理健康是關(guān)鍵。

法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，民眾法律意識(shí)不斷提高，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入活躍期，訴訟案件近年來(lái)一直呈爆炸式增長(zhǎng)，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)一二線城市法院法官的年人均結(jié)案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結(jié)案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達(dá)409件，為廣東省的"結(jié)案冠軍"。 而北京高院2013年工作報(bào)告顯示，近五年來(lái)，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽(yáng)等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到五六萬(wàn)件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見(jiàn)法官的工作強(qiáng)度非同一般，沒(méi)有健康的身體，何以定紛止?fàn)帲浚‰S著大量疑難、復(fù)雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應(yīng)勢(shì)而生，沒(méi)有健康的身體，何以不斷學(xué)習(xí)充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會(huì)轉(zhuǎn)型期泥沙俱下，法官每天面對(duì)形形的誘惑，沒(méi)有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識(shí)別與判斷之中，沒(méi)有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實(shí)之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。

法官職業(yè)健康保障的正當(dāng)性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護(hù)法官身心健康，保護(hù)法官人身權(quán)，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護(hù)司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個(gè)個(gè)案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價(jià)值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴(yán)絲合縫的嵌入千差萬(wàn)別的個(gè)案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關(guān)鍵性因素，而法官健康的身心是關(guān)鍵性因素的前提條件。

法官職業(yè)健康保障的合法性。我國(guó)將法官歸入公務(wù)員序列。《公務(wù)員法》在公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利條款中規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即為具有正常履行職責(zé)的身體條件。成為公務(wù)員的必要條件是具務(wù)可履職的正常身體，那么進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延。《法官法》第八條規(guī)定法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應(yīng)有之義。

二、我國(guó)法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。

我國(guó)法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂(lè)觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽(yáng)縣臨淮法庭審判員趙家忠因過(guò)勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過(guò)度引發(fā)腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫(xiě)法律文書(shū)時(shí)突發(fā)腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級(jí)市）法院

院長(zhǎng)梁建平因過(guò)勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問(wèn)題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區(qū)通過(guò)對(duì)全區(qū)政法干警進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)、個(gè)別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問(wèn)題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對(duì)該院87名一線法官的心理狀況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示：22.3%的法官具有明顯強(qiáng)迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔(dān)憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫(xiě)下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長(zhǎng)童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實(shí)其長(zhǎng)期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門(mén)市中院法官李步安留下遺書(shū)"對(duì)不起，我好累"后自殺身亡。

三、解決途徑構(gòu)想

（一）原因分析

上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項(xiàng)項(xiàng)調(diào)查另人揪心。一名法科學(xué)生成長(zhǎng)為一名合格的法官，一名合格的法官進(jìn)步為一名優(yōu)秀的法官，其過(guò)程是漫長(zhǎng)的，此間其個(gè)人、家庭、社會(huì)、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，然而，轉(zhuǎn)瞬間被家庭與社會(huì)寄予了無(wú)限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認(rèn)為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長(zhǎng)期作用的結(jié)果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因?yàn)閷徖戆讣r(shí)間上的安排仍不能按時(shí)參加。筆者的工作單個(gè)處在江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當(dāng)如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導(dǎo)致法官身體被動(dòng)性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關(guān)程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無(wú)疑倒逼法官占用休息時(shí)間閱卷宗、寫(xiě)文書(shū)。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務(wù)與審判業(yè)務(wù)不加區(qū)分，法官分身無(wú)術(shù)。筆者學(xué)生時(shí)代在某基礎(chǔ)法院實(shí)習(xí)時(shí)曾聽(tīng)法官感嘆過(guò)"如果法官只審案子就好了"，當(dāng)時(shí)不明其意，如今筆者工作于基層法院，對(duì)這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來(lái)林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當(dāng)事人、案件評(píng)查、送達(dá)文書(shū)、調(diào)解息訴、政治學(xué)習(xí)、文明創(chuàng)建、宣傳報(bào)道、調(diào)研報(bào)告、撰寫(xiě)論文、報(bào)送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績(jī)效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)包括11個(gè)審判公正指標(biāo)、10個(gè)審判效率指標(biāo)及10個(gè)審判效果指標(biāo)。各地法院系統(tǒng)均比照此標(biāo)準(zhǔn)制訂法官工作績(jī)效考核體系，并在此基礎(chǔ)上分解為受理量、結(jié)案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權(quán)重，進(jìn)行打分，每月一報(bào)，每季一評(píng)，半年一匯總，一年一總結(jié)。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。

就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對(duì)自身身體健康的重視。或因工作繁忙或因生活習(xí)慣，部分法官對(duì)于身體健康不甚關(guān)注。二是心理調(diào)整能力差，面對(duì)司法環(huán)境漸為復(fù)雜，民眾對(duì)司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關(guān)系：1、權(quán)力與利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段是社會(huì)趨利心理盛行，手握審判權(quán)在工作中每每面對(duì)利益誘惑，部分法官難以找到平衡點(diǎn)，心理會(huì)產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責(zé)與權(quán)的關(guān)系。法官雖是行使審判權(quán)的主體，但維護(hù)司法公正亦是法官天然職責(zé)，所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，權(quán)與責(zé)之間度的掌握在每一案件中都考驗(yàn)著法官的智慧與心理承擔(dān)能力。3、法律與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來(lái)，信仰與現(xiàn)實(shí)從來(lái)都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時(shí)兩者甚至相背離。如何守護(hù)信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實(shí)的距離，對(duì)于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強(qiáng)大的內(nèi)心。4、法與情的關(guān)系。千百年來(lái)，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會(huì)為我們的工作、生活帶來(lái)溫情的同時(shí)，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當(dāng)事人之間、與相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系。法與情之間的選擇會(huì)讓法官勞神費(fèi)力，疲于應(yīng)對(duì)。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機(jī)體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽(tīng)起來(lái)很美但實(shí)踐有相當(dāng)難度的工作。這一過(guò)程法官要克服自身教育背景、性格習(xí)慣、價(jià)值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對(duì)于一名法官而言有時(shí)并不能憑自律得以解決。

（二）解決途徑

內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動(dòng)發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護(hù)司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

篇（5）

華亭縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)為聯(lián)系村辦四件實(shí)事 甘肅省華亭縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)針對(duì)所聯(lián)系的安口鎮(zhèn)馬家堡村存在的實(shí)際問(wèn)題，縣人大常委會(huì)主任與相關(guān)部門(mén)討論研究，并組織安口鎮(zhèn)、發(fā)改局、交通局、林業(yè)局、水務(wù)局負(fù)責(zé)人召開(kāi)了幫扶工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確定落實(shí)四件實(shí)事：硬化馬家堡村新農(nóng)村道路及8公里新馬路的橋梁、排洪渠建設(shè)，馬家堡村河堤治理800米，新馬路沿線路網(wǎng)綠色通道行道樹(shù)補(bǔ)植，馬家堡村環(huán)境衛(wèi)生和小廣場(chǎng)建設(shè)及配套體育健身器材。目前，這四件實(shí)事都在順利進(jìn)行當(dāng)中。（朱 磊 夏廣靈）

靈臺(tái)縣人大代表為群眾措辦實(shí)事好事200多件 甘肅省靈臺(tái)各級(jí)人大代表積極參與“聯(lián)村聯(lián)戶，人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，開(kāi)展為選民辦好事辦實(shí)事活動(dòng)。居住在靈臺(tái)縣獨(dú)店鎮(zhèn)秋射村的市人大代表馬宏林，發(fā)揮自己精通磨菇栽培技術(shù)和有一定生產(chǎn)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員指導(dǎo)本村困難群眾發(fā)展磨菇栽培這一產(chǎn)業(yè)，并為10多個(gè)困難戶免費(fèi)提供菌種，幫扶他們解困致富；60歲的縣人大代表賈浩堂，鉆研果園管理技術(shù)，對(duì)本村1000多畝蘋(píng)果園逐樹(shù)進(jìn)行查看，義務(wù)對(duì)拉枝不到位的拉技，對(duì)發(fā)生病蟲(chóng)害的自己掏錢(qián)買(mǎi)藥防治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三個(gè)多月來(lái)，生產(chǎn)、工作在不同崗位的人大代表，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為群眾措辦各類實(shí)事好事200多件，受到人民群眾的贊譽(yù)。（朱景平）

玉門(mén)市人大代表傅志民幫扶2戶貧困戶10名貧困生 “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)在甘肅省玉門(mén)市拉開(kāi)帷幕后，市人大代表、甘肅廣金礦業(yè)有限責(zé)任公司下西號(hào)鄉(xiāng)分公司總經(jīng)理傅志民來(lái)到玉門(mén)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，主動(dòng)請(qǐng)求聯(lián)系幫扶2戶貧困戶、10名貧困學(xué)生。市人大常委會(huì)辦公室當(dāng)即協(xié)同玉門(mén)市六墩鄉(xiāng)昌和村為他選定了幫扶對(duì)象。在聯(lián)系戶高春生家中，少言寡語(yǔ)的傅志民表示計(jì)劃人均每年資助1000元現(xiàn)金用于學(xué)生的生活補(bǔ)貼，直至他們完成學(xué)業(yè)。在得知六墩鄉(xiāng)修建學(xué)校困難較多的實(shí)際情況，他當(dāng)即表示捐部分教學(xué)設(shè)備和健身器材，用以改善該鄉(xiāng)辦學(xué)條件。（馬雪盈）

