旅游資源的性質(zhì)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游資源的性質(zhì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào) F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK）][FK）]

以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復(fù)合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對(duì)象物為公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)），是旅游業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。毋庸置疑，政府規(guī)制對(duì)我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。國(guó)外學(xué)者們對(duì)公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制問(wèn)題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個(gè)角度展開(kāi)，公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府管制的必要性；利益主體學(xué)派強(qiáng)調(diào)私營(yíng)制度下的管理者、經(jīng)營(yíng)者以及社區(qū)居民的有效參與；公共政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府利用公共政策實(shí)施調(diào)控的重要性。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經(jīng)營(yíng)模式、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系、相關(guān)法制建設(shè)等領(lǐng)域展開(kāi)研究。研究結(jié)論差異較大，例如加強(qiáng)規(guī)制派與放松規(guī)制派，“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)派”與“國(guó)家公園派”對(duì)于政府在公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中的作用持相互沖突的觀點(diǎn)［1］。

中國(guó)公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制問(wèn)題的理論研究一直與中國(guó)不同階段的景區(qū)(點(diǎn))發(fā)展的實(shí)踐緊密聯(lián)系著。初期，針對(duì)資源破壞嚴(yán)重現(xiàn)象，研究集中于資源保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展方面；隨著旅游經(jīng)濟(jì)效益日益被人們所重視，研究集中于景區(qū)有效開(kāi)發(fā)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓上；其后，由于景區(qū)開(kāi)發(fā)管理上不斷涌現(xiàn)出各類(lèi)問(wèn)題，研究集中于在開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)上；近期，由于入世背景下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的日益興起，景區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度之上［1］，近五年來(lái)，中國(guó)旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的研究主要圍繞旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、門(mén)票價(jià)格制定以及資源保護(hù)領(lǐng)域展開(kāi)［2-16］，以上研究脈絡(luò)顯示：中國(guó)公共資源依托景區(qū)(點(diǎn))在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的公共使命是構(gòu)成對(duì)其軌制的重要限制因素之一。改革開(kāi)放經(jīng)過(guò)三十年的推進(jìn)之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，在實(shí)現(xiàn)由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之下［17］，對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的政府規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行更為宏觀、實(shí)證的系統(tǒng)分析與研究，顯得尤為必要。

1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷歷程經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，根據(jù)中國(guó)政府在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)，其規(guī)制可分為三個(gè)階段：加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段；完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段；促進(jìn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段。

1．1 加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段（1978-1984年）

1978年之前，中國(guó)主要通過(guò)成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、公布重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名單、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等形式加強(qiáng)對(duì)于自然資源的保護(hù)。改革開(kāi)放之后，中國(guó)入境旅游不斷發(fā)展，在旅游業(yè)不斷發(fā)展背景之下， 1978年開(kāi)始，我國(guó)逐步建立起以資源保護(hù)為主要內(nèi)容的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制。

1．1．1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的主要內(nèi)容（1978-1984年）

（1）建立了風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。1978年，國(guó)家建委提出建立全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)體系，實(shí)行國(guó)家、省、縣（市）分級(jí)管理。1979年國(guó)務(wù)院規(guī)定建設(shè)部門(mén)（當(dāng)時(shí)的國(guó)家城建總局）歸口管理風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和維護(hù)工作。

（2）完善了風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與利用的相關(guān)管理制度。首先，完善了相關(guān)的資源保護(hù)法律法規(guī)：例如，1978年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護(hù)的國(guó)際體系：例如，1981年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部等8個(gè)部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)、執(zhí)行中日候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)議的請(qǐng)示》等。再次，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查的觀念：例如，1981年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報(bào)告》，要求各地對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。最后，針對(duì)資源破壞現(xiàn)象進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)制：例如國(guó)務(wù)院在1983和1984年5次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問(wèn)題。

王 紅：中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷研究中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期1．1．2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績(jī)效（1978-1984年）

通過(guò)此階段的政府規(guī)制，中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作日益步入正軌。

1982年，國(guó)務(wù)院公布了中國(guó)第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)44處，將風(fēng)景名勝區(qū)寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴(yán)加保護(hù)，使風(fēng)景名勝與文物古跡資源的有效保護(hù)與利用步入了正軌。

1983年，在國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問(wèn)題之后，各地均積極采取措施封閉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的開(kāi)山采石場(chǎng)、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進(jìn)了公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）的旅游資源保護(hù)。

然而，此階段的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作受到政府投入資金不足的限制。

1．2 完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段（1985-1998年）

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)力度不斷加大，國(guó)家對(duì)于景區(qū)（點(diǎn)）的管理體制逐漸建立起來(lái)，對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的保護(hù)工作也不斷加強(qiáng)。

1．2．1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1985-1998年）

（1）建立了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的三級(jí)管理制度。1985年6月7日，國(guó)務(wù)院了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，明確規(guī)定國(guó)家、省、市縣分別負(fù)責(zé)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的審批以及總體規(guī)劃的審批，形成對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的三級(jí)管理制度。

（2）通過(guò)相關(guān)保護(hù)性法規(guī)、文件的完善，強(qiáng)化了對(duì)資源保護(hù)的規(guī)制。首先，出臺(tái)了相關(guān)的保護(hù)性法規(guī)、文件。例如，1987年5月出臺(tái)了《中國(guó)自然保護(hù)綱要》等；其次，積極加入相關(guān)的國(guó)際組織，提高對(duì)資源保護(hù)的水平。例如，1985年，中國(guó)加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織，正式成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)等。

1．2．2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績(jī)效（1985-1998年）

（1）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)與管理的水平得以提升。通過(guò)融入國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升了對(duì)資源保護(hù)與管理的水平。1985年，中國(guó)成為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國(guó)，為我國(guó)在資源保護(hù)觀念意識(shí)、科學(xué)方法等方面提供了先進(jìn)的指導(dǎo)；同時(shí)至1998年，我國(guó)共有世界遺產(chǎn)21處，在一定程度上提高了中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)在國(guó)際上的地位。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)效果受限。首先，已有的法律法規(guī)可操作性比較弱，不能完全有效地保護(hù)旅游資源。一方面，當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)行政意義較弱，一些法規(guī)文件中的規(guī)定并沒(méi)有具體的法律依據(jù)和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時(shí)期的資源保護(hù)還主要局限于自然資源領(lǐng)域，對(duì)非文物保護(hù)單位的歷史文化資源保護(hù)還相對(duì)缺乏。其次，財(cái)政投入不足，旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)缺乏必要的保護(hù)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)部每年撥給每個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)費(fèi)不到10萬(wàn)元，而一些較大的遺產(chǎn)旅游地每年僅職工工資一項(xiàng)就需要1 000萬(wàn)元以上。財(cái)政投入的不足使景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境惡化；最為關(guān)鍵的是，遺產(chǎn)地、保護(hù)區(qū)等將“利潤(rùn)最大化”作為最重要的目標(biāo)，造成景區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)。

（3）管理權(quán)力分散，制約了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源根據(jù)其資源屬性的差異屬于不同的主管部門(mén)。在旅游業(yè)的不斷發(fā)展中，隨著景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的凸顯，各行業(yè)主管部門(mén)出于利益考慮，制定與旅游相關(guān)的發(fā)展政策，設(shè)置與旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)，形成分散的利益群體，例如，各部門(mén)負(fù)責(zé)的行政審批環(huán)節(jié)中具有自己的行政許可權(quán)，這些部門(mén)在管理中缺乏站在旅游業(yè)發(fā)展角度的統(tǒng)一思考和制度安排，在管理中容易出現(xiàn)沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。

1．3 促進(jìn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業(yè)被中央確定為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）作為經(jīng)濟(jì)資源的商業(yè)價(jià)值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)力度不斷加大的同時(shí)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾也不斷凸顯，政府對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的規(guī)制主要圍繞保護(hù)與開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開(kāi)。

1．3．1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1999年至今）

（1）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）的等級(jí)管理制度。1999年9月，國(guó)家旅游局了《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》，2003年5月，《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》正式代替了1999年實(shí)施的景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將景區(qū)（點(diǎn)）分為五個(gè)等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)從旅游交通、游覽設(shè)施和服務(wù)、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、景區(qū)購(gòu)物、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)、景區(qū)資源吸引力、景區(qū)市場(chǎng)吸引力、景區(qū)國(guó)內(nèi)外游客年接待規(guī)模等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

（2）建立旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定批準(zhǔn)制度。2000年11月，國(guó)際旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》，將旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)，從技術(shù)力量、規(guī)劃資金、規(guī)劃資歷三方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并增加了撤銷(xiāo)和降低資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定。

（3）建立相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。2002年10月，國(guó)家旅游局了《全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游從接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益、旅游產(chǎn)品、設(shè)施、管理、經(jīng)營(yíng)、安全、周邊環(huán)境、可進(jìn)入性與發(fā)展后勁等方面進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。2003年8月26日，國(guó)土資源部與國(guó)家旅游局共同了《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）在發(fā)展中的安全意識(shí)進(jìn)行了必要的引導(dǎo)。

（4）對(duì)景區(qū)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行管理。2007年1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理工作的通知》。通知指出：門(mén)票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，更不能以門(mén)票收入補(bǔ)貼游覽參觀點(diǎn)以外的其他支出；實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門(mén)票應(yīng)該確定合理的門(mén)票價(jià)格調(diào)整期限和調(diào)整幅度，通過(guò)此規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)于景區(qū)門(mén)票價(jià)格的管理。

1．3．2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績(jī)效（1999年至今）

（1）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出成功的案例。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區(qū)整體租賃經(jīng)營(yíng)、股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)、上市公司經(jīng)營(yíng)、整合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的探索。

在這些模式創(chuàng)新的探索中，涌現(xiàn)出許多開(kāi)發(fā)與保護(hù)，社會(huì)與環(huán)境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區(qū)的官方網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)上，我們獲取了如下信息：1998年，民營(yíng)企業(yè)――萬(wàn)貫集團(tuán)租賃經(jīng)營(yíng)雅安市碧峰峽景區(qū)，2000年實(shí)現(xiàn)利稅500多萬(wàn)元，使下里鄉(xiāng)一躍成為小康鄉(xiāng)，人均純收入增加1 086元 ；與此同時(shí)，萬(wàn)貫集團(tuán)在規(guī)劃中，做到了主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外，排污物排放在景區(qū)之外，農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；在經(jīng)營(yíng)中，定期付給農(nóng)民10多萬(wàn)元的林木保護(hù)費(fèi)，一次性花費(fèi)350萬(wàn)元“買(mǎi)”下466.67 hm2國(guó)有林，用以進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，并投入40多萬(wàn)元設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的保林站。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明該景區(qū)在民營(yíng)化的經(jīng)營(yíng)中，較好實(shí)現(xiàn)了合理保護(hù)基礎(chǔ)之上的有效開(kāi)發(fā)。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化。首先，旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)管理提升了我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃的水平。政府對(duì)于規(guī)劃的主體資格進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管有利于旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升；同時(shí)，由于實(shí)行的是動(dòng)態(tài)評(píng)定，規(guī)劃主體的自我約束動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，也有利于我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升。其次，相關(guān)的價(jià)格管理促進(jìn)了我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）社會(huì)效益的發(fā)揮。公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源所有者是全體公民，在經(jīng)營(yíng)中必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一，不應(yīng)憑借其資源的壟斷性，任意抬高門(mén)票價(jià)格，在國(guó)家對(duì)于部分公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施了價(jià)格管理之后，有效維持了景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的穩(wěn)定，較好地做到了景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

