農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了新擴(kuò)張。柑桔總面積達(dá)到30萬(wàn)畝，其中結(jié)果面積18萬(wàn)畝，年產(chǎn)量25萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元以上。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)232個(gè)村中，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè)村種植柑桔，千畝以上的村（場(chǎng)）有66個(gè)，產(chǎn)量100萬(wàn)公斤以上的村（場(chǎng)）有72個(gè)，面積2萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)；畜牧業(yè)在大力發(fā)展生豬的基礎(chǔ)上，以丹江口福潤(rùn)禽業(yè)公司3000萬(wàn)只肉雞加工項(xiàng)目為龍頭，突破性發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，建成雞舍15萬(wàn)㎡，年出欄百萬(wàn)只以上養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，發(fā)展萬(wàn)只以上養(yǎng)雞戶273戶，建成種雞場(chǎng)4個(gè)，2007年出籠肉雞203.22萬(wàn)只；鞏固擴(kuò)大了丁家營(yíng)、均縣鎮(zhèn)等6個(gè)養(yǎng)豬小區(qū)，年出欄20頭以上的養(yǎng)豬大戶2151戶，50頭以上的243戶，100頭以上的27戶，500頭以上的11戶，2007年全市豬肉產(chǎn)量突破1800萬(wàn)公斤。肉牛建設(shè)完成了2個(gè)年育肥百頭以上的小區(qū)；水產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)建水產(chǎn)大縣（市）為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)放養(yǎng)面積達(dá)到33.5萬(wàn)畝，其中人工精養(yǎng)面積11萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)20*年水產(chǎn)品產(chǎn)量7萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)值超過(guò)7億元；中藥材種植面積2.5萬(wàn)畝，初步形成了“北草南木”的產(chǎn)業(yè)布局。

——良繁建設(shè)有了新突破。柑桔良種苗木繁育基地建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部立項(xiàng)審批，進(jìn)入實(shí)施階段。市良種場(chǎng)無(wú)病毒柑桔良種采穗圃已建成投產(chǎn)，柞蠶原種場(chǎng)和涼水河油坊溝柑桔良繁基地發(fā)展良種容器育苗150萬(wàn)株。畜牧產(chǎn)業(yè)新建4個(gè)種雞場(chǎng)，存籠種雞5萬(wàn)套；引進(jìn)種豬150余頭，在石鼓、習(xí)家店、土臺(tái)建生豬繁育場(chǎng)三個(gè)。水產(chǎn)業(yè)培育出了漢江鲌魚、鳡魚等一批優(yōu)良品種，苗種繁育場(chǎng)由過(guò)去的三家發(fā)展到六家，有兩家私營(yíng)名優(yōu)苗種繁育場(chǎng)建成投產(chǎn)，均州水產(chǎn)良種建設(shè)基本完工，繼鲌、鱸、鯰魚實(shí)現(xiàn)規(guī)模化繁供之后，鳡魚、鱖魚也實(shí)現(xiàn)種苗批量供應(yīng)。全市孵化水花2.5億尾，培育夏花魚種1.5億尾，生產(chǎn)大規(guī)格魚種11090噸。

——標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了新提高。柑桔積極推進(jìn)生態(tài)果園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以蔡家渡果園場(chǎng)、玉皇頂果園場(chǎng)為核心，建成了一批生態(tài)果園示范區(qū)，全市新建精品果園580畝，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，推廣病蟲綜合防治技術(shù)，繼續(xù)深入開展了柑桔重大病蟲害防治工作。生物藥、有機(jī)肥、桔園生草、測(cè)土配方施肥技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)在核心示范區(qū)的應(yīng)用普及率達(dá)80%以上；水產(chǎn)業(yè)開展了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣，以名優(yōu)魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推進(jìn)了濾食性網(wǎng)箱、名優(yōu)魚網(wǎng)箱、庫(kù)灣養(yǎng)殖、池塘精養(yǎng)、小龍蝦養(yǎng)殖和庫(kù)區(qū)銀魚增殖重點(diǎn)基地建設(shè)。

——科技服務(wù)有了新舉措。在科技服務(wù)體系建設(shè)上，按照“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制要求，柑桔產(chǎn)業(yè)根據(jù)區(qū)域布局新組建六個(gè)柑桔區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心，加大了技術(shù)服務(wù)力度，今春結(jié)合凍后恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了柑橘技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋；畜牧產(chǎn)業(yè)成立了肉雞養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)中心，并在江南、江北、城區(qū)分設(shè)三個(gè)服務(wù)部；水產(chǎn)、中藥材也相應(yīng)成立了技術(shù)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。結(jié)合科技入戶，各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展了形式多樣的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，今春以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民27000多人次，印發(fā)科技資料27500冊(cè)（份）。柑桔、畜牧、水產(chǎn)繼續(xù)與華農(nóng)大開展了富有成效的科技協(xié)作，分別邀請(qǐng)華農(nóng)大專家教授多次來(lái)丹開展技術(shù)培訓(xùn)講座，收到了非常明顯的效果。

——龍頭企業(yè)建設(shè)和品牌創(chuàng)建有了新進(jìn)展。畜牧以福潤(rùn)禽業(yè)公司為龍頭，帶動(dòng)了種雞場(chǎng)建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和合作社建設(shè)，市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肉雞產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。柑桔產(chǎn)后商品化處理快速發(fā)展，市場(chǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市目前有柑桔產(chǎn)后商品化處理生產(chǎn)線19條，20*年共分級(jí)、打蠟柑桔2000多萬(wàn)公斤；以土臺(tái)鄉(xiāng)、習(xí)家店、涼水河油坊溝等為重點(diǎn)的一批柑桔交易市場(chǎng)形成了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力。水產(chǎn)業(yè)博奧、君發(fā)、柳氏風(fēng)味魚三家加工企業(yè)擴(kuò)能改造，提檔升級(jí)，丹江口水庫(kù)無(wú)公害產(chǎn)地及12個(gè)品種無(wú)公害產(chǎn)品已取得認(rèn)證，“丹江口白魚”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品已申報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局，有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)申報(bào)，博奧水產(chǎn)公司“好魚軒”系列加工產(chǎn)品獲第四屆中國(guó)武漢農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。水產(chǎn)品加工、名優(yōu)苗種繁育企業(yè)注冊(cè)了“丹江”、“漢丹”、“好魚軒”、“魚行天下”等品牌，在當(dāng)?shù)丶爸苓呉演^有影響。目前，我市有一定規(guī)模的本市級(jí)以上龍頭企業(yè)29家，其中省級(jí)2家，十堰市級(jí)15家。