武山縣非公企業(yè)家代表在“雙聯(lián)”行動(dòng)中建功立業(yè) “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，甘肅省武山縣人大以“人大代表在運(yùn)行”為載體，組織非公企業(yè)家各級(jí)人大代表投身“雙聯(lián)”行動(dòng)。各位代表迅速行動(dòng)，并根據(jù)不同情況制訂了各自的行動(dòng)目標(biāo)和具體任務(wù)措施，人大代表中涌現(xiàn)出了許多“雙聯(lián)”工作先進(jìn)個(gè)人。省、市人大代表徐西倉(cāng)出資55萬(wàn)元，給聯(lián)系的山丹鄉(xiāng)魏家溝村6戶特困群眾修建房屋，解決了這些群眾的住房困難，籌措資金20多萬(wàn)元、為魏家溝幫建占地1300多平方米的群眾文化娛樂(lè)廣場(chǎng)；市人大代表漆理明捐助山丹鄉(xiāng)任門(mén)村修建河堤款10萬(wàn)元，建文化廣場(chǎng)投資28萬(wàn)元，計(jì)劃續(xù)建投資25萬(wàn)元，已投資13萬(wàn)元修建竣工連心橋一座，擬捐資20萬(wàn)元建設(shè)的馬力鎮(zhèn)北順村衛(wèi)生所正在籌劃；市人大代表張春軍、縣人大代表張東強(qiáng)共同出資130多萬(wàn)元，為城關(guān)鎮(zhèn)西岔村建設(shè)的群眾文化中心于4月底開(kāi)工；市人大代表馬四武為李堡村幫扶戶李景峰墊資5萬(wàn)元開(kāi)了百貨商店，為李堡村劉應(yīng)紅、徐德林各贈(zèng)送水泥5噸，還為徐德林解決了低息創(chuàng)業(yè)貸款10萬(wàn)元；縣人大代表包建平出資2萬(wàn)元，給四門(mén)鎮(zhèn)四門(mén)村全長(zhǎng)2300多米的巷道安裝了路燈，解決了群眾夜間出行不便的問(wèn)題，據(jù)了解，由她出資為馬力鎮(zhèn)北順村修建的幼兒園，正在前期規(guī)劃之中。（田富有）

岷縣人大常委會(huì)召開(kāi)“雙聯(lián)”人大代表在行動(dòng)座談會(huì) 甘肅省岷縣204名人大代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)和干部職工代表94名，確定聯(lián)系貧困村88個(gè)，聯(lián)系貧困戶260戶，他們聯(lián)實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，取得了明顯工作成效。為了把此項(xiàng)行動(dòng)推向深入，縣人大常委會(huì)專題召開(kāi)“人大代表在行動(dòng)”座談會(huì)，進(jìn)一步了解和掌握人大代表在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)中的工作成效和對(duì)此項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議。（盧劉盛）

定西市安定區(qū)人大常委會(huì)向特困戶印發(fā)《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)一冊(cè)明》 甘肅省定西市安定區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)”政策宣傳工作困戶召集會(huì)議難、到會(huì)率不高，且難以通過(guò)一兩次會(huì)議全面了解和掌握各項(xiàng)政策的實(shí)際，設(shè)計(jì)編印了《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)一冊(cè)明》。這本小冊(cè)子44頁(yè)，3.5萬(wàn)字，內(nèi)容包括致廣大農(nóng)民朋友的一封信、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)民情連心卡、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)龍灘村聯(lián)系單位（領(lǐng)導(dǎo)）一覽表、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)干部聯(lián)系特困戶一覽表、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況、特困戶基本情況登記表、2012～2014分年度聯(lián)系計(jì)劃、干部聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)記錄、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)政策摘編、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一百問(wèn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)一點(diǎn)通等內(nèi)容。（馬占忠）

甘南藏族自治州人大常委會(huì)審議警察法貫徹實(shí)施情況 甘肅省甘南藏族自治州人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組深入碌曲、瑪曲、夏河等縣，對(duì)全州貫徹實(shí)施警察法情況進(jìn)行了檢查，并在州十四屆人大第三十一次會(huì)議上聽(tīng)取審議了州政府的專題報(bào)告和執(zhí)法檢查組的報(bào)告。在審議中，有針對(duì)性地提出了完善工作機(jī)制，抓好制度落實(shí)，穩(wěn)定、強(qiáng)化公安隊(duì)伍；加大經(jīng)費(fèi)保障投入力度，改善辦公環(huán)境，加強(qiáng)民警裝備配備；落實(shí)好公安民警的職級(jí)和待遇，特別是妥善解決瑪曲縣公安局騎警大隊(duì)待遇問(wèn)題等七條意見(jiàn)。（梁民安）

蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會(huì)檢查城關(guān)區(qū)法院三項(xiàng)重點(diǎn)工作 甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會(huì)組成檢查組，采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談等形式，對(duì)區(qū)法院三項(xiàng)重點(diǎn)工作（即社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）的開(kāi)展情況進(jìn)行了檢查。檢查組對(duì)存在的案件量大、法官工作壓力大等困難和問(wèn)題提出了以下建議：進(jìn)一步完善民事案件速裁機(jī)制，對(duì)民事案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流、急緩分類，從制度上推動(dòng)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛；加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系與配合，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、工、青、婦組織及社區(qū)等社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)，形成調(diào)解工作的合力；開(kāi)門(mén)接訪，帶案下訪，暢通渠道，切實(shí)解決尚存的少數(shù)疑難案件的屢訴屢訪；加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，加大對(duì)不履行判決、裁定的處罰力度；完善執(zhí)行公開(kāi)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和監(jiān)控，建立和完善社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行威懾機(jī)制；加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；強(qiáng)化對(duì)審判活動(dòng)的規(guī)范和管理，加強(qiáng)辦案監(jiān)督，堅(jiān)持重大疑難案件集體定案，防止因個(gè)人的偏見(jiàn)而導(dǎo)致實(shí)體裁判的不公。（楊學(xué)珍）

肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)調(diào)研游牧民集中定居工作實(shí)施情況 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)對(duì)全縣游牧民集中定居工程實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣發(fā)改委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于游牧民集中定居工程實(shí)施情況的匯報(bào)，并對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地察看，對(duì)今后實(shí)施游牧民集中定居工程提出了意見(jiàn)和建議。（王 磊）

渭源縣人大常委會(huì)調(diào)研教師隊(duì)伍建設(shè)情況 甘肅省渭源縣人大常委會(huì)組織部分委員和縣人大代表，先后深入6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16所學(xué)校，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。隨后召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了縣人民政府的匯報(bào)。委員和代表們?cè)诳隙ㄈh教師隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，提出了拓寬高中教師用人渠道、加快職業(yè)中學(xué)建設(shè)步伐、建立健全教師隊(duì)伍合理流動(dòng)管理機(jī)制、合理配置教師資源、提高對(duì)農(nóng)村教師關(guān)注度的建議。（渭源縣人大常委會(huì)辦公室）

山丹縣人大常委會(huì)調(diào)研新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況 甘肅省山丹縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，深入工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、工信局以及部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗⒄髑笕舜蟠砑叭罕娨庖?jiàn)建議等方式，對(duì)全縣新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展了調(diào)研。針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了建議：要進(jìn)一步完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化招商引資工作，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（趙文波）

隴西縣人大常委會(huì)檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況 甘肅省隴西縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員、人大代表，先后深入云田、菜子2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和百綠草業(yè)公司、渭河福利機(jī)械制造公司、匯豐農(nóng)機(jī)公司3戶企業(yè)和縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，檢查和了解農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施中取得的成效、存在的困難和問(wèn)題，就法律宣傳深度和廣度不夠、對(duì)農(nóng)機(jī)化投入不足、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力不足、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和保障措施滯后、農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不盡合理（動(dòng)力機(jī)械較多，配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多，大中型機(jī)具少，低檔機(jī)具較多，高性能機(jī)具少）問(wèn)題，提出：加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的學(xué)習(xí)宣傳力度，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；縣人民政府要把農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制隴西縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)；轉(zhuǎn)變政府調(diào)控方式，建立多元化政府投入機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)能力等建議。（王占軍）

臨澤縣鴨暖鄉(xiāng)人大聘請(qǐng)代表當(dāng)“三員”促進(jìn)無(wú)職無(wú)權(quán)代表閉會(huì)期間作用的發(fā)揮 針對(duì)無(wú)職無(wú)權(quán)人大代表作用發(fā)揮不夠充分、履職意識(shí)不夠強(qiáng)的問(wèn)題，甘肅省臨澤縣鴨暖鄉(xiāng)人大從促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛化解、村務(wù)社務(wù)公開(kāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)無(wú)職無(wú)權(quán)人大代表的履職意識(shí)和積極性等方面入手，將66名市縣鄉(xiāng)人大代表中的30名無(wú)職無(wú)權(quán)人大代表分別聘請(qǐng)為村務(wù)政務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、工作信息員，使無(wú)職無(wú)權(quán)人大代表的職能作用得到有效發(fā)揮。（張自偉）

篇（6）

王勝俊院長(zhǎng)最近指出，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重研究新情況，解決新問(wèn)題，完善工作機(jī)制，科學(xué)有效地防治腐敗，以更大的決心、更大的力度、更有針對(duì)性的措施，全面推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)。

