經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

省委書記、省人大常委會(huì)主任，省委副書記、省長(zhǎng)趙克志考察金陽(yáng)新區(qū)時(shí)要求，“要在思路、氣魄、大手筆、新思維這些方面進(jìn)一步深化，要有更高的起點(diǎn)，朝更高的目標(biāo)邁進(jìn)”。現(xiàn)在，正值國(guó)家實(shí)施第二輪西部大開發(fā)和編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，金陽(yáng)新區(qū)將著重從三個(gè)方面入手，著力培育貴州經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。

以城市規(guī)劃為突破，全面提升城市管理水平。按照“創(chuàng)新思維、抓綱鑄魂、打造特色”和“融入國(guó)際化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、體現(xiàn)人文化、突出生態(tài)化”的理念，全面完成《金陽(yáng)新區(qū)198平方公里戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《金陽(yáng)新區(qū)198平方公里城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等20余個(gè)總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制，切實(shí)營(yíng)造生態(tài)型、園林式、數(shù)字化的現(xiàn)代化新區(qū)，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

以投資促進(jìn)為推動(dòng)，全力促進(jìn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。正確認(rèn)識(shí)投資拉動(dòng)對(duì)金陽(yáng)新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的極端重要性，千方百計(jì)增加投入。自2001年以來，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)已超過500億元，今年1至8月固定資產(chǎn)投資突破100億元。今后，我們要一如繼往地把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，加大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度。

以打造“五城”為抓手，全速構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)新區(qū)。立足區(qū)情變化特征，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型為主基調(diào)，以后發(fā)趕超為總戰(zhàn)略，將城市管理、關(guān)注民生、培育產(chǎn)業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定等工作統(tǒng)籌發(fā)展大局，遠(yuǎn)謀近施，重點(diǎn)突破，以“五城”共托新金陽(yáng)。即，圍繞貴廣快速鐵路、貴陽(yáng)市域快速鐵路、貴陽(yáng)輕軌1號(hào)試驗(yàn)段建設(shè)以及貴陽(yáng)客車站搬遷等機(jī)遇，打造交通樞紐之城；依托奧體中心及十二灘體育公園的開發(fā)建設(shè)，打造體育文化之城；借助貴陽(yáng)國(guó)際會(huì)議展覽中心舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)議和展覽優(yōu)勢(shì)，不斷完善一批五星級(jí)酒店配套，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)之城；積極引進(jìn)貴陽(yáng)電視文化傳媒集團(tuán)、大唐電力、黔桂電力等一批企業(yè)總部，發(fā)展總部產(chǎn)業(yè)，打造總部服務(wù)之城；依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化城市布局，在引進(jìn)蘇寧電器、居然之家、沃美電影城等大型文化購(gòu)物企業(yè)的基礎(chǔ)上，完善城市配套，打造生態(tài)宜居之城。

篇（2）

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因

1.1片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給環(huán)境帶來的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴煤、鐵、石油的支撐，這些不可再生資源的消耗給環(huán)境帶來了影響。我國(guó)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響首先體現(xiàn)在對(duì)于大氣的污染，這也是全世界共同面臨的困難，全球溫室效應(yīng)日趨顯著，導(dǎo)致海平面的上升，全球極端天氣的發(fā)生率不斷增加。霧霾天氣令城市生活的居民不勝其煩，霧霾的出現(xiàn)很大程度上就是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不重視發(fā)展給環(huán)境帶來的影響。霧霾不僅影響了人們的出行，也對(duì)人們的健康造成了傷害。同時(shí)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式也完成了土地污染和水污染。工業(yè)廢渣不經(jīng)處理直接排放在土地上，對(duì)土地造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害，這樣的損害導(dǎo)致這些土地在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些土地也無法滿足居民住宅建造的土地要求。工業(yè)廢水不經(jīng)處理排放導(dǎo)致了水污染，工廠為了更加隱蔽地排放污水，往往將污水排放到河流湖泊的深處，這樣的做法導(dǎo)致了當(dāng)發(fā)現(xiàn)水污染時(shí)，對(duì)其的治理變得尤為困難。

1.2經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過分地依賴資源的消耗

部分城市的興起是由于煤、鐵、石油資源的開發(fā)，這樣的城市興起的速度很快，經(jīng)濟(jì)可以得到迅速發(fā)展，但這樣的發(fā)展往往導(dǎo)致了城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，在煤、鐵、石油消耗以后，城市很難持續(xù)自身的發(fā)展。美國(guó)“汽車城”底特律的衰落的原因就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過分地依賴自身的鋼鐵和煤炭，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于依賴汽車產(chǎn)業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，汽車需求量低時(shí)，底特律的經(jīng)濟(jì)很難獲得增長(zhǎng)。這樣的單一經(jīng)濟(jì)城市或者過分注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的城市在我國(guó)也存在，這樣單一經(jīng)濟(jì)的城市在煤炭、鋼鐵等資源消耗完之后，很難維持自身的發(fā)展，由于我國(guó)具有大量外出務(wù)工人員的國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)過度依賴資源的城市的人口在資源消耗完后急劇減少，城市的發(fā)展陷入困境。

2.D變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

我國(guó)經(jīng)過多年的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)能力獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。市場(chǎng)由原來的賣方市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)在的買方市場(chǎng)，供給大于需求，商品的價(jià)格有下落的趨勢(shì)。近些年全球經(jīng)濟(jì)低迷，經(jīng)濟(jì)回暖形勢(shì)不明朗。我們需要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，在供大于求的市場(chǎng)下，城市的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該往第二、第三產(chǎn)業(yè)傾斜，結(jié)合其他城市自身的實(shí)際情況，探索城市自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力成本的增加，煤炭、鋼鐵、石油等資源的成本也在增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)將單一經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要立足現(xiàn)狀

進(jìn)入全球市場(chǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了高速的發(fā)展。為了工廠生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量更高，更具有競(jìng)爭(zhēng)力，我們需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中要立足于我國(guó)的國(guó)情，不可以盲目照搬西方的模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴仍然存在，這在改革升級(jí)時(shí)要照顧到這些人的權(quán)益，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后這些人的安排要合理。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后落后產(chǎn)能的處理要具體情況具體處理，不可以盲目地全部淘汰，以保證淘汰落后產(chǎn)能時(shí)工廠工人的合法權(quán)益得到保障。改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中要循序漸進(jìn)，改革一步到位是不現(xiàn)實(shí)的，基于現(xiàn)在的情況，在滿足工廠發(fā)展規(guī)律的情況下，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使用新技術(shù)，做到節(jié)能減排。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)過程中需要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的培養(yǎng)，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)要進(jìn)行一定的調(diào)控，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后有工廠生產(chǎn)可以有足夠的專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入，保證工廠可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后可以生產(chǎn)出高質(zhì)量和數(shù)量的產(chǎn)品。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐路徑

3.1樹立經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的觀念

只有樹立經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的觀念，才能夠轉(zhuǎn)變不計(jì)環(huán)境成本的傳統(tǒng)發(fā)展方式。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念是1989年由皮爾斯提出的，其核心概念是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，最大限度的維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，忽視了對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，“先發(fā)展，再治理”的發(fā)展模式顯然不能適應(yīng)現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展的需要。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生改變后，這樣的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念也阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該樹立經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的觀念，結(jié)合改革開放，不斷創(chuàng)新，不能單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速性，還應(yīng)該保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。重視對(duì)科技人員，教育人員的培養(yǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保重資源可以得到有效的使用。同時(shí)，還應(yīng)該保證剩余的資源可以保證后續(xù)科技發(fā)展的需要，通過行業(yè)研討會(huì)等方式，聚集企業(yè)關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的看法和新的措施，加大綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念的宣傳，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減少資源的無效使用。我國(guó)開采并使用的部分煤炭并不適合工業(yè)生產(chǎn)，不符合開采條件的煤炭流入市場(chǎng)后，不能滿足相應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的需要，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)有阻礙作用。同時(shí)，不符合開采條件的煤炭使用后也會(huì)較普通煤炭對(duì)大氣產(chǎn)生更多的污染。綠色經(jīng)濟(jì)基于實(shí)現(xiàn)資源的有效使用，減少無效資源的使用。在全球化經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)的現(xiàn)在，加之“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，有效使用全球的資源進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為降低生產(chǎn)成本的方式。使用世界資源進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)也可以降低對(duì)品質(zhì)較差的資源的使用，保證工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，保證我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品具有更優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)力。

綠色經(jīng)濟(jì)重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著突出的作用。三次科技革命充分印證了科技對(duì)于生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，綠色經(jīng)濟(jì)需要依賴新科技的發(fā)展。重視科學(xué)技術(shù)，降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的耗能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的升級(jí)換代。加強(qiáng)新科技研發(fā)與工廠的合作，幫助科研所獲得充足的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，促進(jìn)科技的發(fā)展，增長(zhǎng)工廠對(duì)于資源的利用率。鼓勵(lì)新型處理污染設(shè)備的研發(fā)，并鼓勵(lì)企業(yè)將其盈利中的部分開發(fā)新生產(chǎn)技術(shù)，體高工廠生產(chǎn)能力和生產(chǎn)質(zhì)量，增加工廠生產(chǎn)出的產(chǎn)品的技術(shù)價(jià)值。通過科技的進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)掌握相應(yīng)行業(yè)的核心科技，核心科技的掌握可以幫助企業(yè)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

綠色經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于新技術(shù)要有較大的包容力，促進(jìn)企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行清潔高效的使用。節(jié)能環(huán)保的方式眾多，可以通過技術(shù)改良實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，可以鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保能源，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的冬季供暖可以使用集中供暖降低化石燃料的使用。對(duì)于企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等工業(yè)廢料可以與專業(yè)的處理公司結(jié)合，最大化地對(duì)工業(yè)廢料進(jìn)行再使用，降低工業(yè)廢料對(duì)于環(huán)境的污染。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的特殊廢料，需要進(jìn)行處理后再進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)輸。改良企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)定，增加企業(yè)生產(chǎn)的管理效率，降低企業(yè)管理的消耗。

3.2單一經(jīng)濟(jì)模式向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

將單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如果要實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，就應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。基于市場(chǎng)的需求就行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品提升質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)4.0的同時(shí)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。對(duì)于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)力度要大于對(duì)于虛擬產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，使用淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)改進(jìn)結(jié)合的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)。對(duì)于新興信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)給予一定的自由度，基于信息產(chǎn)業(yè)嘗試的空間，同時(shí)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將新興的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范在法律的框架里。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合作，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村原料成本低的優(yōu)勢(shì)，將兩者結(jié)合降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，同時(shí)以城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，避免城市發(fā)展再次呈現(xiàn)傳統(tǒng)的“攤大餅”發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)星城”建設(shè)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要充分發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，保證資源可以得到有效的使用。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)揮資源的再分配作用，實(shí)現(xiàn)資源被高效的使用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，避免城市發(fā)展模式的單一化，對(duì)于城市的支柱產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行有效的優(yōu)化升級(jí)，保證支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例合理，同時(shí)努力增加城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加城市自身的特色，提倡城市通過舉辦各種賽事來增加城市的特色，努力發(fā)展城市自身的文化底蘊(yùn)。增加城市的魅力，吸引國(guó)內(nèi)外游客，發(fā)展城市的旅游服務(wù)業(yè)。

