時間：2024-01-02 14:50:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)環(huán)境污染問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
近幾年，我國的環(huán)境管理工作取得了顯著的進(jìn)展，但各地發(fā)展不均衡，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。我國一些主要污染物雖然已達(dá)標(biāo)排放，但絕對量很大，仍處于較高的污染水平。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀沒有得到改變，有的甚至在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。工業(yè)污染是我國環(huán)境污染的主要來源，工業(yè)環(huán)境污染管理是我國環(huán)境管理和污染控制的工作重點(diǎn)。
一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的主要問題
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)環(huán)境污染管理不夠重視
目前，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識薄弱，比較缺乏環(huán)境政策與法制觀念，存在許多思想誤區(qū)，認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境污染管理就是要制約生產(chǎn)經(jīng)營，環(huán)境污染管理工作的重點(diǎn)是應(yīng)付環(huán)保行政部門等等。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在以最小的投入換取更大回報的利益驅(qū)動下，有可能鉆環(huán)保法制的空子或管理上的漏洞，諸如不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，偷排和瞞報排污數(shù)量，甚至轉(zhuǎn)移污染等來逃避環(huán)境義務(wù)的履行。大量事實(shí)表明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位，環(huán)境污染管理工作都作得卓有成效，同時又促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并存。
2.資金問題
改革開放以來，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展，產(chǎn)生的工業(yè)污染十分嚴(yán)重，治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。多年來，雖然年年有投入，歲歲有進(jìn)步，但污染治理效果和人們的期望仍有較大差距。這與歷欠帳太多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，城市整體功能不強(qiáng)等諸多原因有關(guān)，但環(huán)保資金投入不足，資金使用分散，投資效益低下是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。按照“污染者負(fù)擔(dān)”和“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決自身造成的環(huán)境污染，這部分資金主要來自企業(yè)的技術(shù)更新改造固定資產(chǎn)投資。但是，近年來，數(shù)以萬計的大中型企業(yè)經(jīng)營的步履艱難，讓這些生產(chǎn)發(fā)展尚無保證的企業(yè)增加環(huán)保投入不太現(xiàn)實(shí)，這樣勢必造成投資渠道不佳，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)排放污染物。
3.粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的影響
我國的工業(yè)企業(yè)多是依靠大量消耗能源和資源的初級加工產(chǎn)業(yè)，工藝水平、裝備水平和管理水平均較低，也很少考慮環(huán)境因素，由此造成資源浪費(fèi)，單位產(chǎn)值污染物排放量高等環(huán)境問題非常嚴(yán)重。
4.員工素質(zhì)問題
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的基礎(chǔ)在基層，它涉及生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，沒有廣大員工的參與和積極性，企業(yè)的環(huán)境污染管理是很難搞好的。近年來，我國的員工隊(duì)伍在文化知識和專業(yè)技能方面有了很大的提高，但仍存在員工知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)較差等問題。
二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的對策
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的環(huán)境污染管理思路有所轉(zhuǎn)變。從經(jīng)營理念的高度去認(rèn)識推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵和根本，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮自我調(diào)控，自我激勵的作用，以最有利的方式，真正自覺、自愿、自主地參與和推動環(huán)境保護(hù)工作的開展。
1.完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境政策法規(guī)體系
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)和有秩序的經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)污染防治作為市場經(jīng)濟(jì)活動的組成部分，應(yīng)該納入法制的軌道，根據(jù)國家或政府制定的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制管理。工業(yè)污染防治政策法規(guī)是市場機(jī)制下我國工業(yè)污染防治體制的核心組成部分。
1.1關(guān)于污染防治技術(shù)政策框架的建議
我國目前的環(huán)境法律框架中雖然有一部基本法，但一些重大的環(huán)境政策卻未能得到很好的體現(xiàn)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家工業(yè)污染防治的經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢，我國的工業(yè)污染防治技術(shù)政策應(yīng)包括:實(shí)施工業(yè)污染全過程控制的技術(shù)政策、發(fā)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)政策、技術(shù)及產(chǎn)品淘汰制技術(shù)政策、廢物回收再用的技術(shù)政策、工業(yè)污染治理處置的技術(shù)政策、工業(yè)污染控制技術(shù)裝備技術(shù)政策、工業(yè)污染防治的宏觀調(diào)控政策。這些工業(yè)污染防治技術(shù)政策的實(shí)施必須有配套的經(jīng)濟(jì)政策和管理制度。
1.2加強(qiáng)環(huán)境立法
市場經(jīng)濟(jì)究其本質(zhì)來說是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求一切活動都用法律加以控制、規(guī)范、引導(dǎo)，因此，從經(jīng)驗(yàn)性立法轉(zhuǎn)為導(dǎo)向性立法，在總結(jié)現(xiàn)有污染防治與環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的同時，著重對一些尚不成熟、正在試行的措施或制度進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測，訂出一些引導(dǎo)性的法律。根據(jù)目前建立市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程來看，應(yīng)加快環(huán)境法律體系中的單項(xiàng)法的制定和實(shí)施。環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)簡單地重申環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將其具體化、盡量地使其有利于執(zhí)行，以免使下一層次的有權(quán)解釋發(fā)生偏差。市場經(jīng)濟(jì)作為權(quán)利經(jīng)濟(jì)，內(nèi)在的要求法治，我國應(yīng)改變重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)作法，在完善實(shí)體法的同時，加強(qiáng)程序法。
1.3健全和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施監(jiān)督體系
通過對國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，盡快
確定我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善的內(nèi)容，使我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體
系與國外先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系接軌。建立重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇重點(diǎn)污染行業(yè)、按行業(yè)特點(diǎn)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施易于與行業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，便于對行業(yè)生管理，提高資源、能源利用率，達(dá)到在生產(chǎn)中消除污染的目的。在完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和輿論監(jiān)督機(jī)制。
2.企業(yè)實(shí)施綠色化管理
2.1構(gòu)建綠色企業(yè)文化
企業(yè)應(yīng)大力推崇綠色文化，以人與自然的統(tǒng)一為核心，以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、降低資源消耗、促進(jìn)資源永續(xù)使用為基本特征。
首先，企業(yè)的管理者，特別是高層決策者，應(yīng)深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力、環(huán)境問題帶來的機(jī)遇和環(huán)境問題與
企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，自覺順應(yīng)全球性的綠色潮流，增強(qiáng)環(huán)境意識和環(huán)
境責(zé)任感，通過自己的模范行動向全體員工不斷的灌輸企業(yè)的價值
觀念，并通過運(yùn)用管理權(quán)威強(qiáng)化員工對這些價值觀念的認(rèn)同，提高
企業(yè)形象。
其次，建立、健全必要的規(guī)章制度，制定企業(yè)道德規(guī)范，以條
文的形式約束全體員工的行為，激勵他們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的積
極性，樹立企業(yè)的綠色形象。
再次，確立全員環(huán)保意識。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)員工的基本素質(zhì)，提高環(huán)境意識，使每位員工清楚:環(huán)境問題帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，環(huán)境問題與企業(yè)的關(guān)系，如何將環(huán)保融入日常工作等。
中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02
環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢。“企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。