作為履行國(guó)家審判職能的人民法院，當(dāng)前面臨著行使審判、執(zhí)行及其他人財(cái)物管理職權(quán)的崗位及人員相對(duì)分散，廉政效能方面的風(fēng)險(xiǎn)更大、反腐倡廉形勢(shì)更加嚴(yán)峻任務(wù)更加繁重艱巨、廣大人民群眾對(duì)法院、法官公正廉潔司法的關(guān)注度和期望值更高等特點(diǎn)，為了能夠有效的遏制司法腐敗的產(chǎn)生，人民法院積極開(kāi)展和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入反腐倡廉工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行等重點(diǎn)關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范工作有著重要作用和深遠(yuǎn)影響。這也是深入推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的創(chuàng)新，是人民法院從源頭預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)新思路、新舉措，是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效途徑和重要抓手，故而為進(jìn)一步建立健全人民法院的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)工作，全面推進(jìn)人民法院的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

二、推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的要求

（一）注重廉潔從政與效能的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持廉政與效能有機(jī)統(tǒng)一。要系統(tǒng)規(guī)劃，注重兩者的辯證統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相輔相成，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，既要考核崗位廉政情況，又要考核崗位效能情況，形成既重廉又重效的良好氛圍。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的操作性

通過(guò)采取經(jīng)常性學(xué)習(xí)和溫馨提示等措施，切實(shí)加強(qiáng)廉政勤政教育、司法良知教育和職業(yè)道德教育，筑牢思想道德防線；要健全完善各項(xiàng)制度，將預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查和抽查等多種手段，對(duì)廣大干警的司法行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行流程隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并采取述職述廉、民主生活會(huì)、明察暗訪、投訴舉報(bào)等方式和渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)予以解決；要通過(guò)定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作落到實(shí)處。

（三）增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的針對(duì)性

當(dāng)前，法院正在深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。我們要組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)王勝俊院長(zhǎng)在全國(guó)大法官研討班上的重要講話精神，使廣大干警從思想靈魂深處解決“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)司法、靠誰(shuí)司法”這一根本問(wèn)題，對(duì)司法的人民性這一根本問(wèn)題切實(shí)做到理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同，結(jié)合司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)照、查擺、分析個(gè)人在思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)道德、履行職責(zé)、執(zhí)行制度、敬業(yè)精神、精神狀態(tài)等方面存在的問(wèn)題和不足，按照職責(zé)要求和個(gè)人廉政意識(shí)實(shí)際，認(rèn)真查找部門(mén)和個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施。

（四）注重法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的前瞻性

要結(jié)合《案件質(zhì)量責(zé)任追究制度》的貫徹落實(shí)，結(jié)合司法問(wèn)責(zé)制度的推行，不斷完善法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的范圍和手段，使司法改革的成果有機(jī)體現(xiàn)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的發(fā)展和完善中。重點(diǎn)要研究建立違反法定程序過(guò)問(wèn)案件的備案登記報(bào)告制度，加大對(duì)不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度；健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理體系的建立

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)崗位排查機(jī)制

自由裁量權(quán)的存在，使得人民法院的風(fēng)險(xiǎn)崗位無(wú)處不在，尤其是法官在行使職權(quán)的方式上相對(duì)分散，面對(duì)來(lái)自社會(huì)方方面面的誘惑更多，廉能風(fēng)險(xiǎn)顯得更加突出。建立風(fēng)險(xiǎn)崗位排查機(jī)制對(duì)廉能管理及預(yù)防司法腐敗有著重要意義。首先要做到的是理清權(quán)限，將法院的職權(quán)按照立案、審判、執(zhí)行和人財(cái)物行政管理來(lái)劃分各自的崗位職權(quán)，再根據(jù)不同的崗位職責(zé)來(lái)明確相應(yīng)的職權(quán)范圍及工作流程。其次，通過(guò)“自身找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審”的方式，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個(gè)方面認(rèn)真查找個(gè)人“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“效能達(dá)標(biāo)點(diǎn)”。個(gè)人簽訂《風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理防范承諾書(shū)》，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立干部職工風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從個(gè)人預(yù)防、法院內(nèi)防、社會(huì)外防三個(gè)方面來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的前期防范，中期監(jiān)控，后期處置，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的防范監(jiān)督。首先，通過(guò)全面落實(shí)法院司法六公開(kāi)制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，讓法院干警行使的每一項(xiàng)權(quán)力均處于陽(yáng)光下。其次，加強(qiáng)違法違紀(jì)的反面警示教育，利用先進(jìn)模范人物正面示范教育，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)制止并開(kāi)展誡勉談話教育等途徑不斷豐富廉政教育的內(nèi)容和形式，濃厚廉政文化氛圍，增強(qiáng)廉政教育的實(shí)際效果。第三，完善監(jiān)督防范體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒有益的反腐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際制定有效管用的監(jiān)管機(jī)制。并加強(qiáng)科技監(jiān)督手段的運(yùn)用，盡可能地讓干警的執(zhí)法辦案過(guò)程可再現(xiàn)，可事后監(jiān)督。

（三）推廣風(fēng)險(xiǎn)崗位預(yù)警機(jī)制

通過(guò)多渠道收集預(yù)警信息，加強(qiáng)信息分析、處置，確定預(yù)警對(duì)象，按照預(yù)警分級(jí)管理辦法及時(shí)有效地采取不同預(yù)案處置辦法，將廉能風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。一是制定預(yù)警機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不正之風(fēng)，重大案（事）件暴露出的體制、機(jī)制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警。每季度至少進(jìn)行一次預(yù)警，并采取相應(yīng)措施來(lái)解決預(yù)警出現(xiàn)的新問(wèn)題。通過(guò)案件回訪、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等方式，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，以特定對(duì)象和時(shí)段為重點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)警教育，在節(jié)日期間等敏感時(shí)期，通過(guò)發(fā)送公開(kāi)信、廉政短信息，開(kāi)展廉政談話等形式，有針對(duì)性地提醒廣大干警及其家屬嚴(yán)把廉潔自律關(guān)。三是創(chuàng)建廉政的家庭氛圍，向家屬詳細(xì)列出干部職工在工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓家屬明確家庭成員在工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，延伸廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的觸覺(jué)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作深入到每一個(gè)干警家庭，形成共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)離腐敗的良好環(huán)境，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)輔助線。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)崗位考核機(jī)制

主要采取單位自查、日常督查和年終檢查三種方式進(jìn)行考核。將考核結(jié)果納入日常和年度績(jī)效考核之中。注重運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任追究。通過(guò)檢查考核，跟蹤督導(dǎo)，糾正問(wèn)題，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施。首先要逐步完善、嚴(yán)肅評(píng)估考核。在落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展檢查考評(píng)，通過(guò)查看資料、群眾評(píng)議、重大案件回訪、政風(fēng)行風(fēng)座談會(huì)、明察暗訪等形式開(kāi)展檢查，形成綜合評(píng)定意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果納入個(gè)人廉政檔案，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核、干部任免使用的依據(jù)。其次要落實(shí)整改。經(jīng)評(píng)估被確定為不滿意和不合格的，提出警告，并由相應(yīng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施存在的問(wèn)題，分析原因，限時(shí)落實(shí)整改。第三要鞏固循環(huán)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理年度考評(píng)結(jié)束后，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行再檢查、再評(píng)析，補(bǔ)充完善并重新劃分等級(jí)，不斷修正和優(yōu)化防范措施，總結(jié)防范管理工作經(jīng)驗(yàn)，檢查落實(shí)效果，在修正完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)入下一年循環(huán)工作流程，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長(zhǎng)效化和持續(xù)有效的推進(jìn)。

篇（7）

由于現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)逮捕條件規(guī)定過(guò)于原則，流動(dòng)人口流動(dòng)性較強(qiáng)，為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，司法實(shí)踐中往往對(duì)流動(dòng)人口刑事犯罪“夠罪即捕”，導(dǎo)致流動(dòng)人口批捕率以及實(shí)刑率較高，而同等情形下，本地人員往往被取保候?qū)徍团刑幘徯獭楦淖兌咴诜蛇m用上的不平等和實(shí)體判決不公正的狀況，2010年，懷柔區(qū)人民檢察院在對(duì)流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定了《流動(dòng)人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實(shí)踐輕微刑事犯罪不捕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)設(shè)定四類十四項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，高、中、低三檔風(fēng)險(xiǎn)值，以分?jǐn)?shù)量化犯罪行為性質(zhì)、犯罪嫌疑人個(gè)人情況、犯罪后表現(xiàn)及幫教條件情況等，按照最終風(fēng)險(xiǎn)得分情況來(lái)評(píng)判逮捕必要性并做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。自該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，共對(duì)77名流動(dòng)人員做出不捕決定，占不捕人員總數(shù)的40%，較以往15%的流動(dòng)人員不捕率有了較大提高。實(shí)踐表明，除一例變更強(qiáng)制措施外，均做到隨傳隨到，保障了刑事訴訟的順利進(jìn)行。經(jīng)跟蹤發(fā)現(xiàn)，81%的涉案不捕流動(dòng)人員被法院判處緩刑，12%被判處罰金，其余為不或被公安機(jī)關(guān)撤回，無(wú)一例判處實(shí)刑，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

