農(nóng)村河流治理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村河流治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）06-0012-02

1 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理概況

我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統(tǒng)的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農(nóng)村水體一般具有生態(tài)景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現(xiàn)季節(jié)性河流特征，輸水期間水質(zhì)濃度發(fā)生變化，存在高污染負(fù)荷水頭段現(xiàn)象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴(yán)重；沿河普遍存在小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，產(chǎn)生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經(jīng)處理，直排河道。導(dǎo)致蚊蠅滋生，環(huán)境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質(zhì)保持；河道周邊多為平整后的生土，經(jīng)人類擾動(dòng)后，表層土壤養(yǎng)分和鹽分的易溶性增強(qiáng)，特別是大量雨水沖刷時(shí)，水土流失較嚴(yán)重；無任何隔離屏障設(shè)施，農(nóng)村水體實(shí)行敞開式管理，人為活動(dòng)直接接觸水域，威脅水質(zhì)安全。防護(hù)設(shè)施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環(huán)境安全。

2 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理的重要性

2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保持與水資源保護(hù)的需要

從近兩年水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況來看，天津水環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，其中COD、BOD呈現(xiàn)出逐年增高的狀態(tài)；NH3-N、TP監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)波動(dòng)。水資源總量嚴(yán)重不足，許多河道常年處于斷流狀態(tài)，導(dǎo)致水環(huán)境容量降低，水質(zhì)難以保證，水資源利用不足。

根據(jù)《天津人民政府關(guān)于印發(fā)天津永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定的通知》，為保護(hù)農(nóng)村小流域環(huán)境，需加強(qiáng)流域環(huán)境治理，以實(shí)現(xiàn)降水、地表水、地下水三水聯(lián)動(dòng)的水資源優(yōu)化配置。

2.2 促進(jìn)新時(shí)期區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村水環(huán)境將面臨新情況與新挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)來源單調(diào)，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的承載力十分有限。畜禽養(yǎng)殖糞污及農(nóng)村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應(yīng)有功能的發(fā)揮，成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，相對(duì)于建設(shè)全境內(nèi)全景式生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)非常不利。

綜合治理河道外源及內(nèi)源污染，有利于吸引更多的企業(yè)在此扎根，加速村建設(shè)步伐，形成農(nóng)村小流域生態(tài)防護(hù)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，加快鎮(zhèn)街規(guī)劃目標(biāo)工作實(shí)施進(jìn)度。

2.3 是促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定保持在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，農(nóng)村小流域內(nèi)普遍存在畜禽養(yǎng)殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，致使污染治理設(shè)施缺乏，管理經(jīng)驗(yàn)不足。

通過環(huán)境綜合治理，促進(jìn)清潔生態(tài)型畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提出可行性的示范作用，形成適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態(tài)問題，也是重大的政治任務(wù)和民生項(xiàng)目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進(jìn)“美麗天津”的建設(shè)，改善和提高本市水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)《水十條》任務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀流域性水污染聯(lián)防聯(lián)控等，積極推進(jìn)農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。

3 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理建設(shè)

3.1 技術(shù)目標(biāo)

以保障農(nóng)村小流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善為核心，以構(gòu)筑“環(huán)境治理、環(huán)境修復(fù)、環(huán)境保護(hù)”三道防線為重點(diǎn)，以“控源減排、環(huán)境修復(fù)、點(diǎn)面結(jié)合”為手段，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，通過優(yōu)化、整合和治理河道內(nèi)、外源污染，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，改善環(huán)境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進(jìn)小流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化；養(yǎng)殖糞污穩(wěn)定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農(nóng)村小流域綜合管理體制機(jī)制方面有所進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)小流域“廢物利用、環(huán)境清潔、景觀優(yōu)美、人居舒適、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域和諧”的目標(biāo)。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 河道外源污染治理

養(yǎng)殖場(chǎng)排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來源為棚舍。本著科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，因地制宜，探索能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優(yōu)的工藝設(shè)計(jì)，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，參考《天津規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目實(shí)施方案》中種養(yǎng)一體化模式，示范建設(shè)“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無害化處理后再利用到農(nóng)田。糞污處理構(gòu)建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設(shè)規(guī)模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》及市農(nóng)委在《天津市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中的指導(dǎo)數(shù)據(jù)。