一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持
黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機(jī)制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見。隨后，各省紛紛出臺實(shí)施意見，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。
（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。
第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會資本的極佳契機(jī)。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。
第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。
第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。
二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題
目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會面臨許多法律問題。
（一）第三方治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題
以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。
（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問題
第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔(dān)保問題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。
（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問題
污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為。現(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。
（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題
通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。
三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決
（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入
環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運(yùn)行提供保障。
（二）拓展融資擔(dān)保渠道
針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。
（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。
尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。
（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制
建立專門性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評估，對沒有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
成立第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運(yùn)作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會共治機(jī)制。
目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動開展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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一、生產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境污染問題
生產(chǎn)企業(yè)在原料加工過程中會產(chǎn)生的大量廢棄物，若不顧及環(huán)境的承載能力而將不經(jīng)過處理處置的廢棄物直接排入自然環(huán)境中會破壞環(huán)境的自然平衡系統(tǒng)而導(dǎo)致環(huán)境污染。因此國家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物在排入自然之前必須進(jìn)行無害化處理。
1.國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在“偷排現(xiàn)象”。生產(chǎn)企業(yè)每天都會產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢棄物，這些廢棄物無論是堆放還是處置都需要企業(yè)付出一定的運(yùn)行成本。當(dāng)前，我國的小型企業(yè)大多數(shù)都是不具備防治污染的資金、技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的。很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府為了解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)等社會問題，會對一些環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)放行。
造成環(huán)境污染問題的大中型企業(yè)則突出表現(xiàn)在一些缺乏必要的誠信經(jīng)營觀念和社會責(zé)任感的企業(yè)。這些企業(yè)寧愿選擇不講社會公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來追求企業(yè)最大利潤，在經(jīng)營活動中只考慮自己眼前的現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長遠(yuǎn)的環(huán)境利益。
2.跨國公司的“入鄉(xiāng)隨俗”。跨國公司通常都是歷史悠久、資金雄厚，而且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染的經(jīng)驗(yàn)，對于跨國公司來說，避免污染是完全能夠做到的。
據(jù)報道，肯德基、必勝客、百事可樂等九十家跨國公司上了環(huán)保“黑名單”。大部分上了污染企業(yè)名單的跨國公司在環(huán)保方面都擁有良好的口碑，保護(hù)環(huán)境甚至已經(jīng)成為了那些企業(yè)的競爭優(yōu)勢之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達(dá)到了零排放，但是在中國卻連最基本的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒有達(dá)到。他們進(jìn)入中國以后很快就“入鄉(xiāng)隨俗”，降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。跨國公司的管理非常嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也很高，但我們發(fā)現(xiàn)有很多跨國公司竟然連最基本的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不能達(dá)到，結(jié)果真讓人無法置信。
3.企業(yè)違規(guī)排放的危害。環(huán)保法規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的污染水體在排入城市管網(wǎng)前必須經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，和生活污水一起進(jìn)入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業(yè)將不經(jīng)預(yù)處理的污水排入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠會將微生物毒死導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行癱瘓。有些企業(yè)在郊區(qū)江河邊設(shè)廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區(qū)域的土壤和地下水，不僅使該地區(qū)的農(nóng)作物受到污染而且會嚴(yán)重污染依賴飲用地下水的附近郊區(qū)居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。
此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中較常產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態(tài)污染物也是酸雨、光化學(xué)煙霧和硫酸型煙霧現(xiàn)象形成的主要參與者；未經(jīng)處理的固態(tài)污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環(huán)境美觀而且有害的廢物還會污染周邊的土壤和地下水。
4.環(huán)境污染對企業(yè)自身的危害。根據(jù)我國的環(huán)保法規(guī)，受到環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的污染企業(yè)將處以罰款和停產(chǎn)整頓，對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)會被關(guān)閉取締。由于造成環(huán)境污染的企業(yè)表現(xiàn)為缺乏必要的社會責(zé)任感，因此企業(yè)一經(jīng)在社會公布會嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)形象，影響企業(yè)效益。
二、政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施
1.排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。在環(huán)境污染方面，目前普遍的問題是執(zhí)法成本高，違法成本低。我國現(xiàn)行的2003年2月28日頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》其中的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于目前污染治理成本的一半，實(shí)際征繳率更低。為了使排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)接近污染治理成本，國家環(huán)保總局有望近期出臺新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人去年7月25日曾表示，我國準(zhǔn)備分3年將現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本，促使企業(yè)自覺減排污染。
2.環(huán)保納入誠信系統(tǒng)。去年7月，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，環(huán)保總局已經(jīng)與中國人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)誠信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一，有環(huán)境違法行為的企業(yè)，今后將會因在環(huán)保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張；同時與商業(yè)部聯(lián)合了加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴(yán)格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口，相信會在一定程度上遏制企業(yè)的環(huán)境污染違法行為。
