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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全衛(wèi)生管理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：TE文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0159-02
1 引言
隨著世界經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理。1996年，DNV、BSI、BVQI等十余個國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)合作，在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001”，簡稱OHSAS18001。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源及危險源，強調(diào)通過危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制
來達到控制事故的目的，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。
2 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義
（1）職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式，是一套嚴謹、系統(tǒng)性強的管理體系，可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學(xué)的安全管理機制，促使企業(yè)職業(yè)安全健康工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（2）降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。OSHSMS采取積極的預(yù)防措施，將安全健康管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中。對企業(yè)或公司的生產(chǎn)運行實行全面的整體控制，在內(nèi)部建立一整套有效和不斷改進的管理體系，從而減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率和意外損失，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
（3）提高企業(yè)形象，打破貿(mào)易壁壘。發(fā)達國家為了保持貿(mào)易上的優(yōu)勢，設(shè)置重重貿(mào)易壁壘，將環(huán)境保護、人權(quán)、勞工安全狀況涂上商業(yè)色彩。在這種形勢下，由于我國已加入WTO，企業(yè)必須進行職業(yè)健康安全管理體系的認證，避免在國際貿(mào)易中受到影響。
3 石化企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理的必要性
石化生產(chǎn)過程具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)等特點。在生產(chǎn)過程中要使用許多高毒物料作為原材料或輔助材料，如苯、甲苯、氰化鈉、硫化氫等，作業(yè)人員急性職業(yè)中毒和慢性職業(yè)病多發(fā)。有統(tǒng)計某石化公司在1991―2001年共發(fā)生職業(yè)中毒25例,急性職業(yè)中毒22例(88%),其中3人死亡；慢性職業(yè)中毒3例(12%),3人全部死亡。職業(yè)中毒主要以急性硫化氫中毒為主，并且還與崗位工種有關(guān)，其中以司泵、維修、防腐為主,這3種行業(yè)共21例,占總數(shù)的84%。因此要做好職業(yè)健康防護,杜絕和減少職業(yè)健康事故發(fā)生。實踐研究表明，職業(yè)健康安全管理體系作為一種科學(xué)的管理方法，在大型石化企業(yè)中推行實施是可行的，對提高化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平有較好的作用。
4 職業(yè)健康管理體系建立的步驟
4.1 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
由最高領(lǐng)導(dǎo)層牽頭，培訓(xùn)公司中管理技術(shù)骨干，包括班組長、技術(shù)人員、科室主任等熟知體系標(biāo)準(zhǔn)要求的人員。每個層次至少選派2名人員參加有關(guān)認證中心或咨詢機構(gòu)組織舉辦的OSHSMS知識培訓(xùn)班，并獲得OSHSMS內(nèi)審員資格證。然后由他們再對全公司各崗位的骨干人員進行系統(tǒng)的安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)并考核。
4.2 初始安全健康評審
組織廠、車間兩級評審小組，以班組為單位針對整個生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)危險因素進行分析，采取危害性預(yù)先分析法和全過程分析法對石化生產(chǎn)全過程進行安全健康情況進行評審，辨識危險有害因素包括有生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆，有毒有害氣體。收集包括有《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T 28001-2001)和1996年ISO/TC67的SC6分委會所ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》(標(biāo)準(zhǔn)草案)等在內(nèi)的適合本行業(yè)職業(yè)安全健康的法律法規(guī)，以及其他相關(guān)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)文件及規(guī)章制度。
然后組建初評小組。由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評工作。經(jīng)協(xié)商選一名員工代表參與初評工作，由體系推進部門具體組織實施初評工作。初評小組具體評審人員包括：設(shè)備、設(shè)施、動力能源、消防的主管工程技術(shù)人員；職業(yè)病防治人員；涉及高風(fēng)險場所技術(shù)管理人員（液化氣站、化學(xué)庫、高壓容器、油庫）。其次，確定初始安全健康評審范圍，最終確定初評范圍。
最后采用現(xiàn)場觀察、面談、詢問、監(jiān)測、資料及文件評審形式，對初評內(nèi)容實施評審。采用危害性預(yù)先分析法和全過程分析法，綜合運用工藝過程分析法、現(xiàn)場觀察法、頭腦風(fēng)暴法及資料統(tǒng)計分析法，辨識企業(yè)活動的危害事件及因素，結(jié)合法律、法規(guī)及其它要求，給出反映實際不安全缺陷可能導(dǎo)致后果的嚴重性的不同等級評價準(zhǔn)則。收集評估現(xiàn)行管理制度；對事故、危害事件資料進行分析、評價；對相關(guān)方的意見、要求及員工建議進行分析；評價分析管理制度和其它體系中相關(guān)內(nèi)容的差異。
4.3 職業(yè)健康管理體系的策劃
選定一組車間工人作為安全代表，作為改革的推動者，與中層管理人員一起和最高層管理部門參加會議。具體操作為由最高管理層建立有一定責(zé)任權(quán)力的管理機構(gòu)并配置足夠的資源，由各廠長擔(dān)任委員會主任作為安全健康第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的副廠長擔(dān)任副主任，以車間為單位成立工作小組并由各車間主任擔(dān)任組長，班組長及相關(guān)技術(shù)骨干為工作組成員，配備專職安全和衛(wèi)生管理人員與專業(yè)技術(shù)人員。建立定期匯報制度，由基層選派代表和高層參與會議，會議中領(lǐng)導(dǎo)聽取各管理者及專家的意見，將資源作為健康、安全與環(huán)境管理體系評審、變更管理和風(fēng)險管理的一部分。
根據(jù)初評危害辨識、風(fēng)險評價信息、法律法規(guī)符合性評價信息，設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案和績效改進型目標(biāo)。依據(jù)辨識和評價出的緊急情況，編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序，程序包括：確定應(yīng)急情況；設(shè)立應(yīng)急指揮、交流、搶救組織架構(gòu)和職責(zé)；編制預(yù)案；配備應(yīng)急物資；應(yīng)急與善后處理、應(yīng)急宣傳、程序評審更新。發(fā)生事故后，應(yīng)先啟動應(yīng)急程序，緊急處置事故，處置結(jié)束后轉(zhuǎn)入事故、事件不符合糾正、預(yù)防措施控制程序。
4.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行與實施
按照要求建立文件化體系，包括各類規(guī)章制度中整理的相關(guān)管理性文件；編制的事故緊急預(yù)案；編制控制危險的實用性作業(yè)指導(dǎo)文件三部分。文件資料應(yīng)滿足法律、法規(guī)的要求，還要便于查詢與定期評審，并且相關(guān)部門能夠及時有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。
文件化完成后，應(yīng)經(jīng)過程序規(guī)定的方式批準(zhǔn)和。頒布實施時召開動員大會，對整個體系內(nèi)容進行大致的描述，并組織該體系的學(xué)習(xí)工作。在貫徹過程中可以采用如召開培訓(xùn)班、專題研討會、知識競賽等形式進行宣傳教育，條件允許時應(yīng)定期對職工進行考核，以保證體系切實落實。
4.5 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控與糾正
（1）績效測量和監(jiān)測。
參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實際生產(chǎn)特點，建立明確的規(guī)章制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，對檢測使用的設(shè)備儀器注重校準(zhǔn)和維護，對所設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)如車間內(nèi)苯蒸氣濃度的控制情況進行跟蹤，及時解決實施過程中的各種技術(shù)、資源問題。定期對遵守法律、法規(guī)的情況進行評價，比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況。
（2）職業(yè)安全健康管理體系審核。
遵循獨立、客觀、系統(tǒng)的原則，定期開展內(nèi)審。由管理者代表推動，由專門培訓(xùn)過的持證人員根據(jù)要求進行一年一次的內(nèi)審。內(nèi)審?fù)瓿芍螅瑢⒔Y(jié)果送報管理者，管理者根據(jù)要求向上呈報，并對下屬有關(guān)部門通報審查結(jié)果。
（3）管理評審。
由最高管理者進行定期評審，根據(jù)企業(yè)體系的審核結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出方針、目標(biāo)以及體系其他要素可能需要進行的修改，提出下一步改進、調(diào)整的目標(biāo)，作為調(diào)整職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的依據(jù)，為下一步的持續(xù)改進提供方向。
4.6 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的評價
做好體系的培訓(xùn)和宣傳工作，組織專家骨干技術(shù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和實地調(diào)查對系統(tǒng)進行科學(xué)評價，及時發(fā)現(xiàn)各種缺陷和漏洞，為體系的系統(tǒng)改進提出指導(dǎo)建議。
5 注意事項
5.1 強調(diào)決策層的作用
由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及公司所有人員和全部財產(chǎn)安全，企業(yè)的法人代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負有直接責(zé)任，因而要親自抓。只有這樣才能確保體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實施，提升化工企業(yè)的安全管理水平，為職工創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境，確保安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
5.2 職業(yè)安全健康管理體系不能成為一紙空文
一個體系的建立成功與否不完全取決于科學(xué)的理論和嚴密的組織結(jié)構(gòu)，而在于是否能經(jīng)得起實踐的檢驗。職業(yè)安全健康管理體系也是如此，企業(yè)的職業(yè)安全健康工作能否實現(xiàn)持續(xù)改進，安全健康績效能否不斷改善，絕不單單是建立一套體系就夠了，而需要將其運用于實踐，從實踐中不斷總結(jié)，不斷吸取教訓(xùn)，不斷的修改完善。
5.3 體系的建立應(yīng)貫穿生產(chǎn)過程的始終
作為一套強調(diào)事故預(yù)防的整體效應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，它強調(diào)實行全員、全過程、全方位的安全管理。事故的發(fā)生，不能簡單歸因于與某一事件，它是系統(tǒng)中多個成分共同作用的結(jié)果。將系統(tǒng)割裂開，強調(diào)片面的安全是不科學(xué)、不合理的。只有全方面全過程考慮整個系統(tǒng)，才能從本質(zhì)上實現(xiàn)安全，OSHSMS的科學(xué)性也體現(xiàn)于此。
參考文獻
中圖分類號：F407.82 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0287-02
引言
俗話說，民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。近年來，食品安全問題頻繁發(fā)生，不僅嚴重地危害人民群眾的身體健康和生命安全，也暴露出企業(yè)的社會責(zé)任感和誠信嚴重缺失，同時，也影響著國家和政府的形象。專家認為，要使食品衛(wèi)生水平再上一個新臺階，接近和達到世界發(fā)達國家水平，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式及干預(yù)政策則需要進行新的改革。
衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心指出，當(dāng)前我國食品安全主要表現(xiàn)為5個方面問題。
1.微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。我國這方面的問題多集中在糧食貯存運輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點和一些餐飲攤點。
2.種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。表現(xiàn)為經(jīng)營者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。
3.食品生產(chǎn)經(jīng)營中嚴重使用不合格原料生產(chǎn)加工食品的問題。如使用病死畜禽肉、過期產(chǎn)品、發(fā)霉變質(zhì)原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌粟殼，用硫磺熏制白饅頭，保健食品里添加違禁藥物，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等食品添加劑。
4.食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。如利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源，化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑。
5.環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成的嚴重威脅，目前比較突出的主要是二惡英和有機氯的污染問題。
一、基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理不嚴的根本原因