——合作組織培育有了新起色。柑桔成立了6個(gè)柑桔專業(yè)協(xié)會(huì)和5家專業(yè)合作社，在柑桔銷售中發(fā)揮了積極作用；肉雞成立了福星禽業(yè)合作社，在技術(shù)培訓(xùn)、飼料供應(yīng)、雞苗投放、成品收回等方面發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用；水產(chǎn)新成立了4家漁業(yè)合作社，在名優(yōu)魚養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等方面發(fā)揮了示范作用。

二、問(wèn)題與思考。

應(yīng)當(dāng)清楚地看到，近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，先后引進(jìn)了農(nóng)夫山泉、雨潤(rùn)公司、阿里山公司等知名龍頭企業(yè)，培育了博奧水產(chǎn)、柳氏風(fēng)味魚等一批民營(yíng)加工企業(yè)，初步形成了五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、六大特色產(chǎn)品格局，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系初步形成，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。

1、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不優(yōu)。質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，品牌產(chǎn)品少，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度差，新品種、新技術(shù)推廣不夠，名優(yōu)果、名優(yōu)茶、名優(yōu)魚與福建及我省宜昌等地相比有明顯差距，如：永春蘆柑優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)80%，宜昌蜜桔優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)到69%，我市柑桔優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)不到30%。

2、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益不高。一是第一生產(chǎn)車間科技含量低，產(chǎn)量和品質(zhì)不高，生產(chǎn)效益低。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，如柑橘產(chǎn)業(yè)，沒有深加工企業(yè)，產(chǎn)品僅靠鮮銷，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)品附加值低。三是加工企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力低，市場(chǎng)轉(zhuǎn)化慢，產(chǎn)品好的不多，多的不好，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3、龍頭企業(yè)拉動(dòng)不強(qiáng)。我市龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，帶動(dòng)能力弱，生產(chǎn)基地與加工企業(yè)、市場(chǎng)銷售還不能有效對(duì)接，沒有形成好的產(chǎn)業(yè)鏈條。我市柑桔面積30萬(wàn)畝，但與農(nóng)夫山泉生產(chǎn)要求不對(duì)路，又沒有其他飲料加工企業(yè)，只能鮮果銷售，產(chǎn)業(yè)效益不高。引進(jìn)的雨潤(rùn)肉雞加工企業(yè)，由于技術(shù)、資金等原因，肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，不能滿足企業(yè)需求，難以帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4、產(chǎn)業(yè)文化挖掘不夠。茶圣陸羽、桔頌作者屈原都是湖北人，但我們知之甚少，卻被福建人廣泛宣傳應(yīng)用，為福建特色產(chǎn)業(yè)增輝添彩。我市的武當(dāng)?shù)澜涛幕蜐h江水文化市場(chǎng)潛力很大，有待挖掘和開發(fā)。

5、資金投入嚴(yán)重不足。支農(nóng)資金整合難度大，使用效率不高，投入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資金十分有限；社會(huì)資金，包括金融部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資不夠。

三、對(duì)策與建議。

1、必須用工業(yè)化理念和產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)是政府將先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念如規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)導(dǎo)向、品牌營(yíng)銷等，用于指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化為推動(dòng)力量克服小生產(chǎn)的缺陷，通過(guò)行政和市場(chǎng)雙重推動(dòng)，使農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代技術(shù)的對(duì)接、與大生產(chǎn)的對(duì)接、與大市場(chǎng)的對(duì)接。我市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也要樹立用工業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民、農(nóng)業(yè)富市的目標(biāo)。

2、必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。就是依托資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。咬定目標(biāo)不放松，一屆接著一屆干。針對(duì)我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，應(yīng)集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集中項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持發(fā)展柑桔、畜牧（肉雞）、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一批項(xiàng)目、一筆資金、一抓到底，連片發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索土地股份合作經(jīng)營(yíng)等新機(jī)制，鼓勵(lì)種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。要精心謀劃科學(xué)定位，因地制宜地走“—鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展之路。

3、必須重視培育龍頭企業(yè)和中介組織，扶持其做大做強(qiáng)。按“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行市委、政府《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》，從土地、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，讓利農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)夫山泉、雨潤(rùn)公司、阿里山公司等龍頭企業(yè)及博奧水產(chǎn)、柳氏風(fēng)味魚等民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，有助于完善，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減少農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立龍頭企業(yè)專項(xiàng)基金，并為龍頭企業(yè)的發(fā)展專門制定和出臺(tái)規(guī)范性的政策文件。有關(guān)職能部門要為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)；執(zhí)法部門要文明執(zhí)法，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，禁止“三亂”，做到“零干擾”，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、必須進(jìn)一步加大招商引資。我市有武當(dāng)名山、漢江秀水、中國(guó)水都等特色資源，發(fā)展?jié)摿艽螅官Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須在招商引資上下功夫。一是利用現(xiàn)有基地資源，精心編制項(xiàng)目，積極“走出去”，大力向外推介我市柑桔、水產(chǎn)、畜牧、茶葉、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，吸引外地業(yè)主投資建廠。二是組織本地企業(yè)與外地實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合作建設(shè)龍頭企業(yè)。千方百計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、品牌嫁接改造本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，千方百計(jì)吸引民間資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。三是進(jìn)一步解放思想，充分利用我市臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園的招牌，爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì)，廣交朋友，招商引資，開拓市場(chǎng)。