（1）為防止禽畜糞便直接排出場(chǎng)外造成地表水、地下水的污染，建設(shè)糞便堆放場(chǎng)，糞便經(jīng)過簡(jiǎn)易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時(shí)能保證外銷間歇期間不對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

（2）建設(shè)污水處理設(shè)施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環(huán)境的現(xiàn)狀。污水處理設(shè)施池容大小能滿足吸排周期的儲(chǔ)存量，使污水完全作為肥水澆灌農(nóng)田，不隨意外排。

（3）建設(shè)有機(jī)肥處理設(shè)施，利用自動(dòng)化高溫封閉式有機(jī)肥發(fā)酵設(shè)備和嗜熱復(fù)合微生物菌劑高效組合，加速廢棄物有機(jī)質(zhì)的降解和腐殖質(zhì)的形成，生產(chǎn)出穩(wěn)定化、腐熟化、無害化的有機(jī)肥產(chǎn)品，完成高溫滅菌、快速發(fā)酵、資源再生和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3.2.2 河道內(nèi)源污染治理

河道內(nèi)除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內(nèi)源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴(kuò)大過流能力；通過生態(tài)方式護(hù)砌邊坡，建設(shè)滲流生態(tài)床，孔內(nèi)可生長(zhǎng)植物，美觀整齊，通過表面固定和擋土，以及排水導(dǎo)向，可以穩(wěn)固河堤，減少徑流泥沙沉積，防止邊坡因風(fēng)化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，流經(jīng)的地表徑流，經(jīng)過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤，凈化水質(zhì)，減慢來水流速，畝有利于泥沙雜質(zhì)的沉淀和去除，同時(shí)增加觀賞景觀，隔離河道保護(hù)區(qū)，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項(xiàng)目區(qū)園林的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀藝術(shù)效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優(yōu)化樹種，選擇優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯(cuò)落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結(jié)合。

綜上，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理是在新的形勢(shì)下，面對(duì)水資源問題，有效地開展水環(huán)境保護(hù)、水污染防治的重要途徑。以農(nóng)村小流域?yàn)閱卧?，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發(fā)結(jié)合的新理念。達(dá)到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。把小流域環(huán)境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發(fā)、管理與利用結(jié)合起來，建立監(jiān)管制度，加快治理速度，提高治理效果。

4 結(jié)語

目前，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工程的建設(shè)和發(fā)展正處在一個(gè)非常有利的時(shí)期，政策的保證、資金的投入以及多項(xiàng)措施的齊頭并進(jìn)，是符合水環(huán)境治理中長(zhǎng)期規(guī)劃指引方向的。結(jié)合農(nóng)村小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及可持續(xù)發(fā)展要求，以小流域環(huán)境綜合治理為中心，以提高環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設(shè)滲流生態(tài)床和生態(tài)防護(hù)帶為重點(diǎn)，建立具有治污兼高效環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理模式，按照小流域的特點(diǎn)逐步實(shí)施，由點(diǎn)到面，推動(dòng)整個(gè)水環(huán)境的綜合治理，為我國的環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才、提高群眾的環(huán)保意識(shí)，改變農(nóng)村環(huán)境結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生深刻影響。既注重自然資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，又重視環(huán)境的安全及可持續(xù)，把小流域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做到“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”。