3.3推進(jìn)供給側(cè)改革

供給側(cè)改革可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，從而保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革提高供給的質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)資源進(jìn)行更加合理的配置，改正原來資源要素配置的扭曲情況。增加供給的有效性，保證供給側(cè)可以更好地滿足人民群眾的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康的發(fā)展。在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)的過程中保證產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)可以開源節(jié)流，促進(jìn)政府調(diào)控與市場(chǎng)相結(jié)合的原則，現(xiàn)政府高效運(yùn)行與民間活力的增加。優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，保證消費(fèi)成為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)公平交易。在進(jìn)行市場(chǎng)發(fā)展時(shí)，要關(guān)注民間資本的涌入。對(duì)于民間的資本，一方面要鼓勵(lì)民間的資本進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面要對(duì)民間進(jìn)入市場(chǎng)的資本進(jìn)行有效調(diào)控，確保大部分的民間資本可以進(jìn)入到實(shí)體產(chǎn)業(yè)中，少部分進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)中，以此保證民間資本的使用風(fēng)險(xiǎn)較低。

對(duì)于市場(chǎng)上運(yùn)行資本的公司，既要給予相應(yīng)的自由，又要進(jìn)行有效的監(jiān)管，規(guī)范公司在資本市場(chǎng)上合法的募集資金。對(duì)于企業(yè)在資本市場(chǎng)上資金的流動(dòng)進(jìn)行一定的監(jiān)控，確保資本市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)在可控的氛圍內(nèi)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源分配的調(diào)節(jié)作用，使用價(jià)格杠桿時(shí)要慎重，要確保使用價(jià)格杠桿可以有效地促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮，增加企業(yè)可以高效率的使用資源要素。

結(jié)語

受世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的影響，同時(shí)我國(guó)過去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以難以適應(yīng)我國(guó)大體量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，要立足于我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情。無論是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還是進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，開拓新能源技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高自身生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)走出國(guó)門，實(shí)現(xiàn)國(guó)際品牌提供基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)內(nèi)民間資本使用要立足于低風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的過程中要保證離崗工人的權(quán)益，也要保證新入職的人員的權(quán)益。要鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)改革的過程中發(fā)揮自主創(chuàng)新的作用，并加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，為企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境。企業(yè)自身也應(yīng)該拓展自身發(fā)展空間，形成獨(dú)特的企業(yè)文化。在經(jīng)濟(jì)改革中，要努力發(fā)揮各個(gè)群體的積極性，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

關(guān)鍵詞：發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；核心競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性核心競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大決策。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的策劃是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，通過制定一系列規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來組合并激活區(qū)域要素，使各要素處于良性互動(dòng)的均衡狀態(tài)，并形成“集聚效應(yīng)”，不斷吸納人才和技術(shù)等要素，使區(qū)域的“邊際競(jìng)爭(zhēng)力”不斷提高。這是區(qū)域能夠持續(xù)發(fā)展，保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提。

一、發(fā)展戰(zhàn)略是培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力由兩個(gè)基本要素組成：比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)和資源有關(guān)，由區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)地區(qū)的特色。一個(gè)地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)可以是：區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，混合資源優(yōu)勢(shì)。這些特色和優(yōu)勢(shì)或是天然稟賦，或是歷史發(fā)展的長(zhǎng)期積累。比較優(yōu)勢(shì)主要是提供了有利的資源，賦予核心競(jìng)爭(zhēng)力以獨(dú)特性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源利用有關(guān)，是指在競(jìng)爭(zhēng)中相比于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)的能力與素質(zhì)。麥克爾·波特的定義是：一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的能力，即該國(guó)或地區(qū)獲得生產(chǎn)力高水平及持續(xù)提高生產(chǎn)力的能力。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力。相對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)，其在核心競(jìng)爭(zhēng)力中地位也更重要。比較優(yōu)勢(shì)是一種潛在優(yōu)勢(shì)，有利的資源不一定就能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略才能最終轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如圖1所示。

區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)只是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，要使這種潛在的優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，培育、創(chuàng)造并維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，能保持長(zhǎng)久的優(yōu)勢(shì)地位。

二、發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是地區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的集。如果用AC代表區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力， AIC代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系可以用以下公式表述：

AC={AIC1；AIC2；AIC3；……}

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力最終由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定。從某種意義上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不過是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終都要落實(shí)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。無論是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提速、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，還是核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，很大程度上都取決于地區(qū)產(chǎn)業(yè)能力的強(qiáng)弱。培育一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就在于尋求該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并以此作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲取競(jìng)爭(zhēng)收益。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和實(shí)踐也證明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于不斷提升其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)于能否穩(wěn)步提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展具有十分重要的意義。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以該地區(qū)眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的集合為基礎(chǔ)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上表現(xiàn)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小是由其在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位決定的。一般地說，在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位可以分為5種不同的情形:支配地位；優(yōu)勢(shì)地位；有利地位；維持地位；劣勢(shì)地位。如果一個(gè)地區(qū)有某一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)或有利地位，甚至是支配地位，那么該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)就具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展戰(zhàn)略中就是優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如云南的煙草行業(yè)就是一個(gè)在全國(guó)具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，云南地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略就是要保證煙草行業(yè)的優(yōu)先和持續(xù)發(fā)展，從而形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

因此區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目的就是通過扶植擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，培植市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、具有品牌效應(yīng)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)，最終帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越符合區(qū)際比較優(yōu)勢(shì)，越容易建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，不可能在各個(gè)產(chǎn)業(yè)都具有比較優(yōu)勢(shì)，也不可能在所有領(lǐng)域都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其競(jìng)爭(zhēng)力得以充分發(fā)揮的作用。

一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)部分組成。其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，它決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、性質(zhì)、速度和規(guī)模，并體現(xiàn)出某一區(qū)域在全國(guó)勞動(dòng)地域分工中的地位。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在某種程度上引導(dǎo)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性在于，一方面，可以通過產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的前向、后向、旁側(cè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（輔助產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。另一方面，可以利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門和龍頭企業(yè)，生產(chǎn)出名、優(yōu)、特、新拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)造出相對(duì)豐厚的利稅，增加區(qū)域參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和談判回旋余地。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)過程看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展規(guī)律，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的鏈?zhǔn)竭B鎖反應(yīng)，要求或促進(jìn)輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，形成多種產(chǎn)業(yè)相互配套的生產(chǎn)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列按區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)稟賦狀態(tài)進(jìn)行安排，根據(jù)區(qū)域的功能定位來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資源，重點(diǎn)發(fā)展，最終形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

二是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)作用。即使特色轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展戰(zhàn)略就是要根據(jù)資源和條件開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。利用區(qū)域特色資源，包括獨(dú)具特色的自然資源條件、蘊(yùn)孕精深的歷史文化遺存、獨(dú)具創(chuàng)新力的人力資源，將之適當(dāng)組合，發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)，并生產(chǎn)出特色商品。這種特色產(chǎn)業(yè)及其特色產(chǎn)品，能造就“特色壁壘”，產(chǎn)生特色競(jìng)爭(zhēng)力。

篇（4）

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展趨勢(shì)所面臨的問題

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況較為嚴(yán)重。制造業(yè)中，傳統(tǒng)制造業(yè)比例偏大，現(xiàn)代制造業(yè)比例偏小；資源型產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量較高的產(chǎn)品比例較低，普通、過剩產(chǎn)品比例偏高；再如服務(wù)業(yè)比例偏低、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低等問題，都反映出我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，其突出表現(xiàn)就是生產(chǎn)能力的短缺和過剩并存，且日益嚴(yán)重。

那么，為什么我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)失衡問題主要源于三個(gè)原因：

首先，是壟斷。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的特征是資本可以在產(chǎn)業(yè)之間順暢流動(dòng)。但是，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)間壁壘很高，利潤(rùn)越高的產(chǎn)業(yè)存在的壟斷越嚴(yán)重，導(dǎo)致資本不可能在產(chǎn)業(yè)之間順暢流動(dòng)。

其次，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中缺乏核心技術(shù)。

很多民營(yíng)企業(yè)有一定的資金實(shí)力，也愿意投資，但是缺乏核心技術(shù)的支持。這反映出我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的缺失，而由此導(dǎo)致的核心技術(shù)的缺失，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法順利進(jìn)行。

目前，最關(guān)鍵的問題是我國(guó)缺乏核心技術(shù)的推動(dòng)者。近年來，我國(guó)屢屢爆出國(guó)有企業(yè)的地王，卻鮮有推動(dòng)核心技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)；雖然我國(guó)出現(xiàn)很多技術(shù)創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)，但在核心技術(shù)創(chuàng)新方面很少。而且，民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)剛剛經(jīng)歷30多年，在企業(yè)資金積累方面很難支撐需要長(zhǎng)期投入的核心技術(shù)研發(fā)體系；此外，科研機(jī)構(gòu)、研究院所也都處于經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，很難做到核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新，這些都使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況愈加嚴(yán)重。

再次，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益機(jī)制失衡。

結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益機(jī)制是指結(jié)構(gòu)調(diào)整背后存在有利益機(jī)制，一旦企業(yè)生產(chǎn)成本大于利潤(rùn)投入時(shí)，企業(yè)將不會(huì)進(jìn)行投資，這種機(jī)制決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。這種利益機(jī)制在我國(guó)目前是失衡的狀況，即很多企業(yè)明明知道虧損還是會(huì)繼續(xù)投資，主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)投資行為不受利益驅(qū)動(dòng)。

二、高職教育發(fā)展要求

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路

面向可持續(xù)發(fā)展，要遵循“發(fā)展需要驅(qū)動(dòng)”規(guī)則，即根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求確定專業(yè)設(shè)置，根據(jù)社會(huì)崗位(群)對(duì)人才素質(zhì)的要求確定和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容；從強(qiáng)調(diào)我能做什么、能培養(yǎng)出什么樣的人才，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)需要我做什么、需要培養(yǎng)什么樣的人才；突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心能力和創(chuàng)業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)等工作融為一體，并將職業(yè)教育確定為終身教育的重要組成部分。

（二）緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，走特色發(fā)展之路

一是職業(yè)特色。體現(xiàn)為學(xué)生具有職業(yè)崗位群所需職業(yè)道德和職業(yè)能力，尤其是職業(yè)核心能力。

二是行業(yè)特色。體現(xiàn)為保持為行業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)；將行業(yè)的有關(guān)專業(yè)辦成品牌專業(yè)，從而使學(xué)校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占到有利位置，并對(duì)品牌專業(yè)進(jìn)行相關(guān)實(shí)用技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果孵化，使之產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益；在專業(yè)建設(shè)上，體現(xiàn)行業(yè)特色。

三是專業(yè)特色。學(xué)校所開設(shè)專業(yè)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以社會(huì)需求為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)和特色人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，積極探尋市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，把供需鏈條緊緊連接在一起，在本省同層次院校相同專業(yè)中，做到人無我有，人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我特，形成品牌、形成特色。

（三）加強(qiáng)合作，走集團(tuán)化發(fā)展之路

充分發(fā)揮高等職業(yè)院校各自的特長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行校校合作。以現(xiàn)有的師資、設(shè)備為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享；以項(xiàng)目為載體，開展多方位的科研合作、大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)；以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和實(shí)地考察交流活動(dòng)形式，積極尋求在高級(jí)應(yīng)用性人才培養(yǎng)方面的合作點(diǎn)，建立合作互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