1.基層檢測人員的技術(shù)水平制約著食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測標(biāo)準(zhǔn)
食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作屬于預(yù)防及公共衛(wèi)生范疇。工作人員肩負著疾病控制和監(jiān)督執(zhí)法雙重任務(wù)。因此，基層衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員不僅要有預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生知識，而且還要掌握社會學(xué)和法律知識。然而，目前基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員知識面窄、專業(yè)技術(shù)水平低，不少人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)。知識面狹窄、知識老化，檢測水平低是困擾基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作的重要因素。因此，食品衛(wèi)生監(jiān)督立案和處罰合格率較低，造成了公民對食品衛(wèi)生法的輕視，法律失去了應(yīng)有的效力。
2.基層儀器設(shè)備落后影響監(jiān)督檢測質(zhì)量
檢測儀器設(shè)備落后是基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測的主要障礙。目前基層衛(wèi)生防疫站的儀器設(shè)備非常落后，一些大型先進檢測儀器在基層未能得到應(yīng)用，這些必然造成監(jiān)督工作的被動局面。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，使現(xiàn)代儀器設(shè)備不斷得到推廣和應(yīng)用，由于食品企業(yè)發(fā)展快、資金雄厚，先進的儀器設(shè)備在短時間內(nèi)就可以引進應(yīng)用，而基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測部門資金緊缺，無力購買大型現(xiàn)代儀器，使監(jiān)督檢測部門的水平落后于被監(jiān)督單位，也使許多國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測項目在基層難以開展，影響了正常的監(jiān)督檢測。
3.食品衛(wèi)生經(jīng)營新情況、新特點不斷出現(xiàn)
第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營的自主性與靈活性。進入市場的食品企業(yè)，首先是一個具有經(jīng)營自的經(jīng)濟實體。企業(yè)為了生存和自我發(fā)展，企業(yè)行為就必須圍繞市場變化而變化，這就是食品生產(chǎn)經(jīng)營的自主性與靈活性，也是容易產(chǎn)生食品衛(wèi)生問題的因素。
第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營的分散性與松散性。當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營品種繁多且分市廣泛，遍及城鄉(xiāng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者中大多數(shù)是以獨立法人資格松散地分布于全社會。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營的分散性與松散性，使食品衛(wèi)生監(jiān)督難以覆蓋。
第三，食品流通渠道的復(fù)雜性。為加快流通速度，國家實行產(chǎn)銷見面、直接掛鉤的食品流通方式。形成食品多渠道進貨局面，而流通過程又沒有設(shè)置嚴格的質(zhì)量把關(guān)組織或措施，為一些來源不清、質(zhì)量不詳?shù)募倜皞瘟邮称愤M入流通領(lǐng)域提供了便利條件。
第四，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)低。隨著食品行業(yè)大發(fā)展，食品從業(yè)人員急劇增加，大多數(shù)來自外地農(nóng)民或社會閑散人員，其中很多人的文化素質(zhì)、衛(wèi)生習(xí)慣、食品衛(wèi)生知識、衛(wèi)生法制觀念、職業(yè)道德水平和合法競爭意識等職業(yè)基本素質(zhì)低下，必然在激烈的市場競爭中出現(xiàn)屢禁不止的各種食品衛(wèi)生違法行為。
第五，經(jīng)濟利益是食品衛(wèi)生違法行為的趨動力。進入市場經(jīng)濟的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其生存力、自我發(fā)展能力決定于企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，獲利是企業(yè)行為的“動力源”。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，使企業(yè)產(chǎn)生積極合法行為，取得正面效應(yīng)；同時也驅(qū)使一些見利忘義、唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生一系列違法行為，出現(xiàn)負面效應(yīng)。大量的違法行為事實說明，經(jīng)濟利益對違法者的動力大于社會法律、法規(guī)、道德的約束力，是造成食品衛(wèi)生違法行為的社會原因之一。
二、提升基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的對策
基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測是我國食品衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止食品污染和有害因素對人體危害的首要任務(wù)。建立完善的監(jiān)督體制，提高檢測水平以及確保食品衛(wèi)生質(zhì)量是搞好基層食品衛(wèi)生工作的關(guān)鍵。
1.提高基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員的素質(zhì)
隨著社會的發(fā)展和人民生活的改善，新型食品與新的食品污染不斷出現(xiàn)，給食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測提出了更高的要求，食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員要不斷地更新知識，盡快掌握現(xiàn)代科技在食品衛(wèi)生工作中的應(yīng)用，同時，還要學(xué)習(xí)與監(jiān)督檢測有關(guān)的其他學(xué)科的新知識。主要從兩個方面著手：一是加強在職培訓(xùn)。基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員要加強自身專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實踐，學(xué)習(xí)有關(guān)理論和基礎(chǔ)知識。要自上而下地廣泛開展脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座等多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各級都要制訂計劃，督促檢查，使基層人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高。各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期對在職工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平進行檢查評定，以促進基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測水平的提高。二是加大人才的引進。每年應(yīng)從高等學(xué)校引進專業(yè)人才，提高基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員的整體素質(zhì)。
2.進一步完善食品安全法律體系建設(shè)
加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識與自我衛(wèi)生保健意識能力，提高全民學(xué)法、知法、守法、用法、護法意識與水平。培育社會衛(wèi)生監(jiān)督機制。促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者職業(yè)道德素質(zhì)。此外，相關(guān)部門應(yīng)從現(xiàn)在著手，著眼未來，擬定一項跨世紀的食品衛(wèi)生戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。制定并逐步實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人代表任職前，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品可能帶來社會衛(wèi)生責(zé)任大小，必須先取得相應(yīng)級別的“食品衛(wèi)生與法律法規(guī)學(xué)業(yè)合格文憑”的制度，以提高企業(yè)自身食品衛(wèi)生管理水平，自覺重視提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量。
3.嚴格食品攤?cè)杭Q(mào)市場衛(wèi)生申報審批手續(xù)
嚴格整頓現(xiàn)有不合格的市場，嚴格取締無證攤販及假冒偽劣食品；禁止出售與市場衛(wèi)生設(shè)施條件不相符的食品；指導(dǎo)市場設(shè)置合格的專職衛(wèi)生管理人員，制定并嚴格執(zhí)行“市場食品衛(wèi)生要求”、“衛(wèi)生檢查制度”及“食品衛(wèi)生違法處理辦法”等。同時，各級政府負責(zé)擬建適合市場經(jīng)濟體制的半官方或群眾性的新型行業(yè)管理組織，將眾多松散的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，按行政區(qū)域按行業(yè)組織起來，進行自身管理。
4.開展食品法制宣傳和安全教育
通過固定的媒體向公眾定時食品安全信息；扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報刊專欄，加強輿論監(jiān)督和宣傳；開展全國范圍內(nèi)的“食品安全宣傳周”，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識，介紹食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營廠家；教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法；介紹食品營養(yǎng)知識；把食品安全常識列入中小學(xué)生的教育課時，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。食品安全教育宣傳工作要靠制度化和法制化保證落實。
5.加大資金和政策的扶持力度
認真貫徹、全面落實“預(yù)防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務(wù)”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。樹立社會大衛(wèi)生的意識，全方位的思維方式，指導(dǎo)和開展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進、爭取政府加大衛(wèi)生投人基層應(yīng)廣泛開展有償監(jiān)督檢測工作，以吸收資金，增添儀器設(shè)備。國家應(yīng)在政策上予以扶持，在財力、人力方面予以支持。衛(wèi)生行政部門及業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對基層食品衛(wèi)生檢測的儀器購買與使用情況、人才培訓(xùn)等進行定期檢查指導(dǎo)，督促基層盡快提高食品衛(wèi)生檢測水平，傳播信息，幫助培養(yǎng)人才，形成儀器設(shè)備購買、培訓(xùn)、使用、維修一條龍。
總之，確保食品安全不僅要加強政府部門的監(jiān)管力度，建立責(zé)任追究制，更要對違法企業(yè)加以重罰，并對企業(yè)負責(zé)人追究刑事責(zé)任，重塑人民群眾對政府的信心和對企業(yè)的信任。
參考文獻：
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[2] 侯紅梅.我國食品衛(wèi)生安全狀況及管理措施分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2014，（7）.
2制定《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的目的
日本建設(shè)業(yè)傷亡事故在全產(chǎn)業(yè)中所占比例較大，1999年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)137316人，建設(shè)業(yè)為35310人，占25.7%；2000年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133948人，建設(shè)業(yè)為33599人，占25.1%；2001年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133598人，建設(shè)業(yè)為32608人，占24.4%；制定并在建設(shè)企業(yè)實施《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過充分地積累建設(shè)業(yè)安全衛(wèi)生管理的實踐經(jīng)驗，消除或減少潛在的危險有害因素，對安全衛(wèi)生活動給予正確的評價，從而實現(xiàn)減少建設(shè)業(yè)勞動事故的目的。
3《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的構(gòu)成
建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系由4個方面構(gòu)成，即：①目的；②適用；③用語與定義；④確立體系應(yīng)具備的必要基本事項。
其中第4部分是核心部分，主要有2個大的方面：
(1)總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項
內(nèi)容主要包括：a.安全衛(wèi)生方針的明確；b特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項；c.安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.安全衛(wèi)生計劃的制定；e.職工意見的反映；f.安全衛(wèi)生計劃的實施和應(yīng)用；g.有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項程序的制定；h.體系體制的完善；i.體系教育的實施；j.對有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評價；k.文件化；l.緊急事態(tài)的對應(yīng)；m.日常檢查與改善；n.勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善；o.體系審查；p.記錄及其保管；q.體系的改善。
(2)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項
內(nèi)容主要包括：a.工程安全衛(wèi)生方針的明確；b.特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項；c.工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.工程安全衛(wèi)生計劃的制定；e.工程安全衛(wèi)生計劃的實施和應(yīng)用；f.職工等意見的反映；g.對有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評價；h.緊急事態(tài)的對應(yīng)；i.日常檢查與改善；j.勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善；k.文件化、記錄及匯報。
4《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的實施情況
