推進文化改革匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇推進文化改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一是積極推進現代公共文化服務體系建設。在前期試點改革的基礎上，自治區文化廳先后組織制定并以自治區名義印發了5份改革方案、實施意見及相關規定辦法，提出到2020年，自治區基本建成覆蓋城鄉、布局合理、便捷高效、惠及全民的現代公共文化服務體系，主要指標達到全國平均水平，部分指標進入全國前列。為推進自治區現代公共文化服務體系建設指明了改革方向、確定了目標任務、制定了建設標準、規劃了實施路徑。

二是積極推進政府購買公共文化服務改革。2015年12月，自治區文化廳牽頭組織起草并以自治區名義印發《關于政府向社會力量購買公共文化服務的實施意見》和《自治區政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，提出到2020年在全區范圍內基本建立較為完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加濃厚，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務質量和效率顯著提高。

三是積極推進公益性文化事業單位內部機制改革。2016年5月，自治區文化廳牽頭起草并以自治區名義印發《關于深化公益性文化事業單位內部機制改革的意見》，要求按照中央和自治區關于深化干部人事制度改革和分類推進事業單位改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵機制、加快推進社會養老保險制度改革為重點，形成權責清晰、機制靈活、運行高效、充滿活力、符合公益性文化事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。在《意見》出臺后，自治區文化廳及時向各盟市和直屬單位進行了傳達部署，要求各盟市和直屬單位抓緊制定切實可行的實施方案。

四是積極推進各項改革試點任務。改革試點既是全面深化改革的重要試驗場，其本身也是非常重要的改革實踐。2014年以來，自治區文化系統相繼組織開展了公共文化服務標準化建設、基層綜合性文化服務中心建設、公共文化事業單位法人治理結構改革和公共圖書館、文化館總分館制改革等4項改革試點任務。鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市等4個盟市，呼和浩特市賽罕區、鄂爾多斯市烏審旗、通遼市科爾沁區、呼倫貝爾市鄂溫克旗等4個旗縣區和內蒙古圖書館、內蒙古群藝館、內蒙古博物院等9家單位參與了試點改革任務。主要任務是，探索建立符合實際、科學規范、適用易行的改革模式和服務標準，為全面深化改革積累經驗。其中，公共文化服務標準化建設、基層綜合性文化服務中心建設兩項改革試點任務已經完成，形成了一批可復制、可推廣的好經驗好做法，為自治區深化改革發揮了示范作用。公共文化事業單位法人治理結構改革試點和公共圖書館、文化館總分館制改革試點正在穩步推進，一些試點改革經驗正在面向全區進行推廣。

主要成就

一是有效彌補了基層公共文化服務設施建設短板。幾年來，相繼建成了一大批基層綜合性文化服務中心，特別是隨著嘎查村文化室建設工程的順利完成，覆蓋全區、布局合理、便捷高效、惠及全民的五級公共文化服務體系基本建成。鄂爾多斯市、包頭市相繼建成國家公共文化服務示范區，呼和浩特市正在積極推進國家公共文化服務示范區建設。持續推進的“數字文化走進蒙古包”工程和“流動數字博物館”工程，有效破解了偏遠貧困地區文化服務的難題，保障了偏遠地區基層群眾基本文化權益。

二是充分調動了社會力量參與公共文化建設的積極性。幾年來，隨著政府購買公共文化服務工作的持續推進，越來越多的重大公益性文化活動采取項目補貼、資助和政府購買服務方式，越來越多的社會力量積極參與到政府購買服務中來，促進了供應主體和供應方式的多元化，有效增加了公共文化產品和服務的市場供給。與此同時，社會力量的廣泛參與，公共文化供應的“鲇魚效應”初步顯現，市場意識逐步增強，基層群眾對公共文化服務的滿意度有較大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事業運行規律的體制機制。幾年來，以深化文化事業單位內部機制改革為契機，全區公益性文化事業單位積極采取推行全員聘用、實行崗位管理、組織競聘上崗、建立退出機制、實施績效工資、完善社會保障等等一系列改革舉措，初步形成了權責清晰、行為規范、機制靈活、運行高效、服務優良、充滿活力，符合公益性文化事業單位運行規律的體制機制，強化社會服務功能，有效激發了公益性文化事業單位的內生動力。

四是穩步提升了公共文化機構的服務品質和服務效能。幾年來，公共圖書館、文化館、博物館等公共文化事業單位積極構建以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監督制度健全、規范合理的現代管理體制和運行機制，積極探索設施成網、資源共享、人員互通、服務聯動的現代公共文化服務體系，不斷豐富公共文化產品和服務供給內容，不斷創新公共文化服務供給方式，不斷提高公共文化服務品質和服務效能，基層群眾對公共文化服務獲得感持續增強。

工作要求

一是要切實把思想和行動統一到中央和自治區的決策部署上來。自治區黨委認真貫徹落實中央全面深化改革決策部署，牢牢把握改革的正確方向，加強組織領導和統籌協調，狠抓改革舉措落地，全面深化改革不斷引向深入。李紀恒書記對全面深化改革高度重視，到內蒙古工作后，專門聽取改革工作匯報，多次強調要做好全面深化改革工作。李紀恒書記指出，改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定內蒙古發展的關鍵一招，要大力弘揚改革精神，以更加堅定的信心、更為有利的舉措，毫不動搖地把改革開放推向前進，努力開拓內蒙古更為廣闊的發展前景。李紀恒書記強調，要保持改革定力，堅持以系列重要講話和考察內蒙古重要v話精神指導改革，切實把總書記講話精神融入到改革實踐中、貫徹到改革工作中，勇于擔當、勇于負責，敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，發揚“蒙古馬”精神和“釘釘子”精神，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。

全區文化系統承擔文化體制改革工作任務，我們一定要把思想和行動統一到中央和自治區決策部署上來，進一步增強推進改革的責任感使命感，在研究謀劃改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推進改革舉措落實上出真招、出實招、出硬招，確保各項改革決策部署落到實處。

二是要持續抓好已出臺政策文件的落實。在中央深改組第二十七次會議上，作出了“當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務的攻堅期”的重要判斷。我區同全國一樣，文化體制改革與其他領域改革一樣，通過前一段時間各項改革政策文件的密集出臺，全面深化改革的框架已經搭建起來了，具有立柱架梁性質的改革舉措已經頒布實施，現在已經進入密集的施工期，推進落實的任務越來越重。

因此，全區文化系統要在自治區黨委政府的統一領導下，建立強有力的保障機制，確保各項改革任務落實落地，確保改革向縱深發展。要強化工作機制，全區文化系統要把推進文化體制改革放在更加突出的位置，特別是文化體制改革領導小組要切實擔負起組織協調責任，定期部署重點任務，形成上下聯動、左右協調、共同推進的工作格局。要細化任務分工，按照文化體制改革的總體部署，同步建立工作臺賬，實行定期更新、動態調整、完成銷號，有序推進各項改革。要堅持分類施策，對于方向明確、路徑清晰的改革事項，比如現代公共文化服務體系建設、基層綜合性文化服務中心建設等，要按照目標任務要求，按年度分解任務，按計劃組織落實；對于需要先行開展試點的改革任務，比如公共文化事業單位法人治理，公共圖書館、文化館總分館制，要積極探索，抓緊形成可復制推廣的成功經驗；對需要頂層設計的改革事項，如文化市場綜合執法改革，在政策未出臺前，做好調查研究等基礎性工作。要把握問題導向，認真梳理文化體制改革中存在的突出問題，加強調查研究，找準問題癥結，提出具體解決辦法。要強化督促檢查，督查要緊盯目標任務和關鍵節點，持續加大專項督導檢查力度，強化跟蹤問效，確保各項改革落到實處。

