水資源管理改革匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水資源管理改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國的地方政府體系建立了郡、市、城區(qū)為一體的地方政府。隨之,又附設(shè)了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲害委員會、港務(wù)委員會和電力委員會。通過不斷的分解設(shè)立,地方政府的機構(gòu)日益龐大。19世紀(jì)晚期,地方政府機構(gòu)的總數(shù)為450個,到20世紀(jì)60年代早期已達(dá)到了1000多個,雖然幾次嘗試建立強有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。

至1984年,地方政府體制出現(xiàn)了一些問題。無論精簡機構(gòu)的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個地方政府機構(gòu)。 憲法所賦予的權(quán)力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無權(quán)監(jiān)督中央政府的權(quán)力。中央集權(quán)的一個后果是,政府的服務(wù)總是以如何行使好自己的職權(quán)為出發(fā)點而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務(wù)流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權(quán)還導(dǎo)致了國家高度介入經(jīng)濟,這已成為80年代新西蘭改革的一個主要關(guān)注點。

80年代行政改革開始以后,地方政府改革是一個重要的內(nèi)容。此項改革與其說是改革,不如說是重新創(chuàng)設(shè)地方政府組織結(jié)構(gòu),因為它完全拋棄了原有的行政框架,而從重新制訂地方版圖的依據(jù)、重新劃分地方行政版圖開始,進行了全新的、徹底的地方行政的建設(shè)。

1.關(guān)于地方行政版圖的劃分依據(jù)

重建地方政府的區(qū)劃版圖的任務(wù)交給了地方政府委員會(localgovernment commission,簡稱lgc)。在劃定地方疆界的過程中, 首先涉及的問題是依據(jù)什么來劃分。地方委員會在確定了通過地方的空間整合來提高行政效率的改革思路后,結(jié)合新西蘭的國情提出了地方行政區(qū)劃依據(jù):

(1)有利于利益不同的群體的協(xié)調(diào);

(2)有利于提高公共服務(wù)傳遞的效能;

(3)盡可能有利于人口普查;

(4)盡可能接近地理上水流域的分布。

2.關(guān)于地方行政區(qū)劃

在地方政府委員會還在研究行政區(qū)劃改革的時候,資源管理的立法改革就已經(jīng)在進行了,這兩項改革的互行有助于資源管理行政的建設(shè)。根據(jù)地方委員會最后做出的行政疆界劃分,新西蘭設(shè)置14個區(qū)域轄區(qū),即區(qū)域政府,區(qū)域轄區(qū)的區(qū)界直接與水流域界限吻合。地方委員會認(rèn)為,水流域分布應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為新西蘭行政區(qū)劃的基礎(chǔ),因為對自然資源(如水、土地、海洋、大氣)所進行的管理,或者對自然資源所進行的其他支配活動,都必須結(jié)合自然分布的狀況。

與14個區(qū)域轄區(qū)同時建立的還有72個區(qū)地方政府組織,即市或區(qū)政府,它們是根據(jù)“不同利益群體”而作的劃分。

3.關(guān)于現(xiàn)行行政區(qū)劃的評議

首先,對現(xiàn)行區(qū)政府和區(qū)域政府的設(shè)置存在爭議。在疆界確定后不久的一次民意測驗認(rèn)為,過大的區(qū)域轄區(qū)不大可能實現(xiàn)對不同利益群體實施行政管理,因而有人主張將現(xiàn)有的區(qū)域政府一分為三。

其次,依據(jù)水流域界限來劃分行政區(qū)域也存在異議。與地方委員會的意見相反的觀點認(rèn)為,此法既不符合不同群體利益,也不適應(yīng)生態(tài)的現(xiàn)實狀況。水流域界限劃分法與環(huán)境生態(tài)管理最不協(xié)調(diào)的該屬海岸帶管理,因為海岸帶界線模糊,管理的重點各異,相鄰區(qū)域管轄權(quán)復(fù)雜;而新西蘭又是一個島國,此法沒有兼顧這個地理特點。

再次,行政區(qū)劃中的群體利益問題一直是爭論的焦點。追求行政區(qū)劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的,故而還引發(fā)了廣泛持久的疆界爭吵。群體利益上一個典型的問題是新西蘭政府與土著毛利人的關(guān)系。毛利人想借這次行政大改組恢復(fù)其在中世紀(jì)英國殖民統(tǒng)治中失去的權(quán)利。總之,雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益,可無論從地方政府重組過程看還是從其結(jié)果看,在對不同群體利益重視的程度上并不均衡。

即使存在上述對地方行政區(qū)劃改建的批判性評議,但普遍地還是認(rèn)為目前遵行的行政區(qū)劃大致上還是與環(huán)境生態(tài)管理的需要相協(xié)調(diào)的。

(四)《資源管理法》

1.目的和原則

《資源管理法》已經(jīng)引起了國際社會的廣泛關(guān)注,不僅因為它是一個幾乎涵蓋資源管理各個方面的總括性法案,而且它的立法目的立足于“可持續(xù)管理”。1984年立法改革初始,新西蘭一共有100 多個環(huán)境和資源的法律法令。法律所設(shè)的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過程變得拖沓而費時。立法的缺陷,再加上已經(jīng)展開的行政改組(尤其是行政改組中重要的資源管理決策權(quán)的轉(zhuǎn)移),使得資源管理立法的改革呼之欲出。基本上說,資源管理立法也應(yīng)當(dāng)與地方政府改組同時進行和完成。

與中央和地方政府的重建一樣,追求經(jīng)濟效率和以市場為主導(dǎo)的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初,財政部倡導(dǎo)的自由市場路線占了上風(fēng),幾乎每一步改革都要反映自由市場的精神。隨著公眾環(huán)境意識的增強和環(huán)境主義者積極的宣導(dǎo),改革最終放棄了過分市場化的做法。

《資源管理法》共分15章。第二章是爭議最大的,規(guī)定了法案的立法目的和原則。第二章的重點是第五節(jié),開宗明義宣布法案的立法目的是實現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源(注:物質(zhì)性資源,physical resources,指供人類生產(chǎn)和生活之用的自然資源。)的可持續(xù)管理。這里可持續(xù)管理的定義是管理自然資源和物質(zhì)性資源的使用、開發(fā)和保護,使其能維持人類社會、經(jīng)濟和文化的良好發(fā)展,滿足人類健康和安全的需要,同時:

(a)實現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源的永續(xù)利用, 使其能滿足下一代的合理需要;

(b)保持大氣、水、土和生態(tài)系統(tǒng)作為生命支持體系的功能;

(c)避免、 補救或減輕任何開發(fā)活動所引發(fā)的對環(huán)境的負(fù)面影響。(注:原注③⑨,rma,supra note 4. at .Ⅱ。15.)

