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時間：2023-09-03 14:57:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染的反思范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
地方政府處理事件的態(tài)度對農(nóng)民之后的行動選擇具有重要影響。在我們的實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)地方政府在面對農(nóng)民利益要求時，開始時基本上采取消極的策略，并且一旦農(nóng)民的利益表達(dá)變得強(qiáng)烈時，政府甚至可能采用壓制行動。這樣做很容易激化雙方之間的矛盾，使事件復(fù)雜化，更容易引發(fā)沖突，增加農(nóng)民對于政府的不滿，不利于問題的真正解決。
二、環(huán)境抗?fàn)幨录膫€案
安徽省A市L鎮(zhèn)位于含山縣南部，面積130平方公里。L鎮(zhèn)的張山村和山外村圍繞某大型水泥廠坐落，與水泥廠的距離約200米左右。2011年老水泥廠擴(kuò)建投產(chǎn)試運(yùn)營，生產(chǎn)線由一條線增至三條。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，給距離最近的兩村村民帶來了更多的環(huán)境污染。村民們的生活終日受水泥廠的噪聲和粉塵污染的影響。由于噪聲和粉塵污染嚴(yán)重影響了村民的正常生活，無奈之下，為了保障自己的合法權(quán)利，村民開始與水泥廠、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等反映問題，由此展開一系列事件。把整個事件綜合一下，我們發(fā)現(xiàn)村民的環(huán)境抗?fàn)幋嬖谥粋€明顯的過程。我們把這個過程大體分為三個階段： 即個體利益表達(dá)階段、群體沖突階段和沖突后的利益調(diào)整階段。
1.個體利益表達(dá)階段
水泥廠擴(kuò)建試運(yùn)營之初，村民們開始與水泥廠進(jìn)行交涉，希望廠方能采取一些有效措施以減少粉塵和噪聲對于自己生活的影響。這個時候，村民的行動多以個體單個行動為主，即使有時部分人一塊去反映問題，也是臨時的，沒有組織與協(xié)調(diào)。在這個階段，農(nóng)民抗?fàn)幍闹苯訉ο笫钱a(chǎn)生污染的水泥廠，直接向企業(yè)反映問題或者通過向政府求助，要求消除污染和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。但是，企業(yè)與政府沒有意識到問題的嚴(yán)重性，采取了較為消極的態(tài)度，沒有實(shí)際解決問題，村民們在繼續(xù)忍受環(huán)境污染及其帶來的嚴(yán)重危害的同時，心中的積怨也在加深，這就為群體沖突事件埋下了伏筆。
2.群體沖突階段
正常的反映問題沒有得到積極的回應(yīng)，問題依舊存在，雙方矛盾開始升級。為了更快和更有效地達(dá)到自己的目的，村民們2011年3月份在水泥廠門口靜坐，通過阻止運(yùn)輸車輛的進(jìn)出來干擾水泥廠的正常生產(chǎn)運(yùn)營。試圖通過這種方法引起企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府對問題的重視，促進(jìn)問題的解決。受到村民的靜坐圍堵后，水泥廠迅速向上反映。縣政府在獲悉村民在水泥廠們口靜坐這一事件后，馬上采取相關(guān)措施進(jìn)行緊急處理，迅速派遣工作人員對村民進(jìn)行“疏散”。
到這里，事件也算是有了一個小轉(zhuǎn)折，村民們不再向企業(yè)反映問題轉(zhuǎn)而向政府有關(guān)部門反映情況。村民們開始了不斷地上訪，首先向縣環(huán)保局反映，縣環(huán)保局認(rèn)為村民的要求合理卻對于問題的解決沒有辦法。之后村民們又來到縣局進(jìn)行上訪，顧及到水泥廠作為L鎮(zhèn)納稅第一大戶，并且由于歷史原因，作為水泥廠的負(fù)責(zé)人享有行政級別待遇，且待遇較高，超出了縣局的管轄范圍，縣局工作人員建議村民們向更高一級政府部門反映。
村民拿著縣環(huán)保局出具的有關(guān)水泥廠生產(chǎn)污染擾民問題的評估報(bào)告來到市局進(jìn)行上訪。市局接待了他們，對于他們反映的問題進(jìn)行了處理，處理的結(jié)果是責(zé)令縣政府進(jìn)行解決。縣政府在接到處理結(jié)果后，根據(jù)環(huán)保局提出的500米安全范圍，計(jì)劃將安全范圍內(nèi)的居民進(jìn)行拆遷安置。至此，群體沖突階段告一段落，但是事情并沒有結(jié)束。
3. 沖突后的利益調(diào)整階段
地方政府在和村民商討拆遷安置的過程中又出了很多的問題，首先，政府給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，村民的原有住房很難換到一套搬遷安置房，很多村民還要補(bǔ)不少差價(jià)。村民無法接受這樣的搬遷安置條件，拒不在拆遷協(xié)議書上簽字。另外，由于政府兩次給出的拆遷安置的價(jià)格不一致，后者偏低，加之之前的一系列事件，村民們不再相信政府，認(rèn)為政府是在欺騙他們，想要在拆遷中賺錢，堅(jiān)持要求政府按照更高的價(jià)格來進(jìn)行補(bǔ)償。兩者之間又形成了矛盾，村民們說，事情不解決，他們還要鬧大，要上更高的部門上訪，對于村民的上訪，地方政府更多地采取打壓的態(tài)度，聽說之后馬上派人追回，事件在斗爭中慢慢加劇。
三、對事件中地方政府行為的反思
從上述整個過程，我們可以看到如下現(xiàn)象： 首先是農(nóng)民對污染的抗?fàn)幨菑钠髽I(yè)走向政府的，政府對事件進(jìn)行了包攬，使得政府由公證人變?yōu)閰⑴c者；其次，農(nóng)民抗?fàn)幏绞降闹饾u升級很大程度上源于在于其利益表達(dá)時并沒有得到地方政府的積極回應(yīng)；第三，在整個環(huán)境抗?fàn)幨录校r(nóng)民對于政府越來越不信任，政府的公信力對于村民來說不斷下降，這種公信力的下降也使得事情的處理變得越來越困難。地方政府本應(yīng)該是作為公證人的身份出現(xiàn)，它在處理問題時應(yīng)本著公正的的態(tài)度，平衡企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾。但是，政府為什么會有這樣的表現(xiàn)，其動力是什么，這樣做又有什么樣的后果？
1. 利益共同體的推進(jìn)
活動案例：
丹陽市第五中學(xué)周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。
探究目的：
通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學(xué)校）周邊的環(huán)境污染狀況，學(xué)校周邊環(huán)境污染嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。學(xué)校是一塊學(xué)習(xí)的凈土，要讓學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，因此，對治理污染提出合理化建議。同時，在探究活動中體驗(yàn)環(huán)境保護(hù)的重要性，掌握科學(xué)探究的一般方法。
探究內(nèi)容：
學(xué)校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？
學(xué)校周邊的環(huán)境污染會造成哪些危害？
對學(xué)校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。
探究過程：
分組調(diào)查學(xué)校東南西北四個方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補(bǔ)充。
查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。
研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。
探究結(jié)果：
學(xué)校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學(xué)校東側(cè)九曲河的水污染嚴(yán)重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)不到四類甚至五類的標(biāo)準(zhǔn)。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴(yán)重，河里的魚全部死光了。
學(xué)校南側(cè)大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進(jìn)行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴(yán)重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產(chǎn)工人造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致紅血球、白細(xì)胞和血小板數(shù)量減少，同時，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。
學(xué)校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運(yùn)行過程中機(jī)車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。
學(xué)校西北方位丹化集團(tuán)也是一個巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項(xiàng)目。化工廠會造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時分學(xué)生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。
學(xué)校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學(xué)生深受其害。