三是要全面推廣各項試點改革經驗成果。重點推廣公共文化事業單位法人治理試點改革經驗。2015年以來，內蒙古圖書館、內蒙古群藝館、內蒙古博物院等9家單位，作為公共文化事業單位法人治理結構改革試點，相繼組建了理事會，形成了一批可復制可推廣的好經驗好做法。下一步，要把推進法人治理結構改革和提升公共文化效能相結合，引進各方面的社會力量參與公共文化服務，既是對我們工作的監督和促進，也能引進各類社會力量的扶持和幫助；要把推進法人治理結構改革和群眾需求反饋機制相結合，及時了解群眾需求，增強公共文化服務針對性，提高公共文化服務群眾滿意度；要把推進法人治理結構改革和公共文化單位內部改革相結合，積極推進內部機制改革，激發文化事業單位的活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務。

篇（2）

目前，全國已有29個省(自治區、市)完成了新華書店轉企改制，大部分省區已完成出版集團、報業集團和文藝院團的轉企改制。而總體上看，我省還存在文化事業和產業發展速度慢、體制改革力度小、總體實力和競爭力不足等問題。要改變這種現狀，只有進一步深化對今年推進文化體制改革工作重要性和緊迫性的認識，切實加強對改革工作的領導，制定具體的時間表，堅持質量標準，充分利用現有政策，扎實推進改革。

扎實推進文化體制改革，必須著力解決影響文化體制改革的思想觀念問題和長期制約文化發展的關鍵問題。改革是一場深刻的革命，必然觸及深層次矛盾，必然涉及各方面的利益。改革就是砍“樹”、砸“碗”，肯定會損害一些人的“既得利益”。如果遇到問題繞著走，只抓枝節，不抓要害，只抓機制，不抓體制，有意回避矛盾，改革就推不走。因此，要真正拿出解決問題的實招，大膽地改，徹底地改，使改革取得真正突破。只要是對文化體制改革有利的方案措施，只要積極穩妥，就不要爭論、不要炒作、不要推諉、不要扯皮，先“摸著石頭過河”，先干了再說。同時，要認真處理好改革的力度和職工群眾接受程度的關系，做好思想政治工作，確保社會穩定。要以人為本，把職工的利益安排好，確保改革順利推進。

篇（3）

李修松：這個問題提的很好。這些都說明，我國文化消費既存在產品過剩的問題，更存在有效需求供給不足的問題，如同制造業一樣，也亟需進行供給側結構性改革。

我認為其關鍵在于創新，在于把握創新的理論方法。目前，由于缺乏這方面理論方法，我們的文化產業面對創新驅動、科技支撐、互聯網+和融合發展大勢難以適應，難以借助其各自優勢，衍生更多的適應時展的新的文化產業業態，生產更好更多的能夠引導、滿足民眾消費需求的文化產品。

簡單地說，創意就是點子。但文化創意決不是一般意義上的創意。其一，它往往是創意的有機集成。其二，它是一種理論方法。在文化創意過程中，首先就要針對不同的文化資源和消費群體，文化產品要追求社會效益，這在國外也是要強調的。例如《熊出沒》這種動漫產品在我國經濟效益很好，但出口到法國卻受到阻攔。原因是，對方認為此劇傳導一種依賴思想，不利于教育孩子健康成長。由此可見，對于文化產品的生產，要從文化的視角研究消費導向，確保兩個效益。與此相關，還要根據相關文化原理來分析各類人群的心理特征、審美情趣、興趣指數等等，從而對一定的文化資源采取合理的利用路徑、方法與手段（特別是科技手段），從而提升文化資源的利用效能和價值。了解了這些，我們視文化創意為一種理論方法來加以研究與利用就好理解了。所謂文化創意，即創意人或創意團隊，針對不同的文化資源，運用相應的智慧、知識和技能，結合相應的方法與手段、特別是科技手段，進行創新性策劃，根據策劃成果予以設計（研究），并付諸實施，從而提升項目的質量和效能，進而帶動文化事業或文化產業發展的一種理論方法。

記者：李主席，我們發現深圳華強集團在安徽蕪湖組建的方特系列主題公園游客爆滿，如今方特主題公園項目已在全國19個城市進行推廣，您認為他們的成功只是偶然還是有什么“秘訣”？

李修松：深圳華強集團在安徽蕪湖組建的方特系列主題公園，就是符合上述原理和方法的一個成功案例。其一期方特歡樂世界，從形式到內容大體上都屬于借鑒美國環球影城之類的做法。其二期方特夢幻世界，民族成份要多些。其三期方特水上樂園，大體上是學習借鑒國外同類園區玩水的項目。而其四期方特東方神話，則是自主創新的中國特色主題公園。該園區選擇諸如女媧補天、梁祝傳說、各地經典戲劇等一系列國家級非遺資源，運用文化創意加上科技等手法，讓觀眾感受到傳統文化與現代科技結合所產生的神奇魅力，受到游客的普遍喜愛，而且以游樂的方式向游客傳播了中華古老的傳統文化。方特之所以成功，主要歸功于華強集團的三大研究院：創意研究院進行項目的創意策劃；科技研究院對創意策劃方案提出的需要用科技完成的部分，研究提出科技解決方案；工程研究院根據上述創意策劃方案和科技研究成果提出具體的工程設計實施方案。這三大研究院構成了華強集團作為文化企業的核心競爭力，使華強集團走出了一條自主創新的具有中國特色的文化產業發展之路。

篇（4）

我們的改革與全國的差距，究其原因，固然有起點低、基礎差、底子薄、投入少等因素，但根本的還是人的因素，是人的思想解放問題。文化體制改革的實踐一再證明，解放思想是推進文化體制改革的根本思想武器，是一切工作的前提，是認識的總開關。思想解放的力度，決定了改革的程度、深度和廣度。劉云山同志在全國文化體制改革工作會議上就這個問題作了深刻的闡述，特別指出：哪里有思想的解放，那里就有改革的新思路新舉措，那里就有工作的新氣象和發展的新局面。

充分認識我省發展文化

的重要性

黨的十七大深刻闡述了文化建設的極端重要性，鮮明地提出了要更加自覺更加主動推動文化的大發展大繁榮，要興起文化建設新、提高國家文化軟實力的戰略任務。我們既要深刻理解加強文化建設對增強各民族的凝聚力、提升貴州文明程度、提高各族群眾生活質量及保障各族群眾的基本文化權益的重要性，對提升貴州文化軟實力和綜合競爭力的重大意義，又要充分認識到在貴州發展文化的艱巨性。近幾年來，我們充分發揮豐富的文化資源優勢，培育打造了“多彩貴州”文化品牌，使貴州在全國的知名度、美譽度和影響力大大提升，并通過文化與旅游相結合，提升了貴州旅游的吸引力和競爭力，使得全省文化旅游業連續幾年實現了大幅度增長。但橫向比較，與四川、云南之間的差距仍然明顯，而新聞出版、廣播電視、藝術院團等行業的發展更是落后于不少省份，根本的原因就是制約、束縛文化發展的體制機制和思想觀念突破不夠，一些地方和單位還在舊的體制機制中等待觀望，導致文化發展起色不大、規模太小、效益平平。改革的原則是積極穩妥，但一些地方和單位的改革過于求穩、力度不夠。因此，加快文化體制改革勢在必行。必須進一步認真學習貫徹黨的十七大、全國文化體制改革工作會議、省委十屆二次全會精神，真正把思想統一到中央和省關于加快文化體制改革、促進文化發展的一系列工作部署上來。一是文化體制改革的思想認識要快到位，充分認識早改早主動、早改早受益、早改早發展，不改就必然被動、必然落后，就會在文化跨地域、跨行業整合的態勢下，失去主動權、失去話語權。各地各單位對此要進一步提高市場洞察力和政治敏銳性。二是文化體制改革的工作舉措要快行動，做到目標明確、措施具體、狠抓落實、只爭朝夕，否則將失去加快改革的有利時機，甚至失去改革政策的有力扶持。中央為推動改革出臺的財稅優惠政策是有時限的，目前我們因為改革相對滯后，優惠政策還用得很不夠。