二、開(kāi)展社區(qū)矯正巡回檢察，保障特殊人群管理監(jiān)督到位

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上懷柔區(qū)人民檢察院采取因地制宜、分片設(shè)立、巡回檢察、定期走訪的方式，在社區(qū)矯正人員相對(duì)集中的楊宋、湯河口等四個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立了社區(qū)矯正巡回檢察工作站，形成了以點(diǎn)帶面的巡回檢察工作格局。通過(guò)每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對(duì)社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，協(xié)助司法所等相關(guān)單位為矯正幫教對(duì)象解決實(shí)際困難等，深入推進(jìn)社區(qū)矯正檢察工作開(kāi)展。今年，懷柔區(qū)人民檢察院充分利用這一平臺(tái)，先后組織全區(qū)16個(gè)司法所開(kāi)展社區(qū)矯正公開(kāi)宣告接收規(guī)范化流程觀摩，在全市率先開(kāi)展了對(duì)公開(kāi)接收宣告環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督模式的有益嘗試。在開(kāi)展巡回檢察工作的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“中途之家社區(qū)矯正工作站”，對(duì)本區(qū)所有回歸社會(huì)前進(jìn)入“中途之家”的社區(qū)矯正人員，進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳教育和維權(quán)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實(shí)效。截至目前，協(xié)助相關(guān)部門(mén)共為全區(qū)15人辦理了低保，4人解決了住房，56人解決了就業(yè)問(wèn)題，未出現(xiàn)“三無(wú)”人員和因生活困難引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題。北京市人大落實(shí)《訴訟監(jiān)督?jīng)Q議》調(diào)研組此項(xiàng)工作給予了充分肯定。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室，延伸監(jiān)督觸角實(shí)現(xiàn)檢力下沉

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于“堅(jiān)持工作重心下移，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層，積極探索派駐街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求，結(jié)合懷柔區(qū)域特點(diǎn)，2009年，懷柔區(qū)人民檢察院依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大，建立了16個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，由16個(gè)內(nèi)設(shè)處室對(duì)口聯(lián)絡(luò)開(kāi)展工作；2010年進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化該項(xiàng)工作。按照最高人民檢察院下發(fā)的《檢力下沉意見(jiàn)》中關(guān)于檢察聯(lián)絡(luò)室應(yīng)履行的7項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，懷柔區(qū)人民檢察院依托檢察聯(lián)絡(luò)室開(kāi)展的主要工作是：一是加強(qiáng)法制宣傳，深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。二是有效化解社會(huì)矛盾，積極參與綜合治理。通過(guò)開(kāi)展“三官（檢察官、法官、警官）下鄉(xiāng)參與綜合治理、檢察聯(lián)絡(luò)員參與社會(huì)管理、退休檢察官參與民調(diào)、檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正等活動(dòng)，積極參與社會(huì)治安綜合整治。三是暢通聯(lián)絡(luò)渠道，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。懷柔區(qū)人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

四、打造大預(yù)防格局，積極服務(wù)區(qū)域中心工作

篇（8）

證明標(biāo)準(zhǔn)的含義及類別

 

1.證明標(biāo)準(zhǔn)的含義

 

證明標(biāo)準(zhǔn)是指利用證據(jù)對(duì)案件事實(shí)或爭(zhēng)議事實(shí)加以證明所要達(dá)到的程度。證明標(biāo)準(zhǔn)要解決的問(wèn)題是證據(jù)到什么程度時(shí)，才能認(rèn)定待證事實(shí)。

 

2.證明標(biāo)準(zhǔn)的類別

 

關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)的類別，并未在現(xiàn)行法律法規(guī)中作具體規(guī)定，主要是訴訟法學(xué)理論界的一些標(biāo)準(zhǔn)。

 

排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，是指案件主要事實(shí)均有相應(yīng)的證據(jù)證明，且證據(jù)之間及證據(jù)與案件事實(shí)之間沒(méi)有矛盾，或者雖有矛盾但能夠合理地排除。提供的證據(jù)相對(duì)于另一方當(dāng)事人提供的證據(jù)而言具有一定的優(yōu)勢(shì)幅度，足以使法官形成有利于本方的確信。這就要求一方達(dá)到比對(duì)方提供的證據(jù)更具說(shuō)服力、具有合理可信度。

 

高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)是指一般人在日常生活中能夠作為真實(shí)并據(jù)此認(rèn)識(shí)而安心地行動(dòng)這一程度上的高度蓋然性。

 

從我國(guó)現(xiàn)行的三大訴訟法律體系來(lái)說(shuō)，刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)最高，刑事訴訟要解決司法機(jī)關(guān)是否對(duì)被告人進(jìn)行刑罰制裁的問(wèn)題，出于對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的保護(hù)和防止濫施刑罰的目的，故而采用較高要求的證明標(biāo)準(zhǔn)，其要求是“排除合理懷疑”，即證據(jù)必須能夠排除對(duì)被告人無(wú)罪的合理懷疑，否則不能認(rèn)為被告人有罪的事實(shí)成立。民事案件是平等主體的當(dāng)事人之間發(fā)生的民事?tīng)?zhēng)議。民事訴訟要求，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，對(duì)于一個(gè)待證事實(shí)，一方證據(jù)占有證明待證事實(shí)蓋然性上的優(yōu)勢(shì)，法官就據(jù)此認(rèn)定待證事實(shí)。行政案件中的行政處罰案件是行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人違反行政管理秩序的行為給予的行政制裁，雖然與民事訴訟、刑事訴訟同屬法律適用的方式，但其具有專業(yè)性和效率性的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)畢竟不是偵查機(jī)關(guān)，行政行為對(duì)效率的要求比較高，處罰作為維護(hù)秩序的手段，其時(shí)效性要求較強(qiáng)，因此，行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)介于排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)之間。

 

行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)

 

1.行政處罰案件證明標(biāo)準(zhǔn)的含義

 

行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中利用證據(jù)證明違法案件事實(shí)和行政處罰程序事實(shí)所要達(dá)到的程度，也就是行政機(jī)關(guān)對(duì)待證事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定的最低(必要)限度。

 

當(dāng)用來(lái)證明一個(gè)待證事實(shí)的證據(jù)達(dá)到這個(gè)限度或者要求時(shí)’這個(gè)待證事實(shí)就成為法律事實(shí)，在法律上視為真實(shí)存在。行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的確定是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)的前提。

 

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行查處，作出行政處罰決定，必須經(jīng)得起行政復(fù)議的內(nèi)部審查以及行政訴訟的司法審查，因此，行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議、行政訴訟中審查具體行政行為時(shí)的復(fù)議機(jī)關(guān)、法院采用的證明標(biāo)準(zhǔn)一致。

 

2.現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)于行政處罰案件證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

 

《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)”;第三十條規(guī)定：“給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。”第三十八條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰”。

 

《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)第1目規(guī)定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法的情形是“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”。

 

《行政訴訟法》第四條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。”第五十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“主要證據(jù)不足的，判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)具體行政行為。”

 

《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三條規(guī)定：“辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”。第十四條第一款規(guī)定：“案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查，收集認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。”《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰”、第二項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰”。

 

3.行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿和證據(jù)充足

 

前述法律法規(guī)對(duì)于行政處罰案件作出了“以事實(shí)為依據(jù)”、“查明案件事實(shí)”以及“主要事實(shí)清楚、主要證據(jù)充足”等要求。“以事實(shí)為依據(jù)”、“查明案件事實(shí)”這樣的規(guī)定，并沒(méi)有為行政機(jī)關(guān)提供證明標(biāo)準(zhǔn)這一認(rèn)定事實(shí)的最低限度。因?yàn)椤耙允聦?shí)為依據(jù)”的要求在實(shí)踐中只能落實(shí)為“以認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)”;而“查明案件事實(shí)”是對(duì)行政機(jī)關(guān)的最高要求，不是最低的限度。什么情況下算“查明案件事實(shí)”，還是沒(méi)有作出明確規(guī)定。

 

《行政復(fù)議法》規(guī)定“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”的，撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為;《行政訴訟法》規(guī)定“主要證據(jù)不足”的，撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)具體行政行為。根據(jù)前述規(guī)定，如果行政處罰決定依據(jù)的事實(shí)被認(rèn)定屬于主要證據(jù)不足，則行政處罰決定就會(huì)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院否定，進(jìn)而被撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法。法律從否定的角度明確了一個(gè)原則即如果主要證據(jù)不足，案件事實(shí)就不能進(jìn)行認(rèn)定。它告訴行政機(jī)關(guān)，當(dāng)收集的證據(jù)達(dá)到一個(gè)最低程度，即“不屬于主要證據(jù)不足”時(shí)，待證事實(shí)就被法律視為真實(shí)，行政機(jī)關(guān)就可以認(rèn)定事實(shí)了。這其實(shí)可以看作法律對(duì)行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

 