建立院校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才機(jī)制，實(shí)行“訂單”教育與培訓(xùn)的新模式。學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極滿足企業(yè)需要；企業(yè)依托學(xué)校進(jìn)行新職工的培養(yǎng)和在職職工的培訓(xùn)提高，與院校簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生，并積極參與院校的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，在根據(jù)市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評(píng)估等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。

（四）深化教育教學(xué)改革，走內(nèi)涵發(fā)展之路

1.構(gòu)建開放的高等職業(yè)教育體系

在人才培養(yǎng)模式上，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征，充分利用社會(huì)資源辦學(xué)。可選擇以企業(yè)為本位的模式，按崗位要求組織教學(xué)；可選擇以學(xué)校為本位，由高等職業(yè)院校獨(dú)立組織教學(xué)；可實(shí)行“雙元制”模式，由學(xué)校和企業(yè)合作制定教學(xué)計(jì)劃，使企業(yè)訓(xùn)練與接受學(xué)校教育相結(jié)合。

在管理模式上，吸引社會(huì)名流、專家、學(xué)者和企業(yè)參與高職院校的管理，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、集團(tuán)、個(gè)人多方投資高職教育的積極性；在管理方式上，實(shí)行職業(yè)教育資格標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家介入與行業(yè)監(jiān)督并行，提高教育教學(xué)的技術(shù)含量；在學(xué)籍管理和教學(xué)管理制度上，推行學(xué)分制等更加靈活的學(xué)籍管理、教學(xué)組織和教學(xué)管理制度，實(shí)行分層教學(xué)、分專業(yè)方向教學(xué)和分階段教育。

在辦學(xué)架構(gòu)上，橫向擴(kuò)展自身架構(gòu)，包括培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)部辦學(xué)形式的多樣性，如一校多制，允許不同培養(yǎng)目標(biāo)在一個(gè)學(xué)校內(nèi)并存等，形成中高等職業(yè)教育競(jìng)相爭(zhēng)艷的多元化局面。

2.全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

注重專業(yè)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)是高職院校長(zhǎng)期的、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)提高教育質(zhì)量至關(guān)重要。根據(jù)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的要求，集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育特色，以增強(qiáng)專業(yè)的針對(duì)性和實(shí)用性。提高教學(xué)質(zhì)量的主要做到以下幾點(diǎn)：

（1）抓“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)；（2）教學(xué)設(shè)施是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)；（3）總結(jié)靈活多樣的教學(xué)方法；（4）創(chuàng)設(shè)文明的校園、樹立優(yōu)良的校風(fēng)。

(五)堅(jiān)持兩年制學(xué)制改革，走制度創(chuàng)新之路

篇（5）

公路管理屬于公共事業(yè)管理的一部分，高效科學(xué)的公路管理是確保城市公路交通順暢的保障。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下，我國(guó)公路管理應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

一、我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化就是公路管理在經(jīng)濟(jì)管理過程中結(jié)合信息化時(shí)代特征，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，對(duì)傳統(tǒng)公路經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行更新?lián)Q代，讓公路經(jīng)濟(jì)管理跟得上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化給我國(guó)公路發(fā)展提出了更高的要求，為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)公路就必須重視經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化，正確分析公路管理在發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.我國(guó)公路管理面臨的發(fā)展機(jī)遇分析

詳細(xì)來說，我國(guó)公路管理面臨的發(fā)展機(jī)遇主要包括：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)公路管理發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中更為生動(dòng)向世界展示自己的魅力，隨時(shí)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流逐漸增多，我國(guó)公路管理獲得的生業(yè)機(jī)會(huì)也在持續(xù)性增加，為公路管理發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，先進(jìn)的信息技術(shù)為我國(guó)公路管理發(fā)展提供了先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理思想。我國(guó)公路在經(jīng)濟(jì)管理中借助于先進(jìn)的信息技術(shù)，獲得了大量西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理信息，幫助我國(guó)公路自身經(jīng)濟(jì)管理完善奠定了基礎(chǔ)。另外一方面，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制自然離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，所以公路在經(jīng)濟(jì)管理中需要不斷總結(jié)歸納已經(jīng)成形的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)管理效率提升。

2.我國(guó)公路管理發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析

我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理在全球化經(jīng)濟(jì)、信息化時(shí)代背景下有著非常難得的發(fā)展機(jī)遇，但是同樣也面臨著挑戰(zhàn)，詳細(xì)來說主要包括：第一，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化程度不高，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)期發(fā)展，但是并沒有改變我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)公路發(fā)展程度還相對(duì)比較落后，在進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)管理方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，因此需要不斷提升公路現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。

第二，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理過程中還存在一些復(fù)雜的問題。越來越多的國(guó)際大企業(yè)融入我國(guó)，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)給我國(guó)公路帶來很大的挑戰(zhàn)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致我國(guó)公路管理更新?lián)Q代。因此我國(guó)公路應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化進(jìn)程中充分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中存在的復(fù)雜問題進(jìn)行總結(jié)，歸納出公路經(jīng)濟(jì)管理未來發(fā)展趨勢(shì)，從而促進(jìn)公路管理持續(xù)健康發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的新趨勢(shì)分析

本文從管理思想和管理組織兩個(gè)角度分析公路經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的新趨勢(shì)。

1.管理思想的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展新趨勢(shì)

現(xiàn)代化在不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容和解釋，管理思想現(xiàn)代化就是樹立以人為本的思想，管理思想現(xiàn)代化也是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，詳細(xì)來說主要包括：

（1）從科學(xué)管理向人本管理發(fā)展

科學(xué)管理與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理相比存在著一定優(yōu)越性，但是隨著環(huán)境的改變，科學(xué)管理也暴露了很多非人性化矛盾，這樣就需要公路管理發(fā)揮創(chuàng)造性勞動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)80年代公路管理文化理論提出了以人為中心的管理理論，成為公路管理的最新發(fā)展理論，主要內(nèi)容在于通過研究人的心理、生理等來激勵(lì)員工的行為動(dòng)機(jī)，帶動(dòng)員工工作的積極性。在公路管理領(lǐng)域，以上這種思想就是人本管理理論，是管理者為了達(dá)到自己的組織目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性為根本來從事各項(xiàng)管理活動(dòng)。

隨著現(xiàn)代科技革命的發(fā)展，價(jià)值觀、創(chuàng)造性等人為因素在公路管理中凸顯出了自身的重要性，使管理以物為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，人力資源也成為21世紀(jì)最為重要的資源，人力資源開發(fā)力度達(dá)到前所未有的高度，人本主義思想也被廣泛傳播，目前人本管理理論已經(jīng)成為公路管理思想的核心價(jià)值取向。

（2）經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)從硬件管理向軟件管理發(fā)展

公路經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部對(duì)象也會(huì)從以人為中心向以知識(shí)為中心轉(zhuǎn)變，這也是由于知識(shí)時(shí)代的產(chǎn)物。根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論可知，知識(shí)是公路管理發(fā)展的重要資源，創(chuàng)新是公路管理的核心和主旋律，所以公路管理再造是一場(chǎng)管理革命，公路管理實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展就必須加強(qiáng)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)，從硬件管理向軟件管理發(fā)展，更為注重公路管理發(fā)展戰(zhàn)略、資源、測(cè)量分析改進(jìn)等內(nèi)容。另外一方面，公路管理在經(jīng)濟(jì)管理中還需要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)查找管理中存在的問題，以精益管理理念為核心，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理卓越發(fā)展。我國(guó)公路管理實(shí)現(xiàn)卓越管理還有一定差距，重要原因就在于還沒有完全實(shí)現(xiàn)從硬件管理向軟件管理的轉(zhuǎn)變，公路管理發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)等還沒有成為公路管理發(fā)展的核心，公路管理還沒有深入到各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，導(dǎo)致公路管理中仍然存在很多缺陷，所以應(yīng)該主動(dòng)查找問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)的有效對(duì)策。

（3）經(jīng)濟(jì)管理從生產(chǎn)者導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向向顧客導(dǎo)向發(fā)展

公路管理實(shí)現(xiàn)卓越管理發(fā)展就必須堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，以顧客需求為中心開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造等，詳細(xì)來說主要包括：首先是從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，形成消費(fèi)者為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由消費(fèi)者需求決定市場(chǎng)走向。其次是環(huán)境對(duì)管理發(fā)揮著重要作用，重視環(huán)境變化，準(zhǔn)備把握環(huán)境的變化趨勢(shì)，這樣才能夠抓住環(huán)境帶來的機(jī)遇。再次是市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)管理提出了更高要求，比如全方位、新觀念等，導(dǎo)致公路管理水平不斷提高。最后是管理技術(shù)的發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來公路發(fā)展的更好機(jī)遇也成為管理者面臨的重要問題。

2.管理組織的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展新趨勢(shì)

管理組織現(xiàn)代化就是公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需求，能夠在組織方面保證管理的效率，是經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的組織保證。管理組織現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理向民主化和高效化方向發(fā)展，詳細(xì)來說主要包括：

（1）組織結(jié)構(gòu)扁平化

我國(guó)公路管理傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型，命令自上而下，權(quán)威是管理的基礎(chǔ)，維護(hù)權(quán)威是重要的管理原則，管理者和被管理者之間界限比較明確，二者是智慧和服從的關(guān)系，這一組織結(jié)構(gòu)限制了個(gè)人的能力學(xué)和積極性發(fā)揮。隨著知識(shí)重要性的提出，人才成為公路管理發(fā)展的基礎(chǔ)，所以必須讓員工參與到管理中，充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，這樣就需要建立自我管理的網(wǎng)絡(luò)組織，讓員工在這一結(jié)構(gòu)中成為自我控制的知識(shí)型人才。公路管理員工在這一組織結(jié)構(gòu)中將信息和技術(shù)相結(jié)合，具備敏捷的應(yīng)變能力，也有著較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神，會(huì)由于管理層次的減少而呈現(xiàn)扁平狀，管理也不是生產(chǎn)的基本動(dòng)力，員工才是公路管理發(fā)展的真正原動(dòng)力，管理層次在這一新型組織中必然會(huì)減少。

（2）管理方式民主化和決策重心下移

組織結(jié)構(gòu)扁平化會(huì)導(dǎo)致決策重心下移，管理方式也更為民主。決策重心下移就是充分吸收廣大員工的意見，讓他們成為公路管理決策的重要力量，同時(shí)能夠使廣大員工感受到自己主人公的精神，工作積極性和主動(dòng)性自然能夠得到發(fā)揮。管理方式民主化就是不再將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示作為不可變更的規(guī)劃，而是加強(qiáng)上級(jí)與下級(jí)之間的互動(dòng)，加強(qiáng)員工和領(lǐng)導(dǎo)之間信息、資源的交流，堅(jiān)持以員工為本，集思廣益，共同促進(jìn)公路管理發(fā)展，營(yíng)造良好的公路管理文化。

（3）團(tuán)隊(duì)協(xié)作的普及

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，社會(huì)分工更為鮮明，團(tuán)隊(duì)協(xié)作也更加普及，分權(quán)化趨勢(shì)也會(huì)帶來團(tuán)隊(duì)協(xié)作的進(jìn)一步發(fā)展，將團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神上升為團(tuán)隊(duì)整體激勵(lì)，減少管理者和被管理者之間的區(qū)分，更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的自我組織、自我管理，隨著任務(wù)的變化而任意組合，保證每個(gè)成員都能夠在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)和技能，自己的知識(shí)和技能在團(tuán)隊(duì)變化中也能夠得到傳播和共享。隨著團(tuán)隊(duì)協(xié)作的開展，公路管理組織結(jié)構(gòu)也不再固定不變，而是各個(gè)部門人員之間相互交換，生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等部門成員共同配合、協(xié)作，共同發(fā)揮自己的作用，實(shí)現(xiàn)公路管理效率最大化。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