5、必須加強(qiáng)開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作地一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、市場(chǎng)開拓活動(dòng)，加快建立多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，形成市場(chǎng)+龍頭+基地+中介+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植大戶、銷售大戶和“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)業(yè)科技人員有機(jī)聯(lián)合，組織新型合作社，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品的科技指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售。同時(shí)，積極培育新型市場(chǎng)主體，探索農(nóng)業(yè)院校及科研院所以股份合作方式參與我市牲畜、水產(chǎn)、柑桔等合作社建設(shè)，促進(jìn)共同發(fā)展。

篇（2）

    澤州縣縣委和縣政府特別重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、管理、服務(wù)和協(xié)調(diào),并制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃了“十二五”期間全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。

    1.2不斷增加財(cái)政投入,加大資金扶持力度

    澤州縣加大財(cái)政投入,強(qiáng)化龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),先后投入資金幾千萬(wàn)元來(lái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。從2012年開始,每年列資300萬(wàn)元用于“一村一品”建設(shè),列資50萬(wàn)元用于扶持龍頭企業(yè)和合作社的發(fā)展。同時(shí),對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。畜牧方面,自2009年以來(lái),縣財(cái)政每年拿出300~500萬(wàn)元來(lái)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持。2012年扶持資金增至700萬(wàn)元;近2年,畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金扶持項(xiàng)目的縣級(jí)驗(yàn)收扶持金額達(dá)1000余萬(wàn)元。蔬菜方面,2011年以來(lái),縣財(cái)政先后拿出1000多萬(wàn)元對(duì)蔬菜基地給予補(bǔ)助,重點(diǎn)對(duì)規(guī)模化設(shè)施蔬菜、露地菜生產(chǎn)基地進(jìn)行資金補(bǔ)助。2012年,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為日光溫室補(bǔ)助10000元/0.067hm2,春秋大棚補(bǔ)助3000元/0.067hm2,露地菜補(bǔ)助100元/0.067hm2。

    1.3大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,加強(qiáng)品牌建設(shè)

    按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求,積極加強(qiáng)品牌建設(shè)。全縣共認(rèn)定“三品”產(chǎn)地面積17200hm2,認(rèn)證“三品”產(chǎn)品80個(gè)。雙豐公司的“巴公”商標(biāo)、晉大公司的“晉大”商標(biāo)、伊健公司的“伊健”商標(biāo)、味利達(dá)公司的“本爾昆”商標(biāo)被認(rèn)定為省級(jí)著名商標(biāo);雙豐BAGONG牌脫水蔬菜、彤康米康爾雜糧系列、金萬(wàn)福小麥粉被認(rèn)定為山西名牌產(chǎn)品;巴公大蔥、盤松蜂蜜、臥龍山甜糯玉米被認(rèn)定為山西名牌農(nóng)產(chǎn)品;彤康米康爾小米、盤松蜂蜜、雙豐巴公大蔥、伊健谷宜生谷物濃漿被授予“山西特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品”稱號(hào);雙豐巴公大蔥和彤康澤州紅山楂申報(bào)了地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品;還有5家龍頭企業(yè)通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。

    1.4加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),培育龍頭企業(yè)

    近年來(lái),全縣累計(jì)建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)40余個(gè),促進(jìn)了全縣小雜糧、蔬菜、畜牧、干鮮果、蠶桑、中藥材、食用菌、休閑農(nóng)業(yè)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。建成了彤康、雙豐、伊健、澤地萃、味利達(dá)、金連康、潤(rùn)農(nóng)、益豐園、綠之豐、長(zhǎng)青苑、祥鑫元等20多家規(guī)模較大、市場(chǎng)影響力較強(qiáng)、幅射帶動(dòng)面廣的省、市、縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

    1.5積極組織招商引資活動(dòng),加大招商引資力度

    積極組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加國(guó)際農(nóng)交會(huì)、北京展銷周、山西特色農(nóng)博會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和招商引資系列活動(dòng),不僅將澤州縣的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品送出了山西,同時(shí)還引進(jìn)了資金和先進(jìn)的技術(shù)人才。先后簽定了雙豐綠園生物科技有限公司的萬(wàn)噸杏鮑菇工廠化生產(chǎn)及綠園農(nóng)產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目、伊健食品有限公司的萬(wàn)噸雜糧速溶早餐加工項(xiàng)目、益豐園農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司的農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目、天天鮮農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的澤西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園項(xiàng)目、縣畜牧局的萬(wàn)頭高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)項(xiàng)目等,擬引資9.46億元。

    2存在的問(wèn)題

    澤州縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

    2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo),規(guī)劃是否科學(xué)、合理,關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的可行性和長(zhǎng)足發(fā)展。澤州縣部分龍頭企業(yè)也作了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃,但缺乏實(shí)地調(diào)研考察和研究論證,存在紙上談兵、憑空想象的情況,而且真正實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果的極少。另外,個(gè)別地方不切實(shí)際上項(xiàng)目,盲目發(fā)展,結(jié)果項(xiàng)目遍地開花,重建設(shè)、輕產(chǎn)品、輕銷售現(xiàn)象普遍存在,項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展沒有保障。

    2.2龍頭企業(yè)規(guī)模較小且?guī)?dòng)能力不強(qiáng)

    澤州縣的龍頭企業(yè)大都處于建設(shè)初期,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很單一,規(guī)模效益低,組織化程度低,帶動(dòng)能力不強(qiáng),產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相當(dāng)有限。即使是省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè),帶動(dòng)的也只有公司所在周邊少數(shù)村莊的少數(shù)農(nóng)戶。這種不大、不強(qiáng)的龍頭企業(yè)雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初期階段起到了重要作用,但無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展,而且很多龍頭企業(yè)由于其產(chǎn)品發(fā)展局限,無(wú)法建立配套基地,對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用就更小了。另外,全縣企業(yè)地域分布不平衡,有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)基本都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這種企業(yè)分布不利于全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全面發(fā)展。

    2.3品牌產(chǎn)品和精深產(chǎn)品少

    澤州縣生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品有彤康的澤州紅山楂酒、巴公的大蔥、晉宏的油醋、伊健的早餐奶、澤地萃的食用菌、味利達(dá)的小米、谷豐的小雜糧、臥龍山的甜糯玉米等80余個(gè),其中通過(guò)品牌認(rèn)證的產(chǎn)品只有5個(gè)。產(chǎn)品均以粗加工為主,精、深加工少,產(chǎn)品檔次和附加值不高,市場(chǎng)占有率低。