篇（2）

[中圖分類號(hào)] S157.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0227-01

伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的不斷加快，我國的農(nóng)村占據(jù)著大量的面積，在農(nóng)村小流域治理牽涉到千家萬戶的農(nóng)民切身利益。對(duì)于農(nóng)村小流域的綜合治理不僅要考慮到農(nóng)業(yè)的灌溉和水資源的保護(hù)和利用，同時(shí)更多的是需要將整個(gè)的農(nóng)村小流域建設(shè)成為生態(tài)型、環(huán)保型、可循環(huán)型的小流域治理措施。當(dāng)前我國的農(nóng)村小流域綜合治理還處于起步階段，在進(jìn)行治理的過程中應(yīng)該本著因地制宜的情況進(jìn)行，不能夠在進(jìn)行農(nóng)村小流域綜合治理的過程中一刀切，這樣的話不僅傷害到了農(nóng)民的切身利益，而且對(duì)于今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的保護(hù)也處于一個(gè)不利的地位，所以只有在進(jìn)行農(nóng)村小流域治理的過程中，多增加對(duì)于農(nóng)村基層調(diào)研的時(shí)間，找出每個(gè)地方小流域的特色，依靠各地不同的特色進(jìn)行治理這樣才能夠促進(jìn)我國農(nóng)村小流域治理沿著更加科學(xué)化的水平。

一、當(dāng)前農(nóng)村小流域治理的現(xiàn)狀

由于我國的農(nóng)業(yè)問題一直處于一種分散化經(jīng)營的管理模式下進(jìn)行，對(duì)于農(nóng)村的小流域治理往往也存在著這樣分散化進(jìn)行的措施，這樣的話不僅沒有達(dá)到對(duì)農(nóng)村小流域治理在根本上起到作用。當(dāng)前農(nóng)村小流域治理還處于一個(gè)起步的階段，在這個(gè)階段過程中有來自于國家政策的導(dǎo)向問題，也有來自于農(nóng)村集體自身的問題，還有來自于農(nóng)民的問題，究其這些存在的問題來看，首先就是國家在農(nóng)村小流域治理過程中出臺(tái)了一些文件和政策，這些政策和文件往往帶有一定的局限性，不能夠?qū)⑽覈霓r(nóng)村進(jìn)行囊括進(jìn)去。比如說，對(duì)于我國的南方和北方的農(nóng)村小流域治理，就應(yīng)該充分的考慮到降水量的多少問題。在我國的南方往往是降水的季節(jié)相對(duì)比較長(zhǎng)一些，北方的降水時(shí)間相對(duì)較短一些，降水量的多少?zèng)Q定了在進(jìn)行小流域治理的時(shí)候的資金投入的多少問題。從國家的層面上不斷地完善對(duì)于農(nóng)村小流域治理的政策和措施的詳細(xì)化水平，是解決當(dāng)前農(nóng)村小流域治理的一個(gè)較好的政策措施。

其次對(duì)于地方政府和農(nóng)民而言，應(yīng)該將農(nóng)村小流域治理的重要性提上日程，只有這樣才能夠不斷地增強(qiáng)對(duì)于小流域治理的具體措施。村集體和農(nóng)民作為與農(nóng)村小流域接觸最多的一個(gè)階層，應(yīng)該在小流域治理過程中提出可行性的報(bào)告，這些可行性的報(bào)告往往涉及到農(nóng)村小流域治理的安全問題，同時(shí)也涉及到了農(nóng)村小流域水利使用的問題。但是就當(dāng)前治理的情況來看，還是沒有能夠起到積極的效果，地方基層政府和村集體以及農(nóng)民都沒有意識(shí)到這個(gè)問題的重要性。下一步在進(jìn)行治理的過程中，應(yīng)該不斷地提升地方政府和村集體以及農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村小流域的治理意識(shí)。

