機關單位資產管理匯總十篇

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201721251

現階段全國正行改革大潮，這對機關事業單位來說是非常關鍵的時期，公眾在這種非常時期也比較在意，為避免發生一些資產管理問題，影射出機關事業單位資產管理的漏洞與短處，這就需要為自身資產管理進行探析和診斷，發現不足和缺點，隨后結合本單位特點來完善資產管理，保障國有資產安全。

1機關事業單位資產管理現狀探析

11資產消費不計成本，浪費現象嚴重

機關事業單位的撥款報賬都會多出預期值。還有一些是主管領導領會上級政策和決策時有偏差導致對資產管理意識不強，便形成了本單位資產的浪費。這種領會指示失誤對成本損失是很大的，但是沒有真正取得成效。

12機關事業單位資產管理的目標多重，配置缺乏效率

因為機關事業單位包括的領域比較多，涵蓋地域、行業很多，再因為地理位置不同造成的問題大小也有不同，不能用規劃統一的方式去衡量所有的機關事業單位，設備價位在每個單位制定針對性就有不同處，有的是需要服務大眾的、有的是要投入科技研究中的、有的是增加工作效率的，對機械投入要求多少都是有區別劃分的。正因為沒有統一具體的目標，逐漸導致在選取設備上不能合理配置導致缺乏效率。

13國有資產管理信息系統不完善

我國整體經濟實力增強，信息技術化系統的上升空間很大，但是并不代表各個地區的信息化系統的空間都能增強。許多偏遠地區機關事業單位都能普及計算機設備，這對于資產管理統計數據來說起到很好的作用。另外，在對計算機的使用過程中一定會有諸多需要解決的難題，因為許多地區相關部門沒有充裕條件來配備技術人員和財務人員，由一系列計算機系統問題引申到資產管理數據及時更新維護難題都不能得到解決。在城市中的機關事業單位里雖然不存在這些問題，但是也會有掩蓋一些資金走向不會主動到本單位網站上公布翔實的信息，這些情況都會增加機關事業單位資產管理難題不斷增多。

14資產賬實不符

（1）應收賬款賬實不符。機關事業單位在平時經費支出活動中，會形成很多應收賬款類資產，這些賬目都是歷史遺留問題，很多賬本需要追溯四五年之久。受時間影響、格局變化等原因有的賬目調查起來已經變成了死賬、壞賬，而有的賬目都已經過了訴訟時效，有的能通過訴訟但是在申請權利時很難實行。對于應收賬目在處理上沒能抓緊核對，導致應收賬目在賬面現示的資產在使用過程中不能實現全部債權。

（2）資產賬實不符。機關事業單位中有些資產年代久遠、丟失、損壞、調撥或對外捐助的同時沒有按相關手續辦理登記入冊，核查起來一些賬面上的資產還顯示有，但實際上資產已經不存在了，這種情況就會造成賬實不符。

2機關事業單位加強資產管理的對策

21提高國有資產的使用效率，避免浪費在決策階段

機關事業單位采購部門在前期調研采購時，需向上級部門提交申請報告和必要性分析時，在預算項目報告中對于超出的不應以批準。實行成本控制，對每個采購設備進行單個價目控制。實行成本控制政策時，可在單位設立激勵政策，提高成本控制的同時也提高了效率。每個機關事業單位每年國家撥劃資金經費都是按照能夠實現效率來劃分多少，對資金使用不合理者應給予相應懲戒，以儆效尤。如下三對策是為了減少國家資產流失的主要方面。

（1）機關事業單位在選拔人才活動時要嚴格實行考核制度，考核難度和進階錄取的難度要一致。最后面試時要從整體來考察錄用人員的整體素質和工作能力。

（2）加大民主決策力度。實行可行性決策的同時，要在單位召開黨委會議，聽取各個同事的見解和意見，實行民主決議。

（3）加大上級對決策審核考察，每項關乎決定性的政策一定要多申請領導批示和意見，特別是在對民生問題上的決策問題上，有條件下要舉行聽證會。能夠重視聽取民眾的要求和建議。只有在以上三種方法為基礎實用下才能有效地防止實行決策過程中出現的漏洞和短缺能及時發現并能快速解決，減少國家資產流失的現象發生。

22分類規定各個機關事業單位匹配資產使用目標

每個單位在對資產做到物盡其用，這樣對于本單位資金匹配資產管理使用上就存在積極引導作用。管理資產時可在最初進行預算時對每個設備的用途和不同單位的使用情況進行比例要求，最大化地發揮出資金使用效益。在面對專業技術研究領域中，經費開支所占比例要大。在服務類型的機關事業單位中，在資產管理規劃中，以服務質量和民眾滿意度來衡量設備投入的比重。還有要因地制宜根據經濟發展情況和地方文化背景狀況相結合做出按級別劃分資金投入的區分。機關事業單位中的各個財政部門要對政府實時下達的職能變化、發展建設需要和資金供給等情況因素，逐漸形成機關事業單位資產實行長效機制和績效管理。

23建設機關事業單位資產信息系統

建設云端數據處理信息系統是我國現在機關事業單位資產管理的基礎條件，在這種大趨勢下實行網絡化優勢是可以隨時了解機關事業單位資金使用狀況，可以隨時進行整理歸檔。這種利用云端網絡處理數據分析方式很方便掌握到哪個機關事業單位的資產購買和使用中超出標準和有處理不明現象等。各地區相關單位在資金投入量上可以相互借鑒同等性質單位為參考，這樣在采購資產上會更加精準。國家機關事業單位對資產管理上實行云端網絡處理數據分析方式還有效地體現出各個工作的明確分工，很大程度上提高資產管理質量，數據分析和處理都規劃到專業工作人員身上，可以減少每個端口的工作任務。

24從根本上提高資產管理意識

（1）思想上重視。機關事業單位里主要領導的意識作用到底層職工，都會對資產管理和使用上有很好的主觀意識，會形成重視財務資金一樣來重視資產管理。在理順資產之間的關系時，首先要對財務部門、資產使用管理部門、審計部門的思想意識加強，再作用到每個員工思想上。

（2）加大對業務知識的培訓。務實到每個人對資產使用上的正確思想，樹立正規的保值增值資產意識，以此來增強對實物資產的管理。對資產相關管理的工作人員、財務審計人員等實行每年輪崗進修培訓，與新形勢下的管理理念相接軌。提高資產管理人員業務水平的同時，也在操作和維護等技能實用下有所提高。

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所謂鄉鎮單位固定資產，是指使用年限超過1年，一般設備單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。還包括使用時間超過1年以上的大批同類未達標準物資。主要包括房屋建筑物、辦公設備、車輛等。固定資產是單位開展工作的前提條件，由于目前鄉鎮基層單位固定資產存在著較多賬賬、賬實不符的現象，所以固定資產管理工作也越來越重要。

一、鄉鎮基層單位固定資產管理存在的問題

1.管理混亂。主要表現在一是來源渠道混亂。鄉鎮基層單位的固定資產來源比較復雜，大部分為零星采購，還有上級主管部門配置，以及相關部門捐贈等。二是制度不完善，缺乏嚴格規范的管理制度和監督機制。多年來，省、市、縣也都在加強對固定資產的管理，在2008年就要求鄉鎮的固定資產也應納入行政事業單位資產管理系統，但因各種原因，在建立固定資產卡片時沒有按照賬面與實際的資產進行登記，致使出現系統記錄與賬簿記錄不相符，與實際資產也不相符。其主要原因就是基層管理制度建設不夠，致使基層工作人員工作態度不夠端正，責任意識差，很多存在敷衍了事的情況，缺乏互相約束的機制。三是管理意識薄弱，沒有設立專門管理部門。單位領導普遍存在重視經費管理，而不重視資產的管理，卻不知固定資產管理也屬于經濟管理范疇。鎮政府一般只設立后勤部門，沒有設立專門管理部門或指定專人進行固定資產管理，因而經常出現固定資產無人管理的現象。