《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》是依照日本勞動大臣公布的《關(guān)于勞動安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建筑業(yè)固有特性示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法體系，要求從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的情況積極開展這一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑總公司或外公司建立了勞動安全衛(wèi)生管理體系，有174家正在建立，另有450家準(zhǔn)備建立。
5“建災(zāi)防”在開展《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》中的作用
建設(shè)業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會成立了建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系綜合服務(wù)中心，其主要工作有：
(1)普及促進工作，包括舉辦COHSMS指導(dǎo)方針的說明會和學(xué)習(xí)班，舉辦COHSMS擔(dān)當(dāng)人員的學(xué)習(xí)班。
(2)支援服務(wù)工作，包括關(guān)于建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系的商談、派遣專家的支援服務(wù)，應(yīng)推進建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的要求，實施商談建立體系的指導(dǎo)等。
(3)調(diào)查研究工作，包括收集國內(nèi)外勞動安全衛(wèi)生管理體系的信息，編寫關(guān)于COHSMS的各種教科書，就建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的評價登記等進行研究，并公布結(jié)果。
(4)審查注冊工作，包括制做并提供內(nèi)部體系審查的指導(dǎo)書籍，制定合格認證制度，對體系進行合格確認井進行注冊等等。
附：
建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針
建設(shè)業(yè)勞動事故預(yù)防協(xié)會
本指導(dǎo)方針是依照勞動大臣公布的《關(guān)于勞動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建設(shè)業(yè)的固有特性面示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法的體系，從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的意志積極自主地加以展開。
1目的
本指導(dǎo)方針，目的在于從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位在職工的協(xié)助下，總公司、分公司與作業(yè)所同心協(xié)力通過規(guī)定“計劃??實施??評價??改善”一系列的過程并促進持續(xù)展開的自主性安全衛(wèi)生活動，來減少建設(shè)營業(yè)所中的潛在性勞動事故的危險性，同時增進職工的健康和促進形成舒適的工作崗位，有助于提高建設(shè)營業(yè)所的安全衛(wèi)生水平。
2適用
2．1本指導(dǎo)方針，適用于既考慮危險或危險因素等又希望確立建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的、從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位的，并以任何規(guī)模的建設(shè)營業(yè)所為對象。
2．2本指導(dǎo)方針，是為了確立有關(guān)建設(shè)營業(yè)所安全衛(wèi)生管理體系而規(guī)定的基本事項，根據(jù)勞動安全衛(wèi)生法的規(guī)定，它是為預(yù)防因機械、設(shè)備、化學(xué)物質(zhì)等引起的危險或健康障礙，而不是規(guī)定從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)采取的具體措施。
3用語與定義
本指導(dǎo)方針中所使用的用語與定義，規(guī)定如下。
3．1建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理
系統(tǒng)
建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)(以下稱“系統(tǒng)”)，是指在建設(shè)營業(yè)所中對安全衛(wèi)生方針的明確、安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定、安全衛(wèi)生計劃的制定、實施及運用、日常點檢及改善、系統(tǒng)審查、系統(tǒng)的改善等一系列過程加以規(guī)定，是一個有關(guān)連續(xù)且持續(xù)實施安全衛(wèi)生管理的體系，它與有關(guān)涉及施工管理等建設(shè)事業(yè)的實施管理體系形成一體加以實施和運用。
3．2建設(shè)營業(yè)所
建設(shè)營業(yè)所，是指統(tǒng)籌總公司、分公司和作業(yè)所的運營組織。
3．3建設(shè)事業(yè)單位
建設(shè)事業(yè)單位，是指在建設(shè)營業(yè)所從事建設(shè)事業(yè)的單位。
3．4總公司和分公司
總公司和分公司，是指對作業(yè)所進行指導(dǎo)、支援和管理業(yè)務(wù)的總公司、分公司等組織。
3．5作業(yè)所
作業(yè)所，是指從事工程施工的組織。
3．6安全衛(wèi)生方針
1)安全衛(wèi)生方針，是指建設(shè)事業(yè)單位為了提高建設(shè)營業(yè)所的安全衛(wèi)生水平而明確的有關(guān)安全衛(wèi)生的基本方針。
2)工程安全衛(wèi)生方針，是指作業(yè)所所長為了確保作業(yè)所的安全衛(wèi)生而明確的有關(guān)施工工程安全衛(wèi)生的基本方針。
3．7安全衛(wèi)生目標(biāo)
1)安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)完成的目標(biāo)。
2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指作業(yè)所所長根據(jù)工程安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)確保實施事項的安全衛(wèi)生的水平。
3．8安全衛(wèi)生計劃
1)安全衛(wèi)生計劃，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)建設(shè)營業(yè)所的危險或危險因素等，在規(guī)定期限內(nèi)，為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實施事項和日程等計劃。
2)工程安全衛(wèi)生計劃，是指作業(yè)所所長根據(jù)施工工程的危險或危險因素等，在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)，為了完成工程安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實施事項和日程等計劃。
3．9緊急事態(tài)
緊急事態(tài)，是指發(fā)生的勞動事故處于緊急危險的狀態(tài)。
3．10系統(tǒng)審查
系統(tǒng)審查，是指建設(shè)事業(yè)單位考慮安全衛(wèi)生計劃的期間，定期調(diào)查與評價系統(tǒng)是否切實得到實施和運用。
4確立系統(tǒng)應(yīng)具備的必要基本事項
為了確立建設(shè)營業(yè)所的系統(tǒng)并切實實施和運用，建設(shè)事業(yè)單位和作業(yè)所所長必須實施下列基本事項。
4．1總公司和分公司應(yīng)具備的
必要基本事項
4．1．1安全衛(wèi)生方針的明確
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)明確建設(shè)營業(yè)所的安全衛(wèi)生方針，并使職工周知。
2)安全衛(wèi)生方針應(yīng)包括下列事項：
(1)在職工的協(xié)助下實施安全衛(wèi)生活動；
(2)應(yīng)遵守有關(guān)勞動安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營業(yè)所規(guī)定的安全衛(wèi)生規(guī)程(以下稱“建設(shè)營業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程”)等；
(3)應(yīng)切實地實施并運用系統(tǒng)。
3)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要使有關(guān)事業(yè)單位周知安全衛(wèi)生方針。
4．1．2特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定特定工程上的危險或危險因素的程序，并根據(jù)該程序特定危險或危險因素。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須制定為消除或減輕上述1)所特定的危險或危險因素而應(yīng)實施的事項的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實施的事項。
3)建設(shè)事業(yè)單位必須制定特定按勞動安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等應(yīng)實施事項的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實施的事項。
4．1．3安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．1．2項所特定的危險或危險因素等以及安全衛(wèi)生方針設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)。
4．1．4安全衛(wèi)生計劃的制定
為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定以4．1．2之2)及之3)項所特定的應(yīng)實施事項、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動、涉及安全施工活動等的日常安全衛(wèi)生活動事項、有關(guān)作業(yè)所的指導(dǎo)及支援事項等為內(nèi)容的安全衛(wèi)生計劃。
4．1．5職工意見的反映
1)建設(shè)事業(yè)單位在設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)及制定安全衛(wèi)生計劃時必須制定反映活用安全衛(wèi)生委員會等職工意見的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見。
2)建設(shè)事業(yè)單位在實施井運用安全衛(wèi)生計劃時必須制定反映職工意見的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見。
4．1．6安全衛(wèi)生計劃的實施與運用
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定切實且持續(xù)地實施與運用安全衛(wèi)生計劃的程序，并根據(jù)該程序切實且持續(xù)地實施與運用安全衛(wèi)生計劃。
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知的安全衛(wèi)生計劃中必要事項的程序，并根據(jù)該程序使其周知。
3)建設(shè)事業(yè)單位制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知為切實且持續(xù)地實施與運用安全衛(wèi)生計劃的有關(guān)必要事項的程序、并根據(jù)該程序使其周知為切實且持續(xù)地實施與運用安全衛(wèi)生計劃的必要事項。
4)建設(shè)事業(yè)單位在接受工程所使用的機械、設(shè)備、材料等的轉(zhuǎn)讓或提供時，為便于特定4．1．2之1)項中的危險或危險因素，必要時在應(yīng)力求獲得記錄有這類設(shè)備材料特性事項的書面的同時，還應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知這類事項中必要事項的程序，并根據(jù)該程序使其周知。
4．1．7有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項程序的制定
1)為切實地實施與運用系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定下列有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項的程序。
(1)特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項
(2)制定工程安全衛(wèi)生計劃
(3)實施與運用工程安全衛(wèi)生計劃
(4)反映職工等的意見
(5)對有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等的評價
(6)日常點檢與改善
(7)調(diào)查勞動事故等原因和掌握與改善其問題
(8)文件化、記錄及匯報
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．2．11項中的匯報，必要時對1)項中的程序進行修改。
4．1．8系統(tǒng)體制的完善
為了完善確立、并切實地實施與運用建設(shè)營業(yè)所的系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定實施下列事項。
(1)在建設(shè)營業(yè)所內(nèi)應(yīng)指定統(tǒng)籌管理其業(yè)務(wù)者擔(dān)任系統(tǒng)管理的最高負責(zé)人，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(2)應(yīng)指定各級系統(tǒng)管理者(是指在總公司和分公司的，為安全衛(wèi)生管理部門、工程管理部門等處長、科長、股長等管理者；在作業(yè)所的，則為作業(yè)所所長、工程主任等管理者，即擔(dān)任系統(tǒng)的負責(zé)人。下同)，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(3)應(yīng)使職工以及(必要時)有關(guān)事業(yè)單位等周知系統(tǒng)管理的最高負責(zé)人、各級系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(4)應(yīng)努力確保確立、實施和運用系統(tǒng)等所必要的人材及預(yù)算。
(5)在實施與運用系統(tǒng)時，應(yīng)活用安全衛(wèi)生委員會等。
4．1．9系統(tǒng)教育的實施
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定對職工實施有關(guān)系統(tǒng)教育的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┯嘘P(guān)系統(tǒng)的教育。
4．1．10對有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評價
1)為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定正確評價有關(guān)承包人對安全衛(wèi)生管理能力等的程序，并根據(jù)該程序評價有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須將按1)項評價的結(jié)果反映到對下次工程承包人的選定及其培訓(xùn)工作上。
4．1．11文件化
1)建設(shè)事業(yè)單位必須以文件形式制定下列事項。
(1)安全衛(wèi)生方針
(2)安全衛(wèi)生目標(biāo)
(3)安全衛(wèi)生計劃
(4)系統(tǒng)管理的最高負責(zé)人及其各級系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和程序
(5)根據(jù)涉及總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項的規(guī)定制定的權(quán)限
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定管理1)項中的文件的程序，并根據(jù)該程序妥善管理這類文件。
4．1．12緊急事態(tài)的對應(yīng)