治理學(xué)校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對制造污染的企業(yè)和個人進(jìn)行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點(diǎn)監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等級。對各類經(jīng)濟(jì)集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。化工企業(yè)，要求立即制定搬遷計(jì)劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點(diǎn)，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。
對學(xué)校自身來說，要多植樹種草，在操場建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時間組織學(xué)生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。
1 通過元素化合物知識的學(xué)習(xí)，高二學(xué)生對環(huán)境污染的知識已有一定的認(rèn)識，但不夠全面，所以本節(jié)課以課本上一些化學(xué)物質(zhì)引起的污染為起點(diǎn)，借助于網(wǎng)絡(luò)上豐富的環(huán)保資源，幫助學(xué)生了解化學(xué)對污染的防與治所起的積極作用。
2 學(xué)生對電腦操作的熟練程度不同，在學(xué)生自主探索時教師給予必要的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生查閱一些關(guān)鍵詞。
二、教學(xué)目標(biāo)
1 知識與技能：讓學(xué)生較全面地了解環(huán)境污染及危害。重點(diǎn)了解化學(xué)知識在防治污染方面的積極作用。
2 過程與方法：培養(yǎng)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)自主探索與合作交流的學(xué)習(xí)能力。
3 情感態(tài)度價(jià)值觀：激發(fā)學(xué)生學(xué)好化學(xué)，利用化學(xué)做一個綠色家園捍衛(wèi)者的主人翁。
三、教學(xué)策略
采用知識競賽的方式展開教學(xué)過程，可充分調(diào)動其自主探索的積極性，增強(qiáng)合作意識。
四、教學(xué)過程：教師先準(zhǔn)備專題學(xué)習(xí)網(wǎng)頁
1 以一首《太湖美》引出課題。
2 學(xué)生自主探索：通過網(wǎng)絡(luò)查找、概括相關(guān)主題的資料。
3 生生互動、師生互動：通過回答競賽題的方式進(jìn)行討論、交流、學(xué)習(xí)。
4 簡單小結(jié)、布置作業(yè)。
附：環(huán)境污染與防治競賽提綱
1 準(zhǔn)備階段：
各學(xué)習(xí)小組組長先將要查閱的內(nèi)容進(jìn)行分工．然后每位成員利用百度、谷歌或利用教師準(zhǔn)備的專題學(xué)習(xí)網(wǎng)頁等搜索引擎，輸入關(guān)鍵詞查找相關(guān)網(wǎng)頁。查閱到相關(guān)內(nèi)容后，快速閱讀，概括出重點(diǎn)內(nèi)容，將該網(wǎng)頁保存或者最小化，以便答題時有據(jù)可依。
2 各小組準(zhǔn)備題：
第一小組：環(huán)境污染主要包括哪些方面?根據(jù)我們學(xué)習(xí)的化學(xué)知識舉例說明引起水污染或大氣污染的物質(zhì)。(關(guān)鍵詞：有關(guān)環(huán)境和環(huán)境污染的基本知識)
第二小組：介紹幾例污染引起的重大事件。(關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事件)
第三小組：介紹近階段國內(nèi)外在環(huán)境保護(hù)方面的信息。(關(guān)鍵詞：國內(nèi)外環(huán)保動態(tài))
第四小組：結(jié)合化學(xué)知識談?wù)勅绾螌Υ覀兤綍r用過的廢舊電池。(關(guān)鍵詞：廢舊電池污染、如何對待廢舊電池?)
第五小組：談?wù)劖h(huán)保新能源。(關(guān)鍵詞：燃料電池一環(huán)保新能源)
3 所有小組共同準(zhǔn)備題：(1)太湖污染的治理情況。(關(guān)鍵詞：太湖零點(diǎn)行動、太湖治污用上新法、去除藍(lán)藻凈化湖水)
(2)談?wù)劵瘜W(xué)對環(huán)境保護(hù)的巨大作用。
(關(guān)鍵詞：綠色化學(xué)浪潮)
作業(yè)：為了使“人間天堂”更加名副其實(shí)，結(jié)合本節(jié)課的知識談?wù)勀愕母邢搿Ｗ鳂I(yè)請完成在網(wǎng)頁上的討論版上。
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 2010年9月17日，浙江金華一起廢酸泄漏事件。
李暉是中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（下稱“人保財(cái)險(xiǎn)”）廣州責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理，自從2013年1月21日，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），要求各地在危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處理處置、鉛蓄電池、重金屬行業(yè)及鋼鐵、石油化工、電鍍、印染等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”試點(diǎn)后，他和廣州責(zé)任保險(xiǎn)部的同事就馬不停蹄地忙了起來。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，顧名思義，是以“企業(yè)發(fā)生污染事故，對第三者造成損害所承擔(dān)的賠償責(zé)任”為標(biāo)的的保險(xiǎn)。這一特殊的險(xiǎn)種誕生于二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境污染事故和環(huán)境侵權(quán)行為頻繁發(fā)生的大背景下。最初是由歐美國家政府制定政策，強(qiáng)制推行。后來隨著公眾環(huán)境權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，企業(yè)漸漸意識到運(yùn)營過程中環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的巨大，漸漸形成主動購買的意識。
然而，這個在歐美國家已經(jīng)日漸成熟的險(xiǎn)種，在中國的發(fā)展卻一直舉步維艱。 反思企業(yè)環(huán)境責(zé)任
“中國的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)最早誕生于2005年。”李暉告訴記者。這一年，中國松花江發(fā)生了一起重大污染事故。
當(dāng)年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中國石油天然氣集團(tuán)公司吉林石化分公司（下稱吉化）雙苯廠（101廠）的苯胺車間發(fā)生劇烈爆炸。爆炸廠區(qū)位于松花江上游最主要的支流第二松花江江北，距離江面僅數(shù)百米之遙。根據(jù)國家環(huán)保總局的公布，吉化爆炸事故泄漏進(jìn)松花江的苯類污染物總量在100噸左右。
污染事件產(chǎn)生了罕有的嚴(yán)重后果。2005年11月23日起，哈爾濱全市停止供應(yīng)自來水；停水之后，蘇家屯斷面硝基苯開始超標(biāo)。同時，哈爾濱市大量浴池、洗車店、飯店等被迫停業(yè)，經(jīng)濟(jì)損失重大。由于松花江最終注入國際河流黑龍江（俄羅斯稱阿穆爾河），事件還使中國與鄰國的關(guān)系受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
松花江污染事件就像一記警鐘，以往在中國一直沒有得到重視的公司環(huán)境責(zé)任問題一下子成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，政府部門、法律界、公益界人士都進(jìn)行了大量反思與分析。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的推出也隨之被提上日程。
“2005年底，保監(jiān)會授意人保財(cái)險(xiǎn)組織相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)人員，開發(fā)一個名為‘高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)’的險(xiǎn)種，特別針對高新技術(shù)行業(yè)的。”李暉介紹。2006年，科技部和保監(jiān)會聯(lián)合推出一攬子包含14個險(xiǎn)種的科技保險(xiǎn)，該險(xiǎn)種遂被打包其中。
彼時，人保財(cái)險(xiǎn)是首家及獨(dú)家推出高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的公司，但事后回頭去看，這并不是什么“優(yōu)差”。因?yàn)楫?dāng)時這個險(xiǎn)種并非強(qiáng)制推行，只是作為一個責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)出來供企業(yè)自由選擇。產(chǎn)品推出市場后，“幾乎沒有企業(yè)主動購買。”李暉無奈地說。 中國式環(huán)境污染
在非營利性民間環(huán)保組織“自然之友”的公眾參與議題負(fù)責(zé)人常成眼里，商業(yè)運(yùn)行的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推出市場后“無人問津”，完全在意料之中。
“一個依靠市場規(guī)律運(yùn)行的商業(yè)險(xiǎn)種要能成功在市場上推廣，有一個前提條件，就是其指向的風(fēng)險(xiǎn)后果不可承擔(dān)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)才會愿意購買保險(xiǎn)。然而在中國，不存在這樣的基礎(chǔ)市場需求。”
2013年4月，一名山東漁民向記者透露了一個耐人尋味的信息：美國法院受理了500名山東漁民對康菲石油渤海污染事故的。