（3）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制中，依然存在許多待解決的問(wèn)題。首先，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)踐中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離缺乏法律依據(jù)，操作中也存在著國(guó)有資產(chǎn)流失、資源環(huán)境破壞等問(wèn)題。例如，2000年發(fā)生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關(guān)政府部門(mén)以及責(zé)任人依法得到了處罰，但對(duì)世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)造成了無(wú)法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實(shí)質(zhì)疑著文物資源景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離的可操作性。

其次，在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的價(jià)格制定中，依然存在著門(mén)票價(jià)格過(guò)高，漲價(jià)隨意等問(wèn)題。例如，相關(guān)景區(qū)點(diǎn)的主頁(yè)資料顯示：2007年，廬山門(mén)票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門(mén)票從原來(lái)的50元調(diào)整為90元，孔府門(mén)票由30元調(diào)整為60元，孔林門(mén)票由20元調(diào)整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個(gè)景點(diǎn)的門(mén)票從180元漲到280元。這些景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的上漲，引起消費(fèi)者的極大不滿，政府出臺(tái)的相關(guān)價(jià)格調(diào)整限制也難以有效限制景區(qū)（點(diǎn)）門(mén)票的上漲，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公益性為國(guó)民所質(zhì)疑。

再次，對(duì)政府權(quán)力缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，可能導(dǎo)致政府尋租行為，例如，國(guó)有公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃項(xiàng)目承包中，政府的招標(biāo)過(guò)程、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際水平等均缺乏第三方的依法監(jiān)管，在操作過(guò)程中可能導(dǎo)致各級(jí)政府部門(mén)的尋租行為。

最后，在旅游業(yè)的發(fā)展中，政府如何通過(guò)對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的宏觀規(guī)制促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平依然有待進(jìn)一步提高。

2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的特征2．1 規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)從注重保護(hù)向促進(jìn)開(kāi)發(fā)變遷

從前文對(duì)中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷歷程的分析可以看出，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制在第一階段以注重保護(hù)為主，第二階段注重保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)并重，第三階段關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向合理開(kāi)發(fā)。具體情況見(jiàn)表1。

在第一階段，政府通過(guò)完善法律法規(guī)、加入國(guó)際體系促進(jìn)對(duì)資源的保護(hù)，通過(guò)建立管理體系促進(jìn)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)，但當(dāng)時(shí)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行歸口管理的建設(shè)部門(mén)不僅有建設(shè)職能，也包括維護(hù)職能，在旅游經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯時(shí)期，其關(guān)注的重點(diǎn)依然是依托一定的機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資源的保護(hù)，工作的重點(diǎn)集中于保護(hù)；第二階段，政府繼續(xù)注重資源的保護(hù)，但三級(jí)管理制度主要是對(duì)國(guó)家、省、市縣在景區(qū)審批以及規(guī)劃中權(quán)限的明確界定，規(guī)制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)τ行ч_(kāi)發(fā)的管理；第三階段，政府通過(guò)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)點(diǎn)接待條件、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等提出了要求，以促進(jìn)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，同時(shí)，資源的有效保護(hù)已成為有效開(kāi)發(fā)的前提與基礎(chǔ)，在各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中都予以了考量，這一階段的規(guī)制重點(diǎn)在于有效引導(dǎo)資源的合理開(kāi)發(fā)，此時(shí)，資源保護(hù)已成為合理開(kāi)發(fā)的重要組成部分與前提。由此可見(jiàn)，我國(guó)公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制的重點(diǎn)呈現(xiàn)出從注重保護(hù)到注重合理開(kāi)發(fā)的變遷特征。此外，我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，在規(guī)制中開(kāi)始注重公共資源的公益價(jià)值。

表1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）各階段政府規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)

Tab.1 the content emphasis of china government regulation

on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時(shí)期

Stage注重保護(hù)

Stress on protection促進(jìn)開(kāi)發(fā)

Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護(hù)法律法規(guī)

2積極融入資源保護(hù)的國(guó)際體系1建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體系，實(shí)行國(guó)際、省、縣（市）分級(jí)管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護(hù)性法規(guī)

2積極加入資源保護(hù)的國(guó)際組織

3對(duì)破壞旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的行為進(jìn)行查處 1公布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，實(shí)施旅游風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）的三級(jí)管理制度

第三階段

（1999至今）1公布《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施等級(jí)管理制度

2對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位實(shí)施資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定批準(zhǔn)制度

3建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（頒布《農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）

4進(jìn)行門(mén)票價(jià)格管理

2．2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績(jī)效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約

根據(jù)我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源稟賦的性質(zhì)，其橫向管理主體可能涉及林業(yè)、文物、宗教等相關(guān)部門(mén)，這些部門(mén)僅僅以各自部門(mén)的相關(guān)工作為重點(diǎn)對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)制，缺乏適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)規(guī)制；同時(shí)，這種規(guī)制往往是以各自部門(mén)利益為關(guān)注重點(diǎn)的，實(shí)踐中往往導(dǎo)致部門(mén)利益沖突，制約了相關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效開(kāi)發(fā)。

我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理機(jī)構(gòu)縱向上分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地方級(jí)三個(gè)層次，這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、管理活動(dòng)內(nèi)容大體相同，但級(jí)別不同，在工作重點(diǎn)和管轄范圍上存在差異。實(shí)踐中，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)接受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委和政府對(duì)干部有考核、任免、人員編配權(quán)，財(cái)政預(yù)算決算權(quán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；上一級(jí)旅游管理部門(mén)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、政策法規(guī)監(jiān)督權(quán)和工作協(xié)調(diào)權(quán)，實(shí)質(zhì)是權(quán)力集中于地方政府，這樣容易導(dǎo)致條塊分割，上級(jí)有關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的全局性管理職能和權(quán)力將難以落實(shí)，制約了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。

2．2．2 政府規(guī)制主客體之間關(guān)系的制約

我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）多為國(guó)家所有，相關(guān)主管部門(mén)直接調(diào)用著旅游景區(qū)（點(diǎn)）的人、財(cái)、物等，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，政企不分的主客體關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)難以落實(shí)，資源開(kāi)發(fā)水平受限。在我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制變遷中，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風(fēng)景區(qū)。然而，由于相關(guān)的法律規(guī)定依然是空白，這種所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離創(chuàng)新時(shí)受到質(zhì)疑，實(shí)施時(shí)存在被保護(hù)的隱患，使得各種創(chuàng)新模式（主要為前文所示的五種模式）的發(fā)展受限，制約了我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制績(jī)效的提升。

3 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的規(guī)律3．1 規(guī)制變遷的動(dòng)因是資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益凸顯

改革開(kāi)放政策的實(shí)施，釋放了我國(guó)海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國(guó)居民可支配收入與閑暇時(shí)間，釋放出我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求的潛力。旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展形成了對(duì)我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的巨大需求，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷凸顯。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院的遲福林教授將社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展過(guò)程按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)階段，分別是生存型、發(fā)展型與參與型階段。改革開(kāi)放的前30年，我國(guó)社會(huì)處于以“解決溫飽”為主要目標(biāo)的發(fā)展階段，改革的重點(diǎn)在于釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此背景之下，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸現(xiàn)促動(dòng)著我國(guó)政府規(guī)制的變遷：首先明確了對(duì)于公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源，應(yīng)采取開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方式，肯定了開(kāi)發(fā)對(duì)于保護(hù)的促進(jìn)作用；其次針對(duì)開(kāi)發(fā)中的體制限制問(wèn)題，各地通過(guò)治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，從而促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)；最后，針對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)的“A”級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。這一規(guī)制變遷過(guò)程中，規(guī)制的內(nèi)容以及規(guī)制的重點(diǎn)變遷都是圍繞發(fā)揮我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值而展開(kāi)的。這一規(guī)制變遷進(jìn)程中，中央政府主導(dǎo)實(shí)施的倡導(dǎo)“合理開(kāi)發(fā)”的政策、“A”級(jí)評(píng)定制度是對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益有效發(fā)揮的引導(dǎo)；地方政府主導(dǎo)實(shí)施的所有權(quán)制度方面的創(chuàng)新是對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的實(shí)際支持，均是源于對(duì)于資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求。

3．2 政府規(guī)制變遷的瓶頸是資源“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的合法分離公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)中存在外部性，需要政府在專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的分析基礎(chǔ)之上，對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管制，使相關(guān)企業(yè)及消費(fèi)者對(duì)其破壞性的負(fù)外部性承擔(dān)成本，以有效促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的有效保護(hù)；同時(shí)需要政府鼓勵(lì)與引導(dǎo)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其帶動(dòng)旅游業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部。政府作為所有權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)為目的；企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)需求促進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益為目的。然而，在我國(guó)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系不清晰，或多或少存在著政企不分的問(wèn)題，這樣必然形成旅游景區(qū)（點(diǎn)）過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、低效率開(kāi)發(fā)、破壞資源可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)問(wèn)題；當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的創(chuàng)新時(shí)，這些創(chuàng)新模式的發(fā)展也時(shí)刻受到兩權(quán)分離質(zhì)疑的威脅。

公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）具有公共產(chǎn)品的屬性，具體情況見(jiàn)表2。

表2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公共產(chǎn)品屬性

Tab.2 the property of the public good of china tourism

sceneries(spot) which are based on public resources項(xiàng)目Item收費(fèi)Charge免費(fèi)Free of charge擁擠時(shí)段競(jìng)爭(zhēng)性、排他性

（私人物品）競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非擁擠時(shí)段非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

（純公共產(chǎn)品）

若公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有明確的所有權(quán)者，可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“公地悲劇”，游客超過(guò)景區(qū)（點(diǎn)）的最佳容量。轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源往往涉及多個(gè)部門(mén)，所有權(quán)的執(zhí)行主體不明確，這些部門(mén)在保護(hù)資源方面往往互相推諉，最后導(dǎo)致資源破壞。

收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復(fù)制性使其在經(jīng)營(yíng)中處于壟斷地位。經(jīng)營(yíng)者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費(fèi)者的利益，需要政府對(duì)其微觀經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)制。然而，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，此類(lèi)景區(qū)（點(diǎn)）的所有者與經(jīng)營(yíng)者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監(jiān)督，規(guī)制效果受限。

4 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的趨勢(shì)4．1 更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會(huì)價(jià)值

經(jīng)過(guò)30年的轉(zhuǎn)型改革，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已開(kāi)始步入發(fā)展型社會(huì)。在發(fā)展型社會(huì)，人的發(fā)展權(quán)問(wèn)題成為關(guān)鍵，需要努力實(shí)現(xiàn)人自身的公平與全面發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)背景之下，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，政府規(guī)制應(yīng)關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的滿足程度，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視如何使得更多公民在旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中受益；發(fā)展型社會(huì)背景之下，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束之間的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式的形成。

