水環(huán)境治理建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水環(huán)境治理建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132200

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，伴隨著愈加嚴(yán)重的城市水污染問題，亟需人們予以重視并采取措施進(jìn)行有效解決。但是由于現(xiàn)階段城市環(huán)境保護(hù)中污水治療的觀念較為落后，并受到治療技術(shù)以及體制建設(shè)等的制約，城市環(huán)境保護(hù)污水治療中存在較多的問題，需要得到政府、企業(yè)等各方面的協(xié)作，不斷完善體制建設(shè)，加大配套設(shè)施及資金的投入，為城市污水治療提供強(qiáng)有力的保障。

1 城市環(huán)境保護(hù)中污水治理的問題

1.1 建設(shè)污水治理體制建設(shè)的不足

在我國城市化進(jìn)程不斷加快下，城市污水排水量日益漸增，但結(jié)合實(shí)際情況而言，我國很多新建的污水處理廠沒有投入正常的使用中，甚至有的污水處理廠已經(jīng)建立很長時(shí)間了，但由于技術(shù)不到位、資金缺乏等問題很難正常運(yùn)作。污水收集過濾網(wǎng)過于落后，導(dǎo)致負(fù)荷率太低很難正常進(jìn)行工作。此外，有的污水處理廠污水治理體制建設(shè)不健全，并未構(gòu)建起相應(yīng)的體制，影響了城市污水環(huán)境治理工作的順利進(jìn)行。

1.2 不配套的污水收集管網(wǎng)

城市污水的來源有工廠排放的工業(yè)污水、居民排放的生活污水等，這些污水在城市排水管網(wǎng)處匯集統(tǒng)一輸送到污水處理廠進(jìn)行處理。因此，城市建設(shè)應(yīng)該建立起一套健全的污水收集管網(wǎng)，但是很多城市污水收集管網(wǎng)都有不足。在污水收集管網(wǎng)建設(shè)后，污水處理廠或者廠家選址和建設(shè)并未結(jié)合原有的污水收集管網(wǎng)進(jìn)行，只是依據(jù)主干道進(jìn)行建造。大多數(shù)城區(qū)都是雨水與污水共同運(yùn)用管道城市污水處理，因?yàn)槭占芫W(wǎng)不配套致使污水治理工作效率低。

1.3 忽視了城市污水的處理

在城市長期的建設(shè)和規(guī)劃下，城市污水處理始終都是關(guān)注的重點(diǎn)。但在城市的快速發(fā)展下，城市建設(shè)重點(diǎn)從處理污水轉(zhuǎn)移為擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，在追求城市規(guī)模和吸引外資企業(yè)投資城市建設(shè)下，忽視了城市污水處理的進(jìn)行。同時(shí)，建設(shè)和維護(hù)城市污水處理廠需要大量的人力、財(cái)力、物力，尤其是財(cái)力。城市建設(shè)資金通常來源于政府撥款和外商的投資，但污水處理廠的建設(shè)則需要城市自己解決。這樣就造成了地方政府很難滿足建設(shè)和維護(hù)污水理廠的資金需要，導(dǎo)致建設(shè)和維護(hù)污水處理廠工作始終停滯不前。

2 解決城市環(huán)境保護(hù)中污水治療問題的幾點(diǎn)建議

2.1 構(gòu)建起完善的治理機(jī)制

地方政府和污水處理有關(guān)部門，想要處理好城市污水，必須要了解城市污水排放的實(shí)際情況，進(jìn)而制定出與之相符的處理政策。因地制宜才能更加快捷、高效的處理城市污水。在此基礎(chǔ)上，還需要征集其他群眾的建議，群眾的建議是廣泛的，治理污水涉及到群眾的利益，可以說群眾比工作人員更加了解污水排放的實(shí)際情況。先要從源頭上進(jìn)行污水治理，監(jiān)督污水處理器，采用科學(xué)的、合理的污水處理技術(shù)來處理污水，確保污水處理工作的順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2 實(shí)施配套的管網(wǎng)

加強(qiáng)污水治理水平和效率，既需要健全污水處理設(shè)施，也需要使污水處理設(shè)施充分發(fā)揮作用，想要做到這樣，就必須做到管網(wǎng)配套。掌握已使用的污水處理設(shè)施的實(shí)際情況，找出其中存在的問題，及時(shí)的解決好問題，確保現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)作；了解污水的來源渠道，對于一些建設(shè)完善的輸送管道，但還未實(shí)施收集支管與接戶管的區(qū)域推行和完成配套管網(wǎng)讓污水可以正常的、順利的流入污水主管道內(nèi)；改造雨污分流，確保城區(qū)的雨水和生產(chǎn)用水都能順利的進(jìn)入污水處理廠，實(shí)施統(tǒng)一的處理。

2.3 拓展資金籌集途徑

我國各地方政府都需要加大對籌集社會(huì)資金的力度，重點(diǎn)處理污水工作，建立起長期的、有效的資金來源，不但需要政府撥放資金，而且還應(yīng)該拓展資金籌集渠道，確保城市污水建設(shè)和維護(hù)有充足的后備資金。對城市污水處理進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，讓更多的工作人員和人們意識到處理污水的重要性。推行多種籌資形式，如：向銀行借款、發(fā)行地方債券、發(fā)行股票等，在最短的時(shí)間內(nèi)完善城市污水處理系統(tǒng)，確保城市污水處理系統(tǒng)正常、有效的運(yùn)作。

2.4 提高處理污水技術(shù)和水平

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二、垃圾定點(diǎn)堆放，進(jìn)行分類處理。農(nóng)村群眾居住相對分散，傾倒垃圾如果隨心所欲，污染范圍必然會(huì)更廣。因此，對垃圾一定要定點(diǎn)堆放。同時(shí)，對垃圾要分類處理，能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料，能夠回收利用的，要盡可能回收利用，將其變廢為寶，盡可能減少垃圾對環(huán)境的污染，保護(hù)水資源。各種養(yǎng)殖場排污要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將糞便和其它排污送到地里作肥料，或者結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，變廢為寶，盡可能做到排污零排放。

篇（3）

    根據(jù)四川省水利科學(xué)研究院和四川省農(nóng)田水務(wù)局《四川省2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查及復(fù)核報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[7],四川省2009年全省農(nóng)村飲水不安全人口為2578萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%,南充市和成都市農(nóng)村飲水不安全人口最高,均超過220萬,其次是達(dá)州市、瀘州市、宜賓市、資陽市、自貢市,不安全人口數(shù)均在140萬以上。相對數(shù)量以自貢市最高,農(nóng)村飲水不安全人口比例高達(dá)66%,其次是甘孜州、眉山市和樂山市,不安全人口比例在50%以上。四川省不安全人口的絕對數(shù)和相對數(shù)集中在成都平原和川中丘陵,成都平原各市以取用地下水為主,主要問題是水質(zhì)問題,川中丘陵區(qū)各市以取用地下水、溝塘水及水庫水為主,主要存在水質(zhì)、保證率和水量的問題;川西高原區(qū)(包括甘孜州和阿壩州)地廣人稀,山高谷深,水源主要以河流水為主,主要存在取水方便程度和水量保障方面的問題;盆周山地和川南山地(涼山州和攀枝花市)主要以取用江河水及溪溝水為主,主要存在方便程度、水量和保證率的問題(圖1)。水質(zhì)不安全是四川省農(nóng)村飲水不安全的主要問題,而在水質(zhì)不安全中以由于環(huán)境污染引起的細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)和飲用受其他污染的地表水污染為主(圖2)。主要原因是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、水源地受到污染。

    2四川省農(nóng)村飲用水源污染的主要環(huán)境因素分析

    2.1工業(yè)點(diǎn)源污染工業(yè)污染,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村水污染的重要來源[8]四川省的大型工礦企業(yè)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在人口密集的成都平原和川中丘陵地區(qū),從2006年開始無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總數(shù)量還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中污染較為嚴(yán)重的采礦業(yè)和制造業(yè)的數(shù)量都在下降,而且整個(gè)四川省的工業(yè)排污總量和污染物總量都在逐步降低,污水排放達(dá)標(biāo)率在逐步提高,點(diǎn)源污染正在逐步被控制,但是仍有接近5%的工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)排放,會(huì)對水體造成一定的污染(表1)。

    2.2農(nóng)村面源污染

    2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要分布在成都平原和川中丘陵地區(qū),這些地區(qū)也是化肥和農(nóng)藥使用較多的區(qū)域。從表2可以看出四川省農(nóng)業(yè)和化肥的使用量在持續(xù)增加,2009年化肥使用量已經(jīng)達(dá)到624kg/hm2,遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體污染設(shè)置的安全上限(225kg/hm2)。

    2.2.2農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染四川省2009年農(nóng)村人口為6698萬人,占全省總?cè)丝诘?5%。目前全省4427個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)未建立污水處理系統(tǒng),全省農(nóng)村每年產(chǎn)生的10多億t生活污水基本上任意排放,約1700萬t生活垃圾也是隨意傾倒[5,6]。