3.政府提供法律援助。已往出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件，受害者面對企業(yè)由于缺少法律援助而處于弱勢，這種狀況將有望被轉(zhuǎn)變。國家環(huán)保總局正在籌建12369投訴中心，下一步將鼓勵任何公民、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)就環(huán)境污染問題向國家司法機(jī)關(guān)提訟。
三、對生產(chǎn)企業(yè)解決環(huán)境污染的幾點(diǎn)建議
解決企業(yè)環(huán)境污染問題首要是解決企業(yè)廢棄物處理的成本問題。解決問題的思路是通過清潔生產(chǎn)在產(chǎn)品的原料選擇、生產(chǎn)加工和廢棄的整個生命周期中，使工業(yè)廢物得以避免、減少和循環(huán)再利用。
1.源頭削減，防范于未然。企業(yè)可以通過改進(jìn)技術(shù)，提高原材料和能源在生產(chǎn)過程中的利用率，節(jié)約原材料和能源，從而減少廢物；此外，企業(yè)還可以通過開發(fā)新材料來代替原來使用的材料。新材料應(yīng)當(dāng)具有更長的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過程中應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生較少的廢料；使用的新材料要保證無毒無害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。
2.變廢為寶，循環(huán)利用。循環(huán)使用工業(yè)廢物，減少對環(huán)境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利用廢棄塑料生產(chǎn)加工各種再生塑膠原料，實(shí)現(xiàn)塑膠資源循環(huán)再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團(tuán)采用污水循環(huán)處理系統(tǒng),處理后的水都再用于生產(chǎn),讓用水全部循環(huán)起來,使包鋼工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)了零排放。
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大氣污染物排放量也不斷被提高，由此引發(fā)的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。尤其是近幾年，因環(huán)境污染而引起的霧霾問題也越發(fā)嚴(yán)重，對人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髟斐傻挠绊懖粩嘣跀U(kuò)大。霧霾問題的存在不僅會對人們的身體健康造成威脅，也會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響，而這也使得霧霾問題的治理逐漸受到了國家的重視。如何從立法層面解決霧霾問題、治理霧霾問題必須引起人們的關(guān)注和重視。
一、霧霾天氣的根本成因
在我國環(huán)境污染問題日益突出的情況下，霧霾天氣的根本成因包括三個方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放。由于受到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消耗了大量的資源，而且這種現(xiàn)象在我國中東部地區(qū)尤為明顯。利用粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要消耗大量的資源，資源利用率也較低，以至于大氣污染排放量日益增加，從而導(dǎo)致嚴(yán)重霧霾問題的出現(xiàn)。第二，能源結(jié)構(gòu)不合理。F霾問題屬于大氣污染問題，而造成大氣污染的重要因素之一是燃煤排放。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭消耗量在能源消耗總量中占得比重較大，大氣污染物排放也較為嚴(yán)重。第三，機(jī)動車污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度的提升，機(jī)動車使用在生活中也越來越普遍。機(jī)動車行駛所排出的污染物，不僅會導(dǎo)致嚴(yán)重的城市灰霾，也會造成光化學(xué)煙霧污染，同時排出的有害物質(zhì)，也會威脅到人們的身體健康狀況。
二、基于霧霾問題的環(huán)境法治措施
在我國環(huán)境污染下，為解決霧霾污染問題而實(shí)施的環(huán)境法治措施應(yīng)包括下述幾方面：環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法。
1、加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境立法
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題變得越發(fā)嚴(yán)重，特別是霧霾問題。近年來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大面積霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的身心健康，以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這也使得環(huán)境污染治理逐漸受到了國家的重視。為了更好地治理環(huán)境，從根源上解決環(huán)境污染問題，特別是霧霾問題，我國正逐步加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但環(huán)境立法仍然有所欠缺，導(dǎo)致環(huán)境立法和我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀之間存在較大差異，環(huán)境立法無法滿足環(huán)境治理的要求，而要想解決上述問題，首先要加強(qiáng)環(huán)境立法，并逐步完善關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)，健全環(huán)境法治體系，以便確保環(huán)境治理和污染問題的處理能夠有法可依，進(jìn)而從根源上解決環(huán)境污染問題，尤其是霧霾問題。
要想從根源上解決霧霾污染問題，從國家層面應(yīng)當(dāng)重視立法工作的開展，健全環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面的法律法規(guī)，并針對不同地區(qū)不同污染源所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，以及各個地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重程度，制定符合地方環(huán)境治理和保護(hù)的法律法規(guī)，將地方立法融入國家立法中去，以便更好地解決霧霾污染問題。事實(shí)上，由于地方政府對霧霾問題的防治主要是依靠國家相關(guān)立法，而對地方立法不夠重視，以至于國家立法無法全面解決地方的環(huán)境污染，從而影響到環(huán)境污染防治的效果。在環(huán)境立法中，由于立法溝通較少，導(dǎo)致不同地區(qū)環(huán)境立法規(guī)定、法律等方面存在區(qū)別，無法做到全面銜接，以至于影響到環(huán)境立法的實(shí)施。針對這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)做到全面統(tǒng)籌，全盤考慮，對不同環(huán)境部門審查、監(jiān)督的范圍進(jìn)行明確，加強(qiáng)立法間的協(xié)調(diào)性，以便對環(huán)境立法進(jìn)行完善。此外，對環(huán)境立法的宣傳和教育也應(yīng)予以重視，要加強(qiáng)對人們?nèi)罕姷钠辗üぷ鳎屓藗冋J(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法的重要性，以便確保環(huán)境立法能夠在霧霾治理中發(fā)揮重要作用。
2、強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)法力度
環(huán)境治理尤其是霧霾污染問題的解決不能僅靠環(huán)境立法來解決，還應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對造成環(huán)境污染的企業(yè)，法院與其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的環(huán)保立法對其進(jìn)行懲處，以便更好地治理環(huán)境。環(huán)境污染問題的處理效果不佳，不僅僅是因?yàn)榄h(huán)境立法存在不足之處，也是受環(huán)境執(zhí)法力度不夠的影響，人們對環(huán)境污染問題不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法缺乏一定的公信力與權(quán)威，進(jìn)而影響到環(huán)境污染問題的解決。究其原因，環(huán)境執(zhí)法難度大是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對環(huán)境污染問題缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法缺乏公信力和威懾力，以至于環(huán)境行政執(zhí)法力度較弱，無法從根源上解決環(huán)境污染問題。由于環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，無法對違法、污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法，以至于污染企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法視若無睹，污染行為有恃無恐。針對這種現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度，并且相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)特定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，以便更好地震懾污染企業(yè)，從根本上解決污染源，從而更好地治理環(huán)境污染問題，特別是霧霾問題。
3、培養(yǎng)環(huán)保意識，營造遵守環(huán)境法的氛圍
環(huán)境法治的實(shí)施不僅要依靠環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，企業(yè)和個人也應(yīng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，以便更好地解決環(huán)境污染問題，改善我們的生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，部分地方政府因?yàn)檫^度追求財政收入，對經(jīng)濟(jì)效益高但造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)懲處較弱，只是簡單的以繳納污染罰款作為懲處手段，很難形成震懾作用，也造成了企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱。針對這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)對污染環(huán)境的懲處方式進(jìn)行明確，提高環(huán)境污染的執(zhí)行力度，促使企業(yè)或個人對自身的環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)行培養(yǎng)，以便使其自覺遵守環(huán)境立法的相關(guān)要求，確保霧霾問題能夠從根源上得到解決。
三、結(jié)束語
霧霾污染問題是近年來我國所遇到的較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，特別是在我國中東部地區(qū)。針對霧霾問題，要想從根源上解決該問題，應(yīng)重視環(huán)境立法、環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法，對環(huán)境污染和保護(hù)予以明確法律規(guī)定，提高環(huán)境行政執(zhí)法部門的威懾力，提高企業(yè)或個人的環(huán)境保護(hù)意識，以便更好地解決環(huán)境污染問題。