中國漁民在自己的國土受到利益侵害，為何要去美國？事件源于2011年6月中國渤海蓬萊19-3油田嚴(yán)重漏油事故，肇事企業(yè)康菲石油中國有限公司與農(nóng)業(yè)部達(dá)成了賠償10.9億元的共識，但該筆賠償款僅被河北樂亭、昌黎和遼寧綏中三地漁民平分。此外還有多地漁民因不在賠償范圍內(nèi)，既蒙受了損失，又得不到任何補(bǔ)償。由于一再在中國索賠卻得不到立案，山東漁民遂憤而向康菲總部所在地的美國地方法院得克薩斯州南區(qū)法院提交狀。
康菲漏油無疑是舉世矚目的重大環(huán)境污染事件，得到了輿論的高度關(guān)注，受害者索償尚且困難重重。那么其他一般性環(huán)境污染事件中，執(zhí)法的力度和索償?shù)碾y度更可想而知。“中國企業(yè)在發(fā)生環(huán)境違規(guī)事故后，多數(shù)情況下都沒有得到懲罰，即便有也是很少的。”常成告訴記者。
所謂企業(yè)對環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)，形式無非三種。一是自愿承擔(dān)，即事故發(fā)生后，企業(yè)找到受事故影響的受害人和受害團(tuán)體，協(xié)商如何承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是由政府部門對企業(yè)進(jìn)行一定數(shù)額的行政處罰。三是司法形式，通常發(fā)生在協(xié)商失敗之后，公眾通過不停追訴，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
然而在當(dāng)下的中國，環(huán)境責(zé)任承擔(dān)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，主動協(xié)商的責(zé)任承擔(dān)方式基本不存在；司法訴訟的案例有一些，但是真正能通過這種形式得到合理賠償?shù)氖芎φ呱僦稚佟?/p>
“環(huán)境訴訟難，是特定發(fā)展時期的通病。主要原因有幾個。”常成介紹，“首先，很多污染企業(yè)往往是地方的利稅大戶，在唯GDP論的地方政績思路下，肯定會受到一定程度的地方保護(hù)，環(huán)境訴訟光是要在地方成功立案，已屬不易。即使立案，甚至拿到了判罰結(jié)果，在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)，受害人也很難得到全部賠償。有時根本拿不到錢，有時只能打折扣，拿到一半，甚至更少。”
江西省某市人民法院執(zhí)行員張峰向記者證實(shí)，在環(huán)境訴訟中，執(zhí)行不力確實(shí)是個常見現(xiàn)象。“執(zhí)行，在司法系統(tǒng)里其實(shí)是個吃力不討好的活。”企業(yè)常常表現(xiàn)出“要錢沒有，要命一條”的態(tài)度，甚至事先轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，而地方政府考慮到利稅、就業(yè)等各種原因，都不愿意對企業(yè)“趕盡殺絕”，執(zhí)行人員的角色往往非常尷尬。
“加上督促執(zhí)行的受害者又是弱勢群體，經(jīng)濟(jì)收入水平較低、受教育水平不高，各種維權(quán)能力也比較弱，這就使得執(zhí)行難上加難。”常成補(bǔ)充。
因此，中國企業(yè)對環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)一般以第二種即行政處罰方式為主。這是一個吊詭的現(xiàn)象。在整個環(huán)境責(zé)任承擔(dān)體系里，行政處罰本應(yīng)是附加的：當(dāng)企業(yè)通過賠償、治理等形式彌補(bǔ)了自己所造成的環(huán)境損害后，政府再對其處以一定金額的罰款，目的是增加其違規(guī)成本。這筆罰款通常比賠償金額低很多，且不是用以補(bǔ)償給受害主體，而是直接進(jìn)入國庫。但是在中國，恰恰是行政處罰這一附帶的方式，取代了針對受害主體和受害環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)等主體責(zé)任，使得企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任根本不能跟所造成的環(huán)境損失相提并論。 強(qiáng)制投保
站在執(zhí)行員的角色上，張峰是打心底里對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣充滿期待，“如果被訴企業(yè)購買了保險(xiǎn)，肯定大大有利于執(zhí)行，因?yàn)楸ＷC了有可執(zhí)行的資產(chǎn)。”環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對公共利益的意義正在于，在保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害人在企業(yè)無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到給付。
然而矛盾之處是，“當(dāng)企業(yè)對環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)長期缺失，根本沒有形成風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識，他如何會產(chǎn)生規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求，從而主動為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投保呢？”常成反問，“要推廣這樣的險(xiǎn)種，只能采取行政強(qiáng)制的方式。”
“當(dāng)我們?nèi)ハ蚱髽I(yè)推介的時候，他們往往根本不知道環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是什么。”江雪是平安保險(xiǎn)公司責(zé)任險(xiǎn)部的職員，在推介環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的過程，她總是有一種深深的挫敗感，“雖然這兩年他們對該險(xiǎn)種的認(rèn)知度才有所提高，但仍談不上產(chǎn)生主動購買意愿。”
這種無人問津的窘?jīng)r一直持續(xù)到2008年才發(fā)生轉(zhuǎn)折，當(dāng)年環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，到目前試點(diǎn)已逐漸擴(kuò)大到全國27個省市。而各地試點(diǎn)政策都帶有不同程度的強(qiáng)制性。
其中，山西省被公認(rèn)為強(qiáng)制推行力度最大的省份，不但擬定了長串的試點(diǎn)企業(yè)名單，且嚴(yán)厲規(guī)定：“對在規(guī)定時間內(nèi)未參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，環(huán)保部門要停止審核該企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)文件，不批準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，不得核發(fā)排污許可證，不得出具企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查意見，不得安排環(huán)保補(bǔ)助資金等。”這些懲罰措施對企業(yè)來說都相當(dāng)“致命”。
可以說，強(qiáng)制推行的政策是這些年環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的最大動力，從2009年到2012年3年間，中國人保財(cái)險(xiǎn)在全國累計(jì)提供了超過52億元的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)保障。然而盡管如此，李暉仍然覺得“前路艱難”。
“首先是不同的城市，強(qiáng)制的力度不一樣。”他說，“在強(qiáng)制力度最大的山西省，人保財(cái)險(xiǎn)2012年的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到4600多萬元。然而在力度沒有那么大的地區(qū)，投保數(shù)量非常少。”
2011年，廣東省196家鉛蓄電池企業(yè)中有153 家被予以關(guān)停，2012年廣東省規(guī)定，把購買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為關(guān)停企業(yè)復(fù)產(chǎn)的必要條件——這是截至目前為止，廣東力度最大的一個強(qiáng)制政策。“但是全國目前開設(shè)這個險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司目前有10幾家，153家企業(yè)分到各家保險(xiǎn)公司，只剩10來家了。”
同樣的，今年1月的《指導(dǎo)意見》要求涉重金屬企業(yè)強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，廣東省環(huán)保部門馬上跟進(jìn)，要求保險(xiǎn)公司提交一整套合理方案，再進(jìn)行討論。李暉和同事們忙活了好一陣子，近日終于拿出了詳細(xì)方案，包括針對不同試點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度、同行業(yè)不同企業(yè)的規(guī)模，都有相應(yīng)的系數(shù)，進(jìn)行保費(fèi)調(diào)整。“同樣我們會發(fā)現(xiàn)，廣州市符合強(qiáng)制險(xiǎn)投保范圍的涉重金屬企業(yè)還不到100家。”
另一個問題則是，強(qiáng)制購買的政策的試點(diǎn)目前僅針對部分污染風(fēng)險(xiǎn)特別大的行業(yè)。這導(dǎo)致了目前的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場形成兩大特點(diǎn)——投保企業(yè)數(shù)量偏少、風(fēng)險(xiǎn)相對偏高。