    2.4資金投入不足

    全縣龍頭企業(yè)因規(guī)模較小而自身發(fā)展能力弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。有效抵押不足,銀行信用等級(jí)不高,較難獲得銀行貸款。此外,政府在組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作上的力度不大、動(dòng)作緩慢,這些因素都導(dǎo)致銀行貸款難、籌資難,資金缺乏已成為制約全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

    3對(duì)策與建議

    3.1扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

    扶持、發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,著力培育加工型、流通型、服務(wù)型和基地型等各類龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,扶持壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

    3.2支持中介組織高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

    農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著不可估量的作用,它們是聯(lián)系農(nóng)戶和市場(chǎng)的重要紐帶。要選擇培育一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,支持其開展人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、信息與經(jīng)驗(yàn)交流、銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,引導(dǎo)其由生產(chǎn)、銷售初級(jí)合作社向固定資產(chǎn)、資金高級(jí)合作社發(fā)展,促進(jìn)其加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行,增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

    3.3促進(jìn)土地加快流轉(zhuǎn)

    促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)化農(nóng)村資源配置和解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重大措施。今后一段時(shí)期,政府應(yīng)從建立健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及管理服務(wù)體系入手,鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式來(lái)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資效益農(nóng)業(yè),連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。積極爭(zhēng)取土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

    3.4加大政策扶持力度

篇（3）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是：以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來(lái)的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來(lái)認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過(guò)發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展; 另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值， 再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平， 使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化， 不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作， 而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放， 農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問(wèn)題的一方面， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變， 農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過(guò)去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo)， 現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過(guò)去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下，過(guò)去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。

"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，講究市場(chǎng)營(yíng)銷策略，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績(jī)，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的組織化程度，應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過(guò)相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來(lái)把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)！這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)模化生產(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問(wèn)題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問(wèn)題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率來(lái)說(shuō)存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，規(guī)模過(guò)小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問(wèn)題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過(guò)股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來(lái)，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng)，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。

目前，我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進(jìn)行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶利益得不到保障。

和我國(guó)中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪?，保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來(lái)不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來(lái)，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過(guò)投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來(lái)奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來(lái)因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒有形成，從全國(guó)范圍來(lái)看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問(wèn)題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)

培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來(lái)調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過(guò)龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國(guó)只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來(lái)抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)?；⒓s化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前，由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問(wèn)題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。

目前，我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，，拓寬銷售渠道，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)民"賣難"問(wèn)題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來(lái)看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過(guò)多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來(lái)生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開放，有理由認(rèn)為，這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來(lái)實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻(xiàn)

篇（4）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是有一定理論基礎(chǔ)的，基本上包含了可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及環(huán)境容量理論三個(gè)方面的理論基礎(chǔ)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，自然資源和環(huán)境都是不可再生的，因此，要努力使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者之間和諧共處，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的良性循環(huán)。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該與自然生態(tài)之間保持一種有機(jī)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一關(guān)系，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間成為一個(gè)整體，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)目標(biāo)。根據(jù)環(huán)境容量理論，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該要在自然環(huán)境承載容量以內(nèi)，從而維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和環(huán)境自我修復(fù)功能。

（二）基本特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成要素是人、自然資源、科學(xué)技術(shù)等，它追求資源環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步。因此，它包含了經(jīng)濟(jì)特征、生態(tài)特征和社會(huì)特征。就經(jīng)濟(jì)特征而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重循環(huán)。生產(chǎn)方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求減量化與清潔化。消費(fèi)方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求持久消費(fèi)和集約消費(fèi)。就生態(tài)特征而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)資源環(huán)境實(shí)行全過(guò)程控制，要讓生態(tài)條件改善成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，也成為社會(huì)進(jìn)步的根本性標(biāo)志。就社會(huì)特征而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本性目的就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善以及社會(huì)進(jìn)步三者間的渦合式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展。

二、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀剖析

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念

所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是指以生態(tài)化作為前提條件，以市場(chǎng)作為主導(dǎo)方向，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)地區(qū)生態(tài)、區(qū)位、產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售成為一條龍服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)，并進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)、安全、無(wú)公害的產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。事實(shí)上，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各自優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其精華就在于把生態(tài)學(xué)原理很好的利用起來(lái)，從而不僅帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向更廣、更深層次發(fā)展，還可以使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律的前提下得到更好的提升。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問(wèn)題

1、相關(guān)政策法律體系不完善。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念引入較晚，其試點(diǎn)應(yīng)用更是滯后，直到現(xiàn)在還沒有發(fā)展到全面推廣和實(shí)施的階段。這主要是因?yàn)槲覈?guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策體系還不夠完善，并沒有一套建立在國(guó)家層面上的完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也沒有從國(guó)家層面上建立起一套完整的法律體系，僅僅有一些并不是專門針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，其中提及或涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)而已，有時(shí)政策和法規(guī)還會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容不一致的尷尬局面，從而導(dǎo)致了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著難以推進(jìn)的矛盾。另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)制度進(jìn)行約定，還有些制度與原則已經(jīng)落后了，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正常發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不發(fā)達(dá)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)開發(fā)與推廣體系仍然較為滯后，科學(xué)技術(shù)水平還非常有限。具體表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)落后，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系不完善，技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系尚未建立。因此，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品中的有機(jī)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品仍然占據(jù)著少數(shù)，很多農(nóng)產(chǎn)品只是經(jīng)過(guò)初級(jí)加工就進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏深加工技術(shù)，從而無(wú)法提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這又嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了惡性循環(huán)。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系還不夠健全，沒有有效的具體的優(yōu)化組合和創(chuàng)新，無(wú)法滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。加之，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還缺乏有效的服務(wù)體系，從而使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。