第二章的立法也認(rèn)可了法定的“國家重要情事”,認(rèn)可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。

2.責(zé)任的轉(zhuǎn)移

rma 一個基本原則是有關(guān)資源利用的決策應(yīng)取決于受這些決策影響最大的公眾的意愿。地方一級的許可授權(quán)要重視區(qū)域的差異性,要給予公眾按照自己獨特的經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境狀況計劃資源管理的選擇權(quán)限。(注:原注④②,cockl

in furuseth.supra note 7.,at 165.)立法規(guī)定了區(qū)域和區(qū)政府的管理職責(zé)和權(quán)限。區(qū)域政府負(fù)責(zé)水、土壤保護、海岸資源(不包括漁業(yè))、地?zé)豳Y源、大氣質(zhì)量、自然災(zāi)害和有害物的管理。(注:原注④③,rma,supra note 4.art.Ⅳ。30. )區(qū)政府(市和城區(qū)政府)負(fù)責(zé)土地利用和噪聲控制的管理。 實現(xiàn)法案目的的一項最重要的措施是制訂區(qū)域政策公報(regiona-l policy statement,rps)。 區(qū)域政策公報是一個綜合區(qū)域資源環(huán)境管理的文件,它旨在通過闡明區(qū)域環(huán)境管理的目的、政策和方法以達(dá)到區(qū)域自然資源和物質(zhì)性資源的全面管理(注: 原注④⑤, rma, supranote 4.art.Ⅴ。59.),是可持續(xù)管理的立法原則在區(qū)域一級管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區(qū)域計劃(注:原注④⑥,rma,supra note4 art.Ⅴ。59.), 借此區(qū)域政府明確各項資源管理的目標(biāo)、政策和方法。

區(qū)政府同樣要求制訂區(qū)計劃。區(qū)計劃必須闡明重要的資源管理的目標(biāo)、政策和方法。區(qū)計劃不得與區(qū)域政策公報或區(qū)域計劃相違背。

3.環(huán)境后果評價

《資源管理法》立法的一個重要特征是它控制的對象是開發(fā)活動所造成的后果而不是開發(fā)利用活動本身。這也是有別于以前計劃法的重要之處。后果(effect),根據(jù)第一章第三節(jié),指的是:

(1)任何正面的或負(fù)面的后果;

(2)任何暫時的或持久的后果;

(3)任何過去的或現(xiàn)在的或?qū)淼暮蠊?

(4)任何可積累的后果,指長時間以后或混合以后在規(guī)模、 深度、頻率上的后果;

(5)任何可能性很大的潛在性后果;

(6)任何可能性很小但潛在性很強的結(jié)果。

所有根據(jù)《資源管理法》作出的許可、授權(quán)和命令必須通過后果評價。法案的附件四對后果評價的各個方面作了指導(dǎo)性規(guī)定,包括相關(guān)物,風(fēng)景和觀瞻效果,居住區(qū)的實際干擾,社會、經(jīng)濟和文化的影響等。后果評價還必須包括可替代方法和減少不良影響的方法。后果評價和環(huán)境影響評價雖有共同之處,不過后果評價是《資源管理法》的產(chǎn)物,與單項式的環(huán)境影響評價不同,它是全面性的評價。后果評價的過程充分體現(xiàn)了全面環(huán)境管理的特征,是資源管理立法改革的重要成果。

篇（2）

日本沒有統(tǒng)一的水資源管理機構(gòu)，水利工程的建設(shè)與管理分為中央與地方二級制．中央級分別由五個省承擔(dān)：治水即防治水害，由國土交通省負(fù)責(zé)；治污由環(huán)境省負(fù)責(zé)；用水根據(jù)用途不同分別由厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)．地方級的都道府縣（相當(dāng)于我國的省市自治區(qū)）均有相應(yīng)的水利管理機構(gòu)．以下僅介紹中央級水利主管部門的職能劃分及其機構(gòu)設(shè)置．

1國土交通省

由原建設(shè)省、運輸省和國土廳以及北海道開發(fā)廳合并而成，其中與水利相關(guān)的部門有河川局相當(dāng)于司、土地·水資源局和都市·地域整備局．

1．1河川局

保留了原建設(shè)省河川局的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)治水和水土保持．機構(gòu)設(shè)置除總務(wù)課相當(dāng)于處外，治水部門有水政課、河川計劃課、河川環(huán)境課、治水課和防災(zāi)課；水土保持部門有水土保持計劃課和保護課．河川局的主要職責(zé)如下：河流與海岸的整治、利用、保護及管理；水資源開發(fā)利用設(shè)施的整治與管理；流域治水與水利用；國有水面的拓地填筑與圍墾；運河管理；水土保持；滑坡、棄矸石堆及陡坡崩塌和雪崩等防災(zāi)工程建設(shè)；防汛；公共土木設(shè)施的防災(zāi)、救災(zāi)；接受地方公共團體等委托承擔(dān)與河流等相關(guān)的工程與治水的會計業(yè)務(wù)．

1．2土地·水資源局

原為國土廳水資源局．主要業(yè)務(wù)除土地政策、土地信息、土地利用基本計劃、對土地交易的限制、地價公示、不動產(chǎn)的鑒定評價，全國公務(wù)員共同的天地、國土調(diào)查等與國土相關(guān)的業(yè)務(wù)外，還主管水資源政策、水資源開發(fā)基本規(guī)劃以及水源區(qū)治理對策等．機構(gòu)設(shè)置配合其業(yè)務(wù)分為土地與水資源兩部分，主管土地的部門下設(shè)土地信息課、地價調(diào)查課、土地利用調(diào)整課和國土調(diào)查課；水資源部門有水資源政策課、水資源計劃課和水源地域?qū)Σ哒n．

1．3都市·地域整備局

其主要業(yè)務(wù)涉及城市規(guī)劃、整治與開發(fā)，改善大都市的功能等，也主管下水道的業(yè)務(wù)．該局下設(shè)下水道部，部內(nèi)設(shè)下水道規(guī)劃課、下水道事業(yè)課和流域管理官三個部門．

1．4機構(gòu)

原建設(shè)省內(nèi)設(shè)河川審議會和建設(shè)省土木研究所，但在現(xiàn)行的機構(gòu)中，土木研究所得以保留，但性質(zhì)已變?yōu)椤蔼毩⑿姓ㄈ恕保畤两煌ㄊ‰m設(shè)有13個審議會，但已無河川審議會，代之以國土審議會、社會資本整備審議會和中央建設(shè)工程糾紛審議會等．其職責(zé)，一是對國土交通大臣咨詢的有關(guān)“社會資本”建設(shè)管理的重要事項進行調(diào)研；二是針對一些重要事項，向有關(guān)行政主管部門提出建議；三是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限辦理相關(guān)事宜．審議會的成員，有著名專家、教授、退居二線的中央政府高級官員、地方現(xiàn)職行政長官、重要相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人等，專家中不僅有自然科學(xué)家與工程專家，而且有社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家等，因此有較為廣泛的代表性．通俗地講，審議會只是一個咨詢組織，或稱智囊團，不具有決策權(quán)力，但在處理重大事務(wù)時卻為一個行政上法定的重要環(huán)節(jié)，此乃日本一大特點．