“可以說，推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，對保險(xiǎn)公司而言，投入、風(fēng)險(xiǎn)與收益完全是不成正比的。”李暉坦言。因此，全國42家開展了責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司里，只有十?dāng)?shù)家涉水該險(xiǎn)種，大多數(shù)保險(xiǎn)公司都持有觀望態(tài)度。
“目前人保財(cái)險(xiǎn)愿意去推，更多的是看中了它的前景。”李暉說，但他也認(rèn)為，要真正把這一險(xiǎn)種發(fā)展起來，還需要更多的條件支持，“最重要就是政府加大強(qiáng)制推行的力度和范圍。只有將范圍擴(kuò)大到所有具有潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的廠礦企業(yè)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展才會迎來真正的春天。”
中圖分類號：F061 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-00000-02
對經(jīng)濟(jì)增長同生態(tài)環(huán)境改變二者關(guān)系的探討開始于上個世紀(jì)六十年代，一些學(xué)者依照質(zhì)量守恒的原理，對二者意義加以梳理分析。接下來，又有科學(xué)家對其給對方施加的影響做出了深入探討，主要分成兩個觀點(diǎn)，其一是經(jīng)濟(jì)增長一定會造成環(huán)境資源需求抬升，同時也會導(dǎo)致廢棄物排放量的提高，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然造成資源的大量損耗與環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)式破壞，當(dāng)對生態(tài)環(huán)境的破壞超出其承載能力時，人類所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)將會崩潰。然而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長，人們更樂于接受服務(wù)性產(chǎn)品，對環(huán)境與資源的依賴將會減輕，從而帶來的環(huán)境污染問題也會大幅度減少，環(huán)境質(zhì)量將會得到改良。兩種觀點(diǎn)側(cè)種點(diǎn)不同，然而都說明了經(jīng)濟(jì)增長同生態(tài)環(huán)境改變二者之間確實(shí)有極為密切的關(guān)聯(lián)。
一、福安市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染基本情況
（一）福安市城市概況
福安市位于福建省東北部位置，是閩東地區(qū)的核心地帶。福安市東西方向距離為37公里，南北距離方向距離為80公里。該市為我國的綠竹筍之鄉(xiāng)，同時也是典型的船舶修造基地，沈海高速公路及福泰高速公路等在本市越過，讓本市形成了半小時經(jīng)濟(jì)圈。福安市目前總共有5個鄉(xiāng)、13個鎮(zhèn)、4個街道，市總?cè)丝跀?shù)量70萬。福安市處在鷲峰山脈和太姥山脈間，地勢按照從北至南的方向傾斜，東西側(cè)偏高，中間部位偏低，屬于南北走向的谷地地形。福安市為亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，多為濕潤溫暖狀態(tài)，四季明顯、夏季雨量集中。
（二）福安市經(jīng)濟(jì)增長情況
福安市近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提高，特別是城市化進(jìn)程增速明顯。2014年，福安全市總計(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值141.51億元，按照可比價(jià)格而言，超過2013年10.8個百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)6年表現(xiàn)出兩位數(shù)的增長趨勢。另外，當(dāng)?shù)厝司芍涫杖霝槿嗣駧?3812元，較2013上升了6.4%。
（三）福安市環(huán)境污染情況
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)中的比例有所下降，但是依然處在重要位置，特別是船舶制造行業(yè)，以及輕化工行業(yè)是主要的污染源所在。1998至2000年間，福安市的工業(yè)廢水排放量達(dá)到頂峰，2001年開始逐步減少，但固體廢棄物的排放量、工業(yè)廢氣的排放量卻一直沒有明顯減弱的趨勢。一直到2013年，廢氣和廢物排放量才得到了一定程度的控制，但卻依然沒有到達(dá)最合理狀態(tài)。尤其是在重復(fù)建設(shè)問題上、過度競爭問題上，都顯露出了環(huán)境污染治理難的弊病。
二、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染關(guān)系研究
（一）基本理論
經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染兩項(xiàng)內(nèi)容各有自身的獨(dú)立特征。
比如對于經(jīng)濟(jì)增長來說，首先，某個地區(qū)是人類主要的生產(chǎn)、生活場所時，便會出現(xiàn)城市擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)用地減少的情況。同時，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變?nèi)蛔兓耐瑫r，傳統(tǒng)的環(huán)境結(jié)構(gòu)勢必出現(xiàn)根本性變革，特別是當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)大幅度增加的時候，工業(yè)三廢的排放量是極難控制的。而站在環(huán)境污染的角度來考慮，首先，可能受到污染的生態(tài)環(huán)境，其內(nèi)在各項(xiàng)要素是一個整體，而當(dāng)受到不同影響時，每一要素也都有各種可能的表現(xiàn)。再者，生態(tài)環(huán)境能夠在自然界中不斷循環(huán)，只要被合理應(yīng)用，便不會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面后果。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境自身的特征分析基礎(chǔ)上，對二者的關(guān)系進(jìn)行探討才具有現(xiàn)實(shí)意義。二者的關(guān)系，指的是兩個體系在運(yùn)動形式上產(chǎn)生的相互作用，在相互作用之下，造成彼此影響的現(xiàn)實(shí)情況。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染間的關(guān)系，其本質(zhì)也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下各要素，如人口變動、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及人群生活水平變化和環(huán)境污染各種可能性間的影響之和。歐美發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，均不同程度地存在先污染再治理的教訓(xùn)，這給我們以深刻的反思，也就是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長過程中，必須同時注意到環(huán)境污染治理問題，不走其他地區(qū)失敗的老路。
（二）關(guān)系指標(biāo)體系構(gòu)建
首先，要確定經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)體系，對于一個區(qū)域而言，宏觀意義上的經(jīng)濟(jì)增長包含了人口增長、經(jīng)濟(jì)總量增長、生存空間擴(kuò)張、生活水平提高等多項(xiàng)內(nèi)容，所以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)需要從經(jīng)濟(jì)自身、人口變動、空間范圍等多個方面進(jìn)行選擇，并力爭達(dá)到各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其次，要確定環(huán)境污染方面的指標(biāo)體系，其中包含的內(nèi)容較為豐富，比如水質(zhì)、大氣、土地、生物以及資源等都不能被忽視（具體如表1所示）。
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.10.06
中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）10-0026-05
Abstract：This paper devides the factors that affect environmental pollution into governmental regulations and excess capacity，establish static and dynamic panel model using provincial data from 1997 to 2012.Results show that， firstly Increasing the strength of the formal regulation can not significantly reduce pollution. Secondly， improving informal regulation has a significant role to environment，informal regulation has significantly inhibitory action to pollution that produced by excess capacity. In the end， excess capacity is the cause of pollution，resolving excess capacity will significantly improve the central and western areas environmental quality.