以科學發展觀

統籌改革與發展

近年來，部分文化單位按照要求，努力實踐科學發展觀，堅決推進改革，以改革促進發展、以發展帶動改革，單位活力不斷增強，市場競爭力得到提高。但全省來看，陳舊的思想觀念仍然存在，認為文化體制改革的重點在省的層面，市（州、地）及縣（市、區）一級不存在改革的內容；認為市（州、地）及縣（區、市）改革的內容少，可以不改或以后再改，當前的任務是抓好發展；認為改革就要裁減人員、降低收入；認為改革成本大、職工思想工作難做，改革難以進行，等等。這些觀念，集中反映了對改革與發展的關系還存在認識上的偏差和誤解，說明我們還不善于通過改革創新體制機制適應市場經濟的要求去發展文化產業。因此，要以科學發展觀統籌改革和發展，正確處理好改革與發展的關系，通過改革為發展注入生機與活力，通過發展為進一步深化改革創造條件，不斷將改革推向深入，促進文化持續發展。這里要強調：堅持科學發展觀，就要堅持“兩手抓、兩加強”，既要抓經營性文化單位的轉企改制，又要抓公益性文化單位的內部機制創新，兩者不可偏廢。

在改革中要敢為人先、

敢于碰硬、真抓實干

解放思想，既是一種觀念形態的變革，更是一種實踐的行動。文化體制改革要改長期以來形成的制約發展的舊體制、舊機制，具有長期性、復雜性和艱巨性。我們在現有的基礎上推進改革更是如此，既有觀念問題，也有體制問題，還有經濟落后、成本不足的問題，因此困難更多、難度更大。這就要求在改革中：一是要有敢為人先的精神。文化體制改革是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，沒有現成的模式和答案，只能在實踐中去摸索，邊摸索邊創造經驗。中央要求要有一點“冒”的精神、有一點“闖”的勁頭，什么體制好、什么體制管用，就用什么體制機制，如果這也不敢想，那也不敢干，工作就會停滯不前，局面就無法打開。省電視臺發揮自身優勢與甘肅電視臺組建公司推進制播分離，邁出了跨行政區域整合的步子，就體現了一種敢“冒”、敢“闖”的精神。地區一級報業改革被認為難度大、難以推進，六盤水日報社大膽探索、積極創新，改革就取得了突破性進展。二是要有敢于碰硬的勇氣。改革涉及到各方面的利益關系，隨著改革的深入，各種深層次的矛盾逐漸暴露。一定要抓住長期制約改革和發展的關鍵癥結，敢于動真格，真正拿出解決問題的真招、實招。個別單位的改革難以推進、難以深入，淺嘗輒止，長期沒有大的突破，原因就在于不敢碰硬、回避重點難點問題。三是要有真抓實干的作風。一些地方和單位制定出臺了不少改革的文件，但有的是以文件落實文件、以會議落實會議，措施不力、動作不快、效果不實，很難說思想是解放的。衡量一個地方和單位思想是否解放，不是光看改革的文件、方案做得怎么樣，更要看改革是否有成效。只有改革取得實際成效，才能說明思想是真正解放。因此，必須把解放思想貫徹到改革的全過程，體現在改革文件、方案制定和實施的每一個階段、每一個環節，通過改革取得的成效，來衡量思想解放的程度、深度和廣度。

首屆黔南自治州旅游產業發展大會

暨中國?平塘世界地質奇觀旅游節舉辦

篇（5）

一、引言

文化創意產業是指以創意思想、技巧和先進技術知識與智力密集型要素為核心，通過一系列活動引起生產和消費環節價值的增值，為社會創造財富和提供廣泛就業機會的產業，是現代文化產業的高端和前沿。衡水是一個文化資源豐富，但經濟回報率較低的城市，雖然近幾年衡水內畫、樂器等文化產業規模和產值不斷提升，但和本市豐富的文化資源相比，其資源利用率和經濟貢獻值仍相對較低。如何根據自身的經濟基礎與文化資源創新理念來加快發展本區域文化創意產業，是值得研究的重要課題。

二、高等藝術教育服務地方文化創意產業發展存在的問題

充分發揮高等藝術教育在地方經濟建設中的積極作用，突出實現高等藝術教育和地方文化創意產業的合作共贏，一直以來都是校地、校企積極追求的共同目標。然而從當前的階段實踐中總結的經驗教訓來看，這一目標的達成尚不理想，困難重重。特別在兩大方面存在明顯局限性。

1.校、地雙方同時存在管理體制問題。①高等藝術教育管理脫節，無法及時依據地方文化創意產業的發展進行教學內容和科研項目的更新調整，使原本的優勢資源無法得到有效利用。高等藝術教育在為地方文化經濟建設服務的運行機制中應該處于科研與人才培養的核心地位，但根據目前的實際情況，高等藝術教育的管理與運行機制與地方文化創意產業的發展之間無論在內容模式、發展方向、技術水平還是思維方式上都存在著脫節的問題。特別是高校內部大多未能建立負責學校與地方政府、企業的交流與合作的專門機構，一方面校地企各方都希望有更多合作發展，但另一方面卻又存在無人專管、無門進入、無路溝通的尷尬現象。②地方政府管理尚存在漏洞，影響了高校與地方的互動合作機制建設。地方政府應更為全面地與高等藝術教育聯合建立針對性運行機制，提高高校服務地方經濟發展的水平。

2.高校本身的意識觀念問題。①高等藝術教育自身教育觀念未能及時轉變，沒有樹立起服務地方經濟建設的思想和建立完善服務機制的主動意識。②創新意識、創新觀念比較薄弱。高等藝術教育長期以來都把教學工作的重點放在通過培養產業人才間接支持經濟建設之上，在直接針對地方文化創意產業建設發展服務的創新意識、創新觀念上十分缺乏，對創新的扶持與投入較為薄弱。創新機制上的缺失導致了高等藝術教育不能依據地方經濟的快速發展而及時對科研與教學進行調整，使高校科研成果不能快速投入產業發展，當然也就難于實現高校與地方的良性互動。

三、高等藝術教育服務地方文化創意產業發展的機制探索與創新

1.理順高等藝術教育與其他合作主體之間的互動機制。建立高等藝術教育與地方文化創意產業合作的長效機制，最為有效的道路就是建立一個有機組合、雙贏雙利、穩定持久的聯合創新平臺，將高校藝術類專業在科研上的優勢資源直接投入到文化創意產業的直接生產中去。高校在改革過程中必須要緊跟地方文化創意經濟的創新需求，積極參與共建合作廣泛、系統深入的針對性創新平臺，大力推動高等藝術教育服務地方文化創意產業發展合作機制的升級和完善。

篇（6）

當前“加息論”盛行的主要原因是目前流通中投放了過量貨幣。我國去年新增貸款9.59萬億元,今年1～5月新增貸款3.3萬億元,加之熱錢的不斷涌入,通脹預期已經較為明顯。

與此同時外匯儲備持續增長,已經達2.5萬億美元,較2009年底的2.4萬億美元增加了1000億美元,外匯儲備的增加必然使得央行增量貨幣發行,為此央行不得不兌出7000億元人民幣的流動性,這無疑又加重了流動性過剩,從而加深了通脹預期。

對此今年央行三次上調準備金率,每次回收僅3000億元人民幣,這只能基本對沖外匯儲備持續增加帶來的流動性過剩,而且目前準備金率已達17%,逼近歷史最高的17.5%,已經基本無多大的空間。面對巨額流動性過剩,加息似乎成為了較佳途徑,但實際遠非如此:

首先,國際經濟形勢并不樂觀,由于歐洲陷入債務危機、美國經濟還在徘徊,短期加息可能性不大,如果我國貿然加息,必然會導致更大規模的熱錢涌入,而由于我國的外匯政策,熱錢涌入又會使央行加大貨幣發行,從而導致流動性泛濫更為嚴重,使得加息的作用被抵消。

其次,加息必然導致人民幣在國際市場緊缺,從而使得人民幣升值預期更為強烈,這無疑為目前人民幣升值預期加了一把火,給政策制定帶來更大的不確定性。

再次,目前國內對經濟刺激政策退出有高度的敏感性,加息是其中非常敏感的指標,加息很大程度上會被認為是政策退出大幕拉開,而在我國經濟維穩的過程中,輕言政策退出必然對國內實體經濟、資本市場產生重大沖擊,對全球經濟復蘇信心也會產生不利影響。

所以在這個敏感時期提出加息,必須慎之又慎,要綜合考慮其實際作用和衍生作用,要綜合考慮國內影響和國際影響。在加息問題上我們必須把握恰當時機,高度關注歐美的行動,采用跟隨策略,這對我國最為有利。

從市場化匯率機制改革入手

進行調整

匯率調整是目前應對經濟形勢又一可能政策。但其現在已經不是一個簡單的貨幣政策,它承載了來自于出口、通貨膨脹、外匯儲備、政治等多重因素的壓力,而且現在以美國為首的歐美國家一再敦促人民幣升值,同時“廣場協議”過去也才十五年、還歷歷在目,因此匯率問題處理不好,將給我國經濟帶來不可預知的影響。

2008年年中,為了盡快走出困境、提升出口,人民幣與美元非正式掛鉤。美元貶值、人民幣也跟著貶值,本來美國計劃用其貶值來輸出危機,但歐洲債務危機使得歐元更大幅度貶值,中國又采用盯住政策,這使得美國的如意算盤無法打響。因此以美國為首的深陷金融危機泥潭和債務危機泥潭的西方發達國家,在內部找不到解決途徑時,一致對人民幣升值進行轟炸,希望借國際壓力來迫使人民幣升值,這給人民幣升值帶來了很大的外部壓力。

面對巨額的流動性過剩,經過前述我們能非常明確地看到,單純利率調整根本無法解決問題,甚至還有可能火上澆油。而匯率調整對此卻有較大優勢:

首先,匯率調整會刺激家庭消費,讓我國經濟更加平衡并且減少對出口的依賴、保持進出口基本平衡,有利于貫徹以內需為主的經濟可持續發展戰略;匯率調整還有利于增強我國貨幣政策的獨立性,提高金融調控的主動性和有效性。

其次,匯率調整對經濟結構和產業結構的影響也十分巨大,市場化的匯率機制將使得我國商品在國際上從強調價格競爭優勢、向增強非價格競爭因素轉變,有利于產業結構的升級換代,有利于企業轉變經營機制,增強自主創新能力,向產業的高端升級,8億件襯衫換一架飛機的低附加值時代應該成為歷史。

再次,目前進行匯率調整將在很大程度上阻止國際市場上的輸入性通脹。人民幣升值,必然降低進口原材料在國內市場的售價,對國際市場上的通脹起到抵消作用。

最后,目前歐美要求人民幣升值的聲音愈來愈強烈,如果不予理睬,會引發歐美發達國家對我國商品進行大規模的出口限制措施,如進行反傾銷、特殊關稅等,貿易摩擦會大規模的涌現,這對我國進出口都無益處,進行匯率調整對此具有明顯的緩和作用,而且對進口還有一定益處。

因此,匯率調整就成為了當前政策取向的較佳選擇。但其又牽涉到前述政治、出口、通貨膨脹等多方面問題,且日本歷史教訓尚在眼前,我們既不能任由外部壓力將我們壓垮、又必須保證流動性過剩問題在經濟向好的前提下得到合理解決,這就不是僅僅一次升值就能解決的問題,而是必須有一套完善的匯率形成和指導機制。因此當前進行匯率調整我們必須重“機制”而非“升值”,我們應該從整體出發,著眼于我國的崛起戰略,自主按照國情特征,在保持主動性、可控性、漸進性的前提下,穩步推進市場化的匯率形成機制改革。

結論

篇（7）

文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0091-02

開展鄉鎮財政預算標準化工作是提高鄉鎮財政管理的重要環節，是從源頭上防范財政風險，提高鄉鎮財政運行質量的平衡的重要保證，也是提高鄉鎮財政科學化精細化水平的重要舉措。隨著鄉鎮經濟社會的快速發展，鄉鎮財政的收支規模越來越大，有效運用預算管理途徑，實現“保工資、保運轉、保民生”的目標，既是增強基層政府公共服務能力的現實需要，也是建立和完善鄉鎮基本財力保障機制的內在要求，更是加強鄉鎮財政資金監管的重要內容。國家實行分稅制財政體制以來，鄉鎮財政預算管理從無到有，從粗到精，不斷向科學化、精細化、標準化發展。按照財政部“兩基”建設、提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平的要求，各縣區在預算標準化改革取得一定成效的同時，許多問題也逐漸凸顯，如何穩步推進鄉鎮財政預算標準化改革成為鄉鎮財政科學化精細化管理的重中之重。本文就如何加強鄉鎮財政預算標準化改革進行一些探討。

一、鄉鎮財政預算標準化改革運行現狀

自推進鄉鎮預算標準化改革以來，各縣區鄉鎮緊緊圍繞“程序規范、監管前移、績效評價、保障有力”四個方面，加強理論研究和制度建設，健全管理機構設置，進一步完善預算編制、預算執行、預算監督和績效評價等環節，已初步形成了管理職責明晰、制度程序規范、編制方法科學、決策過程透明、管理手段先進的鄉鎮財政預算管理體系，各鄉鎮都實行鄉鎮財政預算的管理方式，各鄉鎮財政預算均提請鄉鎮人代會審議，經人代會批準后予以執行。總體上來講，自推行鄉鎮財政預算標準化改革以來，鄉鎮編制預算水平逐步提高，預算編制方案逐漸完善，預算編制流程逐漸規范并逐步實現了鄉鎮財政預算編制、上報、匯總、審核、下達的信息化處理過程。但是對鄉鎮財政預算管理工作仔細分析研究，不難發現，一些鄉鎮預算管理流于形式，編制粗糙，執行隨意，監督弱化，缺少科學性、規范性和嚴謹性。主要表現在以下幾個方面：

（一）是在預算編制上，編制過粗，預算定額和支出標準缺乏科學性。主要表現為：年初預算編制時難以充分考慮，年終追加預算較為突出，基本只能以支定收；預算編制方法不夠科學合理，固化了各部門之間分配格局，使預算安排脫離實際；預算編制粗放，大多閉門造車，鄉鎮財政預算、支出標準和預算定額未經科學的測算，項目支出隨意估算。

（二）是在預算執行上，干預執行，約束軟化，剛性不強，主要表現為：預算管理基礎工作比較薄弱，隨意調整改變支出項目，隨意開收入減免口子，隨意變動預算結構，隨意改動撥款指標和用途，經費報銷不規范。

（三）是在預算監督上，監督弱化，流于形式。主要表現為：預算編制執行過程中事前監督缺少指導性，事中監督缺少針對性，事后監督缺少約束性；鄉鎮人大監督作用沒有有效的發揮，也確少專業人才對鄉鎮預算開展日常監督。

二、鄉鎮財政預算標準化改革存在的主要問題

（一）對鄉鎮預算管理認識不夠。一些鄉鎮黨政領導、鄉鎮干部存在對鄉鎮預算管理的認識誤區，缺乏預算法制觀念，認為鄉鎮財政不可預見因素太多，不可能做到科學化、精細化和標準化，如果做到科學化、精細化和標準化反而會增加鄉鎮做事的壓力，束縛當地經濟的發展。