建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定在工程中發(fā)生緊急事態(tài)時預(yù)防勞動事故的措施。
4．1．13日常點檢與改善
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定對安全衛(wèi)生計劃的實施狀況等進行曰常點檢與改善的程序，并根據(jù)該程序?qū)Π踩l(wèi)生計劃的實施狀況等進行曰常點檢與改善。
2)建設(shè)事業(yè)單位在制定下次安全衛(wèi)生計劃時，應(yīng)反映日常點檢與改善的結(jié)果。
4．1．14勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定調(diào)查發(fā)生勞動事故等的原因及其問題的把握與改善的程序，并根據(jù)該程序在發(fā)生勞動事故時進行其原因的調(diào)查及其問題的把握與改善。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須將勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善的結(jié)果反映到下次制定安全衛(wèi)生計劃上。
4．1．15系統(tǒng)審查
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定定期審查系統(tǒng)的計劃和實施系統(tǒng)審查的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┫到y(tǒng)的審查。
2)建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果或認為必要時，應(yīng)對系統(tǒng)的實施和運用進行改善。
4．1．16記錄及其保管
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)對有關(guān)安全衛(wèi)生計劃實施與運用的狀況、系統(tǒng)審查的結(jié)果等系統(tǒng)實施與運用的必要事項進行記錄，并妥善保管該記錄。
4．1．17系統(tǒng)的改善
建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果，并為了確保系統(tǒng)的合理性與有效性，應(yīng)定期對安全衛(wèi)生方針以及根據(jù)該指導(dǎo)方針制定的程序等系統(tǒng)進行全面改善。
4．2作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項
4．2．1工程安全衛(wèi)生方針的明確
1)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)施工工程的特性、建設(shè)事業(yè)單位規(guī)定的安全衛(wèi)生方針、安全衛(wèi)生目標(biāo)及安全衛(wèi)生計劃等明確工程安全衛(wèi)生方針。
2)作業(yè)所所長應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知工程安全衛(wèi)生方針。
4．2．2特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項
1)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，特定在施工工程中可能會發(fā)生的危險或危險因素。
2)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，為了消除或減輕1)項中所特定的危險或危險因素，特定應(yīng)實施的事項。
3)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序以及勞動安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等，特定應(yīng)實施的事項。
4．2．3工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定
作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．2．2項所特定的危險或危險因素等以及工程安全衛(wèi)生方針，設(shè)定工程安全衛(wèi)生目標(biāo)。
4．2．4工程安全衛(wèi)生計劃的制定
為了完成工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，作業(yè)所所長必須根據(jù)4．1．7項制定的程序，制定以4．2．2項之2)及之3)所特定的應(yīng)實施事項、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動、安全施工活動等有關(guān)日常安全衛(wèi)生活動的事項等為內(nèi)容的工程安全衛(wèi)生計劃。
4．2．5工程安全衛(wèi)生計劃的實施與運用
1)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，切實且持續(xù)地實施與運用工程安全衛(wèi)生計劃。
2)作業(yè)所所長應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知為實施與運用工程安全衛(wèi)生計劃的必要事項。
3)對于工程中使用的機械、設(shè)備、材料等的搬入或攜入，作業(yè)所所長必須根據(jù)4．1．7項制定的程序，在獲得并確認記錄有該機械、設(shè)備、材料等事項的書面的同時，還應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知其必要事項。
4．2．6職工等意見的反映
作業(yè)所所長在實施與運用工程安全衛(wèi)生計劃時，必須根據(jù)4．1．7項制定的程序，既要反映涉及工程的職工的意見，還要做到反映有關(guān)承包人的意見。
4．2．7對有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評價
為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，作業(yè)所所長必須根據(jù)
4．1．7項制定的程序，對有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等進行評價，并向建設(shè)事業(yè)單位匯報其結(jié)果。
4．2．8緊急事態(tài)的對應(yīng)
作業(yè)所所長應(yīng)對緊急事態(tài)發(fā)生的可能做出事前評估，并根據(jù)4．1．12項制定的措施切實地加以對應(yīng)。
4．2．9日常點檢與改善
作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，對工程安全衛(wèi)生計劃的實施狀況等進行日常點檢與改善。
4．2．10勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善
作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，在發(fā)生勞動事故等時進行其原因的調(diào)查及其問題的把握與改善。
4．2．11文件化、記錄及匯報
1)作業(yè)所所長必須以文件形式制定下列事項。
(1)工程安全衛(wèi)生方針
(2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)
1、強化企業(yè)的職業(yè)安全健康管理，變被動管理為自愿參與職業(yè)安全健康管理是企業(yè)全面管理的重要組成部分，OSHMS標(biāo)準(zhǔn)使安全生產(chǎn)管理由被動地接受強制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽竻⑴c。
2、推動國家職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的貫徹落實，由被動接受轉(zhuǎn)為主動接受
OSHMS標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)有相應(yīng)的制度和程序來跟蹤國家法律、法規(guī)的要求，使企業(yè)主動接受政府最新、最明確的監(jiān)察要求。
3、促進國際貿(mào)易，清除非關(guān)稅壁壘
職業(yè)安全健康問題與環(huán)境、質(zhì)量問題一樣，日益受到世界各國的普遍關(guān)注。許多國家以此為借口，對他國的產(chǎn)品、活動或服務(wù)采取單方面的進口限制，因而采用OSHMS標(biāo)準(zhǔn)有助于企業(yè)完善國際間互認制度，清除貿(mào)易障礙，順利開展貿(mào)易活動。
4、有助于企業(yè)樹立良好的社會形象，增加市場競爭力
建立和實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系，可充分反映企業(yè)以人為本的管理理念和高度的社會責(zé)任感，由此極大地提高了企業(yè)的信譽和市場競爭力，從而在市場投標(biāo)中增加獲得相關(guān)方認可的機會。
5、有利于員工的安全意識提高
職業(yè)安全健康管理體系要求針對企業(yè)各個相關(guān)職能和層次進行與之相適應(yīng)的培訓(xùn)，提高全員安全生產(chǎn)意識，有效地控制事故隱患，避免員工和企業(yè)利益受到損害。同時企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系和獲取認證的意義還在于：
（1）全面規(guī)范、改進企業(yè)職業(yè)安全健康管理、最大限度地減少各類傷亡事故和職業(yè)疾病，保障企業(yè)的財產(chǎn)安全，提高工作效率；
（2）提高企業(yè)形象，打破貿(mào)易壁壘，使企業(yè)提高市場份額；提供持續(xù)滿足法律法規(guī)要求的機制，降低企業(yè)風(fēng)險，進而預(yù)防事故發(fā)生；
（3）改善政府、企業(yè)和員工的公共關(guān)系，增強企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)綜合競爭力；
（4）提高金融信貸信用等級，降低保險成本。
因此，實施職業(yè)安全健康管理體系正體現(xiàn)著當(dāng)今企業(yè)現(xiàn)代化的時尚標(biāo)志。
二、開展職業(yè)安全健康認證，是提高企業(yè)綜合素質(zhì)的動力
實例：廈門通士達照明有限公司開展職業(yè)安全健康認證，是公司在與外商合資談判時得到的啟發(fā)。合資方是大名鼎鼎的通用電氣公司（GE），而開始GE表示不會與環(huán)保和職業(yè)安全健康達不到國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)合作。企業(yè)認識到僅有質(zhì)量安全認證是不夠參與國際競爭與合作的，還得有環(huán)保和職業(yè)安全健康認證證書。廈門通士達借鑒了GE公司的EHS（環(huán)境、健康、安全）管理方法，找出了200多個危險源進行整改，并獲得了中國質(zhì)量認證中心頒發(fā)的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書。廈門通士達從ISO9001認證（產(chǎn)品）到ISO14001認證（環(huán)保），再到OHSAS18001認證，企業(yè)的管理焦點也隨之從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向環(huán)保，再轉(zhuǎn)向員工的安全與健康，通士達的社會責(zé)任和人文關(guān)懷的分量由此顯得越來越重。通過實施職業(yè)安全健康體系處處體現(xiàn)以人為本的管理理念，改善作業(yè)條件，增強勞動者身心健康，從而明顯提高了勞動效率；通過實施職業(yè)安全健康體系處處體現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全，消除各類事故隱患，使企業(yè)避免事故，免遭處罰和經(jīng)濟索賠，從而避免經(jīng)濟損失。通過實施職業(yè)安全健康、環(huán)境、質(zhì)量的認證“三證”到手，企業(yè)創(chuàng)立了產(chǎn)品大部分出口，經(jīng)濟效益顯著。其成功之道，用他們的話說，就是遵守國際游戲規(guī)則。提高了企業(yè)綜合素質(zhì)，提升了企業(yè)社會形象，產(chǎn)生了巨大的效益。筆者走進通士達，企業(yè)的產(chǎn)品、環(huán)境和人文處處充滿著綠色。
三、推行職業(yè)安全健康管理體系認證福建己具備較好的基礎(chǔ)和環(huán)境
應(yīng)該說福建省內(nèi)很多企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系之前，已經(jīng)存在著一個安全衛(wèi)生管理體系，只不過這個安全健康管理體系在管理理念、運行方式、實施手段上是傳統(tǒng)模式的；而建立職業(yè)安全健康管理體系，則應(yīng)該是在即存的管理體系上，將嶄新的管理的理念、管理的方法、管理的模式、管理的手段按照確定的規(guī)范進行調(diào)整和提升。可以說職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證在企業(yè)的建立是一個調(diào)整、完善和更新的過程。因此搞好職業(yè)安全健康管理體系認證關(guān)鍵是取決于企業(yè)決策管理者的信心和現(xiàn)代的競爭意識，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系絕非深不可及。我國從1996年起，為了適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化、多元化以及市場競爭平等公平的原則，陸續(xù)推薦了國際職業(yè)安全健康管理體系評價及實施標(biāo)準(zhǔn)。國家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，這個標(biāo)準(zhǔn)是對OHSAS18001的等同轉(zhuǎn)化，已經(jīng)被國際社會所認同。目前，以這個標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范所建立、實施、認證的企業(yè)在國內(nèi)已相當(dāng)數(shù)量，其中也包含我省部分的先知先覺企業(yè)。他們通過系列的認證，提升了現(xiàn)代企業(yè)的品質(zhì)和能力所表現(xiàn)的時尚綜合實力，正影響著我省廣大企業(yè)。目前，我省已具備推行和建立職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和環(huán)境，其主要是，一、相當(dāng)企業(yè)在近些年已推行ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)；二、我省企業(yè)和主管部門在安全生產(chǎn)管理方面積累了一些適合國情和行之有效的經(jīng)驗；三、國家安全生產(chǎn)立法和OSHMS標(biāo)準(zhǔn)取得顯著進展；四、我省一批職業(yè)安全健康科研檢測機構(gòu)和OSHMS標(biāo)準(zhǔn)認證、咨詢機構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)人員已具備提供技術(shù)的支持，并能夠承當(dāng)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的制定、評估認證和咨詢的工作能力，這已為我省的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提供了OSHMS標(biāo)準(zhǔn)認證的機遇和空間。