1我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的不良條件

這些不良條件主要表現(xiàn)在：第一，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然環(huán)境約束強(qiáng)，由于生態(tài)污染環(huán)境的嚴(yán)重存在，導(dǎo)致我國(guó)的森林資源不斷地退化。這種退化成為了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展道路上最大的阻礙。第二，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度有待加強(qiáng)。我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)起步晚，整體投入偏弱的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的技術(shù)含量低，林業(yè)資源運(yùn)用不充分合理。同時(shí)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)功能的相對(duì)落后也無法為我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有效的保護(hù)。

2對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理的建構(gòu)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展依賴于人類對(duì)林業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)與利用。林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等方面，因此，要確立資源多功能利用的林業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，就要轉(zhuǎn)變我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理模式，改變以往靠資源吃飯的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)而全面協(xié)調(diào)地考慮生態(tài)和諧、生物多樣、產(chǎn)業(yè)合理和市場(chǎng)優(yōu)化型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式。以此，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持久地走在科學(xué)發(fā)展道路上。為此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理要在以下方面進(jìn)行創(chuàng)新。1）對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境要加強(qiáng)保護(hù)。首先，要完善和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法以確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。其次，加強(qiáng)林業(yè)環(huán)保的檢測(cè)并對(duì)重要的林業(yè)資源給予經(jīng)常性的監(jiān)管。尤其對(duì)于那些能夠給林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的污染源和火災(zāi)要及時(shí)地進(jìn)行排查和清理，防止事故發(fā)生。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收的征繳，以此促使對(duì)林業(yè)損失的盡快恢復(fù)。2）加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理和發(fā)展不能靠單一結(jié)構(gòu)進(jìn)行，而是要以多樣化的林業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。這就客觀上促使了相關(guān)林業(yè)附加產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展來配合林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。例如，積極建立種苗的試驗(yàn)基地以及出口創(chuàng)匯基地，大力推廣可以適合祖國(guó)各地種植的林業(yè)品種。從我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來看，對(duì)于林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工將是未來我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱點(diǎn)。而林業(yè)產(chǎn)品的深度加工則需要先進(jìn)的技術(shù)支持，這就要求政府積極地整合現(xiàn)有的林業(yè)資源以形成具有核心技術(shù)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)來提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)規(guī)模化的林企走出國(guó)內(nèi)，面向國(guó)際，大力地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口貿(mào)易以此帶動(dòng)本國(guó)林業(yè)產(chǎn)品的在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一是為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的各類服務(wù)業(yè)，包括科技、信息、咨詢、金融、交通通訊、運(yùn)輸、生產(chǎn)資料和市場(chǎng)建設(shè)等；二是發(fā)展休閑林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)文明。3）轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式，加強(qiáng)林業(yè)科技管理創(chuàng)新。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)以期提升生態(tài)環(huán)境的改善。林業(yè)企業(yè)要突破現(xiàn)有生產(chǎn)化程度低的現(xiàn)有狀況，就要以林業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)為中心帶領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，以此形成產(chǎn)業(yè)化組織，由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要不斷地鼓勵(lì)和引導(dǎo)著科技生態(tài)型林業(yè)的發(fā)展，拓寬林業(yè)增效途徑。

3林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新形式

1）重視林業(yè)管理知識(shí)的創(chuàng)新。在信息高速發(fā)展的時(shí)代，知識(shí)的巨大生產(chǎn)力和創(chuàng)造性特質(zhì)被突顯得極為重要，所以，知識(shí)所衍生出來的高附加值逐漸成為重要的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)資源，而這就使得知識(shí)的開發(fā)和管理上升為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。由此可見，在我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)上，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的成敗直接同林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命運(yùn)密切相關(guān)。這點(diǎn)就時(shí)刻要求林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理者們要適時(shí)地改變著自我的管理理念，不斷提升自我學(xué)習(xí)力度以拓展視野；同時(shí)，通過優(yōu)秀管理人才的引進(jìn)和運(yùn)用為管理創(chuàng)新提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2）重視人力資源管理的創(chuàng)新。伴隨著社會(huì)科技的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在管理領(lǐng)域逐漸意識(shí)到人力資源的開發(fā)和利用率的重要性。這就迫使林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整人力資源管理方式，使其從傳統(tǒng)化下以人事管理為主體的管理模式轉(zhuǎn)化為以培訓(xùn)、利用和開發(fā)人力資源管理為主體。而這一轉(zhuǎn)變則要求林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理始終站在可持續(xù)發(fā)展的高度上去挖掘和提升企業(yè)人員對(duì)于自我能夠的不斷認(rèn)識(shí)和掌控，并且能夠有效地將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新效益，而這一提升客觀上促進(jìn)了人力資源利用成長(zhǎng)為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。人力資源的合理有效運(yùn)用還要以專業(yè)化的人才作為基礎(chǔ)。因?yàn)榱謽I(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在相當(dāng)大程度上是由人才資源素質(zhì)的開發(fā)來決定的，而切實(shí)培養(yǎng)和林業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者以及專門型人才，從而發(fā)揮我國(guó)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，是關(guān)乎我國(guó)新世紀(jì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。林業(yè)經(jīng)濟(jì)要努力建立適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)化經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要充分發(fā)揮高技術(shù)科技人才的知識(shí)生產(chǎn)力的作用，加大對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制方面的資金投入和政策支持，將管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)常態(tài)化并將最新的知識(shí)和技能及時(shí)地傳授給全體員工以此來提升人員的整體素質(zhì)，將林業(yè)知識(shí)理論轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。3）提升文化創(chuàng)新在管理創(chuàng)新中的地位。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全方位的發(fā)展，不僅要帶來經(jīng)濟(jì)效益，還要體現(xiàn)出林業(yè)獨(dú)有的個(gè)性并符合時(shí)代的發(fā)展要求。所以，林業(yè)文化的創(chuàng)新也就成為了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不可或缺的一部分。林業(yè)文化的先進(jìn)性動(dòng)力就是要在發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定林業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略并實(shí)施程序化的管理。這樣就可以理順企業(yè)內(nèi)部的管理程序，達(dá)到以制度制約而非人制約，進(jìn)而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的凝聚力。

4結(jié)語

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)要想全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，就必須充分地認(rèn)識(shí)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)：我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要同世界林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持一致。目前，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，主要表現(xiàn)為從過去的木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變成了生態(tài)建設(shè)為主，從過去的天然林轉(zhuǎn)變成了人工林，從過去的毀林開荒轉(zhuǎn)變成了退耕還林，從無償使用轉(zhuǎn)變成為有償使用，從部門性林業(yè)轉(zhuǎn)變成為全社會(huì)性林業(yè)。這就從客觀上為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了客觀發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，也使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科學(xué)、全面的管理作為前提條件成為了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。所以，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不單單只是經(jīng)濟(jì)速度的發(fā)展，更多的內(nèi)涵應(yīng)是在有效維護(hù)國(guó)家林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境完整下的綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一要求下，為加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系的研究力度，形成一整套的林業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算體系，不斷地提高我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化模式的發(fā)展，從本質(zhì)上為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的思路和能量。

作者:于麗娟 單位:內(nèi)蒙古呼倫貝爾牙克石市國(guó)營(yíng)林場(chǎng)

篇（7）

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0067-03

軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指以科技成分高、軍民關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、投資布局、資源共享、人才流動(dòng)等系統(tǒng)為主體，以完善配套的政策法規(guī)體系為保障的全新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，軍民融合是需求融合、技術(shù)融合而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動(dòng)態(tài)過程，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防經(jīng)濟(jì)、國(guó)家開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

一、軍民融合、國(guó)防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

國(guó)防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直被稱為“黃油”和“大炮”。用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稀缺資源轉(zhuǎn)移到軍事項(xiàng)目，會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面拖累效應(yīng)；相反，先進(jìn)的軍事科技研發(fā)與應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的輻射，會(huì)產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。2012年下半年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的軍民通用的特點(diǎn)，它既是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推進(jìn)國(guó)防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生以下互動(dòng)。

1.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。國(guó)家將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，是因?yàn)樗且灾卮蠹夹g(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、輻射能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。而戰(zhàn)略性新興具有明顯的軍民通用的特點(diǎn)，也決定了它既是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，將進(jìn)一步打破傳統(tǒng)軍民分割現(xiàn)狀，加速傳統(tǒng)國(guó)防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，培養(yǎng)整個(gè)國(guó)家軍民一體的工業(yè)創(chuàng)新體系，必將加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍與創(chuàng)新型國(guó)家有機(jī)統(tǒng)一。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系，必將解開制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經(jīng)費(fèi)越高，研制周期越長(zhǎng)，因此，以高新技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合必將解決信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與成本。國(guó)防采辦部門購(gòu)買民用產(chǎn)品和服務(wù)直接或間接改造使用于軍事部門，有利于降低研發(fā)成本，縮短開發(fā)時(shí)間，減少工裝和設(shè)備費(fèi)用，并減少政府的監(jiān)督費(fèi)用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費(fèi)用。軍民融合可以擴(kuò)大利用民品市場(chǎng)上現(xiàn)成的備用零部件，并增強(qiáng)潛在維修部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費(fèi)用。再次，縮短國(guó)防采辦周期，減少采辦費(fèi)用。購(gòu)買民用產(chǎn)品和服務(wù)，將會(huì)縮短采辦周期，加快和平時(shí)期采辦速度，并可以使戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防裝備動(dòng)員更加容易開展。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民用高新技術(shù)企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，軍民融合式自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。拓寬以 “融合”促 “轉(zhuǎn)變”的途徑，應(yīng)樹立融合共享的新理念，以民用科技的新優(yōu)勢(shì)提升戰(zhàn)斗力生成的技術(shù)基礎(chǔ)，以融合促進(jìn)的新手段破解制約轉(zhuǎn)變的深層次障礙，以融合領(lǐng)域的新拓展促進(jìn)新型戰(zhàn)斗力建設(shè)。一方面，要重視對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，集中力量重點(diǎn)攻克急需的關(guān)鍵技術(shù)，特別是具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。另一方面，應(yīng)完善面對(duì)社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入與退出制度，為非公有企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域創(chuàng)造法律環(huán)境和政策環(huán)境，真正用最優(yōu)質(zhì)的資源和軍民共用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)研制升級(jí)武器裝備，在重要裝備建設(shè)上取得重大突破。例如，我國(guó)正著力構(gòu)建以應(yīng)用衛(wèi)星為主要平臺(tái)的天基信息系統(tǒng)，促進(jìn)了軍用和民用領(lǐng)域的通信、導(dǎo)航、全球定位等相關(guān)技術(shù)的突破與發(fā)展。因此，把推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)規(guī)律，也有利于實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍與創(chuàng)新型國(guó)家有機(jī)統(tǒng)一。

3.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益、統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于世界各主要國(guó)家一直是一個(gè)非常重要而又難以解決的大問題，甚至有前蘇聯(lián)解決不好而導(dǎo)致國(guó)家解體的例子。我國(guó)的國(guó)防建設(shè)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將仍然是在社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)特定條件下進(jìn)行。受國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，軍費(fèi)供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達(dá)國(guó)家比國(guó)防投入，出路就是必須走出一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高，充分發(fā)揮國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益的新路子。隨著現(xiàn)代科技特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限變得越來越模糊，在核心和本質(zhì)上更加中性和普適，高新技術(shù)在軍用和民用上出現(xiàn)了趨同發(fā)展趨勢(shì)。這種趨勢(shì)有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益。特別是在新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種自身技術(shù)特點(diǎn)，為軍民兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、達(dá)到“一份投入、兩份產(chǎn)出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來看，技術(shù)的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優(yōu)質(zhì)的科技資源投入其中，減少發(fā)展過程中資源投入不足的問題；另一方面，從產(chǎn)出角度來看，技術(shù)的軍民通用性使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)前景，減少其發(fā)展需求不確定的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國(guó)防資源，服務(wù)民用和軍用兩個(gè)市場(chǎng)。新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“擠出效應(yīng)”，提高國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效果，有利于提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益，加快形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織視角下軍民融合理論基礎(chǔ)

（一）軍民技術(shù)兩用性

美國(guó)學(xué)者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)間最早的融合表現(xiàn)為技術(shù)的融合。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合亦是如此。技術(shù)創(chuàng)新在軍民產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)散導(dǎo)致了軍民技術(shù)融合，形成軍民兩用技術(shù)，技術(shù)融合導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)性進(jìn)入壁壘逐漸消失，使軍民產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術(shù)基礎(chǔ)，并使產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)邊界趨于模糊，最終導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步改變了原有軍民產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)路線，因而改變了原來的生產(chǎn)成本，從而為軍民融合提供了動(dòng)力。技術(shù)融合是指各產(chǎn)業(yè)通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)新技術(shù)，對(duì)本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行改造，并促使其與自己原有的技術(shù)相融合，創(chuàng)造出新工藝和開發(fā)出新產(chǎn)品。如數(shù)字技術(shù)與衛(wèi)星定位技術(shù)相融合，開發(fā)出精確制導(dǎo)技術(shù)等。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在航天技術(shù)及信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域開展的技術(shù)融合越來越多。隨著民技術(shù)的開發(fā)和地方民用高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化取得了一系列重大成就。我國(guó)己經(jīng)建立起了比較強(qiáng)大的、與世界接軌的軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.開辟了一批軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括現(xiàn)代航空技術(shù)領(lǐng)域、商用火箭與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域、核能和平應(yīng)用領(lǐng)域、新型船舶與海洋工程領(lǐng)域、現(xiàn)代運(yùn)載及特種車輛技術(shù)領(lǐng)域、電子與信息領(lǐng)域、環(huán)境與減災(zāi)技術(shù)領(lǐng)域、光機(jī)電一體化領(lǐng)域、新型能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域、特種化工與民爆技術(shù)領(lǐng)域、醫(yī)藥與生物工程領(lǐng)域、材料與制造技術(shù)領(lǐng)域等。目前，這些領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了積極推動(dòng)作用。

2.積累了一大批具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景的軍民兩用技術(shù)成果。從近十年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)與民用部門開發(fā)的民和民轉(zhuǎn)軍的科技成果各自有上萬項(xiàng)，主要包括：全數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造集成系統(tǒng)、先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床及開放式數(shù)控系統(tǒng)、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現(xiàn)實(shí)裝置、毫米波通訊裝備、無線接入技術(shù)及數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字移動(dòng)通信裝備產(chǎn)品、空中管制系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)、新材料技術(shù)、膜技術(shù)、同位素與輻射技術(shù)、精細(xì)化工產(chǎn)品以及環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品等。軍用、民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并占據(jù)了技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，這對(duì)于提高我國(guó)的整體科技水平和增強(qiáng)綜合國(guó)力都具有重要的意義。軍工領(lǐng)域向民用領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移軍民兩用技術(shù)，如偽裝技術(shù)、高精度制導(dǎo)技術(shù)、軍用材料技術(shù)等，這些技術(shù)也逐漸擴(kuò)散運(yùn)用到民用領(lǐng)域，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎(chǔ)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且其軍工系統(tǒng)產(chǎn)值在全省或地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比重。

3.發(fā)展了一批以軍工技術(shù)為背景的高科技園區(qū)。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。隨著工作的深入開展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的基地布局更為合理，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。目前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的軍工產(chǎn)業(yè)體系。在航天、航空、核、兵器等行業(yè)都建立和擁有了自己的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主體技術(shù)群，在武器裝備發(fā)展過程中，形成了各自的技術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)。以合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例。其成立于1991年，是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，合肥高新區(qū)著力整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚產(chǎn)業(yè)人才，在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條和特色鮮明的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。2012年3月，被工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)認(rèn)定為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751.1億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)增加值192億元。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性

我國(guó)目前的軍用標(biāo)準(zhǔn)，雖然是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步在不斷地改進(jìn)，有的基礎(chǔ)性設(shè)施已經(jīng)跟地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但總體上還跟不上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒有和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一起來。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一些產(chǎn)品，并沒有國(guó)內(nèi)或國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也制約著軍工產(chǎn)品的國(guó)際接軌和出口，這種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的阻隔，不僅直接影響著高新技術(shù)在武器裝備建設(shè)上的應(yīng)用，而且也成了排斥民用高新技術(shù)資源進(jìn)入軍品市場(chǎng)的“門檻”，從而造成軍民兩種高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源不能及時(shí)、有效、有序地為國(guó)防科研和武器裝備現(xiàn)代化服務(wù)，直接阻礙了軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)上的融合。軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于順暢軍民融合的發(fā)展路徑。

自2006年，國(guó)家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度以來，如《國(guó)防科技工業(yè)民技術(shù)發(fā)開》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技資源共享的指導(dǎo)意見》等為國(guó)防工業(yè)兼顧民生、民用企業(yè)服務(wù)國(guó)防提供了良好的宏觀環(huán)境。近年來，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性建設(shè)成效明顯。為了拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，工業(yè)與信息化部在大量通用性強(qiáng)、具有市場(chǎng)潛力的軍用技術(shù)中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目對(duì)接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉(zhuǎn)化效果，其成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31%，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的51個(gè)項(xiàng)目合同金額總值高達(dá)8億元。在2012度《目錄》，結(jié)合國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術(shù)相對(duì)于民用技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，《目錄》主要征集新材料、先進(jìn)制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與高效動(dòng)力等5個(gè)領(lǐng)域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。最終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊(duì)科研系統(tǒng)共計(jì)184家單位的753項(xiàng)成果。從總的情況看，這些成果的技術(shù)水平和成熟度較高，軍民通用性較強(qiáng)。在征集到的成果中，根據(jù)技術(shù)水平、成熟度、市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)化效益等要素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)700多項(xiàng)成果進(jìn)行初審，并進(jìn)一步按領(lǐng)域組織行業(yè)專家進(jìn)行定量與定性結(jié)合的二次評(píng)審，最終確定98家單位的185項(xiàng)技術(shù)成果入選2012度《目錄》。

（三）資產(chǎn)的通用性

首先，所謂資產(chǎn)專用性，是在不犧牲生產(chǎn)價(jià)值的前提下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來說，專用性資產(chǎn)是為支撐某種交易而進(jìn)行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領(lǐng)域，就會(huì)鎖定在一種形態(tài)上，若再轉(zhuǎn)為它用就會(huì)貶值。一種資產(chǎn)是不是專用性資產(chǎn)，主要看該資產(chǎn)是不是屬于用途可變的資產(chǎn)，只有用途不變的資產(chǎn)才具有專用性質(zhì)。在軍民融合的概念中，應(yīng)該存在：資產(chǎn)通用性，是指至少不犧牲現(xiàn)有生產(chǎn)價(jià)值的條件下，一項(xiàng)資產(chǎn)可以與其他資產(chǎn)替換使用或者結(jié)合使用的程度。替換使用指一項(xiàng)資產(chǎn)可以直接去完成另一項(xiàng)資產(chǎn)的生產(chǎn)任務(wù)，而不會(huì)帶來額外的價(jià)值損失；結(jié)合使用則指該資產(chǎn)通過與另外的資產(chǎn)有機(jī)重組，產(chǎn)生新的資產(chǎn)，新資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，至少不低于原來資產(chǎn)的價(jià)值。無論哪種情況，轉(zhuǎn)為它用不能使資產(chǎn)減值，否則，即便資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)為其他用途，也不等于該資產(chǎn)具有通用性。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系能夠與其他產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系替換使用或結(jié)合使用，則稱該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系具有資產(chǎn)通用性，替換使用或結(jié)合使用的程度越高，則通用性越強(qiáng)。對(duì)于資產(chǎn)的軍民通用性有以下三點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。

1.與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所描述的資產(chǎn)專用性一樣，資產(chǎn)的軍民通用性不是指資產(chǎn)的具體數(shù)量或規(guī)模，而是從資產(chǎn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和特性等方面來說的。

篇（8）

資源問題，對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族來說，始終是個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。自20世紀(jì)中葉以來，隨著世界科技革命的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)戰(zhàn)略資源的重點(diǎn)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人才資源作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源，已經(jīng)引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。黨的十五屆五中全會(huì)提出“大力開發(fā)人力資源”的戰(zhàn)略思想，首次將人才強(qiáng)國(guó)思想提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。為此，充分認(rèn)識(shí)人才資源是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心資源，樹立人才資源是第一資源的思想，對(duì)我們當(dāng)前建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。

一、人才資源作為核心資源是當(dāng)代人類社會(huì)變革的主要標(biāo)志

人類社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力離不開三種資源：一是自然資源和其他物質(zhì)資源；二是已經(jīng)獲得的科學(xué)技術(shù)成果；三是能夠開發(fā)、利用和創(chuàng)造前兩種資源的科學(xué)技術(shù)人才和管理人才，即人才資源。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，人類發(fā)展生產(chǎn)力主要依賴自然資源和其他物質(zhì)資源。世界科技革命的發(fā)展，使人類社會(huì)發(fā)生了深刻的變革，人類開始進(jìn)入以科學(xué)技術(shù)為主體、以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要特征的信息社會(huì)。工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的變革，科學(xué)技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域空前廣泛的應(yīng)用，不僅促使社會(huì)生產(chǎn)力產(chǎn)生了巨大飛躍，而且引起了世界格局的深刻變化。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，最終決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展速度的不是物質(zhì)資本和物資資源，而是擁有較高文化和技術(shù)素質(zhì)的人才資源；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不再是主要依賴于廉價(jià)的勞動(dòng)力，而主要依賴于具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的人才資源。正像諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨所說的那樣，在信息社會(huì)中，“空間、能源和耕地并不能決定人類的前途，人類的前途將由人類的才智的進(jìn)化來決定。”這也就是說，信息社會(huì)的到來，使人類社會(huì)發(fā)展所依賴的戰(zhàn)略資源重點(diǎn)，由自然資源和其他物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向人才資源。與人才資源相比，物質(zhì)資本、土地、機(jī)器等傳統(tǒng)資源要素的有效性正在相對(duì)減弱，人才資源已經(jīng)成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定性因素，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心資源。

二、人才資源作為核心資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真正動(dòng)力

二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，提高國(guó)民素質(zhì)，開發(fā)人才資源，是一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的重要原因。二戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗國(guó)日本和西德在經(jīng)濟(jì)上的迅速崛起，英、法等遭受戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞的西歐國(guó)家很快恢復(fù)元?dú)獠?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，菲律賓、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣省等一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，都不在于其自然資源和物質(zhì)資源的豐饒，而主要是他們極其重視人才資源的開發(fā)和利用，并擁有雄厚的人才資源。日本作為自然資源比較貧乏的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上能夠僅次于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之首的美國(guó)，其奧秘就在于它是世界上最重視教育和人才資源開發(fā)的國(guó)家之一，并擁有更多的受過良好教育的勞動(dòng)力，擁有雄厚的掌握新知識(shí)、新技術(shù)的人才資源。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量美國(guó)為70%，日本為65%，中國(guó)不足30%。世界各國(guó)的發(fā)展情況表明，人才富足且能夠充分發(fā)揮作用，國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展就快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量就高，社會(huì)生產(chǎn)力就能夠迅速發(fā)展，即使是自然資源貧乏的國(guó)家，也能夠成為世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)；相反，如果人才資源匱乏且不能充分發(fā)揮人才的作用，那么，無論你的自然資源多么豐富，生產(chǎn)力的發(fā)展也不會(huì)很快，而且還要時(shí)時(shí)處處受到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的控制。

三、人才資源作為核心資源是當(dāng)今世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)

當(dāng)代世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。綜合國(guó)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)的載體是科技人才。大量的歷史事實(shí)表明，一個(gè)人力資源素質(zhì)差、人才資源匱乏的國(guó)家在國(guó)際上是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的。因此，開發(fā)人才資源，擁有充足的人才，也就成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

二戰(zhàn)后特別是進(jìn)入90年代以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的深刻變化，使人才短缺成為世界發(fā)展中國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，世界各國(guó)紛紛采取對(duì)策，把人才資源開發(fā)作為一項(xiàng)基本國(guó)策和戰(zhàn)略措施來抓。許多國(guó)家把人才資本的積累和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，努力解決人均人才資本存量少或人才資本積累速度慢的問題，以期增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展動(dòng)力，擺脫經(jīng)濟(jì)停滯的窘境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，不僅大幅度增加教育投資，積極培養(yǎng)年輕的科技人才和管理人才，而且憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的科技環(huán)境，千方百計(jì)甚至不擇手段地吸引和爭(zhēng)奪外國(guó)的優(yōu)秀人才。他們的主要策略有五個(gè)方面：

一是通過立法吸引外國(guó)人才。如，美國(guó)的新移民法明確規(guī)定，“具有專長(zhǎng)者可以優(yōu)先移民”，只要是著名學(xué)者、高級(jí)人才和有某種專長(zhǎng)的科技人才，可以不考慮國(guó)籍、資歷和年齡，一律允許優(yōu)先入境，并且每年留出近3萬個(gè)移民名額用于引進(jìn)外國(guó)高級(jí)人才。日本也在新的出入國(guó)境管理修正案中規(guī)定，為“具有專門知識(shí)和技術(shù)”的外國(guó)科技人才和勞工在日本就業(yè)提供機(jī)會(huì)，并嚴(yán)禁本國(guó)企業(yè)雇用一般性的外國(guó)勞動(dòng)力。

二是乘人之危搶奪人才。二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍采取了強(qiáng)制性手段，從德國(guó)帶走了數(shù)千名科學(xué)家。前蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)和日本捷足先登，從獨(dú)聯(lián)體挖走了9萬名專家，僅高級(jí)核專家美國(guó)就挖走了2000名。

三是花費(fèi)重金收買人才。美、日、法、德等國(guó)，都采取高薪聘請(qǐng)和提高科研經(jīng)費(fèi)等辦法收買人才，截至1992年底，僅英國(guó)航空界就有數(shù)千名設(shè)計(jì)師和高級(jí)工程師被美國(guó)用重金買走。

篇（9）

中圖分類號(hào)　F59

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

文章編號(hào)　1002―5006(2009)08―0017―07

一、問題的提出及國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

旅游學(xué)研究始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，意大利、德國(guó)、瑞士和奧地利等國(guó)家的旅游學(xué)者在旅游研究中做出了許多開創(chuàng)性工作。馬里奧蒂(Mariotti)1927年首次從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)旅游現(xiàn)象作了系統(tǒng)的剖析和論證，但至今旅游研究依然眾說紛紜，甚至有些學(xué)者認(rèn)為旅游理論不是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。吳必虎等學(xué)者通過對(duì)國(guó)際旅游學(xué)界權(quán)威學(xué)術(shù)刊物《旅游研究紀(jì)事》(Annals of Tourism Research)在1973―2003年間的《主題詞索引》(subjeet Index)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)研究，發(fā)現(xiàn)“對(duì)旅游學(xué)理論……的研究已有相當(dāng)?shù)恼撝€不夠成熟、不夠完善。尤其是旅游學(xué)基礎(chǔ)理論，在很多問題上，譬如本文正在考察的旅游學(xué)科體系問題，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)”。

從國(guó)內(nèi)來看，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)旅游學(xué)科體系、基本理論框架等方面的研究投入了大量的精力，旅游學(xué)理論方面也取得了豐碩的成果。但與其他成熟學(xué)科相比，旅游學(xué)仍非常年輕。受到我國(guó)旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的影響，我國(guó)旅游學(xué)研究的功利性色彩十分濃厚，旨在解決旅游發(fā)展中具體問題的各個(gè)領(lǐng)域都取得了比較多的成果，而旅游基礎(chǔ)理論方面的研究卻非常欠缺，至今在旅游研究對(duì)象、旅游學(xué)科體系框架等基本問題上都尚未形成共識(shí)。

總的說來，我國(guó)旅游學(xué)科框架方面有代表性的理論有以下幾種：

“六要素說”是較有代表性的，即認(rèn)為旅游學(xué)的研究對(duì)象是從活動(dòng)角度界定的“食、宿、行、游、娛、購(gòu)”六大要素。目前有學(xué)者以六要素為核心建立了旅游體系結(jié)構(gòu)，并認(rèn)為“旅游六要素不僅是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，而且在旅游學(xué)科體系中也居于基礎(chǔ)性的地位。旅游六要素有自己的概念和原理體系，使旅游學(xué)具有應(yīng)用學(xué)科性質(zhì)”。筆者認(rèn)為，以“六要素說”來認(rèn)識(shí)旅游業(yè)，帶有明顯的功能導(dǎo)向或者實(shí)踐導(dǎo)向的色彩。以旅游者的活動(dòng)為研究的軸線，優(yōu)點(diǎn)在于有助于建立旅游者導(dǎo)向的旅游發(fā)展觀念，在旅游規(guī)劃和開發(fā)中，這一觀念尤為重要。但僅從旅游者的角度來認(rèn)識(shí)旅游，不可避免地將旅游供給方(包括旅游目的地、旅游企業(yè)和政府有關(guān)部門)排除在分析框架體系之外，使得分析結(jié)果不夠完整。同時(shí)，以“六要素”理論來分析旅游學(xué)科框架也存在相互矛盾之處，如旅游人類學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游社會(huì)學(xué)、旅游行業(yè)管理等方面無法進(jìn)行分類，使分析結(jié)果不夠清晰。

另一種影響較大的理論是“三體說”，即將旅游學(xué)科框架理解為主體、客體和介體(也稱媒體)。有的學(xué)者認(rèn)為，旅游學(xué)是以這3個(gè)要素為核心，研究旅游活動(dòng)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。在這一點(diǎn)上筆者同意謝彥君的觀點(diǎn)，“把旅游的主體、客體和介體定義為旅游學(xué)研究對(duì)象的核心，太過于一般化，而沒有體現(xiàn)旅游現(xiàn)象的特殊性。因?yàn)槿魏稳藶榈男袆?dòng)，乃至任何生命活動(dòng)，似乎都離不開行為的主體、客體和介體”。另外，“三體說”還存在一個(gè)理論上的硬傷，就是關(guān)于旅游介體的認(rèn)識(shí)。有些學(xué)者認(rèn)為旅游介體是指旅游客源地和旅游目的地連接起來的旅游交通，但更多的學(xué)者認(rèn)為其是指旅游業(yè)。前者雖然也有一定道理，但卻失之片面，須知促使旅游活動(dòng)發(fā)生的絕非僅僅是旅游交通，旅游業(yè)不僅通過營(yíng)銷刺激了其產(chǎn)生，也通過各個(gè)部門的協(xié)作使得旅游活動(dòng)能正常的進(jìn)行；正是因?yàn)槁糜螛I(yè)的存在，大眾旅游的出現(xiàn)才成為可能。而后者認(rèn)為旅游介體就是旅游業(yè)，產(chǎn)生了一個(gè)邏輯上的混亂，即旅游資源的歸屬問題。在“三體說”中，旅游資源應(yīng)該作為旅游活動(dòng)的對(duì)象歸為旅游客體，但同時(shí)，旅游資源以景點(diǎn)景區(qū)的形式表現(xiàn)出來又不得不歸于旅游介體之下。總之，“三體說”搭建了一種學(xué)科體系的框架，對(duì)從整體上把握旅游學(xué)科體系是有意義的，但也存在著缺陷。

系統(tǒng)論的思想引入到旅游研究之后，立刻成為學(xué)者們研究旅游體系的工具。國(guó)外學(xué)者們出于不同的研究目的，分別從結(jié)構(gòu)一功能的角度、系統(tǒng)的混沌性和復(fù)雜性角度，以及空間結(jié)構(gòu)角度提出了各自的旅游系統(tǒng)模型。在國(guó)內(nèi)近年來以吳必虎為代表的系統(tǒng)論的觀點(diǎn)受到了廣泛的認(rèn)同，即將旅游活動(dòng)視為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，旅游系統(tǒng)構(gòu)架包括四個(gè)部分，即客源市場(chǎng)系統(tǒng)、出行系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。這一理論從系統(tǒng)論的角度闡述了旅游學(xué)研究的范疇及其涉及的范圍，尤其是支持和保障系統(tǒng)的提出具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，在用來描述和解釋旅游現(xiàn)象是有力的，但在作為旅游學(xué)科體系的框架時(shí)，則有一個(gè)問題沒有得到解決，即旅游學(xué)科體系是否存在一個(gè)理論核心。如果不存在理論核心，則旅游系統(tǒng)也與前面所述的“三體說”一樣，僅可作為旅游學(xué)科框架的一種視角，強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游現(xiàn)象的描述，而前瞻性和指導(dǎo)性則不足。

以上僅是旅游學(xué)科體系建設(shè)中受到較為廣泛認(rèn)可的3種觀點(diǎn)。旅游研究的框架雖然經(jīng)過了30年的構(gòu)建，至今仍沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和看法。各種理論都有其合理之處，但或因不夠全面，或因非旅游業(yè)所特有，或因重描述輕概括而未能形成旅游學(xué)科獨(dú)特的研究體系框架。

二、認(rèn)識(shí)旅游系統(tǒng)需注意的問題

要認(rèn)識(shí)旅游學(xué)科研究體系，需要堅(jiān)持以下的認(rèn)識(shí)：首先，對(duì)理論的探索必須堅(jiān)持與實(shí)踐相結(jié)合。旅游的學(xué)科性質(zhì)決定了它來源于實(shí)踐，并將用于指導(dǎo)實(shí)踐，離開旅游發(fā)展的實(shí)踐空談理論是沒有出路的。對(duì)旅游學(xué)科研究框架的認(rèn)識(shí)首先來自對(duì)旅游發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)和規(guī)律的歸納。另外，從方法論的角度來說，旅游活動(dòng)是一種社會(huì)現(xiàn)象，而社會(huì)現(xiàn)象是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，因此“研究旅游現(xiàn)象要放到歷史發(fā)展的背景中去考察，探索它的起源，借以知道了事物的過去，可以明白它的現(xiàn)在，從而推斷它的未來”。這是社會(huì)科學(xué)研究的普遍方法。

按照旅游發(fā)生發(fā)展的順序和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展(圖1)。可以看出，起初是個(gè)體旅游需要的產(chǎn)生，隨著旅游人數(shù)的增多，旅游逐漸成為一種社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)其形成機(jī)制的研究是旅游心理學(xué)、旅游人類學(xué)的內(nèi) 但同時(shí)又是必然的，這是因?yàn)閷?shí)踐的特征和學(xué)者自身的因素。首先，“從科學(xué)研究的過程上看，實(shí)踐的地方性、時(shí)間性和機(jī)會(huì)性因素都是在實(shí)際上發(fā)生作用的。”因此，如果想要為旅游學(xué)科建立一種大一統(tǒng)的、放之四海而皆準(zhǔn)的完美體系，是不可能的，實(shí)踐總是比理論所能抽象和概括得更加豐富多彩。其次，學(xué)者自身的因素也導(dǎo)致了目前旅游學(xué)基礎(chǔ)理論的“戰(zhàn)國(guó)”現(xiàn)象。因?yàn)榧姺睆?fù)雜的旅游現(xiàn)象在進(jìn)入不同學(xué)者視野的時(shí)候不可避免地會(huì)受到其原有學(xué)術(shù)背景的影響，學(xué)者們帶著自己的知識(shí)體系去觀察和思考旅游現(xiàn)象時(shí)都帶著主觀色彩；另一方面，學(xué)者們?cè)谒伎紗栴}時(shí)總會(huì)努力地調(diào)整自己的研究目標(biāo)，以便最大限度地利用自己所掌握的資源，不存在完全獨(dú)立和客觀的研究。由于這兩個(gè)原因的存在，旅游學(xué)科研究的路徑必然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。有的學(xué)者利用混沌理論來研究旅游時(shí)也得出了相似的結(jié)論：“旅游學(xué)混沌態(tài)包含兩層意思，一是指旅游學(xué)‘前科學(xué)時(shí)期’的混沌態(tài)，體現(xiàn)了旅游學(xué)的不成熟性；二是指由旅游學(xué)‘內(nèi)在隨機(jī)性’而產(chǎn)生的混沌態(tài)，體現(xiàn)了旅游學(xué)自身固有的混沌性，它決定了旅游學(xué)科的多學(xué)科、交叉性和多維度等特點(diǎn)。”

在當(dāng)前的認(rèn)知條件下來討論旅游學(xué)科體系的建立，既要看到現(xiàn)存現(xiàn)象的合理性，不能脫離當(dāng)前的大環(huán)境來空談建立一個(gè)排他的、絕對(duì)正確的學(xué)科體系，又要尊重實(shí)踐和科研之中的多元化，注意體系的完整性和包容性。和所有的科學(xué)研究一樣，旅游學(xué)科的研究也總是處于某種地方性、階段性的情境之中，不可能脫離具體的場(chǎng)合而存在。因此，在對(duì)旅游體驗(yàn)說繼承和思考的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，旅游的核心是旅游活動(dòng)，其中包括旅游者的活動(dòng)和旅游接待方的活動(dòng)。旅游體驗(yàn)是其中的一個(gè)方面，它和“六要素”一樣都是對(duì)旅游者活動(dòng)的描述；旅游活動(dòng)的其他方面也同樣重要，那就是旅游接待方的活動(dòng)，包括旅游接待地政府、相關(guān)旅游企業(yè)，旅游接待地社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用瘢约爱?dāng)?shù)刈匀画h(huán)境因素，包括旅游地理等一系列內(nèi)容，后者不僅是旅游活動(dòng)的對(duì)象，也構(gòu)成了旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的舞臺(tái)。

基于對(duì)旅游核心的思考，旅游學(xué)科體系的核心也是旅游活動(dòng)，需要研究的是旅游活動(dòng)中的人(包括旅游者和旅游接待地區(qū)的管理者、居民)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及環(huán)境之間的矛盾。旅游活動(dòng)既是這些矛盾的集中體現(xiàn)，也是這些矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。

以旅游活動(dòng)為旅游體系和旅游學(xué)科體系的核心，其意義在于以下兩點(diǎn)：

首先，對(duì)旅游的關(guān)注和研究不應(yīng)僅僅注意其對(duì)接待地區(qū)方面的作用，旅游經(jīng)濟(jì)說之所以不夠全面，正在于此；而僅從發(fā)生學(xué)的角度去關(guān)注旅游的產(chǎn)生、發(fā)展，將旅游體驗(yàn)作為旅游研究的核心，或者僅關(guān)注旅游對(duì)接待地的環(huán)境影響也同樣失之偏頗。旅游學(xué)科框架能否建立的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)對(duì)旅游學(xué)科研究路徑的初始位置，目前的各個(gè)學(xué)科之間的研究能否融合起來，對(duì)這個(gè)“初值”的依賴性很大，有時(shí)會(huì)達(dá)到“差之毫厘，失之千里”的程度。而這個(gè)“初值”就應(yīng)該反映出學(xué)術(shù)界對(duì)旅游所涉及的問題的全面關(guān)注。

其次，以旅游活動(dòng)為旅游學(xué)科體系的核心符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展與管理范式的深刻轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀的提出，其實(shí)質(zhì)就是確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展范式，形成了人與自然和諧相處的價(jià)值訴求，規(guī)約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的制度目標(biāo)。這與目前旅游發(fā)展的需要完全吻合，巴特勒(Buder)認(rèn)為，理想的可持續(xù)旅游是要在3個(gè)層面上都達(dá)到可持續(xù)性，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境，而不是單指其中的某一方面，科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，我們用統(tǒng)籌兼顧的思想去思考旅游學(xué)科體系的問題，就必須將旅游者、接待地區(qū)社區(qū)和居民、旅游環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象放在同等的位置上去考慮，而只有旅游活動(dòng)能將它們統(tǒng)一起來。

四、對(duì)旅游學(xué)科框架的認(rèn)識(shí)

圍繞著旅游活動(dòng)這一核心，借鑒以上提到的“三體說”、“六要素說”和“系統(tǒng)說”，可以就旅游學(xué)科體系的構(gòu)建進(jìn)行進(jìn)一步的探索。在上文的討論中已經(jīng)明確了旅游活動(dòng)是旅游所涉及的各種現(xiàn)象和活動(dòng)的核心，同時(shí)也是旅游學(xué)科體系框架的核心，由此，可以從發(fā)生學(xué)的角度來研究旅游活動(dòng)發(fā)生的機(jī)制，為進(jìn)一步得出旅游學(xué)科的框架體系做好準(zhǔn)備。

圖3表示的是旅游活動(dòng)的發(fā)生機(jī)制。旅游者方面的旅游活動(dòng)開始于對(duì)信息的需要，之后才是旅游動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生、旅游體驗(yàn)的發(fā)生和旅游后的反饋。其中，對(duì)信息的需要和信息搜索的結(jié)果構(gòu)成了對(duì)旅游的推動(dòng)力。旅游活動(dòng)的提供方認(rèn)為旅游活動(dòng)包括旅游吸引物、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)三大部分，實(shí)際上還有旅游市場(chǎng)營(yíng)銷這一部分，由此構(gòu)成了旅游拉力。旅游推動(dòng)力和旅游拉力共同組成了旅游動(dòng)力系統(tǒng)。旅游活動(dòng)過程包括兩個(gè)方面，即旅游者方的旅游動(dòng)機(jī)、旅游需要和旅游體驗(yàn)，以及旅游供給方的旅游吸引物、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)。在旅游活動(dòng)進(jìn)行之后，旅游者會(huì)對(duì)本次旅游活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)將影響其下一次的旅游動(dòng)力。同時(shí)，旅游活動(dòng)的進(jìn)行也會(huì)對(duì)旅游接待方產(chǎn)生影響，這個(gè)影響也會(huì)作用于下一次的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。這一切活動(dòng)都離不開支持保障系統(tǒng)。

圖3中，旅游接待方的活動(dòng)實(shí)際上包括旅游環(huán)境和旅游經(jīng)濟(jì)兩個(gè)部分。旅游環(huán)境之中包括旅游資源、資源的規(guī)劃與開發(fā)、旅游地理、氣候等因素；而旅游經(jīng)濟(jì)則包括旅游活動(dòng)中的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、旅游企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等內(nèi)容。

在對(duì)旅游活動(dòng)的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行研究并由此探索旅游學(xué)科體系時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到旅游學(xué)術(shù)界正在進(jìn)行的一種轉(zhuǎn)變，即從注重旅游的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)為重視旅游的社會(huì)功能。這也反映了我國(guó)政府發(fā)展旅游業(yè)的動(dòng)機(jī)正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重動(dòng)機(jī)，隨著時(shí)間的推移，旅游的社會(huì)功能必定會(huì)大大加強(qiáng)。正如目前歐洲一些國(guó)家那樣，政府發(fā)展旅游業(yè)的動(dòng)機(jī)首先是提高社會(huì)發(fā)展水平，其次才是增加外匯收入、回籠貨幣、創(chuàng)造就業(yè)等經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。學(xué)者也注意到，“旅游業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)性質(zhì)”。另一方面，在和諧發(fā)展觀的指導(dǎo)下，旅游活動(dòng)需要實(shí)現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，還有環(huán)境功能。由于大眾旅游和盲目的旅游開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的破壞，對(duì)旅游環(huán)境的關(guān)注和可持續(xù)發(fā)展的思想早已成為學(xué)術(shù)界，特別是國(guó)外學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，但大都僅僅停留在被動(dòng)的保護(hù)上。如何通過旅游開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)，這不僅是在和諧發(fā)展觀指導(dǎo)下的一個(gè)必然的課題，也是旅游學(xué)科體系建設(shè)中不能回避的問題。通過旅游來促進(jìn)環(huán)境的積極保護(hù)，不僅是必要的，也是可能的。從實(shí)踐情況來看，許多宗教或考古建筑之所以從瀕臨毀壞的境地中被保護(hù)起來，更多的是由于旅游的發(fā)展，而不是由于它們?cè)诋?dāng)?shù)孛癖娍磥硭哂械膬r(jià)值。因此，旅游學(xué)科體系中環(huán)境的這一部分不僅不可或缺，而且應(yīng)該占到重要的位置。旅游不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是推動(dòng)文化遺產(chǎn)和自然保護(hù)的社會(huì)力量。

根據(jù)圖3，如果將旅游者和旅游接待地區(qū)居民都?xì)w為旅游活動(dòng)中的“人”，并用旅游社會(huì)學(xué)來進(jìn)行解釋，并且將旅游接待方的活動(dòng)分為旅游環(huán)境和旅游經(jīng)濟(jì)兩部分，那么在總結(jié)旅游學(xué)科體系的時(shí)候，就 可以概括性地歸結(jié)為旅游社會(huì)學(xué)、旅游環(huán)境學(xué)和旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)3個(gè)方面。

如前所述，旅游活動(dòng)本身就是人、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象和關(guān)系的和諧統(tǒng)一，借助謝彥君的思想，學(xué)科的核心是矛盾，那么旅游現(xiàn)象中就充滿了這三方面的矛盾，旅游者需要的滿足和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，旅游者期望的滿足與旅游業(yè)發(fā)展的矛盾。這些矛盾貫穿著旅游研究的始終。同時(shí)，這3個(gè)方面中的每?jī)身?xiàng)之間都存在著矛盾，正是這些矛盾及其表現(xiàn)、發(fā)展、變化，才構(gòu)成了目前多姿多彩的旅游現(xiàn)象和多學(xué)科的旅游研究?jī)?nèi)容，如果摒棄其中一個(gè)而將另外兩項(xiàng)列為旅游現(xiàn)象中的基本矛盾，則難免失之偏頗。

因此，如圖4所示，圍繞著旅游現(xiàn)象這一核心，旅游學(xué)科體系需要從旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游環(huán)境學(xué)和旅游社會(huì)學(xué)3個(gè)角度對(duì)這些矛盾的發(fā)生機(jī)制等進(jìn)行研究，這就形成了旅游學(xué)科體系的三足鼎立模型，這3種學(xué)科分別借鑒了較為成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究方法和范式，從不同的出發(fā)點(diǎn)來研究旅游現(xiàn)象及其規(guī)律。在此，筆者將旅游文化學(xué)歸入旅游社會(huì)學(xué)之中。

目前旅游研究中出現(xiàn)的各學(xué)科的研究方法都可以統(tǒng)一在這個(gè)模型之中，如歷史、語言、跨文化交際等領(lǐng)域，都可以歸于旅游社會(huì)學(xué)的框架之下；旅游企業(yè)管理，包括飯店管理、旅行社管理，可以劃為旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇之內(nèi)；而旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)等則可以歸人旅游環(huán)境學(xué)之下。由于3種學(xué)科之間存在著交叉和重疊，如旅游消費(fèi)者行為從傳統(tǒng)上來看屬于心理學(xué)范疇，但現(xiàn)在地理學(xué)家也從旅游流的角度進(jìn)行研究，故其只能用虛線進(jìn)行分隔。

在這一模型中，旅游活動(dòng)是旅游學(xué)科體系的核心，圍繞這一核心，旅游社會(huì)學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)和旅游環(huán)境學(xué)3門學(xué)科各自承擔(dān)了不同的功能。旅游社會(huì)學(xué)著眼于個(gè)體的旅游者體驗(yàn)及作為社會(huì)行為的旅游現(xiàn)象，是從旅游主體角度進(jìn)行的研究；旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于由作為社會(huì)現(xiàn)象的旅游活動(dòng)引致產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和關(guān)系，即旅游最明顯的外在表現(xiàn)，這是從旅游接待地角度進(jìn)行的研究，這方面的研究最具實(shí)用性，對(duì)于促進(jìn)旅游接待地的行業(yè)發(fā)展具有重要意義；旅游環(huán)境學(xué)也從旅游接待地的角度出發(fā)，側(cè)重于旅游與環(huán)境之間的相互影響，特別是雙方和諧關(guān)系的創(chuàng)造，這一角度的研究有助于促進(jìn)旅游與環(huán)境之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游健康、可持續(xù)的發(fā)展。

總之，在這一學(xué)科體系中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)角度的研究在功能方面互相補(bǔ)充，形成完整的統(tǒng)一體，強(qiáng)調(diào)旅游中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的統(tǒng)一與和諧。

篇（10）

從2004年下半年開始我國(guó)信托業(yè)步入了相對(duì)調(diào)整期，信托業(yè)的發(fā)展處于滯緩和混亂境地。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)全球化和WTO給金融業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，信托業(yè)環(huán)境也發(fā)生了質(zhì)的變化。改善信托業(yè)環(huán)境要同時(shí)從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境著手，把握機(jī)遇，健全法制，完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)創(chuàng)新。

一、信托業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境：機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

外部環(huán)境是影響信托業(yè)發(fā)展的決定性力量。外部環(huán)境的變化給信托企業(yè)帶來的可能是機(jī)遇，也可能是威脅。新形勢(shì)下，信托企業(yè)發(fā)展在外部環(huán)境作用下可凸顯優(yōu)勢(shì)，也能顯現(xiàn)劣勢(shì)。

（一）優(yōu)勢(shì)

1．國(guó)民收入增加，信托財(cái)產(chǎn)增多，能夠增加信托需求。2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值135823億元，增長(zhǎng)率為10%；而2004年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)159878億元，增長(zhǎng)率提高到10.1%。與此同時(shí)，居民儲(chǔ)蓄存款額也在逐年增長(zhǎng)。2003年末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款110695億元，增長(zhǎng)率為17.4%；2004年末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)126196億元，同比增長(zhǎng)14%；至2005年末，該數(shù)據(jù)上升至287200億元，增幅達(dá)18.95%。財(cái)富的增加是推動(dòng)信托業(yè)發(fā)展的基石，帶動(dòng)了信托產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年信托公司的集合資金信托業(yè)務(wù)共推出446個(gè)產(chǎn)品，其中投資于基礎(chǔ)及公用設(shè)施、房地產(chǎn)、金融證券領(lǐng)域的產(chǎn)品數(shù)量位居前三甲，極大的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為金融業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶動(dòng)了信托業(yè)的發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面源于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊。我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須符合全球化趨勢(shì)，同時(shí)必須應(yīng)對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)作出相應(yīng)的調(diào)整；另一方面則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中的一個(gè)重要特征就是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，信托業(yè)做為金融體系的一個(gè)重要分支，在其中扮演著重要角色。

3．資本市場(chǎng)的逐步完善使得信托投資運(yùn)作更為安全、高效。我國(guó)已形成了全國(guó)性的證券監(jiān)管體系，在證監(jiān)會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)管之下，證券中介機(jī)構(gòu)和投資者隊(duì)伍都在不斷壯大。近年來，債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)的發(fā)展也相當(dāng)迅速，可以說，資本市場(chǎng)正在逐步走向成熟。信托投資運(yùn)作必須具有安全性和流動(dòng)性，才能確保受益人的利益不受侵害，相對(duì)成熟的資本市場(chǎng)為其提供了保障。

4．法律法規(guī)不斷健全，監(jiān)管不斷加強(qiáng)，為規(guī)范信托業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的武器。首先，“一法兩辦法”構(gòu)造了信托制度的基本法律框架。其次，有關(guān)企業(yè)年金基金、信托投資基金、集合資金信托業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)管理的通知接連不斷，及時(shí)有效的處理了信托市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況。再次，近年《信托投資公司信息披露管理暫行辦法》、《信托業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法》、《信托投資公司監(jiān)管評(píng)級(jí)體系(草案)》等一些細(xì)則的頒布，不僅進(jìn)一步完善了信托法律制度，而且與國(guó)際監(jiān)管準(zhǔn)則接軌，對(duì)信托行業(yè)乃至整個(gè)金融業(yè)都具有里程碑式的意義。

在監(jiān)管上，提出了“六位一體”的信托監(jiān)管模式，即：央行監(jiān)管+信托投資公司自我約束+行業(yè)自律+信托當(dāng)事人監(jiān)督+中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督+社會(huì)各界監(jiān)督。此外，2005年10月銀監(jiān)會(huì)確定了“分類監(jiān)管”的監(jiān)管思路，嚴(yán)格依照“公司法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、公司盈利能力、服務(wù)與創(chuàng)新能力、信息披露體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系”等考核內(nèi)容來建立評(píng)級(jí)體系，通過54項(xiàng)指標(biāo)和對(duì)應(yīng)的不同權(quán)重對(duì)信托公司的綜合素質(zhì)進(jìn)行量化考核，實(shí)現(xiàn)信托行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

隨著法制的不斷健全，監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，一個(gè)規(guī)范的信托市場(chǎng)在不久必將出現(xiàn)。

5．競(jìng)爭(zhēng)與合作加強(qiáng)，有利于提高信托機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前信托業(yè)務(wù)及類似信托業(yè)務(wù)主要在五類機(jī)構(gòu)中展開競(jìng)爭(zhēng)，包括商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、基金公司、保險(xiǎn)公司等。同時(shí)，業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域也從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到了國(guó)外。競(jìng)爭(zhēng)的加劇有利于信托機(jī)構(gòu)降低成本，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

信托機(jī)構(gòu)之間以及信托機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)之間的合作也給信托業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)。銀行、證券、保險(xiǎn)和基金等金融機(jī)構(gòu)不僅被作為信托公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也成為其重要的合作伙伴。一批代表銀信、信信、信保、信證合作的信托產(chǎn)品正在不斷出現(xiàn)。

（二）劣勢(shì)

以上這些環(huán)境因素的變化為信托業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，但同時(shí)信托業(yè)的發(fā)展也面臨著巨大的威脅和挑戰(zhàn)，這些可視為信托業(yè)發(fā)展面臨的劣勢(shì)。

1．由于社會(huì)對(duì)信托的認(rèn)同度低，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，信托業(yè)務(wù)開展將更加困難。我國(guó)目前的信托法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律框架無法有效的規(guī)范信托業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)信托的認(rèn)知度低。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的新形勢(shì)下，信托機(jī)構(gòu)要開展業(yè)務(wù)，保持原有的市場(chǎng)份額將會(huì)更加困難。尤其是《商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)管理辦法》正式頒布后，商業(yè)銀行可發(fā)起設(shè)立證券投資基金管理公司，直接進(jìn)入到基金管理這一典型的信托業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這將對(duì)中國(guó)理財(cái)市場(chǎng)上的傳統(tǒng)主流機(jī)構(gòu)——信托公司造成直接沖擊。

2．在由分業(yè)向混業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)下，信托監(jiān)管更加困難。在新形勢(shì)下，信托機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司、銀行、證券機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)的密切合作不僅是信托機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是其自身業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求。由此，信托投資范圍將涉及到銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等多個(gè)領(lǐng)域，而在我國(guó)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管的大前提下，在實(shí)施信托監(jiān)管時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)政出多門或無人監(jiān)管的情況，這對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

3．在資本市場(chǎng)逐步開放的環(huán)境下，信托投資風(fēng)險(xiǎn)更大。目前大多數(shù)信托憑證只是在信托計(jì)劃內(nèi)由受托人回收，因此信托在較大程度上存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，即在受托人發(fā)生資金周轉(zhuǎn)問題或其他原因時(shí)，信托人需要贖回信托憑證時(shí)因渠道不暢可能一時(shí)難以變現(xiàn)。道德風(fēng)險(xiǎn)在信托風(fēng)險(xiǎn)中也不容忽視，主要表現(xiàn)為將募集從事實(shí)業(yè)投資的信托資金用于炒股或合同外的其他目的，以及受托人在信托投資中違背審慎經(jīng)營(yíng)原則，增加信托財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等。此外，伴隨著信托投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資方式的增多，在信托投資時(shí)，專業(yè)投資人員投資水平的差異也可能導(dǎo)致技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

二、信托業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)部環(huán)境：癥結(jié)在于制度問題和缺乏創(chuàng)新