2農(nóng)林水產(chǎn)省

在此次機構(gòu)改革中保留了原名稱及其主要業(yè)務(wù)范疇．原主管農(nóng)田水利的構(gòu)造改善局改組為農(nóng)村振興局，其內(nèi)部除設(shè)有總務(wù)課、農(nóng)村政策課和地域設(shè)土地改良規(guī)劃課、資源課和工程計劃課；二是整治部門，下設(shè)設(shè)計課、水利整治課、農(nóng)田整治課、農(nóng)村整治課、防災(zāi)課等．農(nóng)村振興局主要業(yè)務(wù)為：農(nóng)村、山村、漁村以及山區(qū)的振興；直接支付制度、農(nóng)業(yè)振興區(qū)制度、農(nóng)田轉(zhuǎn)讓、土地和水等與農(nóng)業(yè)利用相關(guān)的軟、硬件支撐；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村整治工程、城市與農(nóng)村的交流，以及城市農(nóng)業(yè)的振興等．

3經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省

由原通商產(chǎn)業(yè)省演變而來，主管經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策、通商政策、對外經(jīng)貿(mào)合作、工業(yè)及商務(wù)信息政策等業(yè)務(wù)．其業(yè)務(wù)與水利相關(guān)的僅為水力發(fā)電，具體工作由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下設(shè)的“外局”資源能源廳負(fù)責(zé)，資源能源廳下設(shè)節(jié)省能源·新能源部、資源·燃料部、電力·煤氣事業(yè)部以及一個特別機構(gòu)核安全·保安院等若干部門，其中電力·煤氣事業(yè)部主管電源開發(fā)的基本政策等業(yè)務(wù)．

4厚生勞動省

篇（3）

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0095-03

一、概述

華北電力大學(xué)水文與水資源工程專業(yè)是繼水利水電工程專業(yè)之后興辦的第二個水利專業(yè)，2006年經(jīng)教育部審批，于2007年招收第一屆本科生。2007級水文與水資源工程專業(yè)按照2006版人才培養(yǎng)方案設(shè)置專業(yè)課程，《水資源評價與管理》是這些專業(yè)課程中的一門必修課，這版培養(yǎng)計劃安排是56學(xué)時（3.5學(xué)分），沒有課程設(shè)計和實習(xí)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，2006版培養(yǎng)計劃應(yīng)用一年后，到2008年開始對2006版培養(yǎng)計劃進行修訂，制訂2008版本科人才培養(yǎng)方案，根據(jù)《水資源評價與管理》這門課程的時代性、實踐性和知識更新性都較強的特點，將2008版的《水資源評價與管理》的課程調(diào)整為48學(xué)時（3學(xué)分），另外增設(shè)了1周（1學(xué)分）的課程設(shè)計。依據(jù)新修訂的2008版本科人才培養(yǎng)方案，華北電力大學(xué)2009年開始實施433核心課程建設(shè)計劃，433核心課程包括4門公共基礎(chǔ)課、3門專業(yè)基礎(chǔ)課和3門專業(yè)課。其中，《水資源評價與管理》成為水文與水資源工程專業(yè)的433核心課程之一，經(jīng)過2年的建設(shè)，該課程順利地通過了學(xué)校433核心課程的驗收，目前該課程的建設(shè)和教學(xué)改革正逐步進入優(yōu)化完善階段。

《水資源評價與管理》課程是水文與水資源工程專業(yè)本科學(xué)生完成了基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)后接觸的主要專業(yè)課之一，是水文學(xué)及水資源研究領(lǐng)域中不可或缺的重要組成部分。

二、課程建設(shè)

《水資源評價與管理》課程建設(shè)包括教學(xué)大綱、教材、課程設(shè)計任務(wù)書、教師隊伍建設(shè)等內(nèi)容。

1.教學(xué)大綱的制定。根據(jù)2008版本科人才培養(yǎng)方案的基本要求，以電力學(xué)科為主的“大電力”特色，水文與水資源工程專業(yè)要為“水電”做基礎(chǔ)性工作的宗旨，在2006版培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上重新編制了水資源評價與管理的教學(xué)大綱，對課程的性質(zhì)、教學(xué)目的和任務(wù)、教學(xué)的基本要求和課程的內(nèi)容進行了細(xì)化和規(guī)定。要求掌握水資源評價的概念、方法等，其中主要包括地表水資源量的計算和評價、地下水資源量的分析和評價、區(qū)域的水資源及水質(zhì)評價等，掌握國民經(jīng)濟生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的需水預(yù)測，以及水資源供需分析方法，初步了解水資源分配及優(yōu)化配置的模型和方法，掌握現(xiàn)代水資源管理的相關(guān)基本理論、經(jīng)驗和制度方法等。

2.教材的選擇。目前，國內(nèi)正式出版的水資源評價與管理方面的教材主要有：（1）朱岐武主編，由黃河水利出版社出版的《水資源評價與管理》，該教材主要是按照國家對高職高專人才培養(yǎng)的要求和特點編寫完成的。（2）高桂霞主編，由中國水利水電出版社出版的教材《水資源評價與管理》，該教材適合于中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生。（3）李彥彬等編寫，由中國水利水電出版社出版的教材《水資源評價與管理》，該教材涵蓋了水資源評價與管理以及水資源利用方面的主要內(nèi)容。