二、農(nóng)村小流域治理的措施分析

對(duì)于農(nóng)村小流域的治理來看，應(yīng)該著眼于農(nóng)村小流域的保護(hù)問題，這里就涉及到對(duì)于流域水土的保護(hù)以及周圍的自然資源與周圍環(huán)境的保護(hù)問題，同時(shí)還應(yīng)該預(yù)防人們對(duì)于資源的不合理開發(fā)利用，防止地方的水土流失以及自然資源的破壞，努力維護(hù)土地的生產(chǎn)力，同時(shí)做到防止流域生態(tài)系統(tǒng)的退化，維護(hù)好整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)平衡。在農(nóng)村小流域治理的過程中還需要做到的就是對(duì)于周圍的流域的改良，這種改良主要涉及到了整理和恢復(fù)那些已經(jīng)遭到破壞的流域資源與生態(tài)環(huán)境問題，在進(jìn)行農(nóng)村小流域綜合治理的過程中應(yīng)該重建整個(gè)退化的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于農(nóng)村小流域綜合治理來說，應(yīng)該主要是以土地的綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，在農(nóng)村的土地上面，應(yīng)該做到整體的規(guī)劃和完善。首先就是要做到整體的水土保持工作，在進(jìn)行農(nóng)村小流域治理的過程中，涉及到非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是要努力的構(gòu)件出治理與開發(fā)、保護(hù)與利用其頭并進(jìn)的局勢(shì)。在小流域的治理過程中，注重對(duì)于周圍的水土的保持和利用，做到積極的應(yīng)對(duì)好當(dāng)前所發(fā)生的一切破壞活動(dòng)。同時(shí)在農(nóng)村的整體流域中增加植被的覆蓋率，讓這些植被資源在水土的保持過程中發(fā)揮出一定的積極作用。

另外還需要做的就是要做好農(nóng)村小流域的水利工程建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村的水利工程建設(shè)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和完善，過去在進(jìn)行農(nóng)村小流域治理的過程中往往沒有注意規(guī)劃和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了一些小流域治理過程中建設(shè)的一些水利設(shè)施老化或者是坍塌的現(xiàn)象較多，當(dāng)前在進(jìn)行農(nóng)村小流域治理的過程中，應(yīng)該本著規(guī)劃多年不落后、使用多年不毀壞的理念進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)。所以從這個(gè)角度上來看，對(duì)于農(nóng)村的小流域的治理應(yīng)該更多的去進(jìn)行完善好小流域的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。對(duì)于小流域的治理還涉及到的是綜合開發(fā)利用，在開發(fā)和利用農(nóng)村小流域的前提下，針對(duì)當(dāng)前的流域中的生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)?shù)脑黾右恍┠軌蚪o當(dāng)?shù)厝罕妿斫?jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)加速農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。在對(duì)農(nóng)村小流域綜合治理的過程中，應(yīng)該充分的考慮到以下幾個(gè)重要的內(nèi)容，首先就是治理和開發(fā)并存的理念，讓農(nóng)村小流域治理的同時(shí)，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村小流域的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)生。在這個(gè)過程中能夠逐漸的提升小流域的可持續(xù)發(fā)展的后勁，讓基層村集體組織和農(nóng)民能夠在小流域治理的過程中得到更多的實(shí)惠，促進(jìn)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題得到有效的解決，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷深入發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，在進(jìn)行農(nóng)村小流域綜合治理的過程中，應(yīng)該充分的尊重農(nóng)民的意愿基礎(chǔ)上，不斷地深化對(duì)于農(nóng)村小流域治理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)在農(nóng)村小流域治理過程中應(yīng)該更多的將農(nóng)村的資源開發(fā)和利用、農(nóng)村水土的保持和完善、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為進(jìn)行小流域治理的決策和部署上來，只有這樣才能夠促進(jìn)小流域治理沿著健康、有序的腳步開展下去。

參考文獻(xiàn)

[1]于險(xiǎn)峰；紀(jì)昌明；小流域持續(xù)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控模型[J]；遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)；2006年03期

篇（3）

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達(dá)271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對(duì)于上一年度而言我國重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域?yàn)榛締卧?，以水土保持為核心目?biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域?yàn)榛締卧运幢Ｗo(hù)為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時(shí)兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認(rèn)定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問題也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實(shí)施要點(diǎn)

水土保持小流域綜合治理以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對(duì)小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實(shí)施要點(diǎn)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對(duì)該區(qū)域目的樹種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域。人類活動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價(jià)值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價(jià)值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時(shí)注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動(dòng)性，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對(duì)農(nóng)村水土資源保護(hù)性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實(shí)行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對(duì)水資源及土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報(bào)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過整理資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實(shí)況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點(diǎn)合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實(shí)際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實(shí)際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實(shí)小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個(gè)：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實(shí)踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域?yàn)榛締卧榱耸辜夹g(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動(dòng)植物、土壤、水體等要素視為時(shí)空分布探究的著力點(diǎn)，同時(shí)調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實(shí)際情況靈活實(shí)施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實(shí)施計(jì)劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實(shí)際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實(shí)施上述技術(shù)措施的同時(shí)需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢(shì)。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時(shí)代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時(shí)可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時(shí)各部門要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實(shí)水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點(diǎn)，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1]邢夢(mèng)雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護(hù)開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