2.管理分散。由于鄉鎮單位職能經常因上級政策或部門要求，隨時增加或減少某些業務，業務內容及范圍有較大的不穩定性。自從實行政府采購制度以來，許多單位普遍存在重視采購前管理，而不重視采購后資產的管理。對其他部門直接調劑或贈送的固定資產，更是疏忽管理，甚至出現了既不報告，也不登記的情況。

3.管理職責不明。財務部門、資產管理部門、資產使用部門相互獨立，缺乏應有的溝通和制約。沒有明確的職責分工。

二、鄉鎮基層單位固定資產管理的對策

本人多年從事鎮政府財務工作，認為應該從工作實際出發建立一個相對完善的資產管理體系，才能從根本上解決目前鄉鎮單位存在的固定資產管理問題。

1.加強領導，提高認識。首先，鄉鎮領導要高度重視固定資產的管理工作，從根本上完善固定資產管理制度，合理分工，明確職責，善于發現管理中存在的問題，及時糾正并解決問題。其次，要加強管理人員的責任意識，不斷強化管理人員的業務學習，提高管理人員的業務水平。要潛移默化全員管好固定資產人人有責的意識，注重固定資產管理教育工作，真正做到領導有力，管理到位，人人參與的良好氛圍中，讓固定資產管理工作步入良性軌道上。

2.職責分明，管理到位。一是建好賬。做好固定資產管理工作，就應該建好兩種固定資產明細賬：（1）財務部門逐臺逐件登記固定資產卡片，做好固定資產明細核算，以便掌握全部固定資產情況；（2）資產管理部門為了清楚固定資產領用及使用情況必須按領用部門進行登記。財務部門與管理部門要時時溝通，確保賬、卡、物完全相符。同時，應做好資產的合理配置，盡量保證固定資產不閑置，不浪費，提高資產的使用效率。二是明確部門職責。財務部門做好資產的核算工作，督促各部門按規定辦理固定資產變動手續。凡是新增的固定資產，不論資金渠道，一律都要經過管理部門人員驗收登記或簽字，才能予以報銷或入賬。財務部門與資產管理部門還要定期檢查各股室固定資產使用情況，是否出現報廢、毀損等情況，是否有未入賬的固定資產，確保固定資產核算正確，手續完備，真正做到賬賬相符，賬實相符。使用部門既是資產的使用者，更是資產的直接管理者，必須加強對資產管理重要性的認識和責任感，所有固定資產增減都必須經過資產管理部門的審批、驗收等手續，及時入賬，定期清查盤點，做到賬實相符，防止有其他人為原因造成的損失浪費現象。

3.健全制度，強化管理。各單位應根據實際情況，制定切合實際的固定資產管理方面的《財務管理制度》、《辦公設備管理制度》、《車輛管理制度》等制度，要求各部門嚴格按照這些制度執行，真正做到有制度并落實。推行固定資產管理責任制，明確各部門的目標責任，財務部門、資產管理部門和使用部門齊心協力，齊抓共管，避免相互推卸責任，使固定資產的管理做到真實、細致、完整。使用部門既享有資產的使用權，也需承擔資產的保管義務。同時，為了充分調動管理人員和使用人員的積極性，單靠建立這些制度還是不行的，必須結合獎懲制度加以完善。要根據具體情況，實行獎懲制度，對資產使用好管理好的部門和人員，給予必要的獎勵或通報表揚，對少數管理不力造成固定資產損失的要給予處罰和賠償。以此做到有賞也有罰，使固定資產管理工作步入有序規范的軌道。

4.認真審核，嚴格把關，合理使用。一是做好事前申請和事后審核登記工作。目前鄉鎮經費還是較為緊張，各使用部門添置固定資產，要本著勤儉節約的精神，應該先與資產管理部門溝通，查看是否有可以內部調劑的資產可供使用，如確需購置，應事先編制采購申請，經資產管理部門審核，再經領導批準后方可購入。該集中采購的要集中采購，財務部門要嚴格執行采購標準，認真審核把關，資產購入后應及時進行登記。真正做到該買的才買，不該買的堅決不買，減少盲目購置。購買固定資產應在滿足使用需求的基礎上，選擇性價比高的進行購買，把有限的資金用在刀刃上。二是做好固定資產的調劑報廢工作。鄉鎮基層單位內部調劑還是比較容易執行，但對于固定資產報廢，縣直機關單位就做得比較好，而鄉鎮基層單位卻還是不盡人意。很多人意識不夠，多數認為能用則用，不能用再買。固定資產報廢，也必須經過嚴格的審批手續，凡是確實已不能使用和修復的固定資產，應由資產使用部門提出申請，再由資產管理部門審核后報經領導和有關部門鑒定批準后予以報廢。大型固定資產的報廢還要報上級國有資產管理部門批準。三是做好資產盤查。通過資產盤查，能夠及時清楚了解固定資產的管理和使用情況，這也是檢驗固定資產管理成果最有成效的途徑。各使用部門應及時匯報自己使用管理的固定資產增減變動情況，資產管理部門與財務部門每年至少進行一次固定資產全面清查，并且隨時組織抽查、核對。對損壞和丟失的資產及時查明原因，作出處理意見。在工作中善于總結經驗，不斷提高管理水平，真正使資產管理做到卓有成效。

5.加強監督，嚴而有序。鄉鎮基層單位部門多，工作雜，所需要的固定資產也多，各部門必須擁有嚴謹細致的工作作風，長期堅持不懈的努力才能做好這項工作。因此，為了確保固定資產管理工作取得成效，必須堅持內部管理與外部監督相結合。資產管理部門、上級主管部門也要加強監督，定期或不定期地組織抽查，促使各鄉鎮基層單位真正做到思想上高度重視，工作上認真執行，管理上長抓不懈，真正使資產管理工作做到有制度、嚴執行、職責明，嚴監督。

參考文獻：

[1]李青.行政事業單位固定資產管理的探討[J].中國鄉鎮企業會計,2009,(10).

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目前事業單位會計核算主要由《事業單位會計準則（試行）》、《事業單位會計制度》以及《事業單位財務規則》共同規范。在其準則和財務規則中規定：資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括財產、債權和其他權利。該定義描述了事業單位資產的三個特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計量的；（3）是一種經濟資源。這與目前理論界對資產的定義是有差別的。正如美國財務會計準則委員會在其的《論財務會計概念》第三輯《財務報表的要素》中指出：“資產是可能的未來經濟利益，它是特定個體從已經發生的交易或事項所取得的或加以控制的。”其重要特征有以下幾點：（1）資產蘊涵著可能的未來利益；（2）特定個體能借助它獲得利益，并對其他方面之取得它加以控制；（3）使個體有權取得或控制利益的交易或其他事項業已發生。

實質上，美國財務會計準則委員會在其的《論財務會計概念》關于資產的定義不僅適用于企業，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業和非贏利組織所需的資財都從各種來源取得，其二是資財或資產是企業和非盈利組織生命所系的血液。

國際會計師聯合會在其的《國際公共部門會計準則第1號——財務報表的列報》明確公共部門（包括政府）與企業持有資產的目的基本是一致的，即資產具有獲得未來的經濟利益和權屬性兩個特征。

由此可以看出，事業單位改革的方向是其部分被劃歸企業，部分被劃歸政府或非營利組織，因此作為其擁有的資產和其他實體所擁有的資產是同質的。都應是一個實體由于過去的交易或事項形成的、由實體擁有或者控制的、預期會給實體帶來預期經濟利益的資源。

二、關于事業單位資產范圍的問題

（一）財務規則與準則及制度不協調之處

首先，關于存貨的定義不一致。財務規則稱存貨是指事業單位在開展業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準則（試行）中規定的存貨是事業單位在業務及其他活動過程中為耗用或者為銷售而儲存的各種資產。實質上，存貨區別于固定資產等非流動資產的最基本的特征是，一個實體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關于固定資產的定義不相一致。財務規則規定固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。準則（試行）規定，固定資產是指使用期限在一年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，但對規定的標準沒有進行說明。