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中圖分類號：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
水資源對于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人們?nèi)粘Ｉ罹哂惺种匾挠绊憽ｋS著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民生活水平逐年上升，但人們卻忽視了對于環(huán)境的破壞的問題，尤其是農(nóng)村水資源的污染破壞更加突出。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境污染的治理，遏制水環(huán)境破壞行為，對于保障農(nóng)村居民的健康的生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。新疆的自然環(huán)境較為脆弱，在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農(nóng)業(yè)為農(nóng)村生產(chǎn)的基本環(huán)境基礎(chǔ)。但近年來新疆地區(qū)的水環(huán)境的污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，需要人們加強(qiáng)對新疆農(nóng)村的水環(huán)境破壞現(xiàn)象的認(rèn)識，因地制宜地解決水生態(tài)環(huán)境破壞、退化的問題，為遏制農(nóng)村環(huán)境破壞、水生態(tài)環(huán)境退化，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
一、新疆農(nóng)村水環(huán)境退化原因分析
（一）管理制度不完善
我國有關(guān)部門早在上世紀(jì)70年代就推出了《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)一系列的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由管理部門主導(dǎo)以此為依據(jù)對水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理。但縱觀此類法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都對于農(nóng)村水環(huán)境污染的問題沒有針對性的規(guī)定，從法律層面還缺少對農(nóng)村水環(huán)境污染行為的管理依據(jù)，因此有關(guān)部門還需要完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的有關(guān)制度、法規(guī)。
（二）農(nóng)業(yè)活動與經(jīng)濟(jì)活動造成污染
對于新疆地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問題，更多表現(xiàn)在化肥污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、規(guī)模化畜禽漁養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動與內(nèi)地具有相似性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化學(xué)肥料，采用污水灌溉，導(dǎo)致地下水被大面積污染。相關(guān)的試驗(yàn)檢測表明，新疆農(nóng)村地下水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。此外一些養(yǎng)殖業(yè)也對水體產(chǎn)生污染作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復(fù)雜，治理難度增加，環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村人口居住分散，而且沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。垃圾處于無人管理狀態(tài)，由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運(yùn)、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本上是空白。
二、新疆農(nóng)村水環(huán)境治理和改善對策
（一）加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境管理法治體系
筆者認(rèn)為，立足新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的法律體系建立應(yīng)該堅持下述幾點(diǎn)原則：1、因地制宜的原則。需要結(jié)合農(nóng)村各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族組成結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)俗協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，要合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，而不能竭澤而漁或以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，在已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村區(qū)域應(yīng)該加大水污染治理的力度。2、以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。新疆地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)破壞問題已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，對于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響，給環(huán)境的變遷帶來負(fù)面的作用。所以應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防措施的前提下，積極治理已經(jīng)造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象，并繼續(xù)探索更適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式治理污染的發(fā)展模式。3、公眾參與原則。環(huán)境是人們共同擁有的家園，是人們生活、生產(chǎn)的共同的空間，需要發(fā)動全社會的人們來一起努力為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自身的力量。因此，要加強(qiáng)新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境立法體系建立，還需要加強(qiáng)人人參與的意識，大力宣傳廣大群眾提高環(huán)保意識。而農(nóng)民對于環(huán)境保護(hù)的意識過于單薄，加強(qiáng)環(huán)保教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，需要有關(guān)政府部門加大措施進(jìn)行宣傳教育，發(fā)動農(nóng)民積極防治水環(huán)境污染問題。
（二）加快研發(fā)污水無害化處理技術(shù)
農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)作方式，對于環(huán)境的污染較現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)污染更少，需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，減少化肥農(nóng)藥的使用，從源頭上控制污染。大力研發(fā)無害污水凈化技術(shù)，可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
（三）加強(qiáng)生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路的推廣
首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)平衡施肥術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。第三，通過在農(nóng)田與水體之間設(shè)置適當(dāng)寬度的植被緩沖帶，在農(nóng)田景觀中適當(dāng)增加濕地面積，在地形轉(zhuǎn)換地帶，建立適當(dāng)寬度的樹籬與溪溝以及實(shí)行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點(diǎn)源污染物對水體的污染。從根本上來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林（草）、退田還湖（濕地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)新疆水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施
首先要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。采取“臺階式”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和對策，對不同生產(chǎn)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，執(zhí)行不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)定和不同等級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強(qiáng)宏觀控制，做好市、區(qū)的環(huán)境保護(hù)控制規(guī)劃。特別要重點(diǎn)保護(hù)水源，尤其是地下水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。控制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)污水灌溉的研究和管理解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問題，從根本上講應(yīng)科學(xué)、合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
三、結(jié)語
新疆地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境正遭受著有史以來最為嚴(yán)重的破壞，面對如此嚴(yán)峻的形勢，需要有關(guān)部門加強(qiáng)法規(guī)管理體系的建立，加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)保教育與宣傳，以預(yù)防和治理水污染的方式相結(jié)合，引進(jìn)適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無害污水生態(tài)處理系統(tǒng)技術(shù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索適合自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。要想徹底解決新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的污染防控問題，還是需要靠農(nóng)村居民人人參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，因?yàn)樵斐伤廴炯涌斓钠渲幸粋€最關(guān)鍵的因素就是人口密度快速加大，人口素質(zhì)偏低。因此在全社會加強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源的教育，形成節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)環(huán)境、防治水環(huán)境污染的良性社會風(fēng)尚。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉洪喜.淺析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境惡化的成因與對策[J].科技信息.2011(05).