行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，但在大多數(shù)情況下(當(dāng)場(chǎng)處罰的情形除外)，執(zhí)法人員不是違法事實(shí)的直接感知者，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，違法事實(shí)是永遠(yuǎn)不可能重現(xiàn)的過(guò)去。對(duì)于未曾直接感知的過(guò)去，只能通過(guò)各種手段去認(rèn)識(shí)和判斷，而這一認(rèn)識(shí)及判斷過(guò)程所產(chǎn)生的結(jié)果，嚴(yán)格地講不是事實(shí)本身，而是一種對(duì)過(guò)去的確信或者懷疑的心理狀態(tài)。所以，作為行政處罰適用前提的違法事實(shí)，要靠執(zhí)法人員透過(guò)各種證據(jù)去認(rèn)定。當(dāng)這種認(rèn)定在法律上被認(rèn)為可以接受時(shí)，這種認(rèn)定就可以作為法律上的真實(shí)而成為法律適用的前提。從這個(gè)角度說(shuō)，在執(zhí)法人員眼中，只可能有法律上的真實(shí)，不可能有絕對(duì)的真實(shí)。例如，一個(gè)質(zhì)量違法案件的查處：12365投訴舉報(bào)中心接到舉報(bào)稱，某公司涉嫌生產(chǎn)假冒的知名白酒，此時(shí)執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)人是否實(shí)施了生產(chǎn)假酒行為并未直接感知，只能通過(guò)調(diào)査取證，收集一系列的證據(jù)(舉報(bào)人提供的購(gòu)買(mǎi)的白酒、由該公苛開(kāi)具的發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒的白酒、對(duì)涉案白酒的鑒定報(bào)告、該公司的銷(xiāo)售記錄等)，最后，綜合前述證據(jù)，對(duì)該公司生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒白酒的行為作出行政處罰。前述案件中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)依據(jù)什么作出行政處罰呢?不是事實(shí)本身，因?yàn)檫@一事實(shí)只是在過(guò)去存在的，最后作出行政處罰的是執(zhí)法人員通過(guò)證據(jù)對(duì)當(dāng)事人過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒白酒行為這個(gè)待證對(duì)象形成的確信。換句話說(shuō)，作為行政處罰適用前提的是證據(jù)，而不是事實(shí)本身。

 

從證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，綜合考慮案件的性質(zhì)以及對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響大小等因素，作出行政處罰決定依據(jù)的證據(jù)，應(yīng)做到證據(jù)確鑿或者證據(jù)充足。

 

筆者認(rèn)為，行政處罰案件的證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)是指：對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)掌握了全部證據(jù)，即使當(dāng)事人提出了反證(證明其不存在違法行為的事實(shí))，行政機(jī)關(guān)依據(jù)掌握的證據(jù)足以否定當(dāng)事人提出的新的事實(shí)存在。證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)適用于限制人身自由的行政處罰或者強(qiáng)制措施、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè).吊銷(xiāo)證照、較大數(shù)額罰款、案情重大復(fù)雜等對(duì)公民、法人、其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有重大影響的行政處罰案件。

 

行政處罰案件的證據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)是指：對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)掌握了主要證據(jù)，這些

 

優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)是指一方當(dāng)事人證據(jù)能夠充分證明當(dāng)事人實(shí)施了違法行為。相比證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)而言，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的證據(jù)收集要求及程度相對(duì)較低，因此，證據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)適用于簡(jiǎn)易程序、案情簡(jiǎn)單、處罰數(shù)額較少等行政處罰案件。

 

質(zhì)監(jiān)行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)

 

質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員收集的證據(jù)可以證明到什么程度，才能認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為成立’從而使得行政處罰行為具有合法性，這就是質(zhì)監(jiān)行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

 

《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第六條第一款規(guī)定：“對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由2/3以上委員進(jìn)行集體審理。對(duì)其他行政處罰案件，可以由3名以上委員進(jìn)行集體審理。”執(zhí)法實(shí)踐中，一些地方的質(zhì)監(jiān)部門(mén)將前述由2/3以上案審委委員進(jìn)行集體審理的案件俗稱“大案審”，將由3名以上案審委委員進(jìn)行集體審理的案件俗稱“小案審”，同時(shí)，在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法實(shí)踐中，極少發(fā)生適用簡(jiǎn)易程序的案件。因此，筆者在此僅對(duì)適用大案審(較大數(shù)額罰款限定為罰沒(méi)款2萬(wàn)元以上，情節(jié)復(fù)雜、影響重大的案件包括上級(jí)督辦案件、因案情復(fù)雜向上級(jí)請(qǐng)示的案件、指定管轄案件、在本區(qū)域有重大影響案件以及“兩法”銜接案件等)和小案審的案件證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

 

筆者認(rèn)為，適用大案審的處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿，適用小案審的處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)充足。具體來(lái)說(shuō)：

 

證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)：

 

(1)案件基本事實(shí)即“五何”要素應(yīng)明確無(wú)誤。“五何”，即何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)。何人，是指違法主體的基本情況，以此確定行為人是否具備行政責(zé)任能力并最終確定行政處罰的當(dāng)事人。是法人、自然人、個(gè)體工商戶還是其他組織，這就包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、居民身份證、法定代表人等證據(jù)。何時(shí)，即違法行為發(fā)生的時(shí)間以及查處的時(shí)間，涉及到相關(guān)違法行為是否過(guò)了追訴時(shí)效，以及是否在相關(guān)法律法規(guī)的有效期內(nèi)。例如：無(wú)證生產(chǎn)案件，需要證明當(dāng)事人是在查處公告規(guī)定的期限之后進(jìn)行生產(chǎn)行為或者是在生產(chǎn)許可證到期之后存在生產(chǎn)行為，這就需要生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品合格證上的日期來(lái)證明。同時(shí)，何時(shí)也涉及到對(duì)于違法行為的違法所得以及貨值金額的計(jì)算。何地，指違法行為發(fā)生地。查清違法行為發(fā)生地，以此來(lái)確定是否具有管轄權(quán)。對(duì)于本地企業(yè)來(lái)說(shuō)，相應(yīng)證據(jù)包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)場(chǎng)所、送貨單、銷(xiāo)售發(fā)票等證據(jù)。何事，指構(gòu)成何種違法行為，涉及到對(duì)案件的定性。比如：從質(zhì)監(jiān)查處的違法行為大類來(lái)分，包括質(zhì)量類、標(biāo)準(zhǔn)類、計(jì)量類、特種設(shè)備類、認(rèn)證類等，這就需要通過(guò)相應(yīng)的書(shū)證、物證來(lái)證明，如產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、計(jì)量檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的涉案物品等。何情節(jié)，指違法主體實(shí)施違法行為的具體情況。當(dāng)事人是初犯還是屢犯，主觀上是否有故意，違法經(jīng)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)短、貨值金額、違法所得、造成的危害后果，是否具有法定的從輕、減輕處罰情節(jié)。例如：銷(xiāo)售合同、發(fā)票、是否采取了退貨、召回補(bǔ)救措施、之前的違法行為查處記錄等證據(jù)。

 

(2)應(yīng)充分滿足證據(jù)的“三性”。證據(jù)的三性即關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性。關(guān)聯(lián)性方面，證據(jù)與違法事實(shí)應(yīng)有關(guān)聯(lián)，例如：質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)液化氣充裝站充裝過(guò)期瓶的違法行為進(jìn)行查處，執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于該充裝站的液化氣進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)氣體中二甲醚的含量超標(biāo)，與當(dāng)事人充裝過(guò)期瓶的違法行為而言，液化氣的檢驗(yàn)報(bào)告不具有關(guān)聯(lián)性。合法性包括證據(jù)的來(lái)源和證據(jù)的表現(xiàn)形式是否合法兩個(gè)方面。證據(jù)的來(lái)源合法，是指不得違反法定程序收集證據(jù)、不得采用欺騙或者脅迫等手段。證據(jù)的表現(xiàn)形式合法，如復(fù)印件應(yīng)該與原件核對(duì)無(wú)誤后，加蓋“與原件核對(duì)一致”的章，現(xiàn)場(chǎng)照片應(yīng)注明拍攝時(shí)間、拍攝對(duì)象及證明內(nèi)容并讓當(dāng)事人確認(rèn)。真實(shí)性方面，證據(jù)必須是客觀存在的，如：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄缺當(dāng)事人簽名、出具的執(zhí)法文書(shū)未注明日期等，均會(huì)被認(rèn)為真實(shí)性存在問(wèn)題。

 

篇（9）

中圖分類號(hào)：TJ01；D912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)目前治安形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)，犯罪形態(tài)越來(lái)越多的表現(xiàn)為犯罪主體的多元化、暴力化和恐怖化，擔(dān)負(fù)著反恐、處突、維穩(wěn)任務(wù)的人民武裝警察部隊(duì)任務(wù)將更加繁重，武器的使用也更為頻繁，有關(guān) “武器使用權(quán)”方面存在的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。《人民武裝警察法》明確賦予武警部隊(duì)使用的武器的職權(quán)，第15條規(guī)定：“人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”即《人民武裝警察法》對(duì)武警部隊(duì)使用武器的具體規(guī)定。

1武警部隊(duì)武器使用權(quán)的立法缺失

《人民武裝警察法》中武警部隊(duì)武器使用權(quán)不僅在立法指導(dǎo)思想上奉行的是嚴(yán)格限制、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)督的原則和態(tài)度，而且法律規(guī)范相對(duì)較為嚴(yán)密、完備。但人民武裝警察武器使用權(quán)制度仍然容易陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面。究其原因，從法律上而言深層次原因不外乎以下三個(gè)方面：

1.1法律原則和規(guī)則不夠明晰

武警部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)兩者在擔(dān)負(fù)的任務(wù)、警械武器配備及使用等方面都有很大不同：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理社會(huì)治安和國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作，同時(shí)又是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，而武警部隊(duì)根據(jù)《人民武裝警察法》第2條規(guī)定擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)；人民警察配備的武器多為手槍、微型沖鋒槍、狙擊步槍等，長(zhǎng)武器較少，基本上沒(méi)有重型武器，而武警殺傷性武器不僅包括手槍、步槍、沖鋒槍、機(jī)槍、輕型火炮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《條例》中“武器”的定義范圍；在武器使用權(quán)的法律適用上武警以“命令、服從”為基礎(chǔ)的武器使用方法也與人民警察單兵作戰(zhàn)判然有別。顯然《人民武裝警察法》采取簡(jiǎn)單援引法律文件的立法不能完全適應(yīng)武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況和需要，是匆忙的應(yīng)急之作。