3、農(nóng)民群體整體性素質(zhì)偏低。我國(guó)廣大的農(nóng)民群體是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要推動(dòng)者與實(shí)施者，但是，他們的整體素質(zhì)偏低，接受新事物的能力差，沒有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，往往會(huì)受到短期利益的驅(qū)使而片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民群體仍然屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營(yíng)者，他們對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，不了解市場(chǎng)需求，盲目性與趨同性生產(chǎn)較為明顯。農(nóng)民并沒有從市場(chǎng)角度來(lái)形成完整、科學(xué)的營(yíng)銷機(jī)制，也不會(huì)讓產(chǎn)品變得更為特色與多元化，很難分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)民更多的重視收入增加，并沒有考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期效益，從而容易造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，從而不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

（一）大力發(fā)揮出政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)相關(guān)政策法律法規(guī)建設(shè)

作為我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)之一的農(nóng)業(yè)，其本質(zhì)上仍然屬于公益性產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)揮出政府部門的宏觀政策引導(dǎo)作用，不斷完善各項(xiàng)政策法律法規(guī)建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的政策環(huán)境與法律法規(guī)指導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該認(rèn)真研究并制定出適合生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持性、引導(dǎo)性政策，提供它們優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，還要給予一定的激勵(lì)機(jī)制，修改并制定適合生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的控制性、協(xié)調(diào)性政策，還要針對(duì)它制定并出臺(tái)專門的法律法規(guī)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一個(gè)較為完善的政策體系與法律體系，從而為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的政策支持與法律保障。

（二）加大政府投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

政府應(yīng)該加大對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投資力度，尤其是加大對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的投資力度。這就需要政府提供大量資金讓更多的人投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究當(dāng)中去，或者借助于高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)建立相關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，還可以組建一個(gè)融科研、試制、生產(chǎn)為一體的研發(fā)機(jī)構(gòu)，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，有較好的基礎(chǔ)理論作為支撐，還要有理論與實(shí)踐相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺(tái)，有選擇的借鑒或引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)、設(shè)備或工藝，從而為農(nóng)民提供高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育出高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

（三）以市場(chǎng)為主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化與產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然離不開市場(chǎng)化的發(fā)展道路，否則，生態(tài)農(nóng)業(yè)的高經(jīng)濟(jì)效益就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須以市場(chǎng)為主導(dǎo)方向，確立生態(tài)農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，大力扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)，努力構(gòu)建一個(gè)農(nóng)工貿(mào)一體化、種產(chǎn)銷一條龍的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，讓農(nóng)民能夠及時(shí)準(zhǔn)確的獲取市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場(chǎng)營(yíng)銷觀，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中以市場(chǎng)為主導(dǎo)，還會(huì)促使農(nóng)民努力發(fā)展健康食品，主要是發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品、生態(tài)食品等，還要讓生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都是環(huán)保、健康和無(wú)公害的。此外，我們還應(yīng)該大力宣傳健康食品，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)該加大宣傳教育力度，強(qiáng)化農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，全方位地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要避免盲目跟風(fēng)，而是應(yīng)該科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。而這些都應(yīng)該以農(nóng)村完善的社會(huì)化服務(wù)體系作為基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建一個(gè)集農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、金融、物資、人才、中介服務(wù)體系等于一體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)集約化模式，使得農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件下，以及完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系保障下，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)與跨越式發(fā)展。

篇（5）

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)結(jié)合形成的市場(chǎng)化、一體化經(jīng)營(yíng)模式，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分重要的作用。

改革開放以來(lái)，壽光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展完善，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高于全國(guó)平均水平，但是我們也應(yīng)該看到，壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和不足，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中問(wèn)題和不足，并采取相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于壽光推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得尤為重要。

二、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題分析

近年來(lái)，壽光緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷完善體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了很大的發(fā)展，但也存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織帶動(dòng)能力相對(duì)較弱

壽光農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織雖然有了很大的發(fā)展，但是整體帶動(dòng)能力仍然較弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力相對(duì)較弱，很多產(chǎn)業(yè)組織僅僅處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最低端，只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，甚至不加工就直接送到消費(fèi)市場(chǎng)或者農(nóng)業(yè)品深加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶之間的合作仍屬于簡(jiǎn)單的松散式合作，利益依存度不高，約束力不夠，農(nóng)民找不到穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，企業(yè)找不到穩(wěn)定的初始產(chǎn)品來(lái)源。

2.農(nóng)民組織化程度偏低

目前壽光市大多數(shù)農(nóng)戶還是處在家庭經(jīng)營(yíng)為主的分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，組織化不高，同時(shí)由于農(nóng)民文化程度不高，顧其在從事生產(chǎn)活動(dòng)，只是隨機(jī)地抓住市場(chǎng)中閃現(xiàn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有很強(qiáng)的隨意性和盲目性。即使一部分農(nóng)民依托于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作組織，由于制度的不完善和管理的不規(guī)范，農(nóng)民總處于弱勢(shì)地位，很大程度上抑制了農(nóng)民組織化程度的提高。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制不完善

土地流轉(zhuǎn)有利于將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，極大的推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前，雖然壽光市已經(jīng)有了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)操作流程也日趨規(guī)范，但現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還有很多不完善的地方，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地土處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。在流轉(zhuǎn)供求機(jī)制上，土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量也不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供求信息傳播渠道不暢通。流轉(zhuǎn)程序上，沒有透明的價(jià)格機(jī)制可以比較，甚至存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等違法行為，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益很難得到保障。

4.政府管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善

政府職能認(rèn)識(shí)不到位，沒有理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，由于受過(guò)去體制的影響，政府仍采用行政命令的方式管理農(nóng)業(yè)發(fā)展，片面追求規(guī)模效應(yīng)和形象工程，背離了市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律。政府服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，片面追求發(fā)展速度，忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軟環(huán)境的建設(shè)，提供公共產(chǎn)品及服務(wù)方面還不到位。有時(shí)片面追求經(jīng)濟(jì)利益和工作成績(jī)，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的投入和改造。

三、促進(jìn)壽光市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

為了推動(dòng)壽光市農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)壽光市今后的農(nóng)業(yè)工作提出以下對(duì)策及建議：

