時(shí)間:2022-10-14 17:25:29
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]一篇機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
現(xiàn)階段在整體養(yǎng)老制度改革的過(guò)程中,必須結(jié)合實(shí)際的體制問(wèn)題展開(kāi)科學(xué)的研究,進(jìn)而利用有效的整改措施和手段,加快和完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的推進(jìn),達(dá)到較好的養(yǎng)老和保障效果。現(xiàn)階段,社會(huì)養(yǎng)老體系的構(gòu)建是我國(guó)的核心任務(wù)之一,同時(shí)也是提高人民生活水平的首要任務(wù),更是關(guān)系到人民生活的實(shí)際質(zhì)量。因此,要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的整體進(jìn)程,切實(shí)解決好社會(huì)保障問(wèn)題。建立卓有成效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改變現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滯后性,也使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)行不斷的完善,才能建立起科學(xué)的社會(huì)保障體系。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體系于2014年開(kāi)始運(yùn)行,并逐漸形成一種固化的運(yùn)作模式。但由于養(yǎng)老體系長(zhǎng)期未得到完善,在新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境中逐漸出現(xiàn)違和性,具有一定的滯后性問(wèn)題,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老體系的整體需求,在發(fā)展的進(jìn)程中缺少科學(xué)理論體系的支撐。因此,要積極進(jìn)行體制改革,提高整體的運(yùn)作能力,提高現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌層次,構(gòu)建出全方位、立體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,從而在發(fā)展的過(guò)程中有效“做實(shí)”個(gè)人賬戶,維護(hù)好權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一運(yùn)作體系,建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的實(shí)際管理模式。因此,就要結(jié)合現(xiàn)階段整體管理統(tǒng)籌不對(duì)等的實(shí)際問(wèn)題,有效地進(jìn)行體制改革,結(jié)合新的計(jì)算辦法實(shí)施養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的全新策略,大力發(fā)展公平、公正的養(yǎng)老金計(jì)算體系,進(jìn)而實(shí)施多層次的養(yǎng)老保障措施;同時(shí)結(jié)合全新的時(shí)代發(fā)展需求,制定科學(xué)有效的解決辦法和對(duì)策,建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序開(kāi)展。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種積極的社會(huì)保障制度,促進(jìn)了社會(huì)保障體系的有序形成,極大地提升了離退休人員的實(shí)際生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的有效銜接。現(xiàn)階段,隨著社會(huì)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老手段的融合,很多具體的養(yǎng)老模式,以及養(yǎng)老金的計(jì)算方式都已經(jīng)發(fā)生了實(shí)際變革。從以上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況來(lái)分析,其中還存在一定的不足,尤其是“待遇差”的矛盾表現(xiàn)較為明顯。而通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)制度的改革實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平、公正十分必要。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是建立在制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,針對(duì)其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行改革創(chuàng)新,這也是制度趨于公平、公正運(yùn)行方向的關(guān)鍵。而且,從以往的情況來(lái)看,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的情況下,也會(huì)影響到員工的工作熱情,甚至影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦事效率。通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,在公平公正的制度原則下,可充分激發(fā)員工的工作熱情,進(jìn)而提高員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)度。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老金水平實(shí)行既與本人繳費(fèi)水平也與本人繳費(fèi)年限掛鉤的待遇確定機(jī)制,更能充分體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則,將極大地提升廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與激情,增強(qiáng)對(duì)自身養(yǎng)老權(quán)益的保障意識(shí)。
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革路徑
(一)消除實(shí)際地區(qū)差異,保障較高的統(tǒng)一性
現(xiàn)階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施勢(shì)在必行,必須結(jié)合較好的制度改革,提升整體養(yǎng)老體制的科學(xué)性,促進(jìn)養(yǎng)老體制的不斷優(yōu)化,從而逐漸消除地區(qū)差異,保障較高的統(tǒng)一性,構(gòu)建有效的社會(huì)養(yǎng)老體系[1]。隨著整體養(yǎng)老工作的改革,現(xiàn)在很多省份都在進(jìn)行積極的改革和實(shí)踐,先后發(fā)布機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)具體措施和暫行辦法,結(jié)合相應(yīng)的改革措施以及文件的運(yùn)行,進(jìn)一步嘗試實(shí)施區(qū)域性的管理和調(diào)控手段。結(jié)合現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,逐步增強(qiáng)保障性作用和民眾的認(rèn)同感,結(jié)合各地試點(diǎn)中體現(xiàn)出的實(shí)際問(wèn)題,進(jìn)行同等城市類(lèi)別的有效劃分,促進(jìn)相同發(fā)展水平的城市具備統(tǒng)一性的原則和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)養(yǎng)老制度適用范圍的相對(duì)公平,解決原有的城市之間、行業(yè)之間差別較大的實(shí)際問(wèn)題,進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)節(jié),在整體養(yǎng)老制度的完善和改進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮有效的調(diào)控作用,結(jié)合實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)具體分析,在整體標(biāo)準(zhǔn)各不相同的基礎(chǔ)上不斷完善制度、改善管理辦法,提高整體養(yǎng)老制度改革的科學(xué)性和有效性。