基于上述問題,完善電網(wǎng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系應(yīng)著力從如下幾個方面全面推動。健全職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)職業(yè)衛(wèi)生管理是一項系統(tǒng)工程,單純靠職業(yè)衛(wèi)生人員的努力工作是不夠的,需要得到企業(yè)管理層的高度重視[4]。同時,需結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)飛速發(fā)展和市場競爭日趨規(guī)范化、法制化的實際,借鑒國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理體系較為成熟企業(yè)所推行的通用標(biāo)準(zhǔn)化體系經(jīng)驗。結(jié)合我國電網(wǎng)企業(yè)的實際,需建立層級分明的管理網(wǎng)絡(luò)體系。具體做法是通過企業(yè)管理層牽頭,建立健全職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)管理網(wǎng)絡(luò),成立國家級(企業(yè))職業(yè)衛(wèi)生一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),省及直屬級(企業(yè))的二級職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),以及基層的三級實施機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分別由國家級(企業(yè))、省及直屬級(企業(yè))和各基層供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各自級別負責(zé)人,成員包括負責(zé)安全、生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、工會等部門負責(zé)人。各級別各司其責(zé),分別成為整個電力企業(yè)系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生管理的宏觀決策機構(gòu),中觀傳達和工作部署機構(gòu),以及微觀執(zhí)行決策和配合實施機構(gòu)。自上而下,層層落實,使得職業(yè)衛(wèi)生管理工作在遵守職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)框架內(nèi)順利開展。詳細的管理框架網(wǎng)絡(luò)(圖略)強化職業(yè)衛(wèi)生制度建設(shè)強化健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度是職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理的需要,也是職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)有效開展工作的前提和保證。在職業(yè)衛(wèi)生管理制度的建設(shè)上,要建立健全更加精細的職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度,如制定職業(yè)衛(wèi)生管理辦法、操作規(guī)范,健全職工健康監(jiān)護檔案、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案等,保證職業(yè)衛(wèi)生工作的開展有章可循、有法可依。將各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位的職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任通過精細化管理而落到實處,形成縱向到底、橫向到邊的連鎖互保、人人有責(zé)的職業(yè)衛(wèi)生管理格局。同時,參照國家有關(guān)規(guī)定建立職業(yè)病患者工傷待遇管理制度,并建立健全其他相關(guān)配套的職業(yè)衛(wèi)生管理制度。如職業(yè)衛(wèi)生檢查與獎懲、教育培訓(xùn)、有害因素檢測、職業(yè)病健康檢查、防護設(shè)施管理與檢查、防護用品管理等,并完善各崗位日常職業(yè)衛(wèi)生管理基本檔案。組織各單位、部門分系統(tǒng)、按專業(yè)對崗位責(zé)任制和有關(guān)職業(yè)健康的操作規(guī)程進行統(tǒng)一的修訂完善,組織修訂《突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案》和《安全環(huán)保管理制度》,將職業(yè)衛(wèi)生工作作為重要內(nèi)容進行統(tǒng)一管理,從而做到人人有專責(zé),事事有標(biāo)準(zhǔn),崗崗有規(guī)范。加強職業(yè)衛(wèi)生防范宣傳針對前述職工職業(yè)衛(wèi)生意識淡薄的現(xiàn)狀,有必要強化職業(yè)健康教育和勞動衛(wèi)生知識宣傳教育,以提高職工自我防范意識。防范意識的提高是杜絕職業(yè)病發(fā)生最基礎(chǔ)、最有效、最關(guān)鍵的防線[1]。近幾年,國家先后頒布實施了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等一系列法律法規(guī)。企業(yè)單位要充分利用各種媒體宣傳手段,深入開展國家各種法律法規(guī)條例等的宣傳活動。舉辦各類職業(yè)病防治培訓(xùn)班,提高負責(zé)人及職工的職業(yè)病防范意識,明確承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),了解相關(guān)權(quán)利,增強自我防護意識。同時,應(yīng)進行多種形式的自我防護技能演練,這對于提高職工的防護意識及自我保護實戰(zhàn)能力具有重要意義。另外,職業(yè)衛(wèi)生工作是一項專業(yè)性較強的工作,工作人員不僅要具備專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識,還需具備職業(yè)病危害因素防護和控制等多方面的知識。形成一支既精通業(yè)務(wù),又熟悉相關(guān)政策的高素質(zhì)職業(yè)衛(wèi)生管理隊伍,是提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平的關(guān)鍵。建立高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生管理隊伍,一方面,需要加強職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng),引進高層次職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人才為隊伍補充新鮮血液;另一方面,需要及時跟蹤國家法規(guī)政策調(diào)整動態(tài),做好新形勢下的職業(yè)衛(wèi)生管理工作。
完善電網(wǎng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系的意義
國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局高度重視重大危險源和事故隱患的普查辯識和監(jiān)控預(yù)警工作，把它列為全國安全生產(chǎn)的重要工作之一。當(dāng)前，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局已明確了將重大危險源和重大隱患的普查、辨識、評價、監(jiān)控與預(yù)警列為全國安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，國家加強了用行政、經(jīng)濟和科技三種手段結(jié)合起來對重大危險源和重大隱患辨識與監(jiān)控的力度。對于新建、改建、擴建的工程項目而言，主要是進行建設(shè)項目安全預(yù)評價和切實抓緊項目“三同時”的落實。而對于在用的企業(yè)裝置和設(shè)施來說，則必須對危險源和隱患實施辨識、跟蹤、檢測、評價、監(jiān)控和預(yù)警。對重大危險源和隱患的安全監(jiān)控近年來越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)重視而提上安全管理工作的議事日程。重視對危險源和隱患進行監(jiān)控預(yù)警，采用了高新技術(shù)手段實施各種監(jiān)控預(yù)警措施，變事故處理為事故預(yù)防，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時進行排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，牢牢掌握安全管理的主動權(quán)，從而把安全管理工作的水平提高到一個新層次。
(二) 危險源、隱患和事故
進入九十年代以來，從國內(nèi)已有報道的信息來看，重大工業(yè)事故未能得到有力遏制，僅僅是石油制品燃爆一項，國內(nèi)發(fā)生的重大事故不少，如：1993年深圳發(fā)生了“8．15”事故，由于化學(xué)品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達2億多元的經(jīng)濟損失。江蘇省1993年發(fā)生了金陵石化南京煉油廠火災(zāi)事故、1997年揚子石化燃爆傷亡事故等重大事故。1997年北京發(fā)生了東方化工廠“6．27'’事故，由于儲罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區(qū)域達6萬多平方米。1998~3月西安市發(fā)生的液化石油氣罐區(qū)特大燃爆傷亡災(zāi)難性事故，以及2003年4月福建福安發(fā)生的“4．8”貨輪油倉燃爆導(dǎo)致8人死亡的事故等等。
發(fā)生了一些重大傷亡事故，是不是一定說明各級領(lǐng)導(dǎo)都不重視安全工作呢?答案是否定的。因為事故的發(fā)生有其自身的規(guī)律、也有其極為復(fù)雜的各種原因，重視安全工作能減少事故的數(shù)量及其造成的損失，但是，重視安全工作并不能保證完全杜絕事故。完全依賴人們對危險源的警惕性來保障安全并非萬全之策，因為人可能受到生理、心理等諸多因素的影響而出現(xiàn)失誤，此外，尚有一些事故屬于人的能力難以有效抑制的范疇。
各種事故或災(zāi)害的發(fā)生都是由危險源或隱患導(dǎo)致或引發(fā)的。人們常常提到的危險源和隱患其含意并不完全相同。危險源是某種危險的根源，一般是指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)生事故、傷害、損失等事故后果的有關(guān)危險物質(zhì)或能量，并且其數(shù)量達到了一定量值。有些危險物質(zhì)或能量是生產(chǎn)所要用到的。因此，這些往往是事故或災(zāi)害的基礎(chǔ)原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷。這些往往是發(fā)生事故或災(zāi)害的直接原因。
多年來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要落在管理體制的建立上。地方行政部門除了貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)外，還制定了不少地方標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)定，并通過實踐創(chuàng)造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)責(zé)任制、班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模、自動化程度、材料與工藝的革新都導(dǎo)致危險源和隱患的多樣性與復(fù)雜性，導(dǎo)致事故模式不斷翻新，導(dǎo)致災(zāi)害規(guī)模不斷擴大，事故災(zāi)難性后果日益嚴重。近年來，安全生產(chǎn)態(tài)勢穩(wěn)定，但不時還有險象環(huán)生，管理水平與工業(yè)發(fā)達國家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投入方面還遠未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高。從社會角度看，多數(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控體系建設(shè)落后有關(guān)，尤其面對市場經(jīng)濟迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監(jiān)控不力問題相當(dāng)突出。因此，對各種事故所采取預(yù)防措施的有效性也在不斷發(fā)生變化，安全技術(shù)在其中就顯示出越來越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術(shù)的發(fā)展也永無止境。要抑制事故發(fā)生，關(guān)鍵在于對其隱患進行有效監(jiān)控，而欲有效監(jiān)控隱患，應(yīng)從多個方面人手，下文將從不同角度展開說明。
(三) 搞好危險源辨識
危險源辨識是實現(xiàn)隱患監(jiān)控最重要的基礎(chǔ)和前提。重點大型企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，由于近年來經(jīng)濟體制改革不斷深入，企業(yè)的改制、兼并、收購和轉(zhuǎn)讓頻繁，重點大型企業(yè)不斷向集團化、綜合化發(fā)展，對重點大型企業(yè)進行工業(yè)危險源和事故隱患普查辨識尤為重要。對本地區(qū)或本企業(yè)的主要危險源進行普查是實現(xiàn)隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)工作。只有底子清，才能措施得當(dāng)。例如，從1997年開始，原國家勞動部組織了在全國六大城市(北京、上海、天津、深圳、青島、成都)進行重大危險源的普查試點工作。主要普查七大類重大危險源，即1、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲罐區(qū)(儲罐)；2、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)(庫)；3、具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險的生產(chǎn)場所；4、工業(yè)危險建構(gòu)筑物；5、壓力容器；6、壓力管道；7、鍋爐。每個地區(qū)和企業(yè)也有各自存在的危險源或事故隱患，必須一一加以清查和掌握。
(四) 實施動態(tài)隱患監(jiān)控
工業(yè)危險源和事故隱患動態(tài)監(jiān)控是個新目標(biāo)，工業(yè)危險源和事故隱患普查辨識的目的，就是要把重大危險源和重大事故隱患找出來，然后抓住重點，進行安全監(jiān)控，逐步實現(xiàn)把“靜態(tài)顯示”提高為“動態(tài)監(jiān)控”，提高其本質(zhì)安全度。
由工業(yè)危險源或事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的各種事故都有其特定的內(nèi)在規(guī)律，這個規(guī)律反映了潛在危害向事故生成方向轉(zhuǎn)化的條件及其相互之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。把這些轉(zhuǎn)化的條件、過程通過數(shù)學(xué)、物理形式來加以表達，就是監(jiān)控預(yù)警模型。模型的表達式簡繁不一，有些可能簡單一些，有的則相當(dāng)復(fù)雜甚或難以用確定的數(shù)學(xué)式來表達。然而，不管模型多么復(fù)雜，至少要找到基本規(guī)律，力圖做到起碼的預(yù)測，進而從簡到繁，逐步完善。
監(jiān)控預(yù)警技術(shù)就是應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，密切結(jié)合自動檢測與傳感器技術(shù)、計算機仿真、計算機通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，可以把那些對于危險源的安全狀態(tài)有決定性影響的參數(shù)檢測并按規(guī)定的方式顯示出來，當(dāng)它們之中有一個或幾個出現(xiàn)異常時，系統(tǒng)就會按照事先設(shè)計的模式發(fā)出警示信號，或者給出未來趨勢預(yù)報，在緊急狀態(tài)下，還會進行必要的應(yīng)急控制，以便抑制事故發(fā)
生或減少危害波及的范圍。
一個大型企業(yè)的重大危險源管理信息系統(tǒng)必須是動態(tài)的，否則只能是一種擺設(shè)或應(yīng)付驗收。而且，建立起真正動態(tài)的企業(yè)重大危險源管理信息系統(tǒng)也是建立本地區(qū)乃至全國重大危險源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，要實現(xiàn)動態(tài)管理，就必須要建立各級定期申報和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)定期更新制度。在大企業(yè)的內(nèi)部，也可建立逐級申報制度，定期更新數(shù)據(jù)庫制度，實現(xiàn)動態(tài)管理，適時調(diào)整工作目標(biāo)，把安全效能不斷上升到新的高度。
(五) 建立信息網(wǎng)絡(luò)
建立安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是必要手段，對重點大型企業(yè)的工業(yè)危險源和事故隱患進行宏觀管理及控制，建立安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一個必要的技術(shù)手段。此項工作應(yīng)該首先著手進行建立企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，這是工作的基礎(chǔ)，有了這個基層的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，才能按行業(yè)、按地域建立部門或地區(qū)的安全管理網(wǎng)絡(luò)，進而為建立全國的安全管理網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。