    2.2.3禽畜養(yǎng)殖污染根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳《2007四川省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),四川省2007年大型牲口的存欄量為421萬頭,生豬存欄為9957萬頭。雖然大部分的規(guī)?；B(yǎng)殖場都已經(jīng)修建沼氣池等處理措施,但是由于綜合處置能力不夠,有90%的規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理仍達(dá)不到環(huán)保要求,大量養(yǎng)殖廢物直排河道,嚴(yán)重污染水體[5]。并且四川省作為養(yǎng)豬大省的,年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖僅為44%,散戶養(yǎng)殖仍占主要位置[9]。尤其是四川中部丘陵和盆周山區(qū)的部分水源地處于居民聚集區(qū),農(nóng)戶散養(yǎng)的畜禽糞便是水源污染的重要來源。

    2.3水源地內(nèi)源污染四川農(nóng)村地區(qū),尤其是川中陵和盆周山地區(qū),一般是以石河堰攔截河流形成回水區(qū)域或筑壩形成湖庫等靜態(tài)水體作為飲用水源。川中丘陵區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)8000~15000t/(km2?a)[9],水土流失嚴(yán)重,大量腐殖質(zhì)等隨地表徑流進(jìn)入水體后沉積在底泥中,成為污染物的蓄積庫,在一定條件下被釋放或再懸浮,造成內(nèi)源污染。

    3四川省農(nóng)村飲用水源地主要環(huán)境治理對策分析

    3.1綜合考慮環(huán)境影響因素,選擇不易受污染的水源在篩選集中飲用水源地時(shí)應(yīng)綜合考慮,優(yōu)選不易受到污染的水源地,比如地下水等。但是一般農(nóng)村地區(qū)對水源的選擇有較大的局限性。尤其是四川盆周山區(qū)和丘陵地區(qū),工程性限制較為嚴(yán)重,獲得較好的水源投資較大,農(nóng)村地區(qū)很難承擔(dān)。應(yīng)加大政府投入,為廣大農(nóng)民優(yōu)選好的水源。目前四川省惠民工程“紅層找水”工程已經(jīng)取得顯著成效。

    3.2水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管四川省政府十分重視水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作,相繼出臺(tái)《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作的通知》等法規(guī)文件。但是一些農(nóng)村地區(qū)的水源保護(hù)區(qū),尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的水源保護(hù)區(qū),雖然已經(jīng)劃定,但是長期處于弱監(jiān)管狀態(tài),主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地分布分散,尤其是盆周山區(qū)、川南山地和川西北高原地區(qū),縣級以上的環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門受人力等方面的限制,很難對每一個(gè)水源地都做到切實(shí)有效的監(jiān)管,應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級部門對水源地的環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度。

    3.3農(nóng)村面源污染綜合治理四川省平原和丘陵區(qū)的水源地大部分位于農(nóng)耕區(qū),河流或水庫周圍就是農(nóng)田和村落,大量面源污染物會(huì)隨地表徑流進(jìn)入水體,造成污染。對于面源污染的控制,應(yīng)該從多方位進(jìn)行控制。以四川丘陵區(qū)為例,山丘上部植樹造林,進(jìn)行水源涵養(yǎng)和水土保持;在生活區(qū)修建沼氣池和人工濕地系統(tǒng),對農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖糞便進(jìn)行處理,達(dá)標(biāo)排放;農(nóng)田區(qū)域采取植物籬措施對氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行攔截;在河岸或湖濱設(shè)置防護(hù)林或濕地形成濱岸緩沖帶,對面源污染物進(jìn)行攔截。本課題在四川省樂至縣的示范效果顯示,在水源地周圍采取沼氣池、生活污水凈化池和人工濕地等措施對地表水污染控制有較好的效果。

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水環(huán)境檢測中電感耦合高頻等離子體光譜儀發(fā)展于上世紀(jì)六十年代，因其特性突出，促使著人們對其技術(shù)的開發(fā)與研究，當(dāng)前，電感耦合高頻等離子體光譜儀發(fā)展達(dá)到了較高水平，屬于當(dāng)前分析化學(xué)的重要檢測儀器。電感耦合高頻等離子體光譜儀在應(yīng)用表現(xiàn)出檢測限低、精度高、檢測速度快等優(yōu)勢，在醫(yī)藥、地質(zhì)、材料、化工、冶金、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。本文重點(diǎn)研究電感耦合高頻等離子體光譜儀在水環(huán)境檢測中的應(yīng)用，對其應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行分析，切實(shí)提高水環(huán)境檢測效益。

1 電感耦合高頻等離子體光譜儀概述

電感耦合高頻等離子體光譜儀，也被稱之為ICP光譜儀，是一種以電感耦合高頻等離子體作為樣品激發(fā)光源，由記錄光譜作數(shù)據(jù)處理的原子發(fā)射光譜分析儀器。ICP光譜儀檢測限較低，精密度較好，可以在短時(shí)間內(nèi)完成多元素快速分析，可以對周期元素表中的80多個(gè)元素進(jìn)行測定，其測定范圍由痕量到常量。

ICP光譜儀主要是由樣品傳輸系統(tǒng)、光譜儀、ICP激發(fā)光源與光電變換數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)四大部分構(gòu)成。其工作原理為：通過傳輸系統(tǒng)，將樣品霧化作氣溶膠并輸送到ICP火炬之中，激發(fā)元素原子光譜，在光譜儀分光后，通過光電變化器將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦盘枺M(jìn)入數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)后輸出檢測結(jié)果。ICP火炬設(shè)置為特征環(huán)狀結(jié)構(gòu)，其電子穩(wěn)定及濃度較高，通過等離子體火炬中心通道進(jìn)入，原子氣停留時(shí)間延長，從而更為獲得充分激發(fā)，降低組分在激發(fā)過程中所存在的干擾問題。ICP其電子學(xué)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，確保了其光源穩(wěn)定性，為光譜儀測量精密度實(shí)現(xiàn)提供了良好基礎(chǔ)。ICP光譜儀在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用，可以有效解決復(fù)雜分析問題。

2 ICP光譜儀與原子吸收分光光度計(jì)、ICP質(zhì)譜計(jì)、原子熒光光譜儀對比

除了ICP光譜儀外，檢測限低且可以進(jìn)行多種元素測定的儀器設(shè)備種類較多，其中ICP質(zhì)譜計(jì)等應(yīng)用較為廣泛。

原子吸收分光光度計(jì)在水環(huán)境檢測中應(yīng)用較為廣泛，支持對多種元素的檢測，其工作原理為：通過原子化器將樣品離解為原子，當(dāng)其元素某波長恒定光束通過原子化器時(shí)，如存在該元素原子，則其波長光束光強(qiáng)則會(huì)被原子吸收并出現(xiàn)減弱現(xiàn)象，通過其減弱程度進(jìn)行其含量測定。以原子化器為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為火焰原子吸收分光光度計(jì)與無火焰原子吸收分光光度計(jì)。相對而言，原子吸收分光光度計(jì)其測定線性范圍較窄，測定精密度不如ICP光譜儀，測定元素較少，不能實(shí)現(xiàn)多元素的同時(shí)測定。ICP質(zhì)譜計(jì)其檢測限低于ICP光譜儀檢測限約一個(gè)數(shù)量級，用于痕量元素含量的測定，僅限于幾個(gè)PPb及以下樣品的測定，其儀器運(yùn)行成本較高，每次開機(jī)樣品量應(yīng)大于50個(gè)，整體效益不如ICP光譜儀，原子熒光光譜儀雖然能實(shí)現(xiàn)兩元素但只能測定砷、硒、銻、鉍、汞、鋅等11種元素。

3 水環(huán)境檢測中ICP光譜儀的應(yīng)用價(jià)值分析

針對水環(huán)境檢測作業(yè)，國家頒發(fā)了一定的標(biāo)準(zhǔn)方法以確保元素測定的規(guī)范性。水環(huán)境檢測其元素共包括33種，在進(jìn)行部分元素檢測時(shí)，其檢測方法并不僅是一種。在水環(huán)境檢測中應(yīng)用ICP光譜儀進(jìn)行元素測定，其中碳元素、氮元素、氟元素?zé)o法通過ICP光譜儀進(jìn)行測定，其余30個(gè)元素均可以通過ICP光譜儀進(jìn)行元素測定。ICP光譜儀其檢測限較低，其元素檢出限表如下：

圖1 ICP光譜儀元素檢測限圖

在水環(huán)境檢測中應(yīng)用ICP光譜儀進(jìn)行30種元素測定，可以將30種元素分析方法分為兩種方式，其一，原子吸收分光光度法，其二，分光光度法。在原子吸收分光光度法中，部分應(yīng)用火焰，部分應(yīng)用石墨爐。大部分ICP光譜儀檢測限均低于標(biāo)準(zhǔn)方法的檢測限，為此，通過ICP光譜儀，一次進(jìn)樣，可以完成水質(zhì)樣品中絕大部分元素測定。在不同樣品中，其元素含量存在著一定差異，然而水樣元素的含量大部分都低于檢測限，在ICP激發(fā)過程中，元素之間不會(huì)產(chǎn)生相互影響，均在光譜儀測定范圍內(nèi)，從而滿足水樣測定。如應(yīng)用ICP光譜儀進(jìn)行水質(zhì)鈣鎂元素檢測時(shí)，明確其線性范圍，設(shè)定工作曲線相關(guān)系數(shù)，即可實(shí)現(xiàn)對水樣元素測定。