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省環(huán)保廳對我縣造紙企業(yè)環(huán)境污染問題掛牌督辦的要求，全面整治，合理布局，通過污染治理、節(jié)能減排，全面、徹底取締化學(xué)漚漿，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，確保造紙行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量全面提高，實(shí)現(xiàn)全縣造紙行業(yè)有序、持續(xù)、健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
依法關(guān)閉全縣化學(xué)漚漿造紙生產(chǎn)線，對以廢紙為原料生產(chǎn)的造紙廠進(jìn)行規(guī)范整治，督促造紙企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中現(xiàn)有企業(yè)水污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。對有治理?xiàng)l件，積極配合開展污染治理，治理后達(dá)標(biāo)排放的造紙廠，予以保留；對治理無望，治理后未達(dá)標(biāo)排放的造紙廠，依法予以關(guān)閉取締。通過整治，使全縣造紙企業(yè)提質(zhì)一批、整改一批、淘汰一批。
三、整治時間
造紙企業(yè)環(huán)境污染限期整治的時間為：2012年7月20日~10月10日。
（一）7月20日，全縣造紙企業(yè)一律停電停產(chǎn)整治。
（二）7月24日~25日，對拒不停產(chǎn)整治的造紙企業(yè)，縣人民政府組織縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣工商局、郴電國際分公司等部門進(jìn)行全面檢查，采取強(qiáng)制措施斷電。
（三）在治理期限內(nèi)，對申請治理工程建設(shè)的企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門同意后，恢復(fù)治理建設(shè)供電。治理期間不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)，擅自恢復(fù)生產(chǎn)且不聽勸告的，依法予以關(guān)閉。治理期限內(nèi)治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)，須報環(huán)保部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
四、工作措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣造紙企業(yè)環(huán)境污染限期整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任顧問，縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，縣政府副縣長任常務(wù)副組長，縣政府辦公室副主任、縣環(huán)保局局長任副組長，縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣法院、縣廣播電影電視局、縣監(jiān)察局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由同志兼任辦公室主任。各成員單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，將造紙企業(yè)環(huán)境污染限期整治工作提上重要議事日程，并結(jié)合本單位實(shí)際制定專項(xiàng)工作方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。
關(guān)鍵詞 ：環(huán)境會計；會計報告；企業(yè)環(huán)境會計報告
隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨之而來的是嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中沒有遵循環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，試圖隱瞞和虛報企業(yè)的環(huán)境會計信息。編制環(huán)境會計報告，對外披露環(huán)境會計信息，企業(yè)可以反映其承擔(dān)的社會責(zé)任，樹立良好的社會形象，政府則可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)境會計報告，制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策和方針，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、我國企業(yè)環(huán)境會計報告的問題
（一）相關(guān)的法律制度不完善
隨著環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，我國政府出臺了《環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，為我國企業(yè)環(huán)境會計報告奠定了法律基礎(chǔ)。然而，這些法律法規(guī)大多只是涉及到環(huán)境會計，并沒有針對企業(yè)環(huán)境會計信息披露作出相關(guān)規(guī)定，也沒有對企業(yè)的環(huán)境會計報告作出明確的要求。而在新企業(yè)會計準(zhǔn)則中，沒有關(guān)于環(huán)境會計的具體準(zhǔn)則，企業(yè)在環(huán)境會計報告編制的問題上沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)環(huán)境會計報告相關(guān)的法律制度是亟待解決的重要問題。
（二）缺少社會公眾的監(jiān)督
社會公眾作為企業(yè)的利益相關(guān)者，其自身的利益受到企業(yè)環(huán)境行為的影響。當(dāng)人們的身心健康和生存環(huán)境受到危害時，便會產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)的意識，對企業(yè)的環(huán)境行為加以監(jiān)督。由于信息不對稱，社會公眾往往會通過要求企業(yè)披露環(huán)境會計信息，以監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。但是，我國民眾對企業(yè)環(huán)境信息的需求意識并不強(qiáng)烈，在“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”的調(diào)查之中，“環(huán)保滿意度”、“環(huán)保意識”、“環(huán)保行為”三項(xiàng)指標(biāo)均為不合格。由于企業(yè)的環(huán)境信息缺少公眾的監(jiān)督，我國企業(yè)的環(huán)境會計報告難以得到促進(jìn)和發(fā)展。
（三）披露的會計信息不充分
我國編制環(huán)境會計報告的企業(yè)主要集中于化工、鋼鐵等重污染行業(yè)，而其他行業(yè)自愿編制環(huán)境會計報告的公司并不多。從我國企業(yè)對外的環(huán)境會計報告中可以看出，大多數(shù)企業(yè)只是在財務(wù)報表附注中對環(huán)境會計信息做出定性的描述，在財務(wù)報表中披露的定量數(shù)據(jù)較少。而且我國企業(yè)往往傾向于披露國家環(huán)保專項(xiàng)撥款、資金補(bǔ)助等維護(hù)自身環(huán)保形象的會計信息，對于企業(yè)保護(hù)環(huán)境所發(fā)生的成本和費(fèi)用等涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的會計信息則較少披露。由此可見，我國企業(yè)披露的環(huán)境會計信息不充分，具有選擇性披露的特點(diǎn)，環(huán)境會計報告的功能和作用因此減弱。
二、國外企業(yè)環(huán)境會計報告的概況
（一）美國企業(yè)環(huán)境會計報告情況
美國企業(yè)大多通過編制單獨(dú)的環(huán)境會計報告，對環(huán)境政策、環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債三個方面的內(nèi)容進(jìn)行披露。企業(yè)可以采用資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的樣式，也可以只列示環(huán)境成本。在會計制度方面，美國注冊會計師協(xié)會制定了關(guān)于環(huán)境會計報告和審計方面的指南，起到了對美國企業(yè)編制環(huán)境會計報告的規(guī)范作用。在美國，無論是公眾還是企業(yè)，都具有很強(qiáng)的環(huán)保意識。公眾為保護(hù)生存環(huán)境對企業(yè)的環(huán)境信息具有較強(qiáng)的需求，另一方面，由于社會各方對環(huán)境信息的需求較強(qiáng)，美國企業(yè)披露的環(huán)境會計信息更為完整和可靠。
（二）日本企業(yè)環(huán)境會計報告情況
早在上個世紀(jì)末，日本政府便提出“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會”的政策方針，建立了一系列保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和環(huán)境會計的指導(dǎo)性文件，并頒布了《環(huán)境會計準(zhǔn)則》，從內(nèi)容和格式上規(guī)范了日本企業(yè)環(huán)境會計報告。由于二戰(zhàn)后日本的環(huán)境遭受巨大破壞，日本民眾的環(huán)保意識有了極大的提高。發(fā)生環(huán)境污染事件后，日本企業(yè)不僅會遭受巨額的賠償，還會受到社會的輿論譴責(zé)。日本的政府、公眾和企業(yè)在環(huán)境問題上形成一個相互作用的有機(jī)整體，促進(jìn)了環(huán)境會計報告的發(fā)展。