（二）預算編制方法落后，不夠精細。一是預算編制長期沿用“基數法”，使各部門在財力有限的情況下，高不下低不上。二是預算支出項目不細不全。鄉鎮預算只對基本支出進行較為詳細的測算，因所有專項資金完全依靠上級財政轉移支付，缺乏項目建設預算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項需要，預算編制也不夠精細，導致實際工作中不能嚴格按年初預算執行，預算調整較大。

（三）鄉鎮收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助。目前大部分鄉鎮基本上均以農業為主，經濟結構單一，以種植養殖業為主，二、三產業發展滯后，基本沒有鄉鎮本級收入。隨著各類減負政策的大量出臺，各鄉鎮非稅收入也大幅度減少。

（四）鄉鎮支付壓力大，化解債務難。各鄉鎮運轉基本完全依靠上級財政撥款，年度預算只能保證人員工資和勉強維持辦公經費，支出壓力大。一是基層維護社會穩定費用高。二是新農村建設、計劃生育、廣播電視、基礎設施建設等工作的投入力度逐年加大，鄉鎮財政十分緊張。三是各類檢查、考核、達標、驗收繁多，開支較大。四是鄉鎮經濟發展壓力大、招商引資難、項目建設支出大且難以估計。五是農村稅費改革轉移支付資金增加額度少，但是該項支付的很多項目標準已大幅提高，村級組織運轉負擔大。六是鄉鎮債務沉重，化解困難。

（五）預算管理隊伍建設不足。基層財政所人員力量比較單薄，且流動快、補充困難，一人多崗，業務繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉鎮財政所一般只有四名工作人員，專業素質良莠不齊。體制內外預算管理隊伍建設得不到加強，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此鄉鎮預算標準化改革有一定的難度。

（六）改革監督管理缺失。財政部門作為政府預算管理的職能部門，從所對預算管理工作的專業優勢出發，責無旁貸地應承擔著績效預算改革的制度制定、政策指導和督促檢查工作，實現保障改革和堅持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績效信息傳遞，樹立改革威信，完善制衡和監管機制。但目前缺乏完善的一套鄉鎮財政預算管理標準化改革措施，改革工作進展如何自然沒人監督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進程。

三、加強鄉鎮財政預算管理的對策及建議

堅持推進鄉鎮財政預算標準化改革對積極推進科學發展的財稅體制、推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制有著重要的意義。因此，我認為，推進鄉鎮財政預算改革工作要以切實提高鄉鎮財政預算管理為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，統籌規劃，分步推進，并努力將預算績效管理理念深度融入預算全過程。從當前預算管理工作的現狀、存在問題來看，應當遵循財政改革和科學理財的規律，從規劃、制度、組織、培訓等多方面實施改革創新。具體要從以下三個方面出發：

（一）融入鄉鎮預算績效管理

鄉鎮財政預算績效管理是以財政資金支出績效評價管理為抓手，有效的優化財政收支管理各個環節，這是加強鄉鎮財政預算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現行鄉鎮財政預算管理中普遍存在的管理粗放、財力分散，執行不當，監督不嚴等突出問題的必要管理手段。要按照“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理要求，逐步探索建立與鄉鎮財政相適應的預算支出績效評價體系。通過鄉鎮財政預算績效評價結果對鄉鎮財政預算支出執行、管理方面存在的問題進行整改落實。

（二）建立三個機制

1、建立制度機制

要進一步的完善預算管理的法律法規，進一步完善零基預算的辦法，進一步因地制宜、科學合理制定標準，增強鄉鎮領導干部依法理財、依法行政的意識。縣鄉兩級財政部門要積極主動向鄉村干部，特別是鄉鎮黨政領導宣傳預算法、縣鄉財政管理體制、開支標準等法律法規和政策制度，統一思想和認識，加強預算管理。

2、完善監督機制

健全預算管理組織機構。在推進鄉鎮財政預算標準化改革中，必須有一個分工職責明確的組織機構作為載體，來確保制度的實施。在鄉鎮財政預算標準化改革推進度過程中，不僅僅需要預算股、財政監督管理局實施相關職能，還應該在兩個部門分工的基礎上有效的綜合，構建一個鄉鎮財政預算績效評價部門，可以由財政部門內部成立由預算股牽頭，其他部門預算管理股室組成改革協調領導辦公室，充實并保持相對穩定的人員參與。在審計、立法機構和其他政府部門建立預算分析員制度，加強協調和開展鄉鎮財政預算管理，從而間接提高部門項目管理、資源配置等管理能力，實現從傳統預算管理向全面的科學化、標準化、精細化、績效化的預算管理。

3、加強培訓機制

鄉鎮財政預算標準化是一項復雜的技術工作，專業性非常強，要求政府部門管理人員具有一定的知識儲備和專業素養，這需要定期或不定期的進行培訓。其對象主要分為三類：第一類是行政干部隊，第二類是基層財政所工作隊伍，第三類是鄉鎮預算績效評價實施隊伍。

（1）加強行政干部隊伍培訓。行政隊伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業務、能力、心理等素質的高低，對于一個地區的經濟發展和社會進步影響重大。因此，要加強行政隊伍培訓力度，使他們懂得鄉鎮財政預算管理的基本原理和方法及其重要性，轉變觀念，提高組織協調能力，增強依法理財的意識。

（2）加強基層財政所工作隊伍培訓。基層財政所工作隊伍是預算管理重要的實施者，其素質的高低直接影響預算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭取鄉鎮黨委政府的支持，想方設法充實財政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強人員培訓，提高鄉鎮財政干部綜合素質，做到有能力辦事。

（3）加強鄉鎮預算績效隊伍培訓。績效預算是預算方法的一次創新，是財政管理方式的創新與變革。鄉鎮預算績效隊伍是完善預算管理監督體系的重要力量。通過培訓使他們參與到鄉鎮預算管理過程中，使財政部門、主管部門、資金使用單位和行業專家共同參與改革協作，發揮最大優勢。在預算資金安排前給予一個綜合性的績效評估，按照“誰撥款，誰問效，誰用款，誰對效果負責”的責任鏈，有助于提高項目支出的經濟、效率和有效性， 提高預算資金管理的使用和資源配置。

（三）強化預算評審，把握五關

在“鄉財縣管”事中監管、事后監管的基礎上，切實強化預算評審，積極推進財政監督關口前移，力求實現鄉鎮財政預算“基礎數據精細化、基本支出標準化、項目編制科學化、監督監管透明化”。

1、把握預算編制的質量關

鄉鎮政府在預算編制過程中，堅持量入為出的原則，合理確定收入爭取目標，合理確定支出控制目標，最大限度地減少預算計劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預算，全面實行零基預算和綜合預算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉鎮政府可支配的各種預算內外資金均納入預算，提高財政預算編制的完整性；在收入預測上，建立各部門間的聯合協調機制，在認真調查細致分析的基礎上，科學合理預測收入；在安排預算支出上，基本支出嚴格按照編制、實有人數、定員定額標準編制，項目支出嚴格按照當地財力和項目的輕重緩急，實行滾動管理。

2、把握預算審核的程序關

鄉鎮財政預算審核要牢牢把握四個方面的內容：政策上，鄉鎮預算編制必須符合國家的政策方針，必須符合預算支出等有關法律法規相沖突，必須遵循當地鄉鎮政府的經濟社會發展規劃；編制上，鄉鎮預算編制必須符合范圍、方法和內容；標準上，檢查各項支出預算安排是否達到國家法定的標準，對于未達標的支出項目，通過優化支出結構，確保嚴格執行國家相關法定財政支出標準；原則上，審核鄉鎮預算編制是否堅持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經濟因素的變化，嚴格審核有關專項支出，看是否屬本級政府所列的需重點保障的支出項目。