篇（4）

引言

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，合理的使用農(nóng)村土地就成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新希望，在政府出臺(tái)一系列政策的良好環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民所接受。土地流轉(zhuǎn)為我國三農(nóng)的建設(shè)和發(fā)展帶來的新的生機(jī)，但是土地流轉(zhuǎn)仍然是一項(xiàng)新的舉措，還存在許多的不足，在流轉(zhuǎn)的過程中會(huì)遇到一些障礙。在各方面條件還不是很健全的情況下，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，在各地條件不同的條件更好的推行實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，完善健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度，深入了解政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的角色定位及管理行為就成為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要的做法。

1 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的論述

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因 改革開放后，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民為了追求收益最大化，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會(huì)轉(zhuǎn)出土地；反之，則會(huì)自耕土地。同時(shí)，由于部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定，而部分農(nóng)民也期望在市場(chǎng)的要求下擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，這在一定程度上又推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。另一方面，政府促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意愿比較強(qiáng)烈，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，而商業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是效益較高的開發(fā)項(xiàng)目，也能夠支付相對(duì)較高的租金，對(duì)農(nóng)村土地流動(dòng)產(chǎn)生一定的拉力。

2 關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析

2.1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者與土地使用者在一定時(shí)期內(nèi)相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.1.2 土地轉(zhuǎn)讓 土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人，有償?shù)氖琴I賣，無償?shù)氖琴?zèng)與或遺贈(zèng)。在土地家庭承包經(jīng)營的情況下，土地轉(zhuǎn)讓指承包人自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為，轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.1.3 法人入股 土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，股份持有方從中取得各自的報(bào)酬或收入。我國土地入股有以下形式：國家直接以國有土地入股；通過出讓方式取得的土地使用權(quán)與投資者入股進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)；行政劃分的土地入股。

2.1.4 土地互換 轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達(dá)成的關(guān)于承包人委托代耕人代為管理經(jīng)營其承包土地的協(xié)議，委托代耕并不改變?cè)恋爻邪P(guān)系，也無須征得發(fā)包方的同意，且期限一般較短，如超過一年，代耕人可以要求簽訂轉(zhuǎn)包合同。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的政策指導(dǎo)和法律規(guī)范 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法也逐漸陳舊，由于缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)中一些問題難以解決。如集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，個(gè)別農(nóng)民出于非正當(dāng)原因拒不流轉(zhuǎn)，而對(duì)于這種現(xiàn)象缺乏有效的制約手段，致使多數(shù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2.2.2 政府對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的使用情況不明朗 由于地方政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)權(quán)力行使的配套規(guī)范，導(dǎo)致公權(quán)力及團(tuán)體權(quán)利對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及其利益的侵犯。

2.2.3 違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象頻發(fā) 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，不少的地方政府存在強(qiáng)行征地方式推行土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，對(duì)業(yè)主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過強(qiáng)行征用和收回農(nóng)民承包的土地，再將土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等。

2.3 政府干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

2.3.1 有助于保障農(nóng)民的根本利益 農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴(yán)重，這些緊張的關(guān)系已經(jīng)成為破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大隱患。因此，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)有助于保障農(nóng)民的根本利益。

2.3.2 有助于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定 農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說土地是生存和發(fā)展的根本保障，土地往往承擔(dān)了農(nóng)民的就業(yè)、子女的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等本應(yīng)由國家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的大部分保障功能。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有助于維護(hù)廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和國家的長(zhǎng)治久安。