（二）現行財務規則與準則及制度涉及資產的幾個重要問題

1．固定資產計提折舊問題。根據現行準則和制度，固定資產在使用過程中不計提折舊。在使用過程中也不計提減值準備，而是按照事業收入和經營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產的更新和維護。這樣導致固定資產賬面原值與現時凈值隨時間推移相差越來越大。而且，由于固定資產的損耗不能在成本中得以體現，必然導致成本費用，虛增贏余。再者，修購基金的提取與固定資產的損耗沒有必然的關聯，從而不能真實地反映固定資產的損耗，影響會計信息的提供。2．基本建設會計游離于《事業單位財務規則》之外。現行的《事業單位財務規則》沒有對基本建設會計核算事項做出規范,在《事業單位會計準則（試行）》中對基本建設撥款收支及結余的核算有所涉及,但在《事業單位會計制度》中明確指出有關基本建設投資的會計核算,按有關規定執行,不執行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產減值的計提問題。資產預期能否會為實體帶來經濟利益是資產的重要特征。如果某一項目預期不能給實體帶來經濟利益，那么就不能將其確認為實體的資產。比如，事業單位在年末檢查存貨時發現存貨毀損、無望收回的債權等情況，應合理地預計各項資產可以發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提減值準備。因為根據資產的定義，上述項目已經不能給事業單位帶來經濟利益，將其繼續列報在資產負債表上必將導致會計報表反映的資產價值有“水分”，從而導致不能揭示資產潛在風險，并為會計信息使用者正確決策提供相關的信息。

4．投資核算過于籠統，不夠細化。現行財務規則和準則對對外投資的核算過于簡單。沒有區分長、短期投資，沒有細分股權投資和債權投資。因此不利于加強事業單位投資項目的管理，提高資產的使用效率。

三、幾點建議

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中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、當前行政事業單位資產出現的相應的管理問題

（1）當前的行政事業單位沒有具備一定的資產管理意識，就導致單位中很多資產被肆意揮霍的惡果出現。這種資產賬實不符合的現象，在我國行政機關中頻繁出現，歸根結底，就是有的管理者采取的是“重資金，輕實物”的思想。有的行政事業單位更是沒有設立相應的日常資產管理部門跟相應的財務管理部門，這樣就必然地出現了一些“賬卡不符”跟“有賬無物”的現象。還有的就是，一些人員對已經損壞的固定資產在沒有審核報銷的情況下，借用其名，來獲得相關的金錢財務利益，這樣就造成了“有賬無實”的局面。

（2）當前的一些行政事業單位中，沒有完善相應的建設制度。管理制度不完善，建設制度停滯，權責沒有詳盡的劃分，這些都進一步加深了行政事業單位中國有資產的浪費或者流失。根據我們國家目前相關的規定，行政事業單位，用來購置相關設備的資金，主要來源于財政撥款，上級部門補貼，以及本單位對外收取的一些行政性收費，而且由于當前沒有相關的監管部門對其的資金流向進行監管，就無法行使其有效的監管措施。目前的主要管理辦法，也只是涉及到對少量資產的管理，這樣，就缺少對整個資金的統籌規劃，尤其是在資金形成的眾多環節中，此時的管理措施更是沒有絲毫的作用，結果就導致了當前社會中的，對于國有資產的監管不力的現象。沒有相應的法律法規來制約，相應的政策，措施都無法滿足當下社會中的需要，因此就造成了很多的資產被浪費掉的現象。

（3）當前的資產管理模式不規范。當前我國行政事業中的資產屬于非經營性資產的范疇，由于其獨特的性質，就無法直接投入到生產經營的整個過程中，去為其創造相應的經濟利益。當前，很多部門都只是將工作重點放在了那些經營性的資產中，這樣就從某一程度上忽略了如何管理那些非經營性的資產，在思想上也輕視了對其管理的重要意義，這樣長此以往，這部分資產就缺乏相應的管理跟利用，就被白白地荒廢掉，可見不正確的管理模式會對資產造成多大的影響。

（4）國有資產的管理方式不合理，管理方式出現很多的漏洞。隨著社會跟時代的發展，對每個行業的相關要求也越來越明確，越來越具體。而當前行政部門中，預算管理跟資產管理，以及政府相關的部門都存在著脫節的現象。最嚴重的就是，我國當前的資產管理方式，還是以賬簿跟報表的老套形式，這些不合理的管理方式，就使得國有資產存在著一定的風險，就算行政部門的某些人員，隨意地挪用了資產，真正的管理部門也不能及時地發現，這種脫節不能動態地反應資產的變化情況，因此就帶來了很多方面的弊端。

二、相應的解決對策

（1）針對當前社會經濟中的具體形式，就要完善相應的制度，尤其是對于管理制度方面。從行政事業單位出發，就要使得資產從“入口”到“出口”都有詳盡的流動記錄情況。另外，對相關資產的構建，使用，要有嚴格的規范條例，這其中要包括例如轉讓出售，內部轉移等具體細節。另外，在具體的實踐過程中，可以采取相應的責任制，分別給予：相關單位的主要領導，部門領導以及相應負責人，這樣具體明確的劃分，可以避免責任的推諉，從某種程度上來說，可以為資產的相關的管理制度提高了一定的保證。除此之外，在平時的工作中，要多核查資產的相關數量，要定期，同時間隔時間不能過長，對相應的資產作出相應的賬務登記，對有關賬務不相符的問題，要嚴格審查，找出原因，同時將相應的責任落實到相關的負責任人身上，嚴重的要追究其相關的責任。對于賬務方面，要秉公辦理，務必做到真實有效，可以采取相關的統計報告，對資產的流動去向，以及使用方面，可以隨時了解其資產增減情況。這樣在發生相關資產流失挪用等問題時，就能及實地發現并解決，這樣就能最大程度上減少資產的損失。

（2）對于行政部門中的財政部門來說，其身上的單子很重，因此就要擔負起相應的職責，當好自己身為“管家”的角色。在平時的工作中，就要做好相關的清產核資工作，同時要完善資產信息統計，使資產管理成為一個完善的現代化管理系統。落實到具體工作中，就是要加強資產流向的各個環節，從“入口”到“出口”都有對其的動態勘察以及管理，同時，還能及時地與相關行政部門進行溝通與了解，這樣做的目的，就是能夠全面地掌握資產的管理現狀，確保其一合法規范的方式被應用。

同時要根據資產本身，來制定出相應的規定條例，可以是簽訂相關的養護責任狀，來確保其因自身原因被損耗掉的部分。要是由于非自然因素造成的破壞，就要對其具體的責任人，進行批評教育，進項相應的維修或者賠償，這樣具體的管理網絡可以來有效地避免相關的問題。

（3）應該完善相關的基礎管理，這里的基礎管理指的是完善行政事業單位對于國有資產的管理條例跟規章制度。沒有規矩不成方圓，這句話在任何情況下都適用。具體的做法可以分為以下多個方面：行政事業單位資產購買過程，要有相應的完善制度。這就要求當單位需要購置相關的資產時，應該事先寫出相應的報道申請，同時要提前做出具體的預算，以及具體的用途。之后移交給相關的財政部門審批，財政部門要對其進行系統地核查以及分析，同時要盡快地給予回復，如若得到審批后，才可以對資產進行購置。

（4）要有清晰的財政規劃預算，財政預算在行政部門中起著非常重要的作用，從國家的各項經濟政策中，我們就可以發現財政審計是國家審計中的一個永恒的話題，而且國家的相應法律也賦予了審計部門相關的職能，這就說明，預算審計在行政部門資產規劃方面有非常重要的地位，在此基礎上，應該具備一定的指導思想，除此之外，還有堅持服務于政府跟人民的觀念。特別是對于相應的行政事業單位的相關人員而言，就要了解到預算審計在預算機構中的根本性作用。

總之，要認真對待當前我國行政事業中單位資產，同時相關的部門制定出相應的政策，來完善當前的法律法規，只有這樣，國家的社會主義市場經濟才會更加完善，我國才能建設得更加富強，才會發展得更加美好。