3、把握預算執行的進度關

在鄉鎮財政預算執行上，可以制定“時間表”進行財政撥款，進一步規范財政資金簽批撥付程序，增加財政預算執行透明度。一是充分發揮財政所的職能，預算內資金由預算單位提出申請，財政所審批后撥付；二是對于各類項目支出管理等專項資金，實行分類管理和控制，做到專款專用；三是對于各類基建工程款、各類報賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴格執行；四是對于鄉鎮各類行政性收費收入、罰沒收入以及其他非稅收入返還由鄉財局全額返還鄉鎮，鄉鎮實行綜合財政預算，統籌安排使用。

4、把握預算調整的尺度關

鄉鎮財政的年度綜合預算執行方案批準確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調整。一旦預算“突破”，例如出現赤字的，需要調整預算，必須按照有關規定，經人大討論通過并嚴格按照程序進行。

5、把握預算監督的力度關

要大力加強鄉鎮財政預算監督，一是鄉鎮人大要切實履行和發揮法律賦予的監督職責，結合社會大眾、新聞媒體的輿論監督，加強對鄉鎮政府財政預算、決算、預算調整的審查和監督，由程序性監督向實質性監督和由事后監督向事前監督轉移；二是財政、審計、紀檢等部門要加大鄉鎮財政督查力度，嚴肅查處違紀違規的單位和個人，切實加強鄉鎮財政預算和執行監督管理；三是積極開展鄉鎮財政預算績效評價，建立監督預警機制，建立預算信息公開機制，建立預算監督機制。

總之，要推進鄉鎮財政預算標準化改革，就必須形成改革合力機制，沿著理念到制度再到方法系統地進行考量和推進改革，才能實現科學理財和改革的目的。

參考文獻：

[1]高雙福：淺談如何做好鄉鎮財政預算，《商業文化（下半月）》，2012年第12期。

篇（8）

中圖分類號：F832.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0191-02

2013年剛剛下發的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中指出，“穩步推進利率匯率市場化改革，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。”可見，實現利率市場化對于我國深化金融體制改革和完善宏觀調控都有很強的現實意義。

一、利率市場化的國際經驗比較

20世紀70年代，美日等發達國家和拉美一些發展中國家逐步取消利率管制，實施利率市場化改革。由于選擇的路徑不同，改革實踐出現了“漸進”和“激進”兩種方式，最終的結果大相徑庭。

（一）以美國、日本等國為代表的漸進式利率市場化改革

1.美國的利率市場化改革

自1970年美國逐步推進利率市場化改革，主要分3個階段進行。第一階段從1970年開始，美國逐漸放松了對不同額度的大額可轉讓定期存單的利率上限管制。第二階段自1980年開始，美國按照從大額定期存款、小額定期存款、居民儲蓄存款利率逐漸放開的順序取消了存款利率管制；而貸款利率除房貸等少數利率外，其他貸款利率也相應逐步放開。第三階段自1983—1986年，美國徹底廢除了“Q條例”，利率水平由資金供求雙方自主決定，完成了利率市場化改革任務。

2.日本的利率市場化改革

20世紀70年代中后期，日本啟動了利率市場化改革，主要也是分3個階段進行。第一階段自1978年開始，先后放開了國債的發行和交易利率，同業拆借利率和票據發行、轉讓利率，大額可轉讓定期存單的發行利率。第二階段自1984年開始，在存款利率方面，進一步降低了大額可轉讓定期存單發行的標準，并放松對大額存款的利率管制。貸款利率則是由法定水平決定改為由平均融資利率確定。同時，日本銀行鼓勵企業通過發行債券獲得市場融資。第三階段自1991年開始，日本逐步放開了大額定期存款利率，小額定期存款利率管制，同時停止利率窗口指導。至1994年，存貸款利率全部實現了市場化，利率市場化改革完成。

（二）以拉美國家為代表的激進式利率市場化改革

1.阿根廷的利率市場化改革

自1971年，阿根廷率先從非銀行金融機構開始利率自由化改革，但不到一年便中途夭折。1975年，阿根廷再度啟動利率自由化，取消了儲蓄存款以外的其他存款利率限制。至1977年6月全部放開利率管制，在兩年多時間里就完成了利率的全面自由化。同時，阿根廷還進行了其他方面如金融機構、資本項目等方面的金融自由化改革。由于阿根廷的利率市場化改革沒有逐步推進，最終導致金融秩序出現混亂，并引發了20世紀80年代初的拉美債務危機。在此形勢下，阿根廷政府不得不重新對銀行部門采取直接管制，利率市場化改革前功盡棄。

2.智利的利率市場化改革

智利于1974年開始了利率市場化改革。政府逐漸放松了對資金價格的管制，允許私人設立金融公司，并提高利率管制的上限，至1975年4月全面取消了存貸款利率管制。同時，利率市場化還與銀行私有化、匯率改革、資本項目開放等同步推進。智利的利率市場化改革所用時間非常短，僅用了兩年時間。由于利率放開后金融監管不力等原因，智利也出現了一系列的經濟問題。政府不得不對商業銀行進行挽救，銀行存貸款利率也不得不重回管制狀態，利率市場化改革宣告失敗。

（三）國外實踐經驗的啟示

1.利率市場化改革應在相對較長的時間內有序推進

從利率市場化經歷的時間看，美國和日本的利率市場化改革分別都經歷了長達十六七年的時間，而拉美國家的利率市場化改革通常只進行兩三年的時間，從中可以看出美日兩國政府對于利率市場化改革是審慎的態度。從利率市場化的路徑選擇看，美日兩國基本上都是先國債利率后存貸款利率，先長期資金利率后短期資金利率，先大額存款利率后小額存款利率。這種漸進式的選擇更容易成功。

漸進式的改革既能夠有效防止短期投機行為的發生，有利于維護金融秩序的穩定，又可以“倒逼”各金融機構成長為成熟的市場經濟主體，具有自主定價能力，有效控制資金來源和資金運用過程中的利率風險。

2.利率市場化改革需有制度基礎做保證

推進利率市場化改革是一項復雜的系統工程，應具備一定的制度基礎，逐步穩妥加以推進。如利率市場化進程需要在宏觀經濟穩定的背景下啟動；需要完善的金融市場為基礎；作為市場微觀主體的金融機構要有健全的運營機制，同時政府也要肩負起監管職責等。

3.利率市場化改革既要進行適度的金融創新，又不能盲目推進金融自由化

從美日兩國來看，在利率市場化改革過程中，都是不斷創新金融產品，這些創新產品既達到了通過金融創新來推進利率市場化改革的目的，又在利率市場化改革過程中促進了銀行業務的拓展。而拉美國家在進行利率市場化改革的同時，還同步推進其他諸如放松對金融機構設置的限制、開放資本市場等金融自由化措施。盲目進行金融自由化，其結果必然是矛盾叢生，顧此失彼，導致改革結果與預期目標背道而馳，利率市場化改革也必然會失敗。

二、我國利率市場化改革現狀

20世紀90年代初國務院做出《關于金融體制改革的決定》，我國最先明確了利率市場化改革的基本設想。經過20年左右的時間，本著先外幣、后本幣，先農村、后城市，先貸款、后存款，先長期、大額，后短期、小額的原則，我國利率市場化進程逐步推進。

至2008年4月，包括銀行間同業拆借市場、銀行間債券市場、貼現、再貼現市場在內的貨幣市場及外幣貸款利率、300萬美元（或等值的其他外幣）以上外幣定期存款利率，已基本實現利率市場化。2013年7月20日，中國人民銀行宣布全面放開金融機構貸款利率管制。目前，尚未進入市場化改革進程的唯有存款利率的上限和法定存款準備金利率等少數利率品種。