三、改善我國環(huán)境會計報告的對策
（一）完善環(huán)境會計相關(guān)的法律制度
完善環(huán)境會計相關(guān)的法律制度，有助于規(guī)范企業(yè)環(huán)境會計信息的披露，促進(jìn)我國環(huán)境會計的發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)在會計相關(guān)的法律法規(guī)中加入環(huán)境會計的條例，并制定一項(xiàng)針對環(huán)境會計的會計準(zhǔn)則，明確列出環(huán)境會計確認(rèn)、計量和報告等內(nèi)容的規(guī)定，使得企業(yè)的環(huán)境會計報告有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立起企業(yè)環(huán)境保護(hù)的會計核算體系，完善現(xiàn)有環(huán)境會計制度，并通過建立對環(huán)境會計報告的審計制度，加強(qiáng)注冊會計師對企業(yè)環(huán)境會計信息披露的監(jiān)督。此外，政府環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)針對不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，以提高企業(yè)對外披露環(huán)境會計信息的意識，加大政府對企業(yè)環(huán)境會計報告的監(jiān)管作用。
（二）提高公眾對企業(yè)環(huán)保信息的需求意識
國外環(huán)境會計的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社會公眾對企業(yè)環(huán)保信息的需求意識越高，企業(yè)受到外界輿論和監(jiān)督的壓力就越大，便越有可能披露完整和可靠的環(huán)境會計報告，以滿足人們對企業(yè)環(huán)保信息的需求。所以我國應(yīng)當(dāng)加大對社會公眾的環(huán)境教育，讓人們認(rèn)識到環(huán)境的公共社會屬性，意識到自身所具有的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。培養(yǎng)和提高社會公眾對企業(yè)的環(huán)境信息需求意識，從而促進(jìn)企業(yè)對外披露更為完整和可靠的會計信息。
（三）建立單獨(dú)的環(huán)境會計報告體系
在傳統(tǒng)的會計報告體系中，環(huán)境會計信息散見于財務(wù)報表和財務(wù)報表附注之中，然而通過對美國和日本環(huán)境會計報告的研究可以看出，建立單獨(dú)的環(huán)境會計報告有助于提高環(huán)境會計信息的質(zhì)量。單獨(dú)的環(huán)境會計報告主要包括環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境利潤表、環(huán)境污染報告和環(huán)境績效報告。通過單獨(dú)環(huán)境財務(wù)報表的編制，將環(huán)境資產(chǎn)和負(fù)債、收入和成本的會計科目進(jìn)一步細(xì)化，提供更為完整和可靠的環(huán)境會計信息，而企業(yè)的非貨幣性環(huán)境信息則可以通過環(huán)境污染報告和環(huán)境績效報告進(jìn)行披露，以幫助信息使用者更全面的理解企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的投入和效果。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：X753文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）10020902
1引言
煤炭作為我國現(xiàn)階段的主要能源，廣泛運(yùn)用于各行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中，在給各行業(yè)帶來發(fā)展的同時，也帶來很大環(huán)境污染問題。但要取代煤炭這一主要能源還需要一段時期的努力。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，環(huán)境保護(hù)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十報告中也提到要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盤江礦區(qū)始建于20世紀(jì)60年代“三線”建設(shè)時期，建設(shè)初期環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施薄弱，雖然近年來通過不斷完善，環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的進(jìn)展，但仍存在諸多問題。隨著國家對環(huán)境保護(hù)工作的日益重視以及企業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級，作為煤炭采掘、洗選加工的源頭企業(yè)將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2當(dāng)今煤炭企業(yè)環(huán)保工作開展存在的問題
煤炭企業(yè)作為煤炭采掘、洗選加工的源頭，在采掘、洗選過程中會產(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活污水。近幾年來，在國家各級環(huán)保部門及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求下，在地方政府的正確引導(dǎo)下，煤炭企業(yè)對環(huán)保工作日益重視，加大資金投入，不斷改造升級，完善工藝設(shè)備，提高管理能力，加大內(nèi)部處罰力度，洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)了洗水閉路循環(huán)，礦井水百分之百處理，污染物達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保工作取得很大的進(jìn)步，但是還存在諸多問題，環(huán)境污染問題時有發(fā)生。
首先煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)及職工對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識還不夠，仍處于被動的狀態(tài)下開展工作。煤炭行業(yè)屬于勞動密集型，安全風(fēng)險大的行業(yè)，面臨生產(chǎn)任務(wù)重，人員緊張，安全壓力大的情況。尤其在近年來，煤炭市場疲軟，價格下滑較大，利潤空間較低，甚至出現(xiàn)虧損，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難。在這種情況下，往往重安全、重效益，而忽視了環(huán)境保護(hù)工作，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的噪音、大氣、水等環(huán)境污染問題不采取有效的措施解決，而是被動地應(yīng)付檢查和整改。
其次地方環(huán)保部門和企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理部門和被監(jiān)管部門之間矛盾仍然突出。企業(yè)對地方環(huán)保部門的檢查、執(zhí)法及內(nèi)部監(jiān)管還存在抵觸情緒，使環(huán)保工作的開展困難加大。
最后企業(yè)內(nèi)部環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，專業(yè)管理人員不足；有些企業(yè)設(shè)置有專門的環(huán)保管理部門，有專職的管理人員，有些企業(yè)是其他部門代管，有些企業(yè)甚至沒有，管理混亂。如果不解決以上問題，企業(yè)的發(fā)展將受到環(huán)境的約束，無法向前發(fā)展。
3新形勢下煤炭企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)工作
的措施在新形勢下，企業(yè)要發(fā)展，將面臨很多困難，如果環(huán)保問題搞不好，將制約企業(yè)的發(fā)展。因此要解決煤炭生產(chǎn)過程中帶來的諸多環(huán)保問題，企業(yè)必須更加重視環(huán)保工作。要做好環(huán)保工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面去思考。
（1）企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高對環(huán)保工作的認(rèn)識，變被動為主動。要正確處理好安全、環(huán)保、生產(chǎn)之間的關(guān)系，要把環(huán)保工作等同安全生產(chǎn)工作來抓，要有向環(huán)保要生產(chǎn)、向環(huán)保要效益的理念。加大環(huán)保資金的投入，主動淘汰落后的生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施，提高系統(tǒng)的處理能力，使企業(yè)的污染物達(dá)標(biāo)排放；主動開展工作，積極解決生產(chǎn)過程出現(xiàn)的各種環(huán)境污染問題，化解矛盾。
