海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞： 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的導(dǎo)向和催化作用，國家和各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱藍(lán)區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時俱進(jìn)的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關(guān)于藍(lán)區(qū)制度供給方面的相關(guān)研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構(gòu)建了促進(jìn)藍(lán)區(qū)發(fā)展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡(luò)化治理模式，構(gòu)建公共部門和私人部門的合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對藍(lán)區(qū)的“跨界”問題，推動區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構(gòu)建藍(lán)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會娟[5]為較好地應(yīng)對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的市場失靈問題，從政策規(guī)劃引導(dǎo)、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等角度總結(jié)了政府在藍(lán)區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

1 藍(lán)區(qū)制度供給歷程及存在的問題

藍(lán)區(qū)自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。

通過分析藍(lán)區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯(lián)動機(jī)制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍(lán)區(qū)7市成為幾個分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，各地政府各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較明顯，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了資源的浪費。

②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風(fēng)險投資機(jī)制不完善，阻礙了民間資本和外資進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來解決出現(xiàn)的各種海洋問題，法律可操作性不強(qiáng)；執(zhí)行海洋法的過程中，相關(guān)政府部門的分工不夠明確，導(dǎo)致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵制度缺乏。因缺少相關(guān)政策激勵，現(xiàn)有的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要加強(qiáng)支持和扶持。

2 我國其他沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟(jì)區(qū)均通過出臺包含經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機(jī)制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經(jīng)濟(jì)區(qū)財政扶持、稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ椦a(bǔ)助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國家要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對國家重點支持的產(chǎn)業(yè)和符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國家鼓勵各經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)注重調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵各經(jīng)濟(jì)區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍(lán)區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財政支持。藍(lán)區(qū)作為國家級的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國家應(yīng)加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發(fā)資金投向藍(lán)區(qū)；為區(qū)域內(nèi)符合國家政策的高科技型海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭取財政專項補(bǔ)助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家的批準(zhǔn)，引導(dǎo)資金優(yōu)先支持藍(lán)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國家允許的范圍內(nèi)進(jìn)行金融體制創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)具體特點開展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對金融機(jī)構(gòu)的考核激勵體系，加大考核力度。

②實施稅收支持政策。

通過實施優(yōu)惠性稅收政策，推動藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合國家發(fā)展政策的企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對藍(lán)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠；對企業(yè)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的金融企業(yè)給予資金補(bǔ)助，對其購置或租用的辦公用地實施補(bǔ)助補(bǔ)貼。

③強(qiáng)化融資體系建設(shè)。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構(gòu)建藍(lán)區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐藍(lán)區(qū)的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設(shè)類貸款的新增額提供風(fēng)險補(bǔ)償，降低其運營風(fēng)險，加大其對藍(lán)色建設(shè)的信貸支持力度；提倡藍(lán)色信貸，即圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開展專項信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢，設(shè)立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長期資金來源；擴(kuò)大外商投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導(dǎo)和扶持的力度，可以對擬上市的企業(yè)實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司給予風(fēng)險補(bǔ)貼；對于已經(jīng)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)項目建設(shè)支持政策

①實施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍(lán)區(qū)建設(shè)的重點應(yīng)突出藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，藍(lán)區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項目應(yīng)優(yōu)先納入省級發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。加強(qiáng)對藍(lán)區(qū)內(nèi)部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，各市應(yīng)利用其資源和技術(shù)等比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費。

②支持區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)項目及港口的建設(shè)。

完善交通設(shè)施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內(nèi)部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現(xiàn)海陸一體化的門戶，因此港口建設(shè)作為藍(lán)區(qū)建設(shè)的重要方面，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推進(jìn)青島港依托保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，努力發(fā)展成為北方的航運中心；日照港作為藍(lán)區(qū)的另一大港，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設(shè)，提高港口吞吐能力，構(gòu)建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強(qiáng)海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍(lán)區(qū)購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓(xùn)費等具體的優(yōu)惠措施來吸引國內(nèi)外人才的流入，構(gòu)建人才本土化與外來相結(jié)合的機(jī)制。

②構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)藍(lán)色科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)將政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合起來，借助高校及科研機(jī)構(gòu)的科研能力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動力，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，政府為各參與方提供政策支持，引導(dǎo)各主體之間的合作，推動聯(lián)盟的正常運作。

③加大對于科技創(chuàng)新的獎勵力度。

設(shè)立專項科研獎勵經(jīng)費，鼓勵科學(xué)及技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新。對于國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予獎勵，提高科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關(guān)配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機(jī)制，實行網(wǎng)絡(luò)化治理。

建立地方政府協(xié)作機(jī)制，淡化行政邊界，加強(qiáng)地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)分配各地區(qū)的利益；營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動和配置，推動區(qū)域內(nèi)部合作交流。為了更好地應(yīng)對“跨界”問題，建立專門的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)實行網(wǎng)絡(luò)化治理。

②實施環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制。

通過構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制達(dá)到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的目的；構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關(guān)的政策來鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實行環(huán)保責(zé)任制，通過法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)藍(lán)區(qū)的重要保障，將與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，加大對海洋污染的處罰力度；制定細(xì)致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋法律的可操作性，為藍(lán)區(qū)的管理及資源開發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李增剛，蘭志紅.實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新[J].理論學(xué)刊，2010（10）：40-42.

[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會支撐條件研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，14（4）：86-91.

篇（2）

一、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅是破除資源瓶頸、加快動能轉(zhuǎn)換的迫切需要，也是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要途徑。2016年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報顯示，該年我國海洋生產(chǎn)總值70507億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)9.5％，海洋產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。其中，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值43283億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值27224億元，2016年全國涉海就業(yè)人員達(dá)3624萬人。此外，福建省海洋與漁業(yè)廳公布的2016年福建省海洋經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)顯示，2016年福建實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7500億元，同比增長9%；其中漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2660億元,同比增長8%。以上數(shù)據(jù)充分證明福建海洋經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展。全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺，是開展“一帶一路”建設(shè)、實施“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的重要舉措，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的前提和基礎(chǔ)。要以大海洋的視野，樹立海洋經(jīng)濟(jì)全球觀，緊密圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，打造國際國內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)支點，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易和海洋科技文化交流與合作，助力“一帶一路”建設(shè)。福建是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)核心區(qū)，充分抓住契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對發(fā)揮福建區(qū)位優(yōu)勢，充分利用海洋資源和空間，推動福建由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重要意義。福建海洋經(jīng)濟(jì)的五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括：海洋漁業(yè)、海洋建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、濱海旅游業(yè)，其增加值占福建海洋生產(chǎn)總值70%以上。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融業(yè)的有力支持。福建省人民政府辦公廳的《金融支持福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》提出：“加大金融對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)以海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、船舶修造業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等為主體的海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，對于我省加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大意義，同時有利于提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。因此，研究海洋產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)深度融合，探索金融業(yè)如何有效支持福建藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征

海洋經(jīng)濟(jì)是未來我國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口之一，其行業(yè)自身存在的地域聚集性高、投融資需求階段性明顯、融資期限長、風(fēng)險水平高等特點，決定了金融支持的特殊性和專業(yè)性，需要與行業(yè)需求緊密匹配。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征主要有以下四個方面：

（一）海洋產(chǎn)業(yè)資金需求存在較高的地域集中度

我國海洋產(chǎn)業(yè)在空間地域上差異較大，且空間集中度較高，因此海洋產(chǎn)業(yè)資金投向和資金需求在空間區(qū)域上相應(yīng)聚集。目前國內(nèi)11個海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立以及5個海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的提出，使得基于區(qū)位、行政、產(chǎn)業(yè)等因素的海洋經(jīng)濟(jì)更加向區(qū)域內(nèi)海洋中心城市集中，并基于規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚群的發(fā)展在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)出更多的同質(zhì)性。例如，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在海洋科技，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在港口經(jīng)濟(jì)，廣東重在南海開發(fā)和海岸帶生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的綜合發(fā)展上。福建重在打造與臺灣雙邊互惠經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的橋梁紐帶。由此，不同海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了區(qū)域空間上的集聚和差異，對資金的需求也存在較高的地域聚集度。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)資金需求密集度高

海洋產(chǎn)業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其需要大量的資金投入。從海洋產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)看，海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，不管是魚蝦養(yǎng)殖、海參鮑魚養(yǎng)殖、螃蟹貝類養(yǎng)殖等，前期幼苗投入資金巨大，后期需要養(yǎng)殖維護(hù)成本，均體現(xiàn)了海洋養(yǎng)殖業(yè)的資本投入量大特點；同時，細(xì)分行業(yè)中的船舶重工、遠(yuǎn)洋運輸?shù)阮I(lǐng)域均需要大量資金投入購買船只、日常維護(hù)、人工成本等支出；碼頭港口建設(shè)、海洋石油化工等行業(yè)技術(shù)門檻高、建設(shè)生產(chǎn)資金需求巨大，更是離不開金融機(jī)構(gòu)對其提供強(qiáng)有力的支持。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，融通資金是金融的重要功能，要不斷創(chuàng)新優(yōu)化金融體系，引導(dǎo)各類社會資本集聚，形成巨大的資金規(guī)模，以滿足海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高密集度的資金需求。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)融資期限長