參考文獻：

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一、行政事業單位國有資產管理現狀

（一）資產規模逐步擴大、增加速度較快

行政事業單位國有資產是國家國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質保障，是公共財政支出的積淀，是財政資金的物化表現。隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，國家對行政事業單位國有資產的保障力度進一步加大。如增加對科教文衛事業的撥款，改善各單位的辦公設備、加快市政建設等。根據財政部公布的部門決算數據顯示，截至2010年12月31日，全國行政事業單位資產總額達11.97萬億元，凈資產總額為7.76萬億元，約占全部國有凈資產總額的三分之一，近三年全國行政事業單位資產總額年增長速度均在10%以上。如此龐大的資產數量應該在政府宏觀調控、促進經濟持續健康發展中發揮更大作用，因此要求我們進一步提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

（二）資金來源多元化

最初，我國行政事業單位的資金補償主要來源于財政預算支出。20世紀90年代初，隨著改革開放、市場經濟的發展，一部分地方政府為實現經濟效益，實行非經營性國有資產向經營性資產轉化，通過其經營收入增加行政事業單位資金。隨后，一些事業單位科研成果的投資化形成事業收入，公共設施經營化形成經營收入，公益服務的社會化得到社會資金捐贈，結合財政撥款及上級補助，共同形成了多元化資金來源模式的轉變。而在資金來源多元化的同時，各單位不當使用盈利資金，多個相關部門的同時監管，造成多頭管理、資產分散的狀況，各個利益既得部門、團體由此形成，從而帶來了國有資產管理體制改革的重重困難。

（三）全面資產清查初見成效

2007年，財政部對全國行政事業單位資產情況進行全面清查，摸清家底，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的基礎數據。針對資產清查過程中發現的問題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國有資產管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產管理系統，初步搭建起財政部門、主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺。四川省德陽市財政局于2010年舉辦了資產信息管理培訓，普及行政事業單位資產信息管理軟件的運用。但同時，大部分地區由于對國有資產清查工作認識不到位，導致資產清查不徹底，后續工作處理不及時，致使此次資產清查工作效果大打折扣。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）產權概念模糊，運營理念認識不到位

雖然我國目前有明確的行政事業單位國有資產管理制度，但具體如何適應市場經濟進行管理還在探索階段，在此過程中對行政事業單位國有資產管理的相關理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產權管理是行政事業單位國有資產管理的核心，產權不能簡單地等同于“所有權”，而是所有權的一種結構形式。在現有的管理體制下，行政事業單位對資產具有完全支配權，使得國家所有的概念模糊。特別是在國有資產價值中所占比例較高的土地、房屋等不動產，普遍存在產權不清的現象。由此出現不能準確的界定行政事業單位國有資產由誰管理，導致資產運行起來出了問題，造成損失，無人對資產負責。其次，部分地方政府對國有資產存在片面“保值增值”的認識，一味追求國有資產利益最大化，對投入運營的資產隨意處置，對其價值低估或不進行評估，導致國有資產的潛在流失。由此造成社會公共服務的缺失、公共產品與私人產品配置關系的惡化、稅收減少、國有資產無償使用的惡性循環。

（二）資源配置不合理，運行效率低下

由于行政事業單位國有資產主要由國家財政撥款購置，長期以來出現了資源配置不合理，運行效率低下的問題，導致政府行政成本偏高。首先，行政事業單位國有資產的無償性導致各單位對其重購置、輕管理的現象出現，重視財政經費的爭取而忽略財產的合理配置。如一些單位將自行開發建設的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國有資產依靠各單位的行政手段進行配置，各單位各自為政，導致資產配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設備配置不齊全。最后，一些單位在對行政事業單位國有資產的使用上，對經濟效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對占有使用的資產進行經濟核算，無法真實體現政府行政成本。以上三點形成了國有資產管理執行層面的缺陷，長期由財政撥款形成的國有資產價值及收益被忽視，最終導致行政事業單位國有資產使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。

（三）預算管理薄弱，資產管理不清晰

在現行國有資產管理體制下，預算管理、資產運作、部門監管的不力制約了國有資產作用的充分發揮。首先，2007年全國行政事業單位國有資產清查后提出了資產管理與預算管理相結合，但目前各單位預算尚未涵蓋全部收支事項，預算追加項目多，隨意性大，致使績效考評制度流于形式。在監管方面，因為行政事業單位在國民經濟中的特殊性，缺乏相應的外部監督評價機制，致使預算管理實施情況不理想。其次，在部分地區，已經實行非經營性國有資產市場化運作模式，當非經營性國有資產經營化、企業化、市場化時，出現了片面追求經濟利益最大化、權屬不清、盈利資金管理不善等一系列問題。眾多部門參與監管，導致國有資產在性質轉變之后各部門監管職責不清，違規操作，財政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日報報道了故宮博物院出現私下拍賣、損壞文物，部分場館進行私人會所改造等等事件，均體現出在其經營化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。

（四）國有資產閑置，政府融資困難

當前的經濟建設，特別是城市基礎建設需要大量的資金，雖然我國目前行政事業單位資金來源有所擴寬，但是財政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財政資金和銀行貸款。而地方政府擔保、承諾等行為形成了大量隱性債務，成為以后形成財政風險的不利因素。2010年1月19日，在國務院第四次全體會議上，總理提出：“盡快制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險。”與此同時，行政事業單位重置資產現象嚴重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設備更新較快，而閑置的資產由于缺乏調劑手段和調劑途徑，流動性差，無法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎建設對資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業單位非經營性國有資產的閑置浪費，二者之間找尋平衡點正是國資改革探索的一項重要嘗試。

三、完善行政事業單位國有資產管理機制的建議

（一）明確產權關系，轉變運營觀念，重新認識國有資產

產權概念的不清晰，運營理念的缺失容易造成行政事業單位國有資產的流失，澄清人們在此問題上的誤區是完善國有資產管理的基礎。一是明確產權概念，緊抓產權管理。明確行政事業單位代表國家行使國有資產的所有權， 對于國有資產的出借、出租及處置嚴格審批。實際工作中準確掌握資產的分布、占有等情況，做好產權登記，進行分類處理，確保國有資產安全性和完整性。二是轉變運營觀念，摒棄片面的“保值增值”認識，緊跟社會公共基礎設施建設，完善部分國有資產的無償使用機制。同時，對非經營性國有資產轉為經營性國有資產的情況加強管理，使上報同級財政部門的審批制度規范化、嚴格化，要求其在單位財務會計報告中充分披露其價值量等信息。作為政府監管部門，應加強對該部分資產的評估工作，跟蹤、監督收益資金的去處和使用情況，多方面加強風險控制。

（二）加強資產有效整合，提高資產使用效益

目前，我國政府行政成本較高，通過提高國有資產使用效益，避免財政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進資產整合。各省針對資源優勢，有效地調動資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產使用效益。如整合科研、教育機構所擁有的科學儀器設備、實驗基地、期刊文獻等公共科技資源，加強對外服務意識，為企業科技創新提供技術支撐。通過這些項目的實施，既促進了公共資源的開發，又激活了存量資產，實現資產管理與資金管理的有效結合。二是嘗試與財務管理關聯的運營機制。在國有資產管理的過程中，注重明細賬、臺賬、卡片記載一致性和完整性，對資金收支實行計算機聯網管理。將成本費用核算引入國有資產財務核算體系，加強對科學合理的折舊計提方法的探討，合理計提資產折舊費用。各單位部門對國有資產進行定期清盤，正確反映資產的實際運行狀態，及時處理閑置或棄用的資產，提高其使用效率，實現資產管理與財務管理的有效結合。