除了相關(guān)規(guī)定要求分析的元素，在水環(huán)境檢測中，還需要對其他一些元素進(jìn)行測定。如針對鈾、釷等元素，這些元素應(yīng)用原子吸收法難以實(shí)現(xiàn)測定，一般通過化學(xué)富集后分光光度法測定，應(yīng)用ICP光譜儀進(jìn)行鈾、釷等元素測定，其檢測限較低，測定快速準(zhǔn)確。此外，通過ICP光譜儀，可以對水環(huán)境中陰離子進(jìn)行測定，且可以實(shí)現(xiàn)個(gè)別元素的價(jià)態(tài)測定，如Cr3+。在水環(huán)境元素檢測時(shí)，應(yīng)用ICP光譜儀其光譜儀測定精度較好，一般情況下，ICP光譜儀進(jìn)行元素測定，長期測定其精密度不會(huì)超出2%，短期測定其精密度不會(huì)低于0.5，較之國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定方法中水檢測的精密度較好。

如按照國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的一般方法進(jìn)行水環(huán)境樣品30個(gè)元素的檢測，其整個(gè)檢測工作需要安排10名工作人員，通過三天時(shí)間方可實(shí)現(xiàn)檢測工作，且在檢測過程中會(huì)消耗大量的試劑、材料、時(shí)間與人力。而應(yīng)用ICP光譜儀進(jìn)行檢測，則只需要安排兩名工作人員，在幾分鐘時(shí)間內(nèi)即可完成整個(gè)檢測過程。因?yàn)橐淮芜M(jìn)樣，可以完成水質(zhì)樣品中絕大部分元素測定。雖然ICP光譜儀投資成本偏高，但其在水環(huán)境檢測中的應(yīng)用更為廣泛，操作更為簡單，可以有效降低人為因素對檢測結(jié)果的影響，確保檢測結(jié)果的可靠性。

4 結(jié)語

電感耦合高頻等離子體光譜儀在發(fā)展中逐漸成為了當(dāng)前最為重要的分析化學(xué)檢測儀器之一，其在檢測中主要表現(xiàn)出檢測限較低，精度高，干擾少等優(yōu)勢，可以同時(shí)對數(shù)十種元素進(jìn)行測定。在概述該光譜儀的基礎(chǔ)上，對比ICP光譜儀與原子吸收分光光度計(jì)、ICP質(zhì)譜計(jì)應(yīng)用優(yōu)勢，重點(diǎn)對水環(huán)境檢測中ICP光譜儀的應(yīng)用進(jìn)行分析。實(shí)踐證明，ICP光譜儀在水環(huán)境檢測中效率高、精密度良好，其檢測結(jié)果可靠性突出，應(yīng)用前景廣闊。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域?yàn)檩d體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術(shù)和生態(tài)學(xué)意義上的治理；②公共管理學(xué)和政治學(xué)意義上的治理；③行政管理學(xué)意義上的治理［1］。筆者所說的是公共管理和政治學(xué)意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護(hù)中的運(yùn)用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過程中不斷地取得成績和進(jìn)步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機(jī)制上作出某種程度的調(diào)整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國治理水環(huán)境主要是政府主導(dǎo)的科層機(jī)制和市場導(dǎo)向的市場機(jī)制，但科層機(jī)制和市場機(jī)制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來彌補(bǔ)其存在的缺陷。而隨著我國社會(huì)力量的成長，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為社會(huì)提供環(huán)境效益服務(wù)的非營利性社會(huì)組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)境基金會(huì)、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對于完善流域水環(huán)境治理體系以及實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往不明晰，在使用過程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”和“機(jī)會(huì)主義”等外部性問題。流域內(nèi)不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問題。在完全市場條件下，市場機(jī)制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問題；而作為公共利益的代表者———政府，也因其“經(jīng)濟(jì)人”角色以及內(nèi)部性問題使其不可能完全代表社會(huì)的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問題，需要整合市場、政府、社會(huì)3方面的力量，相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，共同解決。相應(yīng)地，作為社會(huì)力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動(dòng)，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會(huì)組織群體勢力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對流域水環(huán)境質(zhì)量的追求，越來越多水資源問題的凸顯以及對治理水環(huán)境專業(yè)知識的要求，單一的政府治理模式已無法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會(huì)力量的參與。在此過程中，眾多的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境公益組織、環(huán)?；饡?huì)等環(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會(huì)資源，參與到流域水環(huán)境的保護(hù)和治理過程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護(hù)流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1）當(dāng)前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對水資源遵循統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結(jié)合的原則，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內(nèi)部進(jìn)行的職能分工，且這種權(quán)責(zé)關(guān)系在水資源管理實(shí)踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題，因此流域水環(huán)境問題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會(huì)力量從不同層次彌補(bǔ)政府在水環(huán)境管理過程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復(fù)雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內(nèi)不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、開發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開發(fā)利用、水資源管理與保護(hù)涉及不同的學(xué)科、技術(shù)，需要不同領(lǐng)域技術(shù)人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專業(yè)優(yōu)勢，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對象復(fù)雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢，即不同的環(huán)境NGO在分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的基礎(chǔ)上對水環(huán)境進(jìn)行有目的、有針對性的治理。

2流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結(jié)構(gòu)

2.1作用的目標(biāo)：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨(dú)立性使得其對政府的依附關(guān)系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護(hù)與治理中對政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽取專家學(xué)者的意見、建議，從而使環(huán)境決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時(shí)公開環(huán)境信息，使公眾隨時(shí)了解政府的決策，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會(huì)性。流域水環(huán)境公共治理特點(diǎn)要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會(huì)上的分散資源開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進(jìn)政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權(quán)力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權(quán)力是一種公共權(quán)力，其權(quán)力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)整體環(huán)境利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)喚醒民眾的環(huán)境參與意識，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護(hù)環(huán)境公共利益。

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機(jī)制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的橋梁和紐帶，向政府及時(shí)反映社會(huì)企業(yè)有關(guān)環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時(shí)參考，這有利于推動(dòng)政府落實(shí)相關(guān)水環(huán)境治理措施，推動(dòng)水環(huán)境方面的立法和提出相關(guān)治理意見，完善水環(huán)境治理的法律機(jī)制。

2.3作用的社會(huì)路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護(hù)的宣傳者。公眾環(huán)境意識淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識的增強(qiáng)離不開非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過開展一些環(huán)保知識的普及、教育、宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)和治理水環(huán)境的意識以及資源環(huán)境意識。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進(jìn)者。環(huán)境NGO的公共活動(dòng)不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識，改變公眾對水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導(dǎo)公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過程中，將行使公眾權(quán)利與維護(hù)自身利益聯(lián)系起來，自覺有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價(jià)值觀的培育者。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾關(guān)于保護(hù)水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結(jié)社、自我管理的社會(huì)生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點(diǎn)。成熟的民主意識有利于溝通各方，促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，維持社會(huì)正義，解決水資源利用過程中的沖突。

3流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問題及原因

3.1存在的問題

1）治理過程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對水污染的宣傳和預(yù)警相對薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專家學(xué)者，但是這樣的專業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對有限。因此，環(huán)境NGO應(yīng)該鼓勵(lì)更多的專業(yè)人士參與到水污染的防治過程中。同時(shí)督促政府及時(shí)公開有關(guān)環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時(shí)，環(huán)境NGO作為聯(lián)結(jié)政府與公眾的紐帶，能夠及時(shí)捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護(hù)和治理的各項(xiàng)活動(dòng)中。例如：通過整合社會(huì)資源和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會(huì)緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機(jī)制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項(xiàng)工作往往由政府和企業(yè)自身來承擔(dān)。

2）參與機(jī)制缺失。①管理體制制約導(dǎo)致的參與機(jī)制缺失。我國對非政府組織實(shí)行雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”，即每一個(gè)民間組織都要受到登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理［5］。這種雙重管理體制，使環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的門檻過高，程序嚴(yán)格。②環(huán)境NGO自我獨(dú)立性弱導(dǎo)致的參與性缺失。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理過分依賴政府，借助政府的力量自上而下開展活動(dòng)，喪失了環(huán)境NGO原本的自主溝通功能和獨(dú)立性。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書籍、資料，開展各種講座，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高社會(huì)大眾的環(huán)保意識；②關(guān)注受到環(huán)境危害的弱勢群體，通過自身的行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益；③通過組織社會(huì)力量直接參與水環(huán)境保護(hù)和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策等。但目前我國環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側(cè)重于環(huán)境治理的預(yù)防的層面，方式比較單一，參與范圍相對狹窄，參與程度不高。