我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制在發(fā)展型社會(huì)應(yīng)更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)化其公益性，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）有序控制的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)。這樣一方面從游覽費(fèi)用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機(jī)會(huì)，有利于我國(guó)公民的個(gè)人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點(diǎn)）的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)將減少旅游消費(fèi)者的門(mén)票支出，減少異地性旅游活動(dòng)的支出，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）門(mén)票支出的減少將帶來(lái)其他相關(guān)消費(fèi)增加的可能，從而拉動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更加注重旅游過(guò)程中以“服務(wù)創(chuàng)新提供價(jià)值”為基礎(chǔ)的發(fā)展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發(fā)展階段，更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前在杭州西湖實(shí)施的免費(fèi)政策便是實(shí)踐中已出現(xiàn)的成功案例。

4．2 法律上界定資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系

以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各種保護(hù)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都由國(guó)家財(cái)政支持在現(xiàn)階段依然是不符合實(shí)際情況、難以實(shí)施的，發(fā)展中必須注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可持續(xù)發(fā)展。

正如前文所述，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的實(shí)踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)出各種創(chuàng)新治理模式，這些模式的核心均是實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)之間的分離。這些模式雖然已經(jīng)在實(shí)施，但依然缺乏國(guó)家的法律依據(jù)，這將為這些模式的發(fā)展帶去經(jīng)營(yíng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，在這些模式的發(fā)展中，由于相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，也容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，資源保護(hù)監(jiān)管缺位等問(wèn)題，使這些模式的可持續(xù)發(fā)展受到限制，必須及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于所有者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的界定，為這些創(chuàng)新模式提供法律規(guī)范，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的清晰界定，各職能部門(mén)與各級(jí)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利與義務(wù)也將予以明確，特別是可以借助經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確推進(jìn)各景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)制中條塊分割現(xiàn)象的解決。

我國(guó)公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的歷程顯示，政府對(duì)這一景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制是在轉(zhuǎn)軌背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的。但由于政府轉(zhuǎn)型自身的限制，出現(xiàn)了政府出于地方或部門(mén)利益直接進(jìn)行景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)以謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為，這些行為影響了政府規(guī)制績(jī)效。隨著轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的變化，我國(guó)公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制應(yīng)明確政府與市場(chǎng)之間的界限，以彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)失靈以及推進(jìn)市場(chǎng)化為主要目的，促進(jìn)政企、政事的分離，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(編輯：田 紅)

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On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China

WANG Hong

篇（2）

 

一、引言 

 

能力素質(zhì)模型的構(gòu)建最早見(jiàn)于美國(guó)心理學(xué)家麥克利蘭(McClelland,David C.)1973年發(fā)表在《美國(guó)心理學(xué)家》雜志上的《測(cè)量勝任特征而非智力》(《Testing for Competence Rather than for Intelligence》),他分析了傳統(tǒng)的人才測(cè)量與甄選機(jī)制存在的問(wèn)題,在肯定傳統(tǒng)智力和成就測(cè)驗(yàn)有一定信度的前提下,對(duì)這些測(cè)評(píng)工具的實(shí)用效度提出了質(zhì)疑,并通過(guò)列舉大量的研究成果和數(shù)據(jù),證實(shí)傳統(tǒng)智力測(cè)驗(yàn)的結(jié)果與所預(yù)測(cè)的工作成功因素之間相關(guān)性很低。在文中,他提出主張用勝任特征評(píng)估來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的學(xué)績(jī)和能力傾向測(cè)試,并提出了基于能力素質(zhì)(Competence)的有效測(cè)驗(yàn)的原則:決定一個(gè)人在工作上能否取得好的成就,除了擁有工作所必需的知識(shí)、技能外,更重要的取決于其深藏在大腦中的人格特質(zhì)、動(dòng)機(jī)及價(jià)值觀等。 

美國(guó)學(xué)者R·博亞特茲(Richard Boyatzis)提出了“素質(zhì)洋蔥模型”,從里到外展示了素質(zhì)構(gòu)成的核心要素,并說(shuō)明了各構(gòu)成要素可被觀察、衡量的特點(diǎn)。素質(zhì)洋蔥模型認(rèn)為素質(zhì)的核心要素由內(nèi)至外分別是動(dòng)機(jī)、個(gè)性、自我形象與價(jià)值觀、社會(huì)角色、態(tài)度、知識(shí)、技能等。動(dòng)機(jī)是推動(dòng)個(gè)體為達(dá)到目標(biāo)而采取行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力;個(gè)性是個(gè)體對(duì)外部環(huán)境及各種信息等的反應(yīng)方式、傾向與特性;自我形象是指?jìng)€(gè)體對(duì)其自身的看法與評(píng)價(jià);社會(huì)角色是個(gè)體對(duì)其所屬社會(huì)群體或組織接受并認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)囊惶仔袨闇?zhǔn)則的認(rèn)識(shí);態(tài)度是個(gè)體的自我形象、價(jià)值觀以及社會(huì)角色綜合作用外化的結(jié)果;知識(shí)是個(gè)體在某一特定領(lǐng)域所擁有的事實(shí)型與經(jīng)驗(yàn)型信息;技能是個(gè)體結(jié)構(gòu)化地運(yùn)用知識(shí)完成某項(xiàng)具體工作的能力。在素質(zhì)洋蔥模型中,知識(shí)、技能等外層要素易于培養(yǎng)和評(píng)價(jià),而個(gè)性和動(dòng)機(jī)等內(nèi)層要素則難以評(píng)價(jià)與后天習(xí)得。 

1993年美國(guó)心理學(xué)家斯潘塞博士(Lyle M. Spencer,PH.D.)在《工作素質(zhì):高績(jī)效模型》一書(shū)中提出,素質(zhì)是在工作或情境中,產(chǎn)生高效率或高績(jī)效所必需的人的潛在特征,同時(shí)只有當(dāng)這種特征能夠在現(xiàn)實(shí)中帶來(lái)可衡量的成果時(shí),才能成為素質(zhì)。基于此,提出了素質(zhì)的“冰山模型”,認(rèn)為素質(zhì)存在于五個(gè)領(lǐng)域:知識(shí)與技能、社會(huì)角色、自我形象、個(gè)性與動(dòng)機(jī)。合意集團(tuán)(Hay Group)在此基礎(chǔ)上發(fā)展了“冰山模型”,認(rèn)為冰山上面的知識(shí)與技能很難解釋績(jī)優(yōu)者的成功,而冰山水面下潛在的部分,即社會(huì)角色、自我形象、品質(zhì)與動(dòng)機(jī)等則往往決定了一個(gè)人成功的關(guān)鍵。 

盧西亞(Anntoinette D.Lucia)和萊普辛(Richard Lepsinger)認(rèn)為:素質(zhì)模型主要回答了兩個(gè)問(wèn)題,完成工作所需要的技能、知識(shí)和個(gè)性特征是什么,以及哪些行為對(duì)于工作績(jī)效和獲取工作成功來(lái)說(shuō)是具有最直接的影響的。 

麥克萊根(Mclagan,1996)認(rèn)為:素質(zhì)模型是一種用以描述操作一項(xiàng)特定工作的關(guān)鍵能力的決策工具。在很多情況下,素質(zhì)模型比工作描述(經(jīng)常忽略知識(shí)和技能)更可靠,比技能列表更可靠,比內(nèi)部感受(gut feelings)的目標(biāo)性更強(qiáng)。素質(zhì)模型應(yīng)當(dāng)包括那些對(duì)取得工作預(yù)想結(jié)果關(guān)鍵性的素質(zhì)。素質(zhì)模型使得素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在團(tuán)隊(duì)和應(yīng)用中變得具體和可信。這些不同之處使得運(yùn)用素質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)成為新鮮事物。 

勒布(LeBleu))和索波科維亞克(Sobkowiak,1995)認(rèn)為素質(zhì)模型就是指成功完成任何工作所需要的知識(shí)、技能和行為。素質(zhì)模型在那些擁有開(kāi)放和授權(quán)的文化,以及管理制度完善和擁有個(gè)人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)歷史的公司得以最佳實(shí)現(xiàn)。 

管理學(xué)家麥斯菲德(Mansfield)與米切爾(Mitchell)在發(fā)表于1996年的論文《工作素質(zhì)模型》中認(rèn)為:素質(zhì)模型通常是“全息”的,包括對(duì)一職位所有工作角色的期望,以及不同工作角色之間的關(guān)系。工作素質(zhì)模型以比較簡(jiǎn)要的方式描述了完成一項(xiàng)工作所會(huì)涉及到的四個(gè)方面,這四個(gè)組成部分被概括為:技術(shù)性的要求、對(duì)例外情況的處理、對(duì)不同工作行為關(guān)系的處理、處理工作環(huán)境的各種關(guān)系的能力。這四個(gè)方面都通過(guò)工作中的行為得到體現(xiàn)。 

彭劍鋒、林澤炎、王繼承等學(xué)者將能力素質(zhì)模型介紹到國(guó)內(nèi),并逐漸推廣開(kāi)來(lái)。彭劍鋒認(rèn)為素質(zhì)是驅(qū)動(dòng)一個(gè)人產(chǎn)生優(yōu)秀工作績(jī)效的各種個(gè)性特征的集合,他反映的是可以通過(guò)不同方式表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人的知識(shí)、技能、個(gè)性與內(nèi)驅(qū)力等。素質(zhì)是判斷一個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作的起點(diǎn),是決定并區(qū)別績(jī)效差異的個(gè)人特征。馬勇從企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度對(duì)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)具有的價(jià)值進(jìn)行了剖析,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能力模型。構(gòu)建素質(zhì)模型是從組織戰(zhàn)略發(fā)展的需要出發(fā),以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力、提高實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)的一種獨(dú)特的人力資源管理的思想方式、工作方法和操作流程。

二、旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建與員工素質(zhì)模型 

 

(一)旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究 

核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)具備的應(yīng)對(duì)變革和競(jìng)爭(zhēng),并取勝于對(duì)手的能力的集合。旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建不僅僅是培養(yǎng)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、企業(yè)高層管理人員的市場(chǎng)分析和決策能力,或者企業(yè)品牌,更來(lái)源于核心產(chǎn)品的生產(chǎn)者員工素質(zhì)的構(gòu)建。 

關(guān)于旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究,目前學(xué)術(shù)界的主要觀點(diǎn)包括:1. 文化中心論。以企業(yè)文化作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核,以企業(yè)的系統(tǒng)管理作為輔助因素來(lái)構(gòu)建和完成,以徐虹(2004)提出的“洋蔥”模型為代表。2. 知識(shí)創(chuàng)新論。還有學(xué)者認(rèn)為知識(shí)創(chuàng)新是旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力,認(rèn)為缺少產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新是導(dǎo)致旅游企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。3.綜合因素論。旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力由旅游企業(yè)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)策劃能力以及企業(yè)文化構(gòu)成,除此之外,影響旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的因素還有資源性因素、企業(yè)差異化因素、相關(guān)性產(chǎn)業(yè)因素以及成本因素等方面。 