（三）加強預算管理，建立長期、動態的資產清查機制

在全國行政事業單位資產清查后，預算管理與長期的資產清查機制相結合是新形勢下實現財政科學化、精細化管理的客觀需要。一是加強預算管理，跟蹤財政資金使用。加強對預算執行情況的科學分析與控制，建立一套完善的預算執行與績效評價制度，實現與績效管理相結合。完善資產配置標準體系，確定合理的預算指標和開支標準，嚴格規定項目經費的類型，哪些費用可以列支，哪些費用不能列支，及可列支比例等等。對經費的項目用途、開支范圍等進行細化，對經費追加嚴格審批。二是立足長效管理，建立長期、動態的資產清查機制。提高行政事業單位人員對資產清查的認識，將其作為一項長期性的資產管理制度，堅持資產清查經常化。對于整改方案，各部門要落到實處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時間查清解決。上級主管部門應增派專人負責監督資產清查后續執行情況，提高清查結果的執行力度。

（四）探索國資改革，試行資本化運作道路

利用調整的管理體制，構建經營平臺，實現資產資本化，是行政事業單位國有資產實物管理與價值管理相結合的重要措施。一是搭建統一化的政府融資平臺。政府以行政事業單位國有資產、城市公共基礎設施以及公共資源等國有資產為基礎，通過多種渠道募集資金，并通過為企業落實重大項目的配套資金，以實現其投資引導意圖。加強地方政府的融資約束，堅決禁止政府違規擔保行為，控制貸款期限，規范貸款授權制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統一運作監管機構，采用陽光、公開的方式運作非經營性轉為經營的國有資產。通過外部監督機構的介入，督促資產收益的合理安排，避免國有資產流失。將過去分散在各單位的非經營性國有資產集中起來后，可以使這個國有資產綜合體在金融市場中發揮巨大的作用，促進國有資產由實物形態向價值形態轉變。

【參考文獻】

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［2］ 徐明林.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策［J］.中國市場，2010（41）.

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事業單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發揮的物質基礎。隨著事業單位的不斷發展，其國有資產的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產的管理工作仍停留在舊體制上，已經不能適應事業單位發展和管理的需要。因此，如何加強事業單位國有資產的管理成為一個新的課題。

一、事業單位國有資產管理存在的問題

(一)缺乏理論研究與創新，思想認識不足

由于缺乏理論研究與創新，對思想認識以及工作思路而言，事業單位的國有資產管理在這方面還存在一定的差距。具體體現在以下幾個方面：

1、對國有資產監管的重要性認識及重視程度均不足

目前，對國有資產的 “重有形資產、輕無形資產”、“重使用、輕監管”的現象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產監督管理工作重視程度不夠，同時思想認識不夠清晰。由此導致的后果是國有資產的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產的使用率及其保值增值效果。

2、事業單位缺乏對國有資產管理過程艱巨性的認識，無長期作戰的思想準備

事業單位國有資產監管所面臨的挑戰為：在參與各種社會經濟與市場競爭活動中，作為獨立承擔民事經濟責任的主體，如何依據國有資產保值增值的要求，來評價各事業單位的市場活動與行為。這是一個復雜長期的過程，在這個過程中會出現各種的情況與問題，這就要求國有資產監管部門以長期作戰的思想準備去面對及解決這個過程中出現的各種問題。因此對于事業單位國有資產監管部門而言，當務之急是綜合考慮事業單位國有資產的規模、質量、結構、效益及管理等因素，做到服務功能以及監督職能均到位，從而充分體現監督的嚴肅性與管理的服務性，并將二者結合起來。

(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業單位資產，很多單位對此缺乏宏觀、統一的監督管理體制框架，國有資產的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產監督管理機構，從而導致了監督管理職能的缺失。當事業單位進行體制改革和布局調整時，就會導致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執行的監督，以及對國有資產保值增值情況的監督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導致國有資產嚴重流失，還將導致各部門間相互攀比、各自為政的現象，從而增加協調難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設嚴重滯后

一些人受傳統觀念的影響，認為事業單位的國有資產并不產生經濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產監管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產等國有資產被無償占用。尤其在經營性資產管理上，重組、改制、關停并轉、產權轉讓、資產評估等方面又具有較大的隨意性。“三產”經營管理人員無經營業績考核指標，單位內部也未建立業績考核體系，導致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當地政府的要求下，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執行，這種管理體制將會導致國有資產流失，危害單位的權益。

二、事業單位國有資產管理問題原因分析

事業單位國有資產的管理體制為：國家所有、政府監管，單位使用。而實際情況是，資產管理的相關部門對國有資產并未形成完善的管理系統，而且出現管理職責及效能缺失的現象。究其原因主要有以下幾點：

(一)管理部門的監管職能不夠到位

在事業單位資產購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產底數。

(二)事業單位內部控制制度不健全

事業單位未制定對包括固定、流動以及無形資產有效的內部管理制度。這些事業單位對購置、出租、出借、出售、報廢財產等有很大的主動權，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領取和歸還制度。

(三)事業單位重錢輕物，未對實物資產進行有效管理

事業單位的資產大多數是屬于非經營性資產，如主要為財政性資金形成的公共財產。這種資產的特點是：不計成本，無償使用，不核算盈虧，這就導致了事業單位重錢輕物，未對實物資產進行有效管理的現象。

三、加強事業單位國有資產管理的對策

(一)建立科學合理的國有資產預算制度，嚴格控制國有資產的入口

作為事業單位國有資產的“入口”，資產配置連接著資產管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購置的現象，使預算安排與事業單位已占有、使用資產的狀況間建立科學的聯系，就需要建立科學合理的國有資產預算制度，并遵循如下原則：

1、事業單位履行職能與資產配置的互相適應

事業單位履行職能與資產配置的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業單位應滿足資產配置的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產配置會造成資產的閑置浪費，事業單位不應盲目追求此類的資產配置。

2、科學合理地優化資產結構

科學合理地優化資產結構包括以下內容：一是為了使存量資產的作用得到充分發揮并避免重復配置，應按照工作的需要來科學編制配置規劃；二是不同單位、單位內部各部門間的調劑、共享應加以推動。對于臨時需要且能通過市場租用的資產，則無需重新配置。三是加強對資產存量增量配置的管理，以達到優化資產配置，提高使用效益的目的。

3、勤儉節約、嚴格控制

對于有無規定配備標準的資產，應當分別按照標準或實際需要來配置，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

4、資產管理與預算管理相結合

單位年度部門預算應包括資產購置項目等，各單位應將批復文件及有關材料報送至同級財政部門，若是未經批準，就不得列入部門預算以及單位經費支出。

(二)強化資產使用管理，提高資產使用效益

資產運轉過程中一個比較重要的環節就是資產使用，在使用國有資產時，強化資產使用管理是事業單位需要特別關注的。事業單位應將國有資產管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責任制。

(2)通過指定專人來負責資產管理的日常性、基礎性工作，包括負責規范賬卡管理、實物管理以及統計報告等工作。

(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。

(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業單位應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產流失的現象。

(三)強化資產出口管理，保證國有資產的安全及完整

為了有效防止國有資產流失，就需要抓住資產處置這個重要環節。事業單位國有資產應盡量采用如招投標、拍賣、協議轉讓等公開的處置方式，遵循公開、公正、公平的原則來進行資產處置。對國有資產的處置應嚴格履行審批手續，未經批準事業單位則不能處置。當事業單位面對以下情況時，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關系發生改變，事業單位清查登記其所占有、使用的國有資產，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產轉移手續。按照政府非稅收入管理的規定，對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。

(四)采取行政干預手段，引入獎懲機制

應加強國有資產使用者的管理意識，采取行政干預手段，引入獎懲機制，量化國有資產管理目標，對國有資產管理基礎工作應規范考核獎懲，對業務人員定期跟蹤檢查，并進行嚴格的考評。同時為了增強對于國有資產管理的嚴肅性以及權威性，對造成國有資產浪費損失的直接責任人，視情節予以經濟或行政處罰，如若構成犯罪，則交付司法機關依法追究其刑事責任。

總的來說，事業單位國有資產的管理是一個龐大而又復雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經濟體制的深化改革，國有資產面臨越來越多的問題，所以只有不斷進行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產的保值增值。