（2）加強(qiáng)與地方環(huán)保部門和內(nèi)部管理部門的溝通交流，化解地企矛盾。企業(yè)的環(huán)保工作要在地方環(huán)保部門的引導(dǎo)下去開展，這樣才能使企業(yè)在處理一些環(huán)保問題時少走彎路。作為一個企業(yè)來說，突發(fā)的環(huán)保事故是不可避免的，當(dāng)遇到這樣的問題時，一定要在第一時間和環(huán)保部門進(jìn)行溝通，尋求他們在技術(shù)上、管理上的支持和幫助，使得環(huán)保問題及時得到解決，避免造成更大的環(huán)保事故。往往在這個問題上，很多企業(yè)不敢正確去面對，遇到環(huán)保問題時，隱瞞不報，害怕匯報后被環(huán)保執(zhí)法部門處罰，能躲則躲、能瞞則瞞，存在僥幸心理，往往給企業(yè)帶來更大的環(huán)保問題，造成更大的環(huán)保污染事故的發(fā)生。企業(yè)內(nèi)部同樣存在這樣的問題，監(jiān)管部門下基層檢查工作，被監(jiān)管部門抵觸情緒很大，思想觀念落后。
因此要做好環(huán)保工作，溝通交流是必不可少的，只有做到政令暢通，才能減少工作上的誤會，消除抵觸情緒，工作才能順利開展。
（3）完善企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員的培養(yǎng)。有先進(jìn)的工藝設(shè)備，完善的管理體系和暢通的溝通渠道，但沒有合理的組織機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)的管理隊(duì)伍也是不行的。企業(yè)設(shè)置專門的環(huán)保管理部門是很有必要的，可實(shí)現(xiàn)地方環(huán)保和企業(yè)內(nèi)部雙重監(jiān)管，增大環(huán)保安全系數(shù)。同時，大多數(shù)煤炭企業(yè)有了組織機(jī)構(gòu)，但缺少環(huán)保專業(yè)的專職管理人員，環(huán)保專業(yè)人員匱乏，在這種先天不足的情況下，就需要企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)人員培養(yǎng)。
（4）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力度，提高職工操作水平。環(huán)保事故的發(fā)生，往往是由于現(xiàn)場監(jiān)管、操作不到位造成的。監(jiān)管的主要內(nèi)容是現(xiàn)場制度的建設(shè)、操作人員的規(guī)范操作以及職工的文明習(xí)慣行為等。煤炭企業(yè)工藝系統(tǒng)復(fù)雜，污染點(diǎn)多面廣，涉及到水、聲、氣等多個環(huán)境問題，一個環(huán)節(jié)做不到位，就會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，職工操作的小小失誤就可能造成礦井水、噪音、尾氣排放指標(biāo)超標(biāo)，因此只有把好現(xiàn)場關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，才能有效控制環(huán)境事故的發(fā)生。
（5）加大宣傳力度，提高職工環(huán)保意識。利用各種手段，在企業(yè)內(nèi)部宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，讓環(huán)保理念在企業(yè)每一名職工心中扎根，讓每一名職工知道環(huán)保工作不是環(huán)保部門的事，而是每一名職工自己的事，深刻認(rèn)識環(huán)保對企業(yè)發(fā)展的重要意義。
4結(jié)語
環(huán)保是發(fā)展問題，也是重大的民生問題。當(dāng)前，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、解決突出資源環(huán)境問題的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。大力加強(qiáng)環(huán)保工作對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)保新道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要意義。作為煤炭生產(chǎn)的源頭企業(yè)，在當(dāng)今煤炭市場下行嚴(yán)重，經(jīng)營效益差，環(huán)保問題凸顯的社會背景下，應(yīng)該肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任，為環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
當(dāng)今世界的焦點(diǎn)集中在環(huán)境與發(fā)展上，正確解讀我國的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展形勢對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要。為了深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國要突破“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，深入解決環(huán)境中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，推動環(huán)境的跨越式發(fā)展。
礦產(chǎn)資源是一種對人類有重要作用的資源，礦產(chǎn)資源經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，把埋藏在地下以及出露于地表的有利用價值的礦物利用到工業(yè)中，從而創(chuàng)造工業(yè)利用價值。礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代社會發(fā)展中必不可少的物質(zhì)資源，在人們的生產(chǎn)和生活中都發(fā)揮著不可估量的作用。然而，礦產(chǎn)資源是不可再生資源，它的儲量有限。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，必不可少會產(chǎn)生環(huán)境問題。礦產(chǎn)的生產(chǎn)過程以及在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物會對環(huán)境產(chǎn)生擾動和污染。對于礦業(yè)環(huán)境問題與解決分析的研究，有利于環(huán)境問題的防治，以及礦業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、采礦業(yè)環(huán)境問題的概念
采礦業(yè)環(huán)境問題是指礦業(yè)活動所產(chǎn)生的環(huán)境污染、環(huán)境破壞以及礦業(yè)安全衛(wèi)生問題。礦業(yè)環(huán)境污染問題主要包括大氣、水、土壤的污染，礦業(yè)環(huán)境破壞主要指采空區(qū)的地面塌陷以及崩塌、滑坡、山體斷裂、泥石流等造成的土地破壞、水土流失、土地沙漠化、礦震、大自然中水平衡的破壞、海水的入侵等現(xiàn)象[1]。礦業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生問題指的是礦業(yè)礦業(yè)生產(chǎn)活動中對生產(chǎn)與生產(chǎn)作業(yè)人員的影響以及危害。
表1 “ 十一五 ”期間工業(yè)污染物的排放狀況
從上表中可得出隨著我國生產(chǎn)總值的不斷增加工業(yè)中的廢水、廢氣以及固體廢棄物的排放量也在不斷增加，因此為了防止礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重短缺，礦業(yè)環(huán)境問題的保護(hù)也治理顯得尤為重要。礦業(yè)環(huán)境污染問題廣義是指環(huán)境污染因素進(jìn)入環(huán)境與人為擾動，致使環(huán)境改變、環(huán)境質(zhì)量惡化從而對整個人類以及其它生物產(chǎn)生危害。礦業(yè)活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物的排放對自然界的水體、大氣以及土壤造成了污染。具體體現(xiàn)在：采礦業(yè)中產(chǎn)生的有毒有害炮煙、礦塵與冶煉爐中產(chǎn)生的煙氣對大氣所造成的污染[2]；帶有大量重金屬離子、固體微細(xì)粒以及殘余的化學(xué)藥劑所產(chǎn)生的工業(yè)廢水與礦坑廢水排放于地表，經(jīng)過水系滲透后對地表水以及地下水造成的水體污染；采礦業(yè)中產(chǎn)生的煤矸石、爐渣、廢石等堆放在地表對地表植被的破壞。改革開放以來，我國的采礦業(yè)發(fā)展十分迅速，年采礦石量達(dá)到60億噸，但伴隨著采礦業(yè)所產(chǎn)生的的生態(tài)破壞也與時俱增。許多地去的地下水為下降，水質(zhì)惡化，酸雨現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。據(jù)統(tǒng)計，我國礦區(qū)的固土廢棄物堆放達(dá)70億噸，直接侵占、破壞土地達(dá)1.7-2.3萬平方公里。采礦業(yè)中最重要的問題就是安全問題，尤其是在地下開采中。盡管現(xiàn)代開采業(yè)的安全技術(shù)提高了，但也會經(jīng)常事故。在采礦業(yè)中保障礦工安全的關(guān)鍵就是礦井通風(fēng)，通風(fēng)不暢會到導(dǎo)致礦工發(fā)生矽肺病。在礦井中，瓦斯的積累會發(fā)生爆炸，造成人員的傷亡。礦井中的通風(fēng)系統(tǒng)是通過強(qiáng)力排風(fēng)扇完成的，從而達(dá)到礦井內(nèi)內(nèi)達(dá)道負(fù)壓，新鮮空氣便會順著其他管道輸入礦井，達(dá)到良好的空氣循環(huán)。
二、解決對策分析
1、強(qiáng)化采礦業(yè)環(huán)境問題的立法與監(jiān)督管理機(jī)制