篇（3）

（一）國(guó)外人力資源價(jià)值鏈研究

價(jià)值鏈概念最早出現(xiàn)于哈佛商學(xué)院教授邁克?q波特的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中，波特的價(jià)值鏈思想，被國(guó)外學(xué)者引申運(yùn)用于人力資源管理實(shí)踐中，形成人力資源價(jià)值鏈理論。國(guó)外對(duì)人力資源價(jià)值鏈最先進(jìn)行研究的是德?tīng)柡腿鹁S斯，在對(duì)組織績(jī)效研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，人力資源實(shí)踐、雇員產(chǎn)出、組織產(chǎn)出、財(cái)務(wù)產(chǎn)出四個(gè)方面存在因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上他們提出了早期的人力資源價(jià)值鏈模型。

許多學(xué)者在德?tīng)柡腿鹁S斯之后，也提出了相關(guān)的人力資源價(jià)值鏈模型，最具代表性的是貝克和胡塞利，他們提出了內(nèi)容更為豐富的人力資源價(jià)值鏈模型。

（二）國(guó)內(nèi)人力資源價(jià)值鏈研究

我國(guó)學(xué)者宋利在借鑒國(guó)外人力資源價(jià)值鏈研究的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于人力資源價(jià)值鏈模型，將人力資源價(jià)值鏈劃分為價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配三部分。陳樹(shù)文，李海艦（2008）從顧客價(jià)值角度出發(fā)提出了基于顧客價(jià)值的人力資源價(jià)值鏈模型；魏穎輝，陳樹(shù)文（2008）提出人力資源價(jià)值鏈模型應(yīng)以知識(shí)集成為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，建立了基于知識(shí)集成的人力資源價(jià)值鏈模型。

從國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人力資源價(jià)值鏈的研究可以看出，傳統(tǒng)的研究一方面更多的是針對(duì)企業(yè)，是在企業(yè)人力資源活動(dòng)中運(yùn)用價(jià)值鏈理論研究人力資源價(jià)值的增值活動(dòng)。另一方面，傳統(tǒng)的人力資源價(jià)值鏈研究沒(méi)有考慮企業(yè)內(nèi)外部的支撐環(huán)境，比如企業(yè)內(nèi)部的文化，外部面臨的經(jīng)濟(jì)、政策等宏觀環(huán)境。

二.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游人力資源價(jià)值鏈模型構(gòu)建

（一）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游人力資源價(jià)值鏈模型

在國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人力資源價(jià)值鏈模型研究基礎(chǔ)上，為使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人力資源價(jià)值最大化，提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人力資源價(jià)值鏈模型，該模型包含兩大基本活動(dòng)、四個(gè)環(huán)節(jié)。兩大活動(dòng)即基本活動(dòng)和支持活動(dòng)，其中基本活動(dòng)有四個(gè)環(huán)節(jié)，分別為價(jià)值分析、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)價(jià)、價(jià)值分配，支持活動(dòng)包括區(qū)域內(nèi)部宏觀環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部微觀環(huán)境，通過(guò)兩大基本活動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源價(jià)值的提升。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游人力資源價(jià)值鏈模型分析

1.基本活動(dòng)分析

從價(jià)值分析、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)價(jià)、價(jià)值分配四個(gè)方面分析基本活動(dòng)。①價(jià)值分析。基于區(qū)域內(nèi)旅游人力資源的現(xiàn)狀進(jìn)行工作分析，擬定一定的措施，使區(qū)域內(nèi)人才需求量和擁有量達(dá)到平衡。工作分析包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基于旅游合作的旅游行業(yè)需要的崗位名稱(chēng)、工作數(shù)量、工作職責(zé)、工作要求等。②價(jià)值創(chuàng)造。包含員工招聘、員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面。按照區(qū)域旅游規(guī)劃的要求招聘優(yōu)秀合適的人才，并根據(jù)工作分析和個(gè)人分析為人員安排合適的崗位；組織通過(guò)學(xué)習(xí)等手段，提高員工的工作能力，最大限度的使員工的個(gè)人素質(zhì)與工作需求相匹配。③價(jià)值評(píng)價(jià)。它包括人力資源活動(dòng)中的績(jī)效管理，即對(duì)人的工作結(jié)果，通過(guò)一定的評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)人在組織中的相對(duì)價(jià)值和貢獻(xiàn)程度。④價(jià)值分配。價(jià)值分配內(nèi)容包括工資、紅利、股權(quán)等經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，還包括表彰、晉升、學(xué)習(xí)等非經(jīng)濟(jì)的價(jià)值認(rèn)可。價(jià)值分配就是根據(jù)貢獻(xiàn)率確定出個(gè)體員工的報(bào)酬福利，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域人力資源價(jià)值的提升。

2.支持活動(dòng)分析

篇（4）

從婁底轄區(qū)四縣（市）近五年金融發(fā)展歷程看，對(duì)最佳縣域金融狀態(tài)的理解發(fā)生了明顯改變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，政府、企業(yè)和民眾對(duì)金融的需求多集中于滿足金融基本功能的實(shí)現(xiàn)；綜合實(shí)力增強(qiáng)后，縣域金融需求正向金融資源縣域聚集、實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。

四縣（市）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的5年也是銀監(jiān)分設(shè)后縣（市）支行職能重新定位的5年。一方面，地方政府希望縣（市）支行在履行金融管理與服務(wù)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善法人和公司治理結(jié)構(gòu)，提供品種齊全、優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，在開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”等方面發(fā)揮更為積極的作用；另一方面，縣（市）支行有效地履行職能離不開(kāi)與政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的良性互動(dòng)。各縣（市）支行在主動(dòng)作為的實(shí)踐與探索中，積極尋找履行自身職責(zé)與實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方目標(biāo)的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而使自身的地位不斷提升、話語(yǔ)權(quán)不斷提高。

(一)引導(dǎo)者——利用金融政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

婁底市地方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象除“三農(nóng)”外，重點(diǎn)是眾多的中小企業(yè)，這也符合縣域中小企業(yè)數(shù)量多、占比大的實(shí)際，縣域金融與中小企業(yè)互贏共生是縣域金融發(fā)展的源泉。多年來(lái)，縣（市）支行依托季度行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、信貸工作例會(huì)(此類(lèi)會(huì)議一般都擴(kuò)大到政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，如發(fā)改委、外經(jīng)局、農(nóng)辦等) 平臺(tái)，積極尋找貫徹中央貨幣政策與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)；與政府積極搭建銀企溝通平臺(tái)，建立了政府、銀行與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；與區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行上級(jí)行建立溝通交流平臺(tái)，宣傳金融生態(tài)建設(shè)情況，推介當(dāng)?shù)乜h政府；與政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)建立信息溝通平臺(tái)，更加突出了縣（市）支行在縣域經(jīng)濟(jì)金融信息研究中的權(quán)威性。

(二)牽頭人——牽頭金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定

在縣（市）支行的建議和推動(dòng)下，地方政府將鎮(zhèn)、村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為全年工作的考核內(nèi)容，由縣（市）支行扎口管理。《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《信貸登記咨詢系統(tǒng)管理考核辦法》等相繼出臺(tái)，縣（市）支行已成為區(qū)域信用體系建設(shè)的主要推動(dòng)者和信用體系中的重要環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了縣域信用鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的深入，加快了誠(chéng)信建設(shè)步伐。

(三)調(diào)解人——調(diào)解金融機(jī)構(gòu)間矛盾，規(guī)范和優(yōu)化資源配置

隨著銀監(jiān)基層機(jī)構(gòu)上收，監(jiān)管職責(zé)在縣域缺位，縣（市）支行也自然扮演了金融機(jī)構(gòu)之間調(diào)解人的角色。近年來(lái)，受上級(jí)行考核壓力和員工追求自身利益的影響，銀行之間、銀行與信用社之間，以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)行為比較普遍，運(yùn)營(yíng)成本增加。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，縣（市）支行成了當(dāng)然的調(diào)解人。在縣（市）支行的倡導(dǎo)下，婁底轄區(qū)縣（市）先后出臺(tái)了《存款利率管理公約》、《銀行卡POS受理市場(chǎng)自律公約》等，并安排人員抓落實(shí)，規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)金融運(yùn)行秩序。另外，牽頭調(diào)劑市信用社常年現(xiàn)金凈投放與農(nóng)行長(zhǎng)期現(xiàn)金凈回籠的矛盾，有效降低了轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)金投放與回籠量。

二、縣（市）支行人力資源優(yōu)化路徑選擇

鑒于我國(guó)國(guó)情以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融業(yè)發(fā)展水平，縣（市）支行職能不僅不能削弱，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。在對(duì)其職能進(jìn)行新定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能、調(diào)研信息反饋職能、監(jiān)督管理職能、金融服務(wù)職能、經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能，不斷增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響力，這又依賴于合理調(diào)整縣（市）支行布局。縣（市）支行的設(shè)置是否科學(xué)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否恰當(dāng)，人員分工是否合理，機(jī)構(gòu)運(yùn)作是否高效，關(guān)鍵在于人、財(cái)、物等資源配置是否達(dá)到最優(yōu)。

（一）及時(shí)補(bǔ)充吸收新鮮血液。

可在逐漸增擴(kuò)人員編制的前提下，嘗試一些新的人力資源整合方法。如對(duì)極少數(shù)年齡偏大、素質(zhì)偏低、已不能適應(yīng)工作需要的職工可動(dòng)員提前退休；對(duì)不適應(yīng)基層央行業(yè)務(wù)發(fā)展要求、跟不上形勢(shì)發(fā)展步伐且道德品質(zhì)較差的干部職工，應(yīng)實(shí)行末位淘汰；上級(jí)人民銀行新招收的高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，可到縣級(jí)支行鍛煉1-2年，以暫緩縣級(jí)支行人員結(jié)構(gòu)上的壓力，帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（二）建立能上能下用人機(jī)制。

篇（5）

一是組織英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)出身的旅游英語(yǔ)教師進(jìn)修旅游專(zhuān)業(yè)的相關(guān)課程，參加各種旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，考取相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。二是組織旅游專(zhuān)業(yè)出身的旅游英語(yǔ)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的外語(yǔ)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，進(jìn)修英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)課程，定期聘請(qǐng)外教為他們培訓(xùn)英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力，提供到國(guó)外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，不斷提高他們的英語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯的水平，使他們具備承擔(dān)旅游英語(yǔ)教學(xué)任務(wù)的扎實(shí)的語(yǔ)言基本功。三是英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)出身的旅游英語(yǔ)教師和旅游專(zhuān)業(yè)出身的旅游英語(yǔ)教師積極配合，互相幫助學(xué)習(xí)，不斷提高自身的教研水平。兩種來(lái)源的教師共同商討制定教學(xué)內(nèi)容，互相觀摩課堂教學(xué)。通過(guò)觀摩，旅游專(zhuān)業(yè)出身的教師熟悉用英語(yǔ)組織課堂教學(xué)的方法和手段。英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)出身的教師能夠把握旅游理論知識(shí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)每學(xué)期都會(huì)為教師們舉辦專(zhuān)業(yè)技能大賽，為教師們提供展示自己和互相學(xué)習(xí)提高教學(xué)水平的平臺(tái)。我們已舉辦說(shuō)課大賽、口語(yǔ)課大賽、多媒體課件制作大賽等活動(dòng)，收到了良好的反響。我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)還實(shí)行以老帶新制度，為每一名新進(jìn)教師指定一名教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教研水平高的教師親自指導(dǎo)，為新進(jìn)教師順利勝任教學(xué)工作打下了良好的基礎(chǔ)。此外，我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)鼓勵(lì)、支持教師攻讀在職碩士、博士學(xué)位，在提升學(xué)歷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)修旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高教學(xué)水平。我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)還為教師們營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)研究氛圍，提供條件激勵(lì)專(zhuān)職教師尤其是青年教師著書(shū)立說(shuō)，撰寫(xiě)論文，不斷提高專(zhuān)職教師的教研水平和科研水平，順利晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。目前我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)已逐步建立了一支以碩士研究生及以上學(xué)歷為主，中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占大多數(shù)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平高，能勝任所教授課程的專(zhuān)職教師團(tuán)隊(duì)。