Key words：governmental regulation；excess capacity；environmental pollution
中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來一直采用粗放型增長方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了資源的日益枯竭和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。2016年3月10日，主席在參加兩會青海團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，現(xiàn)已到了改變“犧牲環(huán)境拉動經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的關(guān)鍵時刻。工業(yè)的過度擴(kuò)張導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩的行業(yè)多是高污染行業(yè)，地方政府大都以犧牲環(huán)境來鼓勵投資，企業(yè)所承擔(dān)的私人成本遠(yuǎn)小于社會成本，進(jìn)而出現(xiàn)過度投資，最終導(dǎo)致資源與環(huán)境不堪重負(fù)的局面[1]。如何有效治理環(huán)境污染？產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染是怎樣的關(guān)系？一般認(rèn)為，工業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長的最主要力量，同時也是環(huán)境污染的最主要來源。基于此，本文主要探討工業(yè)部門政府規(guī)制和產(chǎn)能過剩對環(huán)境污染的作用是否顯著、作用強(qiáng)度及影響機(jī)理，以期引導(dǎo)后續(xù)環(huán)境政策的調(diào)整與完善。
1文獻(xiàn)綜述
關(guān)于環(huán)境污染的影響因素，陳興鵬等[2]揭示了環(huán)境污染指數(shù)隨著人均GDP的上升而增加。葉阿忠等[3]分析了經(jīng)濟(jì)增長、FDI與環(huán)境污染交互影響體系。Zeng等[4]認(rèn)為制造業(yè)集聚可以減輕“污染天堂”效應(yīng)。日益惡化的環(huán)境正是發(fā)達(dá)國家污染工業(yè)廠商規(guī)避本國嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)選擇進(jìn)入發(fā)展中國家投資建廠帶來的后果，即Esty和Geradin[5]的污染避難假說。原毅軍[6]認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對污染減排有顯著的抑制作用。Magat等[7]以加拿大魁北克省紙漿行業(yè)為研究對象，檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對生物需氧量和固體懸浮物排放量的影響，結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制能促使企業(yè)減少20%的排放量。Blackman等[8]研究證實(shí)墨西哥環(huán)保機(jī)構(gòu)增加環(huán)境監(jiān)察次數(shù)不能顯著刺激企業(yè)采用先進(jìn)的“凈化”技術(shù)，正式環(huán)境規(guī)制沒有真正發(fā)揮作用。
關(guān)于產(chǎn)能過剩的研究主要集中在兩個方面：一是產(chǎn)能過剩的原因研究。林毅夫[9]提出“潮涌理論”，認(rèn)為發(fā)展中國家對于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景具有良好的社會共識，引發(fā)投資的“潮涌”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。陶然等[10]認(rèn)為隨著1994年分稅制改革以及加入WTO以后，地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。二是產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染的關(guān)系研究。江飛濤等[11]認(rèn)為在我國特定的管理體制下，中央政府難以向地方政府提供環(huán)境保護(hù)的激勵合同，寬松的環(huán)境政策及對污染企業(yè)的縱容使得高能耗高污染排放的行業(yè)生產(chǎn)成本外部化，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。張平淡等[12]利用我國2001～2008年27個制造業(yè)行業(yè)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)檢驗(yàn)產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染的關(guān)系，結(jié)果顯示產(chǎn)能利用率與環(huán)境污染負(fù)相關(guān)。
本文在以上研究基礎(chǔ)上，從以下三個方面進(jìn)行拓展：一是從研究視角上，現(xiàn)有研究主要從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新來探討環(huán)境污染問題，鮮有從產(chǎn)能過剩視角來探討環(huán)境污染的影響機(jī)理；二是把我國分為東中西部地區(qū)，引入虛擬變量，分別討論環(huán)境污染各因素的影響程度，提出差異化環(huán)境污染治理對策；三是解釋中國環(huán)境污染的模型，必須要符合我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和背景，本文在解釋變量上進(jìn)行了拓展，引入了非正式規(guī)制。
2政府規(guī)制、產(chǎn)能過剩對環(huán)境污染的作用機(jī)理
為了全面分析政府規(guī)制、產(chǎn)能過剩對環(huán)境污染的作用機(jī)理，構(gòu)建如下理論分析框架，展現(xiàn)三者內(nèi)在關(guān)聯(lián)。按照“波特假說”，適度的環(huán)境規(guī)制有助于提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新水平，即同樣的投入將增加更多產(chǎn)出，產(chǎn)品供給持續(xù)增加，引起產(chǎn)能過剩；環(huán)境規(guī)制有利于提升產(chǎn)品的競爭能力，市場對產(chǎn)品的需求增加，在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩；非正式規(guī)制主要是指社會公眾對污染企業(yè)的談判和游說，對生產(chǎn)產(chǎn)生抑制作用，在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩；如果污染企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，增加產(chǎn)量，將加劇產(chǎn)能過剩。總之，政府規(guī)制會對環(huán)境污染產(chǎn)生影響，而政府規(guī)制在產(chǎn)能過剩的背景下對環(huán)境污染的影響不同。為了從理論根源上了解政府規(guī)制和產(chǎn)能過剩對環(huán)境污染的作用機(jī)制，接下來將進(jìn)行一系列實(shí)證檢驗(yàn)。作用機(jī)理繪制如圖1所示。
3指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源
本文考察我國28個省（市）（、海南、重慶等省市因數(shù)據(jù)缺失，不包含在內(nèi)），樣本期為1997～2012年。數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
31被解釋變量：環(huán)境污染EP
選取工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物排放量（“工業(yè)三廢”）三個指標(biāo)來度量環(huán)境污染綜合指數(shù)。排除人口規(guī)模的影響，以上各排放總量均除以年末常住人口數(shù)。由于各指標(biāo)量綱不同，在進(jìn)行環(huán)境污染綜合指數(shù)測算之前，按如下步驟處理：
首先，對三種污染物排放總量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即Ht=Ht-HminHmax-Hmin，Ht代表第t年各污染物標(biāo)準(zhǔn)化后的賦值，Ht代表各污染物當(dāng)年的排放值，Hmax代表各污染物排放量的最大值，Hmin代表各污染物排放量的最小值。其次，采用層次分析法確定三種污染物在綜合指數(shù)中所占的比重。最后，計(jì)算各年環(huán)境污染綜合指數(shù)，即EPi，t=∑3j=1WjHtj（t=1，2，…16；j=1，2，3），EPi，t表示第i省t年的環(huán)境污染綜合指數(shù)，j表示污染物種類，Htj表示第t年第j種污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj表示第j種污染物所占權(quán)重。
32核心解釋變量：政府規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)能過剩程度
正式規(guī)制強(qiáng)度ER。借鑒Lanoie[13]采用工業(yè)污染治理投資水平占GDP的比重來表示，該指標(biāo)值越大，說明政府正式規(guī)制強(qiáng)度越大。
非正式規(guī)制強(qiáng)度ERN。傅京燕[14]認(rèn)為公眾通過談判或游說的非正式規(guī)制產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)更加明顯。一般認(rèn)為人們受教育程度越高將更加關(guān)注環(huán)境質(zhì)量。借鑒Barro和Lee[15]的研究方法，用各省6歲及以上人口平均受教育年限來表示。計(jì)算公式為ERNit=∑（Eduyk×Popuk）÷∑Popuk，其中Eduyk表示第k種學(xué)歷受教育年限，Popuk表示第k種學(xué)歷的受教育人數(shù)，各種學(xué)歷的受教育年限為小學(xué)6年、初中9年、高中12年、高等教育（大專及以上）16年，取自然對數(shù)。
產(chǎn)能過剩程度CU。遵循韓國高[1]的做法，用工業(yè)產(chǎn)能利用率作為評價(jià)產(chǎn)能過剩的指標(biāo)，產(chǎn)能過剩=1-產(chǎn)能利用率，預(yù)期產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染正相關(guān)。
33其他變量的選擇