3.2存在問題的原因

3.2.1社會(huì)層面

所謂社會(huì)資本，是指“關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個(gè)人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動(dòng)”［6］。“信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會(huì)資本的核心部分，是凝聚組織內(nèi)部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會(huì)資本卻嚴(yán)重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會(huì)對其價(jià)值理念、組織形式、活動(dòng)方式等的認(rèn)可和信任。但現(xiàn)實(shí)中一方面公眾的水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會(huì)影響力有限，公眾對其認(rèn)知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認(rèn)知和信任缺失問題。其次，環(huán)境NGO管理運(yùn)作也要求在信任的基礎(chǔ)上整合各種社會(huì)資源。但實(shí)踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來自于不同的行政區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財(cái)務(wù)管理等方面缺少相應(yīng)的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會(huì)之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對其的認(rèn)可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護(hù)和治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴政府，借助政府的力量進(jìn)行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨(dú)立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機(jī)制。但是各主體間由于責(zé)任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設(shè)層面

目前，環(huán)境NGO自身建設(shè)存在以下問題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會(huì)公信力；③組織治理結(jié)構(gòu)不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認(rèn)可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結(jié)構(gòu)性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動(dòng)領(lǐng)域主要存在于城市、大江大河的保護(hù)和治理，而廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理問題則關(guān)注較少。

4促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會(huì)資本

1）提高公眾對環(huán)境NGO的認(rèn)知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會(huì)公眾對該組織的認(rèn)知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會(huì)資本的前提。只有公眾對其組織性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等有基本認(rèn)知后，才有可能建立起對其的認(rèn)可，這可以通過環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對該組織的認(rèn)知，環(huán)境NGO必須能夠?qū)崿F(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡(luò)。主要從2個(gè)方面入手：①強(qiáng)化環(huán)境NGO組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過進(jìn)一步完善組織的治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機(jī)制。建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整合組織內(nèi)部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡(luò)。建立與政府、企業(yè)、國外同行的長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境NGO的社會(huì)資源，增強(qiáng)社會(huì)對其的認(rèn)可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境NGO制度建設(shè)

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境NGO的行為和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。只要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門登記注冊［8］。其次，取消非競爭原則和跨地域活動(dòng)限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國環(huán)保實(shí)踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時(shí)，在出現(xiàn)水環(huán)境問題時(shí)，公眾也可以通過合法途徑維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。

3）建立公共信息平臺(tái)。通過信息公開平臺(tái)的構(gòu)建，可以讓公眾、社會(huì)、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與水環(huán)境治理與保護(hù)。

4.3加強(qiáng)環(huán)境NGO自身建設(shè)，提升組織的公信力和服務(wù)效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境NGO通過公開財(cái)務(wù)、管理和活動(dòng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機(jī)制可以使環(huán)境NGO內(nèi)部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。環(huán)境NGO必須適應(yīng)現(xiàn)代管理理念，建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境NGO，必須進(jìn)一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3）培育結(jié)構(gòu)合理的組織體系。政府應(yīng)積極培育一些專業(yè)能力較強(qiáng)的環(huán)境NGO組織，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設(shè)，使我國環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調(diào)，種類更加齊全。

4）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。在流域水環(huán)境的治理過程中，對環(huán)境NGO成員專業(yè)素質(zhì)、組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求越來越高。環(huán)境NGO組織需要通過多種途徑吸引社會(huì)中的高素質(zhì)高專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

作者：范倉海 駱詩霞 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

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篇（6）

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2015）21-0024-02

摘要：我國在水環(huán)境治理方面的投入非常有限，存在著巨大的資金缺口，僅靠政府投資難以滿足水環(huán)境治理投資需求，亟須建立多元化的水環(huán)境治理投融資渠道。民間資本雄厚，投資意愿強(qiáng)，地方政府應(yīng)幫助民間資本投資者樹立價(jià)值投資理念，建設(shè)民間投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；創(chuàng)新污染治理市場機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域；用好金融、稅收扶持政策，做好水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資與民間資本投資的對接工作。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 投融資機(jī)制 民間資本

一、我國水環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

目前，我國面臨水資源短缺及水污染嚴(yán)重的雙重問題。水環(huán)境治理成效能否達(dá)到，很大程度上取決于水污染治理資金投入是否足額、及時(shí)。我國水資源融資存在以下問題，一是資金需求量大，投入不足。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境投資占GDP的比重為1.0%至1.5%時(shí)，能基本控制污染，達(dá)到 2%至3%時(shí)，環(huán)境能得到較大的改善。我國在水環(huán)境治理方面的資金投入，遠(yuǎn)未達(dá)到國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。二是水環(huán)境治理投融資渠道單一，民間資本投入意愿不強(qiáng)。近年來，我國水環(huán)境治理問題凸顯的同時(shí)，水環(huán)境治理投融資問題也得到了社會(huì)各界的重視，一方面加大了環(huán)保投資力度，另一方面也拓寬了投融資渠道。盡管如此，與水環(huán)境治理的力度和達(dá)標(biāo)要求所需要的資金相比，投資渠道方面來看仍顯狹窄。三是缺乏市場競爭機(jī)制，資金利用率低。四是金融機(jī)構(gòu)提供的水環(huán)境治理產(chǎn)品創(chuàng)新不足，綠色信貸不完善。由于水環(huán)境治理的投資周期長、回報(bào)率低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，銀行等信貸機(jī)構(gòu)缺乏對水環(huán)境治理項(xiàng)目支持的積極性。同時(shí)，我國缺乏鼓勵(lì)環(huán)境金融創(chuàng)新的系統(tǒng)配套政策和體制機(jī)制氛圍。

二、民間資本參與水環(huán)境治理的模式選擇

（一）市場主導(dǎo)型融資模式與政府主導(dǎo)型投資模式

民間資本投資具有強(qiáng)烈的趨利性，在市場主導(dǎo)型融資模式下，由于水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的公益性質(zhì)，不會(huì)是民間資本投資的最佳選擇。應(yīng)該利用政府主導(dǎo)投融資模式，充分利用政府職能，將民間資本合理地加以引導(dǎo)，協(xié)調(diào)資金分布的行業(yè)與地域的矛盾，使得水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）債權(quán)融資模式與股權(quán)融資模式

水環(huán)境治理資金需求量大，時(shí)間緊，債權(quán)融資模式能快速地籌集到所需資金，但籌資額有限。而股權(quán)融資模式，籌資時(shí)間長，籌資量大，資金需求者自主性強(qiáng)，有利于集中民間資金進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域。現(xiàn)在，比較可行的債權(quán)、股權(quán)融資模式主要有三種。

1.創(chuàng)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基金。根據(jù)相關(guān)政策，政府可以出臺(tái)設(shè)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。通過水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)，采用股權(quán)或債權(quán)募集所需資金，將金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行有機(jī)融合，解決水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的融資難題。

2.VC/PE投資傾向水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008―2011年中國污水處理行業(yè)共披露47起VC/PE融資案例，融資總額達(dá)到8.52億美元，平均單筆融資金額為1 813萬美元。近幾年，VC/PE 對水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的投資案例數(shù)量越來越多。

3.發(fā)行股票，上市融資。2000年以來，環(huán)保企業(yè)上市公開募股共85例，融資總額近700億元。隨著新三板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場的建立，水環(huán)境治理企業(yè)進(jìn)入資本市場的道路必將更加順暢。

（三）項(xiàng)目融資模式

項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目的名義籌措一年期以上的資金，以項(xiàng)目營運(yùn)收入承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任的融資形式，主要包括六種融資形式：產(chǎn)品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和 PFI融資。水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目的大小，所需資金的長短、融資的特點(diǎn)等選擇不同的融資形式。

（四）信托融資

信托融資是一種綜合性融資模式，也是一種間接融資模式，在國家宏觀政策影響下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，設(shè)置組合型的融資方式，以滿足融資市場變化的需求。信托融資多樣，包括：信托貸款、股權(quán)投資附加回購條款、股權(quán)收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、綠色信托等。信托融資是在信托法律關(guān)系中進(jìn)行融資，降低了融資成本，并且融資期限長。信托融資具有一定的制度優(yōu)勢，包括財(cái)產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)隔離、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和管理連續(xù)性、跨行業(yè)金融資源配置的靈活性等，實(shí)現(xiàn)了不提高資產(chǎn)負(fù)債率的情況下就能獲得融資。信托融資克服了債權(quán)融資和權(quán)益融資的缺點(diǎn)；同時(shí)，吸取了兩者在風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)點(diǎn)，可以克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的波動(dòng)性，以及伴隨而來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和跨期性風(fēng)險(xiǎn)，使金融資源得到有效配置。水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)完全可以利用信托融資的優(yōu)勢和特點(diǎn)，將信托投資與水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資結(jié)合，開闊水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資視野，提升水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資水平。