長期以來，海洋產(chǎn)業(yè)金融支持面臨的一個關(guān)鍵瓶頸是缺乏持續(xù)有效的中長期資金供應(yīng)。以海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑工程等為代表的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，均存在著生產(chǎn)周期長、資本占用高、資金回收期長等特點。例如，海洋新型藥物從研發(fā)到獲批上市需要較長的時間，行業(yè)高投入、長周期、高風(fēng)險的特征顯著；海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)周期較長，從育苗、育成、海上暫養(yǎng)到投入放養(yǎng)、收獲上市，生產(chǎn)周期少則幾個月，多則3～5年，行業(yè)成本投入大，收益不穩(wěn)定，資金回收期長；此外，海上工程建筑業(yè)的投資周期相對也較長，例如福州新建的長平鐵路、長平高速等海上大橋項目，建設(shè)施工難度大、工期長，資金占用量極大。當(dāng)前各商業(yè)銀行更傾向的短期流動資金貸款投放形式存在固有缺陷，國家政策性銀行對海域開發(fā)類貸款的支持力度有限，國內(nèi)資本市場對于海洋產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險企業(yè)存在融資短板，使得海洋產(chǎn)業(yè)的資金需求難以得到滿足。

（四）海洋產(chǎn)業(yè)存在高風(fēng)險規(guī)避需求

由于海洋經(jīng)濟(jì)自身特有的屬性以及海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣性，海洋產(chǎn)業(yè)通常面臨比較高的風(fēng)險。例如，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)包括捕撈、養(yǎng)殖行業(yè)等，很容易受到海洋環(huán)境氣候多變的影響，海嘯、風(fēng)浪、臺風(fēng)、惡劣的海洋天氣和無法預(yù)知的深海環(huán)境等，都會對各類海洋漁業(yè)作業(yè)部門造成直接的影響；海洋開發(fā)尤其是海洋資源勘采業(yè)的勘采成功率相對較低，相關(guān)企業(yè)面臨較高的風(fēng)險。此外，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多數(shù)有涉外特征，如船舶制造、遠(yuǎn)洋運輸?shù)刃袠I(yè)，均面臨不同程度的匯率波動風(fēng)險。在人民幣國際化的大背景下，匯率波動要求投資者擁有較高的應(yīng)對能力，其風(fēng)險會減弱民間資金投向海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的意愿。

三、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是福建省建立海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略方針，從福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點著手，建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度相適應(yīng)的現(xiàn)代金融支撐體系，加大對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，對推動福建海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效對接

強(qiáng)化財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的相互協(xié)同，建立多方參與的長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)銀企對接。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征來合理配置金融資源，引導(dǎo)民間資本積極參與海洋產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)涉海金融資產(chǎn)抵押創(chuàng)新,探索海域使用權(quán)等可抵押資產(chǎn)的操作可行性，積極創(chuàng)新船舶融資、航運物流貨押融資、海域使用權(quán)抵押貸款融資。鼓勵涉海企業(yè)依托多層次資本市場來籌措資金，積極探索涉海企業(yè)的離岸金融業(yè)務(wù),利用海外資金低成本優(yōu)勢，吸引境外資金投向福建濱海旅游產(chǎn)業(yè)以及船舶重工、碼頭港口等產(chǎn)業(yè),吸引國際資本支持福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）優(yōu)化金融資源配置，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

抓住福建“六區(qū)疊加”機(jī)遇，貫徹福州“東拓南進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，利用各類金融工具積極支持傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè),推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。目前福建正處在“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)等多區(qū)疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，其中福建自貿(mào)試驗區(qū)定位之一是開展兩岸金融合作先行先試。加強(qiáng)海峽兩岸金融合作，推動福建傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大對海上養(yǎng)殖、海洋工程建筑、海洋石油化工等行業(yè)的金融支持力度。通過信貸資源投入，推動船舶重工行業(yè)向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。在海洋工程建設(shè)方面，加大對港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備基地等重點項目的資金支持，重點支持寧德港、羅源灣碼頭、長樂松下港、廈門港、漳州港等港口建設(shè)，做大閩北、閩中、閩南三大港口群，突出對臺特色。加大對福州濱海新城旅游度假產(chǎn)業(yè)、海洋能源利用產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。

（三）加大對海洋人才培養(yǎng)的金融支持力度，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)

福建是海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋科技人才缺乏成為海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展面臨的重要約束。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)科技自主創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)及支撐作用，而金融在推動海洋重大科技創(chuàng)新、海洋科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用，因此要積極推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)與海洋科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)模式，探索設(shè)立海洋科技人才教育基金、鼓勵各銀行結(jié)構(gòu)針對高科技海洋研發(fā)人才創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)鏈與海洋產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)海洋科技發(fā)展及高端海洋科技人才培養(yǎng)。

（四）充分發(fā)揮保險保障功能,加大海洋產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度

鼓勵保險公司創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品,積極拓展各類配套保險服務(wù)，大力發(fā)展航運保險、漁業(yè)保險、海洋生態(tài)環(huán)境險等險種,為遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、船舶工業(yè)和海洋石油化工業(yè)發(fā)展提供保障。加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)與保險機(jī)構(gòu)對接，確保海洋物流安全。完善漁業(yè)政策性保險制度,提高漁業(yè)政策性保險覆蓋面，以此保障遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的健康發(fā)展。完善海上巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，將漁業(yè)養(yǎng)殖保險和類似涉海主要險種納入政策性保險，以降低養(yǎng)殖戶的海上養(yǎng)殖業(yè)遇災(zāi)損失，提高其抗風(fēng)險能力。加大海洋生態(tài)環(huán)保類保險產(chǎn)品研發(fā)力度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的覆蓋范圍，確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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篇（3）

產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策二戰(zhàn)后就開始出現(xiàn)，并隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、國際國內(nèi)形勢的變幻體現(xiàn)出不同的特征。

（一）戰(zhàn)后復(fù)興時期（1946年～1960年）。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)體系受到嚴(yán)重打擊，面臨恢復(fù)生產(chǎn)、重建經(jīng)濟(jì)秩序、恢復(fù)物價穩(wěn)定等任務(wù)，同時與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也有待恢復(fù)。這一時期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用得最為廣泛，并為以后各期的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。這一時期的產(chǎn)業(yè)政策可劃分為兩個階段：

第一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)立國，希望通過重要產(chǎn)業(yè)的復(fù)興來推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長和重新啟動工業(yè)化過程，重點支持了鋼鐵和煤炭兩個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)為“傾斜生產(chǎn)方式”。

在第二階段，開始采取“產(chǎn)業(yè)合理化”政策，希望通過引進(jìn)技術(shù)、降低成本來促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。日本的產(chǎn)業(yè)政策開始以法規(guī)的面貌出現(xiàn)，重點支持了鋼鐵、煤炭、海運、電力、石化、合成纖維等行業(yè)。

這一時期，日本經(jīng)濟(jì)的主要特征是資本缺乏，缺乏一個有效的資本市場，對外國原材料及技術(shù)嚴(yán)重缺乏。

（二）高速增長時期（1961年～1970年）。岸信內(nèi)閣的《新長期經(jīng)濟(jì)計劃》（1956年～1962年）第一次提出以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”為一項基本政策。而池田內(nèi)閣的《國民收入倍增計劃》（1961年～1970年）繼續(xù)該政策，并提出實施重化學(xué)工業(yè)的具體計劃，并開始采用筱原兩基準(zhǔn)原則來篩選重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時以包括政府、民間企業(yè)與學(xué)者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會成為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定的主要機(jī)構(gòu)。

在這一時期，日本企業(yè)面臨著提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的內(nèi)在要求，出現(xiàn)了反對市場過度競爭，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本的討論。雖然同時也采用其他的政策手段，但產(chǎn)業(yè)組織政策的推行成為這一時期最重要的特征。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期（1971年～1980年)。經(jīng)過高速增長階段，日本經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力迅速提升，并在六十年代中期之后出現(xiàn)持續(xù)性貿(mào)易順差。這一時期在內(nèi)部的主要問題是，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，大量的工業(yè)污染、消費垃圾、城市的過度擁擠、社會福利和公共設(shè)施的欠缺等。外部的主要問題是兩次石油危機(jī)對高耗能的工業(yè)如煉鋁、石化等行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而日本汽車機(jī)械等產(chǎn)品的出口猛增也使日本和美國、歐盟之間的貿(mào)易摩擦成為一個十分突出的問題。

在此情況下，日本調(diào)整了其產(chǎn)業(yè)政策的方向，主要體現(xiàn)在：首先，發(fā)展節(jié)約能源和高加工度化的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共設(shè)施的配套建設(shè)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由資本密集的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集程度高的加工裝配業(yè)，鼓勵技術(shù)引進(jìn)和研究。第三，對在石油危機(jī)之后處于衰退的產(chǎn)業(yè)，則采取了成立蕭條卡特爾、縮小生產(chǎn)規(guī)模、停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、鼓勵海外轉(zhuǎn)移等措施。第四，在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面，日本在壓力下逐步降低關(guān)稅和簡化關(guān)稅手續(xù)，減少進(jìn)口商品配額和限制，經(jīng)濟(jì)的開放程度不斷增加。

（四）國際化進(jìn)展時期(1985年～1999年)。這一時期提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。九十年代之后在實現(xiàn)“地球時代人的價值”的信念指導(dǎo)下，倡導(dǎo)“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策。日本“以科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)救國”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)知識密集產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，由單一增長為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以“生活大國”為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長方式由出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

（五）經(jīng)濟(jì)全球化時期(2000年至今)。在“國際社會共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的信念指導(dǎo)下，推行“宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、微觀經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”的三位一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中注重技術(shù)革新與國際競爭力的提高，特別是實現(xiàn)全體國民的生產(chǎn)富裕化，在考慮產(chǎn)業(yè)之間相互依存關(guān)系的同時，確保能源需求供給與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策成為這一時期的主要特征。