在水資源規(guī)劃與管理方面的教材中也包含水資源評價與管理方面的內(nèi)容，這方面的教材主要有：（1）左其亭等編著，由中國水利水電出版社出版的《水資源規(guī)劃與管理》，該教材包含了水資源評價、社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、水資源系統(tǒng)分析方法、水資源規(guī)劃以及水資源管理方面的內(nèi)容。（2）董增川主編，由中國水利水電出版社出版的《水資源規(guī)劃與管理》，該教材包含了水資源的概念及分類、特點，水資源評價的概念及方法，水資源需水預(yù)測、供需平衡分析，水資源優(yōu)化配置，水資源系統(tǒng)運行調(diào)度、綜合規(guī)劃、管理及水資源科持續(xù)利用等內(nèi)容。（3）水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院編制的《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》是一本很好的指導(dǎo)水資源評價與規(guī)劃工作的工具書[1]。這些教材涉及的面較廣，基本涵蓋了水資源評價與管理方面的相關(guān)內(nèi)容，但是作為本科生的教材，內(nèi)容上既要有一定的廣度，而且還要有一定的深度，更關(guān)鍵的是內(nèi)容一定能反映最新的相關(guān)理論或技術(shù)方法，鑒于此，筆者主編了華北電力大學(xué)《水資源評價與管理》校內(nèi)教材，該教材突出了《水資源評價與管理》這門課程的時代性和實用性，強調(diào)了《水資源評價與管理》是一門不斷豐富和發(fā)展的課程，內(nèi)容方面包含了水資源的數(shù)量和質(zhì)量評價、水資源開發(fā)利用對環(huán)境的影響、水資源綜合評價等，著重介紹評價的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)備、評價的程序，評價的新方法中包括物元分析法、模糊綜合評判法屬性識別方法、主成分分析法、改進的灰色關(guān)聯(lián)分析法和信息熵法等6種方法；水資源管理的內(nèi)容增加了目前我國最新的水資源最嚴(yán)格管理以及“三條紅線”制度等方面，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進步、經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人們生活水平的提高，尤其是全球氣候變化及人類活動對水資源的影響，新的水資源評價方法及水資源管理的理念將不斷出現(xiàn)。

3.課程設(shè)計任務(wù)書。根據(jù)華北電力大學(xué)強化“重實踐，強能力”的辦學(xué)特色，依據(jù)一周5天的設(shè)計周期編制了水資源評價與管理的課程設(shè)計任務(wù)書，其內(nèi)容包含課程設(shè)計的目的和意義、基本數(shù)據(jù)資料、課程設(shè)計要求以及時間安排等設(shè)計內(nèi)容，具體包括水文數(shù)據(jù)資料的收集、整理及處理、不同保證率下水資源量的計算、可利用地表（地下）水資源量的計算、國民經(jīng)濟各部門的需水量的計算及預(yù)測、供水需水平衡分析、水資源管理對策和措施的制定等內(nèi)容。

4.教師隊伍建設(shè)。經(jīng)過6年多的發(fā)展，已經(jīng)形成了由3～4名副教授以上的中青年教師組成的水資源評價與管理教學(xué)的教師團隊，由水文學(xué)及水資源、水力學(xué)及河流動力學(xué)以及管理科學(xué)與工程等專業(yè)背景的具有博士學(xué)位的年輕老師投入到一線教學(xué)的工作中來，可以充分利用具有不同專業(yè)背景的教師對該課程的不同的理解方面，使課程教學(xué)能夠集思廣益，使課程設(shè)計等實踐教學(xué)效果更為顯著。

三、教學(xué)過程中存在問題

1.課程學(xué)時數(shù)較少。我國高等學(xué)校在“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”的培養(yǎng)目標(biāo)要求下，基本都壓縮了專業(yè)課的學(xué)時數(shù)[2]。一般3學(xué)分都是48學(xué)時，要想把水資源評價的基本理論、評價方法、評價程序以及水資源管理的基本理論等全面詳細(xì)地教授給學(xué)生，難度比較大，而且學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，還需要補充很多課外的基礎(chǔ)知識，比如補充經(jīng)濟學(xué)方面的知識，以滿足水價理論方面的教學(xué)要求；補充優(yōu)化原理與方法的知識，以滿足水資源優(yōu)化配置方面的學(xué)習(xí)等；補充工程水文及水利計算方面的知識，以滿足水資源數(shù)量評價方面的學(xué)習(xí)等。

2..教學(xué)內(nèi)容相對滯后。由于水資源規(guī)劃與管理方面不斷涌現(xiàn)出新理論、新方法、新技術(shù)、新規(guī)范等，但高校的專業(yè)課教材一旦選定就要使用幾年，難免出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容相對滯后的情況發(fā)生，其教學(xué)內(nèi)容還偏重于傳統(tǒng)的水資源評價與管理的基本原理及技術(shù)方法的講解，而對諸如水安全評價、水資源管理信息系統(tǒng)研發(fā)以及制度建設(shè)等新理論、新技術(shù)的介紹較少，造成學(xué)生在校所掌握的知識滯后于當(dāng)前學(xué)科發(fā)展進程[1]。

3.學(xué)科交叉性較強。隨著水資源的緊缺，水資源問題的日益突出，水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，使水資源評價與管理越來越成為一門理論內(nèi)容交叉性強、應(yīng)用面廣的課程，涉及到水與資源、水與環(huán)境、水與生態(tài)、水與經(jīng)濟、水與社會等諸多方面，另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)尤其是電子計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等“3S”技術(shù)的發(fā)展，水資源評價與管理的任務(wù)越來越復(fù)雜和多樣。

4.學(xué)生主動學(xué)習(xí)的愿望較低。從日常教學(xué)的過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在聽課中只是去記一些基本概念、基本原理、基本方程，而不是針對具體的水資源問題去尋求和思考具有針對性的對策或措施，主要是為了期末考試的試題而去聽課，這樣就使得學(xué)生沒有主動學(xué)習(xí)的愿望，而是為了考出好的成績而去學(xué)習(xí)，缺少對目前水資源、水環(huán)境、水生態(tài)出現(xiàn)的問題，以及如何將水資源管好、用好提出自己的、具有原創(chuàng)性的想法和建議。

四、教學(xué)改革

針對課程教學(xué)中出現(xiàn)的以上幾方面問題，筆者逐漸從教材的改革、教學(xué)手段的多樣化、考試方式的改革和鼓勵學(xué)生申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等幾方面進行了嘗試。

1.教材改革。如前所述，筆者編制了一本校內(nèi)教材，將水資源評價與管理的新理論和新方法引入到教材中來，比如在需水預(yù)測中，對于河道內(nèi)生態(tài)需水量的計算方法，加入了改進的濕周法、Tennan法、以及流量歷時曲線法等[3]；對于水資源管理中的加入了水權(quán)理論以及我們國家從2011年開始實施的最嚴(yán)格水資源管理理論的“三條紅線”制度等，以盡量減少教材與實際工作的滯后性。

2.教學(xué)手段的多樣化。隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)以及圖形圖像技術(shù)的發(fā)展，尤其是多媒體技術(shù)的出現(xiàn)使現(xiàn)代教學(xué)逐步擺脫了傳統(tǒng)的“粉筆+黑板”的教學(xué)模式。因此，在教學(xué)過程中積極開發(fā)和利用電子講義、電子課件、水資源水工程方面的錄像、圖片、以及多媒體PPT課件等，盡量將比較抽象的基本概念、基本原理、難以理解的技術(shù)方法等用形象的多媒體形式表達(dá)出來，使學(xué)生更便于理解和明白，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的興趣，并喚起學(xué)生的求知欲，從而使學(xué)生由被動的“聽”變?yōu)橹鲃拥摹皩W(xué)”。多媒體教學(xué)在一定程度上，彌補了現(xiàn)有課時的不足[2]。