三、穩步推進我國利率市場化改革的路徑選擇建議

（一）保持穩定良好的宏觀經濟環境

穩定良好的宏觀經濟環境是利率市場化的最基本前提，在經濟增長平穩、物價穩定、實際利率為正、國際收支基本平衡的背景下實施利率改革容易成功，這是因為資金供求平衡時放開利率產生的金融服務競爭不會推升利率水平，也有助于銀行和企業間維持穩定的關系，降低了信息不完全對雙方行為的約束。目前，我國已基本具備良好的宏觀經濟環境，但今后應繼續保持物價水平的穩定、并加快產業結構調整升級、增加就業、保持經濟穩定增長。

（二）培育具有市場化行為的微觀經濟主體

進行利率市場化改革后，微觀經濟主體必須能夠根據利率變化進行理性的經濟活動，否則利率市場化機制就會因失去微觀經濟基礎而難以發揮作用。首先，要按照宏觀審慎管理的要求，選擇具有硬約束的金融機構，賦予其在競爭性市場中的定價權。并促使商業銀行不斷完善公司治理結構。其次，還要培育大量具有現代企業制度的企業。只有這樣，才會有理性的資金供給和資金需求，資金才會實現優化配置。

（三）不斷完善金融市場環境

發達完善的金融市場是利率市場化的關鍵因素，其有利于形成充分、公平的市場競爭環境。首先，我國要加快推進民營銀行試點，加快小額貸款公司轉為銀行的推進工作，通過設立一批專門為中小企業服務的中小銀行，解決中小企業的融資問題。其次，鼓勵金融機構創新市場工具，通過提供多樣化、多元化的產品和服務來競爭，產生合理的均衡價格，確保價格真正由市場來確定，進而保障利率市場化所需要的競爭機制和自主定價權。

（四）加強金融監管力度

建立有效監管機制是防范利率市場化條件下金融風險的前提。嚴格高效的金融監督體系可以抑制銀行經營風險，彌補改革政策設計不足，熨平金融市場風險波動。我國要借鑒發達國家經驗，保持中央銀行的調控力度和對市場的影響，不斷摸索建立以市場利率體制為契機，既適合我國國情又符合國際慣例的金融監管法規體系。

（五）適度的金融創新

我國利率市場化改革后，銀行業會面臨利息收入在總收入中的比重下降的問題，應鼓勵商業銀行逐步實施以非利息收入為導向的綜合化經營戰略。加快金融創新，大力發展中間業務，尤其要開發高附加值的中間業務和投資銀行類中間業務，以滿足客戶的差異化需求，實現經營收益的多元化。現階段我國商業銀行已經推出多種理財產品，今后還要進一步探索增加市場交易品種和交易工具，特別是要研究并適時推出利率期權、利率掉期和利率遠期協議等衍生交易品種，為投資者提供規避利率風險的工具。

（六）建立存款保險制度

建立存款保險制度是利率市場化改革的制度保證，其在防止銀行擠兌和維護金融穩定等方面起到了重要作用。目前我國的存款保險制度實際上是一種以國家和政府的信用對存款類金融機構的商業行為進行擔保的隱性制度。隨著利率市場化進程的推進，需要建立一種更加符合市場運作特點的存款保險制度。《中國金融穩定報告（2013）》中指出，當前建立存款保險制度的各方面條件已經具備，實施方案經過反復研究和論證，各方面已形成共識，可擇機出臺并組織實施。可見，我國的存款保險制度的推出已指日可待。

參考文獻：

[1] 尹繼志.利率市場化改革的國際經驗與我國的改革路徑選擇[J].金融與經濟，2012，（5）.

篇（9）

中圖分類號：F831.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）01-208-01

引言

隨著世界經濟的不斷發展，利率市場化已成為世界金融發展的趨勢，是重要的經濟金融政策。當前，我國正深化利率市場化改革，但其中仍存在諸多的問題。對此，如何借鑒發達國家的利率化改革經驗，穩妥推進我國利率市場化改革，已成為“十二五”規劃期間的焦點問題。

一、基于國外利率市場化改革的啟示

1.穩妥推進利率市場化改革，關鍵在于推進方式的選擇。利率市場化改革是一個復雜而重大的工作，即使是歐美發達國家，其在利率市場化改革的進程中，仍存在這樣或那樣的現實問題。所以，對于我國而言，市場金融體制不完善、法律不健全。要想穩妥推進利率市場化改革，仍需選擇好推進方式，在深化金融體制改革的過程中，穩固的推進利率市場化改革。

2.穩妥推進利率市場化改革，應考慮中小金融機構（銀行）的實際承受能力。深化利率市場化改革應兼顧各方，做好全方位的考慮，尤其是對于中小金融機構承受力的考慮非常重要。在一些發達國家，由于受利率市場化改革的沖擊，致使行政性的保護忽然缺失，讓中小金融機構難以承受，進而造成金融市場不穩定，陷入秩序混亂的境地之中。

3.穩妥推進利率市場化改革，重點在于創造良性的金融競爭環境。穩妥推進利率市場化改革，其重要條件便是創建良性的金融競爭環境。當前，我國金融體制不完善、市場化程度不高，致使金融競爭市場仍存在不平等的惡性競爭。所以，在深化利率市場化改革的過程中，應強化金融制度的改革，為利率市場化改革創造良好的基礎。

二、新形勢下穩妥推進利率市場化改革的策略

1.在改革中兼顧各方、協調推進，建立成熟的債券市場。在穩妥推進利率市場化改革的過程中，建立成熟的債券市場是重要條件。在利率市場形成機制與取消利率限制的兩個方面，不應是跨越跳，形成“夾層”。這樣，由于利率的不確定性，容易對實體經濟的健康發展帶來不同程度的影響。從當前的情形來看，我國債權市場仍處于不成熟階段，其中存在非市場化機制。所以，在我國債權市場培育的過程中，債權發行的審批制度、與國外成熟市場的差距，等等，都對市場基準率體系的建立并完善帶來較大影響。因此，在新形勢下，穩妥推進利率市場化改革，應切實兼顧各方、穩妥推進，并借鑒國外成熟的證券市場，深化我國利率市場化改革。與此同時，我們也不得回避這兩點：一是轉移央行政策管理的重心；二是建立并逐步完善金融產品利率差價體制，為利率市場化奠定基礎。

2.處理好各方敏感問題，建立完善的金融安全體系。就當前的金融市場而言，利率形成機制的改革，具有十分重要的現實影響。所以，在推進利率市場化改革的進程中，存在諸多的風險因素，如利率市場化對金融體系的沖擊、對市場競爭秩序的影響，等等。所以，穩妥推進利率市場化改革，應切實健全當前的市場退出機制、存款保險機制。并且，重視利率市場化對中小金融機構的發展沖擊，尤其是對于一些中小型銀行，其在利率市場化改革中，面臨嚴重的金融風險。因此，處理好各方敏感關系，尤其是處理好金融安全體系與利率市場化之間的矛盾，形成兩者良好的兼容。此外，進一步完善金融安全體系，發揮好安全體系對信用風險、定價風險、流動風險等的防范，以確保利率市場化改革中金融的穩定性。