除政府規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)能過剩程度外，還要考慮其他可能影響環(huán)境污染的因素。①經(jīng)濟(jì)增長GDP。選取各地區(qū)人均GDP來表示，為消除通貨膨脹的影響，以1997年為基期，換算成實(shí)際人均GDP。為驗(yàn)證環(huán)境污染與人均收入之間是否存在環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC假說），在模型中引入GDP及其平方項(xiàng)，如果GDP估計(jì)系數(shù)為正，平方項(xiàng)估計(jì)系數(shù)為負(fù)，則EKC假說成立，取自然對數(shù)。②技術(shù)創(chuàng)新水平Tech。采用各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的比重來表示。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)IS。選取第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來表示。④外商直接投資FDI。采用經(jīng)過價(jià)格平減處理以后的外商投資金額來表示，取自然對數(shù)。
4實(shí)證分析
41環(huán)境污染的影響因素分析
在前面分析討論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建如下多元面板回歸模型：
規(guī)制強(qiáng)度，ERNit表示非正式規(guī)制強(qiáng)度，CUit表示產(chǎn)能過剩程度，為了探究政府規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)能過剩程度對環(huán)境污染的聯(lián)合影響，加入交乘項(xiàng)ERit×CUit和ERNit×CUit，it為4個控制變量向量，ωi表示不可觀測的省際效應(yīng)，vt表示時間固定效應(yīng)變量，εit是隨機(jī)擾動項(xiàng)，α0～α5、γ為待估系數(shù)。
如果不考慮測量誤差、遺漏變量等內(nèi)生性問題，對式（1）進(jìn)行固定效應(yīng)模型估計(jì)，結(jié)果將出現(xiàn)誤差及不一致性。李鎧[16]等認(rèn)為環(huán)境污染具有一定的滯后效應(yīng)，即當(dāng)期的環(huán)境污染受前一期影響，因此本文在計(jì)量模型中引入前一項(xiàng)EPit-1，設(shè)定動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型如下：
LnEPit=α0+ηLnEPit-1+α1ERit+α2LnERNit+α3CUit+α4ERit?CUit+α5LnERNit?CUit+γit+ωi+vt+εit（2）
模型（1）實(shí)證結(jié)果如表1所示。方程①單獨(dú)考證正式規(guī)制、非正式規(guī)制和產(chǎn)能過剩對環(huán)境污染的作用。結(jié)果顯示正式規(guī)制強(qiáng)度、非正式規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)能過剩程度均與環(huán)境污染顯著正相關(guān)，說明政府規(guī)制強(qiáng)度的上升不能減少環(huán)境污染，產(chǎn)能過剩程度與環(huán)境污染正相關(guān)。方程②加入了正式規(guī)制和產(chǎn)能過剩的交乘項(xiàng)，回歸系數(shù)為正，但沒有通過顯著性檢驗(yàn)。非正式規(guī)制與產(chǎn)能過剩的交乘項(xiàng)回歸系數(shù)為負(fù)，且在1%水平上顯著，說明產(chǎn)能過剩背景下，非正式規(guī)制對環(huán)境污染有抑制作用。加入控制變量得到方程③，GDP系數(shù)為正，其平方項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，并且在10%水平上顯著，驗(yàn)證了EKC假說的存在。技術(shù)創(chuàng)新的系數(shù)為負(fù)數(shù)，但沒有通過顯著性檢驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)顯著為正，說明第二產(chǎn)業(yè)所占的比重越高，對環(huán)境污染的影響越大。FDI的系數(shù)顯著為正，說明外商直接投資的增加會在一定程度上加大環(huán)境污染。這與宋馬林等[17]的研究結(jié)論基本一致，資源尋求型的FDI嚴(yán)重破壞了東道國的環(huán)境。
42環(huán)境污染影響因素的區(qū)域差異分析
根據(jù)各省所處地理位置，將北京、天津等10個省市劃℃為東部地區(qū)；山西、吉林等8個省劃為中部地區(qū)；內(nèi)蒙古、廣西等11個省劃為西部地區(qū)。建立模型（3），D為虛擬變量：
東、中、西部地區(qū)環(huán)境污染影響因素結(jié)果如表2③～⑤列所示。從回歸結(jié)果看出，非正式規(guī)制強(qiáng)度對中部地區(qū)的環(huán)境污染的抑制作用最小，對西部地區(qū)的影響最大，所以西部地區(qū)應(yīng)加大非正式規(guī)制的力度。產(chǎn)能過剩對各地區(qū)的環(huán)境污染均有促進(jìn)作用，且在西部地區(qū)最明顯，因?yàn)闁|部地區(qū)產(chǎn)能利用率本身較高，產(chǎn)能過剩地區(qū)大部分處于中西部地區(qū)，化解產(chǎn)能過剩將顯著改善中西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境污染的作用最明顯，因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)所占比重較高，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將顯著改善東部環(huán)境質(zhì)量。FDI對西部地區(qū)環(huán)境污染作用大于東中部地區(qū)，說明東中部地區(qū)的FDI多為市場尋求型，不會對環(huán)境造成很大破壞，而投入到西部地區(qū)的FDI多為資源尋求型，容易導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)。
43關(guān)于產(chǎn)能過剩視角的進(jìn)一步分析
實(shí)證模型中加入了非正式規(guī)制與產(chǎn)能過剩的交乘項(xiàng)，結(jié)果顯示產(chǎn)能過剩背景下，非正式規(guī)制對環(huán)境污染抑制作用較大，說明產(chǎn)能過剩在某種程度上加劇了非正式規(guī)制對環(huán)境污染的影響，但這種邏輯關(guān)系是否存在，需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。
以79%為分界點(diǎn)對各省產(chǎn)能過剩程度進(jìn)行劃分，產(chǎn)能利用率79%以下歸為高度產(chǎn)能過剩區(qū)域，記為S區(qū)；79%以上歸為低度產(chǎn)能過剩區(qū)域，記為W區(qū)。S區(qū)包括山西、湖南等13個省，W區(qū)包括北京、天津等16個省。在S區(qū)和W區(qū)分別建立環(huán)境污染的動態(tài)面板模型，回歸結(jié)果見表2⑥～⑦列。S區(qū)非正式規(guī)制系數(shù)為-14691，W區(qū)為-10414。說明在產(chǎn)能過剩程度較高的區(qū)域，非正式規(guī)制對環(huán)境污染的影響較大，非正式規(guī)制對產(chǎn)能過剩造成的環(huán)境污染有平抑作用，進(jìn)一步說明交乘項(xiàng)的運(yùn)用具有穩(wěn)健性。
5結(jié)論與啟示
本文利用我國28個省市1997～2012年面板數(shù)據(jù)建立環(huán)境污染影響因素模型，檢驗(yàn)政府規(guī)制和產(chǎn)能過剩對環(huán)境污染的影響。實(shí)證結(jié)果表明：正式規(guī)制對我國環(huán)境污染影響較小，非正式規(guī)制對環(huán)境污染有抑制作用。產(chǎn)能過剩是環(huán)境污染的重要原因。化解產(chǎn)能過剩將顯著改善中西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。非正式規(guī)制對產(chǎn)能過剩引起的環(huán)境污染有平抑作用。第二產(chǎn)業(yè)所占比重越低，F(xiàn)DI越低，越能起到降污減排作用，加大東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將顯著改善東部環(huán)境質(zhì)量。
基于上述結(jié)論得出如下啟示：①制定適宜的政府正式規(guī)制強(qiáng)度。不能盲目提高正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，靈活運(yùn)用排污費(fèi)、污染許可證、環(huán)境稅等規(guī)制手段，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)能過剩程度的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，采用差異化的規(guī)制強(qiáng)度。②加大非正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，樹立協(xié)調(diào)、共享、綠色發(fā)展理念。政府首先應(yīng)加大宣傳力度，號召全社會共同保護(hù)環(huán)境、保護(hù)賴以生存的地球。其次應(yīng)加大教育投資，只有教育水平上去了，環(huán)保意識才能再上新臺階。③推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩。近年來多行業(yè)的產(chǎn)能過剩不僅造成了資源的閑置和配置效率的低下，還加劇了環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不能再盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，應(yīng)加強(qiáng)供給側(cè)改革，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、錯峰生產(chǎn)及“一帶一路”戰(zhàn)略等，淘汰落后才能，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。④合理使用FDI，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明，F(xiàn)DI對我國的技術(shù)溢出效應(yīng)非常有限，反而加劇了我國的環(huán)境污染，故不應(yīng)該再盲目吸引和使用FDI。對東部地區(qū)來說，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低第二產(chǎn)業(yè)所占比重是降污減排的發(fā)展方向。
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國內(nèi)外案例對比分析表明，在對環(huán)境污染的執(zhí)法處罰方面，我國與國外存在明顯差距。當(dāng)前我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，企業(yè)違規(guī)造成的污染事件屢見不鮮。頻繁發(fā)生的事故責(zé)任究竟該由誰來承擔(dān)?我們究竟需要怎樣的機(jī)制來懲處污染企業(yè)，遏制污染事故?尤其“十二五”期間，“有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”是國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的四大重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)之一，我國需要在污染損害賠償方面建立健全哪些法律法規(guī)支撐?