經(jīng)過前述幾個時期，日本的產(chǎn)業(yè)政策已逐漸由戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策向補(bǔ)充性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移，政策目標(biāo)由積極趕超轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a(bǔ)市場失靈，政策手段上也由行政調(diào)控而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅笇?dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望的方式來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。

二、日本產(chǎn)業(yè)政策的歷史經(jīng)驗

（一）制定和實施合理的產(chǎn)業(yè)政策是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的有效手段。縱觀20世紀(jì)三十年代以來日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)后幾十年是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動最大的時期。究其原因，可以說是多方面的。其中，日本政府合理制定并實施產(chǎn)業(yè)政策無疑是日本產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速趨向高級化的重要推動力。因為有合理的產(chǎn)業(yè)政策，一方面能夠彌補(bǔ)“市場失敗”的缺陷，提高資源的配置效率；另一方面能夠有效解決后發(fā)性國家所面臨的“市場環(huán)境不利”，通過各種政策措施培育起了一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對處于不利競爭地位的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，傳遞了產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需要的重要信息，完善了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證了資金供應(yīng)，從而極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)政策只有與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策合理組合才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，產(chǎn)業(yè)政策必須和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持相互協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用是在和其他經(jīng)濟(jì)政策的相互作用中發(fā)揮出來的，因而它的前提條件是必須保持經(jīng)濟(jì)政策體系的完整性和發(fā)揮作用方向的一致性。這就是說，雖然產(chǎn)業(yè)政策在整個政策體系中占有很重要的地位，但它并不能凌駕于其他各項政策之上。因為產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)相對集中于經(jīng)濟(jì)效率的提高之上，從而在一定程度上比各項政策總目標(biāo)窄，甚至有時會和其他經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生沖突。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)政策的配套政策措施必須合理組合。一般說來，當(dāng)一個政策目標(biāo)僅用一種政策手段就可以解決時，問題就比較簡單，而現(xiàn)實的情況卻是一個政策目標(biāo)往往要運用好幾種手段才能實現(xiàn)。所以，在選擇政策手段時，必須建立起有利于目標(biāo)實現(xiàn)的最有效的政策手段并加以有效組合。

（三）產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的方向和力度不應(yīng)妨礙市場經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)在規(guī)律正常的調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)政策的作用只是對市場力量的一種補(bǔ)充。綜合分析日本的產(chǎn)業(yè)政策可以看出，日本運用產(chǎn)業(yè)政策不是要把市場機(jī)制改為其他機(jī)制，而是堅持了給產(chǎn)業(yè)企業(yè)以適當(dāng)?shù)墓膭顏泶龠M(jìn)市場機(jī)制發(fā)揮作用的基本方向。為了保證不使市場機(jī)制失去應(yīng)有的調(diào)節(jié)機(jī)能，必須保證：（1）產(chǎn)業(yè)政策是針對行業(yè)部門這一層次的政策。（2）維持競爭性的市場結(jié)構(gòu)。（3）扶植和保護(hù)的重點產(chǎn)業(yè)必須以國際市場為目標(biāo)。（4）盡可能地以市場作為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)政策要盡可能地促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。日本政府十分重視產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)原則，其主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)并不是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須按某個固定標(biāo)準(zhǔn)或一種量化的指標(biāo)來進(jìn)行，而要求各種經(jīng)濟(jì)組成部分基本能夠正常銜接，沒有制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大“瓶頸”因素。日本的“傾斜生產(chǎn)方式”、“產(chǎn)業(yè)合理化政策”以及其后的許多產(chǎn)業(yè)政策都是針對當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)而展開的。這些薄弱環(huán)節(jié)的解決為其經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。同時，日本產(chǎn)業(yè)政策所扶植的都是一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這本身也體現(xiàn)了一種協(xié)調(diào)原則。（2）產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)并不是要求各產(chǎn)業(yè)部門或產(chǎn)業(yè)組織的技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率盡可能一致，而是要使各種互相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)組織之間不存在強(qiáng)烈的技術(shù)和勞動生產(chǎn)率反差。日本許多工業(yè)部門的發(fā)展得益于基礎(chǔ)材料部門效率的提高，而汽車工業(yè)的迅速成長更得益于汽車零部件生產(chǎn)技術(shù)和勞動生產(chǎn)率的大幅度提高。日本的中小企業(yè)政策不僅使中小企業(yè)受益，也使整個國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)更加協(xié)調(diào)。

三、日本產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示

結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)中存在的諸多問題，我們可以從日本產(chǎn)業(yè)政策的變遷與理論中得到以下啟示：

篇（4）

一、 欽州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程處于較低狀態(tài)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化可以從四個層次理解:第一層次是指三次產(chǎn)業(yè)比例構(gòu)成與其他地區(qū)相比處于較低水平,即第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重大,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重小；第二層次是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的比例與其他地區(qū)相比處于較低水平，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與國際競爭力較低，如第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高效農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比比例較低，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)密集型加工工業(yè)比重小，一般加工工業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融、保險、通訊等現(xiàn)代服務(wù)比重小，傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食服務(wù)也比重大；第三層次是指從“產(chǎn)業(yè)鏈”來看，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”末端高度加工產(chǎn)業(yè)比重小，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端的產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中深度加工比重小，種植業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料及初加工產(chǎn)業(yè)比重較大；第四層次是指產(chǎn)品層次，高端產(chǎn)品比重小，低端產(chǎn)品比重大。

2.欽州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的現(xiàn)狀

欽州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下方面。

(1)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重大,工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重小

表1 （第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表2（第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表3（第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

廣西年鑒、中國統(tǒng)計年鑒

從表1、2、3看出，中國、廣西區(qū)、欽州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征：農(nóng)業(yè)比重降低，工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重上升。但從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式是“二、三、一”，其中第二產(chǎn)業(yè)占50%左右，第三產(chǎn)業(yè)占34%左右，農(nóng)業(yè)占16%，處于工業(yè)化的中級階段，廣西區(qū)是“三、二、一”結(jié)構(gòu)，其中第二產(chǎn)業(yè)占38%左右，第三產(chǎn)業(yè)占40%左右（廣西是旅游大省），第一產(chǎn)業(yè)占22%左右，處于工業(yè)化的初級向中級過渡階段，欽州是“一、三、二”結(jié)構(gòu)，其中第二產(chǎn)業(yè)占26%左右，第三產(chǎn)業(yè)占32%左右，第一產(chǎn)業(yè)占42%左右，工業(yè)十分落后。

(2)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例水平低

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科技含量低，椐廣西年鑒2005年資料，2004年欽州市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力居廣西各市的10位，倒數(shù)第四位。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力過低，“谷賤傷農(nóng)”（在豐收的年份，農(nóng)民收入反而減少）的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動密集型工業(yè)為主，鋼鐵、汽車、石化等知識密集型與高新技術(shù)工業(yè)基本處于零的狀態(tài)。

第三產(chǎn)業(yè)以商業(yè)、餐飲業(yè)為主，金融、保險、通訊、旅游所占比重低。據(jù)欽州2004年年鑒，2003年全市全社會消費品零售總額為68.3369億元，餐飲業(yè)占6.3703億元，而金融、保險等行業(yè)由于總額小沒有單獨統(tǒng)計。

(3)“產(chǎn)業(yè)鏈”始端產(chǎn)業(yè)所占比重大,末端產(chǎn)業(yè)比重小

欽州素有“水果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，欽州灣海水幾乎無污染，盛產(chǎn)魚貝500多種，其中青蟹、大耗、對蝦、石斑魚被譽(yù)為 “四大名產(chǎn)”，所產(chǎn)珍珠亦稱南珠，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。欽州農(nóng)產(chǎn)品深加工有眾多的品牌資源，但因為工業(yè)落后，使農(nóng)業(yè)處于低端的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工，既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入水平的提高。工業(yè)基礎(chǔ)就更加薄弱，目前在欽州港工業(yè)園落戶的企業(yè)，以生產(chǎn)瀝青、木薯加工、選礦等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。欽州產(chǎn)業(yè)處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端。

大量的研究表明，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。要實現(xiàn)欽州經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化調(diào)整。“他山之石，可以攻玉”，作為后發(fā)展的欽州，可以借鑒其他國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的經(jīng)驗，其中“日本模式”是落后國家（地區(qū)）趕超先進(jìn)國家（地區(qū)）迅速實現(xiàn)工業(yè)化的一個成功模式。 二戰(zhàn)后至20C90S，日本以追趕歐美為目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展階段準(zhǔn)確選擇重點扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通過制定和實施一系列的產(chǎn)業(yè)政策，推動了一輪又一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，成功地扶持和培育起具有強(qiáng)大國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)群，實施 “重點優(yōu)先、傾斜發(fā)展的”政策干預(yù)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇和轉(zhuǎn)換的自發(fā)過程，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理組織，選擇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的最短的路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了“日本模式”。

二、借鑒“日本模式”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，實現(xiàn)欽州經(jīng)濟(jì)快速增長

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為,工業(yè)化起步較晚的國家,有可能經(jīng)過國家產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)與培育,發(fā)展起新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼也認(rèn)為,要縮小區(qū)域差距,加快落后地區(qū)發(fā)展,僅僅靠市場機(jī)制是行不通的,政府干預(yù)必不可少。日本屬于“政府主導(dǎo)型協(xié)調(diào)模式”的國家，政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策和利用經(jīng)濟(jì)計劃來影響市場，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，選擇一定時期內(nèi)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與部門，制定實施的辦法，運用包括財政、金融、行政、計劃和經(jīng)濟(jì)立法等在內(nèi)的各種手段來推行，從1945年～1990年，日本政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，政府職能經(jīng)歷了直接干預(yù)（1945年～1950年）、間接干預(yù)（1950年～1972年）、市場為主，政府宏觀調(diào)控（1972年～1990年）三個階段。欽州市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的初期,必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)直接干預(yù)作用,由市場來完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,與欽州的實情不一致,在五年，甚至十年內(nèi),政府的直接干預(yù)都是有必要的,但值得注意的是,政府對產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù),不是采取絕對的行政辦法,也不排斥市場對產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用。