3.考試方式的改革。為了防止學(xué)生只是死記硬背一些概念、原理和公式，以應(yīng)付期末考試的試題，我校改革了傳統(tǒng)的閉卷考試的方式，采取老師統(tǒng)一命題或自命題的方式撰寫課程論文，課程論文要有統(tǒng)一的格式和內(nèi)容，內(nèi)容要包括摘要、英文摘要、正文、參考文獻(xiàn)，其中摘要必須在200～300字之內(nèi)，而且要有研究意義目的、研究方法、研究結(jié)果和結(jié)論四部分，參考文獻(xiàn)在20～30篇以上，而且英文文獻(xiàn)要占一半左右，通過這樣的訓(xùn)練，可以使學(xué)生掌握撰寫學(xué)術(shù)論文的基本要求，為撰寫畢業(yè)學(xué)位論文打下扎實的基礎(chǔ)，也為本科生參加各種競賽、發(fā)表學(xué)術(shù)論文提供必要的支撐。

4.鼓勵學(xué)生申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。由于水資源問題的復(fù)雜性、多樣性和交叉性，在教學(xué)過程中，我們鼓勵學(xué)生勤于思考，多發(fā)現(xiàn)跟水有關(guān)的問題，先后指導(dǎo)10多名學(xué)生根據(jù)水與環(huán)境、水與生態(tài)等方面的知識，申請了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，其中2項獲得國家級優(yōu)秀的好成績，而且以這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目為依托發(fā)表的SCI或EI收錄學(xué)術(shù)論文3篇，增強了學(xué)生學(xué)習(xí)水資源評價與管理的興趣。

五、結(jié)語

根據(jù)華北電力大學(xué)水文與水資源工程專業(yè)《水資源評價與管理》的課程教學(xué)經(jīng)驗，本文對這門433核心課程包括教學(xué)大綱的制定、教材的選擇、教學(xué)手段、考試方式以及如何鼓勵大學(xué)生申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等方面進行了一些改革探索。按照《水資源評價與管理》課程建設(shè)的基本要求，對教學(xué)內(nèi)容進行了豐富、拓展和必要補充，逐漸培養(yǎng)學(xué)生對水資源專業(yè)領(lǐng)域的了解和把握，通過撰寫課程論文逐步實現(xiàn)本科生獨立完成學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的總結(jié)和綜述、完成研究方法的實現(xiàn)、研究結(jié)果的闡述以及研究結(jié)論的得出的能力，真正培養(yǎng)本科生的實際能力。

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篇（4）

水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認(rèn)識不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。

① 客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務(wù)市場等。

② 履行職責(zé)的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認(rèn)識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

篇（5）

摘要 水資源作為一種公共資源，由于其產(chǎn)權(quán)制度的不明晰，導(dǎo)致水資源的利用效率低下，污染和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，水

>> 甘肅省水資源水權(quán)制度建設(shè)研究 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記研究綜述 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中的權(quán)屬調(diào)查 推進水權(quán)水價改革 加強水資源管理 淺議房屋權(quán)屬登記管理制度的完善 《地下水資源管理》課程教學(xué)改革探索 房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理研究 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的困境及制度完善 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度分析 亭下水庫水資源管理現(xiàn)狀分析及保護對策研究 浮動抵押權(quán)登記制度研究 博弈視角下水資源管理途徑探析 地下水資源的保護和管理分析 地下水資源管理對策初探 地下水資源管理與保護 農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)路線及實施研究 對地下水資源開發(fā)的研究 基于循環(huán)經(jīng)濟下水資源發(fā)展模式研究 地下水資源研究現(xiàn)狀及展望 中國水資源管理體制改革研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.[YU Wenjing.China will launch a water rights pilot in seven provinces[EB/OL]. Xinhuanet， 2014-7-23[2016-5-25].http：///fortune/2014-07/23/c_1111768673.htm.]

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篇（6）

一項改革的“好”就在于其促進人民的利益，所謂的“糟”即意味著損害人民的利益。問題在于，什么決定了改革的“好”或“糟”？絕大多數(shù)人都是“理性自私”的，官員有官員的理性，百姓有百姓的理性，任何理性人都首先會做對自己有利的事，因而誰是改革的主導(dǎo)者，改革就對誰有利。因此，要讓改革對人民有利，人民必須成為改革的主導(dǎo)者，至少是參與者。只有在人民的主導(dǎo)和參與下，改革才能越改越好；反之，如果官員主導(dǎo)了改革，人民不能通過制度有效防止官員濫用公權(quán)和，那么官員就難免利用改革為自己謀利，而這樣的改革只能越改越糟。

政府主導(dǎo)改革的危患

然而，近20年的改革恰恰是由政府主導(dǎo)的。1993年起實行的干部考核體制將官員命運和改革力度巧妙結(jié)合起來，GDP成了評價官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。作為客觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP確實和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度及人民生活水平相關(guān)，但是一旦成為考核官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，GDP增長不僅未必等同于社會財富增長，而且可能成為社會畸形發(fā)展的代名詞，進而蛻變成各級官員為自己謀利的工具。

GDP思維表面上看是重視社會發(fā)展，實際上由此帶來的盲目“發(fā)展”和公權(quán)濫用是中國社會穩(wěn)定的最大威脅。在經(jīng)濟發(fā)展成為“硬道理”的前提下，各級干部想方設(shè)法、不擇手段提升本地GDP數(shù)字，其訣竅除了招商引資，就是城市改造和農(nóng)村城市化。各地政府大肆征地拆遷，美其名曰“發(fā)展”，實質(zhì)則常常是擾亂社會正常生活秩序和經(jīng)濟自由發(fā)展規(guī)律，結(jié)果不僅造成環(huán)境惡化、資源浪費，而且因為濫征亂拆、克扣補償而產(chǎn)生大批失地農(nóng)民、城市“釘子戶”和未安置移民，由此引發(fā)大量“上訪”和群體性沖突。