1.培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

壽光雖是蔬菜種植大市，但不是農(nóng)業(yè)出口大市，其原因是在于缺少具有優(yōu)秀品牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，要加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行低成本擴(kuò)張，擴(kuò)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力。要制定扶持計(jì)劃，有針對(duì)性的扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年內(nèi)重點(diǎn)扶持2-3家農(nóng)業(yè)企業(yè)，盡快使它們發(fā)展成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.加快農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展

政府要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，教育農(nóng)民樹立合作理念，增強(qiáng)合作意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作社是增加農(nóng)民收入，抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高層次富裕的有效途徑。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)處。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的規(guī)?；?jīng)營(yíng)格局，為合作組織創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也可以適當(dāng)給予一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)鼓支持合作組織發(fā)展。

3.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)要培育各類土地流轉(zhuǎn)中介組織，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，更好的為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，可以探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以股份的形式吸收農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以土地入股等形式參與企業(yè)管理與分紅，企業(yè)和農(nóng)民在互利互惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙贏等土地流轉(zhuǎn)新模式。

篇（6）

2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)自建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和組建專業(yè)合作組織。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織當(dāng)年新建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地經(jīng)市立項(xiàng)并驗(yàn)收合格的獎(jiǎng)3000元；運(yùn)作規(guī)范，效益明顯且被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀專業(yè)合作組織的獎(jiǎng)5000元；新組建的符合條件并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的專業(yè)合作組織每家獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

3、鼓勵(lì)企業(yè)上臺(tái)階、上規(guī)模。對(duì)當(dāng)年新進(jìn)入上虞市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每家獎(jiǎng)5000元，紹興市級(jí)每家獎(jiǎng)勵(lì)10000元（憑授牌證及文件）；銷售上臺(tái)階參照工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施栽培。當(dāng)年新建設(shè)的鋼管大棚連片面積1畝以上，達(dá)標(biāo)準(zhǔn)（按鎮(zhèn)示范園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）的每畝獎(jiǎng)1000元，不達(dá)標(biāo)的酌情扣獎(jiǎng)。

三、外向型農(nóng)業(yè)

1、注冊(cè)在本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年引進(jìn)鎮(zhèn)外企業(yè)主（工商業(yè)主）投資或入股資金100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以下的，獎(jiǎng)企業(yè)業(yè)主2000元，500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以下的，獎(jiǎng)企業(yè)業(yè)主5000元，1000萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)企業(yè)業(yè)主10000元。（提供身份證復(fù)印件、銀行到帳票據(jù)、投資入股合同，時(shí)間半年以上）

2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)（含合作組織）引進(jìn)外資。對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目，按實(shí)到外資（實(shí)到外資以外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)），每1萬(wàn)美元給予企業(yè)500元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。（提供企業(yè)法人身份證及外資匯款憑證）

3、農(nóng)業(yè)企業(yè)(含合作組織)積極參與上虞市級(jí)以上的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷展示活動(dòng)，凡獲得紹興市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的每只獎(jiǎng)1000元，凡獲得省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的每只獎(jiǎng)勵(lì)2000元，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的每只獎(jiǎng)勵(lì)5000元。（憑獲獎(jiǎng)證書，認(rèn)定文件）

4、鼓勵(lì)農(nóng)民向外拓展種植土地。凡在鎮(zhèn)外當(dāng)年新承包土地種植面積達(dá)到500畝以上的大戶，獎(jiǎng)勵(lì)1000元。（憑承包合同及交款發(fā)票）

四、品牌農(nóng)業(yè)

篇（7）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是：以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來(lái)的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來(lái)認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過(guò)發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展；另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值，再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平，使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化，不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作，而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)?；谶@一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問(wèn)題的一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過(guò)去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo)，現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過(guò)去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下，過(guò)去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。

"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，講究市場(chǎng)營(yíng)銷策略，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績(jī)，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的組織化程度，應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過(guò)相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來(lái)把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)！這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問(wèn)題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問(wèn)題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率來(lái)說(shuō)存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，規(guī)模過(guò)小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問(wèn)題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過(guò)股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來(lái)，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng)，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。

目前，我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進(jìn)行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶利益得不到保障。

和我國(guó)中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪?，保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來(lái)不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來(lái)，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過(guò)投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來(lái)奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來(lái)因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒有形成，從全國(guó)范圍來(lái)看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問(wèn)題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)

培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來(lái)調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過(guò)龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在90%以上，我國(guó)只有20%一30%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來(lái)抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前，由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問(wèn)題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。:

目前，我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，，拓寬銷售渠道，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)民"賣難"問(wèn)題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來(lái)看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過(guò)多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來(lái)生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開放，有理由認(rèn)為，這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來(lái)實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻(xiàn)

篇（8）

近年來(lái)，在麗水市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，龍泉市緊緊圍繞“大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升發(fā)展食用菌，特色發(fā)展茶果蔬”工作思路，加快“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”兩大目標(biāo)，按照推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求:積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，走出了一條符合龍泉實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