三、民間資本投資水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的政策建議

（一）政府轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域

地方政府要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)水污染治理的市場化，提供市場化投融資相關(guān)制度產(chǎn)品。通過創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場來促進(jìn)水環(huán)境治理的市場化運(yùn)營機(jī)制。健全水環(huán)境治理設(shè)施的投融資機(jī)制，其建設(shè)和運(yùn)行都應(yīng)按企業(yè)方式來運(yùn)作，明確投資者之間的責(zé)、權(quán)、利，增加水環(huán)境治理投資能力，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。為財(cái)政投入與民間資本投資提供公平、競爭、有序的市場環(huán)境，把市場能夠做、愿意做的事情交由市場主體來完成，確保財(cái)政資金不與民間資本在水環(huán)境治理的盈利性領(lǐng)域進(jìn)行競爭。進(jìn)一步明確政府財(cái)政資金在水環(huán)境治理領(lǐng)域的使用方向和支持重點(diǎn)，發(fā)揮政府投資的“杠桿”作用。撬動(dòng)、引導(dǎo)大量民營企業(yè)和個(gè)人資金投入到水環(huán)境治理領(lǐng)域，加快水環(huán)境治理市場化進(jìn)程。

（二）幫助民間資本投資者樹立價(jià)值投資理念

目前，相當(dāng)一部分民間資金所有者希望通過短期借貸、較高利率的方式獲取回報(bào)。而水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資周期一般都比較長，回報(bào)也存在較大不確定性，資金供給和資金需求之間需要磨合。民間資金持有者必須拋棄“短平快”投融資路徑依賴，重視項(xiàng)目投資模式是否符合金融業(yè)態(tài)發(fā)展方向，是否符合國家對投融資的引導(dǎo)方向，樹立價(jià)值投資理念。投資者可以利用民間資本創(chuàng)辦或參股科技創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，也可以自建或與科研院所、高等院校共建技術(shù)研發(fā)中心和示范基地，支持水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）用好水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基金，支持水環(huán)境治理企業(yè)上市

為了扶持水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民間資金流向水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），地方政府可以牽頭設(shè)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金主要面向處于種子期、起步期的水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），為他們提供充足的資金支持，突破發(fā)展瓶頸。

1.出臺(tái)投資基金的管理辦法。在設(shè)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資基金后，政府要及時(shí)出臺(tái)投資基金的管理辦法。管理辦法要正確處理政府監(jiān)管和市場運(yùn)作的關(guān)系，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)行投資運(yùn)作。既要保證基金的投資方向是水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），又不能干預(yù)基金的正常運(yùn)營決策。管理辦法要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，防范運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，特別是委托風(fēng)險(xiǎn)。管理辦法還要建立激勵(lì)機(jī)制，從收益補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償兩個(gè)角度來兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以此來調(diào)動(dòng)并提高社會(huì)資金參與投資的積極性。管理辦法要完善投資基金的退出機(jī)制，選擇合理的退出時(shí)機(jī)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)投資基金扶持水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定之后，就可以通過出售、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)基金的退出。

2.培育水環(huán)境治理企業(yè)上市。除了設(shè)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資基金外，還應(yīng)該在水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)中培育和組建一批股份有限公司，加以重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)，爭取上市，以盡快進(jìn)入資本市場，為下一步引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的退出提供有效的資本市場支撐。對入圍擬上市的水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類管理，根據(jù)盈利能力、成長速度等不同，分別安排在地方股權(quán)交易所、中小板、主板等市場上市。

（四）出臺(tái)水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策

水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠是助推其發(fā)展的最為有效且易于操作的扶持措施。通過稅收優(yōu)惠，可以有效緩解長期以來因收費(fèi)不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等影響企業(yè)正常運(yùn)營和發(fā)展的問題，吸引更多民間資本進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域。同時(shí)也可以極大地減輕政府的財(cái)政支出壓力和公眾支付壓力。在地方政府財(cái)力允許范圍內(nèi)建立和完善稅收優(yōu)惠政策，扶持中小型環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展。

（五）政府投資建設(shè)水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)的市場環(huán)境和運(yùn)作模式都發(fā)生了變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)信息的依賴性越來越強(qiáng)。要完成水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)與民間資本的對接，需要一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)由政府出資建設(shè)，無疑是最合適的。在這個(gè)投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息。信息平臺(tái)的建立，能為水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的銷提供多方面和準(zhǔn)確的信息服務(wù)，最大限度地避免民間投資的隨意性和盲目性，提高投資效益。

（六）完善水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資與民間資本的退出機(jī)制

篇（7）

1水源地水環(huán)境現(xiàn)狀

1．1水源地概況

寧波中心城區(qū)水源地主要為奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧?？h白溪水庫，鄞州區(qū)周公宅水庫、皎口水庫等5座大型水庫。五大水庫基本情況見表1。

1．2水環(huán)境現(xiàn)狀

(1)總氮含量。根據(jù)寧波市水利局公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)(2005－05—2010－12)，當(dāng)總氮指標(biāo)不參與水質(zhì)評價(jià)時(shí)，五大水庫水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類;當(dāng)總氮指標(biāo)參與水質(zhì)評價(jià)時(shí)，各水庫水質(zhì)均劣于Ⅲ類，有的甚至達(dá)到劣Ⅴ類。水源地水質(zhì)情況不容樂觀，也說明總氮為主要污染物。五大水庫總氮含量變化情況見圖1。

(2)水體富營養(yǎng)化狀況。水庫富營養(yǎng)化評價(jià)采用《中國水資源公報(bào)編制大綱》中的《湖泊、水庫富營養(yǎng)化評分與分類方法》，水質(zhì)類別與評分值關(guān)系見表2。從五大水庫水體富營養(yǎng)化評價(jià)分值可以看出，水源地富營養(yǎng)化狀況總體不容樂觀，基本都在中營養(yǎng)程度以上，且月、季變化較大，部分月份已經(jīng)有輕度富營養(yǎng)化現(xiàn)象。五大水庫水體富營養(yǎng)化情況見圖2。

2污染源分析

為改善飲用水水源地水環(huán)境，政府和相關(guān)部門加強(qiáng)了水庫水資源保護(hù)工作力度，目前五大水庫流域內(nèi)已經(jīng)基本沒有工業(yè)企業(yè)，但是水庫上游以農(nóng)業(yè)、生活旅游、畜禽養(yǎng)殖等為主的污染問題仍未得到系統(tǒng)治理，成為水源地污染的主要污染源［1］。

2．1農(nóng)業(yè)面源污染

五大水庫流域農(nóng)業(yè)種植以茶樹、毛竹、花木和果樹為主，農(nóng)業(yè)種植中需要大量使用化肥農(nóng)藥。有些庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增收，大量砍伐樹木、毀林開墾，用以種植花木。期間大量施用富含氮、磷的化肥和除草劑、殺蟲劑等，同時(shí)苗木的頻繁移植容易導(dǎo)致地表，加劇了水土流失，殘留在土壤中的化肥、農(nóng)藥隨之流入附近溪道和水庫，對飲用水源安全造成極大威脅。

2．2生活旅游

水庫飲用水水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住比較分散，生活污水處理率較低，部分已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺少系統(tǒng)的排水管網(wǎng)和配套的管理措施，生活污水大多未經(jīng)處理或處理后未達(dá)標(biāo)就直接排入附近溪流，并最終排入水庫。寧波市自2003年開始實(shí)施“百村示范，千村整治”工程，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理，取得了良好的效果，但由于垃圾運(yùn)輸成本較高，加之監(jiān)管不到位，偷倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，對庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)造成一定影響。同時(shí)，庫區(qū)水源地一般自然環(huán)境優(yōu)美、水力資源豐富，源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收益，無序開發(fā)農(nóng)家樂、漂流、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水果采摘等旅游項(xiàng)目，對入庫水體造成了一定程度的污染。

2．3畜禽養(yǎng)殖

近年來為保護(hù)水庫水質(zhì)，寧波市對水庫流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行了一定的限制，但仍存在相當(dāng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基數(shù)。由于資金投入不足、缺乏配套污水處理設(shè)施等，有些養(yǎng)殖戶隨意排放畜禽糞便污水，更有甚者將鴨群散養(yǎng)在河道中。畜禽糞便中氮、磷含量很高，直接排放會(huì)對水質(zhì)造成很大影響。五大水庫污染源分類統(tǒng)計(jì)情況見表3。

3治理對策

3．1種植業(yè)污染治理

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制庫區(qū)內(nèi)花卉種植面積;鼓勵(lì)竹制品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過深加工和新產(chǎn)品開發(fā)，提高竹木的使用量和附加值;利用農(nóng)村特有的田園風(fēng)光，在遠(yuǎn)離水庫庫區(qū)的村莊適度發(fā)展生態(tài)型休閑旅游，實(shí)現(xiàn)水庫水資源保護(hù)、旅游開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展。