3.完善金融監管模式，強化監控與防范效力。由于利率市場化所帶來的諸多金融風險，建立完善的金融監管模式，對于構建全方位的監控防范體系至關重要。（1）為確保政府部門對銀行進行全面的監管，應建立完善的金融監管體系，如對內部貸款的限制、準入的限制等。這樣一來，不僅強化了對現實危機的處理能力，而且有利于對利率放開后各銀行行為的嚴格控制，進而確保利率市場化改革的穩妥推進。與此同時，隨著全球經濟一體化發展的不斷深入，我國面臨的國際金融挑戰日益嚴峻，更加強調我國應盡快完善金融體制，建立并完善存款保險體制、市場退出機制等。這樣，可以控制中小銀行的流動性風險，為銀行業創建良性的公平競爭，確保利率市場化改革平穩的度過關鍵步驟。（2）為更好地適應當前利率市場化改革的需求，應進一步轉變信貸調控模式。當前，我國所采用的調控模式仍是數量型直接調控模式，以信貸額度管理、存款準備金率等為主。但是，在利率市場化的進程中，其主要的金融信貸調控模式，以“價格型間接調節為主、數量型為輔”。所以，應進一步優化信貸調控模式，為利率市場化改革創造良好的外部條件。

4.完善政策性利率指標體系的建立，確保在利率市場化中銀行業的平穩。在過去，我國主要基于存貸款利率和央行發行利率，實現政策指標利率的功能構成。但是，自2012年以來，我國允許利率浮動，進而進一步擴大了基準利率的波動幅度，這表明基準利率所帶來的金融影響力正逐步弱化。在這種情形下，近期央行為進一步推進利率市場化，完善金融市場基準利率體系，指導信貸市場產品定價，2013年10月25日，貸款基礎利率集中報價和機制正式運行。所以，我們應更加清醒的認識我國當前的金融市場，針對市場的發展需求，建立完善的政策性利率指標體系。

結束語

隨著我國經濟的不斷發展，如何穩妥的推進利率市場化改革，已成為我國金融改革事業的重要內容。當前，我國利率市場化改革仍面臨諸多的現實問題，強調在深化改革的過程中，應清醒的認識自身的問題，借鑒國外的改革經驗，緊緊圍繞科學發展觀，以更好的方式方法，穩妥地推進利率市場化改革，加快經濟發展方式的轉變。

參考文獻：

[1] 劉丹.利率市場化對銀行經營的印象分析及應對策略分析[J].金融經濟，2011（16）

[2] 李津.對穩步推進我國利率市場化改革的思考[J].華北金融，2012（9）

篇（10）

隨著共青團改革的不嗤平，在深化“學講話 做合格共青團員”教育實踐活動過程中，高校立足青年需求，融合團學重點，將青年所想、青年所需、青年所悟深刻內化到團的工作中，正如秦書記所說，“共青團工作怎么做，要聽青年的意見。共青團改的怎么樣，更要看青年的評價。”青年的需求是我們一切工作的出發點，如何提供切合青年需求、助力青年成長的活動和服務，加強共青團供給側改革的有效性，將工作更好地做到青年的心坎里。以三亞學院為例，我們圍繞入校適應、學業發展、思想引領、就業指導、志愿服務、創新創業等6方面進行問卷調查，并將調研結果比對現有工作，在一致中找尋創新點，在差異中找尋改革點，以高校的需求視角推進共青團“一學一做”教育實踐的穩步前進。

一、調查數據分析

我們將調查對象分為團干和學生兩類樣本分別進行問卷調查，通過對“服務對象”學生和“被服務對象”團干的對比分析，我們發現學生對團干給予幫助的期望與團干的工作現狀存在差異。（見表1、表2）

從以上兩個表中，我們發現了2個問題：一是學生的需求與團干部工作重點存在差異。本次調研基于學生角度對團干部工作的評價，因此學生對團干部工作的需求是應該引起我們重視的。從調查中可以看出，學生職業指導的需求比例最高，占80.76%，其次為精神鼓勵，占79.62%；之后為社交經驗傳授，占76.53%。可見學生對于自身的迫切需求與團干部日常最經常開展的工作：“日常管理”、“獎勤助貸”、“談心談話”的工作內容交集重疊較少，在學生心目中更希望團干部是他們思想問題的解惑者、就業工作的幫扶者、學習生活的指導者。所以學生的需求與團干部工作的錯位是直接導致部分學生對團干部工作不滿意的關鍵因素之一。二是學生和團干部對于團干部職業認知的看法存在差異。調查發現，在學生心目中，認為思想導師應該具備的技能中，排在前三的分別是心理指導、職業指導、和處理突發事件處理，分別占比91.23%、82.46%和66.67%。而思想導師對工作品質的期望中，排在前三的分別是溝通交流能力強、具有親和力，工作能力強，思想覺悟較高，分別占比68.42%、61.40%和59.64%。從這些數據中我們可以發現，學生和思想導師對于思想導師職業認知的看法是有重疊的，但是并不一致，這就說明我們的團干部在開展工作的同時，更需要走進學生的心里，把學生的需求真正落地。

二、調整重心，勤“學”敢“做”，以上率下落實“一學一做”教育實踐穩步推進

在全國廣泛開展共青團“一學一做”教育實踐活動的熱潮下，圍繞目標要求，將現有工作全面融合，主動搭建“黨-團-宣”平臺，成立思政工作委員會，校黨委書記任委員會主任，校團委書記任辦公室主任，定期對意識形態的新趨勢做出判斷，有效應對師生出現的新問題；成立“一學一做”教育實踐專項工作領導小組，校團委書記任組長，二級學院團委書記任委員。制定專項計劃，層層落實實踐方案；成立“一學一做”宣講團，優秀團干和團員典型為宣講者，發揮組織優勢，營造學習氛圍，傾聽青年心聲。

具體實施“三步走”：第一步，召開全校教育實踐工作部署推進會，制定任務推進表，將工作量化、細化、可操作化；第二步，專題研討定期化，階段性總結反思成果和不足；第三步，“三會兩制一課”常態化，專職團干深入基層，從青年的需求和困難入手，讓共青團和青年走的更近。

在落實“一學一做”教育實踐的具體工作中，創新工作新模式：以“六師”型團干部角色轉型，即學業導師、思政導師、社會化導師、心理輔導師、職業輔導師和生活助理師，通過多維度角色再定義牢固團干部的四個意識和四個自信堅定團干身份感和認同感，提高團干的工作修為，讓團干部更像團干部！提升組織活力，增強團員意識，利用每周三下午的公休課時間，廣泛開展“V沙龍”團日活動，把全校團支部分為AB兩組分單雙周進行，以學團章聽團課揚團魂為基礎，通過研討、交流、競賽等形式注重分享感和體驗感，將團日活動與青年的日常生活緊密結合，讓團員更自信，讓團員更像團員！

三、立足需求，從“嚴”從“心”，有的放矢地為“一學一做”教育實踐保駕護航

（一）隊伍管理，嚴格規范

從嚴治團就是要求全團以身作則、以上率下、扎實高效做好工作，抓好教育，錘煉作風，提高工作前瞻性和主動性。

首先，規范團員發展和教育。嚴標準、嚴培養、嚴程序，始終把政治標準放在首位，注重發展對象的群眾基礎和模范帶頭作用。堅持早發現、早培養的方針，有計劃有步驟地幫助團員成長進步。在各項評獎評優中，注重德才兼備，強化團員的社會責任感、公德意識和道德水準。注重新團員入團儀式和老團員重溫入團誓詞的儀式感教育。帶領團員亮身份、唱團歌，以做優秀團員、優秀團干為目標，學而用，用而做，形成“比學趕幫超”的氛圍。

第二，建立規范發展長效機制。（1）圍繞團的基本工作制度。出臺《團員發展管理辦法》《團員團費管理辦法》《“三會兩制一課”實施辦法》《團員推優工作細則》《共青團干部培訓手冊》等等，通過規范的團員管理制度嚴把青年“入團”關、團員“思想”關、團干部“作為”關、團組織“陣地”關。（2）圍繞教育實踐工作制度。制作任務推進表，實行動態月報表，建立臺賬，定期檢查、目標考核。引導各級團支部建立規范的團員檔案、團員花名冊，督導團支部經常性、規范性的開展組織生活和團的活動。

（二）活動開展，用心創新