從這個角度看，2001年施行的《城市房屋拆遷管理條例》就是一次缺乏人民參與下發(fā)生的制度倒退；它在沒有廣泛征求民意的情況下，將原先的實物補償改為貨幣補償，取消了先安置、后拆遷的原則，并授予地方政府和開發(fā)商不受控制的征地拆遷權(quán)力，形成了根深蒂固、難以撼動的地方既得利益堡壘，同時造成全國成千上萬唐福珍式的個人悲劇和群體沖突。這些沖突和悲劇充分驗證了一條簡單道理：一旦人民缺位，那么改革必然停滯甚至發(fā)生倒退。在沒有人民參與的政府主導(dǎo)下，即便良好的制度改革也會變形。1994年的分稅制改革被普遍認(rèn)為是對中國稅制的重要完善，有人甚至將其譽為中國的“財政聯(lián)邦主義”。但是，分稅制不僅沒有像通常的財政聯(lián)邦主義那樣強化地方自治，反而一舉扭轉(zhuǎn)了國家財政總收入占GDP比例以及中央財政占總財政比例逐年下降的雙重趨勢，開啟了這兩個比例逐年上升的“國進民退”時代，成為強化中央財政和國家作用的制度基礎(chǔ)，為“土地財政”埋下了禍根。這次良性的稅制改革造成了不少地方入不敷出的分配后果，促使地方政府以“發(fā)展”的名義通過征地拆遷、壓低補償?shù)韧緩皆俅蜗蛉嗣裆焓帧?/p>

事實上，如果沒有人民參與，整個公共財政必然淪為政府官員的私人“小金庫”。

我們看到，政府該投入的社會保障、醫(yī)療保險、義務(wù)教育、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生等民生亟需的諸多領(lǐng)域遠(yuǎn)沒有達(dá)到適當(dāng)投入，大量資金卻流向了“維穩(wěn)”、“三公”消費、豪華辦公樓乃至官員個人灰色收入等制度缺陷本身造成的問題“黑洞”。即便對于公開的財政預(yù)算和開支，也很難弄清那些粗線條的數(shù)字究竟意味著什么――醫(yī)療開支是用在了緩解看不起病的農(nóng)民們的疾苦，還是用在了離休干部療養(yǎng)上面？政府財政支持的經(jīng)濟適用房是幫助了城市低收入家庭，還只是為特權(quán)階層獲得二套甚至多套房產(chǎn)提供了方便？在財政預(yù)算不受人民有效監(jiān)督的情況下，取之于民的稅錢自然不會用之于民。人民為國家財政付出了成本，但是并沒有嘗到充分的好處；在退休、下崗、看病(有時是因“結(jié)石奶粉”、艾滋輸血或環(huán)境污染致病)、為子女教育繳納學(xué)費的時候，他們不得不再次透支在還貸和通脹后所剩無幾的積蓄。如果經(jīng)濟改革不完善造成的盲目發(fā)展、社會不公或資源浪費會使我們失去和諧生存的物質(zhì)環(huán)境，那么教育改革的退步會使我們失去這個國家的精神和希望。作為計劃經(jīng)濟思維的“最后堡壘”，中國教育體制更讓我們看到一幅越改越糟的直觀圖景。不僅基礎(chǔ)教育水平在全國各地千差萬別，尤其是在城鄉(xiāng)之間天壤之別，廣大農(nóng)民工子女也無法和城里的孩子分享同等質(zhì)量的義務(wù)教育，而且大學(xué)招生地域歧視使高等教育機會本來就極其稀缺的許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)雪上加霜。由于國立名牌大學(xué)大都集中在京滬等大城市，而這些大學(xué)一直對本省市考生實行特殊錄取標(biāo)準(zhǔn)，其錄取本地考生的比例比外地高幾十倍甚至數(shù)百倍。由于農(nóng)業(yè)比重高、考生基數(shù)大的省份是首當(dāng)其沖的地域歧視受害者，而這些地區(qū)吸收本地考生的高等教育資源尤其稀少，知名大學(xué)農(nóng)村學(xué)生數(shù)量連年下滑便成了自然現(xiàn)象。近年來，一些發(fā)達(dá)省市實行的“自主命題”改革，以及一些重點大學(xué)實行的“自主招生”改革，在地域歧視的招生考試體制下，很可能加劇地域歧視乃至本地不同高中之間的歧視。而地域歧視、“高考移民”以及特權(quán)階層加分舞弊等亂象愈演愈烈，而究其根本原因，仍然是深受歧視之害的全國人民不能有效參與招生考試制度改革。

讓人民有效參與改革

由此可見，凡是進步的改革都離不開人民的有效參與。事實上，1978年啟動的經(jīng)濟改革本身充分證明了這一點。

近年來，少數(shù)地方的公民積極要求參與影響地方民生的重大決策，促成了官民良性對話并取得了良好效果。政府對民意的尊重多少是被“逼”出來的，而事后都應(yīng)該慶幸事件的圓滿結(jié)局；雖然官民對話乃至對峙看上去有點“不和諧”，但是總比自焚、群體暴力沖突、大規(guī)模上訪或事故發(fā)生后被迫“引咎辭職”和諧得多。

篇（7）

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我國積極深化自然資源管理制度改革，推進生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.我國水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護部門管理，地下水監(jiān)測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，內(nèi)陸航運與污染控制由交通部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我國水資源管理長期處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實施細(xì)則。在《水量分配暫行辦法》將水量分配到各省，但水權(quán)并沒有明晰到微觀終端用戶。此外未對不同實體對水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對水流資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時具有資源和生態(tài)，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進行管理，往往側(cè)重于其資源管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。

要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。充分考慮當(dāng)前我國自然資源管理現(xiàn)狀，國土資源部系統(tǒng)管理著土地資源和礦產(chǎn)資源這兩大類最為重要的自然資源，資源管理基礎(chǔ)深厚，隊伍健全，技術(shù)完備，平臺先進，同時不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也在穩(wěn)步推進，為自然資源綜合管理搭建平臺。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護的有關(guān)部門，成立以國土資源部為主體的自然資源部，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。

要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)六個“統(tǒng)籌”，實現(xiàn)多目標(biāo)、多級優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌淡水資源和海洋資源開發(fā)與保護；三是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；四是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；五是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；六是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場

按照十報告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價格形成機制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺，明確交易規(guī)則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動水權(quán)市場交易的發(fā)展，進一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

2.3創(chuàng)新管理理念，促進水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴(yán)格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實施水生態(tài)修復(fù)工程，落實水資源保護任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)試點和創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

2.4重視基礎(chǔ)性工作，加強水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評價平臺，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學(xué)開展水資源各項調(diào)查評價工作，提高自動監(jiān)測和服務(wù)管理能力。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會的能力。

3.結(jié)語

在當(dāng)前我國日益嚴(yán)峻的水資源形勢下，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

中圖分類號:TV21文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

我國是一個水資源短缺的國家,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,水資源供應(yīng)不足的問題變得越來越嚴(yán)重,也逐漸影響到了我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。同時,在有限的水資源管理、利用過程中,還存在著許多問題。雖然近年來已經(jīng)加大了水資源管理的力度,也取得了一定的成績,有力地保障和支持了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是,由于受到思想觀念和認(rèn)識水平的限制,以及科技能力和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,使得我國在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面,還存在一些亟待解決的問題。