3 政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理制度分析

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則 一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，另一方面是農(nóng)民的收益得到保護(hù)并不斷提高，確保農(nóng)民利益不受損害。通過積極貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變農(nóng)村土地性質(zhì)和用途作為先決條件。按照“穩(wěn)制活田”和自愿、依法、規(guī)范、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.2 政府健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估，應(yīng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地的選擇價(jià)值和外部性問題，使土地的價(jià)值得到較為客觀的體現(xiàn)。

4 政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理行為分析

4.1 以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，政府要以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范，發(fā)揮具體規(guī)制作用的方向和著力點(diǎn)，通過為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度和規(guī)范的修改、完善和構(gòu)建總結(jié)，政府立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

4.2 以執(zhí)行者的身份進(jìn)行管理上的干預(yù) 為了促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行，政府應(yīng)該提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正，要采取切實(shí)有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途不變，對(duì)違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)的，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。

5 結(jié)論

土地是人們最基本的生產(chǎn)資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益法制化的今天，其重要性日益明顯。土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，土地通過產(chǎn)出體現(xiàn)價(jià)值，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效能化，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們要通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理制度；以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范，以執(zhí)行者的身份進(jìn)行管理上的干預(yù)，以協(xié)調(diào)者的身份進(jìn)行秩序上的維護(hù)，從而使整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步趨向平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

 

呼蘭區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，健全完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動(dòng)機(jī)制，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移牽動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，從而帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素增加投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，探索出了一條統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全區(qū)采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地的合理有序流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不僅使外出務(wù)工農(nóng)民獲得土地承包權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且使留守農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。截止目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.8萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的61%，創(chuàng)勞務(wù)收入14億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入3107元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的38%。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地38.9萬畝，占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民承包土地面積的52%。

一、多種途徑流轉(zhuǎn)土地，解放農(nóng)村勞動(dòng)力

呼蘭區(qū)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為推動(dòng)大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上行政管理畢業(yè)論文，以各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃的方式，積極參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，從而加速土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前,全區(qū)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織300余家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)6.1萬畝，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬名。二是引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本，促進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。呼蘭區(qū)注重在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，借助企業(yè)自身資金、設(shè)備、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民以土地入股、轉(zhuǎn)包和互換，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)和農(nóng)民的互惠雙贏。在抓招商引資發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，還注重扶持各類專業(yè)大戶，按市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)土地向種養(yǎng)殖業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。三是建設(shè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。為提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，呼蘭區(qū)加快了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，打造哈肇路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。采取承包地互換轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，引導(dǎo)外出農(nóng)民把土地向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。雙井示范園區(qū)在300畝土地上建溫室大棚20個(gè)，每個(gè)大棚年純收入1.2萬元。

二、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合，又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)近年來采取多種渠道大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，建立和完善了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這篇文章，推動(dòng)了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。一是提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓(xùn)資金，發(fā)揮陽光工程培訓(xùn)的牽動(dòng)作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業(yè)，聯(lián)合辦學(xué)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定向輸出。目前行政管理畢業(yè)論文，全區(qū)已形成了數(shù)控、電焊、計(jì)算機(jī)、建筑、服裝等專業(yè)品牌。區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)的數(shù)控專業(yè)學(xué)員分配到中糧集團(tuán)、青島海信等知名企業(yè)；黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所培訓(xùn)電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區(qū)共開展技能性培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.1萬人，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室還與200余家企業(yè)確立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，每年可提供1萬余個(gè)就業(yè)崗位，為學(xué)員提供輸出、維權(quán)保障一條龍服務(wù)，促進(jìn)了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)論文格式。二是成建制舉家遷移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶成建制舉家向城鎮(zhèn)遷移是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要因素，也是從區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)商轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)已有7669戶舉家外遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13875人，流轉(zhuǎn)土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的總量，而且增加了穩(wěn)定性，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。三是創(chuàng)新發(fā)展合作組織，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作組織，構(gòu)筑新的載體，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要保證。許卜鄉(xiāng)蒲井村農(nóng)民合作社利用外出農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地建設(shè)設(shè)施齊全的蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動(dòng)力110名在生產(chǎn)基地常年出勞務(wù)，每個(gè)農(nóng)民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個(gè)鋼筋隊(duì)輸出勞動(dòng)力310人，年創(chuàng)收496萬元。新型合作組織建設(shè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