本文在分析國外政府針對環(huán)境污染突發(fā)事件所適時制定的一系列應(yīng)急管理政策與措施基礎(chǔ)上，概括指出國外環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制特點(diǎn)：首先，環(huán)境突發(fā)事件推動了發(fā)達(dá)國家相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立和加強(qiáng)；其次，環(huán)境突發(fā)事件促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)體系的健全和完善；再次，環(huán)境信息公開是發(fā)達(dá)國家有效預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的重要手段；同時，建立應(yīng)急管理基金及提供災(zāi)難損害補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境應(yīng)急管理堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保證；最后，建立有效的責(zé)任與利益分享的市場機(jī)制是有效減少環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與影響的必要。為此，我國應(yīng)該借鑒國外環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，更新應(yīng)急管理理念，加強(qiáng)我國環(huán)境應(yīng)急管理。
國外環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制特點(diǎn)
國外尤其發(fā)達(dá)國家面對環(huán)境污染突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及人們生命和健康等巨大損失，深刻反思之后針對國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件背景制定了一系列積極應(yīng)對措施，在機(jī)構(gòu)、法律、政策措施等方面逐漸建立和完善了其預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。
環(huán)境污染突發(fā)事件推動了發(fā)達(dá)國家環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立和加強(qiáng)
強(qiáng)有力的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是應(yīng)對和處理環(huán)境突發(fā)事件的重要保證。隨著20世紀(jì)50-60年代環(huán)境污染突發(fā)事件的不斷發(fā)生，發(fā)達(dá)國家不斷建立和加強(qiáng)了國家級和地方級的常規(guī)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)70年代后美國緊緊抓住了一些有影響的環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)會，改革和加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)當(dāng)時環(huán)境突發(fā)事件或環(huán)境危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的缺失。如為預(yù)防或應(yīng)對類似1986年印度的博帕爾災(zāi)難，美國建立了國家應(yīng)急反應(yīng)委員會及地方應(yīng)急規(guī)劃委員會。1970年1月1日，美國國家環(huán)境政策法簽署建立環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)，為總統(tǒng)提供環(huán)境問題的建議并審評環(huán)境影響報(bào)告。這些報(bào)告要求包括所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)規(guī)劃項(xiàng)目和主要環(huán)境結(jié)果。1970年12月2日，美國環(huán)保署簽署法令，衛(wèi)生教育和福利國家大氣污染控制局(NAPCA)及內(nèi)務(wù)部水質(zhì)量管理司(FWQA)成立。1979年建立聯(lián)邦應(yīng)急管理局。1990年由國會授權(quán)，美國建立了化學(xué)品安全和有毒物質(zhì)調(diào)查委員會獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為調(diào)查特別化學(xué)品事件及一般性化學(xué)品事故，報(bào)告及為改善安全狀況提出規(guī)章調(diào)整等政策建議。
環(huán)境突發(fā)事件促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)體系的健全和完善
環(huán)境污染突發(fā)事件是檢驗(yàn)各國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)是否完善和符合現(xiàn)實(shí)需要的重要標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理法律法規(guī)體系方面，目前發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理法規(guī)體系已相當(dāng)健全，并根據(jù)應(yīng)急形勢的發(fā)展不斷修改和完善。日本在1995年阪神大地震中，日本政府在震后40個小時內(nèi)沒有采取任何應(yīng)急行動，國家的抗震救災(zāi)行政管理幾平陷于癱瘓。這是日本政府的一次重大教訓(xùn)。針對這一重大教訓(xùn)，日本政府全面改組了災(zāi)害的救援系統(tǒng)。1961年日本國會制定了《災(zāi)害對策基本法》，并于1995年進(jìn)行了修改，其主要內(nèi)容包括：各個行政部門的救災(zāi)責(zé)任、救災(zāi)體制、救災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策、災(zāi)后恢復(fù)重建、財(cái)政金融措施、災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)等。這種嚴(yán)密的法律，再加上對于各個條款都制定有具體的行動計(jì)劃，同時還有其他一些領(lǐng)域的專門性法律相配套，因而形成了比較全面的應(yīng)急管理法規(guī)體系。
環(huán)境信息公開是發(fā)達(dá)國家有效預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的重要手段
環(huán)境信息公開已成為各國政府環(huán)境管理的重要手段之一，并在環(huán)境信息公開化的內(nèi)容、范圍、能力建設(shè)等方面取得了長足發(fā)展。在應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境災(zāi)難經(jīng)驗(yàn)中，環(huán)境信息公開作為各國政府有效預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的重要工具也是其重要內(nèi)容。如公開有毒物質(zhì)的存放和釋放信息，有利于公眾監(jiān)督，對有效預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件尤其重要。
在美國的應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情法中，要求那些非常危險(xiǎn)物質(zhì)的儲存量超過一定限度的企業(yè)向相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)，而且要求相關(guān)企業(yè)對600多種有毒化學(xué)品釋放數(shù)量每年進(jìn)行報(bào)告，并將這些報(bào)告向公眾公開。美國有毒物質(zhì)控制法要求在化學(xué)品制造或分配之前優(yōu)先對健康和環(huán)境影響進(jìn)行測試，而且要求保存這些記錄，同時允許環(huán)保署通過公民程序執(zhí)行。美國的有毒物質(zhì)釋放清單(TRI)要求公眾可以免費(fèi)獲得有毒化學(xué)品的年報(bào)。公眾還可以根據(jù)記分卡網(wǎng)站(污染信息網(wǎng)站)公布的數(shù)據(jù)了解其周圍有毒物質(zhì)的釋放情況(WWW，SCORECARD，ORG)。事實(shí)上，許多社區(qū)組織已經(jīng)使用的數(shù)據(jù)給企業(yè)施壓使其減少排放，同時，重要的是，許多企業(yè)由于信息公開的要求已經(jīng)自愿減少了其化學(xué)品排放。
建立應(yīng)急管理基金及提供災(zāi)難損害補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境應(yīng)急管理堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保證
眾所周知，環(huán)境突發(fā)事件的處理需要強(qiáng)大的資金支持。在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理政府財(cái)力和社會保障方面，發(fā)達(dá)國家除了由強(qiáng)大的政府財(cái)政的財(cái)力支撐和保障外，還通過政府、民間機(jī)構(gòu)、市民三者分擔(dān)的形式，構(gòu)建起了一個安全的多層次社會保障體系。日本提倡“自救、共救、公救”的理念，由包括居民、企業(yè)、NGO、NPO在內(nèi)的社區(qū)和政府共同組成，建立了市民自主應(yīng)急組織和企業(yè)自身應(yīng)急體系。美國相關(guān)法律在這方面也有具體規(guī)定，而且事實(shí)證明，提前建立特別基金并提供災(zāi)難補(bǔ)償機(jī)制對處理環(huán)境突發(fā)事件是非常必要的。美國“綜合環(huán)境應(yīng)急、補(bǔ)償和 責(zé)任法”中規(guī)定建立超級基金(Superfund)為政府處理環(huán)境突發(fā)事件提供資助。超級基金最初規(guī)定每5年基金額為16億美元，并通過對化工產(chǎn)業(yè)征收新稅提供資助。1986年超級基金的預(yù)算提高到90億美元。
建立有效的責(zé)任與利益分享的市場機(jī)制是有效減少環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與影響的必要
在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理的參與主體方面，發(fā)達(dá)國家提倡參與主體多元化，危機(jī)應(yīng)對機(jī)制市場化。即在環(huán)境應(yīng)急管理中，明確環(huán)境突發(fā)事故的責(zé)任主體以及各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與利益分享義務(wù)，這樣可以有效預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生及有效處理環(huán)境突發(fā)事件。美國“綜合環(huán)境應(yīng)急、補(bǔ)償和責(zé)任法”中指定了環(huán)境污染突發(fā)事故的責(zé)任主體，包括：有毒物質(zhì)釋放時，設(shè)施的所有者和運(yùn)營者；處置有毒物質(zhì)設(shè)施的所有者和運(yùn)營者；發(fā)生泄漏設(shè)施有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者；有毒物質(zhì)釋放的運(yùn)輸人員。除此之外還明確規(guī)定了事故的擴(kuò)展責(zé)任，包括：任何責(zé)任主體都對所有清潔有害物質(zhì)的清除或補(bǔ)救行動成本負(fù)有法律責(zé)任；任何責(zé)任主體都對所有其他應(yīng)對有害物質(zhì)釋放的費(fèi)用負(fù)有法律責(zé)任；對自然資源的傷害和損害負(fù)有法律責(zé)任；對受影響社區(qū)執(zhí)行健康評估負(fù)有法律責(zé)任。
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[2]許謹(jǐn)良.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)原理和實(shí)務(wù)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010：496501.
[3]趙昊東.從國際對比看中國環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)[N].中國保險(xiǎn)報(bào)，2015317（8）.
[4]張雷.國內(nèi)外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)比較研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2005.
[5]宮峰元，宮峰飛.德國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境治理保險(xiǎn)[N].中國保險(xiǎn)報(bào)，20080222（5）.
