城鄉一體化規劃匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鄉一體化規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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據現階段規劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。實現國家的城市化(或城鎮化)的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態[1]。

1城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

2過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型，所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立，造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃，而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。

如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃相比，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。一是它的規劃對象是一種區域(地域)。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規劃對象(即一定范圍內的區域)時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。二是城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它應屬于區域規劃的一個組成部分。

4城鄉一體化規劃的內容與方法

規劃內容:規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃(經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、(經濟(產業)發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點(聚落)體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖)。

規劃方法:在系統分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉一體化評價研究[J].現代農業科技，2010(6):397-398.

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中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

城鄉一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農村行政區域范圍內，要求統一規劃，協調發展，利用城市先進的生產力帶動農村生產力的發展。第二層含義是指城市和農村的對立消失，城市和農村結為一體，城市邊緣區消失，城市和農村的差別僅在于主體產業和景觀上的差別。總而言之，城鄉一體化是協調城市和農村的關系，在政策、經濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。

一、我國城鄉一體化發展現狀

目前我國的城鄉一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農”問題，但是城鄉矛盾和問題仍然很突出，主要體現在以下幾個方面。

1、產業發展不平衡，城鄉之間經濟發展水平差距較大

我國農村經濟發展水平落后，農村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據相關數據表明，我國城鄉間經濟發展水平差距較大且呈擴大趨勢。在城鄉規劃一體化中由于忽略鄉鎮同步推進，而只重視城市產業調整、改善投資環境及相關基礎設施建設，使城鄉經濟和產業結構發展不平衡。同時農村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，農村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

2、資源配置不公平，城鄉之間社會發展水平相差甚遠

在社會發展水平方面，農村在醫療、教育等社會事業，水電、交通、通信等公用事業和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農村的基礎設施、醫療等公共事業的投入相較而言少之又少，同時農村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現，會不斷地拉大城鄉之間社會發展水平的差距。

3、城鄉規劃布局不合理，整體協調性不足

因受短期利益驅使，在城鄉規劃中制定的發展計劃不夠長遠。布局空間不夠集中，中心區域功能不強，工業空間、產業及人口等集聚度不高等現象廣泛存在。城鄉一體化建設涉及城鄉社會經濟發展的各方面，同時還要將各方面進行有機組合以促進其協調發展，各行業、部門、地區之間發展很不平衡，在發展水平、發展速度上還都存在較大差距。

4、生產要素的區域流動性也不高

城鄉規劃過程中上至城區、下至鄉村之間還由于發展速度的差異而形成自我封閉的區域單元，盡可能實現自我發展與完善。對于規劃布局不夠集中的產業與人口很難形成集聚與優化組合，還不利于擴大經營規模，成為制約城鄉規劃一體化發展過程中的重要因素。

5、城鄉管理體制不健全

除上述幾方面情況外，城鄉管理體制上還存在勞動力就業、土地開發征用、基礎設施建設、醫教衛生及環境等方面問題，有待于進一步健全。

二、城鄉規劃一體化發展的幾點對策

針對城鄉一體化發展過程中出現的不失衡現象，要盡快解決城鄉二元結構這個主要矛盾。在依靠中央向“三農”傾斜政策的同時，還要靠城鄉直接互動，從戰略上逐步實現以城市支持農村、工業反哺農業的轉變。在實現這個轉變的過程中，現行城鄉分割的體制是一個最大障礙。因此要從體制上將城鄉分割的管理體制打破，構建城鄉統籌的新型管理體制。

1、構建城鄉一體的規劃體制

將目前城鄉規劃分立的局面統籌為城鄉統一規劃，結合城鄉規劃建設中的土地利用、城鎮建設、工業園區建設、道路建設、生態環境建設等方面統一進行規劃布局，以促進城鄉一體化發展。

2、構建城鄉一體的管理體制

將政府有關部門對城市或城鄉分割管理的公共服務職能與經濟管理職能統一向農村進行延伸進行管理，以構建城鄉一體的新型行政管理模式，以推進城鄉一體化的進程。

3、構建城鄉一體的勞動力市場體制

城鄉勞動力就業制度要逐步改革深化，采取勞動力市場就業的公平統一，針對農民就業的不合理限制、歧視性政策以及亂收費要盡快進行清理解決，為勞動力市場中的農村勞動力提高保障，以加快農村富余勞動力向城市的轉移。農民就業的服務體系要逐步健全，構建適合農民就業實際的社保體系，提高對農民就業應享有合法權益的必要保護。

4、加大農村公共產品[]的投入力度，完善農村的公共服務設施

加大農村公共產品的投入力度，完善農村的公共服務設施是推進城鄉一體化的基本途徑。加大農村公共產品的投入力度關系到農村人口的生存和發展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農村的政策性支出，加大財政轉移支付力度，加快農村公共服務設施的建設，以縮小城市和農村的公共服務差距，促進城鄉公共服務一體化。

（1）要加快農村的交通設施建設，建立城鄉一體的公路交通體系，改善交通運輸條件，從而打破農村的封閉落后狀態，加強農村和城市之間的練習。

（2）加快農村的教育文化事業的發展，促進農村人力資源的開發和利用，提高農村人口的文化素質和傳統觀念的更新。

（3）加快農村醫療衛生實施的建設，改善農村的醫療衛生條件，有利于提高農村的生活質量和農村經濟的發展；最后，加快農村水電等基礎設施的建設，全面改善農村的生產和生活條件。

（4）推進水利體制改革，構建城鄉一體的水資源管理體系。結合供水、防洪實際需要，建設城鄉統籌的水生態環境保障體系。以江河防洪、微水節灌工程及人畜飲水工程建設為重點。

（5）推進城鄉電網改造升級，構建城鄉一體的電網輸送體系。最終形成城鄉基礎設施一體的管理體制，使城鄉實現統籌發展。

5、完善農村的社會保障體系的建設

不斷完善農村的社會保障體系，將農村人口納入社會保障網中使農村人口無后顧之憂，從而拉動農村消費結構，促進農村經濟社會的發展，為實現城鄉一體化打下堅實的基礎。目前我國農村的社會保障體系非常不完善，農村“養兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉移到社會上，而農村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農村人口的轉移，阻礙農業的發展，阻礙城市一體化的實現。

四、結語

綜上所述，在城市化過程中要加快產業布局及生態環境等方面的一系列相關制度的改革。在城鄉一體化規劃發展過程中面臨問題盡管不少，但機遇與挑戰并存，在城鄉規劃進程中，要以城市反哺農村，工業支持農業為重點，實現城鄉統籌規劃發展，為實現城鄉規劃一體化的可持續發展不斷努力。城鄉一體化是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內有針對性地實施改革，從而實現城鄉一體化的格局。

參考文獻

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[2]尹成杰.加快推進中國特色一體化發展[J].農業經濟問題，2010，（10）.

[3]朱恒.我國城鄉一體化問題的思考與對策研究[J].湖北經濟學院學報，2010，（05）.

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1規劃背景

1.1 東坑鎮基本概況

[]東坑鎮是陜西省批準建設的“重點示范鎮”，是榆林市的重點鎮之一，位于靖邊縣西部22公里，地處毛烏素沙漠與黃土高原結合帶，307國道、青銀高速公路和太中銀鐵路橫貫東西。全鎮總土地面積522.5平方公里，有耕地20.2萬畝。全鎮轄19個行政村，172個村民小組，有農業人口13000戶，總人口52866人，是靖邊縣面積最大、農業人口最多的農業鄉鎮。

1.2 機遇與挑戰

陜西省在落實國家統籌城鄉發展戰略的過程中，提出了加快重點示范鎮建設，推進縣域城鎮化進程，統籌城鄉一體化發展。此外，陜北能源化工基地的建設也將對靖邊縣域經濟社會發展帶來前所未有機遇。

但本地區也存在著許多必須清醒認識的問題。目前阻礙東坑鎮經濟發展的不利因素主要有：

1、基礎設施配套不夠；

2、城鎮建設投入不足；

3、新農村建設難度大；

4、扶貧增收任務很艱巨；

5、現代農業發展任務艱巨；

6、農業基礎設施建設較落后；

7、土地使用規劃不合理，利用效率低。

要想克服現狀的諸多制約因素，實現東坑鎮經濟的快速騰飛，必須準確把握東坑鎮的特點，在東坑鎮現狀和發展條件等基礎上，對東坑鎮給予合理準確的定位，挖掘發展潛力。

2規劃思路

2.1 規劃原則

隨著城市化水平的不斷提高，區域內城鎮的數量和規模都會有較大的變化,經濟的一體性，區域的整體性，城鄉的融合性等趨勢會越來越深入地影響區域內每一個城鎮的發展。

1、區域協同發展原則；

2、完善功能，重點突破原則；

3、因地制宜，塑造特色的原則；

4、市場與政府調控相結合的原則。

2.2 發展戰略

在規劃中緊緊抓住了發展現代農業、生態農業這一主線，以工業思維謀劃農業發展之路。針對東坑鎮自身發展問題和城鎮化特點，提出了以下幾點發展戰略：

1、以建設功能完善的城鎮為目的，促進社會、經濟全面發展；

2、從鎮域發展角度分析，應以建設農業強鎮為目標，積極參與區域分工，培育優勢產業，發展特色農業；

3、注重經濟與人、環境、社會的協調可持續發展；

4、以農副產品生產、精深加工等發展為基礎，形成產業集群，做大做強產業基礎。

3規劃對策

3.1 戰略措施

根據上述規劃思路，在規劃布局中主要采取了以下措施：

1、立足產業發展、夯實城鎮經濟基礎；

2、突出發展重點、分區逐步推進；

3、合理布局產業、壯大鎮域實力。

3.2 城鄉統籌規劃

針對鎮域城鄉統籌發展的現狀和農村發展的實際情況，城鄉協調發展主要通過以下六個方面來實現：

1、城鄉空間一體化

在鎮域空間布局上應圍繞“人口向城鎮、社區集中，產業向園區集中，土地經營向規模化集中”，合理安排生產生活空間布局，實現鎮域城鄉空間的一體化。

2、城鄉經濟產業一體化

依照“一村一品、 一鎮一業、以工帶農、以農促工”的新思路，通過現代農業示范園區等途徑加快農業產業化，推進工業化、城鎮化帶動農村社區建設，實現城鄉經濟產業一體化。

3、城鄉人口分布一體化

盡快進行全面的、實質性的城鄉戶籍制度改革，允許農民向城鎮轉移，鼓勵有技術、有實力的城鎮居民到鄉村發展，實現城鄉人口分布一體化。

4、城鄉基礎設施一體化

城鄉基礎設施一體化是實現城鄉一體化的前提和保障。要最大限度尋求城鄉設施共享的機會，促進基礎設施的集約化發展。

5、城鄉社會事業一體化

統籌城鄉社會事業發展主要包括：統籌城鄉教育科研事業發展，統籌城鄉文化和體育事業發展，統籌城鄉醫療衛生事業發展，統籌城鄉社會保障體系發展等方面。

6、城鄉生態環境一體化

生態環境的一體化建設主要包括三個方面：強化城鄉生態環境一體化保護和建設，重視對城鄉污染源的控制；促進城鄉經濟結構、產業布局的調整和經濟增長方式的轉變，努力發展生態農業；重視農村地區的生態環境建設，使城鄉生態環境建設方面的政策、措施得到有機統一。

4結 論

東坑鎮是西部地區典型的農業型村鎮，受到自然條件和基礎設施建設的限制，城鎮經濟發展水平和城鎮化率都還不高。通過此次東坑鎮總體規劃的編制工作以及對西部地區城鎮化的研究，筆者有以下幾點體會和認識：

1、以鎮域為規劃范圍進行城鄉一體的總體規劃。統籌城鄉規劃、發展農村社區建設，合理產業布局，實現錯位發展。

2、準確定位產業發展方向，合理規劃產業布局。

3、對全鎮域實行統一的規劃管理。統一城鄉規劃管理是保證城鎮化質量，使城鄉一體規劃建設得以順利實施的保障。

4、必須把握住因地制宜、發展持續和以人為本的建設原則。

東坑鎮的經驗表明，在西部地區的鎮域總體規劃中，應將重點放在小城鎮的建設上，打造現代化的小城鎮，提倡新型社區建設，使城鄉均衡發展，最終實現城鄉一體化。

參考文獻:

周榕,文國瑋,劉淑英.城鄉一體規劃的新探索――中山市小欖鎮總體規劃[J].規劃師,2003,(11):50-54.

譚春芳,林瑾瑜.舊村改造與城鄉一體化進程[J].小城鎮建設,2006, (4):76-79.

李建偉,劉科偉.西北地區小城鎮規劃若干問題的探討――以都蘭縣總體規劃為例[J].開發研究,2010,(6):16-18.

篇（4）

在經濟飛速發展的背景下，我國進入城鎮化發展階段，城市規模逐漸擴大。據統計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發展速度之快[1]。與此同時，農村人口遷移現象嚴重，導致產業結構發生明顯變化。因此，在城鎮人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮人口的增長需求，解決他們的就業和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設產業園區和居住區，實施城鄉一體化建設，并對其進行規劃設計。下文主要分析城鄉一體化建設規劃設計。

一、城鄉一體化建設規劃設計的作用

（一）貫徹落實“十二五”規劃

在“十二五”規劃中，提出在本五年末，需加強城鎮化建設，其人口總數要達到總人口的51.5%。因此，在城鎮化建設中，需要進一步加大統籌城鄉發展的力度，為農村人口的發展謀福利，逐步縮小我國城鄉差距，實現城鄉的共同發展、繁榮和富裕。實施城鄉一體化建設規劃設計，需將著力點放在城鄉規劃、公共服務等方面，推進一體化建設，實現城鄉資源的共享，形成“以工促農、以城帶鄉”的發展局面[3]。

（二）加快現代化新城鄉

隨著農村機械化生產力的發展，目前的農村生產向集約化方向發展，節省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務行業轉移，進而改變了產業結構。為了推動城鎮化的發展，需要建設現代化新城鄉，對城鎮、鄉村建設進行重新規劃和設計，實現城鄉經濟、文化一體化發展。

（三）滿足農村人民物質文化需求

近年來，人們的物質生活水平顯著提高，對生活環境提出更高的要求，比如城鎮建設具有高標準、高質量；各項基礎服務齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環境。要想滿足農村人民在物質、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當地實際情況，做一個科學、合理的規劃設計方案，并按照方案來建設。

二、城鄉一體化建設規劃設計中存在的問題

就目前情況來看，我國的城鄉一體化建設規劃設計取得了一定的成果，比如公共設施配套日漸完善，生存環境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉一體化建設的良好發展，表現在以下幾個方面：

（一）無序建設依然存在

在城鄉一體化建設的過程中，有些鄉村依然存在無序建設情況，表現為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設物堆積方面，為了圖方便、節省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。

（二）建筑物建設不符合要求

在城鎮化建設中，有一部分建筑沒有經過專業人員的勘測、規劃，大多依靠經驗來施工，建設的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節能標準、環境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產安全得不到保障，大大降低了城鎮化建設的水平。

（三）綠化建設不合理

據調查顯示，在目前的城鎮化建設中，鄉村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴重污染環境。在電線安裝中，出現“蜘蛛網”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監理等。

三、加強城鄉一體化建設規劃設計的具體措施

要想保障城鎮化建設的健康、穩定、可持續發展，需要進一步加強城鄉一體化建設規劃設計工作。

（一）加大對城鄉一體化建設的重視度

各級領導要深刻認識到城鄉一體化建設的重要性，加大對其重視度，確保城鄉一體化建設具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農村人民認識到城鄉一體化建設的作用、目標等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應相關政策，做到“人人關心、人人參與”。第二，培養專業骨干隊伍，各級領導需要通過參觀學習、培訓等途徑，在城鄉一體化建設中培養出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉建設注入科技力量。

（二）合理規劃設計城鄉一體化建設

在城鄉化建設的過程中，需要合理規劃其建設方案，以縣城為基礎，同時綜合考慮大量農村剩余勞動力進城導致城市人口增長的實際情況，給未來發展留下空間；對于一些較小的鄉村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉鎮建設，可以實現資源的整合，提高城鄉一體化建設的效率。在鄉鎮規劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區域的劃分問題；（2）考慮農村人民的生計，確保鄉鎮規劃便于農業發展；（3）城鄉之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環境宜人，空氣清新，避免選在環境污染的地方[5]。

（四）合理編制規劃設計

在編制城鄉一體化建設規劃設計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴格按照“十二五”的要求，城鎮之間、鄉鎮之間、鄉村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據實際的車流量和人流量，城、鄉、村之間有互通公交車。（2）公共服務功能要求。要求配套齊全，所有建設均按照一體化標準進行建設，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學和幼兒園；有郵政、通訊等服務網點等。（3）環境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統一規劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮化的外觀，需將管線暗設于地下。在布設采暖地區時，需要建設集中供熱站；對于污水雨水區，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

（四）政府加強管理

政府要充分發揮其職能，成立專門的工程建設管理機構，做好調查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎上制定城鄉工程建設管理條例，并以此為依據，規范工程建設行為，與此同時，在建設的過程中，要做到節約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結束語

綜上所述，城鄉一體化建設是我國社會發展的必經階段，做好城鄉一體化建設規劃設計工作，可以貫徹落實“十二五”規劃、加快現代化新城鄉、滿足農村人民物質文化需求。因此，相關部門需要正視城鄉一體化建設中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉一體化建設規劃設計，建設新農村，實現城鄉一體化。

參考文獻：

[1]門麗君.談城鄉一體化建設的規劃設計[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.鄉村發展視角下城鄉一體化建設規劃編制問題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

篇（5）

現代城市對周邊地區的影響越來越大，為了促進農業現代化發展，拉近城鄉發展的距離，保障城市健康發展，促進生態環境可持續發展等，就必須切實執行城鄉統籌規劃的策略。城市與鄉鎮之間的經濟聯系越來越密切，城鄉之間的互動也越來越多，推進城鄉一體化發展必然成為城鄉經濟發展的主要方向。在強調城鄉統籌發展的今天，城市規劃、城市體系規劃與村鎮規劃以及社會主義新農村建設之間需要進行必要的銜接，實施城鄉統籌規劃與城鄉規劃管理勢在必行。積極開展城鄉規劃管理一體化，才能將各個鄉鎮建設活動進行綜合部署，以保障城鄉內部各個系統與地區之間能夠協調發展。

1.關于城鄉規劃管理一體化發展的新認識

新時期，為了將城鄉統籌發展的戰略思想進一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來對城鄉規劃管理一體化進行分析與對待，將城鄉看作一個不可分割的復合系統，對整個領域內的中有利生產要素進行優化與整合，對城鄉有限的土地資源進行合理利用，進一步落實城鄉協調互補的產業體系。

1.1關于城鄉規劃體系與規劃范圍的變革

推進城鄉管理一體化時，首先要改變規劃體系。傳統的城市規劃重點一般放在城區規劃方面，城鎮體系規劃發展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規模預測等等，而關于整個區域統一的規劃比較少。通常土地利用總體規劃是整個領域的統一規劃，基于土地類型的劃分、用地預測等方面，導致對土地利用與規劃管理方面力度不足。因此，城鄉規劃體系有必要進行創新，將整個行政地域覆蓋，實現總體規劃，要就按照鄉鎮規劃的內容納入整體規劃中，進一步擴大規劃的范圍，為鄉鎮的發展提供一定的規劃指導，為實現城鄉規劃管理一體化打下堅實的基礎。

1.2土地所有權與土地規劃利用的變革

既然是城鄉管理一體化工作，就需要落實到具體領域中來切實進行。我國城鄉土地所有權歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執行一體化規劃管理的實際操作并不強。因此城鄉規劃中，使用權與土地權需要分離，并且要保障土地所有權不變的大前提下，根據城鄉總體規劃對土地的具體使用進行統一的管理與利用。對鄉鎮土地資源進行集約利用，力求保障城鄉土地利用規劃能夠最大限度覆蓋整個領域，并開展統一用地相關的審批與監測。另外，關于部分亂用土地、亂收費等等現象，無論是個人行為還是集體行為，都必須有對應的措施進行調整，進一步保障農村土地在集約利用的過程中更加規范，也是為城市擴展留下更多的空間。

1.3引導城鄉基礎設施建設的有效鏈接

在城鄉規劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉交通體系與基礎設施建設之間的聯系進行充分考慮，如何推進城鄉發展需要構建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統規劃中重視城區交通建設，要改變這個現象建立覆蓋城鄉的交通網絡，最大限度保障基礎設施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉鎮能夠及時享受到現代化成果。與新農村主義建設的理念充分結合起來，進一步對農村的生產與生活條件進行改善，營造良好的人文發展環境與居住環境。關于公共服務設施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關資源的合理利用。

2.城鄉規劃管理一體化實施的主要方式與手段

2.1培訓城鄉規劃管理專業人才

當前規劃管理專業人才基本集中在城市，而小城市、鄉鎮地區專業規劃管理人員比較少，關鍵是專業素質比較低，無法真正勝任這項重要的工作。首先，針對當前城鄉規劃管理部門中的工作人員加強培訓，讓專業人才及時掌握現代城鄉規劃的主要技術與要求，尤其是要熟知管理標準存在的差異性，將相關管理政策落實到細節上，加快實現現代城鄉規劃管理。其次，相關部門有必要提供一定的支持，如：優惠政策、條件等等，吸納更多城市規劃管理專業人才到工作領域中來，為縣級與鎮級城鄉規劃出謀獻策，進一步推進城鄉規劃管理一體化。

2.2整合當前規劃體系

對當前規劃體系進行整合，構建覆蓋全鄉的地區規劃系統。堅持大中小城市與小城鎮協調發展的基本原則，對當前城鄉規劃體系進行進一步完善?？梢詮某青l規劃編制的辦法入手，從規劃上將農村與城市發展綜合考慮。對當前規劃中存在的弊端進行分析，尤其是側重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創新，盡快構建城鄉統一的規劃管理體制，而執行管理權由城市政府統一實施，對整個行政地區的統籌規劃進行統一安排，將整個行政地區當作一個互相聯系的人地關系地域系統，對城鄉各種資源與生產要素進行充分開放與利用，實現土地集約化高效利用。有關城鄉協調發展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮的重視，進而進行規劃與引導。與新農村建設相互結合，針對建設中心存要加強規劃，進一步改善農村基礎設施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉快速通道。還有，不同地區必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時需要專項城鄉統籌規劃進行對應的解決，集中將本區域內的突出問題解決。

2.3利用現代科學技術，實現對城鄉規劃管理的動態監測

隨著我國社會經濟的快速發展，城市化進程速度加快，城市建設的規模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉村地區的規劃管理監督機制并不完善，農民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關系，從城市規劃到城市建設，從動態管理到服務社會，對現狀研究到規劃決策，都與空間信息有著密切的關系。RS與GIS技術為城市規劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉規劃管理所需要的分析、統計、查詢、動態檢測提供了有效的技術支撐，并形成行之有效的手段。因此，現代科學技術手段必須得到積極引進，例如：地理信息系統技術、現代遙感技術等等，切實落實城鄉規劃管理動態檢測，對違法違章建設行為進行及時調整。

3.結語

新時期下，城鄉規劃管理一體化必須切實執行。整個城市規劃管理的過程中，規劃管理權下放與統一的關系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規劃與管理能夠有機銜接。關于城鎮化發展的形勢與管理體制上存在的一些弊端，需要從區域層面加強對空間發展的統籌協調，積極構建能夠超越城鄉限制的空間管理機制。

城鄉統籌規劃發展，需要建立勞動力流動、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉之間的互補與協作，要有在建立城市的過程中帶動農村發展，工業發展的同時有助于農業發展的長遠發展理念。城鄉規劃管理一體化其目的要將城鄉規劃管理領域存在的“城鄉二元結構”徹底打破，積極構建城鄉協調發展的有機機制。其實城鄉規劃屬于一種動態規劃，在不斷發展的過程中，會有更多的問題出現，這些也就決定了這項工作的長期性與經常性，需要不斷研究，不斷充實自身知識，進一步促進城鄉規劃管理一體化更好的實施。

篇（6）

［摘要］我國正努力實現城鄉一體化建設，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農村居民用水的安全性提高問題，確保農村居民身體健康安全以及為其改善生活質量的方法進行規劃。本文從城鄉供水一體化現狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關的解決措施。

［

關鍵詞 ］城鄉建設；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產和生活均離不開水。不安全的水資源已經成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農村用水條件，提高農村用水的安全性能，為農村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉費一體化進程步伐，對城鄉供水一體化建設進行合理的規劃，具有重大的意義。

1城鄉供水現狀

近年來，由于政府加大了對城鄉供水一體化建設的力度，使得城鄉供水已經逐漸的向集中供水化發展，但是，對農村供水建設當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉供水一體化的城鄉周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮或城市，對農村的用水支持力度并不足，流向農村的水資源甚少，使得城鄉供水一體化建設進展緩慢，不能夠快速的解決農村居民用水安全問題。同時，個別農村正在進行的供水一體化建設，工程質量不過關，不能夠保障居民的安全用水，使得農村居民產生了強烈的反應。另外，現有的一體化工程較規劃的一體化工程規模而言，相對較小，城鄉供水一體化的整體供水網絡正在建設當中，其管理以及建設均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經費運轉不合理，必須要加強對工程建設的管理以及規劃。

2城鄉供水一體化當中存在的問題

2.1供水骨干網絡建設力度不足

隨著城鄉一體化進程的加快，城鎮的經濟發展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮進行發展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉供水工程運行受到制約

城鄉供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準［2］。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業，已經產生了損壞，無法繼續實行供水作業，即便是其他村內供水管網為出現嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態。而城鄉供水一體化需要將各個村內供水管網進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內供水管網帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉供水一體化建設時便考慮放棄個別農村的村內管網連接，導致整個城鄉供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農村供水并網積極性不高

城鄉供水一體化建設是現今推行城鄉一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態，但是仍舊能夠進行供水作業，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。

2.4供水一體化配套設施不完善

（1）產生污水現象比較嚴重。城鄉供水一體化建設當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質管理不到位的現象，導致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉供水系統。

（2）技術水平達不到要求。城鄉供水一體化需要現今的科學技術和發達的網絡技術進行配合，使整個工程建設以及運轉均能實現信息化、自動化，現有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農村供水的管理不嚴格。

3城鄉供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網絡建設力度。城鄉供水一體化建設應該按照規劃建設的總目標進行建設，以便于加強整個供水骨干管網的建設，完成預期目標，實現城鄉供水一體化，加快城鄉一體化建設進程。

（2）水管網建設步伐。由于村內供水管網的建設制約整個城鄉供水進程的運行，因此，必須對村內供水管網的建設加快步伐，最主要的便是籌集村內管網建設的資金［4］。在建設過程中，上級應該予以相應的改造資金，但只能夠滿足少量村內管網建設，需要進行大規模改造的鄉村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設后的村內管網能夠適應一體化建設，應該對村內管網的建設與改造進行統一的規劃、建造、監管。

（3）提高供水管理以及服務水平。首先，要提高整個建設當中的信息化管理水平。引進先進的科學技術，對整個工程進行信息化、自動化的監測與控制，安裝實時監察裝置，對問題的出現能夠及時進行處理。其次，要提升建設中的管理與服務水平。供水單位需要設立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉供水一體化需要多個部門聯合進行管理，因此，在建設過程中，應該成立較為完善的多部門領導機構，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設與運營當中出現的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉供水一體化進程。

4結論

綜上所述，在農村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉供水一體化建設不僅能夠為農村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農村居民身體上產生的危害，更能夠加快整個城鄉一體化進程。政府在進行城鄉供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉居民能夠完全積極的投入到城鄉供水一體化建設當中，為城鄉的統籌發展做出相應的貢獻。

參考文獻：

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中圖分類號：F124文獻標識碼： A

1前言

改革開放30年來，隨著我國的工業化與城市化的快速發展和經濟的高速增長，各地區在不同程度上呈現了粗放發展帶來的負面影響。尤其是對于長江三角洲這樣一個發達地區，集聚了大量的人口與建設，人地矛盾突出，生態環境惡化，這些因素已成為長江三角洲地區社會經濟進一步發展和城市化進程的主要阻礙。

近10年來常州東部地區經濟保持高速發展，在常州市乃至長三角城鎮中處于領先地位。但是“多中心、自下而上”的增長模式導致群體發展無序，工業企業遍地開花、工業污染四處擴散、產業低層次同構以及內部惡性競爭等問題。本文試圖以矛盾突出的常州東部為例，通過深入剖析發展中的優勢稟賦與現實約束，以科學發展觀為指導，提出發展的相關思路與對策，探討集約發展的城鄉一體化規劃。

2常州市東部地區發展優勢稟賦與現實約束

2.1區域條件優越，自然文化資源豐富

長三角地區城市的沿滬、沿江、沿湖、濱海以及沿基礎設施通道等都成為了地方政府藉以推動城市發展的重要手段，這些城市集體顯示出“滬－寧軸線城市” 的“上海指向”發展態勢。常州市東部地處接軌區域經濟的門戶地帶，擁有鐵、公、水等便捷的交通條件,區位優勢明顯。

東部范圍內保留了一些極具特色的生態文化資源――山、水、田、址等，其中主要有宋劍湖生態濕地、北塘河生態旅游區、黃天蕩生態休閑區、芳茂山風貌區、圩墩遺址、寺墩遺址、焦溪古鎮等資源。

2.2城市框架已經拉開，鄉鎮經濟強勢發展

常州東部地區的經濟發展保持高速度增長，2001 -2005年GDP的平均增長速度達到20.33％，超過了的中心城區18.81％的平均增速，地區與中心城區經濟總量的差距不斷縮小。常州東部一區四鎮2008年GDP達248億元，占全市比重達16.7%，與常州北部和常州中心區接近，客觀上已經形成了優勢經濟板塊。

2.3土地利用破碎化，資源配置效率低

常州東部受到區域重大基礎設施和行政區劃的雙重分割，用地空間分割較為嚴重.當地蓬勃的自發工業化進程推動了低質量的城鎮化進程，拼資源、拼能源、拼勞動力的粗放型發展方式盛行，出于自身眼前利益的考慮，多頭招商，追求“大而全，小而全”，導致一些建設成本較高的基礎設施、公共服務設施建設因投資不足而無法興建。

2.4城鎮面貌不佳，工業化與城鎮化不對稱

近20年來常州東部都未能被列入城市主要發展方向。常州東部工業經濟的蓬勃發展已經催生了發展第三產業的需求，但這一初露端倪的需求卻沒有有效的載體。常州東部地區的“現代制作業與現代服務業”以及“工業化與城鎮化”的不對稱性越來越顯著。

3常州市東部地區整合發展對策

3.1構筑功能完善的“東部服務中心”

城市的勢力圈即為一個城市的吸引力和輻射力對城市周圍地區的社會經濟聯系起著主導作用的地域，城鎮勢力圈劃分是城鎮體系規劃的一項重要的基礎工作，它對分析現狀和未來城鎮體系的等級結構，劃分城市經濟區，統籌安排區域性基礎設施與社會服務設施具有基礎性指導意義。通過“城市勢力圈研究”的方法來分析和預測構建常州東部服務中心CSD的可能性（圖1）。

圖1城市勢力圈模型分析

因此，構建東部服務中心CSD的意義在于重構常州市的現代服務業中心的空間格局，將東部一區四鎮（甚至可能是更大范圍）的第三產業需求聚集于東部幾何中心（含各行政單元用地），并配合高品質的人居環境建設，構筑新型常州東部經濟板塊的核心區，帶動整個常州東部地區的整合發展。

東部服務中心CSD的功能構成包括現代物流業、金融保險服務業、職業教育、專業服務業、商貿服務業、旅游休閑、房地產業、軌道交通產業、軟件與信息服務業（包括動漫）、醫療衛生服務、社區服務業、文化娛樂、新聞出版、廣播電視等行業。

3.2打造“低碳城市”示范區

低碳城市是城市可持續發展的高級形式，建設“低碳城市”是新時期的主旋律，也是落實“科學發展觀”的具體體現。常州東部的發展布局主要從以下幾方面考慮：

首先，東部地區層面應做到區域公交網絡（BRT和軌道交通系統等）與本地區的空間布局相適應的走廊式發展模式；引導本地就業與居住的協調發展，減少不必要的鐘擺交通和過多的小汽車使用；根據公共交通的可達性水平來確定城市開發的強度，真正實現“公共交通引導開發”的低碳發展模式。

其次，東部各級城鎮組團層面應提倡：以短路徑出行為目標的土地混合使用，避免單一城市功能分區的傳統規劃策略，通過功能的多樣性和多種功能的混合來實現短出行的城市；設計適合人與自行車使用的地塊尺度，在此基礎上提倡城市空間發展模式的優先順序為:POD(步行導向發展) > BOD(公交導向發展) > TOD(交通導向發展) > COD(小汽車導向發展)，從而達到節約能源的目標。

最后，在社區規劃層面應注意：避免形成大型低密度居住區和巨型單一功能居住組團，從而導致“只見樓盤不見城”的問題，在當前發展階段下，采取基礎設施建設帶動熟地開發的策略，控制居住用地出讓的合理規模。

3.3科學引導產業發展與轉型

為了科學引導產業發展與轉型，通過分析城市產業結構，確定合理的優勢發展方向，借助于區位商分析、行業比重分析、數據包絡分析（DEA）模型等定量分析的方法，對地區產業結構進行了大量探討，從不同角度建立了多種指標體系和分析模型，從而進行產業的組織和引導。

3.5.1基于本地優勢產業規模積聚的產業集群

按照區位條件及產業園特點不同，未來東部產業主要向軌道交通產業園、鋼鐵建材產業園和橫鄭工業集中區集中，形成以主導產業為主的產業鏈，對現狀高能耗、高污染、低技術的產業進行轉型。

圍繞轉變農村發展方式，提升土地集約利用水平、農村生產率發展水平、農民居住環境和生活水平，按照與城鄉建設用地增減掛鉤工作相結合、與促進土地承包經營權流轉相結合、與加快發展高效設施農業園區建設相結合、與推動農村居民集中區建設相結合的總體思路，通過實施“萬頃良田工程”建設，著力推動農村“三集中”，努力實施農村資源有效集聚與合理利用。

3.5.2綜合社會、經濟、環境目標，合理設定產業準入門檻

常州東部要擺脫粗放型的發展路徑，就必須綜合社會、經濟、環境等多方面綜合績效評價，優先引進“低消耗―高產出―低排放”的產業，而對“高消耗―低產出―高排放”的產業設置準入門檻，對清潔能源等有發展前景的產業設置綠色通道，使本地的產業發展逐漸走上環境友好、資源節約的可持續發展的路徑。

3.4營造人與自然和諧共存的城郊旅游勝地

常州東部地區的幾何中心位于滬寧高速和沿江高速的交匯處，是常州市對外展示城市建設和經濟發展成就的門戶，這一地區具有構建常州“東大門”――東部地標的潛能，可對外展示新時期常州城市發展的獨特理念和形象，其中的現代、高效、時尚等都將成為常州城市營銷的有力途徑。

同時，立足于東部現有旅游資源（芳茂山、宋劍湖、寺墩公園等），以東部區域整合發展為契機，提升資源優勢，全力開發以“文化、生態、農耕、產業”為主體的旅游活動，打造地區特色鮮明的旅游產品，并有可能納入長三角的旅游度假及休閑觀光目的網絡。

4結語

城市的經濟高速發展地區必然是快速城市化地區，這些地區大多因循“多中心、自下而上”的增長模式，具有用地粗放擴張、工業企業遍地開花、污染治理困難、產業低層次同構等問題，并由此導致人地矛盾突出，生態環境惡化，群體發展無序，內部惡性競爭等。為了促進城鄉一體化發展，集約利用土地，有必要打破行政區劃的的束縛，實行一定的自上而下的“干涉”，改變各自為政的小而全行政區經濟，在空間結構、產業結構、基礎設施、生態環境建設保護等方面實現統籌和整合，實現真正意義上的可持續發展。

參考文獻

[1]潘海嘯,吳錦瑜.中國“低碳城市”的空間規劃策略[J].城市規劃學刊,2008.(6).

篇（8）

From the view of ecology, taking Kaili city Green Space System Planning for example, the paper studies according to the way of survey, analysis, planning. Analying the status of green space in Kaili City, putting forward the principles of green space system planning, and sugestting the structure and characteristics of Green Space System Planning for Kaili.At last it providing reference for mountainous city ecological green space system and how to construct the unique integration of urban and rural areas.

Keywords: urban-rural integration; mountainous city; ecological green space system

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

1.凱里市概況

凱里市位于貴州東部，黔東南苗族侗族自治州西部，東抵臺江縣，西抵福泉市，西南抵麻江縣，南抵丹寨縣，東南抵雷山縣，北抵黃平縣。東起三棵樹鎮掛丁南高村，西至爐山鎮大田白臘村，地跨東經107°40′58″－108°12′09″，北緯26°24′13″－26°48′11″，長51.76公里，寬44.3公里。南起舟溪鎮青曼情郎村，北至大風洞鄉平良都蘭村，占全州總面積4.3%，占全省總面積0.74%。凱里市原為爐山縣，是一個以電子、輕紡、建材為主的新興工業城市，現為國家乙類對外開放地區。在明清時期曾有“小京州”美稱。凱里市地處云貴高原東側的梯級狀大斜坡帶，橫跨黔中丘原和黔東低丘陵兩個地貌區，總的地勢是西北、西南和東南部較高，中部和東北部較低。全市平均海拔850米，最大高差近800米，山地和丘陵占總面積的97.2%。

2.凱里城市綠地現狀

2.1凱里市區建設用地現狀

凱里市規劃城區范圍內現狀建城區面積2489.77ha，人均建設用地為77.0m2。凱里市規劃城區范圍內，北面為湘黔鐵路、株六復線，中部為凱麻高等級公路至西向東穿過；建設用地主要分為現狀凱里城區的老城區、開發區及開懷三片以及的爐山鎮，其中老城區集中了大部分的城市建設用地，包括居住、行政辦公、商業金融、文化娛樂、體育、醫療衛生等，其它還包括凱里電廠在內的一些工業用地；開發區有一定的教育科研設計用地，主要是包括凱里學院在內的教育科研設計用地，其它還有星云廠、紅云廠、啤酒廠和中泰藥業等工業用地；開懷主要為一些村民建設用地。爐山鎮是凱里市域內規模較大的鎮，包括居住、行政辦公、商業金融、文化娛樂、體育、醫療衛生等，還有大量的工業用地，其中包括從凱里現狀城區處搬遷至此的電廠、水泥廠等。通過對城市現狀用地構成分析，凱里市作為區域性中心城市，人均用地指標處于中等水平，但用地構成不盡合理，以相關標準對照，其居住用地標準偏高，公共設施、基礎設施配套不足，公共綠地指標偏低，具體指標如下表所示：

2.2 凱里城市綠地發展情況

2.2.1 綠地發展的優勢

1）城鄉綠地穩步增長

雖然凱里整體的城市綠地率與國家標準相比還有一定差距，但通過近幾年持續不斷的努力，凱里城市綠地建設一直堅持量、質并舉，實施大規劃、大投入、大建設戰略，全面有效地推進了全市的園林綠化和風景名勝區建設工作，全市的園林綠化工作取得了顯著成績，城鄉綠化水平有了較大提高，全市綠化面積擴大，精品項目不斷增多，城市形象得到了較大改觀，生態環境和廣大人民群眾的生活質量也得到了很大的改善。特別是公園綠地的建設取得了較大的積累，人均公園綠地指標較高。這種堅實、穩定的工作過程與綠化積累，對于認識凱里自身的綠化工作能力和潛力，增強市民的自豪感和政府在綠化上的決策方向，是一種強大的潛在動力。

2）優越的生態環境基礎

青山環繞、水網交織、背山面水，凱里市“江、山、水、城”的空間格局特征十分顯著。大面積的山林植被提供了廣闊、開敞的綠色背景空間，奠定了城鄉一體、內外貫穿的綠地系統基本骨架，且市內水系眾多，與長江緊密相聯。獨特的濱江生態環境和小氣候條件，為凱里的園林綠地建設打下良好的生態環境基礎。

3）人文旅游資源地位突出

凱里人文旅游資源十分豐富，文化形態異彩紛呈，地上、地下熠熠生輝。人文景觀的多樣性特征為凱里綠地系統的建設注入了極具地方特色的文化活力。

4）廣泛的群眾需求

隨著經濟水平的提高，人民群眾環境意識不斷增強，對居住、生活、工作環境的綠化要求、呼聲也越來越高。這對于城市綠化工作的開展有著良好的監督和促進作用，同時，凱里市市民對參與綠化、保護綠化具有一定的意識，良好的群眾基礎也有利于創建國家園林城市目標的實現。

2.2.2制約因素

除前述各類現狀綠地存在的問題之外，凱里市在當前的綠地建設和規劃過程之中，至少還包括以下制約因素：

1）城市綠地缺乏，老城區綠化基礎薄弱，各類城市建設用地置換為綠地的代價和難度較高。城市除利用河、塘、洼地等不宜建設用地增加綠地以外，舊城改造時必要的綠化用地的預留得不到保障，在城市中心拆房建綠尤為困難。

2）現狀城市綠地建設未能有效地體現凱里的山地城市特色。

3）城市綠地總量不高，各類綠地建設缺乏系統布局，除公園綠地外，凱里的生產綠地、防護綠地及其他綠地建設未能受到應有的重視，導致城市綠地缺口很大，數量和質量很低，使今后的綠化工作任務艱巨。

篇（9）

城鄉一體化指的是城市和鄉村經濟和社會發展的一體化，強調了多元主體之間的全面、協調、可持續發展。我國城鄉一體化是根據我國經濟社會的發展情況所提出的，意在平衡城市和鄉村之間巨大的經濟和社會差異以及貧富差距過大的問題，實現社會主義和諧社會的建設目標。

一、我國城鄉關系的戰略轉型

1.城鄉一體化的內涵

城鄉一體化即城鄉經濟社會發展一體化，主要指的是隨著城鄉經濟的不斷發展，以及城鄉工業化進程的要求，城鄉之間需要以一種和諧、平穩的關系進行融合、溝通，從而達到社會主義和諧社會的建設目標。城鄉一體化主要包括：城鄉關系、經濟和社會的發展關系兩類。這不僅改變了過去“只重視城市，不重視農村”的錯誤觀念，更糾正了過去“只重視經濟，不重視社會發展”的誤區。

城鄉一體化的實現主要有以下幾個方面：①城市和鄉村的經濟發展和社會發展的相互融合。②社會公共資源在城市和鄉村之間的相互流通和配置。③城市和鄉村資源的相互利用。④生產資料和生產要素在城市和鄉村之間的優化配置。

根據城鄉一體化的具體內涵，我們從城鄉社會一體化的發展和城鄉經濟一體化的發展兩方面進行分析。城鄉社會一體化的發展主要指的是城市和鄉村的居民生活水平和生活質量趨于平衡，幸福指數相一致，并且城鎮居民享有和城市居民一樣的待遇和機會，城市和鄉村得到共同發展。實現城鄉社會一體化的主要途徑有：不斷加快城市和鄉村的建設水平和建設速度；不斷促進城市和鄉村的均衡發展；不斷平衡城市和鄉村的資源優化配置；不斷協調城市和鄉村的社會和經濟的共同發展。城鄉經濟一體化的發展主要指的是城市和鄉村在經濟建設和經濟發展方面處于一致，技術、資源、勞動力、市場、組織等多方面的經濟要素相互融合，相互影響，達到生產要素和生產力的相互配合，共同促進經濟的快速發展。實現城鄉經濟一體化的主要途徑有：不斷完善城市和鄉村的經濟結構；不斷發展城市和鄉村的經濟發展步伐；不斷優化城市和鄉村的經濟溝通；不斷建構城市和鄉村的經濟布局。

2.城鄉關系的發展變化

隨著城鄉關系的不斷調整和變化，我國對于城鄉關系的發展戰略也在不斷規劃和改善。首先，我國對于城鄉關系的戰略轉型由最初的“城市和鄉村分別治理”到“全面推進城市化進程”轉變為“以工帶農，以城促鄉”的城鄉一體化發展。另外，我國在提高農村經濟水平和經濟建設方面做出了眾多努力，如：免征農業稅、建立新型的農村合作醫療保障、實施農村免費的義務教育等。除了經濟方面的建設，我國還在民利、政府體制以及基礎事權等方面對農村實行了相應的優化措施，以減小農村和城市之間的差距，提升人們生活的幸福感和優越感。

二、新時期城鄉一體化的規劃分析

1.城鄉一體化規劃的范圍

確定城鄉一體化規劃區域的范圍是城鄉一體化建設的首要問題，主要應考慮如下幾個因素：①城鄉一體化規劃的主要范圍應最先考慮經濟發展最密集、潛力最大、經濟基礎好且活躍的地區。②規劃范圍應做到與自然資源和社會資源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然資源發展旅游經濟和生態經濟。③規劃范圍最好做好與城市的行政區域相吻合，以方便上級政策的傳達和下級政策的執行和反饋，增加對農村區域的關注和重視。④規劃范圍時，要注意建設與保護并存。在建設新城區的同時不要忽略舊城區的保護，真正實現新舊之間的合理交替和相互轉化。

隨著我國經濟的不斷發展以及城鄉一體化的實施，許多大型基礎建設逐漸發展起來。例如：高鐵、城際鐵路的建設、飛機場的建設、基礎公共設施的建設等等。這些基礎設施的建設在一定程度上促進了城鄉一體化的建設，不僅解決了農村人口在城市工作難的問題，更緩解了城市與鄉村之間的代溝，達到了經濟和社會共同發展的目標。同時，基礎設施在建設時，要注意選址、整體架構、利用率等方面的考慮，以免出現打著“城鄉一體化”建設的幌子，謀取巨額利益，實現私利的現象發生。

2.城鄉一體化的規劃的空間結構

如何推斷和預見城市和鄉村的經濟發展速度以及城市未來結構的發展變化是進行城鄉一體化規劃的重大難題。傳統的做法一般為：依據城鄉經濟和社會的目前的發展速度，運用數學結構模型以及經濟發展周期，推算出未來城鄉經濟發展的水平和規模。但是，依照目前我國的發展形勢來看，這種傳統的做法是不可取的。我國針對北海以及珠海西區就利用了這種傳統做法，進行大規模的建設和規劃。事實證明，未來幾年北海以及珠海西區的發展并沒有預期設想的美好，不僅浪費了國家大量資源和財力，還影響了經濟發展的動力，制約了城市原本的經濟社會發展。

針對城鄉一體化規劃的空間結構，我們要做到以點觀面，從面觀勢。即從規模的建設轉化為對結構的建設，使規模作為參考的指標，利用空間結構的彈性進行城鄉一體化的規劃。我們在傳統觀念中認為經濟發展決定城市規模，城市規模影響規劃建設。但是，我們忽略了影響城鄉一體化規劃的因素多種多樣，例如：人口、資源、環境等。這些都是我們利用傳統規律所無法預料的，更何況城市未來發展的趨勢具有不確定性、多樣性的特點以及可能。所以，城市規劃沒有統一固定的模式，只有根據目前的經濟水平以及可能出現的未來發展趨勢，包括其他一些不可確定的因素，進行彈性空間結構設計，以符合我國城鄉經濟社會一體化發展的要求。

三、城鄉一體化對城市發展的思考

城鄉一體化的提出為城市未來的發展方向和發展目標提供了新的思路和視野。如果城市的經濟發展速度較快，且有明確的發展方向，其相應的農村和鄉鎮也會帶來良性循環，得到充分的發展。相反，如果城市的經濟發展自身就不穩定，且沒有統一、明確的發展目標，相應的鄉村就會遭到連累，影響鄉村的本來發展方向和目標，同時也會加劇城市和鄉村的矛盾，影響社會主義社會的和諧發展要求。

北京的城鄉一體化建設就可為我們做參照。北京的城市發展方向本應該向南，和直轄市天津連成一體，形成京津超級大城市。但是，由于缺乏相應的城鄉一體化的規劃，直接導致了北京向北的發展趨勢，如：建設了中關村、亞運村、奧運村等基礎設施建設，由集中式轉換為外溢式，直接影響了天津與北京兩個直轄市之間的優勢互補，造成“北京發達、天津困苦”的局面。由此以往，直接影響了天津的經濟和社會的發展。

新時期，我們在進行城鄉一體化建設時要充分考慮對城市和鄉村各自經濟和社會發展的影響。不要顧此失彼，因小失大。

結束語

從城鄉關系的戰略轉型到城鄉一體化建設的規劃，其重中之重是針對城鄉關系做好優化措施，以實現城市和鄉村的相互補充、相互協調，減少城鄉之間的貧富差異，實現社會主義和諧社會的建設目標。

參考文獻：

[1] 趙群毅. 城鄉關系的戰略轉型與新時期城鄉一體化規劃探討[J]. 城市規劃學刊, 2009,(06)

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現代城市本身的發展已經直接影響到了周邊體系的發展，而為了能夠使得農業現代化發展得到有利的推動，使得城鄉之間的發展距離能夠大幅度拉筋，就必須要針對城鄉統籌規劃工作引起足夠的重視。只要城鄉經濟體系來往越發密切，那么一體化發展必然會成為未來城鄉發展的趨勢。下文主要針對新時期我國城鄉規劃管理一體化研究工作進行了全面詳細的探討。

1.關于城鄉規劃管理一體化發展的新認識

在我國當前新時期階段，為了能夠讓城鄉統籌發展戰略得以更好的落實，就必須要從更加全面的角度出發，進而以一個全新的規劃理念來對于城鄉發展加以認識和分析，在意識觀念之中，必須要將城鄉兩者之間看做是不可分割的整體存在，通過一體化的方式來對于各個領域加以整合、優化，而對于城鄉有限土地資源所執行的利用措施，對于城鄉產業體系之間的協調性有著極大的影響。

1.1關于城鄉規劃體系與規劃范圍的變革

要使得城鄉管理一體化的模式得到推動，首先就需要針對規劃體系加以改變。以往在進行城鄉規劃工作的過程中，實際上就是將規劃重點直接放在了城區的規劃體系之中，而城鎮體系本身的規劃發展深入程度遠不如城區發展程度深入，某些方面甚至僅僅只是在規模預測以及職能分工等方面加以規劃，對于整體性的統一規劃卻沒有較多的設計。一般情況下，土地本身所涉及到的規劃工作就是在整個領域體系之中所進行的總體規劃，其規劃工作必須要基于土地本身的類型來加以預測、劃分，如此一來，最終土地呈現出的規劃管理力度和土地利用率也就遠遠不足。因此，城鄉規劃體系本身必須要采取更加完善的措施來加以創新，保證將規劃工作涵蓋到整個行政領域之上，達到總體規劃的目的。此外，在規劃的過程中還必須要為鄉鎮自身的發展提供更加完善的制度工作，這對于城鄉規劃管理一體化的實現奠定了堅實的基礎。

1.2土地所有權與土地規劃利用的變革

既然是城鄉管理一體化工作，就需要落實到具體領域中來切實進行。我國城鄉土地所有權歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執行一體化規劃管理的實際操作并不強。因此城鄉規劃中，使用權與土地權需要分離，并且要保障土地所有權不變的大前提下，根據城鄉總體規劃對土地的具體使用進行統一的管理與利用。

1.3引導城鄉基礎設施建設的有效鏈接

在城鄉規劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉交通體系與基礎設施建設之間的聯系進行充分考慮，如何推進城鄉發展需要構建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統規劃中重視城區交通建設，要改變這個現象建立覆蓋城鄉的交通網絡，最大限度保障基礎設施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉鎮能夠及時享受到現代化成果。與新農村主義建設的理念充分結合起來，進一步對農村的生產與生活條件進行改善，營造良好的人文發展環境與居住環境。關于公共服務設施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關資源的合理利用。

2.城鄉規劃管理一體化實施的主要方式與手段

2.1培訓城鄉規劃管理專業人才

就目前來說，大量的規劃管理人員實際上都是集中在了城市體系之中，在鄉鎮地區或者是小城市中，所擁有的專業規劃管理人員數量卻是嚴重不足，并且普遍還呈現出專業素質低的情況，無法有效的承擔起城鄉規劃一體化工作的責任。首先，要針對各個地區的城鄉規劃管理部門中的相關規劃專業人員執行培訓強化工作，讓專業規劃管理人員能夠接受到目前最先進的技術和社會呈現出的需求，尤其是要讓規劃管理人員本身明白在規劃標準之中所存在的差異性，讓專業人才本身能夠真正實現城鄉規劃發展。其次，部分管理部分也必須要為招賢納才提供更好的政策、條件，進而吸引大量的優秀城鄉規劃管理人員，為城鄉規劃管理工作一體化發展作出貢獻。

2.2整合當前規劃體系

就目前來說，在針對規劃體系采取整合措施的過程中，必須要構建起一個能夠對全鄉地區加以規劃的管理系統。在規劃的過程中，要以大中小城市體系本身與周邊城鎮的協調發展作為最為基本的發展理念，進而使得發展規劃理念得以完善?？梢詮某青l規劃編制的辦法入手，從規劃上將農村與城市發展綜合考慮。對當前規劃中存在的弊端進行分析，尤其是側重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創新，盡快構建城鄉統一的規劃管理體制，而執行管理權由城市政府統一實施，對整個行政地區的統籌規劃進行統一安排，將整個行政地區當作一個互相聯系的人地關系地域系統，對城鄉各種資源與生產要素進行充分開放與利用，實現土地集約化高效利用。有關城鄉協調發展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮的重視，進而進行規劃與引導。與新農村建設相互結合，針對建設中心存要加強規劃，進一步改善農村基礎設施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉快速通道。

2.3利用現代科學技術，實現對城鄉規劃管理的動態監測

隨著我國社會經濟的快速發展，城市化進程速度加快，城市建設的規模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉村地區的規劃管理監督機制并不完善，農民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關系，從城市規劃到城市建設，從動態管理到服務社會，對現狀研究到規劃決策，都與空間信息有著密切的關系。RS與GIS技術為城市規劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉規劃管理所需要的分析、統計、查詢、動態檢測提供了有效的技術支撐，并形成行之有效的手段。

3.結語

綜上所述，在我國新時期環境之下，城鄉要做到統籌規劃的發展模式，就必須要做到信息渠道暢通、資源豐富、勞動力流動完善等多個方面的建設，并且要最大限度的強化城鄉運作過程中所呈現出的協作以及互補，如此一來，才能夠讓城市在發展的過程中有效的帶動農村地區進行發展。城鄉規劃個一體化的根本目的，實際上就是要讓城鄉規劃管理的領域之中原本所出現的城鄉二元結構被完全打破。但是在一體化發展過程中，必然會再次出現一系列的問題，這些問題都必須要在發生之前就有所預判，如此以來才能夠更加全面的促進發展。