加之，《條例》先天不足，又嚴(yán)重滯后，更加影響武警部隊(duì)武器使用權(quán)的正確運(yùn)用。（1）有些關(guān)鍵詞過(guò)于模糊。比如：《條例》中“判明、足以、緊迫、危及、可能、可以”等詞過(guò)于籠統(tǒng)，法律規(guī)定的模糊性加大了武器使用后果的不確定性。（2）個(gè)別規(guī)定較難把握。《條例》第9條第5、7款中“緊迫危險(xiǎn)”，第9款“用其它方法不能制止的”，第13款中“兇殺”的規(guī)定，同樣令人瞬間難以判斷，事后難以評(píng)估。

1.2法律支持和保護(hù)流于形式

《條例》對(duì)警察使用武器的規(guī)定比較模糊，對(duì)警察權(quán)益保護(hù)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：首先是《條例》的性質(zhì)屬于行政法規(guī)，警察依照行政法規(guī)行使致命性強(qiáng)制力，違反了《立法法》的基本精神。其次是現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范中只規(guī)定義務(wù)和責(zé)任，將警察在執(zhí)行任務(wù)中的防衛(wèi)權(quán)等同于普通公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。第三是司法實(shí)踐中普遍關(guān)注使用武器防衛(wèi)的時(shí)機(jī)、情節(jié)和損害程度，“不作為”和“使用武器不當(dāng)”均承擔(dān)法律責(zé)任。從法律上分析，在我國(guó)的司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在著按照《條例》規(guī)定使用武器卻可能承擔(dān)刑事責(zé)任的情況，究其原因是適用法律不一致所導(dǎo)致的。開(kāi)槍的警察用的是《條例》，判案的法官用的是《刑法》的正當(dāng)防衛(wèi)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，只要超出必要限度就要承擔(dān)責(zé)任，典型的以成敗論英雄，不利于打擊犯罪，也不利于人民警察使用武器合法權(quán)利的保護(hù)。《人民武裝警察法》提高了賦權(quán)的位階，從法律層面保障了武警官兵的合法使用武器的權(quán)益，部分消除了人民武裝警察使用武器的疑慮，具有一定的積極意義。

1.3命令與法律相悖的兩難選擇

武警部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中使用武器的先置適用原則，即依據(jù)命令使用武器，在法律這一唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)之上又預(yù)設(shè)另一標(biāo)準(zhǔn)，這必然導(dǎo)致法律與命令的矛盾，命令與現(xiàn)場(chǎng)情況、態(tài)勢(shì)之間的矛盾互相交織。而使用武器往往又是間不容發(fā)，兩難選擇必然導(dǎo)致猶豫遲疑，可能錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致不可挽回的嚴(yán)重后果，既不利于事態(tài)的處置，也不利于人民財(cái)產(chǎn)、生命安全的保護(hù)，更毋庸談武警官兵自身合法權(quán)利的保障。比如：武警部隊(duì)使用武器要遵守“三個(gè)慎用”，在處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時(shí)，嚴(yán)禁使用殺傷性武器。但是，“人民內(nèi)部矛盾”是一種事后判斷而非現(xiàn)場(chǎng)判斷，導(dǎo)致有些處置現(xiàn)場(chǎng)武警官兵根本沒(méi)有攜帶武器，即便事件性質(zhì)已然轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)可以使用武器的合法情形卻也無(wú)武器可用的尷尬局面。

2武警部隊(duì)武器使用權(quán)的立法建議

人民武裝警察使用武器行為既涉及武器使用權(quán)的有效行使問(wèn)題，又涉及公民基本人權(quán)的保護(hù)，同時(shí)還涉及人民武裝警察執(zhí)法權(quán)益的保障。統(tǒng)籌兼顧、適度平衡這三者的利益關(guān)系，既是武器使用權(quán)法律制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，也是解決執(zhí)法實(shí)踐問(wèn)題的根本出路。

2.1修繕《條例》中“武器使用權(quán)”的相關(guān)規(guī)定

（1）要提升《條例》的法律位階，將其由行政法規(guī)上升為法律，解決其自身合法性的問(wèn)題，可以考慮將《條例》并入《人民警察法》或出臺(tái)新的關(guān)于“武器使用”的具體法律規(guī)定。（2）明確“武器使用”的定義與范圍。明確界定武器與警械的界限，明確“武器使用”的外延。“使用”應(yīng)是廣義上的概念，除“開(kāi)槍射擊”以外，還應(yīng)進(jìn)一步加以明確包括射擊前的拔槍、舉槍等環(huán)節(jié)。在這方面，香港警察有拔槍、據(jù)槍的事后報(bào)告制度，值得借鑒。（3）強(qiáng)化武器使用的原則把握，弱化判明條件。在這一點(diǎn)上，筆者反對(duì)過(guò)分細(xì)化“可以使用武器的（下轉(zhuǎn)第176頁(yè)）（上接第165頁(yè)）具體情形”。首先應(yīng)明確 “武器使用”的原則。在依命令使用武器這一先置原則之下，強(qiáng)化“最低限度使用武器”原則這一基礎(chǔ)性原則，在武器使用“判明”標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，適用“合理確信”原則。決定是否使用武器，取決于當(dāng)時(shí)的情景與所掌握的事實(shí)，而不是犯罪嫌疑人所犯罪行或不確定的猜測(cè)。同時(shí)，依據(jù)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，對(duì)相關(guān)法規(guī)做出補(bǔ)充，尤其注重“武器使用”層面的立法完善，充分考慮行為對(duì)象的表現(xiàn)，并結(jié)合戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的需要，以增強(qiáng)“武器使用”的明確性、可操作性和可預(yù)測(cè)性。

2.2完善“武器使用”的審查規(guī)定，明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)

武警部隊(duì)的武器使用權(quán)，是國(guó)家出于維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的目的設(shè)置并賦予武警部隊(duì)的一項(xiàng)職權(quán)，既不是出于私權(quán)的保護(hù)，也不是為了剝奪他人的健康權(quán)與生命權(quán)的一己之私。因此，責(zé)任認(rèn)定的正確與否對(duì)武警部隊(duì)依法履職的決心和打擊犯罪的力度起到至關(guān)重要的作用。《人民武裝警察法》第34條規(guī)定了違規(guī)違法使用武器的法律責(zé)任，但僅僅是較為原則性的規(guī)定，《條例》第14條也規(guī)定了警察違法使用武器的法律責(zé)任，但對(duì)警察責(zé)任的認(rèn)定也主要是根據(jù)調(diào)查報(bào)告，沒(méi)有明確的采取客觀化、情景化的審查方式，沒(méi)有充分考慮當(dāng)時(shí)特殊的情境。為了避免調(diào)查對(duì)象變成審查對(duì)象，建議在修訂或立法中要明確考慮特殊情境這一變量，來(lái)認(rèn)定武器使用的責(zé)任問(wèn)題。而認(rèn)定武器使用是否正確也無(wú)專門(mén)且明確的機(jī)構(gòu)，專業(yè)性不可知更無(wú)法保證責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性，無(wú)法防止依據(jù)政治命令和社會(huì)影響確定責(zé)任的情況。

2.3建立健全責(zé)任制度和監(jiān)督制度

當(dāng)前，在武警部隊(duì)使用武器方面存在的問(wèn)題追根溯源是因?yàn)楫?dāng)前沒(méi)有建立起健全的使用武器責(zé)任制度和監(jiān)督制度。即使問(wèn)題發(fā)生了也是由武警部隊(duì)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，與相關(guān)個(gè)人沒(méi)有直接關(guān)系，這勢(shì)必造成責(zé)任的錯(cuò)位、缺位。在監(jiān)督制度上，《條例》第13條規(guī)定了向所屬機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告的義務(wù)。但以往的情況是人民武裝警察使用武器后沒(méi)有造成人員傷亡時(shí)，很少有書(shū)面報(bào)告，既未履行義務(wù)也不利于證據(jù)保存。《人民武裝警察法》第五章監(jiān)督檢查中規(guī)定，其落腳點(diǎn)為“人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)查處。”這一規(guī)定的核心仍然是自己監(jiān)督，加之缺乏具體的法律后果規(guī)定，達(dá)不到對(duì)武警部隊(duì)使用武器的有力監(jiān)督。所以應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督，完善各種制度規(guī)定。人民政府及其有關(guān)部門(mén)以及公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)武警部隊(duì)的武器使用進(jìn)行外部監(jiān)督，武警部隊(duì)自身也應(yīng)對(duì)其所屬人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督的核心是是否合法、是否守紀(jì)。及時(shí)出臺(tái)配套的法規(guī)制度，規(guī)范武警部隊(duì)與縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)與行使檢舉、控告權(quán)的公民、法人和其他組織之間的溝通與對(duì)話，以及明確武警部隊(duì)內(nèi)部上下級(jí)之間的行政監(jiān)督責(zé)任關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

服務(wù)公正是法律賦予行政機(jī)關(guān)的基本要求，工商部門(mén)強(qiáng)調(diào)服務(wù)公正理念，就是指工商部門(mén)的服務(wù)要建立在依法行政的基礎(chǔ)上，提供力所能及的職能服務(wù)。