2.產(chǎn)業(yè)政策的制定

產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要方面。所謂的產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策具有時間性、保護(hù)性、重點扶持性、調(diào)整性的特點。日本產(chǎn)業(yè)政策對欽州啟示：戰(zhàn)后至50S的日本產(chǎn)業(yè)政策是“傾斜生產(chǎn)方式”，不僅推動了日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，而且為混合經(jīng)濟(jì)體制打下基礎(chǔ)，欽州的現(xiàn)狀（工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占地位太低）決定必須傾斜發(fā)展工業(yè)，以欽州港為依托，重點發(fā)展石化工業(yè)、電力工業(yè)、造紙業(yè)、物流業(yè)；利用各種保護(hù)手段扶持工業(yè)的發(fā)展：促進(jìn)投資的“稅收傾斜”和“金融傾斜”，鼓勵出口的優(yōu)惠的金融制度、優(yōu)惠的稅制、出口保險制度，以財政政策和貨幣政策作為產(chǎn)業(yè)政策的支持政策；日本產(chǎn)業(yè)政策隨著時間不斷調(diào)整，經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策向補(bǔ)充性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移過程，欽州市產(chǎn)業(yè)政策也要隨著時間不斷調(diào)整，經(jīng)歷上述過程，由政府直接干預(yù)到由市場誘導(dǎo)的過程，最終以市場調(diào)整為主。

3.重點扶持工業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點

二戰(zhàn)后至20C70S日本重點扶持工業(yè)的發(fā)展，尤其是60S的鋼鐵、石油化工、汽車制造等工業(yè)迅速發(fā)展，成就了“日本經(jīng)濟(jì)奇跡”。“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”是中國經(jīng)濟(jì)改革的基本策略，欽州的經(jīng)濟(jì)落后，主要是工業(yè)落后以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化造成的，借鑒“日本模式”，重點發(fā)展工業(yè)，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對欽州的經(jīng)濟(jì)增長具有重要現(xiàn)實意義。

(1)欽州港的區(qū)位優(yōu)勢決定欽州的工業(yè)發(fā)展必須以欽州港作為依托。欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園已具雛型，尤其是中國石油廣西石化有限公司加工1000萬噸/年蘇丹原油工程（預(yù)計項目建成投產(chǎn)后，年銷售收入283億元，每年可提供稅收30億元）、印尼金光紙業(yè)（總投資500億）、欽州火電廠（功率350萬千瓦）等大型工業(yè)在欽州布局，將對欽州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)快速增長起到巨大作用。欽州市政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮傾斜發(fā)展這些大型的工業(yè)，而且還要做好土地征用、供水供電、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等輔助工作，采取合資、獨資、合作等經(jīng)營方式，注意利用稅收優(yōu)惠的保護(hù)手段。特別以石化項目為契機(jī)，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，完善軟件與硬件設(shè)施，吸引和接納珠江三角洲、香港、澳洲的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綜合工業(yè)體系的形成。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，停辦對環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)。

(2)為配合欽州工業(yè)的發(fā)展，目前欽州要加大力度發(fā)展服務(wù)于工業(yè)的服務(wù)業(yè)，如交通業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、物流業(yè)等。整合欽州旅游資源，重點發(fā)展如下旅游業(yè)：“3S”旅游，以麻蘭島、七十二涇、三娘灣景區(qū)為主；山地旅游，以十萬大山、六萬大山、六峰山、鷹山溫泉、五皇嶺開發(fā)為主；文化旅游，有民族英雄馮子材和黑旗軍首領(lǐng)劉永福故居，大蘆明清古建筑群等資源。

篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167

1 大連市海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜述

1.1 地理位置概況

大連位于中國遼東半島最南端，主要有黃海流域和渤海流域兩大水系。淡水資源總量為每年37.86億立方米，其中地表水資源為34.2億立方米、地下水資源為8.84億立方米，兩者重復(fù)水資源量5.8億立方米。自2014年起，其海事局管轄海域新增4600多平方公里。成為東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶。同時大連是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市；也是中國東北主要的ν餉嘔А⒍北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。

1.2 海洋環(huán)境現(xiàn)狀

由于大連市的海洋環(huán)境資料有限，而其與黃海、渤海相接，故著重以大連市環(huán)渤海黃海地區(qū)為主要研究對象。

隨著城市工業(yè)化程度的加強(qiáng)，路源污染物的排放越來越多，造成海域污染日趨嚴(yán)重，海洋環(huán)境日益惡化。中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，就渤、黃海沿岸有100多處。由于大連市與渤海和黃海相接，可見其海洋環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，近幾年大連市近岸海域污染形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。全市約50%實施監(jiān)測的入海排污口超標(biāo)排放污染物。

2012年大連市近岸海域海水質(zhì)量一般。按照監(jiān)測站位計算數(shù)據(jù)（如圖1、圖2所示），符合二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為39.7%，較2011年上升18.3%；符合三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為26.3%，較2011年下降6.2%；符合四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為5.8%，較2011年下降18.2%；劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為28.2%，較2011年上升6.1%。受強(qiáng)降水影響，劣于四類水質(zhì)站位增多。劣于四類水質(zhì)海域主要分布在大連灣、青堆子等近岸海域，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。

分析圖1和圖2可知，雖然大連市符合二類水質(zhì)的站位比例相對較高，但劣于四類水質(zhì)和三類水質(zhì)的站位仍占據(jù)了較大的比例。和2011年相比，2012年雖然二類水質(zhì)有明顯良好的上升趨勢，但劣于四類水質(zhì)的比例也在不斷地攀升，三類水質(zhì)和四類水質(zhì)的站位也在呈現(xiàn)下降的狀態(tài)。由此可見，大連市的海洋水質(zhì)還是有很大的問題。因此，大連市的海洋環(huán)境污染相對復(fù)雜。

同時，調(diào)查顯示市30個入海排污口的排污狀況及重點排污口鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行的監(jiān)測與評價結(jié)果表明：有15個排污口向所在海域超標(biāo)排放污水，占監(jiān)測排污口總數(shù)的50%。在所監(jiān)測排污口中，凌水河重點排污口的入海污水對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大，一般排污口中營城子工業(yè)園區(qū)排污口的入海污水對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大。監(jiān)測結(jié)果表明，凌水河入海口鄰近海域已受到嚴(yán)重污染[1]。

1.3 環(huán)境問題綜述

綜合上述，無論是從海水質(zhì)量還是海水中的排放物來看，大連市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀。分析可知，當(dāng)前大連的海洋水質(zhì)較差，污染物排放量相對較多，并且存在一些潛在的海洋環(huán)境問題。但就目前來看，海洋環(huán)境問題主要存在于海洋環(huán)境的水質(zhì)污染等方面。因此采取適當(dāng)?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)是必要的，而且迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境存在的問題

總地來看，目前大連的海洋環(huán)境基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、渤海灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就大連海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，黃海次之。污染和損害大連市海洋環(huán)境的因素主要有：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程和海洋開發(fā)和重金屬污染等[2]。

3 環(huán)境治理與過程中金融支持之間的問題綜述

為治理海洋環(huán)境問題，我們需要有一定的金融支持。但是現(xiàn)階段我國對海洋環(huán)境方面的金融支持力度還是相當(dāng)?shù)乇∪酢＞C合黃海渤海地區(qū)和大連實地金融投資與海洋環(huán)保指標(biāo)的定量評價結(jié)果，表現(xiàn)出以下問題。

（1）資金雖然是海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)保障，但是現(xiàn)階段的海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實中，各種形式的資金投入與海洋環(huán)境情況并未表現(xiàn)出較強(qiáng)的紐帶關(guān)系，金融支持在直接增強(qiáng)海洋環(huán)境承載力的功能上存在一定限度的路徑阻礙，海洋環(huán)保中金融支持的效果有待改善。

（2）無論政府投資型還是企業(yè)投資型金融模式，資金投入作用于海洋環(huán)境系統(tǒng)均體現(xiàn)為一個緩慢的過程，當(dāng)年的海洋環(huán)保資金投入并不能對海洋環(huán)境產(chǎn)生直接迅速的影響。政府或者企業(yè)的海洋環(huán)保投資存在時滯性。但不同類型的資金投入作用于海洋環(huán)保時滯性存在著明顯的差異。相對于海洋環(huán)境檢測等固定資產(chǎn)占比例較高，技術(shù)，人力資本密集型的項目投資，海洋污染治理投資對海洋環(huán)境影響的時滯期較短。

（3）無論政府支持型還是企業(yè)支持型海洋環(huán)保投融資模式，滯后期的海洋環(huán)境指標(biāo)對當(dāng)期資金投入量的預(yù)測能力較弱，過去年份的海洋環(huán)境綜合評價狀況對其決策參考價值很小。從另外角度來說，投資主體在考慮海洋環(huán)保經(jīng)費投入量時，決策者的資金投放計劃和投資額度尚有很大的隨意性，缺乏一個明確的投放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)律性的資金籌資規(guī)劃。

（4）與政府投資對海洋環(huán)境的微弱影響相比，企業(yè)投資因其資金投放領(lǐng)域的狹窄性，以及缺乏海洋環(huán)保系統(tǒng)不同項目間的整體協(xié)調(diào)性等，其作用效果更加不理想[3]。