(2)加強(qiáng)化肥施用管理。加強(qiáng)農(nóng)田養(yǎng)分管理，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術(shù)，根據(jù)不同作物、時(shí)間和土壤選擇施肥品種和確定施肥量，調(diào)整氮、磷、鉀比例，提高化肥利用率，減少污染來源;改進(jìn)耕作方式，提高水肥利用率，采取輪作、等高耕作、套種和混播、覆蓋耕作、深耕、收割留茬等措施，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。

(3)農(nóng)業(yè)病蟲害科學(xué)防治。加強(qiáng)病害測報(bào)工作，提高測報(bào)水平;因地制宜地采取病蟲害綜合防治技術(shù)，保護(hù)和利用天敵資源，采用殺蟲燈、誘芯誘殺害蟲等環(huán)保除蟲害技術(shù);通過生物多樣性種植技術(shù)，選用抗性品種，加強(qiáng)保健栽培，采用輪作、間混作措施，減少對化學(xué)農(nóng)藥的依賴性;禁用甲胺磷等5種高毒殘留農(nóng)藥，推廣高效低殘留農(nóng)藥和生物制劑，推廣“精、準(zhǔn)”施藥技術(shù)［2］。

(4)建設(shè)生態(tài)公益林。加大生態(tài)公益林建設(shè)和林地保護(hù)力度，強(qiáng)化林政管理，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐審批制度，延長一般用材林和兼用林的砍伐周期，防止盜伐、濫伐等違法行為;加強(qiáng)森林防火和病蟲害監(jiān)測防范工程建設(shè)，如生物防火隔離帶建設(shè)等;要充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益，通過建設(shè)水源涵養(yǎng)林改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，不斷提高涵養(yǎng)林的功能等級，發(fā)揮其改善水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土等綜合效益。

3．2生活旅游治理

(1)為克服水環(huán)境治理資金短缺問題，要積極擴(kuò)大融資渠道，比如充分利用世行貸款，將資金重點(diǎn)用在水源地的農(nóng)村生活污水治理方面。針對水庫流域內(nèi)生活污水面廣、分散、排放量相對較小等特點(diǎn)，污水處理工程應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)有效、簡便易行、節(jié)約資源、工藝可靠，并能夠與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相結(jié)合的污水處理技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)建成后的運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

(2)對多數(shù)水庫流域內(nèi)的農(nóng)家樂、漂流等旅游項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并且嚴(yán)格執(zhí)法。要按照法律法規(guī)適當(dāng)提高源區(qū)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游資源，以達(dá)到飲用水水源地生態(tài)旅游業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展與飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)與和諧統(tǒng)一。

3．3畜禽養(yǎng)殖污染源治理

對于飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的小型規(guī)模化養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場和養(yǎng)鴨場實(shí)施關(guān)?；虬徇w;對于一級、二級保護(hù)區(qū)以外的養(yǎng)殖場，應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)實(shí)際情況，積極探索農(nóng)牧結(jié)合方式，通過將畜禽排泄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥、沼氣等途徑，切實(shí)提高資源有效利用率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)語與建議

篇（8）

一、**河水環(huán)境現(xiàn)狀

**河流經(jīng)貴陽市**區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在**水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在**水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)(生活)污染，為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)**河，近年來，各級多次投資，共計(jì)1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92%。為此，**污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項(xiàng)目，**“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、**河環(huán)境治理對策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環(huán)境治理總。河安**河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質(zhì);景美要抓好**河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環(huán)境，使**市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。**河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。

(三)對策。

1、健全管理機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等組成，各自職責(zé)，工作計(jì)劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。**水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，建議成立**河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)(如**河道管理站)，編制和人員，管理的內(nèi)容和職責(zé)，縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在**河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，整治工作，管理工作落到實(shí)處。

2、盡快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，**河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(〔2017〕63號)和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔2017〕41號)要求，省《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對**河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥?ldquo;關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

污水截流管網(wǎng)建設(shè)[/page]

3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點(diǎn)建議，考慮到**河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠。

4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題;盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞;好文溪安保設(shè)施，警示提示標(biāo)語，補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿;同樣難以想象，**河，被贊為高原明珠的貴陽還會(huì)嫵媚動(dòng)人。

篇（9）

一、引言

2007年長株潭城市群獲批為全國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)①，從此，長株潭三市進(jìn)入一體化建設(shè)“兩型社會(huì)”的新階段，2016年，湖南將啟動(dòng)長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。在“湖南十三五”規(guī)劃剛要中，明確指出“要堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗湖南”，同時(shí)，將“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，“發(fā)揮長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省推廣兩型改革經(jīng)驗(yàn)”。然而，彭文斌、李昊匡（2016）認(rèn)為，政府的環(huán)境治理行為強(qiáng)度受到利益激勵(lì)約束，環(huán)境規(guī)制政策偏向?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化的方向，需要充分發(fā)揮公眾、媒體等利益相關(guān)者對環(huán)境治理和執(zhí)法的監(jiān)督作用，構(gòu)建共同治理的規(guī)制模式。同時(shí)，鄭思齊等（2013）發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境關(guān)注度能夠有效地推動(dòng)地方政府更加關(guān)注環(huán)境治理問題，通過環(huán)境治理投資、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式來改善城市的環(huán)境污染狀況。所以，長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)成效如何，是否獲得公眾的認(rèn)可，公眾怎樣參與其中？這類問題都亟需得到解決。基于此，本文從政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個(gè)方面設(shè)計(jì)詳細(xì)的調(diào)查問卷②，通過Probit模型實(shí)證回歸分析得到相應(yīng)的結(jié)果及政策建議。

二、Probit模型回歸分析

本次問卷調(diào)查發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，形成含有382個(gè)樣本，三部分調(diào)查內(nèi)容的社會(huì)人士問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在社會(huì)背景調(diào)查中，受訪對象經(jīng)常關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有103人，占總體27%；偶爾關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有164人，占總體43%；沒有關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有69人，占總體18%；對具體情況不確定的有46人，占總體12%。根據(jù)“長株潭城市群公眾環(huán)境質(zhì)量滿意度問卷調(diào)查”的結(jié)果，選用“政府環(huán)境保護(hù)行為到位”情況作為模型的被解釋變量，包括政府環(huán)境保護(hù)政策的制定、環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行、環(huán)境破壞行為的處罰、環(huán)保技術(shù)改造的要求、大氣污染的防治舉措、噪聲污染的處罰措施和水資源環(huán)境的保護(hù)手段，選用“水環(huán)境問題嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X1），包括生活污水排放、工業(yè)廢水排放、水體化學(xué)污染、水體放射性污染以及水體懸浮物污染，“大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X2），包括煙塵污染、霧霾污染、氮氧化物污染和二氧化硫污染，“噪聲污染嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X3），包括工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲。由于不同變量中存在多個(gè)選項(xiàng)，所以對單個(gè)被調(diào)查人的同一變量選項(xiàng)值采用算術(shù)平均值處理，得到落在集合A={1，2，3，4，5}反映政府行為偏好強(qiáng)度和環(huán)境規(guī)制效果強(qiáng)度的數(shù)值，建立以下模型：

其中，變量gbp為政府行為偏好強(qiáng)度，變量X1表示水環(huán)境問題嚴(yán)重程度，變量X2表示大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度，變量X3表示噪聲污染樂爻潭齲εi～N（0，σ2）為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

從表1中可以知道，如果水環(huán)境問題嚴(yán)重程度越大，則樣本中個(gè)體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0164、0.0861、0.1100和0.1563；如果大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度越大，則樣本中個(gè)體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0113、0.0674、0.0988和0.1397；如果噪聲污染嚴(yán)重程度越大，則樣本中個(gè)體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0267、0.1005、0.1453和0.1704。因此，政府環(huán)境治理行為強(qiáng)度對環(huán)境規(guī)制效果有顯著作用。具體而言，其一，從“不確定”選項(xiàng)來看，對環(huán)境質(zhì)量滿意度的敏感程度由大到小依次為：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染，說明公眾對噪聲污染更為敏感，噪聲污染嚴(yán)重程度的變化將會(huì)對滿意度結(jié)果產(chǎn)生影響，即噪聲污染的嚴(yán)重程度越高，公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度評價(jià)越低。其二，從“十分到位”、“到位”以及“基本到位”三個(gè)選項(xiàng)來看，其變化幅度呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，即環(huán)境污染的細(xì)微變化對“十分到位”選項(xiàng)的作用大于“到位”和“基本到位”選項(xiàng)，說明長株潭城市群的公眾認(rèn)為政府環(huán)境保護(hù)治理行為執(zhí)行力度不夠，對環(huán)境問題的現(xiàn)狀不滿意。

三、結(jié)論與政策建議

本文以長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效為背景，由政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個(gè)方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，建立Probit模型回歸來分析公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染中，噪聲污染對公眾的滿意度影響最大，公眾對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不滿意，政府的環(huán)境保護(hù)行為強(qiáng)度需要加強(qiáng)。鑒于上述研究結(jié)果，提出以下政策建議：第一，強(qiáng)化政府在環(huán)境治理中的職能定位，切實(shí)履行政府管理、監(jiān)督、控制職責(zé)，充分協(xié)調(diào)不同部門利益沖突，繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度；第二，建立政府、企業(yè)和公眾“三位一體”的環(huán)境治理體系，利用正式環(huán)境規(guī)制與非正式環(huán)境規(guī)制結(jié)合的手段，運(yùn)用問責(zé)機(jī)制將環(huán)境保護(hù)的壓力層層傳導(dǎo)，形成全方位、多角度治理模式；第三，發(fā)揮公眾參與激勵(lì)相容約束，支持、鼓勵(lì)環(huán)保NGO等自發(fā)型公益組織及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等監(jiān)督型輿論媒體對污染企業(yè)、污染問題和污染源頭的揭發(fā)和舉報(bào)，營造良好的民眾基礎(chǔ)。

注釋

①詳見《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號。

②本問卷調(diào)查含：社會(huì)背景調(diào)查、政府環(huán)保力度調(diào)查和政府環(huán)保效果調(diào)查三個(gè)部分，共9頁71個(gè)問題，由于篇幅有限，未能向讀者匯報(bào)，感興趣的讀者可以向作者咨詢。

參考文獻(xiàn)

[1]彭文斌，李昊匡.政府行為偏好與環(huán)境規(guī)制效果：基于利益激勵(lì)下治理邏輯[J].社會(huì)科學(xué)，2016（5）：33-41.