我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)利用校企合作為專(zhuān)職教師提供了大量頂崗實(shí)踐的機(jī)會(huì)。定期選派教師到校外實(shí)訓(xùn)企業(yè)（旅行社、酒店等）進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。目前我院外語(yǔ)系旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)已有計(jì)劃地派出6位青年教師去與我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)建立了長(zhǎng)期校外實(shí)訓(xùn)基地合作關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局西山服務(wù)局、北京金悅集團(tuán)、藍(lán)山貿(mào)易有限公司、中泰豪生大酒店、森林半島假日酒店等企業(yè)“頂崗實(shí)踐”。兩年內(nèi)將要求每位專(zhuān)職教師都參加企業(yè)“頂崗實(shí)踐”，每年在兼職單位參加實(shí)際工作時(shí)間不少于6周。通過(guò)兼職、頂崗掛職等形式，教師增加了自身閱歷，積累了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容，豐富了課堂的實(shí)踐教學(xué)；同時(shí)，他們也幫助合作企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化校企合作與互動(dòng)。此外，由于了解了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展趨勢(shì)，以及用人單位對(duì)畢業(yè)生素質(zhì)能力的要求，這些教師能夠進(jìn)一步搞好課程建設(shè)和教學(xué)改革，開(kāi)發(fā)具有一定前瞻性的課程，在較大程度上增加了了科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。

我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)已開(kāi)始嘗試將專(zhuān)職教師的實(shí)踐技能作為年終考核和評(píng)定職稱(chēng)的重要參考依據(jù)。將教師在企業(yè)掛職鍛煉期間的表現(xiàn)和為企業(yè)服務(wù)的能力與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。這種新的考核標(biāo)準(zhǔn)充分調(diào)動(dòng)了教師去企業(yè)實(shí)踐的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)激勵(lì)教師重視自身實(shí)踐技能的培養(yǎng)，珍惜去企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，把理論應(yīng)用于實(shí)踐更好地為企業(yè)服務(wù)，同時(shí)把在企業(yè)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)更好地指導(dǎo)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。

我院加強(qiáng)現(xiàn)有教師團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的所有措施都為專(zhuān)職教師快速轉(zhuǎn)型為“雙語(yǔ)雙師型”教師提供了大量的機(jī)會(huì)和優(yōu)越的條件。在此基礎(chǔ)上，我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)注重培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師。在這些敢于創(chuàng)新，勤于鉆研，在教學(xué)和科研方面都能起到帶頭作用的學(xué)科帶頭人和骨干教師的帶動(dòng)下，我院旅游英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)已經(jīng)建立一支能夠創(chuàng)造性地運(yùn)用教學(xué)藝術(shù)，教法靈活多樣，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和積極性，提高學(xué)生語(yǔ)言應(yīng)用能力的教師隊(duì)伍，從而為學(xué)生今后的學(xué)習(xí)、就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、大量引進(jìn)人才，擴(kuò)充“雙語(yǔ)雙師型”教師隊(duì)伍

篇（6）

上海市高級(jí)人民法院：

你院“關(guān)于沈云訴王雪霞房屋產(chǎn)權(quán)糾紛案的請(qǐng)示”收悉。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，根據(jù)1984年余性本、王雪霞等人共同簽署的“房屋分割協(xié)議書(shū)”的約定，雙方當(dāng)事人所爭(zhēng)議的房屋應(yīng)屬王雪霞及余學(xué)強(qiáng)等六個(gè)子女共有。王雪霞事先未經(jīng)全體共有人的同意，私自向沈云抵押、出賣(mài)房屋，侵犯了其他共有人的權(quán)益，而且雙方當(dāng)事人的抵押、買(mǎi)賣(mài)房屋行為又均未按照我國(guó)的房屋管理規(guī)定進(jìn)行，也未得到房屋主管部門(mén)的認(rèn)可。因此，應(yīng)認(rèn)定沈云與王雪霞的房屋抵押、買(mǎi)賣(mài)交易行為無(wú)效。對(duì)沈云提出的確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)的請(qǐng)求不予支持，王雪霞應(yīng)返還沈云的錢(qián)款，由此造成的損失應(yīng)根據(jù)雙方的責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)。

以上意見(jiàn)供參考。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0069-02

伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，大眾旅游給各國(guó)帶來(lái)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出。生態(tài)旅游這一代表人類(lèi)時(shí)代潮流的旅游類(lèi)型，給社會(huì)上熱衷于旅游活動(dòng)者和旅游從業(yè)者帶來(lái)了拯救、保護(hù)自身健康和周?chē)h(huán)境的厚望[1]，備受各國(guó)民眾的喜愛(ài)，現(xiàn)已成為世界各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要路徑之一。生態(tài)旅游的迅猛發(fā)展不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的完美統(tǒng)一，而且也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游資源不僅是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是生態(tài)旅游發(fā)展的生命線，更是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在我國(guó)“五位一體”的社會(huì)進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)的提出對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展提出了新的思考空間，生態(tài)旅游資源作為生態(tài)文明的組成部分，是時(shí)展必須面對(duì)的研究新課題。

一、生態(tài)旅游的產(chǎn)生

生態(tài)旅游的產(chǎn)生有著極其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景，它和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展、傳統(tǒng)大眾旅游業(yè)的生態(tài)化有著密不可分的聯(lián)系。生態(tài)旅游（ecotourism）這一專(zhuān)業(yè)名詞是1983年由貝洛斯?拉斯卡瑞（Ceballos―Lascurain.H）首次使用的。這位國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN) 特別顧問(wèn)在他1987年撰寫(xiě)的《生態(tài)旅游之未來(lái)》一文中明確提出生態(tài)旅游這一全新概念，隨后引起全球廣泛反響，各國(guó)都在自己的開(kāi)發(fā)實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展著對(duì)生態(tài)旅游的理解。梳理世界各國(guó)開(kāi)展生態(tài)旅游的歷程后發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游的產(chǎn)生模式主要有主動(dòng)式和被動(dòng)式兩種。主動(dòng)式是指一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家因市場(chǎng)需求而主動(dòng)發(fā)展生態(tài)旅游，如美國(guó)在1872年建立世界上第一個(gè)國(guó)家公園――黃石公園。被動(dòng)式是指部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家迫于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力，在不破壞生態(tài)的前提下迫不得已發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，如20世紀(jì)初，殖民主義者的大型狩獵活動(dòng)給肯尼亞的野生動(dòng)物帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難，從此肯尼亞政府開(kāi)始發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）生態(tài)旅游資源概念

1980 年加拿大學(xué)者M(jìn)oulin?C.首次提出“生態(tài)性旅游資源”的概念。西方國(guó)家普遍認(rèn)為生態(tài)旅游資源就是純天然的“自然景觀”，因此，對(duì)生態(tài)旅游資源的研究主要集中在熱帶野生叢林、野生動(dòng)物園、國(guó)家公園等純自然區(qū)域。TIES（生態(tài)旅游學(xué)會(huì))、WCU（世界保護(hù)聯(lián)盟)、Cl（國(guó)際保護(hù)組織)、TNCO（自然保護(hù)管理委員會(huì))、UIAES（旅游人類(lèi)學(xué)委員會(huì))等國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)旅游的研究相對(duì)比較深入。伴隨著我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展，20世紀(jì)80年代起國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注生態(tài)旅游，雖然對(duì)生態(tài)旅游資源的研究起步較晚，但學(xué)術(shù)觀點(diǎn)頗豐。一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)旅游資源是可供人類(lèi)開(kāi)展生態(tài)旅游的區(qū)域，如劉繼生（1997）、侯立軍等；一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)旅游資源是一種具有原生態(tài)的景觀，如張建萍（2001）、楊桂華等(2001)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)旅游資源就是一種資源，如盧云亭等(2001)、全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)；2013最新出版的《中國(guó)旅游大辭典》中的界定是“生態(tài)旅游資源是能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力、可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用的由生物群體構(gòu)成的總體景觀以及個(gè)別珍稀品種和奇異的形態(tài)個(gè)體。”

（二）生態(tài)旅游資源分類(lèi)

由于對(duì)生態(tài)旅游、生態(tài)旅游資源等基本概念的界定尚未在國(guó)內(nèi)外旅游學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí)，因此，眾多研究者基于不同的研究視角、研究背景以及采用不同的研究方法對(duì)生態(tài)旅游資源進(jìn)行了不同的分類(lèi)，主要有以下幾種類(lèi)型：一是從資源的性質(zhì)和成因進(jìn)行分類(lèi)。一種是將生態(tài)旅游資源分為自然生態(tài)旅游資源、人文生態(tài)旅游資源，如張建萍（2001)、程道品（2004)、裴洪淑等（2007）、于洪雁（2012）；另一種分法是自然生態(tài)旅游資源、人文生態(tài)旅游資源、保護(hù)生態(tài)旅游資源，如楊桂華（1999)、楊文鳳等（2009）等。二是從資源性質(zhì)及功能將生態(tài)旅游資源劃分為森林、草原、荒漠、濕地、冰雪地帶等生態(tài)旅游資源，如袁興中（1995)、盧云亭（2001)、袁書(shū)琪（2004)、盧宏升等（2004)。三是從市場(chǎng)需求導(dǎo)向劃分。如：馬乃喜（1997)將生態(tài)旅游資源劃分為觀賞型、科學(xué)型、探險(xiǎn)型、保健型、狩獵型、民俗型；袁書(shū)琪(2004)將生態(tài)旅游資源劃分為觀光型、運(yùn)動(dòng)型、休閑型、度假型、科考型、探險(xiǎn)型等。四是從旅游者的旅游動(dòng)機(jī)角度將生態(tài)旅游資源分為心理、精神、健身、經(jīng)濟(jì)、政治幾個(gè)方面。五是從旅游者的感知角度分為可視、可感覺(jué)兩類(lèi)，如何平（2002)、徐守斌（2010）。六是從旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)視角劃分。如王建軍等（2006）將生態(tài)旅游資源劃分為生態(tài)旅游景觀資源、生態(tài)旅游環(huán)境資源。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)旅游資源概念的界定有120余種。這些概念存在的分歧主要體現(xiàn)在主體的界定、范疇的劃分、學(xué)科視角的選擇三個(gè)方面。基于不同的概念界定，分類(lèi)方法也不盡相同。第一種按資源的性質(zhì)和成因劃分的分類(lèi)方法應(yīng)用最為廣泛，但它套用的是中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)(GB/T18972-2003)》的常規(guī)分類(lèi)法，其實(shí)質(zhì)仍然是對(duì)旅游資源分類(lèi)，沒(méi)有體現(xiàn)“生態(tài)”的特點(diǎn)，因此并不科學(xué)。后幾種方法是基于研究者的認(rèn)知進(jìn)行的微觀分類(lèi)，不能滿足旅游發(fā)展的實(shí)際需要，因此，應(yīng)用不夠廣泛。綜合運(yùn)用多種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多級(jí)分類(lèi)是目前學(xué)術(shù)界的發(fā)展趨勢(shì)，相對(duì)比較客觀、系統(tǒng)。但是，梳理后不難發(fā)現(xiàn)：已有文獻(xiàn)所提出的分類(lèi)方法大多是從旅游學(xué)科的視角去認(rèn)知和研究生態(tài)旅游資源的相關(guān)內(nèi)容，但是，生態(tài)旅游是一門(mén)交叉學(xué)科，其具有厚重的學(xué)科內(nèi)涵和個(gè)體特征，因此，現(xiàn)有分類(lèi)方法不能體現(xiàn)出生態(tài)旅游資源的全部屬性，沒(méi)能詮釋生態(tài)旅游資源的真諦，既不符合際發(fā)展的需要，也不能滿足理論基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)，仍需探討、改進(jìn)、完善。