4 金融支持對策與治理效果展望

海洋環(huán)境保護(hù)的金融支持政策體系在海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋氣候變化的復(fù)雜性在增加人們對其規(guī)律的認(rèn)知難度的同時，也直接決定了海洋環(huán)境的治理和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個漫長的過程。在這一發(fā)展過程之中，海洋環(huán)境的富足和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸并存，資本如何形成已經(jīng)成為海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束力量。

那么，如何將海洋環(huán)境資源潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，并加快形成良性的資本和資本利用循環(huán)機(jī)制成了現(xiàn)階段的主要任務(wù)。但是，海洋環(huán)境問題畢竟是一個龐大的工程體系。特別是在大連市，其政府對海洋環(huán)境保護(hù)的金融投資中凸顯的資金利用明顯不暢通，具有明顯的時滯性以及資金籌劃與協(xié)調(diào)問題，并非單純地依靠資金注入就能一蹴而就，這些問題的產(chǎn)生，在很大程度上還是源于社會各界以及政府對該方面的資金供給的缺失，資金循環(huán)的周期過長以及沒有形成一套的金融支持體系。因此，造成該產(chǎn)業(yè)的金融支持問題存在明顯的缺陷。提出以下解決方案。

4.1 建立藍(lán)色信貸體系

藍(lán)色信貸就是要圍繞著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開展信貸服務(wù)業(yè)務(wù)，并建立一套完整的體系。其重點就在于嚴(yán)格控制那些高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩企業(yè)的貸款。積極地配合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)，例如：海洋環(huán)保、海洋生物、海洋技術(shù)等新興的海洋環(huán)保企業(yè)。增加海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋環(huán)保開發(fā)的中長期貸款額度，形成良好的信貸機(jī)制。特別要增加對海洋環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，以此來緩解高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)的資金不足的壓力。

4.2 探索海洋環(huán)保金融相關(guān)的金融衍生品

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、資金充裕、區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和跨區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展動力都較強(qiáng)的城市和地區(qū)，可以在海洋金融創(chuàng)新方面進(jìn)行探索，緊緊抓住海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、特征和規(guī)律，有針對性地開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險的有效管理。例如：金融期權(quán)。海洋環(huán)保企業(yè)公開發(fā)行金融期權(quán)，期權(quán)標(biāo)的3年以下最為合適。近海海洋環(huán)保指標(biāo)在規(guī)定數(shù)值以下，公司可以承諾以實現(xiàn)流通的票面價格到期回收該期權(quán)。當(dāng)然，期權(quán)的相關(guān)數(shù)值的設(shè)定需要經(jīng)過仔細(xì)的核算，確定該環(huán)保指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有必然的聯(lián)系。此外，公司因此可以發(fā)行針對某項經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的風(fēng)險債券。

為了改善海洋環(huán)境，技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備是必不可少的。二級技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的成果需要應(yīng)用于相關(guān)企業(yè)而產(chǎn)生收益，以此為基礎(chǔ)，對風(fēng)險投資人發(fā)行風(fēng)險債券，在一定的時期內(nèi)一項技術(shù)成果能成功，則由此產(chǎn)生的收益中的較高比例用于補(bǔ)償投資者。而一旦技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備不成功，則風(fēng)險投資的成本將血本無歸。依托企業(yè)這樣的一個運作載體實現(xiàn)融資的目的。這將更加有利于激發(fā)具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人研制出來更多更實用的與海洋環(huán)保有關(guān)的金融衍生工具。

4.3 以政策為導(dǎo)向，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)

為更好地促進(jìn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步建立起以政府為主導(dǎo)、以市場運作為導(dǎo)向、以金融支持和風(fēng)險控制為目的的海洋環(huán)保金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段應(yīng)盡快建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性環(huán)保銀行。

（1）建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性金融體系的基本內(nèi)容，政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以調(diào)動商業(yè)性金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資的積極性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組件可以采取兩種模式：

一是以政府為主要的牽頭人，市場化運作。這種模式主要是以政府出資為主，市場籌資為輔建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。它具有獨立的法人資格，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照市場的具體規(guī)律運作，但不以營利為目的，而是秉承著保本微利的經(jīng)營原則。

二是混合組建，市場化運作。這種模式主要是以政府和其他專業(yè)性商業(yè)擔(dān)保公司為主要的共同出資人。同時還吸收其他市場主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，它具有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實行合作經(jīng)營。先有政府根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)和市場原則保薦擔(dān)保對象，然后由商業(yè)擔(dān)保公司按市場化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種模式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講求社會效益的同時，也把追求自身的效益放在首位。

這兩種模式下，都可以很好地體現(xiàn)出政府財力的支撐作用和其組織協(xié)調(diào)作用，也能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時，擔(dān)保機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)、利的有效統(tǒng)一也可以較好地解決出資人和人的問題，使更多的環(huán)保企業(yè)從中受益。

（2）建立環(huán)保銀行

借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保銀行的經(jīng)驗，建立政策性環(huán)保銀行。政策性環(huán)保銀行主要是配合政府的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為專門的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供資金上的資助，保障國家環(huán)境政策的執(zhí)行和環(huán)保項目的實施。

其主要以政府注Y和政府資本為主，可以允許中央政府和地方政府共同注資，也可以考慮國家環(huán)保基金會控股，各省環(huán)保基金會、環(huán)保基金公司、地方政府和私人企業(yè)參股。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)有的政策性銀行的主要資金來源，除了政府財政資金外，還要注意提高其融資能力，擴(kuò)大融資渠道，發(fā)行債券（國家債券、海洋環(huán)境債券）、借款（國外政府以及其他機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠信貸等）等。政策性環(huán)保銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)章程，具有一定的市場理性，謹(jǐn)慎地選擇支持對象，甄別貸款項目，更大限度地發(fā)揮政策性資金的邊際效率和引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

與會專家和領(lǐng)導(dǎo)討論認(rèn)為：

一、我國有300萬平方公里海洋國土，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)海洋資源是建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。利用區(qū)域資源市場優(yōu)勢，用低品位資源替代高品位資源，有序地推動海洋資源綜合利用產(chǎn)業(yè)清潔、高效、生態(tài)、持續(xù)發(fā)展，前景廣闊。

二、大連海業(yè)集團(tuán)公司利用核電、海水淡化等產(chǎn)業(yè)排放的溫濃海水生產(chǎn)溴素、氫溴酸及溴系列產(chǎn)品，發(fā)展鉀肥及工廠化制鹽產(chǎn)業(yè)，建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈，減少溫濃海水對海洋造成環(huán)境生態(tài)影響，節(jié)省曬鹽用地，完全符合“建設(shè)海洋強(qiáng)國，開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境”的國家產(chǎn)業(yè)政策和海洋發(fā)展戰(zhàn)略，利國利民，國家和社會應(yīng)予高度關(guān)注和支持。

三、大連海業(yè)集團(tuán)公司是一家有社會責(zé)任的民營股份企業(yè)，堅持科學(xué)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益兼顧和多贏，積極探索發(fā)展海洋化工的新途徑，與相關(guān)研究院校單位合作，初步形成了產(chǎn)學(xué)研體系。采用先進(jìn)的成熟技術(shù)對傳統(tǒng)鹽化工、海水化工進(jìn)行嫁接改造，前期投資完成了工業(yè)化利用研究，掌握了工業(yè)化分離技術(shù)、綜合利用成套設(shè)備及工藝軟件包，具備了規(guī)模化開發(fā)利用示范條件。

鑒于松木島—海業(yè)溴化工有限公司、西中島—海業(yè)石化有限公司項目已啟動，高新園區(qū)—海業(yè)工程技術(shù)研究院有了自主知識產(chǎn)權(quán)的專利，紅沿河—海鼎化工有限公司產(chǎn)業(yè)園擬與紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、同步奠基的實際情況，與會專家領(lǐng)導(dǎo)建議：

首先，加快松木島化工園區(qū)1萬噸/年提溴裝置和西中島石化園區(qū)1萬噸/年硝酸鉀項目建設(shè)，為企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)培育儲備人才。要集中人、財、物力，重點抓好一期工程建設(shè)與投產(chǎn)，同步有序地推動二、三期工程規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)，為申報省市及國家產(chǎn)業(yè)化示范工程提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗。

其次，遵循“核電—海水淡化—溴化工—鉀肥工業(yè)—鹽化工”聯(lián)合循環(huán)利用方案，認(rèn)真抓好紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與實施方案的編審工作。設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)溴系列、鉀肥化工系列、鹽化工系列、精細(xì)化工系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。可研、環(huán)評、安評、能效評估要體現(xiàn)實際和科學(xué)性，基礎(chǔ)工作要先行。大力推動風(fēng)光發(fā)電及熱電聯(lián)供、清潔能源直供和智能電網(wǎng)項目試驗、示范及產(chǎn)業(yè)化工程項目的國家立項，為實施引進(jìn)技術(shù)的本土化、成套制造、模式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實踐經(jīng)驗。力爭成為全國首家核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板示范區(qū)。