(二)建立養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障
現(xiàn)階段,在落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中,必須結(jié)合時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,制定科學(xué)的評(píng)測(cè)手段,保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下的生活訴求,進(jìn)而建立較為完整的社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保障。因此,就要在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中,結(jié)合國(guó)家政策的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)行有效的探究,在確定具體的實(shí)況基礎(chǔ)上采取有效的改革措施和手段[2]。為建立相對(duì)科學(xué)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)試點(diǎn)部門(mén)實(shí)行屬地化管理措施和手段,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性形成個(gè)性化的統(tǒng)籌手段,提升退休人員的社會(huì)福利保障水平。此外,筆者認(rèn)為普及并實(shí)現(xiàn)“事保”與“企保”可轉(zhuǎn)接工作,可有效縮小“事保”與“企保”之間的差距。職工從事業(yè)單位到企業(yè)的,從正式調(diào)入之月起參加“企保”,按“企保”規(guī)定建立個(gè)人賬戶。職工根據(jù)不同的流動(dòng)情況,其原繳費(fèi)年限按不同方式折算計(jì)入新的保險(xiǎn)系統(tǒng)。如果由已參保的事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè),職工只需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金。根據(jù)其原在事業(yè)單位參保的繳費(fèi)年限、基數(shù),推算儲(chǔ)存額,計(jì)入新建立的個(gè)人賬戶。同樣,由企業(yè)流動(dòng)到事業(yè)單位,也只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,從事業(yè)單位退休時(shí),執(zhí)行“事保”的退休待遇規(guī)定。如流動(dòng)到參保的事業(yè)單位,職工從正式調(diào)入事業(yè)單位起,按“事保”規(guī)定繳納參保費(fèi)用。如果流動(dòng)到未參保的事業(yè)單位,職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移材料存入本人檔案。在此過(guò)程中,首先就是嘗試減少?lài)?guó)家的統(tǒng)一管理,從而結(jié)合地方的保障性制度進(jìn)行靈活變通。為了促進(jìn)養(yǎng)老體系的完備構(gòu)建,積極地探究針對(duì)轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)實(shí)行全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌分配制度,實(shí)施全新的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這首先可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老制度的融合,進(jìn)而保障同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老制度的相對(duì)公平,有效完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,進(jìn)而形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同促進(jìn)的管理局面。現(xiàn)階段,眾多城市的改革中,公務(wù)員和財(cái)政供款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位也都在嘗試養(yǎng)老制度的革新和換代,在維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上開(kāi)展有效規(guī)劃,力爭(zhēng)在一定的歷史節(jié)點(diǎn)促進(jìn)整體制度的變革,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的協(xié)同管理和有序發(fā)展。目前,要通過(guò)對(duì)具體情況的研究,積極調(diào)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,消除以往制度中的弊端,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革措施,繼續(xù)完善和規(guī)范實(shí)際的操作標(biāo)準(zhǔn)和管理依據(jù)。養(yǎng)老制度的協(xié)調(diào)部門(mén),必須對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系做進(jìn)一步規(guī)范,從而系統(tǒng)地處理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)問(wèn)題,進(jìn)一步改善具體問(wèn)題的處理辦法,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后退休費(fèi)的計(jì)發(fā)制度和原則,建立相對(duì)公平、統(tǒng)一的管理架構(gòu)。
(三)構(gòu)建社會(huì)保障體系,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的過(guò)程中,為推動(dòng)整體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮養(yǎng)老制度的保障功能,機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上實(shí)施精確的改革措施,逐步形成績(jī)效工資和養(yǎng)老制度有效結(jié)合的手段和制度。這是具有不同的實(shí)際要求的,例如,在職職工可以結(jié)合實(shí)際的保障制度,同時(shí)參考實(shí)際的績(jī)效指標(biāo),領(lǐng)取績(jī)效工資,這樣也可以提升工作人員的工作積極性;而對(duì)離退休人員就要結(jié)合保障手段,發(fā)放生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)較好的生活保障。總之,要在合理構(gòu)建保障體系的基礎(chǔ)上,確定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從而落實(shí)基本的社會(huì)保障制度,增強(qiáng)保障體系的實(shí)際促進(jìn)作用和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
(四)促進(jìn)養(yǎng)老金并軌,完善養(yǎng)老統(tǒng)籌體制