參考文獻:

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1資產管理存在的問題

由于地質工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現行的管理理念、機制、方法已不能滿足新形勢下改革發展要求，特別是資產管理方面還存在許多問題。

1.1事企雙軌制加大了資產管理難度

①地勘單位在組織架構上實行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結構、產權關系、資產管理、人事管理以及分配機制等方面與現代地勘企業制度的要求不相符，不能完全適應新形勢下經營及資產管理的要求。長期以來事業、企業相互牽制，事企產權不明、管理主體缺位以及人員交叉等現象，增加了資產管理的難度。②地勘單位生產經營中的資產要求納入財政預算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應地勘單位市場化經營的需要，特別是野外現場施工對特種設備和安全生產設備等資產購置的靈活性受限，處置資產的自主審批權限和額度低。

1.2行業財務會計制度的弊端

地勘單位目前執行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環境和國家相關政策的變化以及地勘經濟的發展，在財務管理及會計核算，如資產的計價、處置，減值，收入確認、成本核算以及收益分配等方面，已經不適應地勘單位對資產管理的要求，不能全面完整地反映資產的真實狀況。

1.3缺乏健全的內控機制

一是資產管理重要性認識不到位，國有資產產權管理意識淡薄，重市場運作、輕經營管理，重生產管理、輕財務管理；二是內部資產管理制度不健全，在資產的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產管理部門，管理職責不清，責任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。

1.4基礎工作薄弱

一是資產分散管理，資產的預算管理、財務管理與會計核算三個環節相互脫節；二是資產無償占用，投入產出不掛鉤，配置不公平，承擔的任務與占用的資產不配比；三是資產記載不完整、更新不及時、資產處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產不實、家底不清。

2地勘單位資產管理對策

國有地勘單位在發展地勘經濟的同時，應進一步強化經營管理，以資產管理為突破口，以資產保值增值為目標，把提升資產運營質量和效率作為管理重點。

2.1完善制度，構建資產管理長效機制

①實施“兩條線”的資產管理模式。根據地勘單位企業化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度基礎上，按照不同資產屬性，對事業和企業資產分類管理。②完善資產經營責任制，發揮考核導向作用。引導和激勵被考核單位重視并加強資產管理工作，提高資產使用效率，強化和充實資產管理考核指標體系；正確處理發展速度與質量、規模與效益的關系，根據資產占用情況，合理確定投入產出比例、節余收益及上繳額度，加大資產投入產出考核力度，扭轉被考核單位單純為完成經營考核指標虛做收入、少攤成本及盲目投資的現象。③建立責權利相統一的資產管理工作機制。無論是管資產，還是管人、管事，都應明確各自職責，不留管理盲區，加強責任認定，對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產損失，在事實清楚、證據確鑿的基礎上做好責任認定工作，并追究責任人應當承擔的責任。④建立重大經濟事項審批和報告制度。經營單位涉及礦權流轉、土地使用權運作、引進資金以及資產處置等重大事項，在合同簽訂之前，必須按相關程序報批；重大地質成果也應按權屬規定統一管理，統一運作。⑤創新資產管理方式。適應經濟發展新常態，更新觀念，按照地勘市場運行機制要求，推動經營管理創新、財務管理創新、資產管理創新，以價值管理、績效評價、風險管理、戰略決策為重點，轉變經濟發展方式。

2.2夯實基礎，提升資產運營質量和效率

一是全面開展清產核資，對于清理出的不良資產，依法依進行規清理；二是強化實物資產的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實物資產，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財活動，實現資金收益最大化；四是強化應收賬款管理，從合同簽訂、工程結算、款項清收等各個環節建立可行有效的控制和激勵措施，加強客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應收賬款新增比例；五是加強資質、地質成果、礦權、土地等無形資產的管理，盤活資源，發揮效用；六是強化項目的論證和投資管理，理順投資實體的產權關系，規范利潤分配，加強對外投資和收益的管理，實施投資項目后評價制度，提高投資收益；七是建立資產管理動態數據庫，實現資產的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監控動態管理；八是加強資產的購置、使用過程和結果的分析評價，通過對資產財務指標和設備管理考核指標的分析，發現資產在管理和使用過程中的問題；九是加強人才隊伍建設，提升資產管理水平。

2.3強化監督，確保國有資產保值增值

①強化內部審計。根據單位內部控制制度要求以及資產管理的關鍵環節，完善資產管理的關鍵業務環節的內部審計制度，對重點項目、重大資產等“三重一大”事項跟蹤分析，建立事前參與、事中監控、事后評價的全過程內部審計體系，同時，強化以資產經營責任制、領導干部任期經濟責任審計和干部離任審計為重點的內部審計，由內部紀檢監察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產處置等重大事項進行動態跟蹤和重點監督。②是借力外部監督。轉變觀念，根據內部管理的需要，聘請中介機構對單位經營活動開展各種審計和評價，提出改進和強化管理的建議，聘請外部監督機構參與內部審計檢查和監督，使監督檢查貫穿到資產管理的全過程。

3結語

面對新形勢，地勘單位資產管理還有許多新課題。地勘單位要進一步深化改革，加快推進產權制度改革，結合行業生產經營和組織機構特點，創新管理，建立起適應時展，適合現代企業制度的高效資產管理模式。

作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質局

參考文獻：

[1]楊華.新時期下地勘單位國有資產管理現狀分析與對策[J].經營管理者，2016，(7).

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近年來，我國的新事業單位會計制度下事業單位資產管理出現了許多問題和需要進一步改進的地方，使得一些企業和單位的資產管理的工作質量和效率都大幅度下降，對我國社會主義市場經濟的持續高速發展和一些企業單位的長遠發展起了極大的限制作用。為了應對這種情況，本文對新事業單位會計制度下事業單位資產管理進行了一些研究并且針對一些發現的問題提出了一系列改善的措施，希望可以起到一些作用。

一、新事業單位會計制度下事業單位資產管理中存在的問題

1.新事業單位會計制度下企業資產的使用效率不高

大家都知道，目前，依靠國家政策撥款仍然是社會中各個企業單位的主要的資源來源。雖然，隨著企業制度的不斷完善，企業內部的不斷改革，大多數企業已經對財政和非財政收入進行了詳細地劃分以及核算規范，但是那只是制度方面的完善，在現實的資產管理的過程中，仍然有許多未解決的問題，導致了財政收入與非財政收入仍然沒能被明確地區分出來。這類問題主要突出在企業中固定資產的使用方向，很多企業為了提高自身利潤，花錢引進了許多貴重設備，但是，這些設備使用完后，就被放在那里，造成了社會資源的極大浪費，同時也是對自身企業資源的一種巨大的浪費。

2.企業單位對不用資產的處置不合理

不管是原來的會計制度還是新出臺的會計制度，對于資產的處置都沒有做出明文規定，大部分企業單位是在有人檢查的時候做一下表面工作，根本都沒當回事，而檢查者也只是做一下面子工作，走一下規定的流程，也不去了解資產處置的實際情況。大部分企業在這方面是采用將設備搬離甚至直接丟棄的不合理的手法，使得這些資產的實際價值得不到充分的發揮和利用，大多是到了儀器的規定使用期限后就進行報廢或者變賣。

3.資產管理的制度方面存在不完善的地方

現在，我國有許多企業單位的資產管理制度很不完善，比如有的單位只關心設備的使用情況，但是對于設備的維護和安置工作卻不盡合理，甚至沒有專門的工作人員去完成這些事，從而導致了許多工作根本不能開展。更有部分單位就沒有企業資產的保險機制，內部審計工作只是為了應付上級檢查，做做表面文章，同時，這些工位的形同虛設也間接導致了許多具有高素質的人才流走，給企業帶來了巨大的經濟和人才損失。有的企業單位竟讓將審計工作視為資料的準備，并不能居安思危，沒有做好面對風險的安全防范意識，很多潛在危險不能及時解決，一旦爆發，后患無窮。