篇（7）

其一，城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡弱化游客體驗水平。當(dāng)前海南省城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門間和各旅游產(chǎn)品間的發(fā)展比例失調(diào)問題。導(dǎo)致這一問題的根源在于海南省城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)缺乏圍繞城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部部門間和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)間的失衡發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域范圍內(nèi)的城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的旅游產(chǎn)品比例失調(diào)問題使得城郊休閑農(nóng)業(yè)游客的旅游需求不能被充分滿足，由此產(chǎn)生的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)供需失衡問題破壞了海南城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，弱化海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游可以給游客提供的旅游體驗服務(wù)的能力。其二，農(nóng)業(yè)與旅游娛樂業(yè)的資源整合力度不足弱化游客消費水平。當(dāng)前海南城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要沿著農(nóng)家樂模式的方向發(fā)展，通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和旅游產(chǎn)業(yè)資源的方式來完善城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)體系。雖然城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)體系可以有效轉(zhuǎn)化部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源為旅游產(chǎn)業(yè)資源，借助旅游產(chǎn)業(yè)渠道來實現(xiàn)農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)資源的價值。但既有的城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源在向旅游資源轉(zhuǎn)化過程中的效率不高，價值增值空間不大。娛樂旅游活動是旅游活動六要素中可滿足游客較高需求層次，具有較強(qiáng)刺激消費能力，可給旅游機(jī)構(gòu)帶來較大價值增值空間的活動。但當(dāng)前海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)缺乏深度開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)式娛樂旅游活動的能力，無法提供與城郊休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的高品質(zhì)娛樂旅游服務(wù)，從而制約了城郊休閑農(nóng)業(yè)從粗放式發(fā)展模式向高效集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的能力。

2.制約城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的旅游產(chǎn)品問題

其一，旅游產(chǎn)品組合開發(fā)能力匱乏制約海南城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值的深度開發(fā)能力。當(dāng)前海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品發(fā)展主要以觀光旅游產(chǎn)品供給為主，在結(jié)合各鄉(xiāng)各村特色來開發(fā)專項型旅游產(chǎn)品方面缺少新突破，未能深入挖掘海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的價值潛力。導(dǎo)致這一問題的根本原因在于海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民，人員素質(zhì)的整體水平偏低導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻墙夹蓍e農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野偏于狹隘，城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)格局狹窄。海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的低端化主要表現(xiàn)為城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)缺乏高價值的旅游產(chǎn)品設(shè)計能力，以及缺少推廣高價值城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的渠道系統(tǒng)；缺乏休閑農(nóng)業(yè)旅游購物產(chǎn)品的創(chuàng)新型設(shè)計能力；缺乏將具有一定的旅游功能互補(bǔ)性的旅游景區(qū)和景點鏈接為一體，向城郊休閑農(nóng)業(yè)游客提供一攬子旅游服務(wù)的能力。其二，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化問題制約海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)價值增值能力。海南地區(qū)的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游資源較為豐富，田園風(fēng)光旖旎誘人，且城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)正處于高速成長階段。但從可持續(xù)發(fā)展視角來審視之，海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新水平不足，主要表現(xiàn)在缺乏結(jié)合區(qū)域人文特色來創(chuàng)新旅游產(chǎn)品設(shè)計，通常提供簡單的農(nóng)事勞作活動或鄉(xiāng)村民俗表演，未能將海南獨特的文化韻味滲透到城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品中。城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)偏重于烘托旅游服務(wù)活動的熱烈氣氛，而忽視將文化韻味注入旅游產(chǎn)品內(nèi)并滲透到游客心中。區(qū)域同質(zhì)化的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品供給不僅難以吸引具有較高品味的游客和提升游客回頭率，而且降低了競爭對手采取模仿策略的門檻，嚴(yán)重?fù)p害景區(qū)可持續(xù)競爭能力的提升。

3.制約城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的旅游運營問題

其一，城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)運營機(jī)制粗放。各旅游機(jī)構(gòu)缺乏對海南宏觀旅游市場的深刻認(rèn)知與透徹分析，使得多數(shù)城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)采取粗放式經(jīng)營模式。部分城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游景點開發(fā)在缺乏科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上盲目投資，摒棄地域特色盲目照抄照搬成功開發(fā)之模式，由此導(dǎo)致項目建設(shè)背離長期利益最優(yōu)化目標(biāo)。部分城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游景點運營建設(shè)缺乏旅游功能分區(qū)式管理的能力，旅游景區(qū)內(nèi)部功能區(qū)建設(shè)能力不足，給游客的順暢旅游活動造成諸多不便。還有部分城郊休閑農(nóng)業(yè)景點配套設(shè)施建設(shè)力度不足，相應(yīng)的農(nóng)家旅館、廚房等設(shè)施、設(shè)備簡陋，缺乏消毒、盥洗等基本旅游功能服務(wù)，旅游服務(wù)從業(yè)者亦無證上崗，給游客的旅行安全造成諸多潛在威脅。部分景點經(jīng)營者的小農(nóng)意識濃厚，缺乏長期利益謀劃考量，從而導(dǎo)致欺客宰客問題頻發(fā)。其二，投融資能力不足制約城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項目的有效運營能力。資金匱乏是制約城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項目開發(fā)的首要障礙。而當(dāng)前鄉(xiāng)村居民的資本積累率較低，單純依靠鄉(xiāng)民的自籌資金難以支撐城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項目的有效運營。從金融機(jī)構(gòu)角度來分析，部分中小型的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)屬于缺乏誠信和抵押資產(chǎn)擔(dān)保的，易于發(fā)生資金抽逃風(fēng)險和拖欠債務(wù)的高風(fēng)險型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在放貸過程中對其施以合理的風(fēng)險管制措施。故而為規(guī)避部分資信水平不足的企業(yè)信貸風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)通常采取限制放貸措施來維護(hù)自身金融系統(tǒng)的安全。但由此導(dǎo)致部分亟需發(fā)展資金的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)的資金匱乏，可持續(xù)發(fā)展動力不足等問題。雖然通過引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式有助于化解部分中小型城郊休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本風(fēng)險。但是由于農(nóng)村信用擔(dān)保體系的發(fā)育不健全難以給予基層中小型城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)以有力的信貸擔(dān)保支持。

二、城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探析

1.優(yōu)化城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)效能

地方政府可通過制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策的方式來規(guī)范城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。其一，地方政府應(yīng)當(dāng)制定城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位政策。地方政府可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求來制定符合海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，并且確保該項城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策可切實反映當(dāng)前和未來一定時期內(nèi)城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動趨勢及其過程。考慮到海南城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡性問題，地方政府應(yīng)按照城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史發(fā)展規(guī)律來設(shè)計可以推動城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。具體而言，海南地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的資金、技術(shù)和資源力量現(xiàn)狀和城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，選擇若干家具有發(fā)展?jié)摿Φ某墙夹蓍e農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)作為政府產(chǎn)業(yè)扶持的重點企業(yè)，通過配套安排相關(guān)的投資項目審批和融資信貸審批政策的方式，培養(yǎng)一批有助于提升區(qū)域城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭實力的龍頭企業(yè)。其二，地方政府應(yīng)當(dāng)完善支持城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的配套政策體系。地方政府可以運用財稅優(yōu)惠政策的方式來發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具體可以采取增加對景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投入力度，給予棄工務(wù)農(nóng)型和退耕還林型旅游景區(qū)給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼，全款足額發(fā)放上級政府給予景區(qū)基層政府的財政轉(zhuǎn)移支付款項，依法減免景區(qū)企業(yè)和個體商戶的應(yīng)繳稅款等措施。地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取為招商引資項目配套提供相應(yīng)的財政資金支持的方式來充實城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本金，用較少份額的財政資金來撬動城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游重點項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

2.創(chuàng)新城郊休閑農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

其一，城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項目經(jīng)營者可以開發(fā)具有海島特色的旅游產(chǎn)品。海南島四面環(huán)海，海洋文化和海洋產(chǎn)品是支撐海南省城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的核心特色，圍繞海洋農(nóng)產(chǎn)品來設(shè)計具有海南特色的城郊休閑農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)品是值得探索的旅游產(chǎn)品開發(fā)新路徑。為此，海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免通過園林化的方式來推進(jìn)旅游景區(qū)的城市化傾向，轉(zhuǎn)而通過努力保持景區(qū)原生態(tài)的海濱風(fēng)光和田園韻味，使得游客進(jìn)入景區(qū)后能夠感受到撲面而來的原汁原味的鄉(xiāng)土氣息，讓游客沉浸在天然野趣中，獨享海濱自然風(fēng)物的恬靜和多姿體驗，使得游客可以體驗到水鄉(xiāng)澤國的鄉(xiāng)野美景。具體而言，海南休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)可瞄準(zhǔn)觀光采摘型、觀賞購物型、民俗旅游型、綜合休閑農(nóng)場型和農(nóng)業(yè)主題公園型等類型有序展開并依次布局。其二，城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項目運營者應(yīng)當(dāng)圍繞海洋飲食文化來開發(fā)旅游新產(chǎn)品。食文化是城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項目的重要內(nèi)容，品嘗景區(qū)當(dāng)?shù)仫L(fēng)味餐飲是休閑旅游不可或缺的關(guān)鍵項目。城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項目運營者可充分發(fā)揮海南熱帶作物的綠色、多樣等特點，在熱帶作物園區(qū)建立海南風(fēng)情度假休閑區(qū)，突出熱帶農(nóng)業(yè)特色，吸引城鄉(xiāng)游客在園內(nèi)采摘熱帶你水果，讓游客在休閑中體味熱帶自然之韻味。再者，將海洋餐飲文化引入到城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游活動中，在對海鮮產(chǎn)品進(jìn)行頗具海南地方特色的烹飪加工的基礎(chǔ)上，積極吸收并引進(jìn)其它菜系的烹飪技術(shù)，形成對特定人群的餐飲文化吸引力。

篇（8）

一、引言

黨的十七大報告中提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，涉及到國民經(jīng)濟(jì)體系中的各個產(chǎn)業(yè)，需要統(tǒng)籌兼顧，互相促進(jìn)，互相帶動，協(xié)調(diào)發(fā)展。毋庸置疑，沒有大規(guī)模和深度開發(fā)和應(yīng)用的信息化，就不可能有真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；反之亦然。