2009年，龍泉市依托本地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，全市糧食、蔬菜、水果、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2008年，龍泉市作為麗水市唯一一個(gè)“國(guó)家級(jí)糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建市”，參加全省糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。市政府高度重視，出臺(tái)了糧食生產(chǎn)扶持政策，全市完成糧食播種面積1.91萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)10.8萬(wàn)t，全年糧食產(chǎn)值達(dá)1.7億元，與上年持平，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.4%。其中，水稻面積1.42萬(wàn)hm2，平均產(chǎn)量6 450 kg/hm2，總產(chǎn)9.18萬(wàn)t。油料作物1 026.67 hm2，總產(chǎn)0.18萬(wàn)t。糧油播種面積比上年略增，單產(chǎn)提升2%。訂單糧食收購(gòu)價(jià)稻谷2.24～2.32元/kg，比上年增加0.28元/kg。龍泉市被評(píng)為2008年度“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”。一是糧食。2009年，龍泉市繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)示范活動(dòng)，穩(wěn)定糧食播種面積，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片2個(gè)，千畝高產(chǎn)示范方6個(gè);推廣水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治面積200 hm2，超級(jí)稻面積6 666.67 hm2，優(yōu)質(zhì)稻米5 333.33 hm2;以“沃土工程”和“測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目為載體，建測(cè)土配方施肥競(jìng)賽示范方1個(gè)，建各類地力培肥示范點(diǎn)5個(gè);實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)工程，建糧食全程機(jī)械化示范基地1個(gè)。二是茶葉。近年來(lái)，龍泉市茶產(chǎn)業(yè)立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，憑借名校院所的科技支持，實(shí)施特色茶戰(zhàn)略，以“多茶類組合”為技術(shù)創(chuàng)新的突破點(diǎn)，積極開發(fā)低海拔無(wú)公害特早名優(yōu)茶和中高海拔“龍泉金觀音”特色生態(tài)茶，取得顯著成效。龍泉市現(xiàn)擁有鳳陽(yáng)春、白天鵝2個(gè)浙江名茶，其中鳳陽(yáng)春和必福品牌先后獲得浙江省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品稱號(hào)，2家茶廠獲“省示范茶廠”，3家茶廠通過(guò)QS認(rèn)證。2009年，實(shí)施生態(tài)特色茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程，以“安全、優(yōu)質(zhì)、品牌”為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)茶樹良種化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，積極培育10個(gè)茶葉專業(yè)示范村、10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、10家標(biāo)準(zhǔn)化示范茶廠，建成萬(wàn)畝特色茶基地，推動(dòng)龍泉茶業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是畜牧。根據(jù)“畜牧進(jìn)山，養(yǎng)殖上山”發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)培育計(jì)劃，以加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合模式為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展。全市生豬飼養(yǎng)量22.13萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量114.67萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.41億元，同比增長(zhǎng)6.82%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.1%。2009年，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)培育工程，新建萬(wàn)頭生態(tài)畜牧小區(qū)1個(gè)，千頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)10個(gè)，培育規(guī)模特色養(yǎng)殖大戶25戶，全力打造全省環(huán)境最優(yōu)的生態(tài)畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。四是水果。水果產(chǎn)業(yè)仍以培育和推廣市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益高的名特優(yōu)品種為主，柑桔、楊梅、梨、李、柿子等仍為龍泉市的主要水果品種。2009年，通過(guò)不斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種水果，全市水果品種種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“優(yōu)果工程”得到進(jìn)一步推進(jìn)。2009年全年水果產(chǎn)量4.745萬(wàn)t，比上年增0.245 t，增長(zhǎng)5.44%。五是蔬菜。蔬菜產(chǎn)業(yè)是“菜籃子”工程的主體，為服務(wù)城市，滿足居民消費(fèi)需要，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2009年加大優(yōu)質(zhì)特色品種的開發(fā)，推廣蔬菜規(guī)模種植，努力推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化和規(guī)?；a(chǎn)格局已基本形成。2008年全市蔬菜種植面積2.21萬(wàn)hm2(含復(fù)種)，蔬菜產(chǎn)量64.85萬(wàn)t，蔬菜、大棚蔬菜和加工蔬菜為特色的產(chǎn)業(yè)格局。2009年，實(shí)施山地蔬菜擴(kuò)面增量工程，以實(shí)施“山地蔬菜提升項(xiàng)目”為載體，以擴(kuò)大商品蔬菜播種面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面為工作重點(diǎn)，建設(shè)“萬(wàn)畝山地蔬菜龍南核心區(qū)”，建成商品蔬菜示范村10個(gè)，商品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個(gè)，培育蔬菜專業(yè)合作社10家，實(shí)現(xiàn)商品蔬菜播種面積和產(chǎn)值翻番，全力打造全省海拔最高的山地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

1.2日益增強(qiáng)龍頭企業(yè)的綜合能力，帶動(dòng)龍泉市其他發(fā)展

隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)拓展能力的提高，龍泉市龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全市培育龍泉市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家(其中:國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)2家，麗水市級(jí)20家)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家(其中:省級(jí)規(guī)范合作社2家，麗水市級(jí)規(guī)范合作社25家)，入社社員5 147人，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)42 419戶。獲省著名商標(biāo)5個(gè)，全國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)1個(gè)，浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)5個(gè)。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.7億元，比上年同比增長(zhǎng)13.6%;農(nóng)民人均純收入5 112元，比上年同比增長(zhǎng)16.7%，并被評(píng)為全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)市。

1.3對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織加以規(guī)范，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加以引導(dǎo)發(fā)展

龍泉市緊緊圍繞“糧食、蔬菜、水果、茶葉、畜牧、食用菌”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照省、龍泉市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的具體要求，堅(jiān)持“民管、民辦、民受益”的指導(dǎo)思想，采取有力措施，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;同時(shí)積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使龍泉市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得以穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)范圍涵蓋了全市多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，大大提高了龍泉市農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)了龍泉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

2主要做法

2.1搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)

篇（9）

第一，贊皇大棗的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)。贊皇縣雨量集中，有良好的光照條件，有助于大棗的規(guī)律性生產(chǎn)。贊皇縣培育大棗的土質(zhì)是沙土，并且土地中含有大量的營(yíng)養(yǎng)成分，有助于棗樹的成長(zhǎng)。

地理位置優(yōu)勢(shì)。贊皇縣臨近北京、天津這兩個(gè)直轄市，擁有較好的交通運(yùn)輸條件，贊皇縣境內(nèi)有京贊公路穿過(guò)。依靠河北省境內(nèi)的多條鐵路干線，可以將棗產(chǎn)品運(yùn)到全國(guó)各地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

品種資源優(yōu)勢(shì)。贊皇大棗是我國(guó)現(xiàn)有的棗品種中唯一的自然三倍體，抗蟲抗旱能力較強(qiáng)。2011年11月1日，贊皇大棗和核桃的種子隨著神州八號(hào)飛船飛向太空。11月21日贊皇大棗、核桃種子被取出，并送回贊皇縣進(jìn)行培育。贊皇大棗的優(yōu)良品種的資源優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