二、新事業單位會計制度下事業單位資產管理的一些措施和建議

1.首先企業必須制定一系列會計制度，并且要要求相關人員嚴格執行企業單位所制定的規章制度，建立健全企業制度，有法可依、有法必依，以此來確保企業單位內部審計工作的規范性。當企業內部的資產發生變動時，相關的人員要能及時確定變動情況，設計的資金來源、去向等情況，對一些細小的事情進行詳細掌握，如果有什么疏忽或者錯誤，及時采取補救措施，讓企業的審計工作真正的具有一定的真實性和完善性。

2.企業要培養一些具有專業素質的市場人才。為了保證企業內部的會計資產管理工作能有效進行，必須培養大批具有高素質的相關人才，組織工作人員進行相關知識的培訓，定期組織他們進行學習，提高企業工作人員的整體工作水平，也能相應地提高人員的素質，要時刻明白，員工個人的工作能力對于企業發展所能起到的重要的作用。除此之外，企業單位還要對相關的法律知識具有一定的掌握能力，加快企業的轉型，將之前的舊觀念盡快拋棄，真正明白資產管理對于企業發展的巨大作用。

3.企業單位加強對預算的管理。會計人員要結合企業發展的實際情況，對資產管理的現狀進行詳細了解。造成企業單位的資源巨大浪費的主要原因，就是相關人員的預算工作做得不到位，其中最為突出的就是企業內部的預算存在著很大的問題。為了能夠有效解決這一問題，在企業內部的資產管理工作中，企業高層要充分了解企業中資產管理的實際情況和企業的需要，通過對市場行情的有效判斷，決定企業是否購置一些貴重的設備，對于怎樣處置那些沒用的但是沒有報廢的資產，以及對于那些已經到了規定年限的設備該怎樣處理等問題做出正確的判斷，提高企業資產的利用率。

三、結束語

新的企業內部會計管理制度的實施已經有一年了，它在企業的資產管理的建設中起到了毋庸置疑的作用，對資產管理效率的提高方面也做出了巨大的貢獻。本文在對企業內部資產管理的影響方面，對于企業內部存在的一些問題進行了闡述，以及針對存在的問題制定了一些相關的措施，希望能夠為企業單位內部新制度下進行資產的高效管理提供一些具有實際性的作用。

參考文獻

篇（9）

第一，單位負責人不重視本單位固定資產管理工作，存在單位固定資產管理機構、人員配備不到位,管理職責不清的問題。一是多數行政事業單位未設置專門固定資產管理機構，也未配備專門固定資產管理人員，重物輕人現象較為突出。行政事業單位負責人由于受傳統管理理念的影響，普遍不太重視單位財務工作。按照延安市“會計集中核算”的規定，納入“會計集中核算”行政事業單位設一名財務報賬員，報賬員應具有會計從業資格證書。實際情況是多數單位報賬員不是財務會計專業畢業的，不懂財務方面的專業知識，沒有會計從業資格證書。更有一些單位，讓單位臨時聘用人員或者單位司機從事報賬員工作。報賬員財務水平參差不齊，整體財務素質較低。而許多單位固定資產臺賬的登記和固定資產管理工作又由單位報賬員具體負責。一個不懂財務知識的人員負責專業性較強的固定資產臺賬登記和固定資產管理工作，這就造成有些單位固定資產臺賬登記不準確，固定資產管理不到位，固定資產明細賬、臺賬、實物不符現象。同時，納入“會計集中核算”單位，多數單位沒有配備專門的固定資產管理科室，也沒有配備專門的固定資產實物管理人員，僅由單位報賬員負責單位固定資產臺賬登記和管理工作，未明確固定資產管理人員和使用人職責。二是大部分單位報賬員是兼職，未能將主要精力投入單位資產管理工作。一方面，多數單位報賬員的主要工作不是單位財務上的事情，只是兼職負責報賬員工作。所以單位報賬員沒有將主要工作精力投入到單位財務管理工作中。只有少部分單位讓專業財務人員從事報賬員工作，另外再設一名出納員。因此，許多單位固定資產購建完成交付部門使用后，報賬員不能及時根據會計中心提供的固定資產登記卡片登記固定資產的臺賬，固定資產發生損壞、丟失、報廢也不能及時下賬，固定資產臺賬登記不及時，造成單位固定資產賬實不投。另一方面，財政管理越來越精細化，涉及行政事業單位財務方面的事務越來越多，專業性越來越強，單位報賬員既要干好自己的本職工作，又要兼職處理單位財務、資產管理方面的工作，許多報賬員沒有專業能力、也沒有時間和精力去干好單位固定資產管理工作。三是固定資產管理制度建設滯后，不能適應資產管理的要求。許多行政事業單位在固定資產管理制度建設上還是比較滯后，沒有關于單位固定資產管理方面的財務制度。部分行政事業單位雖然有固定資產管理方面的財務管理制度，也未在單位固定資產實際管理中去操作執行。大部分單位在固定資產管理制度建設上是一片空白。這就形成了單位固定資產管理無規可遵，無人實際負責，何談管好用好國有資產，充分發揮固定資產的使用價值。

第二，單位固定資產配置隨意性較強，存在資金浪費，固定資產配置不合理現象。行政事業單位對固定資產的購置，規定了配備標準的資產，單位應按照標準進行配備，財政部門據此審批單位資產購置申請。但是行政事業單位國有資產的配置大部分沒有規定配置標準，對于沒有配置標準的，單位應遵循從實際需要出發、從嚴控制、合理配置的資產配置原則。而在實際操作中，對沒有規定配置標準的資產，單位購置的隨意性就比較大。許多單位存在固定資產重復購置，財政資金浪費的現象。

第三，單位對固定資產重購置，輕管理，資產管理粗放。近幾年，財政管理工作有了長足進步，各項管理制度逐步健全，相關法律法規在會計中心得到了認真貫徹執行。納入“會計集中核算”行政事業單位在固定資產購置中能夠嚴格按照《中華人名共和國預算法》、《政府采購法》的規定進行資產購置。但資產購置完成交付使用后，對資產的后續管理就比較缺失，存在以下管理亂象：一是存在資產有人使用，無人管理維護現象。一方面，行政事業單位工作人員歷來養成一種習慣，單位固定資產是“公家”的，與自己關系不大，在資產使用中不能愛護資產。固定資產在使用中發生損壞，得不到及時維修，存在固定資產超負荷使用,“帶病”工作等情況。嚴重的導致資產報廢。另一方面，行政事業單位資產購置完成交付使用后，許多單位沒有明確后期資產管理維護責任人，資產后期無人管理維護。部分單位雖指定了資產管理維護責任人，但該資產管理維護人員對此資產維修保養方面的知識不太了解，單位也不定期聘請專業維修人員對此設備進行定期維護。實際上也成了資產有人使用，無人管理維護。二是固定資產不定期盤點，存在賬、卡、實不相符現象。按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》中的規定，行政事業單位應當定期對本單位國有資產進行清查盤點，做到賬、卡、實相符，避免國有資產流失。而以筆者對集中核算行政事業單位所做的調查，許多行政事業單位雖然登記有固定資產臺賬，但是大部分單位未對固定資產定期進行清查盤點。固定資產發生丟失、報廢等情況也不能及時辦理資產處置手續，以至存在有賬無資產，資產賬、卡、實物嚴重不符，單位實際固定資產家底不清的現象。第四，會計中心與報賬單位在固定資產管理中各自的責任“劃分不清”。按照延安市“會計集中核算”的規定，“會計中心”的主要工作職責是賬務核算，如單位固定資產總賬及明細賬由“會計中心”負責核算和記錄。單位負責固定資產臺賬的登記及固定資產實際管理工作。應該說，“會計中心”與單位在固定資產管理中的責任是非常明確的。“會計中心”只要記好賬，賬務核算不出差錯即可。固定資產的管理工作由單位具體負責。但因施行“會計集中核算”，部分行政事業單位負責人有一種錯誤觀點，認為我單位的錢在“會計中心”，發生的每筆經濟業務都要通過“會計中心”支付，最后賬還是“會計中心”做的，單位失去了財權。既然財權在“會計中心”，那“會計中心”就應該負責單位財務和資產管理上的所有事情。作為“會計中心”來說，中心相當于單位的一個“會計”和“出納”。財權還在單位，我只要按照財經法規管好單位資金，搞好賬務核算即可。另一方面，中心因每個核算柜組三名工作人員負責核算40-50個賬套，沒有時間和精力去參于單位的固定資產實際管理工作。第五，行政事業單位固定資產使用考評制度建設嚴重滯后，固定資產使用效率低下。目前，我國還沒有行政事業單位固定資產使用效能考評的法律法規，單位固定資產使用效益無具體考核辦法，有關固定資產使用效率考評方面的制度建設嚴重滯后。固定資產使用效率的高低對本單位整體工作的考核沒有任何影響。從而也影響了單位負責人對本單位固定資產管理工作的重視程度。