在大力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，一些地方一些部門(mén)為了拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，將服務(wù)定位在“熱情服務(wù)”上，強(qiáng)調(diào)態(tài)度上的熱情周到，手段上的想方設(shè)法，結(jié)果上的有求必應(yīng)。這種“熱情服務(wù)”的理念。僅僅是抓住了服務(wù)的表面現(xiàn)象，而沒(méi)有抓住服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，服務(wù)的熱度上去了，但方向卻迷失了，造成了服務(wù)的不公正，工商部門(mén)也存在這種現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)范圍任意擴(kuò)大，致使我們?cè)诠ど谭?wù)過(guò)程中位置沒(méi)擺正。走人了“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的誤區(qū)。如幫企業(yè)詞債、為企業(yè)謀劃發(fā)展、幫企業(yè)代辦其他部門(mén)的證照等，而本是自身職責(zé)范圍內(nèi)的職能工作卻沒(méi)有抓好。工商部門(mén)的職能權(quán)限是法律賦予的，不能超越這個(gè)權(quán)限，二是服務(wù)方式有所偏向，致使我們?cè)诜?wù)過(guò)程中立場(chǎng)沒(méi)擺正，走人只顧結(jié)果不顧原則的誤區(qū)。有些同志認(rèn)為服務(wù)好，就是讓服務(wù)對(duì)象滿意。這就產(chǎn)生了討好服務(wù)對(duì)象的傾向，凡事都向服務(wù)對(duì)象傾斜，而忽視了原則性、程序性的規(guī)定。如有些地方為招商引資引人大項(xiàng)目，對(duì)依法需要嚴(yán)格前置審批的項(xiàng)目也“特事特辦”、“政策放寬”，在行政審批程序上違反國(guó)家法律的規(guī)定，三是服務(wù)目標(biāo)有所模糊，致使我們?cè)诜?wù)過(guò)程中方向沒(méi)擺正，不少同志對(duì)服務(wù)目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為讓前來(lái)辦事的服務(wù)對(duì)象將事情辦好就是服務(wù)的目標(biāo)。這種認(rèn)識(shí)還停留在狹隘認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有從切實(shí)履行法定職能的角度去認(rèn)識(shí)服務(wù)目標(biāo)，使服務(wù)缺乏一個(gè)明確的方向，將監(jiān)管與服務(wù)對(duì)立起來(lái)。

要從根本上改變服務(wù)不公正的現(xiàn)象，就要樹(shù)立服務(wù)公正理念。由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先要明確服務(wù)的范圍。這一范圍就是“法律”，對(duì)于行政相對(duì)人的權(quán)利而言，“法不禁止即自由”，但對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而言，則意味著“法不授權(quán)即禁止”。工商部門(mén)要提供好法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)所能提供的服務(wù)，管好該管的事情，“缺位”的地方要“補(bǔ)位”：不管不該管的事情，“越位”的地方要“退位”：在上下級(jí)之間和同級(jí)各部門(mén)之間進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能和權(quán)限，“錯(cuò)位”的地方要“正位”。其次要遵守服務(wù)程序。遵循“正當(dāng)程序”的原則，服務(wù)不偏向、不歧視，嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展行政許可、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、行政調(diào)解等各項(xiàng)工作。使工商行政管理的各項(xiàng)工作達(dá)到制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。再次要樹(shù)立履職服務(wù)目標(biāo)的意識(shí)，樹(shù)立大服務(wù)觀念。按照國(guó)家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、樹(shù)立服務(wù)公平理念，由重點(diǎn)服務(wù)向公平服務(wù)轉(zhuǎn)變

公平正義既是和諧社會(huì)的基本特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，……堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”“推進(jìn)公平準(zhǔn)入”“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”十七大報(bào)告多處凸顯出公平正義的要求。

然而，有些工商部門(mén)在服務(wù)過(guò)程中缺乏公平、平等的意識(shí)，為服務(wù)對(duì)象提供有重點(diǎn)、有差別的服務(wù)，出現(xiàn)了一些服務(wù)不公平的現(xiàn)象：一是服務(wù)規(guī)則不公平。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍保留著一些不公平準(zhǔn)入的條款，特別是在一些公用性、壟斷性的行業(yè)中體現(xiàn)得較為明顯。二是服務(wù)方式不公平。有些地方在服務(wù)方式上搞創(chuàng)新，對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象區(qū)別對(duì)待，只為重點(diǎn)骨干企業(yè)提供重點(diǎn)服務(wù)、最優(yōu)服務(wù)，這實(shí)質(zhì)上對(duì)其他企業(yè)而言就是一種差別待遇、歧視待遇。有違公平精神。三是服務(wù)態(tài)度不平等。受“官本位”思想的影響，有些同志對(duì)待行政相對(duì)人采取高人一等、高高在上的態(tài)度，在服務(wù)過(guò)程中“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在行政執(zhí)法過(guò)程中不能平等對(duì)待行政相對(duì)人，將行政相對(duì)人當(dāng)成是“犯人”或是“刁民”，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴。四是服務(wù)結(jié)果不公平。從宏觀方面，就整個(gè)市場(chǎng)秩序整頓而言，對(duì)壟斷行業(yè)的壟斷行為、公用企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度還不夠。需要進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；從微觀方面，在行使執(zhí)法權(quán)限的過(guò)程中，自由裁量權(quán)的行使還不規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大，受人情、關(guān)系等諸多因素的影響，同種情節(jié)的違法行為卻區(qū)別對(duì)待，執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在。

對(duì)于工商部門(mén)而言，在服務(wù)中融入公平的理念顯得尤為重要。工商部門(mén)的服務(wù)公平理念應(yīng)包含兩層意思：首先是行政相對(duì)人之間的權(quán)利平等，平等主體平等對(duì)待，要尊重其平等的權(quán)利，要給予其平等的機(jī)會(huì)。美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰，羅爾斯對(duì)社會(huì)的公平正義提出的兩個(gè)層次對(duì)我們很有啟發(fā)：“作為社會(huì)公平正義。首先要保護(hù)每個(gè)公民的自由平等權(quán)利，使每個(gè)人都有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。第二是要機(jī)會(huì)平等，在機(jī)會(huì)有限的情況下，機(jī)會(huì)應(yīng)向全社會(huì)成員開(kāi)放，每一個(gè)社會(huì)成員只要愿意，就有權(quán)利參與競(jìng)爭(zhēng)去獲得機(jī)會(huì)。”其次是行政主體與行政相對(duì)人之間的平等，盡管行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)具有行政優(yōu)越權(quán)，但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的，要努力做到行政權(quán)力與公民權(quán)利的平等和均衡。

工商部門(mén)要從以下四個(gè)方面來(lái)貫徹服務(wù)公平理念：第一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，給予各種經(jīng)營(yíng)主體以平等的機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)國(guó)有集體、個(gè)體私營(yíng)、外商投資等各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。第二，在服務(wù)過(guò)程中。對(duì)服務(wù)對(duì)象要有一種“非人格化”的依法精神，給予一視同仁的對(duì)待，即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。第三，在執(zhí)法監(jiān)管中，要善待行政相對(duì)人，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對(duì)人，遵循嫌疑從無(wú)的原則，即在違法事實(shí)尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無(wú)違法行為的態(tài)度來(lái)看待，即使是實(shí)施了違法行為的行政相對(duì)人，也應(yīng)要遵循法定程序，對(duì)法律規(guī)定行政相對(duì)人所享有的各項(xiàng)權(quán)利要充分予以保證。第四，在行政處罰中，一方面要充分運(yùn)用《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面要合理行使自由裁量權(quán)，做到過(guò)罰相當(dāng)，

情節(jié)相同處罰幅度相同，使我們的執(zhí)法更加公平公正，更加具有公信力。

三、樹(shù)立服務(wù)公開(kāi)的理念，由封閉服務(wù)向公開(kāi)服務(wù)轉(zhuǎn)變

公開(kāi)、透明是服務(wù)型政府的一個(gè)重要標(biāo)志。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信度”。

服務(wù)工作不公開(kāi)、不透明，使得工作缺乏監(jiān)督，權(quán)力的行使隨意性大，對(duì)工作的要求也不高。產(chǎn)生了服務(wù)不公平、不公正、不及時(shí)等諸多弊端，近幾年來(lái)在服務(wù)型政府的構(gòu)建過(guò)程中，政務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)引起了廣泛的重視，但是有些同志仍然缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公開(kāi)、透明是對(duì)我們工作的束縛，會(huì)帶給我們工作難度。影響我們工作進(jìn)度，在思想上對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作就產(chǎn)生了應(yīng)付、排斥的情緒，在行動(dòng)上仍然習(xí)慣于過(guò)去的封閉式服務(wù)形式。因此，工商部門(mén)要樹(shù)立正確的服務(wù)公開(kāi)理念。明確公開(kāi)、透明的重要意義。公開(kāi)、透明是一種權(quán)力運(yùn)行的制度保障，它是杜絕“暗箱操作”、“”等腐敗行為的有力武器，能使我們的工作在群眾的監(jiān)督下，更加規(guī)范、更加公平。同時(shí)。政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)才能保障公民的知情權(quán)，形成行政主體與行政相對(duì)人的良性互動(dòng)，提升我們的服務(wù)水平。服務(wù)公開(kāi)理念的要義主要有三點(diǎn)：第一是信息公開(kāi)，要求我們將利用行政資源掌握的公共信息向社會(huì)公開(kāi)，以便公民了解更多的資訊來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益：第二是程序透明，要求我們把權(quán)力運(yùn)作的程序和過(guò)程都放置在公眾面前，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；第三是公眾參與，要求我們通過(guò)多種途徑和形式讓行政相對(duì)人參與到行政管理過(guò)程中，形成行政主體與行政相對(duì)人的良性互動(dòng)。