1973年，時屬韓國現(xiàn)代集團(tuán)的現(xiàn)代重工建造了第一艘大型貨輪，開啟了韓國現(xiàn)代造船業(yè)的序幕。1974年，韓國接收的造船訂單僅占全球的2.8%。到1984年，造船訂單占全球的17.4%。2006年，根據(jù)英國克拉克森公布的全球造船業(yè)的最新統(tǒng)計數(shù)字，韓國造船廠去年接獲的船舶訂單占全球訂單總數(shù)38%之多。2007年上半年，其訂單占全球的42.7%，穩(wěn)坐全球最大造船國首位。目前，如何應(yīng)對中國造船業(yè)的崛起，已成為韓國一個重要的戰(zhàn)略問題。面對中國的競爭，韓國造船企業(yè)也進(jìn)行了一些調(diào)整，在全球市場增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

因此，文章試圖從韓國現(xiàn)代造船業(yè)的發(fā)展過程中探視其違背所謂的“比較優(yōu)勢理論”，在不具備初始資源稟賦的條件下發(fā)展成為世界造船業(yè)的第一強(qiáng)國的原因，以期給中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。

二、韓國造船業(yè)國際競爭優(yōu)勢的動態(tài)演變

（一）造船業(yè)的興起是韓國工業(yè)體系競爭優(yōu)勢演變的歷史的、動態(tài)的選擇

以亞當(dāng)?斯密的絕對成本理論、李嘉圖的比較成本理論及赫克歇爾-俄林的要素稟賦論為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢理論，被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家奉為國際分工和貿(mào)易的圣經(jīng)。但歷史事實證明，盲目固守這種靜態(tài)比較優(yōu)勢理論指導(dǎo)的國家，尤其是發(fā)展中國家，大都墮入“比較優(yōu)勢陷阱”，即長期處于國際分工和貿(mào)易的不利地位，產(chǎn)業(yè)層次處于價值鏈的底端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下且難于升級。韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的卻是另一幅演進(jìn)圖景。韓國的造船業(yè)，根據(jù)靜態(tài)的比較優(yōu)勢理論，基本上是不可能建立和發(fā)展的。但韓國政府從歷史的、動態(tài)的視角，并未局限于按照比較優(yōu)勢的原則發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是采用資金、技術(shù)、稅收、信息等手段，主動地和先行地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，甚至將某些比較劣勢的產(chǎn)業(yè)扶植為比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。把本國的社會資源集中到對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利的、能夠提高國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)60年代，將產(chǎn)業(yè)政策與出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略相結(jié)合，重點發(fā)展輕工業(yè)，如紡織業(yè)。20世紀(jì)70年代，韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策轉(zhuǎn)向與進(jìn)口替代相結(jié)合，重點發(fā)展重化工業(yè)。韓國的造船、鋼鐵和汽車工業(yè)大都是在這一時期發(fā)展起來的。到了20世紀(jì)80年代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移至信息產(chǎn)業(yè)。除了早期的輕紡工業(yè)，后來次第發(fā)展的這些產(chǎn)業(yè)都成為在世界上具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。沒有韓國政府對其產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行的總體性、合理性、動態(tài)性和戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，也不會有韓國造船業(yè)在世界船舶業(yè)的半壁江山。

（二）韓國造船業(yè)的競爭優(yōu)勢的動態(tài)演變，是多種因素綜合推動的結(jié)果，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的一個側(cè)面和縮影

1、政府的政策支持。首先，從法律上確定造船業(yè)為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。韓國從20世紀(jì)50年代起就提出了“造船立國”的口號，1962年制定了《造船工業(yè)獎勵法》，1967年制定了《造船工業(yè)振興法》，1976年出臺了《海運造船綜合發(fā)展法》，這一系列法律給造船業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，為造船業(yè)奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代初，韓國政府為提高本國造船能力，增強(qiáng)國際競爭力，又先后制定了《造船法》、《韓國造船工業(yè)合理化法》。其次，實施了一系列優(yōu)惠發(fā)展政策：（1）在稅收方面，全部免交增值稅和物品稅，法人稅也很低，利潤在2.5%以下時可以免交，利潤在3%時稅率為0.4%。（2）政府通過調(diào)整貨幣匯率使造船增加利潤。（3）對新建或擴(kuò)建船廠提供總投資額65%的低息長期貸款。（4）為船舶出口提供買方信貸。（5）對進(jìn)口船舶征收關(guān)稅，限制船舶進(jìn)口。最后，韓國政府給予造船業(yè)強(qiáng)大的科研、教育支持。在科技研究方面，韓國實施了發(fā)展科研的諸多重大舉措。在忠清南道大德郡建立科學(xué)城，集中了船舶、海洋開發(fā)、機(jī)械技術(shù)、電子機(jī)械等許多重要的科技研究所，成為韓國最大的科研中心。建立玉浦造船工業(yè)園，在生產(chǎn)實踐中發(fā)展造船技術(shù)。資金和稅收優(yōu)惠方面，設(shè)立技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)資金、共同研究資金等。進(jìn)口研究用品減免關(guān)稅，對技術(shù)引進(jìn)費用減免稅收。采取多種方法引進(jìn)技術(shù)，注意引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合。

2、技術(shù)創(chuàng)新。韓國的一貫做法：首先從國外引進(jìn)設(shè)計圖紙，在外國船級社和船東技術(shù)代表的監(jiān)造下進(jìn)行生產(chǎn)，本國企業(yè)在生產(chǎn)中探索學(xué)習(xí)，逐漸形成自己自主研發(fā)能力。韓國開發(fā)造船工業(yè)，采取成套引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)口核心部件進(jìn)行組裝生產(chǎn)的辦法。利用本國的廉價勞動力，生產(chǎn)出口船舶，參與國際競爭。韓國的造船業(yè)技術(shù)幾乎完全通過引進(jìn)國外技術(shù)“拼湊”而成。但卻在較短的時間內(nèi)奠定了該公司及韓國造船業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著造船業(yè)由歐美發(fā)達(dá)國學(xué)家向新興的東南亞國家的地理轉(zhuǎn)移，技術(shù)引進(jìn)的支持來源逐漸萎縮。日本成為了韓國的最大競爭對手。但當(dāng)時的韓國，以現(xiàn)代重工為例，生產(chǎn)的連續(xù)性差，各流程操作分散，整體控制力薄弱，因此要及時交貨，要維持低的成本水平，要與日本制船業(yè)相抗衡，必須要有所舉措。為此，現(xiàn)代重工決定發(fā)展本國基礎(chǔ)設(shè)計能力、生產(chǎn)自己的發(fā)動機(jī)及核心機(jī)電設(shè)備。同時，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。另一方面，隨著世界貿(mào)易和運輸方式的發(fā)展，一系列新船型相繼出現(xiàn)。現(xiàn)代造船技術(shù)正向著高度機(jī)械化、自動化、集成化、模塊化、計算機(jī)化方向發(fā)展。韓國的造船企業(yè)不斷學(xué)習(xí)日本等國的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)其生產(chǎn)工藝和管理，不斷研究、開發(fā)和應(yīng)用新的生產(chǎn)技術(shù)。

3、造船業(yè)生產(chǎn)組織的戰(zhàn)略調(diào)整。以大企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。韓國共有造船企業(yè)130余家。整個造船業(yè)呈現(xiàn)“5比95”的格局，即5大造船廠（現(xiàn)代重工業(yè)、大宇造船海洋、三星重工業(yè)、現(xiàn)代三湖重工業(yè)、韓進(jìn)重工業(yè)）擁有全國95%的造船能力，主導(dǎo)造船業(yè)的整體生產(chǎn)，同時5大造船廠95%的造船出口海外。大企業(yè)之間形成戰(zhàn)略同盟，進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)并推動本國該產(chǎn)業(yè)的層次升級。產(chǎn)業(yè)價值鏈的調(diào)整及轉(zhuǎn)移。應(yīng)對越南、中國等國家造船業(yè)的異軍突起，韓國的造船業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。首先，在國內(nèi)，各企業(yè)逐漸向高附加值船種轉(zhuǎn)軌。設(shè)備和研發(fā)投資都要向高附加值領(lǐng)域加大傾斜力度。其次，向國外拓展發(fā)展空間。韓國開始將低附加值和一般附加值船種的建造任務(wù)逐漸向國外轉(zhuǎn)移，充分利用國外低廉的生產(chǎn)成本和資源，提高價格競爭力。

4、企業(yè)家精神和企業(yè)文化。韓國獨具特色的企業(yè)家精神和企業(yè)文化對韓國造船工業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新起到了巨大的推動作用。現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)始人鄭周永、三星集團(tuán)創(chuàng)始人李秉哲、大宇集團(tuán)創(chuàng)始人金宇中等，均是一批勇于開拓、敢于挑戰(zhàn)的企業(yè)家，在創(chuàng)立和發(fā)展自己的企業(yè)的過程中敢想敢干，勇往直前。他們胸懷大志，勇攀高峰，吃苦耐勞，經(jīng)營有方。他們都為創(chuàng)造某個第―如行業(yè)內(nèi)第一、韓國第一、世界第一而不懈奮斗。現(xiàn)代的經(jīng)營理念是上進(jìn)、創(chuàng)造、節(jié)約，強(qiáng)調(diào)“干則成”的實干精神。他們對人才的選拔培養(yǎng)都非常重視，認(rèn)為人才是企業(yè)最寶貴的財富。大量優(yōu)秀人才被吸收到這些企業(yè)里來，而這些優(yōu)秀人才也造就了這些企業(yè)。他們把創(chuàng)新視為企業(yè)生命力的保證，時刻都在學(xué)習(xí)和創(chuàng)造，不斷建立新企業(yè)，接管舊企業(yè)；生產(chǎn)新產(chǎn)品，改造舊產(chǎn)品；開辟新市場，攻占舊市場。