一、我國水資源分布特點

我國地域遼闊,地處亞歐大陸東側(cè),跨高中低三個緯度區(qū),受季風(fēng)與自然地理特征的影響,南北、東西氣候差異很大,致使我國水資源的時空分布極不均衡,呈現(xiàn)出這樣幾個特點:

1、人均水資源量少,時空分布不均勻。我國水資源總量2.8萬億立方米,但水資源可利用量僅8,140億立方米,人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時,由于受季風(fēng)氣候的影響,我國降水和徑流在年內(nèi)分配上很不均勻,年際變化大,枯水年和豐水年持續(xù)出現(xiàn)。降水的年際變化隨季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、季風(fēng)的強弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大,導(dǎo)致年徑流量變化大,而且時常出現(xiàn)連續(xù)幾年多水段和連續(xù)幾年的少水段。一般來說,我國南方屬于低緯度濕潤地區(qū),降雨量較多,雨季降雨集中,氣溫高,蒸發(fā)量大,水文循環(huán)強烈;我國北方則屬于高緯度地區(qū),冰雪覆蓋期長,氣溫低,水文循環(huán)弱;而我國西北干旱地區(qū)降水稀少,蒸發(fā)能力大,但實際蒸發(fā)量小,水文循環(huán)也較弱。

另外,對于我國絕大部分河流來說,徑流的年內(nèi)分配主要取決于降水的季節(jié)分配。冬季我國大部分地區(qū)少雨雪,各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升,徑流量也開始增加。我國降雨量和徑流量在年內(nèi)分配上的不均勻以及年際變化大導(dǎo)致了水資源在時空分配上不均勻。

2、水量在地區(qū)上分布不均衡。我國南方地區(qū),特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和東南部等地區(qū)水系發(fā)達(dá),水量豐沛,其水資源量占全國水資源總量的80%以上。而我國北方地區(qū),如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區(qū)干旱少水,水資源嚴(yán)重缺乏,其水資源量僅占全國水資源總量的14%左右,人均水資源占有量僅為900立方米左右。此外,我國水資源分布與降水分布基本相似,呈東南多、西北少,由東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸遞減,分布很不均勻。

二、我國水資源管理中的主要問題

1、水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水,都存在很大的浪費。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶,但我國農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費型的漫灌,大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國家也有很大差距,目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上,但比先進國家的水平還是低許多。

2、體制和政策上存在弊端。水資源的國家級管理體制上存在兩個問題:一是未建立以經(jīng)濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施;二是我國水資源管理目前處于分散的,沒有形成一個有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管理體系。這種對水資源的分散管理體制存在許多弊病,水的開發(fā)是國家投資,用水卻是無政府狀態(tài),造成了用水浪費、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象。

3、忽視節(jié)水方針的實施。我國用水量在逐年迅速增長,預(yù)計2010年將達(dá)到6,000億立方米,2020年將達(dá)到6,500億立方米。這種用水迅速的增加,使我國不少城市和地區(qū)出現(xiàn)了用水和供水之間的矛盾,為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和居民生活對水的需求,長期以來國家基本上執(zhí)行了開源與節(jié)流并行的方針,但實際上是重視了開發(fā)新的水源,卻忽視了節(jié)水方針的貫徹。

三、強化水資源管理的對策

1、加強管理,改變水資源管理的無序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度,提高用水的科學(xué)管理水平,為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下,建立三個補償機制:誰耗費水量誰補償、誰污染水質(zhì)誰補償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補償;同時,利用補償建立三個恢復(fù)機制:保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求;另一方面,加強工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理,注意設(shè)備的維護和更新,避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn),杜絕浪費。

2、以市場為導(dǎo)向進行水資源管理。由于目前開發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟規(guī)律辦事,因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金,使水資源工程建設(shè)無法順利進行。二是水價太低,使節(jié)約用水難以開展下去。收水費是運用價格杠桿作動力,促進全民節(jié)水,價格太低,反映不出供水的實際價值,則這種動力作用就會無效或低效。另外,節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施,需要投資,水費太低,節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會很高,因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化,難以更新,而且無法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊伍,水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進行。

3、深化水價改革,建立節(jié)水型社會。在我國,水資源短缺已成事實,然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費,造成這一現(xiàn)象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水價形成機制和管理體制。深化水價改革是建立節(jié)水型社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強節(jié)約用水,建立節(jié)水型社會是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,是加強水利工程經(jīng)營管理,實現(xiàn)水管單位良性運作的需要。

水價改革必須按照市場經(jīng)濟的要求進行,使水價達(dá)到一個合理的水平,使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補償,使水利投資有合理的投資回報。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用,促進水資源合理配置和節(jié)約用水,將水價改革與供水管理體制改革結(jié)合起來,促進水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國政府定價的水價模式,使之適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。首先,在水價政策上,既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,又要改變水價權(quán)過于集中的狀況,下放水價審批權(quán);其次,確定合理的用水定額,強化定額管理,積極推進兩部制水價。主動爭取綜合經(jīng)濟管理部門的支持,創(chuàng)造有利于水價改革的政策環(huán)境;最后,建立水價改革工作網(wǎng)絡(luò),確保國家對水價改革指示精神的傳達(dá)貫徹,確保水價改革的貫徹落實。

四、結(jié)語

我國是一個水資源短缺的國家,同時我國水資源管理工作又起步較晚,因此開展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究,改變水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長期以來在水資源管理實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn),吸收國外先進的管理理論、方法和成功經(jīng)驗,結(jié)合我國水資源的具體特點,盡快建立起我國的水資源管理科學(xué)體系,為發(fā)揮水資源在人類生存、社會生產(chǎn)及優(yōu)化環(huán)境等方面的重要作用做出積極的貢獻(xiàn)。

(作者單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

篇（9）

王 揚：加快水生態(tài)文明建設(shè)，不僅有利于促進水資源有效利用和合理化配置，對促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、改善民眾生活環(huán)境和提升公眾水文化意識也有至關(guān)重要的影響。

貴州地處云貴高原東斜坡地帶，山川河流眾多，水資源豐富，地區(qū)特征顯著，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，這是貴州的先天優(yōu)勢；其次，貴州是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的西部省份，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的矛盾不突出，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對較好；再者，對于后發(fā)趕超中的貴州而言，國家在開展相關(guān)工作有適當(dāng)?shù)恼邇A斜，有利于開展水生態(tài)文明建設(shè)。作為國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州還具有相對豐富的試點經(jīng)驗。面對國家提出的生態(tài)文明建設(shè)及水利部推進的水生態(tài)文明建設(shè)，貴州積極響應(yīng)國家政策并申報相關(guān)試點，這些都是貴州開展水生態(tài)文明建設(shè)的難得機遇。