一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是保障國家資源以及受損民眾的賠償?shù)目尚兄?/p>
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，是保障國家資源以及受損民眾的賠償?shù)目尚兄溃?011年康菲事件的發(fā)生，讓我們意識到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要，它不僅是對投保人的受損可能的彌補(bǔ)，還可以在國家的強(qiáng)制保險(xiǎn)的監(jiān)督下更好的避免很多不負(fù)責(zé)任的事故的發(fā)生。環(huán)境污染具有緩慢性、間接性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，一是環(huán)境侵權(quán)鑒定極其困難。二是隨著環(huán)境問題引起越來越多的國家重視，環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域發(fā)生了一系列有利于受害人求償?shù)淖兓瞧髽I(yè)排污難免，因此背上了更加沉重的包袱，在產(chǎn)品衰退期，甚至面臨破產(chǎn)、倒閉。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的歷史并不長。20世紀(jì)70年代后，環(huán)保浪潮席卷整個西方發(fā)達(dá)國家，一系列環(huán)境保護(hù)法案紛紛出臺。由于管制之嚴(yán)與罰金之高有時讓非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。因此，企業(yè)主迫切需要將這樣大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也就產(chǎn)生并發(fā)展起來了。
“綠色保險(xiǎn)”是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的形象稱呼。簡單地說，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償，企業(yè)則避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，污染受害者能得到迅速、有效的救濟(jì)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國的實(shí)踐大致分為兩個階段，第一階段是上個世紀(jì)90年代初，這一階段的特點(diǎn)是部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，但市場成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品就退出了市場。第二階段以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會等國家相關(guān)行政管理部門積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)在更多的省市和行業(yè)展開。
二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在西方發(fā)達(dá)國家正日趨成熟和完善
國外有以下三種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法模式：國際上比較典型的環(huán)境責(zé)任模式以以下幾個國家或地區(qū)為代表，分別為：
美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)，承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用。美國的保險(xiǎn)人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
德國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。該法直接以附件方式列舉了“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生的所有行業(yè)，對于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
法國和英國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強(qiáng)制投保。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)方面，主要存在三種模式：（1）專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如美國1988年成立的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司；（2）聯(lián)保集團(tuán)，如意大利1990年成立的由76家保險(xiǎn)公司組成的聯(lián)合承保集團(tuán)。法國由外國保險(xiǎn)公司和本國保險(xiǎn)公司共同組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營集團(tuán)；（3）非特殊
承保機(jī)構(gòu)，如英國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。第一種模式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，又有強(qiáng)制保險(xiǎn)作為后盾，且多由政府全部或部分出資。政府雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有私人資本無法比擬的強(qiáng)大的公信力，能夠使受害人獲得充分的賠償。第二種模式是由國內(nèi)外公司組成的共保集團(tuán)，可以把環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在各個保險(xiǎn)公司間進(jìn)行分散，有利于此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。第三種模式則對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險(xiǎn)分散的策略，能夠更好地滿足環(huán)保水準(zhǔn)不同的各個地區(qū)的差異化需求。
三、我國適合的模式分析
我國適合的模式就現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略來講是政府組建一個以政府為主導(dǎo)的保險(xiǎn)公司結(jié)合國外的大型保險(xiǎn)跨國企業(yè)來一起承保國內(nèi)的大型高危高污企業(yè)。在承保的同時保證政府對企業(yè)的監(jiān)管，防止大的危害的發(fā)生。“綠色保險(xiǎn)”制度是我國建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的又一次探索，國際經(jīng)驗(yàn)證明：一個成熟的“綠色保險(xiǎn)”制度，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個能在更大范圍內(nèi)調(diào)動市場力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的制度。在我國應(yīng)從以下幾個方面加以著手健全和完善綠色保險(xiǎn)制度。
1.開辦符合市場需要的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)種。目前，我國全面開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的條件還不完善，但根據(jù)我國環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)狀，可以按照市場需求逐步開辦一些責(zé)任險(xiǎn)。例如：核事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染責(zé)任險(xiǎn)等等。
2.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇防范。保險(xiǎn)的一個重要方面就是道德風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持對保險(xiǎn)人的教育，保證保險(xiǎn)人在權(quán)益的得到維護(hù)時不會由于道德風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失，企業(yè)的逆向選擇也是責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的方面，在發(fā)生災(zāi)難時，盡可能保證最大量的財(cái)產(chǎn)，不由于保險(xiǎn)承保條款的限制而影響受害人當(dāng)時的選擇。
3.實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制。實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制有利于保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，也利于保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)賠付的縮減，是一個是社會物質(zhì)利益最大化的必要措施。
4.科學(xué)合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率。現(xiàn)階段的費(fèi)率過高問題，一直是一些高污染可能發(fā)生企業(yè)抵觸環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的重要原因，從國家的大力宣傳以及宣傳，保險(xiǎn)補(bǔ)貼開始，逐步減低保險(xiǎn)費(fèi)率，是保險(xiǎn)大眾化，使保險(xiǎn)公司有更多的客戶，可以產(chǎn)生規(guī)模效益，從而減低費(fèi)率，是更多企業(yè)參與綠色保險(xiǎn)，但是在減低的過程中一定要遵循科學(xué)定價(jià)。我國目前的保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行的是有管理的浮動制，但由于環(huán)境侵權(quán)的特性，決定了我國開展的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行自由的費(fèi)率制。
5.國家參與保險(xiǎn)公司的運(yùn)營，可以有效對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境污染對環(huán)境侵害的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性的和漸發(fā)持續(xù)性的兩種。對突發(fā)性環(huán)境侵害行為的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)作為商業(yè)保險(xiǎn)看待，對漸發(fā)性環(huán)境侵害的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)作為政策性保險(xiǎn)看待。目前，我國除商品出口風(fēng)險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)外，其余都是商業(yè)性保險(xiǎn)。而漸發(fā)性環(huán)境侵害對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響更大。因此，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，國家應(yīng)該鼓勵籌劃政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建立，并更多地對政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]胡海紅.對構(gòu)建我國“綠色保險(xiǎn)”制度的探討[J].證券保險(xiǎn).2008（11）
論生物技術(shù)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的法律防范
域外環(huán)境審判機(jī)構(gòu)專門化的發(fā)展與趨勢
環(huán)保非政府組織參與環(huán)境司法的現(xiàn)狀研究
中國的環(huán)境公益訴訟及其立法設(shè)想
水污染事件索賠主體法律問題研究
氣候變化下的農(nóng)田水利政策與法律思考
程序框架:環(huán)境公益民事訴訟的特殊制度設(shè)計(jì)
構(gòu)建和諧社會需進(jìn)一步加強(qiáng)綠色法治工作
農(nóng)村土地污染防治的法律問題及立法建議
海洋環(huán)境污染國家救濟(jì)的權(quán)益與責(zé)任
環(huán)保議題的興起與行政訴訟法修改的回應(yīng)
行政公益訴訟:多維的功能未來的方向
環(huán)境公益訴訟的實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)和序位
美國司法與行政在氣候變化中的不同作用
第三屆中歐社會生態(tài)與法律論壇綜述
環(huán)境立法成本效益評估的功能與局限
水污染防治公眾參與亟待環(huán)境公益訴訟
我國環(huán)境法治建設(shè)路徑的動態(tài)維度思考
生態(tài)文明需要環(huán)境倫理與法制保障
對構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟的思考
環(huán)境公益訴訟的規(guī)則要點(diǎn)與制度銜接
環(huán)境公益訴訟與若干訴訟制度辨析
野生動物意外致害的國家補(bǔ)償責(zé)任探析
歐洲應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)問題的反思
德國污染場地治理的法律基礎(chǔ)及對我國的啟示
對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的兩條司法解釋的建議
重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急法律機(jī)制研究
紅綠環(huán)境運(yùn)動在中國的發(fā)展:一種初步考察
用生態(tài)文明理念指導(dǎo)《環(huán)境保護(hù)法》的修改
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟若干問題研究
論人與自然和諧發(fā)展的基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑
結(jié)合案例看環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)與識別標(biāo)準(zhǔn)
氣候變化對中國可再生能源政策與立法的影響
淺談檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的法律監(jiān)督職能
我國“合同能源管理”中存在的問題與對策探析
后京都時代國際氣候政策走勢分析及法律應(yīng)對
我國環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐與制度構(gòu)建調(diào)查報(bào)告
民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的角色及作用
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究
周密謀劃生態(tài)資源司法保護(hù),著力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
能動司法與聯(lián)動執(zhí)法——昆明環(huán)境司法的創(chuàng)新與實(shí)踐
環(huán)境法庭的運(yùn)作:新南威爾士土地與環(huán)境法院的經(jīng)驗(yàn)
云南省首例環(huán)境民事公益訴訟案件審結(jié)的現(xiàn)實(shí)意義
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的法理歷史及其法律保障建議
自然資源損害救濟(jì)體系:美國經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示