三、反思與構(gòu)建

（一）反思

1.用什么樣的學(xué)科視角去研究生態(tài)旅游資源呢？生態(tài)旅游不同于傳統(tǒng)的大眾旅游，它具有生態(tài)學(xué)與旅游學(xué)的雙重屬性，而且涉及地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)保學(xué)、資源學(xué)等眾多學(xué)科的相關(guān)理論和相關(guān)內(nèi)容，因此，單從旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)或生態(tài)景觀學(xué)的視角去研究這一全新概念、套用旅游資源分類(lèi)方法對(duì)生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類(lèi)的研究路徑既不可取、也不適用。無(wú)論是從何學(xué)科背景、任何研究目的出發(fā)，都應(yīng)尊重生態(tài)旅游作為交叉學(xué)科的特點(diǎn)，至少要以生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)的視角去研究生態(tài)旅游資源的相關(guān)問(wèn)題。

2.為什么要對(duì)生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類(lèi)呢？明確生態(tài)旅游資源分類(lèi)的目的不僅是基礎(chǔ)研究的前提，而且是實(shí)踐活動(dòng)的保障，更是進(jìn)行科學(xué)劃分的主導(dǎo)思想。科學(xué)分類(lèi)生態(tài)旅游資源，一方面是為了識(shí)別生態(tài)旅游類(lèi)型、確定生態(tài)資源價(jià)值、明確生態(tài)資源現(xiàn)狀；另一方面是為進(jìn)一步評(píng)估、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、傳承奠定理論基礎(chǔ)，以滿足旅游者、決策者、經(jīng)營(yíng)者三方需求。因此，分類(lèi)中不僅要包括景觀、環(huán)境等可視要素，而且應(yīng)適當(dāng)考慮保護(hù)和開(kāi)發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，盡量涵蓋不同需求者的關(guān)注要素，以滿足生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的各方要求，實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)的發(fā)展。

3.生態(tài)旅游資源中是否應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境這一要素呢？伴隨著生態(tài)旅游內(nèi)涵的不斷深化，人們對(duì)生態(tài)旅游資源的認(rèn)識(shí)也越加深入。越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到：在生態(tài)旅游資源構(gòu)成中，生態(tài)環(huán)境不再只作為旅游資源的背景，甚至成為生態(tài)旅游的主要吸引因素[2]。對(duì)于生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境條件的優(yōu)劣是生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵因素[3]。因此，在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境同人文資源一樣，是生態(tài)旅游資源不可分割的內(nèi)容，應(yīng)作為生態(tài)旅游資源的構(gòu)成要素。

（二）構(gòu)建

為確保研究成果的適普性、可操作性，滿足生態(tài)旅游快速發(fā)展的實(shí)際需要，筆者吸納前人的研究成果，基于生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)的研究基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用資源學(xué)、管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀對(duì)生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類(lèi)，從生態(tài)旅游的全新視角去認(rèn)識(shí)生態(tài)旅游資源，探索性地構(gòu)建基于生態(tài)學(xué)－旅游學(xué)的生態(tài)旅游資源分類(lèi)體系（見(jiàn)圖）。

圖 生態(tài)旅游資源分類(lèi)體系

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)旅游既是一種實(shí)實(shí)在在的旅游形式，也是保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種指導(dǎo)理念。生態(tài)旅游資源是生態(tài)旅游發(fā)展的首要條件和重要基礎(chǔ)，生態(tài)旅游資源的分類(lèi)與評(píng)價(jià)是生態(tài)旅游理論的基本內(nèi)容。科學(xué)劃分、合理評(píng)估生態(tài)旅游資源是生態(tài)旅游學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步制定開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃的前提，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。不容否認(rèn)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，生態(tài)旅游理論研究已經(jīng)形成了一些基本框架和方法，但是，生態(tài)旅游作為新興的邊緣學(xué)科，還不夠成熟，比如：生態(tài)旅游、生態(tài)旅游資源等基礎(chǔ)概念還未統(tǒng)一，現(xiàn)有生態(tài)旅游資源分類(lèi)方案存在明顯的不足之處。這種缺憾不僅僅體現(xiàn)了旅游研究的不成熟性，也反映出旅游基礎(chǔ)理論研究和方法論的滯后性。在不成熟的理論階段，向成熟學(xué)科借用“概念”、“方法”和“理論”無(wú)可厚非，但應(yīng)尊重客觀現(xiàn)實(shí)和理論基礎(chǔ)，抓住交叉學(xué)科的本質(zhì)和特性。雖然現(xiàn)有研究成果不能滿足迅猛發(fā)展的生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)，但是“人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”仍將長(zhǎng)期存在，因此，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須以生態(tài)旅游的新視角去認(rèn)識(shí)研究生態(tài)旅游資源的內(nèi)涵，用交叉學(xué)科的研究方法去豐富生態(tài)旅游的研究理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐修正理論。

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篇（8）

國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：“現(xiàn)代旅游現(xiàn)象，實(shí)際上是一項(xiàng)以精神、文化需要和享受為基礎(chǔ)的涉及經(jīng)、政、社會(huì)、國(guó)際交流等內(nèi)容的綜合性大眾活動(dòng)”。旅游的重點(diǎn)是文化，文化是旅游者的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游業(yè)的靈魂。

一、文化性是旅游的一個(gè)重要性質(zhì)

旅游到底是經(jīng)濟(jì)還是文化，當(dāng)時(shí)于光遠(yuǎn)先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話：“旅游是經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的文化事業(yè)，又是文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)。”后來(lái)孫尚清先生提出一個(gè)觀點(diǎn)，說(shuō)到“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟(jì)――文化產(chǎn)業(yè)，到發(fā)展的成熟期是文化――經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。”這兩個(gè)功能重心的調(diào)整，是一種性質(zhì)的轉(zhuǎn)化。但不管怎么說(shuō)，有一點(diǎn)可以肯定，即文化性是旅游的一個(gè)重要性質(zhì)。

在旅游活動(dòng)中，文化既表現(xiàn)為動(dòng)力、資源，又體現(xiàn)為一種推進(jìn)器、劑。文化直接影響著旅游者的旅游動(dòng)機(jī)、旅游目的地的選擇，影響著旅游企業(yè)、產(chǎn)品的生命力。所以在旅游的發(fā)展過(guò)程中，文化性競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越突出了。追求文化底蘊(yùn)和文化含量，也在逐步成為旅游業(yè)共同的行為。

二、旅游資源本身就蘊(yùn)涵著豐厚的文化

在強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧相處”的今天，旅游資源的內(nèi)涵是人文景觀與自然景觀的結(jié)合，使人們?cè)谛蕾p清秀壯美山川的同時(shí)體味古老深厚的文化沉淀。

首先,我們從文化與人文旅游資源的關(guān)系看,文化孕育著人文旅游資源,人文旅游資源蘊(yùn)含文化,人文旅游資源的鑒賞與開(kāi)發(fā)都需要文化進(jìn)行“解譯”。人文旅游資源屬于文化的范疇,許多文化產(chǎn)物都是人文旅游資源,不少文化資源只需通過(guò)略加開(kāi)發(fā)就可以成為富有吸引力的旅游產(chǎn)品。大量的人文旅游資源都具有豐富而深邃的文化內(nèi)涵,游人要欣賞、感悟它,規(guī)劃師、旅游商要開(kāi)發(fā)利用它,必須具備一定的文化素養(yǎng)。其次,我們從文化與自然旅游資源的關(guān)系看,大好河山孕育文化,文化輝映大好河山,二者相得益彰。例如,眾多的名山勝水成為佛寺道觀建造之地,孕育、催化了燦爛的宗教文化。“山不在高,有仙則名；水不在深,有龍則靈”就是文化輝映河山的絕好寫(xiě)照。這里講的“仙”、“龍”實(shí)質(zhì)意味著“文化”或文化魅力。此外,許多自然旅游資源雖然本身不具有文化屬性和疊加歷史文化色彩,但自然美無(wú)疑需要從文化層面來(lái)鑒賞,需要科學(xué)知識(shí)來(lái)解釋。而且,要將自然山水轉(zhuǎn)化成為旅游產(chǎn)品必須通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)這一文化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。俗話說(shuō)：山水無(wú)綠不成景，風(fēng)景無(wú)文沒(méi)有情。因此,從這種意義上講,自然旅游資源同樣也蘊(yùn)涵著豐富的文化,與文化密不可分。

三、我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)注重挖掘優(yōu)秀的民族文化和不斷創(chuàng)新旅游文化

文化是一個(gè)民族獨(dú)特氣質(zhì)的體現(xiàn)和淵源歷史的鑒證，是全世界人類(lèi)文明的重要組成部分，也是一個(gè)民族今后生存發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國(guó)的歷史文化可謂累積層疊、百川歸納。它作為一種旅游資源展示給不同膚色、不同語(yǔ)言、不同年齡、不同性別、不同文化背景和不同文化素養(yǎng)的觀光者的應(yīng)不僅是瞠目結(jié)舌的物化形象，更是傾心感悟的精神之光。因此，我國(guó)旅游業(yè)要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須彰顯我們的優(yōu)勢(shì)、突出我們的特色，使我們的文化差異能夠得到最大限度的和最有效的釋放。而要做到這一點(diǎn)，從整體而言，和諧境界、含蓄氣質(zhì)和寬容精神是旅游業(yè)發(fā)展中不能缺少的文化內(nèi)容。