可引入地理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)，地理信息系統(tǒng)或稱“GIS”，是對地理環(huán)境問題進行分析和研究的一門學(xué)科。它在安全上可利用計算機建立安全地理數(shù)據(jù)庫，將有關(guān)安全的地理環(huán)境的各種要素及其所具有屬性數(shù)據(jù)，以及它們的地理空間分布狀況，進行數(shù)字存儲，建立有效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過對各種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，并以圖形和數(shù)字方式表示結(jié)果，滿足應(yīng)用的需要。安全地理信息系統(tǒng)是用于執(zhí)行各類安全地理數(shù)據(jù)的輸入和編輯、存儲和管理、分析和處理、顯示和制圖的高技術(shù)系統(tǒng)。這對于指導(dǎo)和處理當(dāng)?shù)氐陌踩鹿适且环N高級的參謀和參與決策的機制。
政府的安全生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)履行對全社會各行各業(yè)的安全監(jiān)察職能，對社會各個企業(yè)的重大危險源和事故隱患進行監(jiān)督監(jiān)控，實施宏觀管理。因此，行政的及時性、正確性至關(guān)重要；方便操作，提高工作效率尤其要緊。在電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相當(dāng)普及的今天，應(yīng)該充分利用這個重要的技術(shù)手段，運用電子地理信息操作平臺，可以方便地鏈接各地各企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生動態(tài)管理系統(tǒng)的信息庫、數(shù)據(jù)庫，及時了解各重點大型企業(yè)的有關(guān)工業(yè)危險源和重大事故隱患的資料。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛調(diào)用各類信息庫、數(shù)據(jù)庫，對安全生產(chǎn)其他有關(guān)情況，如在役設(shè)備、裝置安全運行情況；化學(xué)危險品的管理情況；事故應(yīng)急預(yù)案設(shè)置情況；安全檢查的整改情況；以及員工的職業(yè)安全衛(wèi)生教育、培訓(xùn)情況和管理和操作人員技術(shù)考核情況等，都能實現(xiàn)信息訪問與查詢。
(六) 制定事故應(yīng)急預(yù)案
堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，在安全生產(chǎn)管理中，有效控制重大事故隱患是極為重要的原則。在對事故隱患篩選和整改的基礎(chǔ)上，對重大事故隱患制定了事故應(yīng)急預(yù)案。在事故應(yīng)急預(yù)案中，迅速的反應(yīng)和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)害的關(guān)鍵。所謂迅速的反應(yīng)是指：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規(guī)模及可能發(fā)生的危害；迅速溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)急隊伍、輔助人員以及事故或災(zāi)害現(xiàn)場人員之間的聯(lián)絡(luò)；迅速啟動各類應(yīng)急設(shè)施、調(diào)動應(yīng)急人員奔赴災(zāi)區(qū)；迅速組織醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等隊伍各司其責(zé)；迅速通報災(zāi)情，通知鄰區(qū)做好各項必要準(zhǔn)備。正確的措施包括：保護或設(shè)置好避災(zāi)通道和安全聯(lián)絡(luò)設(shè)備，撤離災(zāi)區(qū)人員。無法設(shè)置安全通道時，應(yīng)開辟安全避難所，并采取必要的自救措施；力爭迅速消滅災(zāi)害，并注意采取隔離災(zāi)區(qū)的措施，轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)附近的易引起災(zāi)害蔓延的設(shè)備和物品；撤離或保護好貴重設(shè)備，盡量減少損失；對災(zāi)區(qū)進行普遍的安全檢查，防止死灰復(fù)燃及二次事故發(fā)生。居安思危、常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計劃、嚴密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊伍、敏捷的報警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急設(shè)施。
(七) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是根本性措施，對重點大型企業(yè)的工業(yè)危險源和事故隱患進行管理及控制，在各重點大型企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是安全管理長治久安之根本。
對工業(yè)危險源和事故隱患進行管理及控制，只是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一部分工作內(nèi)容，還有安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育與培訓(xùn)、安全規(guī)章制度、事故調(diào)查處理等等許多內(nèi)容。安全生產(chǎn)工作出了問題，發(fā)生了事故，不應(yīng)就安全論安全，只有建立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并使之正常運行，安全生產(chǎn)工作才能有持久保證。建立了體系，出現(xiàn)的問題一般只是少數(shù)的個別的問題，而沒有行之有效的管理體系，安全問題就會防不勝防、漏洞百出。
系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在預(yù)防事故的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位、全時空的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。目前，國際范圍內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)化管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)的、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范和指南。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是從根本上保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)。
公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點，在做好預(yù)防和控制事故的發(fā)生，保障職工安全和健康時，參照了當(dāng)今世界各國都在廣泛地開展oshms（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認證工作。它應(yīng)用了系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的總體出發(fā)，把管理的重點放在事故的預(yù)防整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使意外事故的工傷率和發(fā)病率下降，企業(yè)達到最佳安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月公司向國家oshms中心申請體系認證。
1 開展安全性評價
公司領(lǐng)導(dǎo)為了使體系認證工作做到扎實，在體系認證啟動前，先進行工藝流程和生產(chǎn)裝置安全性評價（以下簡稱安評）， 把“安評”工作的核心內(nèi)容“危險辨識、危險評價、危險控制計劃”作為實施體系認證一項基礎(chǔ)性工作。為此，公司在國家石油與化工建設(shè)項目勞動安全予評價中心的老師指導(dǎo)下，將公司劃分為生產(chǎn)運行、儲存運輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)布置和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個系統(tǒng)，把石油液化氣球罐區(qū)、危險品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個主體部分作為公司重點危險源進行‘安評”。通過確立危害辨別和危險評價等建立了46份共 600條危險因素安全檢查表，并用ici 蒙德危險指數(shù)法計算，確定這些危險因素發(fā)生的頻率及可能造成的后果，搞清了公司在生產(chǎn)經(jīng)營中對osh可能產(chǎn)生的影響，制訂了預(yù)防危險、控制風(fēng)險和危機控制計劃，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工把握了事故發(fā)生的客觀規(guī)律，為有效實施體系認證打下基礎(chǔ)。
2 osh體系建立
osh體系的策劃。主要是建立組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定危險辨別、危險評價、控制計劃（在第一部分），以及方針目標(biāo)與管理方案和體系文件。為實施管理體系做好啟動準(zhǔn)備。
（1）落實組織，明確職責(zé)
為加強oshms認證工作，公司成立了以經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）為組長，由各部門（車間）負責(zé)人參加的osh體系認證領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理者代表（生產(chǎn)副經(jīng)理）負責(zé)的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機構(gòu)。工作組結(jié)合公司實際，根據(jù)體系認證的“計劃、實施、監(jiān)測、評審”等四個階段的工作要求，擬訂了15項工作分步實施計劃，逐項分解落實到有關(guān)職能部門。組織人事部門對職能部門在體系運行中還制訂了監(jiān)督、檢查、考核條例，運用經(jīng)濟扛桿，來激勵廣大干部為確保體系的正常運行而自覺做好貫標(biāo)工作。
（2）制定方針，明確目標(biāo)
職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標(biāo)是公司在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向，公司經(jīng)理根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，及法律法規(guī)的要求，親自了“安全第一扎根人心，安全責(zé)任落實到位，安全管理不留死角，安全生產(chǎn)萬無一失”安全衛(wèi)生方針和“職工傷亡、火災(zāi)爆炸、設(shè)備有責(zé)、泄漏中毒、行車有責(zé)事故為零”的五個零目標(biāo)及嚴格按法律、法規(guī)要求，實現(xiàn)公司提出五項安全工作持續(xù)改進的承諾。充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負責(zé)的態(tài)度和決心。
（3）全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念
推行osh體系管理，首先是新舊思想理念的碰撞，觀念的轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。為此，我們對中層以上干部及內(nèi)審員重點學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)中的基本內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大干部認識到oshms中危險源是管理核心；法律法規(guī)使體系持續(xù)改進；組織機構(gòu)是實施體系的必要前提；目標(biāo)和管理方案是持續(xù)改進的重要途徑；實施運行是控制風(fēng)險的關(guān)鍵步驟；監(jiān)測是體系運行重要保障。通過培訓(xùn)和考試，形成了一批實施oshms領(lǐng)導(dǎo)力量。對基層管理人員和生產(chǎn)工人，培訓(xùn)的重點是同自身工作相關(guān)程序文件的要素和作業(yè)指導(dǎo)書，培養(yǎng)他們自覺執(zhí)行體系文件的好習(xí)慣。公司工會還將江總書記對安全工作重要批示及公司職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)內(nèi)容，以廣告標(biāo)語牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進行宣傳和展示，通過全方位的宣傳、培訓(xùn)、教育，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工明白了在體系認證過程中，應(yīng)該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非的成效。
3 osh體系文件的編制
oshms文件是組織實施osh管理和開展安全防范工作的法規(guī)性文件，也是oshms審核和認證的主要依據(jù)。為此，公司著重做了以下工作：
（1）結(jié)合實際，建立體系文件。因為 oshms是企業(yè)管理的一個組成部分。在編寫體系文件時，凡是oshms需用到iso9002策度和檢查記錄表格的，我們就直接將 iso9002體系文件引用到 oshms文件中去，逐步做到“二個標(biāo)準(zhǔn)、一個體系”，實行全面管理。
（2）優(yōu)化組合、編制體系文件。oshms是由 17個管理要素共同構(gòu)成的有機整體。通過優(yōu)化組合和裂解重組為15個要素，按照簡化、明了、完整，將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動的具體行為。
（3）在體系文件編寫時，以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此，我們到市標(biāo)準(zhǔn)情報部門收集了國家有關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī) 52項，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 130個，下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 40個，并將它充實到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容，強化了體系文件的法治力度。同時還按法律法規(guī)要求，編寫了從勞動保護的“安全帽使用和管理規(guī)定”到現(xiàn)場作業(yè)的“設(shè)備大修安全管理規(guī)定”和防火管理“消防栓、消防池維護保養(yǎng)制度”等29項規(guī)定，修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項制度，還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ危_保體系文件有法可依和有法必依。
（4）集中優(yōu)勢力量，編制手冊和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)的管理骨干參與文件編寫，編寫的程序文件都經(jīng)過集體討論和要素相關(guān)部門去反復(fù)征求意見，通過三次較大幅度的修改，使文件與標(biāo)準(zhǔn)在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對動火作業(yè)等重要操作票證，編制了工作程序流程圖，增加程序文件的可操作性。
4 osh體系實施運行
oshms標(biāo)準(zhǔn)的實施運行，主要檢驗osh體系文件符合性和有效性，確保體系持續(xù)、正常有效地運行。我們做了兩個方面工作。