篇（10）

■中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）08-0011-04

期的水環(huán)境治理資金不足，嚴(yán)重影響到水環(huán)境治理的可持續(xù)推進(jìn)，大量的水利工程建設(shè)資金投入使得政府財(cái)政支出捉襟見肘，建設(shè)投資不足制約著溫州水利建設(shè)的發(fā)展。作為政府與社會(huì)資本合作模式的典范，PPP（Public Private Partnership）項(xiàng)目融資模式，近年在國內(nèi)風(fēng)生水起。PPP 項(xiàng)目融資模式，可以使社會(huì)資本更多地參與到水環(huán)境治理項(xiàng)目中，吸收私營部門在投資和建設(shè)中更加有效率的管理方法與技術(shù)，符合我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策方針。PPP 融資模式公私雙方形成互利合作的長期目標(biāo)，能更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。據(jù)溫州市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月，溫州共推出3批104個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)到2 300億元。其中簽約落地19個(gè)，范圍涵蓋市政、交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等多個(gè)與民生關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的領(lǐng)域。目前溫州市列入國家、省PPP項(xiàng)目庫數(shù)量居前位，2015年全市分別有8個(gè)、17個(gè)項(xiàng)目列入國家發(fā)改委第一批、第二批PPP項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目數(shù)位列浙江省第一。有27個(gè)PPP項(xiàng)目列入省發(fā)改委第一批PPP項(xiàng)目庫，總投資1 285億元，分別占全省的23.3%和30.5%，項(xiàng)目數(shù)和總投資均居全省首位。有8個(gè)項(xiàng)目列入省財(cái)政廳第二批PPP項(xiàng)目庫，數(shù)量居全省第三。同時(shí)，已建立一批PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，助力PPP項(xiàng)目實(shí)施逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、專業(yè)化。

一、水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式的優(yōu)勢分析

（一）應(yīng)用優(yōu)勢分析

作為公共產(chǎn)品的水資源原則上是由政府買單，是一項(xiàng)公共建設(shè)服務(wù)。但是，政府財(cái)政資金有限，水環(huán)境治理遇到資金瓶頸，而大量的社會(huì)資本又找不到投資方向。通過水環(huán)境治理建設(shè)PPP項(xiàng)目模式，將社會(huì)資本與水環(huán)境治理進(jìn)行有效對接，顯現(xiàn)以下優(yōu)勢：

1.有效彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，實(shí)現(xiàn)資金的效益最大化。水環(huán)境治理投資項(xiàng)目所需資金數(shù)額大、投資周期長、投資收益回報(bào)慢，加之地方政府債務(wù)高居不下，沒有足夠的財(cái)力保證治理投入。水環(huán)境治理公共需求強(qiáng)烈，為解決公共需求與資金之間的矛盾，公共部門需要在項(xiàng)目整個(gè)生命周期適當(dāng)環(huán)節(jié)引入多元化的PPP模式，以加快水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)滿足公共需求。通過引入私人資本進(jìn)入到水環(huán)境治理領(lǐng)域，將私人資本天生的競爭屬性帶入到壟斷領(lǐng)域，利用競爭機(jī)制給項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營等環(huán)節(jié)帶去創(chuàng)新的動(dòng)力。利用私人資本專業(yè)的資源整合能力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上又能提供許多創(chuàng)造性的增值服務(wù)，給項(xiàng)目帶來了更多增值收入的機(jī)會(huì)。

2.降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的成本，提高服務(wù)水平。對于私人資本而言，追求利潤的最大化，是其資本的天性。水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式通過引入私人資本可以充分利用私人資本逐利性這一特性，將建設(shè)、運(yùn)營管理的某些環(huán)節(jié)交由私人資本，賦予其極大的自主性，激勵(lì)私人資本制定最有效率的建設(shè)方案、運(yùn)營管理制度，降低一般建設(shè)費(fèi)用，以提高運(yùn)營管理效率。在PPP模式下，在保證公共利益最大化的前提下，私人部門為了實(shí)現(xiàn)投資的最大收益，維護(hù)自己的商業(yè)信譽(yù)，私人部門必定會(huì)具有提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，私人資本所具有的技術(shù)、經(jīng)營管理、人才等優(yōu)勢能夠?yàn)槠淠繕?biāo)的達(dá)成提供有力的支持。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比較優(yōu)勢分析

水環(huán)境治理項(xiàng)目通過引入 PPP 模式，公共部門和私人部門在達(dá)成協(xié)議合約的基礎(chǔ)上共同參與建設(shè)和運(yùn)營水環(huán)境治理項(xiàng)目，各自發(fā)揮自身具備的優(yōu)勢，充分利用自身的資源，能夠解決水環(huán)境治理項(xiàng)目投資不足、風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)、項(xiàng)目運(yùn)營效率低下等問題。公私合作雙方能夠在一定的制度框架內(nèi)形成互利的共同目標(biāo)，參與各方雖然不能達(dá)到自身追求利益的最大化，但總收益卻是最大的，在總收入最大的前提下，參與各方達(dá)到“投入-產(chǎn)出”的最佳比，這符合水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的宗旨。水環(huán)境治理項(xiàng)目引入PPP公私合作建設(shè)運(yùn)營模式，公私雙方實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)水平比公私雙方單獨(dú)投資有所降低。事實(shí)上，公共部門在政策信息等方面具有優(yōu)勢，而私人部門則在降低工程造價(jià)、降低建設(shè)成本、技術(shù)創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理等方面具有優(yōu)勢，公私雙方可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。各風(fēng)險(xiǎn)在公私部門間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)對應(yīng)后，整個(gè) PPP 項(xiàng)目就達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)最小化、利益最大化。

二、水環(huán)境治理中PPP模式的運(yùn)用

（一）PPP模式在水環(huán)境治理中的運(yùn)作形式

將PPP模式應(yīng)用于水環(huán)境治理，其典型模式有：托管運(yùn)營、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）和 TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）三種。

1.托管運(yùn)營模式。在保證水環(huán)境治理項(xiàng)目所有權(quán)公有的前提下，通過管理合同和服務(wù)合同形式委托私人部門參與設(shè)施的運(yùn)營。管理合同可以減少政府對項(xiàng)目日常管理中的干預(yù)，民營企業(yè)在設(shè)施管理中更加具有自，完全把水環(huán)境治理項(xiàng)目運(yùn)營中的權(quán)利和責(zé)任委托交給私人部門。服務(wù)合同主要是從社會(huì)資本方吸取一些成熟的技術(shù)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，改善經(jīng)營管理，降低運(yùn)營成本。在管理合同模式和市場機(jī)制的保障下，民營企業(yè)是純粹的運(yùn)營主體，使得經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量水平都有大幅度的提高。管理合同模式中，政府在運(yùn)營期間的支出和服務(wù)費(fèi)相對穩(wěn)定，企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小，收益率較低。管理合同模式因?yàn)橹皇菍㈨?xiàng)目運(yùn)營管理外包給專業(yè)部門，仍然無法從根本上解決政府建設(shè)資金短缺的困難。