第二，贊皇大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

栽培技術(shù)落后。贊皇縣的棗農(nóng)缺乏相關(guān)的棗樹栽培管理技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代的棗樹培育技術(shù)知之甚少。栽培技術(shù)的落后導(dǎo)致贊皇大棗的質(zhì)量有待提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。贊皇縣大棗的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，這在一定程度上影響了大棗的質(zhì)量和產(chǎn)量，造成產(chǎn)量和質(zhì)量的不穩(wěn)定。同時(shí)，貯藏保鮮能力不足，贊皇大棗多為10月份上市，應(yīng)市期短。如果大棗采摘后能冷藏保鮮，延長(zhǎng)果品上市時(shí)間，與大棗的銷售旺季錯(cuò)開，這樣可以在一定程度上提高棗農(nóng)的收入。

產(chǎn)品附加值較低。目前，贊皇大棗加工仍然處于初級(jí)加工階段，僅僅是將贊皇大棗加工成為蜜棗進(jìn)行銷售。蜜棗是所有深加工方式中最簡(jiǎn)單的一種，而且是家庭作坊式完成的。因此，蜜棗的附加價(jià)值也不是特別大，同時(shí)由于是家庭作坊式加工，產(chǎn)品的質(zhì)量沒有保證。贊皇棗農(nóng)多種植用來(lái)制造蜜棗的青棗，而紅棗的種植就相對(duì)下降，種植結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了贊皇大棗產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

生產(chǎn)組織化程度較低。贊皇大棗的生產(chǎn)方式主要是個(gè)體生產(chǎn)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都比較分散。無(wú)法與大的市場(chǎng)環(huán)境相匹配，獲取相關(guān)的市場(chǎng)信息的能力有限。由于是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，所以議價(jià)能力較低，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度低，不利于整個(gè)大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

贊皇縣大棗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模性龍頭企業(yè)很少，對(duì)大棗產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)能力不足。使得贊皇大棗受外在影響較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，大棗的品牌效應(yīng)不強(qiáng)。

二、贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)棗農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)。

贊皇縣政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)棗農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面的專家根據(jù)生產(chǎn)培育的具體情況進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，并且進(jìn)行管理栽培技術(shù)的講解。這為培育出優(yōu)質(zhì)的棗產(chǎn)品提供了技術(shù)支持。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

雖然贊皇縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，但是縣政府對(duì)于大棗產(chǎn)業(yè)還是有一定的重視程度的?？h政府應(yīng)該在自己的能力范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以保證大棗的生產(chǎn)質(zhì)量。在大棗的冷藏保鮮方面，保鮮廠房的建設(shè)和相應(yīng)的技術(shù)支持是不可缺少的。

第三，提高產(chǎn)品的附加值。

大棗的生產(chǎn)不能僅僅限于棗果的銷售，而是要對(duì)棗果進(jìn)行深加工，提高棗產(chǎn)品的附加價(jià)值。對(duì)于贊皇大棗而言，棗農(nóng)不能僅限于開發(fā)低端的蜜棗，而要充分利用資源，對(duì)贊皇大棗進(jìn)行更高層次的加工。

第四，提高規(guī)模效應(yīng)。

贊皇縣政府和各個(gè)企業(yè)應(yīng)該共同謀發(fā)展，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“火車頭”，它的牽動(dòng)力決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度。贊皇縣可以采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使棗農(nóng)的生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。

第五，加強(qiáng)宣傳，建立品牌。

在贊皇縣建立相應(yīng)的專業(yè)棗產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能。

對(duì)于贊皇大棗的宣傳，不僅要利用傳統(tǒng)的媒介進(jìn)行宣傳，更要充分利用新媒體進(jìn)行宣傳。贊皇大棗可以通過(guò)《舌尖上的中國(guó)》等美食節(jié)目或者美食雜志以大棗的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值以及美好口感為宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳。

龍頭企業(yè)要開拓網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，在網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)店，線上線下同時(shí)進(jìn)行銷售，雙管齊下。縣政府要支持贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立公共官網(wǎng)，對(duì)贊皇大棗進(jìn)行宣傳。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇（10）

    2淶源縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問(wèn)題

    2.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益未形成,產(chǎn)業(yè)化程度低

    截止2012年淶源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率僅為35.2%,全縣在保定區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品多,但由于各方面原因,各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有面積無(wú)規(guī)模,有特色無(wú)品牌,如谷子、馬鈴薯種植面積雖達(dá)0.47萬(wàn)多hm2,但集中連片種植3.33hm2以上的都很少,大部分還是千家萬(wàn)戶分散種植,很難形成規(guī)模,規(guī)模效益不明顯。

    2.2農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小,輻射帶動(dòng)能力弱

    近兩年,淶源縣成立的各類達(dá)400多家,但大部分很多專業(yè)合作社注冊(cè)以后,只為了享受國(guó)家對(duì)專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策,帶動(dòng)作用更無(wú)從說(shuō)起,僅有的昌虹、谷潤(rùn)、振冀、甘霖等加工企業(yè)由于流動(dòng)資金和人才缺乏、業(yè)務(wù)活動(dòng)單一和服務(wù)領(lǐng)域狹窄,造成合作社發(fā)展規(guī)模較小,舉步維艱,示范帶動(dòng)作用較弱。

    2.3龍頭企業(yè)資金流動(dòng)少,貸款融資困難

    目前縣級(jí)龍頭企業(yè)只有10家,且大部分龍頭企業(yè)只是發(fā)展初加工,一般規(guī)模不大,流動(dòng)資金較少。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售周期長(zhǎng),資金周轉(zhuǎn)慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,回報(bào)率低。因此,資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求,影響到了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程[1]。

    3淶源縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策

    3.1做大做強(qiáng)四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū),形成規(guī)模效益

    實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)。淶源縣按照“育龍頭、建基地、強(qiáng)特色、出品牌”要求,做大做強(qiáng)四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和六大有機(jī)食品基地建設(shè),形成“縣有龍頭帶動(dòng)、村有合作組織、戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,從而合理配置農(nóng)業(yè)資源,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成集約化生產(chǎn)格局,克服分散經(jīng)營(yíng)、個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)的弊端,切實(shí)增加農(nóng)民收入。

    3.2擴(kuò)大合作社規(guī)模,強(qiáng)化服務(wù)功能