三、規(guī)范管理，配套服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件

篇（6）

二、采取有效措施，做好春運(yùn)工作。經(jīng)貿(mào)、公安、民政、鐵道、交通、勞動(dòng)保障等部門要密切配合，共同做好春運(yùn)工作。特別是針對(duì)可能出現(xiàn)的春節(jié)前民工大規(guī)模返鄉(xiāng)、春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)力集中外出、主要輸入地區(qū)和中轉(zhuǎn)城市民工大量滯留等問題，制定周密可行的應(yīng)急預(yù)案和措施。要統(tǒng)籌安排運(yùn)力，確保鐵路、公路干線和港口、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸安全和暢通。要嚴(yán)厲打擊車匪路霸和票販子，維護(hù)好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的社會(huì)秩序。采取預(yù)售民工團(tuán)體票和組織民工專車、專列等措施，及時(shí)疏運(yùn)集中返鄉(xiāng)、返崗的民工，要耐心細(xì)致地做好盲目外出民工的勸阻、勸返和收容遣送工作確保春運(yùn)工作順利進(jìn)行。

篇（7）

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來，國家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。2004年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同總書記趕赴xx災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動(dòng)開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)文件、召開會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；

二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項(xiàng)目，按照《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長(zhǎng)江委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于長(zhǎng)江委將按照水利部要求控制長(zhǎng)江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作

根據(jù)長(zhǎng)江委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

篇（8）

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20__年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來， 國家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。20__年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同總書記趕赴XX災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動(dòng)開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)文件、召開會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；

二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次

中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項(xiàng)目，按照《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長(zhǎng)江委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于長(zhǎng)江委將按照水利部要求控制長(zhǎng)江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作

根據(jù)長(zhǎng)江委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

篇（9）

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號(hào)文件：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來，國家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。20*年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同*總書記趕赴*災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動(dòng)開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)文件、召開會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；

二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項(xiàng)目，按照《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取*委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作

根據(jù)*委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

篇（10）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平也是不斷的提高，但我國的水資源環(huán)境的污染情況卻隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在不斷的惡化。以前河流中的水是可以洗衣、游泳、養(yǎng)魚，但現(xiàn)在部分的河流卻出現(xiàn)河水暗黃、草木枯黃等現(xiàn)象。這主要是由于企業(yè)在進(jìn)行排污過程中，沒有做到很好地污水處理就直接將水排放到河流中，以及人們生活垃圾以及廢棄物直接丟棄在河流導(dǎo)致。據(jù)1999年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。因此河流防污以及污水治理迫在眉睫。

1.污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的河流、河段有1/4 以上因污染而不能滿足最基本的灌溉用水（我國Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)） 要求。單就河段來說，水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉，即劣于Ⅴ類的河段約占10.6%。水體己?jiǎn)适褂脙r(jià)值，受到污染相當(dāng)于Ⅳ、Ⅴ類的河段約占46.5%。從七大水系污染情況來看，我國南北有差異，即七大水系中，遼河、海河兩大水系屬于重度污染，淮河、松花江、黃河三大水系屬于中度污染，只有長(zhǎng)江、珠江兩大水系的總體水質(zhì)良好。而且水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸， 從城市向農(nóng)村蔓延， 從地表向地下滲透， 從區(qū)域向流域擴(kuò)散。因此我們應(yīng)該加大力度重視河流污染問題，為我們未來的用水以及子孫的用水提供可能。

2.污染原因

從根本上了解問題的所在，有助于我們更好的解決問題。因此我們應(yīng)該清楚的知道河流污染的原因，為我們?cè)谝欢ǔ潭壬咸幚砗恿鞒鋈胩峁┓奖?，以及為我們更好的尋找解決河流污水處理方法提供突破口。