三、對中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的啟示

（一）從歷史的、動態(tài)的、國際的角度對具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以明確的定位

在經(jīng)濟(jì)全球化越來越寬泛和深化的世界經(jīng)濟(jì)體系中，這種視野尤為重要。全球分工體系的動態(tài)演變表明，沒有一成不變的相對優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家早期的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)極有可能是后進(jìn)國家或發(fā)展中國家在些許年后的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而屆時發(fā)達(dá)國家或許已經(jīng)戰(zhàn)略撤退或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已提升到更高的層次水平。后進(jìn)國家或發(fā)展中國家如果被動盲目地遵循靜態(tài)相對比較優(yōu)勢理論的指導(dǎo)，只會導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)始終處于價值鏈的底端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次長期處于不合理和低水平的狀態(tài)。因此，中國在制定產(chǎn)業(yè)政策、引進(jìn)外資或技術(shù)的過程中，要有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對該產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際市場中的競爭地位要有明確的定位。更多地從國際市場、世界經(jīng)濟(jì)的動態(tài)變化中進(jìn)行定位，而不是僅僅聚焦于具有比較優(yōu)勢的資源，培育出新的產(chǎn)業(yè)體系，而不是在簡單的在原有基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)。

（二）在制定產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)和鼓勵投資中要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

任何一個產(chǎn)業(yè)都不是完全獨立的，它的擴(kuò)張和提升依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展水平。各個產(chǎn)業(yè)部門之間的發(fā)展具有相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系。在制定產(chǎn)業(yè)政策時需要考慮這些關(guān)系，先發(fā)展什么，后發(fā)展什么，必須要有一個戰(zhàn)略性的安排。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在國內(nèi)或國際市場中具有重要戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，要以此產(chǎn)業(yè)為核心，集中各種資源帶動并扶持其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不是讓哪股力量來推動經(jīng)濟(jì)，而是讓各種力量在適宜的領(lǐng)域發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩Ｕ闹饕饔迷谟冢ㄟ^產(chǎn)業(yè)政策的制定確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域、提業(yè)發(fā)展的相關(guān)條件予以直接或間接的扶持和培育、開拓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（四）培育企業(yè)家精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略聯(lián)盟

有一批具有強(qiáng)烈的民族精神、敢于冒險、善于開拓創(chuàng)新、經(jīng)營有方的企業(yè)家是一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，政策育人、市場選人，讓真正具有企業(yè)家精神的人經(jīng)營企業(yè)。同時，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)要著眼于國家和行業(yè)整體利益，既要有競爭意識，但更需要有合作精神。在技術(shù)研發(fā)、開拓國際市場等領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)作和協(xié)調(diào)。

（五）在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，適時地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移

中國目前所具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，正在向越南、印度等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，對此應(yīng)高度關(guān)注并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一方面，通過技術(shù)改進(jìn)，對原產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品、生產(chǎn)、工藝、成本等方面的革新，逐漸向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端移動，從而保持在該行業(yè)的競爭力；另一方面，抓住其它國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，通過對外投資、技術(shù)輸出等多重方式，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)品線，保留在國際市場的競爭力和市場份額。

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篇（9）

（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境沿海發(fā)達(dá)國家普遍注重建立完備的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和海洋投資法律保障，有效保護(hù)本國的企業(yè)在海洋投資以及經(jīng)營中的合法權(quán)益。最大限度開放海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使民間資本進(jìn)人的領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，投資機(jī)會不斷增加，民間資本承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性運作，國有企業(yè)則承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、國策性運作，民間資本成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與主體。日本對于促進(jìn)本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護(hù)的財稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務(wù)。

（三）充分運用金融市場工具在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家都比較注重利用資本市場，發(fā)揮金融市場工具的作用。美國通過設(shè)立風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金進(jìn)入風(fēng)險資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，造就了一批世界級公司。歐盟及各國政府也鼓勵風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，對于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風(fēng)險資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與相關(guān)資金需求以后，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團(tuán)貸款，不但加強(qiáng)了銀行間的合作，實現(xiàn)了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風(fēng)險，并且對重視海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計

各國海洋產(chǎn)業(yè)融資模式差別較大，不僅與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性和融資需求有關(guān)，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)市場化程度，特別是資產(chǎn)證券化程度。因此，在天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)融資需求以及天津市社會、金融市場的現(xiàn)實情況，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，對融資模式進(jìn)行重新調(diào)整整合。我國的金融市場以銀行為主導(dǎo)的間接融資渠道為主，證券市場發(fā)育程度較低，債券市場規(guī)模較小，債券品種少，股票市場則存在著投資主體缺失、過度投機(jī)、供求結(jié)構(gòu)不對稱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。從長遠(yuǎn)角度看，海洋產(chǎn)業(yè)融資過度依賴證券市場是不可行的，在選擇產(chǎn)業(yè)融資模式時應(yīng)當(dāng)注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導(dǎo)型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產(chǎn)業(yè)政策意圖，對政策傾向性較強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)融資十分有利。

（一）海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括引水工程、海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、灘涂圍墾項目、集聚發(fā)展平臺等項目。此類項目一般應(yīng)由地方政府主導(dǎo)，以城建投資公司承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的融資任務(wù)。可通過土地質(zhì)押申請貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設(shè)區(qū)域土地價值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)公司可以用公司的經(jīng)營現(xiàn)金流獲得銀行的后續(xù)貸款。

（二）空港物流加工區(qū)建設(shè)融資模式空港物流加工區(qū)建設(shè)以港口碼頭、集疏運網(wǎng)絡(luò)、物流交易平臺、金融信息服務(wù)平臺等為主。此類項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營性項目、準(zhǔn)公益性項目混雜。對于樞紐港建設(shè)等經(jīng)營性項目，以市場操作為主，政策引導(dǎo)支持為輔的港口投融資體系，即“市場投資主體+市場融資+政府配套”的模式。對于鐵路、機(jī)場等準(zhǔn)公益性項目，建議采取以政府為主導(dǎo)的市場負(fù)債型融資模式，即“地方財政+市場投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設(shè)，建議由政府或者大型民企出資建設(shè)，同時引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本基金。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目融資模式重點大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導(dǎo)+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結(jié)合吸引外資投入技術(shù)入股，還貸來源主要為經(jīng)營收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風(fēng)險資本、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進(jìn)行股權(quán)投資；引入銀行、若干擔(dān)保公司進(jìn)行中小型海洋裝備制造“組團(tuán)貸款”，由擔(dān)保公司擔(dān)保，并由涉海企業(yè)出資形成風(fēng)險資金池進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。高新技術(shù)涉海企業(yè)融資模式一般以股權(quán)融資為主，以債權(quán)融資為輔。

（四）涉海項目融資模式一是海洋生態(tài)保護(hù)項目，該類項目投資效益差別比較大，多數(shù)為公益項目，需要政府出資建設(shè)。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費、生態(tài)補(bǔ)償費收入的全部或部分由負(fù)責(zé)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保公司特許經(jīng)營。經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)可將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費權(quán)，生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)以及水價差價收入權(quán)益等作為抵質(zhì)押物向銀行融資。二是濱海旅游項目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大、投資周期長，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動較大的產(chǎn)業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項目，此類項目普遍為效益較好的經(jīng)營性項目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場融資+債券融資+融資租賃”的模式。

三、天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持建議

（一）加大財政支持力度注重加大市、區(qū)級財政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟(jì)的傾斜力度，積極爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財政貼息等手段，提高國家對海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的財政投入。同時，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)對金融支持的不同需求，有針對性地成立各類海洋專項基金，尤其重點支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)提供充足的研究經(jīng)費。此外，通過針對性的財政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要包括補(bǔ)貼、貼息、獎勵、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險與收益的匹配問題。市政府可依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予先期進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)一定比例的財政補(bǔ)貼，或給予涉海金融業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)財政性獎勵，對于重點培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點扶持的龍頭企業(yè)，通過財政貼息的方式予以支持。通過財政政策的引導(dǎo)作用，緩釋金融機(jī)構(gòu)海洋業(yè)務(wù)的風(fēng)險，逐步提高金融涉海業(yè)務(wù)比例。

（二）政策性銀行業(yè)務(wù)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政策性銀行尤其應(yīng)發(fā)揮其政策性作用，彌補(bǔ)商業(yè)銀行缺位導(dǎo)致的金融支持不足問題。國家開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮自身職能，尤其是應(yīng)發(fā)揮在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，把涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為信貸支持重點。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域政策性信貸的主導(dǎo)力量，也應(yīng)該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合海洋漁業(yè)的資金流動周期和需求特點，扶持海上收鮮運鮮、經(jīng)濟(jì)魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化龍頭漁業(yè)集團(tuán)，考慮進(jìn)行聯(lián)合組織銀團(tuán)貸款進(jìn)行重點支持。以促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)為主的中國進(jìn)出口銀行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運輸融資業(yè)務(wù)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，并根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，給予適當(dāng)傾斜政策，多渠道滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求。

篇（10）

同時也要清醒地認(rèn)識到，盡管我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷擴(kuò)大，但長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題并沒有得到根本解決。特別是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。《目錄（2005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求，因此，修訂《目錄（2005年本）》既是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實施好“十二五”《規(guī)劃綱要》，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。