現(xiàn)階段,還要積極推進(jìn)“事保”與“企保”制度的并軌制,進(jìn)而形成各地區(qū)、部門(mén)的完備的統(tǒng)籌體制,遵從制定的具體實(shí)施辦法實(shí)施[3]。現(xiàn)階段人力資源社會(huì)保障部門(mén)必須結(jié)合自身的責(zé)任,會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施意見(jiàn),增強(qiáng)改革工作的指導(dǎo)性作用,同時(shí)針對(duì)遇到的問(wèn)題及時(shí)研究解決辦法,確保養(yǎng)老制度改革的貫徹實(shí)施。與此同時(shí),在改革的過(guò)程中必須做到以完善社會(huì)保障體系為整體目標(biāo),保證改革的順利進(jìn)行,從而切實(shí)保障退休人員的基本生活,全面構(gòu)建完善的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系,遵循權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性,逐步制定多渠道、多層次的保障方式,進(jìn)一步采用科學(xué)管理,建設(shè)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在推動(dòng)改革的過(guò)程中,要基于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理辦法。現(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)作模式相對(duì)固定,就是遵循單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的整體繳費(fèi)辦法,在此基礎(chǔ)上確定個(gè)人和單位繳費(fèi)比例,在此原則下建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,做實(shí)個(gè)人賬戶[4]。同時(shí)各級(jí)部門(mén)也要結(jié)合自身的承擔(dān)能力,適當(dāng)提高起步比例,促進(jìn)整體結(jié)構(gòu)的合理化。此外,明確養(yǎng)老保險(xiǎn)在老年保障體系中的定位。根據(jù)老年人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)老年保障項(xiàng)目,以養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)老年貧困風(fēng)險(xiǎn),以醫(yī)療保障應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn),以照護(hù)保障應(yīng)對(duì)失能風(fēng)險(xiǎn),以精神慰藉應(yīng)對(duì)孤獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)的職能過(guò)多,容易造成資源錯(cuò)配,從而降低老年保障體系的效率。因此,需要為此項(xiàng)制度“減負(fù)”,使其定位更加精準(zhǔn),確保就業(yè)者年老之后具有購(gòu)買(mǎi)基本生活資料的能力。建立統(tǒng)一的待遇規(guī)則,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是基于勞動(dòng)者基本權(quán)益而設(shè)置的社會(huì)保障項(xiàng)目,旨在保障勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后,擁有一筆穩(wěn)定的收入以保障其基本生活。同時(shí),還要結(jié)合現(xiàn)階段基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法,確定基本養(yǎng)老金的組成結(jié)構(gòu),根據(jù)本人退休年齡、利息等因素確定最終的養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)。同時(shí),為了維護(hù)整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性,還要按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的實(shí)施辦法和原則,在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)輔助一定數(shù)量的過(guò)渡性養(yǎng)老金。同時(shí)結(jié)合自身資歷的審核以及繳費(fèi)年限,按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金,參加統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整。因此,為了提升這一改革策略的穩(wěn)定性,就要通過(guò)建立基本養(yǎng)老金,實(shí)施有效的調(diào)整機(jī)制,保障單位退休人員享受到社會(huì)福利,參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果,保障退休后的基本生活。同時(shí)也要保障養(yǎng)老金額的提升,根據(jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌,從而建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,提高退休人員生活水平,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系的作用[5]。
(五)提升制度的公正性,構(gòu)建有效的保障體系
現(xiàn)階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金的改革工作必須具有公允性,才能在整體的體系構(gòu)建下,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展,同時(shí)提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于人才的吸引能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的不斷變革,這種養(yǎng)老金的管理制度也必須進(jìn)行具體的調(diào)整,切實(shí)貼合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,實(shí)現(xiàn)有效的實(shí)際生活保障。因此,要逐漸改變養(yǎng)老金的管理模式,建立健全養(yǎng)老基金的分配制度和調(diào)劑制度,通過(guò)進(jìn)行積極的試點(diǎn)工作實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌,逐漸統(tǒng)籌層次,實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)局面和體系的構(gòu)建。現(xiàn)階段的社會(huì)資源和勞動(dòng)管理部門(mén)要履行管理和規(guī)劃職責(zé),建立完善的社會(huì)保障體系,提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)的管理水平,進(jìn)一步加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐,提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。同時(shí)還要整合現(xiàn)階段的實(shí)際改革經(jīng)驗(yàn),根據(jù)改革的實(shí)際需要不斷地進(jìn)行調(diào)整,不斷改進(jìn)和完善管理制度,在科學(xué)制度的引領(lǐng)下制定業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)信息化管理,進(jìn)而提升工作效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處于初步階段,面對(duì)著較為龐大的人員體系和復(fù)雜情況,因此有關(guān)部門(mén)要高度重視,精心組織改革的開(kāi)展,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革措施和手段,促進(jìn)多個(gè)部門(mén)的通力合作與溝通,切實(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作,實(shí)現(xiàn)有效的養(yǎng)老保障。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須結(jié)合有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作,構(gòu)建較為合理的保障體系,從而切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理效果。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金意義重大,直接決定著退休人員的生活質(zhì)量,因此必須落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理,創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌手段,做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的綜合管理工作,切實(shí)加大社會(huì)保障資金的投入,確保基本養(yǎng)老金的實(shí)際保障作用。
參考文獻(xiàn):
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作者:童臘翠