我們所了解的河流污染原因主要有一下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)污水處理不徹底，甚至有的企業(yè)未進(jìn)行處理就直接排污，造成很嚴(yán)重的后果。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理水平也較低，物資消耗嚴(yán)重，因此單位產(chǎn)品的污染物排放量也就過高，而為了逃避治污方面的資金，部分企業(yè)就不購買污水處理裝置，直接將污水排入附近河流中，或者有的企業(yè)污水處理裝置治污不怎么徹底，與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，這些均會(huì)導(dǎo)致河流污染。（2）化肥、農(nóng)藥的不合理使用。隨著科技的進(jìn)步，化肥以及農(nóng)藥的種類也越來越多，人們的使用量也越來越大，而化肥以及農(nóng)藥的大量使用也必然會(huì)造成部分化肥以及農(nóng)藥隨著灌溉以及降水流入農(nóng)田附近的河流中，在河流自我凈化能力之外，將會(huì)造成河流的污染。（3）大家隨意傾倒垃圾、排放污水。長(zhǎng)久以來大家都沒有環(huán)保意識(shí)，不懂得自律，因此會(huì)隨意向附近河流傾倒垃圾以及排放污水等。（4）自然因素的影響在一定程度上加重了河流污染的惡化，也增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。而且蒸發(fā)量增大，將導(dǎo)致河流中污染濃度加大，超過水的自我凈化能力時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致水污染。（5）大家環(huán)保意識(shí)淡薄以及部門執(zhí)法力度不夠，也是造成污染擴(kuò)大化的一個(gè)原因?，F(xiàn)如今雖然我國擁有比較健全的監(jiān)管制度，但由于執(zhí)法力度不夠，造成部分企業(yè)仍是知法犯法，不注重污水治理的問題。有的城市為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，就認(rèn)為先讓企業(yè)發(fā)展發(fā)展起來，再進(jìn)行治污也是可以的，但你可曾想過但你想要治污的時(shí)候，說不定以及晚矣；有的甚至為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就沒有想過治污問題。你可曾想過河流污染的弊端？這將會(huì)造成我們的可用水資源更加缺少；會(huì)造成自然生態(tài)景觀的破壞即河流受到污染后，其自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚蝦等水生動(dòng)物逐漸減少，甚至?xí)l(fā)生珍稀水生動(dòng)物的滅絕現(xiàn)；也會(huì)對(duì)我們的身體健康造成威脅以及經(jīng)濟(jì)損失。這些你可曾想過？

3.污染治理

河流污水治理是我國目前所面臨的一大難題。我的建議是我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。（1）應(yīng)控制污染源，尤其應(yīng)控制河流中上游企業(yè)等的污水排放?？刂坪恿魑廴驹矗梢院芎玫目刂坪恿鞯奈廴?。因?yàn)楹恿魉畯纳嫌瘟飨蛳掠危绻嫌嗡廴?，可能?huì)導(dǎo)致整個(gè)河流的污染，所以我們應(yīng)加強(qiáng)控制上游河流的污水排放量，可以很好地進(jìn)行河流污染治理。（2）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度。如今我國要想有效的治理企業(yè)排污問題，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。在一定程度上為企業(yè)施加壓力，才可以有效的防治。（3）利用化學(xué)、物理、生物知識(shí)對(duì)河流污染進(jìn)行處理。運(yùn)用物理方法治污，可以清理其淤泥，從根本上治理；運(yùn)用化學(xué)方法治污，可暫時(shí)處理河流污染，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且也會(huì)造成一定的污染；運(yùn)用生物方法治污，則是運(yùn)用微生物等治理，直接、有效、是現(xiàn)如今研究的熱點(diǎn)。（4）加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。為農(nóng)村人民講解環(huán)保知識(shí)，加強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)保建設(shè)，減少垃圾及污水的隨意傾倒。（5）沿河道種植樹木，進(jìn)行河岸治理。目前，我國的大部分河流的自我凈化能力以及自我調(diào)節(jié)能力都已嚴(yán)重下降，而通過對(duì)河岸的治理來加強(qiáng)河流的自我凈化能力以及自我調(diào)節(jié)能力，加快河流對(duì)污水的凈化速度，所以可以進(jìn)一步達(dá)到對(duì)河流污染進(jìn)行治理的目的。