（1）為了使osh體系做到扎實有效實施運行。公司經(jīng)理親自和頒布了oshms文件，還要求各部門、車間要以五個到位：文件發(fā)放到位、學(xué)習(xí)理解到位、運行實施到位、檢查監(jiān)督到位、規(guī)范記錄到位，來做好oshms實施運行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充分認識oshms“運行的復(fù)雜性、操作的艱難性、審核的科學(xué)性”，他在全體員工中反復(fù)強調(diào)要確立“重在貫徹文件，實在體系運行、貴在消除隱患”的正確思想，使體系運行朝著健康方向發(fā)展。
（2）抓好持續(xù)培訓(xùn)和具體指導(dǎo)來推進體系運行。我們一方面將oshms標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問一答”的形式，匯編成百題輔導(dǎo)材料，分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學(xué)習(xí)，使全體員工認識到要適應(yīng)新建立oshms的運行，就必須掌握涉及到各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)正確操作；另一方面，由管理者代表率領(lǐng)貫標(biāo)工作組深人要素責(zé)任部門，同車間領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一起學(xué)習(xí)程序文件，對
不明確和不切合部門實際等問題，予以當(dāng)場修正和解決，使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求，從而減少了工作上隨意性。
5 內(nèi)部審核、管理評審
內(nèi)部審核是為了驗證和評價公司在osh工作的計劃，以及方針目標(biāo)實現(xiàn)和運行情況。為了有效實施內(nèi)部安全審核，我們在審核過程中做到三個結(jié)合：①公司審核與部門自我審核相結(jié)合，②集中審核與專業(yè)審核相結(jié)合，③定期審核與專題審核相結(jié)合，不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機制，而且做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。如整改有困難，由管理者代表組織有關(guān)部r協(xié)調(diào)解決，如技術(shù)部提出關(guān)鍵設(shè)備運行要進行狀態(tài)監(jiān)測，公司經(jīng)理當(dāng)場拍板決定投入資金5萬元，購買紅外線測震測溫儀11臺，使關(guān)鍵設(shè)備事先做好事故的預(yù)防預(yù)測工作。這樣就較快地消除內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生不合格項，并為管理評審創(chuàng)造了有利條件。
管理評審是最高管理者對osh體系的適宜性、充分性和有效性全面評審，是實現(xiàn)oshms持續(xù)改進的保證。為此，經(jīng)理親自檢查和評價體系現(xiàn)狀和適合性。①對oshms在實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)對體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進行評價；②公司在體系內(nèi)審中審查出的問題做出處理結(jié)果，判斷內(nèi)審的有效性。③對體系文件在執(zhí)行中意見和問題進行分析和處理，從而找出osh體系的薄弱環(huán)節(jié)，對其進行完善，使其適合于變化后環(huán)境，為體系認證響準(zhǔn)備。
通過公司職工近五個月的努力，于去年十二月七日經(jīng)國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心對公司實施oshms情況進行現(xiàn)場審核驗證合格，成為國內(nèi)城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。
近年來，西寧市堅定不移地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全“網(wǎng)格化”管理模式，構(gòu)建了“機制健全、責(zé)任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防工作新格局，筑牢了社會火災(zāi)防控根基，西寧市共建立街道級消防安全網(wǎng)格40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全網(wǎng)格98個，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分小網(wǎng)格1356個；全市共落實網(wǎng)格長1065名，網(wǎng)格員2346名，網(wǎng)格信息員2980名。就目前的消防安全形勢和社會面消防安全水平現(xiàn)狀而言，消防安全網(wǎng)格化管理工作遭遇了現(xiàn)實瓶頸，只有突破瓶頸，才能實現(xiàn)消防管理的進一步優(yōu)化升級。
（一）工作經(jīng)費保障難題有待突破。目前部分地區(qū)的消防安全網(wǎng)格化管理工作保障性經(jīng)費尚未實現(xiàn)納入地方財政預(yù)算足額保障，難以滿足隨著城市建設(shè)發(fā)展逐年遞增的要求。部分經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投入資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊或“保消合一”隊伍配備了消防裝備和器材，但后續(xù)的管理和保養(yǎng)工作經(jīng)費卻未能跟上，導(dǎo)致裝備和器材閑置損壞報廢的情況出現(xiàn)。
（二）基層消防部門負擔(dān)有待減輕。基層消防部門的監(jiān)督干部數(shù)量有限，管轄范圍大、列管單位多，消防安全形勢復(fù)雜，時刻面臨著工作能力與工作成效的考驗。消防安全網(wǎng)格化管理工作再次將公安消防部門作為主力軍，一旦遇到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門重視程度不夠、責(zé)任意識不強的情況，基層消防部門的角色將由“推動”變?yōu)椤巴蟿印保ぷ髫摀?dān)進一步加重。
（三）網(wǎng)格工作效能有待全面提升。從全市檔案臺賬看，消防安全網(wǎng)格化管理工作組織健全，各級網(wǎng)格均建立了消防安全委員會或消防辦公室，部分縣區(qū)建立了完善的聯(lián)席會議制度，定期討論解決消防安全問題，部署消防專項工作。但網(wǎng)格化工作中走形式走過場的心態(tài)依然普遍存在，工作效能有待進一步提升。
二、社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作帶來的機遇
構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)、法治化保障”的社會管理新體系，提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，其為消防工作帶來的機遇主要有以下幾點。
（一）政府高位部署推進。政府高度重視社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作調(diào)度會議。對網(wǎng)格員招錄工作、信息平臺建設(shè)工作和社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新工作十分重視。
（二）各級各部門廣泛聯(lián)動。政府牽頭建立了聯(lián)動工作機制，并就矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)網(wǎng)格員招錄、社會管理綜合信息平臺建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)等工作進行了培訓(xùn)與交流，消防安全管理工作作為一項重要內(nèi)容被納入培訓(xùn)交流。
（三）經(jīng)費保障落實有力。政府明確網(wǎng)格管理員屬政府服務(wù)公益性崗位，固定的崗位、穩(wěn)定的工資能夠創(chuàng)造一個栓心留人的工作環(huán)境，適當(dāng)?shù)目冃Э己四軌蛴行г黾庸ぷ鲃恿Γ行У慕?jīng)費保障必然使網(wǎng)格管理員成為一個頗受歡迎的崗位。
（四）信息平臺功能強大。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，西寧市加快社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)現(xiàn)有部門專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)了全市社會管理綜合信息平臺。從火災(zāi)隱患整治角度而言，社區(qū)網(wǎng)格員可以對所負責(zé)網(wǎng)格的火災(zāi)隱患實施深入排查并實時錄入社會管理綜合信息平臺，能夠深入并實時掌握社區(qū)基層火災(zāi)隱患查改情況；從火災(zāi)撲救角度而言，消防員可以在火災(zāi)發(fā)生的第一時間迅速詳細掌握建筑結(jié)構(gòu)性質(zhì)、內(nèi)部人員情況、周邊水源情況等重要信息。
三、消防管理和社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作對接中的主要問題
（一）網(wǎng)格劃分有所不同。在全國“清剿火患”戰(zhàn)役中推廣的消防安全網(wǎng)格化管理是以各級行政轄區(qū)為單元劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級網(wǎng)格、村（居）委員會級網(wǎng)格、村組樓院社會單位級網(wǎng)格。西寧市社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作則是以100戶左右的規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，將4個區(qū)、3個縣、4個開發(fā)（新）區(qū)下轄的156個村委會、352個居委會和45個家委會劃分為3689個網(wǎng)格。不同的網(wǎng)格劃分將導(dǎo)致管理體制上的差異，給對接工作造成障礙。
（二）網(wǎng)格員的流動性。政府招聘的網(wǎng)格員以勞務(wù)派遣的方式進行用工管理，依法簽訂勞動合同。據(jù)了解，西寧市類似的勞務(wù)用工崗位年流動率達20%以上，工作人員崗前培訓(xùn)的問題、崗位工作經(jīng)驗積累傳授的問題和穩(wěn)定并留住人才的問題需要得到妥善解決。
（三）火災(zāi)隱患舉報投訴的處理。依據(jù)西寧市社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作的網(wǎng)格劃分方式，全市共有3689個網(wǎng)格，按每周平均每個網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)隱患4處計，每周將有14756處隱患錄入系統(tǒng)，傳送到消防支隊網(wǎng)絡(luò)終端等待支隊按照火災(zāi)隱患舉報投訴流程處理，較大的工作量將給消防部門帶來壓力。
四、借西寧市社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作實現(xiàn)消防管理優(yōu)化升級
針對消防管理和社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作對接中出現(xiàn)的主要問題，同時借鑒外省市消防部門在對接跟進工作中的經(jīng)驗，筆者淺談幾點工作建議。
中圖分類號：R135文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-0515（2010）11-341-02
【Abstract】Combining Liao sun is actual while following the principle of occupation health legal theory, in tallying up empirical foundation, studied from the strategic height current with the result that from now on, occupational disease harm of development and counterplan.Put forward the method and suggestion of science towards preventing control occupational disease from endangering, .Its science standpoint comes from；Be engaged in the experience and intelligence of the old science and technology personnel of occupation health work, drew up the science method of the Liao occupation hygiene in sun City work and to the prevention control of the occupational disease measure.Its establishment important point has catholicity and covered the basic measure method of nation and place occupational disease prevention control and knew well to solve the related law laws that the national occupational disease prevention controls,
【Key words】Developmentoccupational disease control and pveventiun strategic points
本文研究探討的法律依據(jù)，是中華人民共和國《職業(yè)病防治法》，結(jié)合我市職業(yè)病危害狀況，主要針對我市規(guī)模企業(yè)，職業(yè)病危害因素的預(yù)防和控制，研究做出的：中長期戰(zhàn)略性對策和途徑。本文是在《遼陽市職業(yè)病危害因素分布與檢測》、《遼陽市職業(yè)病預(yù)防控制戰(zhàn)略研究》兩個課題研究基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐，綜合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，與遼陽市實際情況相結(jié)合，在國內(nèi)有關(guān)專家的指導(dǎo)下，形成的宏觀戰(zhàn)略思想。具有：前瞻性、科學(xué)性、實用性、可操作性、可直接為政府在職業(yè)病危害預(yù)防控制方面的決策；提供科學(xué)依據(jù)和參考的理論研究成果。其理論可以指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生科研開發(fā)，研究理論的學(xué)術(shù)價值和指導(dǎo)作用，可以提供給我市從事職業(yè)衛(wèi)生工作的人員使用。
1 職業(yè)病預(yù)防控制的戰(zhàn)略要點
1.1 前期預(yù)防
1.1.1 對策與方法
根據(jù)國家《職業(yè)病防治法》規(guī)定前期預(yù)防規(guī)定：產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：
（1）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（2）有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施；
（3）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；
（4）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；
（5）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；
（6）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護勞動者健康的其他要求。
1.1.2 要點 1、完善法規(guī)建設(shè)。2、加強教育培訓(xùn)。3、健全申報和批準(zhǔn)管理程序建設(shè)。4建立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和組織。5建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計。6建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生。7、應(yīng)急救援站。職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的“三同時”。