2.BOT 模式。BOT，是指政府與投資者簽訂合同，由投資者組成的項(xiàng)目公司自行籌集項(xiàng)目資金，按照政府意愿及要求建設(shè)合同中規(guī)定的項(xiàng)目。合同存續(xù)期內(nèi)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)由投資者負(fù)責(zé)，可以通過一定的費(fèi)用收取，來獲得合理的投資回報(bào)。水環(huán)境治理運(yùn)用BOT模式的優(yōu)勢是非常明顯的。對政府而言，BOT項(xiàng)目最大的好處在于吸引社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力。政府通過將“特許經(jīng)營權(quán)”出讓給企業(yè)，讓企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)帶來的收益，政府在特許經(jīng)營期內(nèi)以污水處理費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼來分期支付資金，減少了財(cái)政支出。對企業(yè)而言，由于有政府污水處理費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼做擔(dān)保，降低了BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)而且投資回報(bào)穩(wěn)定，也為企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)融資增加了可靠性。表面上，BOT 項(xiàng)目由于民營企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，民營企業(yè)成本的收回及利潤的取得來源于對居民和政府的收費(fèi)，水環(huán)境治理項(xiàng)目的總成本會(huì)增加。但由于民營企業(yè)固有的優(yōu)勢，能提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營效率，達(dá)到降低成本的效果。所以說 BOT 項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否是政府和私營部門兩個(gè)部門共同作用的結(jié)果。事實(shí)上，與其他幾個(gè)模式相比，無論是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是運(yùn)營成本，私I企業(yè)都要比公共部門低。

3.TOT 模式。TOT模式，指的是由政府建設(shè)水環(huán)境治理設(shè)施后，聘請第三方機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行評估，然后以公開招標(biāo)方式向社會(huì)投資者出讓特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)，社會(huì)投資者在得到相關(guān)設(shè)施所有權(quán)和獲得特許經(jīng)營權(quán)之后，成立項(xiàng)目公司，對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營管理。在合同期內(nèi)，該公司擁有運(yùn)營和維護(hù)該設(shè)施的權(quán)力和責(zé)任，回收投資和獲得合理的利潤則是通過收取污水處理費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。在合同期屆滿后，投資公司將水環(huán)境治理設(shè)施無償?shù)剞D(zhuǎn)交給政府部門，結(jié)束雙方合作。從根本來講，TOT 模式是民營企業(yè)承租水環(huán)境治理設(shè)施，一次性向政府支付租金，再通過自身的經(jīng)營管理，向政府和公眾收取費(fèi)用，在租賃期滿，將設(shè)施移交給政府的一種形式。TOT 模式下，政府不僅可以全部回收設(shè)施建設(shè)投入的資金，還在一定程度上解決了運(yùn)營問題。另一方面，對于經(jīng)營公司而言，中標(biāo)接手的是已經(jīng)全部建設(shè)好并且能夠正常經(jīng)營的項(xiàng)目，不存在建設(shè)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)，雖然 TOT 模式下的投資回報(bào)率會(huì)比 BOT 模式要低，但仍具有較大吸引力。TOT 模式的關(guān)鍵在于設(shè)施出讓前的資產(chǎn)評估，計(jì)算出恰當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率，防止國有資產(chǎn)的流失和暗地里向社會(huì)資本輸送利益。

（二）水環(huán)境治理中PPP項(xiàng)目實(shí)施過程

一個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目自立項(xiàng)到合作期滿往往有十幾年或幾十年的時(shí)間，整個(gè)實(shí)施過程需經(jīng)歷立項(xiàng)、招投標(biāo)、談判、履約四個(gè)階段。

1.立項(xiàng)階段。在這一階段，政府根據(jù)水環(huán)境治理需求計(jì)劃列出擬建項(xiàng)目清單并向社會(huì)公布。私人資本可以根據(jù)自身實(shí)力和興趣，向政府提出以PPP方式建設(shè)某項(xiàng)目的建議，并申請投標(biāo)或表明承擔(dān)該項(xiàng)目的意向。政府則依靠咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定采用何種方式。

2.招、投標(biāo)階段。如果項(xiàng)目確定為采用PPP方式建設(shè)，則首先由政府或其委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)廣告，然后對報(bào)名的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審，從中選擇數(shù)家私人機(jī)構(gòu)作為投標(biāo)人并向其發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書。招標(biāo)人開標(biāo)、評標(biāo)、排序后，選擇前2―3家進(jìn)行談判。

3.談判階段。選定幾個(gè)備選的投標(biāo)人后，政府委托的招標(biāo)人要依次同他們進(jìn)行談判。商討政府和PPP項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。成功則簽訂合同，不成功則轉(zhuǎn)向下一個(gè)投標(biāo)人。有時(shí)談判需要循環(huán)進(jìn)行。

4.履約階段。這一階段涵蓋整個(gè)合同期，又可以分為建設(shè)階段、經(jīng)營A段和移交階段。PPP項(xiàng)目公司是這一階段的主角，承擔(dān)履行合同的大量工作。良好的特許合約可以激勵(lì)PPP項(xiàng)目公司認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營的參與者，努力降低成本，提高效率。

三、水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和規(guī)避

PPP項(xiàng)目投資金額大，時(shí)間長，不同項(xiàng)目間的差異較大，常常無先例可循，所以PPP的風(fēng)險(xiǎn)也較大。風(fēng)險(xiǎn)的把控有兩種途徑：規(guī)避或分擔(dān)。規(guī)避指通過一定的防護(hù)措施降低不利情況發(fā)生的概率；分擔(dān)指事先約定不利情況發(fā)生下?lián)p失的分配方案。PPP項(xiàng)目中對風(fēng)險(xiǎn)的把控，是合同的重要內(nèi)容，通行做法是：誰最能控制的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)便由誰承擔(dān)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)類型及分擔(dān)比例見表1。

（二）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1.提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)的存在，提高對風(fēng)險(xiǎn)的防范意識；加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出對策。提高項(xiàng)目的針對性，采取確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，化解技術(shù)和資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善項(xiàng)目招投標(biāo)工作和合同管理工作，選好施工單位，化解工程風(fēng)險(xiǎn)和外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施工程監(jiān)理制度，化解技術(shù)、資金和工程風(fēng)險(xiǎn)；完善工程管理制度，用嚴(yán)格的制度確保工程的順利實(shí)施。

2.利用保險(xiǎn)等措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)充分妥善利用保險(xiǎn)應(yīng)對措施分解風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制解決邊界經(jīng)營條件風(fēng)險(xiǎn)、最低需求及其他非社會(huì)資本經(jīng)營可控風(fēng)險(xiǎn)。最低需求量的風(fēng)險(xiǎn)不是按預(yù)測數(shù)量直接加以考慮的，應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)化解一定的需求下降風(fēng)險(xiǎn)，故最低需求量按預(yù)測量的70%加以計(jì)算。

四、PPP模式下水環(huán)境治理項(xiàng)目績效考核

水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，嚴(yán)謹(jǐn)可行的績效考核制度，是政府方維護(hù)公眾利益、監(jiān)督企業(yè)切實(shí)履行對應(yīng)職責(zé)和義務(wù)的必要手段。

（一）績效考核方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1.明確考核內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境治理績效合同服務(wù)一般應(yīng)同時(shí)對項(xiàng)目合作范圍內(nèi)的水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備維養(yǎng)、水體視覺衛(wèi)生，以及水域岸線管理等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行績效考核，同時(shí)可結(jié)合項(xiàng)目特征和特殊需求設(shè)置其他考核項(xiàng)。其中，水質(zhì)和水量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分結(jié)合地域、時(shí)間和地方需求等個(gè)性化因素。針對每個(gè)考核項(xiàng)應(yīng)設(shè)置詳細(xì)的評價(jià)指標(biāo)和考核得分標(biāo)準(zhǔn)，這是整個(gè)績效考核方案設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。

2.應(yīng)將常規(guī)考核與臨時(shí)考核相結(jié)合?？己朔椒ㄉ希蓪⒊Ｒ?guī)考核與臨時(shí)考核相結(jié)合，以及將技術(shù)考核與公眾反饋相結(jié)合是兩條應(yīng)堅(jiān)持的基本考核方式。此外，對于流域治理，還應(yīng)考慮設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)控?cái)嗝嫦嘟Y(jié)合以及干流考核與支流考核相結(jié)合。

3.要注重績效考核結(jié)果的應(yīng)用?？冃Э己瞬皇悄康模且罁?jù)和手段。一來績效考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與按效付費(fèi)相關(guān)聯(lián)，是按效付費(fèi)的依據(jù)。二來關(guān)聯(lián)比例確定應(yīng)體現(xiàn)績效考核的激勵(lì)約束原則，是實(shí)現(xiàn)既有“激勵(lì)”又有“約束”的有效手段。需注意的是：考核周期內(nèi)的政府付費(fèi)既可全部也可部分與績效考核結(jié)果關(guān)聯(lián)，具體應(yīng)視治理客觀難度確定，而不是“一刀切”。績效指標(biāo)評價(jià)將影響政府補(bǔ)助金額。

（二）績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

績效指標(biāo)考核體系見表2。

PPP是水環(huán)境治理的有效模式，能夠?qū)⑺h(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，也使政府轉(zhuǎn)變角色，從重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭徺I服務(wù)、重過程監(jiān)管，不僅是“招商”，更是“招智”。盡管PPP受到了廣泛的推祟，但PPP模式能否在推動(dòng)環(huán)保企業(yè)去更廣泛、更深層次地參與到社會(huì)的投資中發(fā)揮作用，仍有很多沒有解決的問題需要深入研究。X

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