：“十二五”是貴州水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展期，推進水生態(tài)文明建設(shè)，貴州取得了哪些重大進展和突破？

王 揚：為全面加強水資源保護，加快推進以水生態(tài)文明為核心內(nèi)容的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，貴州將實行最嚴(yán)格的水資源管理制度納入2014年省人大頒布實施的《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，以立法形式要求在全省實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作。

“十二五”以來，貴州水資源節(jié)約保護有關(guān)工作全面推進，水資源管理信息化水平有效提升，水資源管理體制改革實現(xiàn)重大突破。其中，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”得到落實，2015年貴州省總用水量97.49億立方米，比計劃用水量117.35億立方米少19.86億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量（當(dāng)年價）71.8立方米，比2010年下降61.7%，比2015年目標(biāo)（35%）多下降26.7個百分點。2015年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.451，完成“十二五”期末0.446的目標(biāo)任務(wù)。貴州列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)》的水功能區(qū)110個，2015年考核的水功能區(qū)為75個，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.7%，比“十二五”期末77%的目標(biāo)任務(wù)提高了5.7個百分點。在2014年度國家最嚴(yán)格水資源管理制度實行情況考核中，貴州名列第7。

此外，貴州還先后成功申報了黔西南州、貴陽市和黔南州兩批國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，確定了12個省級試點。國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點在防洪減災(zāi)、水生態(tài)水環(huán)境保護與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面開展了一批成效突出、特點鮮明的項目，如黔西南州“引馬入興”工程，百花湖、紅楓湖等水源地水環(huán)境治理和保護，黔南州民族水文化品牌創(chuàng)建等，取得了良好效果。

頂層設(shè)計 完善水資源管理

：作為水生態(tài)文明的重要內(nèi)容，“三條紅線”為貴州確立了最嚴(yán)格水資源管理制度。強化“三條紅線”控制，推進最嚴(yán)格水資源管理，全省水利系統(tǒng)采取了哪些措施，有何創(chuàng)新之處？

王 揚：按照省委、省政府提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，我們把實施最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措來抓，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，主要開展了以下幾方面工作：

第一，嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度。目前編制完成了《貴州省實施最嚴(yán)格水資源管理制度總體工作方案》和“三條紅線”實施方案，明確水資源管理隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、能力建設(shè)等主要任務(wù)。按照“分級負(fù)責(zé)、尊重歷史、嚴(yán)控增量、留有余量”的原則，完成了2015、2020、2030階段性管理目標(biāo)由省到市（州）的分解確定工作，同時建立了覆蓋省市縣三級的“三條紅線”指標(biāo)體系，為今后貴州水資源的科學(xué)管理奠定了制度基礎(chǔ)。

第二，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)。確定息烽縣、紅花崗區(qū)等10個縣（市、區(qū)）為全省第一批節(jié)水型社會創(chuàng)建重點縣，并推進公共機構(gòu)節(jié)水型單位、省級節(jié)水型企業(yè)和省級節(jié)水型學(xué)校等節(jié)水載體的創(chuàng)建工作。同時，推動農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和貴州山區(qū)現(xiàn)代水利創(chuàng)建，目前已完成息烽縣紅巖試點區(qū)、思南縣塘頭試點區(qū)等17個山區(qū)現(xiàn)代水利示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水。

第三，積極開展水資源保護工作。通過加強水資源狀況監(jiān)測、飲用水水源地保護，嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理和建立水生態(tài)補償機制等相關(guān)措施，做好水資源保護。

：2014年，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新治水思路，圍繞這一思路，貴州在推進水生態(tài)文明體制機制改革上有哪些成效？

王 揚：針對提出的新治水思路，貴州在最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制方面，在水生態(tài)文明建設(shè)方面，在水務(wù)一體化改革方面等各方面均開展了相關(guān)工作，取得了一定成效。以推進水務(wù)一體化管理體制改革為例，截至2015年6月底，全省成立縣級以上水務(wù)局97個，其中市（州）級水務(wù)局9個，縣級水務(wù)局88個，占全省地、縣級行政區(qū)總數(shù)的100%，實現(xiàn)了管理體制改革的重大突破。

值得一提的是，在建立健全水資源的取水許可制度和用途管理制度，解決作為公共資源的水資源的過度使用問題，實現(xiàn)自然資源的最佳配置和使用等方面，貴州也完善了有關(guān)頂層設(shè)計，局部水資源緊缺區(qū)域更是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，落實生態(tài)文明體制改革對水利的要求。

深化改革 培育水文化意識

：當(dāng)前貴州水資源管理存在哪些短板，如何破解？

王 揚：實行最嚴(yán)格水資源管理，貴州雖然取得了一定的成績，但因歷史欠賬、實行時間較短等原因，各項工作的開展還處于起步階段，存在著一些不足和問題，如最嚴(yán)格水資源管理制度基礎(chǔ)工作還比較薄弱，項目前期工作與最嚴(yán)格管理要求還有差距，另外，基礎(chǔ)水資源管理隊伍也還不適應(yīng)新的管理要求，水務(wù)體制改革還需向縱深推進。可以說，在這些方面，我們還有大量工作需要做。

當(dāng)前，實行最嚴(yán)格水資源管理制度已進入加速推進的關(guān)鍵時期，破解貴州水資源管理存在短板，一方面要加大水資源管理工作的資金投入，從每年的各級水資源費中安排經(jīng)費開展最嚴(yán)格水資源管理，以保障工作順利開展，另一方面要積極培訓(xùn)基層水資源管理人員，有效提升管理人員水平，并從管理體制、工作職能、資金渠道、人員配備等多個方面繼續(xù)推進水務(wù)一體化改革，保障職能劃轉(zhuǎn)后能夠更加有效實行。

篇（10）

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來，我國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護，也是其中一個重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實行了機構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問題

造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟各行業(yè)用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點加強需水管理，強調(diào)從整個流域的觀點出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權(quán)利。可持續(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟、財務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為進行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機構(gòu)體制、經(jīng)濟效益與調(diào)節(jié)手段、社會需求與利益相關(guān)、機構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。

我國早期的水利管理主要強調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。

隨著時代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢的發(fā)展、變化；建立、健全各項法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區(qū)進行水資源的合理配置，調(diào)整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協(xié)會組織，建立經(jīng)濟自立灌區(qū)，變革水管理體制，進行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動，其別強調(diào)了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業(yè)的各項活動，配合制訂水行業(yè)的各種行動計劃和行動綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對水資源進行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用。“現(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認(rèn)識到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會造成嚴(yán)重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

三、實行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇

進入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2．實現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。

（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機制。