1.2 生產(chǎn)過程中的預(yù)防和控制
1.2.1 對策與方法
1.2.1 生產(chǎn)過程中的預(yù)防控制，是前期預(yù)防控制的補充或補救辦法。我國《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：
（1）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；
（2）制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；
（3）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；
（4）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；
（5）建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；
（6）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。
1.2.2 具體措施 1、用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)。2、職業(yè)病防護設(shè)施。3、技術(shù)改造和工藝技術(shù)更新。4、職業(yè)病危害告知。5、工作場所日常監(jiān)督管理。6、強化勞動者的職業(yè)危害個人保護的法律意識。7、職業(yè)健康監(jiān)護檢查。8、職業(yè)健康監(jiān)護檔案和單位職業(yè)衛(wèi)生檔案。9、職業(yè)危害應(yīng)急處理預(yù)案。
1.3 其他控制方法和策略要點：
1、政府管理策略2、整合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)資源，強化技術(shù)支撐體系建設(shè)。3、完善職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。4、建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。5、建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。6、加快職業(yè)安全衛(wèi)生信息化建設(shè).。7、加快職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)保障體系建設(shè)。8、加強職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育體系建設(shè)9、加強重大職業(yè)危害源的監(jiān)控和重大中毒事故隱患的治理。10、加強職業(yè)危害監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管協(xié)同機制。11、加強對中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管。12、促進職業(yè)安全衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。13、深化職業(yè)衛(wèi)生專項整治工作。14、加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系和法律保障建設(shè)。15、落實職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制。16、完善職業(yè)衛(wèi)生投入保障機制。18、建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制。19、實施職業(yè)安全衛(wèi)生許可制度。20、充分發(fā)揮社會的監(jiān)督和法律援助作用。21、大力推進職業(yè)安全衛(wèi)生文化建設(shè)。22、開展職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進步工程。23、落實企業(yè)主體責(zé)任，全面加強職業(yè)衛(wèi)生工作。24、有計劃地加大資金投入,建立職業(yè)病防治基金和運行保證機制。25、強化“三同時”審查力度。26、職業(yè)安全衛(wèi)生促進工程建設(shè)。27、明確治理重點,突出治本措施。28、依靠科技進步,加強職業(yè)衛(wèi)生新技術(shù)的開發(fā)和推廣。29做好職業(yè)病普查、申報和檢驗檢測工作。30、中長期職業(yè)病預(yù)防控制規(guī)劃戰(zhàn)略綱要。31、加強職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的交流合作。
2 討論與結(jié)語
職業(yè)病危害的預(yù)防控制研究，是一個涉獵許多方面的綜合性科研課題，我們主要在《職業(yè)病防治法》的原則指導(dǎo)下，結(jié)合工作實際，總結(jié)概括了目前職業(yè)病預(yù)防控制相關(guān)方法，原則，措施，提出了行之有效的戰(zhàn)略決策，其要點主要方面是；全社會要強化勞動保護，勞動衛(wèi)生管理 、法規(guī)的普及、預(yù)防控制技術(shù)的進步、及勞動者自我保護意識的增強 、企業(yè)的社會責(zé)任等方面。
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引言
在房建項目施工管理過程中，安全管理是保障項目順利進行的核心內(nèi)容[1]。近年來，由于建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不斷完善[2]，企業(yè)管理層對安全的認識程度也相應(yīng)的提升到一個更高的層次，我國建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制有了較大的改觀，安全生產(chǎn)管理運行機制也取得了明顯的成效。但是，我國建筑行業(yè)安全管理工作水平較發(fā)達國家來說還是比較低的。
1 房建項目特點及安全管理現(xiàn)狀
1.1 房建項目特點
1.1.1 施工環(huán)境局限性較大
房建項目一般處于市區(qū)相對固定的位置上，作業(yè)場所整體空間受限，現(xiàn)場周圍居民及社會生活條件對施工作業(yè)有著苛刻的限制。各工種作業(yè)人員、機械設(shè)施在受限的施工環(huán)境下交叉作業(yè)，更容易誘發(fā)機械傷害、車輛傷害、觸電、物體打擊等安全生產(chǎn)事故[3]。
1.1.2 施工時間長，作業(yè)環(huán)境差
近年來，由于業(yè)主對住房整體環(huán)境和質(zhì)量的需求不斷提升，樓房的體積及其占地面積也隨之增大，工期三年以上的比較普遍。一個房建項目從平整場地、地基挖掘、基礎(chǔ)施工、主體澆筑、等大部分工程均屬于露天作業(yè)，且主體澆筑、外立面裝修屬于高空作業(yè)。房建項目施工不分春夏秋冬，工作人員為了趕工期，經(jīng)常暴露在炎炎烈日下、刺骨的寒風(fēng)中，有時甚至是在冰涼的雨水中作業(yè)，惡劣的作業(yè)環(huán)境致使安全事故頻發(fā)[4]。
1.1.3 施工人員流動性大
房建項目不同工程的施工需要與其對應(yīng)的施工隊伍。每個工程成功驗收后，相應(yīng)的施工隊伍也隨之轉(zhuǎn)移，新的工程施工隊伍入場。進入新工地的作業(yè)人員必須快速熟悉新的施工環(huán)境及安全管理辦法，重新搭建腳手架，安裝塔吊，準(zhǔn)備新一輪的施工作業(yè)，這些流動性因素也給房建項目施工帶來了安全隱患[5]。
1.1.4 多工種混合作業(yè)
房建項目涉及到起重、電氣、運輸、材料加工、高空作業(yè)和防爆、防毒、防火、防塵等眾多工種和專業(yè)，在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時每刻都在變更作業(yè)結(jié)構(gòu)，所需專業(yè)人員多，而且從業(yè)人員多為農(nóng)民工，對其進行全面的安技培訓(xùn)難度較大，施工過程中由于“三違”行為而引發(fā)的安全事故較多。
1.2 房建項目安全管理現(xiàn)狀
1.2.1 對安全管理效益的認識不足
現(xiàn)階段，壓縮成本是企業(yè)間接提高收益的一個重要手段。安全管理所消耗的人力、物力、財力占企業(yè)成本的2%左右，卻只能給企業(yè)創(chuàng)造“看不見的”間接價值，一些決策者認為安全管理只是形式而已，可有可無。因此安全管理投入經(jīng)常被降低、削減。但降低了安全投入，就意味著增加了安全事故發(fā)生的幾率，由此而造成的經(jīng)濟損失可能遠遠高于安全管理的經(jīng)費，嚴重的甚至?xí)＜捌髽I(yè)的生存和發(fā)展。
1.2.2 對于安全管理目標(biāo)設(shè)置的認識不夠
任何一個房建企業(yè)都應(yīng)設(shè)立有專門的安全管理職能部門，每年也必須將安全投入納入總成本。年初，房建企業(yè)一般都會依據(jù)具體情況設(shè)置本年度的安全管理目標(biāo)，但其目標(biāo)往往主觀性較強，缺乏針對性，難與實際情況匹配。因此，當(dāng)年末不能達到安全管理目標(biāo)時，安全管理部門經(jīng)常會強調(diào)目標(biāo)受客觀原因影響較大，例如人手不夠、資金短缺等。
1.2.3 對于安全投入模式的認識不充分
大多房建企業(yè)現(xiàn)在的安全投入模式是：在保證安全的前提下，盡可能降低安全投入。換言之，增加投入和提高安全績效不成正比。這種安全投入的模式單一，思路狹隘，缺乏從整個體系的角度去考慮安全投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。實際上，以系統(tǒng)的、充分的、合理的安全投入取得預(yù)期設(shè)定的安全管理目標(biāo)，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
2 ohsms標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立
ohsms（職業(yè)健康安全管理體系）的核心思想是實現(xiàn)整個系統(tǒng)持續(xù)改進，通過反復(fù)地實施pdca循環(huán)活動，使整個系統(tǒng)的功能持續(xù)增強。ohsms能夠促使房建企業(yè)管理層在實施安全管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行持續(xù)地修訂和豐富，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)。
2.1 ohsms與以往安全檢查、評比工作的關(guān)系
2.2 ohsms標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵和應(yīng)用條件
（1）ohsms要求組織將其管理機制系統(tǒng)化；（2）ohsms遵循主動、自覺原則；（3）ohsms可以融入其他管理體系；（4）ohsms標(biāo)準(zhǔn)適用于各行各業(yè)且靈活多變；（5）實施ohsms標(biāo)準(zhǔn)要堅持持續(xù)改進和工傷事故與職業(yè)病預(yù)防。
2.3 ohsms試行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容
（1）針對員工可能遭受的不安全因素建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（2）執(zhí)行、修正并不斷改善其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（3）嚴格遵守其聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；（4）向公眾表明其職業(yè)安全衛(wèi)生工作原則；（5）請外部機構(gòu)認證其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并注冊；（6）開展自我評價并公布結(jié)果。
3 房建項目推行ohsms的措施
3.1 加強安全法規(guī)的宣傳和貫徹
房建企業(yè)要使安全生產(chǎn)有制可循、有法可依，就必須嚴格遵守、貫徹《安全生產(chǎn)法》，認真按照規(guī)范、制度等規(guī)定辦事，使企業(yè)及其有關(guān)部門將各自的法律責(zé)任細化并真正落實，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)法律化、制度化、規(guī)范化的目的。同時，要充分利用可行的一切途徑和辦法，大力加強法律和法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，使得上至房建企業(yè)的管理者，下至參與施工建設(shè)的員工都能認識法律、了解法律并熟練運用法律的武器以保護自身的合法權(quán)益，從而促進安全管理制度化、法律化的進程。
3.2 加大監(jiān)督檢查力度 市場經(jīng)濟對全社會是一種激勵與發(fā)展機制，對職業(yè)安全健康工作也具有積極效應(yīng)，但這種效應(yīng)不是自動產(chǎn)生的，必須通過各級政府依法對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作實施更直接、更嚴格的指導(dǎo)與監(jiān)督，乃至強制企業(yè)執(zhí)行安全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)才能實現(xiàn)。此外，還應(yīng)加強群眾監(jiān)督，對企業(yè)未建工會組織或雖建立了工會，但不起作用，名存實亡的，要依法組建工會或整頓工會組織，并依照工會勞動保護監(jiān)督檢查三個《條例》，建立、健全工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍，切實加強群眾監(jiān)督的力度。
3.3 將安全監(jiān)察與安全管理相分離
放眼全世界，但凡安全生產(chǎn)事故少，安全管理科學(xué)嚴謹?shù)膰遥荚O(shè)有獨立的、縱向管理的安全監(jiān)察機構(gòu)，實行專職安全監(jiān)察員獨立行使職權(quán)的監(jiān)察制度。將安全管理與安全監(jiān)察分而行之，首先要做的就是相關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定和管理，必須始終堅持縱向管理、獨立監(jiān)察，通過嚴格的監(jiān)察途徑和手段確保企業(yè)安全生產(chǎn)，以利于公正執(zhí)法。
3.4 加強安全生產(chǎn)宣傳教育
房企安全監(jiān)察部門應(yīng)對房建項目經(jīng)理及安全總監(jiān)進行專門的安全教育培訓(xùn)，實行持證上崗。房建項目安全管理部門應(yīng)對作業(yè)人員進行安全技術(shù)、法律、法規(guī)等教育，充分利用工地宣傳欄、視頻、廣播等工具，全員宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生知識與科學(xué)的安全管理方法，使作業(yè)人員充分認識到職業(yè)安全衛(wèi)生的重要性以及違章行為所帶來的事故隱患，提高安全意識和自我保護的能力。
3.5 合理增加資金投入
房建企業(yè)推行ohsms，資金保障也很重要。房建企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)文件規(guī)定，指派專人負責(zé)提取安全技術(shù)措施費，做到專款專用，不足部分按規(guī)定從企業(yè)流動資金中補充。同時，在日常的安全管理過程中，必須對各個房建項目在安全投入方面的工作落實情況予以監(jiān)督。
3.6 做好體系績效的評價工作
建立評價體系對標(biāo)管理辦法，使企業(yè)產(chǎn)生一種“內(nèi)部驅(qū)動力”，激勵企業(yè)自愿參與并完善ohsms體系評價工作。充分調(diào)動項目現(xiàn)場各部門的積極性，使其主動配合施工企業(yè)做好安全管理績效體系的評價工作，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。
4 結(jié)束語
房建項目與人們的日常生活聯(lián)系緊密，房建企業(yè)的安全問題已經(jīng)成為社會所聚焦的重點問題之一。如何保護作業(yè)人員的生命安全，降低事故發(fā)生的幾率，減少事故帶來的損失，是房建企業(yè)管理層有待商討和研究的問題。如何搞好安全管理，提高工人自身的安全意識，增強企業(yè)的安全文化氛圍，也為房建企業(yè)決策層提出了更高層次的要求。
建立和實施ohsms，有助于房建企業(yè)管理者從被動強制安全轉(zhuǎn)換為主動要求安全，作業(yè)人員觀念從“要我安全”到“我要安全”逐步轉(zhuǎn)變。全員認真檢查職業(yè)安全管理過程中出現(xiàn)的問題，將安全工作自發(fā)放在所有工作之前，嚴格遵循ohsms體系做好各類事故的預(yù)防工作，并將安全責(zé)任落實到每一位作業(yè)人員身上。只有這樣才能提高房企安全管理水平，防患于未然。
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