科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國(guó)科技興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家、醫(yī)院及社會(huì)對(duì)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的投入不斷加大,醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)來源由過去的上級(jí)撥款變成上級(jí)撥款、醫(yī)院資助和社會(huì)合作等多層次、多渠道。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中,存在醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,管理制度不夠健全等情況,而加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理是適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,是解決當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理思想陳舊、管理體制不合理、管理方法落后、保障效益不高的關(guān)鍵所在。如何對(duì)醫(yī)院現(xiàn)行的科研財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的管理,確保科研經(jīng)費(fèi)合理、高效的使用,大多數(shù)醫(yī)院都已形成了自己的管理方式。各醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理基本上實(shí)行了從經(jīng)費(fèi)的收入、支出、日常核算的專項(xiàng)管理,但在實(shí)際工作中科研經(jīng)費(fèi)的管理仍然存在許多問題。現(xiàn)就我國(guó)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策談一些看法。

一、醫(yī)院在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題

由于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道呈多元化, 研究人員對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用的自也逐步地?cái)U(kuò)大, 同時(shí)由于管理工作沒有跟上, 使得醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了一些值得重視的問題。

第一,在科研中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,只立題不出成果,造成科研資金的浪費(fèi)。醫(yī)院都十分重視科研工作,把是否有科研項(xiàng)目作為晉升正副高級(jí)職稱的條件。許多人為了自己的前途想方設(shè)法“撈”課題、搞項(xiàng)目,將商品交換的原則帶入科研中。為申報(bào)課題疏通關(guān)系、請(qǐng)客送禮,使申報(bào)課題變成了某些人晉升晉級(jí)的跳板。一旦課題到手資金到位就萬事大吉,部分課題到期不結(jié)題造成不良影響。科研人員思想認(rèn)識(shí)上普遍存在一個(gè)誤區(qū): 認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自已爭(zhēng)取回來的,使用的自在自已手里,可以隨意支配。較多地用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、津貼、差旅費(fèi)等開支,而用于購(gòu)置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)的試劑、動(dòng)物、材料的支出比例較少。

第二,科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大,開支管理過于松懈,資金使用綜合效率不高。由于科研經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制度課題組自行計(jì)劃開支,使得課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理各自為政,從醫(yī)院整體看,因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,資金使用綜合效率不高。同時(shí),科研負(fù)責(zé)人往往只注重技術(shù)問題,較少考慮經(jīng)費(fèi)的使用是否符合規(guī)定、是否按預(yù)算及項(xiàng)目進(jìn)度安排支出,因而結(jié)題時(shí)突擊開支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)數(shù)量科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀資金,以致醫(yī)院不能更充分利用科研投資。

第三,科研投入與產(chǎn)出失衡,科研人員出成果意識(shí)強(qiáng)烈而成本意識(shí)淡漠,造成高成本低收益。大多數(shù)醫(yī)院的科研人員都是醫(yī)療科研雙肩挑,科研人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金都計(jì)入醫(yī)療成本,圖書館、實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)療設(shè)備等無償為科研課題提供所需資源,對(duì)于科研課題無人考慮成本的高低。同時(shí),多年來,由于缺乏正確的科研導(dǎo)向,醫(yī)院科研選題多偏重理論研究,實(shí)用性技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用研究較少,劫過導(dǎo)致純學(xué)術(shù)性成果多,而這些成果又常常缺乏原創(chuàng)性,科學(xué)意義有限,真正具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的成果偏少,實(shí)際應(yīng)用和推廣價(jià)值極低,造成投入與產(chǎn)出比例失調(diào),科研經(jīng)費(fèi)使用效率低。對(duì)于科研成果很少計(jì)算其投入和產(chǎn)出的比例,一味投入資金搞科研而不考慮科研成果的經(jīng)濟(jì)實(shí)用。因此不能如實(shí)核算科研課題的成本,更不能高效率低成本地形成科研成果,造成了科研成果在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程中的高成本,喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四,科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏有效的溝通和配合。科研部門和財(cái)務(wù)部門是兩個(gè)獨(dú)立的職能部門,各自在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,科研部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審批權(quán),而財(cái)務(wù)部門只是單純的行政財(cái)務(wù)收支核算,兩個(gè)部門間缺乏有效的及時(shí)地信息溝通手段,不能夠及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況,就從而在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定盲目性,財(cái)務(wù)部門不掌握經(jīng)費(fèi)中各個(gè)環(huán)節(jié)的使用管理規(guī)定,只是機(jī)械的履行經(jīng)費(fèi)的出入賬管理,既不能有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開支,更不能全面的履行管理職能。科研部門和財(cái)務(wù)部門不可能配合默契,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用管理上存在問題。

二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1、實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理

科研從項(xiàng)目選題、項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)題、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)的過程中,由于科研項(xiàng)目研究對(duì)象、研究經(jīng)費(fèi)來源等不同,而管理要求不同,因此必須對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。首先,明確科研科為醫(yī)院科研管理的部門,負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)醫(yī)院科研人員標(biāo)書編寫、統(tǒng)一報(bào)送標(biāo)書和結(jié)題報(bào)告、評(píng)審費(fèi)的支付等具體工作。同時(shí),科研科與財(cái)務(wù)科等管理部門制定《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等相關(guān)管理制度,這些辦法應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家制定的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定和要求,參照醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定, 結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況,從科研經(jīng)費(fèi)來源渠道對(duì)開支內(nèi)容、范圍、審批權(quán)限、結(jié)算方式等做出明確規(guī)定,使科研經(jīng)費(fèi)支出更合理更規(guī)范。如科研配套經(jīng)費(fèi)不直接撥入各科研課題組,而是由醫(yī)院科研管理部門統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,主要用于設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審等開支;自籌的本院或校級(jí)課題經(jīng)費(fèi),不能用于差旅費(fèi)、招待餐費(fèi)等開支,只有這樣才能使科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處,使科研項(xiàng)目管理規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2、完善各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目開展項(xiàng)目論證、預(yù)算評(píng)估、招投標(biāo)、設(shè)備購(gòu)置、人員費(fèi)用的重要保證,合理的經(jīng)費(fèi)管理,是保證項(xiàng)目完成的關(guān)鍵。管理好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須從制度入手,要建立健全的財(cái)務(wù)制度。建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,首先明確與科研有關(guān)的所有收支都納入醫(yī)院統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理,禁止任何個(gè)人、課題組利用醫(yī)院的設(shè)備、資金、技術(shù)條件、私自收取橫向收入、防止資產(chǎn)流失。明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),減少財(cái)務(wù)人員報(bào)賬時(shí)的盲目性、隨意性,使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠有據(jù)可依、有章可循,防止科研經(jīng)費(fèi)濫用。明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,每個(gè)課題設(shè)立經(jīng)費(fèi)卡,專項(xiàng)管理,防止項(xiàng)目體外運(yùn)作,造成資產(chǎn)流失;充分利用會(huì)計(jì)電算化手段進(jìn)行科研項(xiàng)目資金的管理和分析,在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費(fèi)用,將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費(fèi),專業(yè)圖書資料等作為科研成本,對(duì)于當(dāng)其發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出,分別情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,真是地反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。解題時(shí)與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的數(shù)字,必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核才能出具財(cái)務(wù)報(bào)告。

3、建立醫(yī)院科研資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算制度

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來及高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,無論企業(yè)還是醫(yī)院的無形資產(chