城鄉供水一體化改造匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鄉供水一體化改造范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

實施城鄉供水一體化是加快公共基礎設施向農村延伸，保障群眾用水安全的一項重要民生實事工程，有利于促進城鄉經濟社會協調發展。20__年，為有效解決我區城郊接合部和農村地區居民供水問題，區委、區政府按照城鄉統一供水“同網同質同價”的原則，啟動了城鄉供水一體化工程。在項目實施中，區政府及有關部門整合全區供水資源，努力籌措建設資金，積極穩妥推進工程建設，城鄉供水一體化取得較快進展。

（一）高度重視規劃設計，惠民政策落實到位。區政府及有關部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉一體化供水和城鄉飲用水安全列入本區域的重點工作，努力使建設成果更好地體現在增進百姓福祉上。城鄉供水一體化項目建設既是我區重要民生工程之一，又是我區“十二五”規劃綱要的重要內容，也是2013年市對區考核項目。我區編制了《黃巖區城鄉一體化給排水規劃》。制訂出臺了“村級供水管線經費補助政策”，明確了補助標準與界限，有序推進供水二、三級管線“進村入戶”建設。截至20__年底，我區總計投入三級管線補助資金1800萬元，累計新建通水78個村，受益人口約10萬人。

（二）積極推進供水工程，供水范圍不斷擴大。我區大力推進城鄉供水一體化工程建設，大幅度提高供水能力，為城鄉供水一體化的實施奠定了扎實的基礎。城鄉一體化工程規模為日供水能力25萬噸，總投資32035萬元。供水一級管網鋪設西至潮濟、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場站，至20__年底，一、二級供水主干管線全部完成鋪設并順利通水，基本實現長潭水庫庫區以下平原片全部鄉鎮街道一體化供水干管到位。各項工程均已取得較快進展，完成供水管線長度為255公里，其中一、二線管網140公里和三級管網115公里。實際完成投資21574萬元，其中一、二級管網18484萬元、三級管網2097萬元和江口水廠工藝改造993萬元，2013年，我區計劃建設一、二級管線15公里。天元路、82省道復線、黃長復線等供水管線工程正隨道路建設扎實推進。

（三）加快改造供水管網，供水安全得到改善。自20__年開始，黃巖區投資1300萬元，為25個小區實施了“黃水改造”，管網改造長度31250米，通過三年的努力，改造任務基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛生的飲用水。同時，我區認真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓，已啟動實施多庫聯動的多水源供水安全保障體系建設，為城鄉群眾提供長時間的安全用水保障。

二、 存在的問題及困難

在看到成績的同時，我們也發現了在推進城鄉供水一體化工作中存在的主要問題和困難。具體有以下幾個方面：

（一）工程建設推進力度有待進一步加大。供水管網建設線長面寬，受到各方面因素影響，工程建設推進難度很大。一是資金因素制約嚴重。三級管線“進村入戶”改造經費以政府補助和村集體、居民自籌相結合，一些集體經濟較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價等因素，三級管線“進村入戶”進度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設過程中，涉及部門、鄉鎮街道、村居協調的政策處理問題，利益交織繁雜，有效協調處置阻力較大。

（二）飲用水安全有待進一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來水二次污染。二是庫區水源質量有待進一步得到提高，庫區水質保護仍任重道遠。三是澄江、頭陀、北洋等鄉鎮街道仍然以各自的鄉鎮水廠供水為主，這些鄉鎮水廠制水工藝簡單，供水安全性較差。

（三）部分群眾對供水一體化的認識有待進一步提高。由于一些農村群眾傳統的飲用水觀念根深蒂固，鄉村存在“有水不接、通而不用”的現象。一是受管線倒接的影響，部分鄉鎮水費比城區高，部分消費能力弱的農民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對較少，用水量則更少，多數是將自來水作為備用水源，造成水資源嚴重浪費。三是存在拖欠水費現象，累計欠費1464.72萬元。

三、下階段工作建議

隨著經濟社會的不斷發展，生活水平的不斷提高，人民群眾對實現城鄉供水一體化的需求也越來越迫切。政府和有關部門要從落實科學發展觀的高度，進一步提高對推進城鄉供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，繼續抓好工程建設，保障供水質量，完善管理服務，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（一）抓統籌，加快工程建設。區政府及相關職能部門

篇（2）

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以逐步實現城鄉供水“同網、同質、同價”為出發點，切實加強組織領導，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設置管理機構，統一規范運營機制，著力提升水務經營及服務管理水平，加快實現城鄉供水經營管理一體化目標。

二、工作部署

城鄉供水經營管理一體化改革工作總體按照“統一部署，試點先行，逐步推進，穩妥實施”的原則開展，力爭通過三年時間的努力，全面建立起由水務集團統一管理、統一經營、統一供水的城鄉供水經營管理一體化機制。具體分以下三個階段：

（一）試點階段。2010年底前，完成洲泉鎮（含原由洲泉永秀供水服務站管理的大麻鎮黎明村）范圍內的城鄉供水經營管理一體化改革試點工作，探明方向,積累經驗,完善機制，為全面推進改革打好基礎。

（二）擴面階段。在試點成功的基礎上，2011年底前，完成對具備“完成三級管網改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮（街道）的城鄉供水經營管理一體化改革工作。符合條件的鎮（街道）必須在實施改革前一年的四季度排出改革計劃。

（三）提升階段。2012年底前，力爭全面完成全市剩余鎮（街道）的城鄉供水經營管理一體化改革掃尾工作。當前尚未具備改革條件的鎮（街道）要抓緊實施三級管網改造工作，并同步封閉深井，為加快推進改革工作奠定基礎。

三、改革措施

（一）資產處置

1．被接管的二級供水企業相關資產的產權原則上保持不變，原債權和債務由所在鎮（街道）負責處置，管網的日常管理與維護工作移交給水務集團，并由水務集團承擔管網的日常管理與維護責任。

2．待全市城鄉供水經營管理一體化改革完成后，由市國資辦委托具備相關資質的中介機構對本次改革中涉及的管網資產進行全面清理評估后，統一辦理移交及劃轉手續，入水務集團固定資產。

（二）人員處理

納入城鄉供水經營管理一體化改革范圍的人員由水務集團以鎮（街道）為單位，以各鎮（街道）立戶水表總量為基數，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮（街道）現有從事供水經營管理的人員在按程序錄用后由水務集團負責安置，未錄用人員由所在鎮（街道）負責處置。

1．錄用資格。2010年5月底前，經市人事局會同國資辦、水務集團認定的，在原二級供水服務站從事供水經營管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮（街道）實施改革前一年的12月31日為基準日。

2．錄用辦法。（1）以鎮（街道）為單位，由市人事局對符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會同國資辦、水務集團及所在鎮（街道）另行制定。（2）對考核達到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會同水務集團及所在鎮（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經市人事局、水務集團政審合格后最終確定，并由市人事局會同水務集團及所在鎮（街道）辦理相關錄用手續。

3．人員管理。本次城鄉供水經營管理一體化改革新錄用的人員為水務集團所屬鳳棲自來水有限公司下設供水服務站編制。供水服務站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮（街道）；工作上由水務集團統一安排，待遇上嚴格遵照混崗不動編的原則。

4．錄用人員工資標準及福利待遇詳見附件。

（三）水價執行標準

城鄉供水經營管理一體化改革工作完成后，由水務集團直接抄表到戶，水價按城鎮供水一級管理價格執行。

（四）遺留問題處置

在城鄉供水經營管理一體化改革過程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問題（如部分農戶用水由周邊污染企業補貼水費或免費用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮（街道）在水務集團接管前妥善處置完畢。

四、工作要求

篇（3）

中圖分類號： TK284 文獻標識碼： A

廣州市是我國的歷史文化名城，也是廣東省政治、經濟、科教中心和全國性的對外貿易、文化交流口岸。近年來，廣州社會經濟迅猛發展，城市地位不斷提升，傳統的“輕農村重城市”的城鄉二元發展模式已經束縛了廣州更好更快的發展，因此，探索新型城市化發展道路既是廣州新時期發展的重大戰略選擇，也是率先建成創新型城市的重大戰略部署。城市供水作為城市市政基礎建設的重要組成部分，它的發展直接關系到廣大人民的健康和生活保障，關系到工業生產發展及新型城市化進程，是社會發展和人民生活不可或缺、不可替代的基礎行業，是政府公共服務的重要內容。遵循廣州市新型城市化發展思路，廣州必須加緊推進城鄉供水一體化、供水保障體系、智能供水等中心工作，為廣州可持續發展提供可靠的供水安全保障。

廣州市的供水現狀及其存在的問題

1.1 廣州市供水現狀

廣州市地處雨水豐沛、河流水系發達的珠江三角洲地區，本地水資源較少，過境水資源相對豐富，但因為地區經濟發達，用水量大，人均水資源占有量少[1]。主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等。

廣州市部分水廠的水源受到枯水期咸潮上溯、水環境污染等問題影響，水質長期處于IV-V類，而水廠通過常規工藝處理后的供水水質難以達到國家新的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）[2]。近年來，隨著西江引水工程順利投產，水廠不斷改進凈水工藝，廣州市的供水水質顯著提升。

截止2011年底，廣州市（包括十區二市）共有63家供水企業，72間水廠分布在廣州各個區市，綜合生產能力達到856.33萬立方米/日，用水人口1537.34萬人，日供水量達646.82萬立方米/日，年供水總量219346.2萬立方米[3]。其中，廣州市自來水公司的7家水廠負責中心城區供水，供水量占全市供水總量的70%。廣州市已經形成了以西江、北江、流溪河、順德水道、沙灣水道、東海水道（容桂水道）、增江以及東江北干流等為主要供水水源的供水格局。其中，中心城區供水水源形成東江、北江、西江三個獨立的Ⅱ類優質水源格局，出廠水水質全面達到國家新的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）?；ǘ紖^供水體系主要以白坭河、流溪河及洪秀全水庫為水源，白坭河因水質問題只能間歇供水。番禺和南沙區供水體系主要以沙灣水道和順德水道為水源，主要來自西、北江過境客水。從化市供水體系主要以流溪河為水源，水質狀況較好。增城市供水體系主要以增江和東江北干流為供水水源，增江的水質較好，基本可以滿足增城市市區的用水需求。

1.2 廣州新型城市化發展中存在的供水問題

1.2.1供水管網陳舊

廣州市配水管網龐大、復雜，部分地區管道鋪設年代久遠，使用年限較長，且隨著城市的發展，用水戶激增，水管運行狀況已經不能滿足用戶對水量、水壓的要求。另一方面，老街區的配水管網和用戶庭院管網多是上世紀七八十年代安裝的灰口鑄鐵水管，由于內壁腐蝕、結垢等原因，漏失嚴重，且造成管網在輸送水過程中對供水水質造成二次污染，影響用水終端水質。然而長期以來，老舊管道改造問題只能靠少量局部更換來解決，改造難度大。

1.2.2 城鄉供水發展不平衡

廣州市供水水源相對比較分散，水廠規模大小不一，廣州市72間水廠中仍有部分水廠為一些自建供水設施，且普遍簡陋，工藝相對落后，專業管理水平較低，水質監控不完善，水質安全隱患突出。供水水質公告顯示，廣州市中心城區的飲用水水質合格率較高，部分地區的農村飲用水水質合格率較低，水源存在人、畜糞便和有機物污染的問題。因此，廣州城鄉供水發展不平衡，暫未形成完善的城鄉一體化供水聯網體系，部分地區供水安全得不到保障。

1.2.3 供水安全保障體系智能化程度較低

廣州市新型城市化的不斷發展，城市用水和供水管網的規模不斷擴大，突發事件頻發，供水安全保障難度日益加大，傳統的管理手段和供水服務已經無法滿足城市發展需求，智能化是勢必發展的方向。目前，廣州市完成了三大水源建設，中心城區供水水質全面達標，為供水安全保障打下了堅實的基礎。同時，供水服務同步升級，邁向智能化，如全面建立用戶終端水質保障體系，多級監控管網水質，保障用戶用水安全；設立用戶終端、管網水質在線情況顯示屏，讓市民提供實時了解水質監測數據。

廣州市供水安全保障體系建設和供水智能化發展與其他城市相比已先行一步，但仍存在很多不足。廣州供水應急體系建設起步不久，水質智能監測和應急監測能力有待提高，部分水廠設施應急能力較差，供水保障體系智能化程度較低，智能服務普及率低，無法發揮它應有的功能，并且供水系統的大部分設備仍比較落后，設備超期服役現象嚴重，無法滿足新型城市化發展的要求。

2、逐步建立城鄉供水一體化新格局

2.1 加快供水管網建設改造步伐

目前，廣州市供水管網工程有條不紊的進行中，有效改善了管網沿線較多居民的用水。但仍然要加快供水管網更新改造步伐，針對城市用水實際，優化城區管網布局，結合城市道路改造和城中村拆遷改造，合理制定改造計劃。同時，在供水管網改造進程中要采用新技術、新型管材，減少漏損，保障水質，真正做到供水“保質、保量、保壓”。

2.2對現有水廠進行整合升級工作

廣州市應針對當前供水形勢，對水質不達標的河段取消其飲用水供水水源功能，選取其他更為符合的河段作為取水點；鼓勵大型供水企業積極參與自來水廠收并工作，并對現有的水廠進行整合升級工作，根據各區的用水需求可以擴建部分發展較為成熟的水廠，取消部分生產設備較為落后、水質無法達標的小水廠。通過此舉，可較好解決部分地區的供水水質問題，全面提高廣州市供水水質，使全市各鎮區供水范圍內供水水質早日達到《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求，提高城市供水安全性，逐步實現“同城、同網、同質、同價”的城鄉供水一體化目標。

2.3 建設城鄉供水一體化新格局

全市范圍內構建水資源統籌配置、水廠優化布局、一網分片調度、規模經營管理、服務均等的集約化城鄉供水格局，中心城區逐步實現分區管理的先進供水格局，形成中心城區與周邊鎮區相對獨立又互聯互通的供水互給局面[3]。這不僅能實現地區供水設施的共享共建共管，提高廣州市管網運行效率和運行安全性，大大增強城市供水的抗風險能力，是應對突發事件和枯季供水安全的重要保障，進而形成城鄉供水一體化新格局。

3、進一步完善供水安全保障體系，實現供水智能化

3.1 加快建設智能水網，完善供水保障體系

智能水網是通過智能化的手段實現水廠及管網的自動化控制、監控調度、泄漏檢測、水質監測等功能，使水在生產及傳輸過程中有效地提高生產效率、降低能源消耗、減少水的漏失、減少水資源污染[5]。智能水網包含一整套預警機制，能夠對供水設施運行進行監測，實現遠程管理，合理調度。它還包含覆蓋供水全過程的水質感知網，能夠對供水管網狀態和水質水量進行在線監測，對動態數據實現實時管理，并能通過預測系統對水質進行預警。

廣州市人均用水量大，對自來水的依賴程度較高，一旦出現停水事故或者水質污染，就會給居民生活和社會帶來極其惡劣的影響，尤其是近年來水污染事件頻發，直接影響了廣州城市供水安全。廣州應從自身水資源特點和實踐需求出發建設符合新型城市化發展的智能水網，建立覆蓋全市的智能水網，對廣州水網系統的情況進行實時監控，一旦監測到異常的水質、水量情況就可以立刻警報，并通過智能預測系統對網內的水做動態調配。通過智能水網對供水全過程進行監測，大大降低制水成本、輸水能耗、管網漏失率、節能降耗、節約水資源效果顯著。面對供水事故時，智能水網能夠對管網進行全面分析，并提供應急方案，合理調配供配水管網，保障全市的用水安全。

3.2不斷提高供排水智能化服務管理水平

隨著廣州市新型城市化的發展，用水戶將會越來越多，用戶提出來的新需求也越來越多，對服務管理的要求也越來越高。供水企業可以大力推行智能化服務系統和水表集抄系統。智能化服務系統能夠及時收集和反饋市民提出的供水問題，充分運用智能信息技術，讓市民通過互聯網或手機了解供水信息、水價調整、停水通知等，通過網上自助服務進行水費繳納，讓市民享受到更多、更優質的智能化服務。水表集抄系統取代人工抄表，能夠自動采集居民水表數據，分析用戶的用水情況，大大提高了工作效率，優化了供水服務。

4、小結

廣州市新型城市化發展給城市供水提出了更高的要求，進一步促進科學合理的供水發展模式的建立，推動形成良好的供水格局，以達到節能減排、構建“資源節約型、環境友好型”城市的目的。城市供水的不斷發展也見證了城市的發展和城市的進步，見證了一代代供水人的持續努力，通過有形的服務和無形的推動力，為繪就城市發展的藍圖增添了清新而又絢爛的一筆。

參考文獻

張虎, 徐欣. 廣州市水資源開發利用現狀、問題及對策[J]. 熱帶地理, 2001, 21( 1): 7-10.

宋剛, 湯澤平, 陳迪云, 岳玉美. 廣州市供水水源面臨的問題和對策[J].環境科學與技術, 2009, 30:184-188.

篇（4）

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以滿足經濟社會發展需求和提高居民生活質量為出發點，以大陸連島工程和新城建設為契機，堅持統籌規劃、有序推進、重點突破、講求實效的原則，加快**本島及相連島嶼基礎設施一體化建設，著力提升新型城市化和新漁農村建設水平，從根本上改善我市的投資、發展和人居環境。

（二）總體目標：到2010年，**本島及相連島嶼基本建成布局合理、功能齊全、適度超前、城鄉一體的道路、公交、供水、供電、供氣、排水、通信、污水處理、垃圾處理等基礎設施網絡體系。

二、主要任務

（一）加快推進交通路網和公交一體化。從接軌大陸、覆蓋城鄉的要求出發，積極推進城鄉交通路網和公交一體化。建設臨城至螺門公路、長峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環四縱的快速通道及完善的城鄉道路網絡。按照公交優先的原則，研究制定城鄉公交發展戰略，切實加大財政扶持力度，加快公交站場建設，增加公交運行班次，提高運行速度，緩解城鄉居民和外來旅游者乘車難的問題。新建綜合性公交車站3個、區域性公交車站11個、漁農村四級站23個。到2010年，基本形成結構合理的城鄉公交網絡系統。其中定海、新城、普陀城區之間基本形成以大運量快速交通為骨干、城鄉公共汽車為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達到20%以上；農村公交實現中心城區至鄉鎮、鄉鎮至社區的兩級網絡，新型社區客運班線通達率達到100%，城鄉客運一體化覆蓋率達到80%。

（二）加快推進供水一體化。全面實施《**市城鄉一體化供水規劃》，充分整合大陸引水工程、本島水資源、現有水源工程和供水設施，實現水源和供水工程建設、管理、調度一體化。建設總長144公里的本島環狀配供水主管網工程。新建大陸引水工程二期及配套黃金灣水庫、本島北片水廠、臨城水廠、金塘大豐水廠和新港工業區海水淡化工程。力爭到2010年，**本島及周邊島嶼的日供水能力達到50萬立方米，供水普及率達到98%以上。抓緊制定城鄉節約用水發展規劃，統籌考慮城鄉水資源開發、利用、節約、保護措施，協調好供水、節水和污水再生利用工程設施建設。抓好城鄉供水管網漏損和修復工作，在鄉鎮、農村推行“一戶一表”制，確保城鄉用水安全。

（三）加快推進排水和污水處理一體化。將現狀雨污合流管逐步改造為雨水管，另行鋪設污水管，最終實現本島及相連島嶼區域內雨污分流排水體制。重點實施定海和普陀老城區的下水道管網改造及漁農村排污管網建設。新建煙墩污水處理廠、北蟬污水處理廠、臨城污水處理廠和朱家尖污水處理廠，擴建定海污水廠，確保2010年前污水處理能力達到14萬立方米/日。

（四）加快推進供電一體化。遵循“以本島電力自我平衡為基礎，大陸聯網供電為依托”的原則，充分利用海島資源優勢，建設大中型港口電廠，彌補**電網不斷增長的電力電量缺口，實現自供為主，受入為輔或在滿足自身供電的基礎上適度送出的目標。在全面完成漁農村電網改造、實現城鄉同網同價的基礎上，進一步加快電源、電網的建設和改造步伐。重點推進**電廠擴建工程、與省網220KV聯網工程。到2010年，形成1個電廠、2個220KV變電站、8個110KV變電站組成的輸電環形主網。探索建立城鄉電網發展的長效機制，提高配供電的安全性和可靠性。

（五）加快推進通信一體化。確立建設“數字**”的目標，在網絡能力上發展寬帶數據網絡，繼續完善固定電話網，適時建設第三代移動通信網，擴大應用有線、無線衛星等多種寬帶接入技術，建成一個高效、先進、穩定、安全的大容量的通信網絡。在技術層次上加快實現網絡的融合，向數字化、寬帶化、智能化、光纖化、分組化及接入多元化的方向發展。配合新城開發，建設交換容量5萬門、寬帶用戶3萬戶及相配套的通信設施。繼續推進電信、電視、計算機三網融合和綜合管理，加快形成城市數字化平臺。

（六）加快推進供氣一體化。抓住新城開發建設的機遇，按照“氣源優質化、供應管道化、應用擴大化”的要求和我市管道燃氣及用戶分布實際情況，調整供氣模式，擴大燃氣應用領域，在工業、公共建筑中大力發展燃氣用戶，逐步改變城市能源結構，提高城市燃氣的供應水平和普及程度，促進城市大氣環境質量的改善。到2010年本島及相連島嶼燃氣管道化普及率達到65%。

（七）加快推進垃圾處理一體化。積極推進本島及相連島嶼城鄉生活垃圾無害化處理。城鄉生活垃圾實行統一收集，分類匯總，集中處理。生活垃圾袋裝收集率達到95%以上，無害化處理率達到90%以上。生活垃圾中轉站達到35座以上。完成團雞山垃圾填埋場五期改造擴容工程，新增容量185萬立方米。

三、保障措施

（一）加強領導，明確職責。**本島及相連島嶼基礎設施一體化建設是一項投資巨大、事關千家萬戶的民心工程，必須切實加強組織領導。市政府成立**本島及相連島嶼基礎設施一體化工作領導小組，下設辦公室（設在市發改委），承擔推進基礎設施一體化建設的日常工作。根據“規劃統一、建設接軌、管理分級”的原則，進一步明確各級政府及有關部門的職責。各級各部門要結合本部門、本地區實際，擬訂具體的實施方案，研究制定切實有效的長效管理機制，扎實推進各項工作。

篇（5）

我國是世界上最大的發展中國家，也是城鄉二元結構問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現城鄉一體化發展，城鄉建設的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設“城鄉一體均衡壽光”，堅持建設精品化、管理高效化、城鄉一體化的原則，統籌推進城鄉建設管理，走出了一條城鄉互動、協調發展的新路子。

一、壽光市城鄉一體化建設的現有模式

（一）以全域規劃引領城鄉一體化建設

壽光市首先在規劃理念上進行了創新，把規劃布局一體化作為推進城鄉一體化發展的基礎和龍頭。在城鄉規劃中，壽光市按照城鄉統籌發展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，實行城鄉發展統一規劃和管理，先后編制完善了城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、城鎮體系規劃等城鄉一體發展的各項規劃，把市域內每一塊土地都納入規劃范疇，全市14處鎮街道和975個行政村的新一輪規劃及村鎮居民點規劃已全部編制完成，實現了城鄉規劃的全覆蓋。

（二）中心城市、小城鎮、農村社區三位一體建設

以中心城市為龍頭，帶動城鄉一體化建設。推進城鄉一體化，必須充分發揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現代化中等城市發展格局。打破“小地塊規劃、小區域建設”的傳統模式，按照成片規劃、組團開發的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區、城南片區等七大片區，把每一個片區作為整體，實行統一規劃、拆遷、開發，實現了由填空式建設向集約式開發的轉變。

以小城鎮為紐帶，以點帶面驅動城鄉一體化建設。搞好小城鎮建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發展定位，加快小城鎮提升步伐，提高建設檔次，努力實現“中心城市帶動，群星環繞發展”。同時，創新小城鎮建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩定增長機制。

以農村社區為主體，全面推動城鄉一體化建設。加快推進農村社區，推動遷村并點，可節約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統一規劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩妥推進農村社區建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。

（三）城鄉基礎設施建設一體化

城鄉道路一體化。在抓好城區道路建設的同時，積極推進城區道路向鎮村延伸，對城鎮的主要通道改造升級，建立起以城區為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。

供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%?？茖W編制了熱力燃氣專項規劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。

污水處理一體化。加快城鄉污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉鎮污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉的污水處理體系。

二、壽光市城鄉一體化建設模式存在的問題

（一）城鄉一體化規劃水平不高

實現城鄉一體化均衡發展，首先要以規劃為統領。目前，部分鎮缺乏小城鎮控制性詳規和遷村并點規劃，許多小城鎮的重要地段和建筑物規劃設計與總體規劃設計不協調，遷村并點形成的中心村、中心社區在選址、基礎設施等方面缺乏規劃設計，還有部分鎮對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發展特色，“千村一面”的現象突出。

（二） 科學合理的投資機制尚未形成

城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮建設資金。

（三） “城鄉建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實

在推進中心村、中心社區建設過程中，由于執行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。

（四） 城鄉公共資源配置不夠均衡

政府對鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉在設施共享以及教育、衛生、文化、社會保障、勞動就業等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規模小、標準低，部分鎮區人口規模偏小，資源配置未能有效發揮，對周圍地區的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。

（五） 城鄉建設用地緊張

由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。

三、壽光市城鄉一體化建設可行模式的建議

（一）建立城鄉一體的規劃體系

制訂覆蓋全市城鄉的新型城鎮化發展規劃，按照新型城鎮化的要求修訂完善中心城區、小城鎮和農村社區總體規劃，啟動鎮域產業空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規劃。有序推進城鄉產業、基礎設施、社會事業等規劃編制，注重各規劃間的銜接，建立科學合理的規劃體系。加快新型城鎮化空間發展，構建由主城區向外輻射，重點鎮、衛星鎮布局合理、有機銜接、功能完善的區域化空間結構。

（二）建立功能完善的小城鎮體系

小城鎮是統籌城鄉的節點，是接受中心城市輻射發展的載體。完善小城鎮功能配套，壯大經濟實力，增強發展活力。加快小城鎮道路、電力、生態等基礎設施配套，推進教育、衛生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛生保潔和植樹綠化，創造整潔有序的環境。同時，積極開展強鎮擴權工作，賦予小城鎮充分的發展和管理權，把規劃建設、投資管理、公共事業、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮級，賦予小城鎮與完成任務相匹配的權限和資源。

（三）建立布局合理的農村社區體系

農村社區是城鎮服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發，逐步完善社區服務體系。同時，要積極推進以社區為依托的農民集中居住區建設，把農村社區建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區公共服務平臺，吸引農民向社區中心村和鎮區聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區為居住中心的形態發展，把社區建設成為有吸引力的農民集中居住區，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。

參考文獻：

[1]洪運.建立城鄉統一建設用地市場的必要性和可行性[J].土地市場，2008（07）.

篇（6）

金錦山在嘉善縣姚莊鎮的北鶴村當了一輩子的村小老師，一家人原來也住在北鶴村?！霸瓉淼姆孔?，是上世紀80年代造的磚混結構的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房?！苯疱\山說。房子顯然不夠住了，擴建的打算又因為宅基地有限而擱淺。這個時候，當地提出的“兩分兩換”成了解決這個問題的最好途徑。

2008年4月，嘉興被確定為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點。所謂“兩分兩換”，有個精簡的概括：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。

再說得簡單一點，就是“農民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先全國開始進行的嘗試。

金錦山和兩戶鄰居一起申請了置換。2010年6月，姚莊鎮農房改造集聚一期桃源新邨社區正式建成，這是嘉興最大的城鄉一體新社區，金錦山一家也搬進了桃源新邨的新家。現在，姚莊已有816戶3200多名農村居民入住城鄉一體新社區。

在浙江省委、省政府作出加快農村住房改造建設的戰略決策后，嘉興市抓住全省統籌城鄉綜合配套改革試點契機，開展以“兩分兩換”推進“兩新”工程建設，促進農房改造集聚?！皟尚隆惫こ蹋褪且浴皟煞謨蓳Q”為動力，以編制實施“1+X（即一個新市鎮鎮區加上不超過鎮所屬行政村數的城鄉一體新社區）”村鎮布局規劃為引領，全力推進現代新市鎮和城鄉一體化新社區建設。

之前，嘉興市90%左右的農民還散居在855個行政村、17000多個自然村，這種狀況直接導致農村基礎設施的重復建設和資源要素的浪費，間接制約了農村社會向城市社會邁進、傳統農民向現代市民轉變，阻礙了現代服務業快速發展和社會消費結構優化升級。

“兩新”工程推動了鎮村布局規劃的全面優化。嘉善縣姚莊鎮原有行政村18個，該鎮因地制宜規劃了“1+3”模式，突出了具有江南水鄉特色村落的保護。該工程的推進取得了多贏的局面。

對政府而言，“兩新”工程建設使公共財政向農村傾斜，改善各類基礎配套設施和農民生活條件，提高了政府公共服務均衡化水平。對農民而言，“兩新”工程改善了農民居住條件，增加了農民財產性收入，使農民更好地享受改革發展成果和城市文明輻射。對發展而言，“兩新”工程建設有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬二、三產業發展空間，加快農民市民化步伐。

為進一步加快推進統籌城鄉綜合配套改革的進程，2010年4月，嘉興市人大常委會就全市統籌城鄉綜合配套改革工作進行視察。提出調整優化“兩新”工程規劃布局，提升理念、定位，注重特色、個性；完善配套政策、措施，做好協調，整體推進；著力強化特色產業的培育與支撐等意見建議。

2011年7月，嘉興市六屆人大常委會第三十七次會議就該市經濟轉型升級、“兩新”工程建設等需要政府加以重視或改進提高、推進的方面，向政府提出了五大項審議意見，面對面交由政府研究處理。嘉興市政府將人大審議意見提上常務會議專題研究落實。

隨著城鄉一體新社區的推進，從根本上改變了嘉興市城鄉環境面貌，優化了公共服務，提高了人民群眾生活品質。

推進以探索優化土地使用制度改革為核心的“十改聯動”

黨的十強調了城鎮化與農業現代化的相互協調。新型城鎮化相對于傳統城鎮化來說，是更加有質量的城鎮化，質量的基礎來自于良好的產業發展保障農民持續增收，良好的社會生態保障農村生活和諧。

城市居民能夠享受的公共服務，農村居民也要能夠享受。嘉興市海鹽縣在推進全域城鎮化過程中，并沒有走“攤大餅”的城市擴張之路，而是在全縣推進教育、衛生、社保、文化等基本公共服務的均等化。為此，海鹽縣加大交通基礎設施建設，實現公交村村通，縣內城鄉公交一票制，水務、供電、通信等基礎設施也實現了城鄉一體化發展。

而這只是嘉興市推進城鄉一體化的一個縮影。城鎮化的核心是“人的城鎮化”，關鍵在于從制度層面打破城鄉二元結構。為了讓世代躬耕的萬千農民過上像城里人一樣的生活，嘉興開始向深水區探索。

因時而謀，順勢而動，嘉興啟動實施了以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”。即在以“兩分兩換”優化土地使用制度的同時，聯動推進了就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃等九項改革，整個統籌城鄉發展、現代新農村建設呈現良性互動態勢。

嘉興市人大常委會圍繞中心、服務大局，持續監督推動城鄉一體化發展。為推動城鄉供水一體化邁出實質性步伐，2010年4月至7月，嘉興市人大常委會采取上下聯動的方式，對水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況進行檢查。

2011年11月，嘉興市人大常委會圍繞市政府關于嘉興市本級城鄉供水一體化管理體制改革和提高城鎮生活污水收集處理率工作情況的報告進行了認真審議，并到現場實地視察。

2011年12月29日，秀洲區油車港成為嘉興市本級首個完成城鄉一體化供水管理體制改革的鎮，標志著嘉興市本級城鄉一體化供水管理體制改革邁出了實質性步伐。

為使老百姓乘坐城鄉公交享受與城市公交一樣的優惠政策和便捷，嘉興市人大多年持續監督，城鄉公交與城市公交實現“零距離接軌”。2013年，嘉興市人大常委會將市政府關于全市養老服務體系建設情況列入主任會議議程，進一步推動嘉興市社會養老服務體系建設。

…………

一幅絢麗生動的統籌城鄉畫卷鋪展在南湖兒女面前。

統籌城鄉就業改革穩步推進。實施城鎮零就業家庭“出現一戶解決一戶”的動態管理，開展創建充分就業村試點，建立城鄉一體的就業政策和服務體系，被列為聯合國統籌城鄉就業試點城市。

社會保障制度改革逐步深入。率先制定實施城鄉居民社會養老保險辦法，從制度層面構建“全民社?！斌w系，被列為全國居民合作醫療試點城市。

篇（7）

該項目率先在全省水務行業提出城市與鄉鎮、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，形成統一標準、統一管理的新模式，成為水務PPP項目的新標桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。

項目背景 ：四川省內最低水費價格 綿竹水廠運營困難

綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營，目前基本能實現自收自支，每年制水量在3.5萬～4.0萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價為1.2元/噸，為目前四川省內最低水費價格。綿竹市共有鄉鎮供水廠22座，由綿竹市水務局委托各鄉鎮運營。目前鄉鎮供水廠制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉鎮供水由鄉鎮人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經營管理的有11處。各供水廠（站）通過簡易聽證會，制定區域內供水價格，執行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統一。

據當地水務局統計資料，綿竹市各鄉鎮供水廠（站）運營較為困難，絕大多數鄉鎮供水廠（站）處于虧損狀態。由于鄉鎮供水廠（站）運營困難，部分水廠存在水質不達標的情況，造成農村飲水安全問題。鄉鎮供水廠管網長度約2100公里，管網長期無專人管理，存在私拉亂接現狀，也是漏損率較高的主要原因。

2015年6月，d竹市正式出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標控制指標和責任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標等。最嚴格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，萬元工業增加值用水量降低到27立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，同時，水功能區水質達標率提高到95%以上。

項目概況 ：總投資約5.65億元 3～4年建成

基于此背景，綿竹市政府提出構建綿竹市城鄉供排水一體化項目?；舅悸肥钦犀F有供排水資源體系，統一規劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉供排水的系統性、協調性、共享性與經濟性。

綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目的實施機構為綿竹市住房和城鄉建設局，民營資本方為博川水務投資有限公司。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產評估價值3.5億元，涉及22座鄉鎮供水廠、5座城區供水廠、5座鄉鎮已建污水處理廠和1座園區已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉讓―經營―移交）運作；擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉鎮污水處理廠、3座園區污水處理廠、1座鄉鎮供水廠，擬采用BOT方式（建設―運營―移交）運作；存量項目中設備老化、管網漏損、管線連接不合理的資產擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式（改建―運營―移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構出資占比10%，社會資本出資占比90%；總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。

綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業、財政、金融、工程技術、風險管理、法律領域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應有計劃對項目規模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%；擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項目涉及多個子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現整個項目的可融資?！敝袊h境集團四川公司總經理王東爾建議。

根據專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現對其他基礎設施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預算支出的2.5%以內，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%的要求。隨著綿竹市年公共預算支出基數增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。

篇（8）

【摘 要】本文結合典型鄉鎮自來水廠的工程建設和管理現狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現城鄉供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉供水一體化提供了一些可操作性的依據。

關鍵詞 鄉鎮自來水；城鄉供水一體化；運行管理

On the implementation of the integration of urban and rural township water supply

Peng Rong-sheng

（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）

【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.

【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗

為加快江西省寧都縣城鄉供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調研組分赴全縣各個鄉鎮對自來水廠的現狀、投資建設及生產經營情況等方面進行了實地調研，并與當地黨委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。

1. 鄉鎮自來水廠的建設情況

鄉鎮自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉鎮人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉鎮利用農村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規模為1000~4000m3/日之間。

2. 鄉鎮自來水廠的經營現狀

鄉鎮水廠由于地理位置、市場需求、工程建設質量和管理水平等因素的不同，水廠的經營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：

（1）健康發展型。墟鎮地處平川地帶、人口規模大且分布集中，配備懂管理、有技術人員的水廠，能夠實現健康、穩定和可持續的發展，依靠自身實現低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。

（2）勉強維持型。墟鎮地處丘陵、人口少而分散，水廠規模小，專業技術人員少，經濟實力差，生產管理能力較弱，水廠建成投產后，僅僅滿足水量而忽視水質，供水不足、管網老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。

3. 鄉鎮自來水廠存在的主要問題

通過實地調查，發現目前鄉鎮水廠普遍存在如下主要問題：

（1）鄉鎮水廠供水能力小，無法適應當前社會經濟發展的要求。鄉鎮水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設的，因資金不足，加上當時墟鎮人口少，設計供水規模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。

（2）鄉鎮水廠人員少，素質差、能力低。鄉鎮水廠廠長一般是由鄉鎮政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業人員文化水平低，年齡大，基本素質差，技術工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業技術。

（3）經營管理體制不完善，管理落后。一是經營管理體制不完善，大多數鄉鎮政府將水廠承包給私人經營，缺乏行政領導和監管。二是水廠普遍存在輕視管理的現象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務制度、無擴大生產發展計劃，水價管理單一，所有水廠的經營理念只求當年收支平衡，不求規模及技術發展。

（4）制水設施、設備落后，管網維護保養能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質難以達到國家生活飲用水衛生標準。一些水廠有完整的制水設施，卻當擺設閑置不用。多數水廠無水質化驗室，水質檢驗能力不足，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網損壞嚴重，管網跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。

（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉鎮水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉鎮的水價參差不齊。如會同鄉的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉和東山壩鎮的開戶費為400元/戶，石上鎮的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。

（6）建設資金缺乏，企業發展后勁不足。目前鄉鎮水廠的建設基本上是利用世界銀行貸款資金或農村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉鎮政府沒有資金投入到水廠的后期建設和維護中，水廠用于擴大發展的資金嚴重不足，大多數鄉鎮水廠供水規模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網、發展用戶，導致企業發展后勁嚴重不足。

4. 實行鄉鎮自來水城鄉供水一體化的建議

實行城鄉供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結合寧都縣的實際，現就推進城鄉供水一體化工作提出以下幾點建議：

（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉鎮水廠因無經營性負債，人員結構簡單，這就為城鄉供水一體工作的推進和實施創造了有利條件。要實行城鄉供水一體化，就必須妥善解決鄉鎮水廠的債權債務，歸還當地政府以前對水廠投入的建設資金，妥善安置鄉鎮水廠現有人員，要在水廠管理、供水水質與供水服務等方面有質的變化。

（2）整合資源，分步實施。一是根據鄉鎮水廠的實際情況，堅持從實際出發，因地制宜，優先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉鎮水廠推行城鄉供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉鎮水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優勢、技術優勢，在生產制水、抄表收費、水質檢測、管網維護、重要設備維護管理、重大技術改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉鎮水廠實現資源共享，分步推進實施。

（3）堅持供水事業基礎性、公益性導向，實行政府主導推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉鎮水廠實行統一管理。

（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結合“千萬農民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農村安全飲水項目專項資金用于城鄉供水一體化建設，縣鄉兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉供水一體化工作提供資金保障。

（5）建立和完善科學的水價形成機制，實現城鄉供水一體化可持續發展?？h城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉鎮供水水價實行分步走政策。鄉鎮供水水價短期內實行城鄉差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調整，分步到位，最終實行同網同質同價。

（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發動和思想工作，把優質供水服務和農村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。

篇（9）

一、城鄉供水基本情況

該市的城鄉供水工作起步于上世紀80年代，經歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質、由追求質到追求優的發展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復計算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區大部分鄉鎮供水水源以及農村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務的大沽河飲用水源地，通過近年來水質監測結果發現，除因農業生產面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環境質量標準三類標準，符合飲用水源地的水質要求。

（三）供水設施設備情況。目前，該市城鄉供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設施、水質監測設施設備和預警監控系統，為城鄉集中供水提供了安全保障。

（四）鎮村供水情況。目前，全市農村自來水普及率達98%。鎮村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。

（五）供水體制機制情況。根據不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區自來水，其水費收取和管網（村外或小區外）維護均由市自來水公司負責。二是鎮水利站管理，這類村莊使用城區自來水水源或本鎮集中供水站水源，其城區至本鎮的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮內供水管網由鎮水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮定價原則，各鎮水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網維護均由本村負責，各村水費價格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉供水一體化情況

近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設，先后組織實施了西四鎮供水、村村通自來水、農村除氟改水、農村規?；┧⒊青l供水管網改造等一批城鄉飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網已經覆蓋了城區及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮（原區劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農村學校飲水安全工程和古峴鎮規?；┧こ?，可解決96所學校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農村規模化供水二期工程已經進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮原有集中供水管網61個村莊（3.4萬人）并入規模化供水管網，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮原有集中供水管網80個村莊（4.46萬人）并入規模化供水管網，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。

在開展供水工程建設的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應。堅持優先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質檢測。各供水水廠嚴格執行國家有關規定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網水進行規定指標檢測，并隨時進行水質抽檢；各鎮集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質，確保滿足《生活飲用水衛生標準》及《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區，明確規定禁止在生活飲用水源保護區從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區內新建、改建、擴建工業項目，對飲用水源地保護范圍內的污染源和企業排污口進行了全面調查摸底，實現了對污染隱患的動態管理。四是抓好應急管理。編制了《平度市城市供水突發事件應急預案》、《飲用水源地污染事故應急預案》等預案，建立了突發性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應急服務制度，對城區供水發生的漏水、爆管、水質變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問題

雖然在城鄉供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現在以下四個方面：

一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設了一大批自來水工程，但受設計水平、建設標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設的農村自來水工程，經過三十多年的運行，大多數已經達到了設計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網因老化失修等因素影響也經常出現爆管現象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農村自來水工程建設還是實行補政策，有一半的建設資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設質量、標準和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網鋪設在地下，生產建設活動極易造成設施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設的滯后，使得農村自來水管理缺乏法規、政策依據，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環境質量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經濟快速發展，用水量的急劇增加，導致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數量和質量，影響了農村自來水設施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區域，自來水工程建設起步較早，但吃水困難現象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質變壞。采礦和生產生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮因海水入侵逐年擴大，原新河鎮區域內很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應不足，影響供水保證率。受經濟發展、城鎮擴張、新型農村社區建設等因素影響，城鄉供水需水量持續增加，致使水源供應與水廠凈水處理能力不相適應，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區興平水廠，現有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進一步抓好城鄉飲水安全工作，確保城鄉居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：

（一）進一步完善規劃，提高建設質量。供水工程是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程。隨著全市小城鎮建設、新型農村社區規劃和工業園區的發展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農村規?；┧こ桃巹澾M行進一步的調整完善，以滿足新的供水需求。

篇（10）

要深入學習《城鄉規劃法》，開展好社會宣傳工作。進一步加強規劃研究，提升規劃服務水平。要加強縣域總體規劃與土地利用總體規劃之間的無縫銜接，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。要以縣域總體規劃作為指導，進一步完善規劃編制體系，完成縣城總體規劃、縣城市雕塑總體規劃、濱海新城控制性規劃及近期建設區域的城市規劃設計等；委托編制完成縣城武原鎮重要道路、河道和節點的城市設計，以達到改善城市風貌、體現城市特色、提升城市品位的目標。開展對新農村規劃的實施試點，體現村莊傳統和地域特色，探索村莊規劃實施的新思路和新機制。加強對鄉鎮建設的規劃管理，按照市委提出的“新市鎮”理念和城鄉一體化實施意見，進一步推進小城鎮建設。

2、要以建設重點工程為抓手，在城市建設上有新突破

一是關注民生，做好住房保障建設。啟動第四批城鎮廉租住房2幢100套住宅的建設，研究制訂直管公有住房管理辦法，逐步將直管公有住房配置到低收入住房困難家庭，進一步完善住房保障體系。繼續實施經濟適用房二期390套的建設工程，新啟動經濟適用房三期550套的建設，總建筑面積約40000m2。繼續實施并完成18幢老住宅區公建配套設施改造。二是實現城市功能向農村延伸，做好城鄉一體化工程的深入推進。加快編制我縣的城鄉一體化二級供水管網規劃，提高項目決策的科學性，提高項目的投資績效。加快城區與城鄉供水一體化配套工程，*、富亭地面水切換工程，千畝蕩水源保護工程，縣城鄉一體化供水二級管網一期建設的啟動與建設工作。計劃投資1565萬元，全面鋪開農村供水管網的建設及技改工作；實施南片污水處理工程，建設污水管線9.7公里、污水提升泵站2座。至年底，爭取完成第二水廠建筑主體工程和水廠—大橋新區、水廠—百步、水廠—沈蕩供水一級管線工程。三是配合綺園文化區建設，實施兒童樂園新建工程。工程總投資780萬元（不含土地費用），力爭當年完成一期西側地塊約50畝的建設任務。

3、要以各項創建工作為外在推動力，在改善城市環境上有新突破