1.和諧境界

中國(guó)傳統(tǒng)文化自古有人與自然和諧共處的樸素思想，其最高境界是天人合一。道家思想追求精神的自由自在，脫去一切虛偽的外表衣，與大自然之道合而至一，最終達(dá)至齊物之境。和諧境界是中國(guó)文化之本，也是中國(guó)旅游之魂，與西方文化之沖突對(duì)立相比，大異其趣，這是東方文化的魅力，旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)使其大放光彩。

2.含蓄氣質(zhì)

中國(guó)文化是一種內(nèi)斂文化，中庸自持，不恃張揚(yáng)，其整體氣質(zhì)也與西方文化大有差異。中國(guó)文化是一種隱喻文化，崇意境，在審美上主張人與自然消融界限，不喜對(duì)比而重寫(xiě)意，同時(shí)中國(guó)文化蘊(yùn)涵著一種婉轉(zhuǎn)悠長(zhǎng)、含蓄悠遠(yuǎn)的氣質(zhì)，散發(fā)著無(wú)盡東方文化的神秘感。正是這種神秘感吸引無(wú)數(shù)域外游客不辭萬(wàn)里，遠(yuǎn)足中國(guó)。含蓄悠遠(yuǎn)的文化氣質(zhì)，如能在自然，人文景觀中恰當(dāng)?shù)亓髀叮〞?huì)讓中外游客受用不盡，回味無(wú)窮。

3.寬容精神

中國(guó)文化從起源到發(fā)展，都呈現(xiàn)出多元融會(huì)的特征，它在中華民族大家庭各種文化的交流與融合中生長(zhǎng)，并歷經(jīng)中外文化的交匯，汲取異族文化的養(yǎng)分。這種文化發(fā)展的多樣性傾向鍛造了中華文化包容開(kāi)放的品格，賦予它涵納百川的心胸和氣度。在中國(guó)文化的百草園，風(fēng)格各異的多民族文化異彩紛呈，豐富著中華文化。中國(guó)文化的多樣性為旅游業(yè)的發(fā)展提供了無(wú)比豐厚的資源，使無(wú)論國(guó)內(nèi)還是跨國(guó)的旅游都有著極其雄厚的資源儲(chǔ)備。我們?cè)诼糜螛I(yè)的發(fā)展中，善加利用和保護(hù)這種多樣性，以寬容的心態(tài)對(duì)待各種民族風(fēng)情，盡量避免民族文化的趨同傾向，秉持一種寬容的精神和對(duì)文化多元發(fā)展的關(guān)切，現(xiàn)代旅游事業(yè)才會(huì)得以長(zhǎng)足發(fā)展。

我國(guó)旅游業(yè)在挖掘民族文化的同時(shí)還要注意旅游文化的創(chuàng)新。中國(guó)入世以后，旅游業(yè)對(duì)境外開(kāi)放，這是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。也勢(shì)必引起旅游管理、旅行社管理、飯店管理方面出自不同文化環(huán)境的模式發(fā)生整合變化。那么如何創(chuàng)造新的旅游文化，只有旅游業(yè)乃至全民族重視文化，使所有旅游業(yè)的從業(yè)人員都是 “文化人”，富于很強(qiáng)的主體意識(shí)，人文精神，有較高的思想境界，才能在實(shí)踐中反思現(xiàn)有文化的缺陷和局面，創(chuàng)造新的包容古今，吸取中外，符合時(shí)代要求，順應(yīng)歷史發(fā)展的中國(guó)旅游文化，這樣我國(guó)的旅游業(yè)才能蒸蒸日上，躋身于世界旅游強(qiáng)國(guó)的行列。在具體的發(fā)展過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：第一，注重旅游文化內(nèi)涵；第二，注重旅游文化形象；第三，注重旅游文化效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程:從辯證唯物史觀看文化的力量[J]．人民日?qǐng)?bào)，2005（5）：第九版

篇（9）

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人民生活水平逐步提高，旅游已經(jīng)日益成為人們生活中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)旅游更對(duì)旅游資源所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。模式是事物的程式化，是對(duì)同類(lèi)事物有共同效應(yīng)的一種抽象。旅游資源開(kāi)發(fā)模式可以從不同角度、不同方面加以概括，主要可以概括為按照資源屬性劃分的模式、按照區(qū)域綜合條件劃分的模式、按照空間結(jié)構(gòu)劃分的模式等不同類(lèi)型。

一、按照資源屬性劃分的模式

不同形態(tài)類(lèi)型的旅游資源，在旅游功能的表現(xiàn)形式、旅游資源與游客的互動(dòng)作用、旅游資源可被利用的方式以及可開(kāi)發(fā)的旅游活動(dòng)項(xiàng)目等方面也不盡相同，形成不同的旅游資源開(kāi)發(fā)模式。

（一）自然風(fēng)景類(lèi)旅游資源開(kāi)發(fā)模式

自然風(fēng)景類(lèi)旅游資源是指由地質(zhì)地貌、水體、氣象和生物等自然地理要素所構(gòu)成的，具有觀賞、文化和科考價(jià)值，能吸引人們前往進(jìn)行旅游活動(dòng)的自然景物和環(huán)境。這類(lèi)自然旅游資源的開(kāi)發(fā)主題應(yīng)在突出其自然美的基礎(chǔ)上，努力刻劃出其深厚的歷史文化積淀，做到情景相融，意境無(wú)窮。自然風(fēng)景類(lèi)旅游資源普遍可以開(kāi)展游覽觀光等較低層次的旅游項(xiàng)目。旅游者通過(guò)參加以上不同類(lèi)型的旅游活動(dòng)，獲得自然美的享受。

（二）文物古跡類(lèi)旅游資源開(kāi)發(fā)模式

文物古跡類(lèi)旅游資源是人類(lèi)文化的瑰寶，具有多種旅游功能。首先，文物古跡旅游資源具有較高的文化藝術(shù)價(jià)值，可供游客參觀瞻仰。其次，文物古跡類(lèi)旅游資源反映各個(gè)歷史時(shí)期歷史狀況，是考古研究、歷史教育的鮮活教材。最后，以文物古跡類(lèi)旅游資源為依托，深刻挖掘其歷史、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等文化內(nèi)涵，還可以開(kāi)展形式多樣、參與性強(qiáng)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，如讓游客親自動(dòng)手，制作陶俑、書(shū)法臨摹、編鐘演奏等。

（三）社會(huì)風(fēng)情類(lèi)旅游資源開(kāi)發(fā)模式

近年來(lái)開(kāi)發(fā)社會(huì)風(fēng)情旅游資源，已成為豐富旅游活動(dòng)、提高旅游產(chǎn)品文化品位的重要舉措。利用社會(huì)風(fēng)情類(lèi)資源設(shè)計(jì)參與性旅游活動(dòng)項(xiàng)目相對(duì)容易，能夠參與是社會(huì)風(fēng)情類(lèi)旅游資源的第一大功能，傳播文化，增進(jìn)民族間、地區(qū)間的了解、交流和合作是社會(huì)風(fēng)情類(lèi)旅游資源開(kāi)發(fā)能帶來(lái)的又一大功效。在人與人的接觸中，旅游者不僅可以耳聞目睹其他民族的傳統(tǒng)民俗，還可以學(xué)習(xí)地方語(yǔ)言和文化，享受地方飲食，購(gòu)買(mǎi)地方土特產(chǎn)等。

（四）宗教文化類(lèi)旅游資源開(kāi)發(fā)模式

宗教是人類(lèi)的歷史文化遺產(chǎn)，宗教文化自然成為旅游資源的重要組成部分，主要包括宗教圣地、宗教建筑、宗教藝術(shù)和宗教活動(dòng)等。宗教文化旅游資源除具有高度美學(xué)價(jià)值、可供觀賞外，還具有考古、文化傳播等功能，對(duì)于宗教信徒來(lái)說(shuō)，宗教旅游資源還為似門(mén)提供了朝圣、敬拜、祈禱、修行等多種功能。

（五）消遣類(lèi)旅游資源開(kāi)發(fā)模式

消遣類(lèi)旅游資源是指能滿足旅游者娛悅身心、消除疲勞的純娛樂(lè)性質(zhì)的旅游吸引因素，如各類(lèi)游樂(lè)園、人造主題公園、休閑娛樂(lè)中心等。消遣類(lèi)旅游資源主要滿足游客求新、求奇、求異、求刺激、求享受的心理，游客在這里或靜心欣賞高雅的藝術(shù)，能夠開(kāi)闊視野，消除工作疲勞和心理煩惱，讓游客身心得以放松，并獲得美的享受，增強(qiáng)身心健康。

應(yīng)當(dāng)注意的是，各類(lèi)旅游資源之間存在著一定的重復(fù)，只是重心有所不同而已。如在一個(gè)旅游景區(qū)內(nèi)，有可能同時(shí)具有自然風(fēng)景、文物古跡或宗教文化旅游資源的成份。因此，在旅游資源開(kāi)發(fā)中，要注意系統(tǒng)地、綜合地開(kāi)發(fā)旅游資源的各種功能，使各類(lèi)旅游資源及其被開(kāi)發(fā)出的各種功能相互協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)。

二、按照區(qū)域綜合條件劃分的模式

根據(jù)旅游資源價(jià)值高低、區(qū)位條件優(yōu)劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景好壞等區(qū)域綜合條件，可劃分出四種區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)模式。

（一）資源價(jià)值高、區(qū)位條件優(yōu)越、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景好

這類(lèi)地區(qū)旅游資源量多質(zhì)高，旅游資源的分布與客源分布在空間上相互重疊，旅游業(yè)的發(fā)展具有資源和客源的雙重優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，資金充足；旅游需求大，是旅游開(kāi)發(fā)最理想的地區(qū)，具備建成為面向多方服務(wù)的，具有各種旅游活動(dòng)行為層次結(jié)構(gòu)和多種服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)的綜合旅游區(qū)的條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)。

（二）資源價(jià)值高、區(qū)位條件較好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景差

這類(lèi)地區(qū)旅游資源非常豐富，對(duì)游客的吸引力較大，區(qū)內(nèi)交通沒(méi)有大的困難，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展水平較低，勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距。本地?zé)o法提供大量資金開(kāi)發(fā)旅游資源。這類(lèi)地區(qū)是目前較理想的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)以后能較快收到經(jīng)濟(jì)效益。旅游資源開(kāi)發(fā)最大的阻礙是資金短缺。對(duì)這類(lèi)區(qū)域，國(guó)家可以通過(guò)積極扶貧的辦法提供地方開(kāi)發(fā)資金，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加“造血功能”，以此為契機(jī)適度超前開(kāi)發(fā)，振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡早脫貧致富，縮小與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（三）資源價(jià)值高、區(qū)位條件不好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景差

這類(lèi)地區(qū)旅游資源極其豐富，并且常常具備很大的神秘性，對(duì)旅游者的吸引力非常大，但由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，偏離交通干線，距離客源市場(chǎng)較遠(yuǎn)，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展旅游業(yè)比較困難，大部分旅游資源還處于未開(kāi)發(fā)或初開(kāi)發(fā)狀況，發(fā)展?jié)摿艽蟆＿@類(lèi)地區(qū)宜應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)解決可進(jìn)人性問(wèn)題。

（四）資源價(jià)值低、區(qū)位條件優(yōu)越、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景好