工商部門(mén)要從以下四個(gè)方面來(lái)貫徹服務(wù)公開(kāi)的理念：第一，服務(wù)公開(kāi)的意識(shí)要主動(dòng)。有些地方將政務(wù)公開(kāi)當(dāng)成是搞運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)時(shí)搞得轟轟烈烈，搞過(guò)運(yùn)動(dòng)后，就懶得再理。例如有些工商部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)欄的內(nèi)容居然還是半年前的，有的法律法規(guī)已經(jīng)修改了，而公開(kāi)的行政執(zhí)法的依據(jù)和程序仍然還是舊法規(guī)的規(guī)定。因此，要增強(qiáng)服務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)意識(shí)，切忌形式主義，要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持這項(xiàng)工作，建立政務(wù)公開(kāi)工作的崗位責(zé)任制，對(duì)開(kāi)展不力的單位或個(gè)人追究相應(yīng)的責(zé)任。第二。服務(wù)公開(kāi)的效果要互動(dòng)。目前政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容帶有很強(qiáng)的傾向性，是從工商部門(mén)自身需要的角度出發(fā)。對(duì)工作有利的公開(kāi)、不利的不公開(kāi)，沒(méi)有從行政相對(duì)人的需求出發(fā)。針對(duì)人民群眾的需求來(lái)公開(kāi)。因此要以開(kāi)展調(diào)研或者座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的形式。充分了解行政相對(duì)人的需求，并對(duì)不同類型的行政相對(duì)人的需求進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)不同的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展多種行政指導(dǎo)活動(dòng)，從而加強(qiáng)與行政相對(duì)人的聯(lián)系與互動(dòng)，第三，服務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要全面。既要公開(kāi)依據(jù)，又要公開(kāi)過(guò)程和結(jié)果：在行政許可方面，要公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等；在行政執(zhí)法方面，要公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等；在行政收費(fèi)方面，要公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)進(jìn)度等。第四，服務(wù)公開(kāi)的媒介要拓寬。有的地方一提到公開(kāi)。就認(rèn)為是各種規(guī)章制度上墻，宣傳欄上貼布告，公開(kāi)的媒介和方法不多。因此，要通過(guò)多種媒介來(lái)開(kāi)展工商部門(mén)的服務(wù)公開(kāi)工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立工商部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站，將政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容在網(wǎng)站上向社會(huì)公布。為了進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，揚(yáng)州工商局從機(jī)關(guān)到每一個(gè)基層分局的登記注冊(cè)服務(wù)廳內(nèi)都配備了電子觸摸屏，讓前來(lái)辦事的人員“一觸即知”。通過(guò)“陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，使行政活動(dòng)過(guò)程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開(kāi)化、透明化。

四、樹(shù)立服務(wù)效率理念，由應(yīng)付服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變

隨著新公共服務(wù)理論的進(jìn)步和現(xiàn)代法治追求時(shí)效精神的發(fā)展。注重行使公共服務(wù)職能的時(shí)效性成為時(shí)展的必然，西方有一句著名的諺語(yǔ)：“遲來(lái)的正義非正義”。這句諺語(yǔ)就強(qiáng)調(diào)了效率與正義的密切關(guān)系。我們注意到現(xiàn)代行政法中不再僅僅強(qiáng)調(diào)“合法性”與“合理性”這兩大基本原則，“效能性”逐漸被越來(lái)越多的學(xué)者接受為是行政法的第三大基本原則。我們發(fā)現(xiàn)，最近幾年新出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)，如《行政許可法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等工商部門(mén)常用的法規(guī)中，有關(guān)時(shí)效的規(guī)定頻頻出現(xiàn)，有些同志認(rèn)為工商部門(mén)行使職權(quán)、提供服務(wù)。指導(dǎo)思想就是只要履行了作為義務(wù)，確保不違法、不出錯(cuò)，凡事只要有個(gè)交待就行。這是一種“不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)”的應(yīng)付式工作方式。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，生活節(jié)奏日益加快，人民群眾希望政府部門(mén)能提高工作效率，提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。這種應(yīng)付式工作方式在新形勢(shì)下已經(jīng)無(wú)法滿足人民群眾日益提高的服務(wù)需求，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

因此，我們工商部門(mén)要在新形勢(shì)下樹(shù)立服務(wù)效率理念，不再僅僅滿足于“應(yīng)付服務(wù)”的層次上，要有一種“行政慢作為就是不作為”的認(rèn)識(shí)。由應(yīng)付服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，要給人民群眾提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。在行政許可工作中，要給相對(duì)人提供“一站式辦公”，對(duì)相對(duì)人的辦照咨詢回答要做到“一口清”，一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提交的有關(guān)材料，對(duì)于法律已明確規(guī)定行政時(shí)效的必須要在規(guī)定時(shí)效內(nèi)完成，法律沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)效的，也要盡可能為行政相對(duì)人在最短的時(shí)間內(nèi)將事情辦好。大大減少行政相對(duì)人的時(shí)間成本：在消保維權(quán)工作中，要依托12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；在執(zhí)法辦案過(guò)程中，要依據(jù)新的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速查結(jié)案情，使各類違法違規(guī)行為迅速得到處理，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

五、樹(shù)立服務(wù)質(zhì)量理念，由粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變

十七大報(bào)告中明確指出“提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。這體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，工商部門(mén)要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)，其服務(wù)發(fā)展的理念和思路也要與時(shí)俱進(jìn)。有所創(chuàng)新。周伯華局長(zhǎng)提出了要“創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。”因此，工商部門(mén)在服務(wù)過(guò)程中要樹(shù)立服務(wù)質(zhì)量的理念。把提高服務(wù)的質(zhì)量與效益擺在突出的位置，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

現(xiàn)在，工商服務(wù)形式和內(nèi)容雖有很大進(jìn)步，但是從效果上看粗放型的特征明顯，服務(wù)質(zhì)量和水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是針對(duì)性不夠。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，首先要研究市場(chǎng)需求，并對(duì)市場(chǎng)需求細(xì)化，為市場(chǎng)生產(chǎn)和提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。工商服務(wù)要借鑒企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)理論，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求來(lái)提供適需對(duì)路的服務(wù)。二是服務(wù)知識(shí)層次和業(yè)務(wù)水平尚待提高。服務(wù)質(zhì)量好不好，服務(wù)員的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)

代，新知識(shí)新學(xué)問(wèn)層出不窮，而我們的一些同志卻停留在過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上服務(wù)，不學(xué)習(xí)知識(shí)不鉆研業(yè)務(wù)，越來(lái)越跟不上時(shí)展的要求，其提供服務(wù)的質(zhì)量難以保證。三是服務(wù)的現(xiàn)代化水平不高。我們服務(wù)的手段仍然比較單一，監(jiān)管方式仍然比較落后，信息化的技術(shù)手段在我們的工作中應(yīng)用的還不夠。四是服務(wù)追求造勢(shì)、追求形式，而不追求實(shí)效。有些地方搞服務(wù)方式創(chuàng)新，不從實(shí)際出發(fā)，盲目求大、求新、求特、求多，既勞民傷財(cái)，又收效甚微。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們要從以下五個(gè)方面人手，由實(shí)現(xiàn)粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變：一是樹(shù)立“以民為本”意識(shí)，要加強(qiáng)與各類市場(chǎng)主體的互動(dòng)聯(lián)系。經(jīng)常傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，研究群眾需求，并對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行細(xì)分，積極為各類市場(chǎng)主體提供適需對(duì)路的服務(wù)。二是打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，要想給服務(wù)對(duì)象提供高質(zhì)量的服務(wù)，服務(wù)者的高素質(zhì)是關(guān)鍵因素。因此，我們要加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)搞好登記注冊(cè)官、行政執(zhí)法官、基層法制員等隊(duì)伍建設(shè)。并加大培訓(xùn)力度，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和積分制學(xué)習(xí)教育等多種培訓(xùn)方式，不斷提高工商干部的業(yè)務(wù)技能和工作水平。三是以信息化為載體，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。一方面依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)完善工商部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站的各種服務(wù)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢等各種便民服務(wù)：另一方面依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法的科技水平，推動(dòng)信息化手段在登記注冊(cè)、經(jīng)濟(jì)戶口巡查、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)測(cè)、公平交易執(zhí)法等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，四是制定科學(xué)的工商行政管理績(jī)效評(píng)估體系。改變按案件和收費(fèi)任務(wù)的完成情況為主要考核指標(biāo)的方式，代之以所管理的轄區(qū)內(nèi)的綜合管理秩序和人民群眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估方式。五是借鑒企業(yè)效益成本的預(yù)算方式。通過(guò)加強(qiáng)成本核算和效益評(píng)估，精打細(xì)算，避免鋪張浪費(fèi)，以較小的成本贏得較大的收益，為人民群眾謀取更大的利益。

六、樹(shù)立服務(wù)均衡理念，由突擊服務(wù)向均衡服務(wù)轉(zhuǎn)變