實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境問題防治的根本保障就是嚴(yán)格的法律制度和完善的監(jiān)督管理機(jī)制，礦業(yè)環(huán)境問題具有鮮明的特點(diǎn)，涉及到了環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境安全衛(wèi)生學(xué)，包括環(huán)境污染問題、環(huán)境巖土工程問題以及環(huán)境安全衛(wèi)生問題。因此，針對采礦業(yè)環(huán)境問題必須進(jìn)行專項(xiàng)立法，建立起適合我國采礦業(yè)環(huán)境特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的法律體系和監(jiān)督管理機(jī)制，使我國的礦業(yè)與國際礦業(yè)接軌。建立并且實(shí)行嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)制度，從源頭上避免或減少礦山環(huán)境破壞和污染。礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須依據(jù)法律提交相關(guān)開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價以及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，在礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程上要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度[4]。新建礦山或辦理采礦許可證時，必須提交礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，對于那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)不給于批準(zhǔn)。對于正在生產(chǎn)中礦山企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，杜絕過分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。
2、采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r分析
表2 2005-2009年我國縣以及縣以上工業(yè)污染治理狀況
如上表所示2005-2009年間隨著可持續(xù)發(fā)展zl。采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除了需要礦產(chǎn)資源、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，人為的管理監(jiān)督是其關(guān)鍵。在我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會受到礦產(chǎn)資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況、礦業(yè)的科技管理水平等因素的影響。礦產(chǎn)資源是采礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)的平衡是采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。
我國是礦業(yè)大國，目前礦產(chǎn)資源緊缺任然是主要的矛盾。高強(qiáng)度的開發(fā)礦產(chǎn)資源仍然會帶來很大的矛盾。礦山環(huán)境的保護(hù)和治理要著眼于經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建等戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新相結(jié)合[5]。保護(hù)礦山環(huán)境與加強(qiáng)礦山環(huán)境的綜合治理，有利于改善礦山地區(qū)人民的生活環(huán)境，從而推進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。■
參考文獻(xiàn)
[1] 王洪武、吳愛祥；中南大學(xué). 《礦業(yè)環(huán)境問題及防治對策》
[2] 劉芳；吉首大學(xué)，商學(xué)院. 《湘西州礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響因素及對策研究》
通過對全市醫(yī)藥中間體及產(chǎn)品企業(yè)，危險化學(xué)品的化工石化企業(yè)和無機(jī)化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工、鹽化工、原油加工及石油制品等化工石化企業(yè)(包括取締、關(guān)停及廢棄的)的集中整頓、有效控制和治理醫(yī)藥化工企業(yè)污染，積極推進(jìn)醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，淘汰各類違法違規(guī)醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)，健全安全生產(chǎn)等設(shè)施，提升醫(yī)藥化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)水平，有效控制和治理醫(yī)藥化工企業(yè)污染，消除環(huán)境污染隱患，進(jìn)一步遏制安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故。實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工行業(yè)科學(xué)健康有序發(fā)展。
二、工作措施
（一）全面開展排查。排查整治的重點(diǎn)是及其主要支流沿線的化工石化企業(yè)以及相對集中的工業(yè)園區(qū)和轄區(qū)內(nèi)重要江河干流及其主要支流涉及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游的醫(yī)藥化工企業(yè)。嚴(yán)肅查處沿江沿河醫(yī)藥化工項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評審批的違法建設(shè)行為。
（二）重點(diǎn)檢查沿江沿河各類工業(yè)園區(qū)和醫(yī)藥化工企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況；污染物排放達(dá)標(biāo)情況；沿江沿河醫(yī)藥化工企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況；沿江沿河已取締、關(guān)停以及廢棄的醫(yī)藥化工企業(yè)處置情況。
（三）檢查醫(yī)藥化工企業(yè)環(huán)境管理是否規(guī)范，污染物排放臺賬和日常監(jiān)測制度是否健全；重點(diǎn)防控企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核情況；企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定情況，事故應(yīng)急裝備及應(yīng)急物資儲備情況。
（四）嚴(yán)格檢查醫(yī)藥化工企業(yè)危險化學(xué)品的運(yùn)輸、存儲、使用等是否符合安全、環(huán)保要求。
（五）認(rèn)真梳理醫(yī)藥化工企業(yè)環(huán)境污染問題的投訴、舉報和案件，嚴(yán)厲查處危害群眾健康、社會反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥化工企業(yè)污染突出問題。
（六）嚴(yán)肅查處監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)未辦理生產(chǎn)特別許可進(jìn)行生產(chǎn)的違法行為。
（七）審查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)是否有營業(yè)執(zhí)照、核準(zhǔn)文件、每個品種是否均有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書（或生產(chǎn)許可證）和農(nóng)藥登記證，并審查證照是否在有效期內(nèi)。
三、時間安排
1、調(diào)查階段：（7月20日至30日）。各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)藥化工企業(yè)要進(jìn)行一次全面調(diào)查，并分門別類統(tǒng)計，填報（附表《市醫(yī)藥化工企業(yè)污染整治調(diào)查表》）。
2、督查整治階段（8月1日至20日）。由市工信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門人員組成督查組，對各縣（市、區(qū)）的污染整治工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查調(diào)查表中的內(nèi)容是否屬實(shí)。根據(jù)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，由職能部門下達(dá)整改通知書、停產(chǎn)通知書或取締關(guān)閉文書。
3、驗(yàn)收與后督查階段（8月21日至31日）。督查組檢查問題企業(yè)整改落實(shí)情況；檢查取締關(guān)閉企業(yè)是吊銷營業(yè)執(zhí)照、是否斷電等。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