這類(lèi)地區(qū)旅游資源比較貧乏，但處于交通要道，人口密集，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地利用率高，旅游需求量大。但發(fā)展旅游業(yè)的空間有限，潛力不足。這類(lèi)地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)要充分利用區(qū)位條件優(yōu)越，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，搞人造旅游資源，或恢復(fù)歷史上有名但已被毀的名勝古跡，開(kāi)發(fā)新的旅游資源，從而發(fā)展旅游業(yè)。

三、旅游資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)和新的旅游環(huán)境沖擊著傳統(tǒng)的旅游觀念。今天的旅游消費(fèi)比以往任何時(shí)候都更加多樣化、個(gè)性化，旅游資源開(kāi)發(fā)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，旅游景區(qū)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)已從單純的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)演變成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尤其是旅游資源品質(zhì)優(yōu)、知名度大、開(kāi)發(fā)水平高、游客需求量大的旅游景區(qū)已不再滿足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而向國(guó)際化方向發(fā)展；其次，旅游產(chǎn)品同質(zhì)性越來(lái)越高，開(kāi)發(fā)者要想開(kāi)發(fā)出獨(dú)具特色的景觀，吸引游客，必須另辟蹊徑；再次，買(mǎi)方市場(chǎng)下旅游者日益成熟理性。在這種時(shí)代潮流下，旅游資源開(kāi)發(fā)將出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）開(kāi)發(fā)理念上：競(jìng)爭(zhēng)與合作共存

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，未來(lái)景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)將更多依賴區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)，走新型合作伙伴道路。這需要個(gè)體重新認(rèn)識(shí)自己現(xiàn)實(shí)或潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尋找與自己競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作的領(lǐng)域，建立多樣化的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，并按照競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與合作伙伴統(tǒng)一體的新觀念，確定旅游資源開(kāi)發(fā)方向、旅游資源開(kāi)發(fā)投資額、旅游點(diǎn)空間布局、旅游資源保護(hù)以及發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)措施。這在宏觀上有助于減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，減少同質(zhì)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（二）開(kāi)發(fā)方式上：科學(xué)化與信息化并舉

旅游資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依靠客觀的資源分析、準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位、科學(xué)的決策、詳細(xì)的規(guī)劃，而這一切都是建立在科學(xué)的咨詢和決策技術(shù)、開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者科學(xué)素養(yǎng)及完備的信息收集的基礎(chǔ)上。所以旅游資源開(kāi)發(fā)要打開(kāi)大門(mén)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立資源―市場(chǎng)一信息―科技―產(chǎn)品―產(chǎn)業(yè)這種適應(yīng)性強(qiáng)的開(kāi)發(fā)模式。

旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將為旅游資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)化創(chuàng)造良好的條件。首先，利用信息網(wǎng)絡(luò)可以使調(diào)查研究、信息收集方便快捷。其次，利用信息網(wǎng)絡(luò)可以使系統(tǒng)分析、科學(xué)預(yù)測(cè)電子化。再者，可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾開(kāi)發(fā)方案，并認(rèn)真聽(tīng)取各種信息反饋，反復(fù)進(jìn)行方案評(píng)價(jià)，使開(kāi)發(fā)更加科學(xué)化。最后，可以考慮在開(kāi)發(fā)成熟的景區(qū)中建立信息反饋系統(tǒng)，如游客意見(jiàn)征詢系統(tǒng)、游客滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，加強(qiáng)與消費(fèi)者的信息交流，進(jìn)行消費(fèi)教育和消費(fèi)指導(dǎo)，改進(jìn)現(xiàn)有資源產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)潛在資源產(chǎn)品，從而保持并提高市場(chǎng)占有率。

（三）開(kāi)發(fā)目標(biāo)上：多元目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在游客消費(fèi)需求日趨個(gè)性化、多樣化的現(xiàn)代，較之傳統(tǒng)單一的旅游資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)，現(xiàn)在的旅游資源開(kāi)發(fā)更加注重多元目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

第一個(gè)目標(biāo)：持續(xù)創(chuàng)新。首先，從產(chǎn)品的角度而言，旅游資源開(kāi)發(fā)將使旅游產(chǎn)品從“一次性創(chuàng)新開(kāi)發(fā)”向產(chǎn)品的“持續(xù)性創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，從“個(gè)別產(chǎn)品創(chuàng)新”向“系列產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，用持續(xù)不斷地開(kāi)發(fā)來(lái)延長(zhǎng)旅游產(chǎn)品的生命周期，提供給游客更多有內(nèi)涵、有新意、有品位的旅游產(chǎn)品，提高游客的滿意度。其次，指人才創(chuàng)新。人才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。因此，在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要以人為本，高效率地使用和激勵(lì)人才，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新性。

第二個(gè)目標(biāo)：品牌形象個(gè)性化。擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的旅游品牌，都有其獨(dú)特性，而這種獨(dú)特性來(lái)源于品牌形象的個(gè)性化。當(dāng)一個(gè)旅游品牌與旅游者的溝通達(dá)到個(gè)性層面時(shí)，它在旅游者心目中形象是極其鮮明的，甚至可以引起旅游者的崇拜，那么其市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力就非常強(qiáng)大。所以開(kāi)發(fā)者在策劃和開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，要牢牢抓住樹(shù)立和維持景區(qū)景點(diǎn)品牌形象個(gè)性化這個(gè)目標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行再創(chuàng)造開(kāi)發(fā)時(shí)，要在把握景區(qū)原有文脈的基礎(chǔ)上，突出特色，強(qiáng)化形象；對(duì)新開(kāi)發(fā)的景區(qū)要找準(zhǔn)基調(diào)，樹(shù)立新穎形象，吸引游客目光，使之迅速打開(kāi)市場(chǎng)。

第三個(gè)目標(biāo)：產(chǎn)品虛實(shí)結(jié)合。開(kāi)發(fā)者可借助科學(xué)技術(shù)向旅游市場(chǎng)和旅游者提供實(shí)地旅游產(chǎn)品和虛擬旅游產(chǎn)品兩種不同性質(zhì)的產(chǎn)品。實(shí)地旅游產(chǎn)品以景區(qū)旅游資源為載體，讓游客能親眼看見(jiàn)和親身感受到。虛擬旅游產(chǎn)品，類(lèi)似于網(wǎng)絡(luò)旅游等，使旅游者有虛擬現(xiàn)實(shí)的旅游體驗(yàn)，這一方面給旅游者以全新的旅游體驗(yàn)，使足不出戶、暢游天下的夢(mèng)想成真，并且培養(yǎng)和壯大了潛在出游客戶群；另一方面是作為現(xiàn)實(shí)中的旅游地在網(wǎng)絡(luò)中的“樣品”，讓旅游者在購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品之前可以先對(duì)準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)的旅游產(chǎn)品有一定的了解，這種形式的廣告，效果無(wú)疑會(huì)比圖片之類(lèi)的宣傳更吸引人。

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篇（10）

選擇特色旅游資源是旅游資源中富有特色的精華部分，是發(fā)展特色旅游的基礎(chǔ)，只有選擇具有壟斷性、典型性、特異性和區(qū)域性，能夠產(chǎn)生巨大的空間影響力的旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，才能具有發(fā)展的潛力，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。比如，西安是我國(guó)著名的古都，它便以帝王之都、唐風(fēng)古韻作為自己開(kāi)發(fā)的主題定位，以此資源來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)旅游。

（二）保持特色

在對(duì)特色旅游資源的開(kāi)發(fā)中，應(yīng)盡可能地保持自然和歷史的原始風(fēng)貌。任何過(guò)分的裝飾和全面毀舊翻新的做法都是錯(cuò)誤的。如果特色旅游資源失去了其自然和原始的狀態(tài)，那么將會(huì)失去了它的文化內(nèi)涵，削弱它的特色的價(jià)值，從而失去在人們心目中的地位和形象。這也正是我們所提倡的旅游的可持續(xù)發(fā)展的綠色開(kāi)發(fā)。

（三）突出特色

特色旅游開(kāi)發(fā)必須突出資源的特異性和獨(dú)特性，著重圍繞著資源的主題特色進(jìn)行開(kāi)發(fā)，盡可能地凸顯它的典型性和特異性，強(qiáng)化它的壟斷性，加大和其他地區(qū)的資源特點(diǎn)和文化環(huán)境的差異性。比如云南的旅游開(kāi)發(fā)，不但在景觀上凸顯地方民族特色，而且在文藝表演、民族風(fēng)俗展現(xiàn)上都強(qiáng)化了民族文化的特點(diǎn)，取得了良好的效果。

（四）協(xié)調(diào)特色

在旅游資源開(kāi)發(fā)與利用中，必須因地制宜，注重景觀的開(kāi)發(fā)和周?chē)沫h(huán)境的整體特點(diǎn)要協(xié)調(diào)，從這種協(xié)調(diào)中來(lái)襯托特色、增強(qiáng)特色，形成以自然為本，以特色為根的文化提升，讓旅游人文更符合旅游者的需求，最直接最徹底地讓資源特色融為旅游細(xì)節(jié)。比如杭州的整體旅游風(fēng)格，整個(gè)城市的特點(diǎn)宛如一個(gè)大大的城市花園，完全體現(xiàn)了“休閑之都”的風(fēng)貌。

二、特色文化旅游產(chǎn)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值體系構(gòu)建

特色旅游資源的價(jià)值體系構(gòu)建主要包括有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值。經(jīng)濟(jì)價(jià)值是現(xiàn)實(shí)價(jià)值，而文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值是潛在價(jià)值。

（一）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

特色旅游資源開(kāi)發(fā)，主要是建設(shè)旅游設(shè)施、提供旅游服務(wù)、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品等這些具有經(jīng)濟(jì)特性的活動(dòng)，使特色旅游資源具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)，因而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)為資源的自然再生產(chǎn)的能力之上，主要有為開(kāi)發(fā)、保護(hù)和恢復(fù)特色旅游資源再生產(chǎn)所付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，反映的是社會(huì)對(duì)此投入的價(jià)值。以及對(duì)特色旅游資源進(jìn)行的調(diào)查、評(píng)價(jià)和依托特色旅游資源進(jìn)行的交通建設(shè)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、宣傳促銷(xiāo)等投入的價(jià)值，這些都被稱(chēng)為“現(xiàn)實(shí)價(jià)值”。

（二）生態(tài)價(jià)值

生態(tài)價(jià)值是特色旅游資源的“潛在價(jià)值”，體現(xiàn)的是間接使用價(jià)值。這種潛在的價(jià)值是由使用資源的效用性和稀缺性所決定的，同時(shí)稀缺性的特征也決定了特色旅游資源是在一定的條件下進(jìn)行的。遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)特色旅游資源的開(kāi)發(fā)，必須在充分認(rèn)識(shí)其稀有性的基礎(chǔ)上，明確其相應(yīng)的價(jià)值。通過(guò)提供多樣化的產(chǎn)品基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)和景觀設(shè)計(jì)上都要保持生態(tài)資源的完整性。結(jié)合自然資源和人文資源，很好地體現(xiàn)景觀設(shè)計(jì)和主題文化協(xié)調(diào)的生態(tài)氛圍，提高生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。