二、集中核算行政事業單位固定資產管理問題解決對策

篇（10）

知識經濟時代的來臨以及近年來國家對科技發展的大力支持，讓我國科學事業得以突飛猛進的發展，科研單位的固定資產也逐漸增多。尤其是“十二五”以來，國家政府對科研單位的投入力度逐漸增大，固定資產也越來越多。固定資產是從事/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION各項工作的物質保障，也是單位規模的直接體現，是確保科研單位研發能力的關鍵性要素。國內科研單位大多數固定資產都屬于國家財政撥款產生的，管理工作效率在很大程度上決定了國家財政資源的有效配置，所以我們必須要進一步加強做好科研單位固定資產管理工作。

1科研單位固定資產管理存在的問題

近年來國家政府相繼出臺了一系列的政策，對科研單位內部資源的有效配置以及固定資產管理工作都發揮出了非常大的作用。但因為部分單位對此項工作的不重視以及其他因素的影響，目前科研單位固定資產管理依舊存在以下幾方面的問題：首先，固定資產管理與績效脫節，領導層不重視。全額撥款單位因為資金來源屬于財政撥款，實行統收統支。科研單位從事的各項活動均不以盈利為目的，以收定支、收支平衡是預算管理的主要要求。只要不超過預算，費用的發生便屬于支出的實現，而不管支出對象是否依然在庫。如此一來，科研單位固定資產管理成果與其單位自身利益相脫離，單位對于加強固定資產管理工作效率缺乏動力，也不存在壓力。固定資產管理和單位管理人員的績效考核不掛鉤，領導層也不是非常重視。其次，和預算管理工作脫節，導致出現反復購置的現象存在。科研單位固定資產管理必須要和預算管理聯系起來，固定資產更新與維護工作必須要盡可能的考慮到目前資產的存量狀況，同時根據科研單位要求以及上級主管部門的預算批復。但目前大部分單位對現有的固定資產管理不足，在很多資產閑置的狀況下盲目求新，導致出現重復購置的問題，讓管理成本有所提高。此外，上級主管部門不能夠按照科研單位的資產情況審批預算，這也是造成資源無法合理配置的主要因素。最后，固定資產管理制度不完善或者無法有效執行，造成資產流失的問題。完善的資產管理機制以及內控體系是確保固定資產安全的基本條件。若沒有建立全面科學的固定資產管理制度，不進行可行性論證研究，盲目的進行資產購置，導致資產閑置，降低其利用效率；若沒有建立健全清查機制，長期不對單位已有資產予以盤點，很容易出現管理漏洞，導致資產流失；如果固定資產管理權責模糊，出現資產流失或者損壞的情況后便不能有效追責。

2加強科研單位固定資產管理的有效對策

2．1樹立全員固定資產管理的意識

一方面，科研單位領導必須加強重視程度。單位內部應當選任一名領導負責固定資產管理相關工作，真正強化監管。各部門負責人必須從大局出發，樹立固定資產管理意識，把固定資產管理工作真正納入到議事日程中來，把固定資產管理責任真正落實到人頭，唯有強化日常管理工作，落實管理職責，才可以真正實現科研單位固定資產管理工作的制度化規范化發展。同時，科研單位領導屬于第一責任人，固定資產管理工作效率的高低要和領導的績效直接掛鉤，從而明確責任。另一方面，要增強科研單位職工對固定資產管理的意識，形成全員參與的良好氛圍，同時按照“統一政策、統一領導、分級管理、責任落實、物盡其用”的基本原則，根據科研單位各項業務的基本特征，建立完善單位固定資產的計劃審批、日常登記、財產清查以及資產處置等管理制度，如此一來在管理過程中才能夠實現有章可循，才能夠確保資產管理的高效與規范。

2．2完善固定資產管理制度與機制

其一，科研單位固定資產管理機制必須要滿足相關政策法規的規定，也應當符合本單位的具體情況；其二，必須要設置專門的機構或成員進行固定資產管理，清楚的規定相關人員的基本權責，尤其是應當完善資產管理委托、受托責任制度，把固定資產的有效利用真正落實到人頭；其三，應當制定備查登記制度以及定期盤點制度，對日常固定資產的管理工作以及盤點工作予以規范；其四，應當制定詳細全面的責任追究制度以及懲罰機制，調動科研單位職工落實相關制度的主動性；其五，制度的規定應當利用文字與圖片相結合的形式，尤其是業務流程描述應當利用圖示的辦法，有助于職工理解與執行；其六，制度規定應當堅持與時俱進，對于新環境與新形勢，必須要第一時間對制度予以修訂和調整，確保其具有可操作性；其七，制定執行中必須要強調信息的交流和反饋，第一時間解決存在的問題，盡可能控制資產損失。

2．3強化固定資產的預算管理工作

科研單位固定資產管理工作必須要和預算管理聯系起來，在盡可能利用已有資產的基礎上，從單位具體情況出發，對資產購置預算進行編報。部門預算中資產購置預算和政府采購預算必須要通過財務部門、資產部門以及科技部門共同完成。預算需要在全面調查與了解單位當前固定資產情況的基礎上，根據科研項目需要以及上級部門預算批復實施合理的調整，通過預算管理組織批準之后再進行上報。預算執行時必須要嚴格根據預算執行，遇到特別情況時可適當的追加預算以達到科研項目需求。另外，借助于建立健全科研單位固定資產管理信息系統來促進財務管理和資產管理的結合，院所本級單位與上級部門應當共享資產預算執行以及存量信息，有利于進行預算執行與監督評價，同時還能夠幫助上級部門掌握下屬單位的資產狀況。同時，健全資產年度決算報表填報機制，能夠讓上級部門與財政部門更好的掌握單位固定資產情況。

2．4不斷優化固定資產的核算辦法

目前科研單位會計制度主要是收付實現制作為會計核算基礎，無法全面準確的體現出科研單位內部資產、負債情況，也無法準確客觀的核算與反映科研單位科研業務活動以及內部管理工作的成本費用，對科研單位的風險管控，固定資產的管理運營以及成本費用的控制，科研業務活動的管理評估等工作都會帶來消極影響。比如說固定資產，根據目前的科研單位會計制度，僅僅對原值進行核算而不計提折舊，在資產負債表中通過原值體現價值形態。如此一來就在很大程度上降低了科研單位會計信息質量。所以科研單位會計核算引入權責發生制是必然要求，它與市場經濟環境下科研單位固定資產管理工作實際相符合。在目前的會計環境中，科研單位唯有利用權責發生制作為基礎，引入權責發生制才能夠對固定資產購置成本資本化，同時在使用過程中借助于計提折舊的方式對固定資產成本予以分期確認與分攤。

3結語

總而言之，固定資產管理工作屬于一項長期性系統性的工作，科研單位各部門必須要積極配合溝通，全員參與，全程監管，不斷健全相關管理機制，保證科研單位固定資產能夠得以高效利用。唯有持續的探索科研單位固定資產管理新模式，才能夠確保科研單位的健康穩定發展。

作者:毛健鋒 單位:上海航天精密機械研究所

參考文獻: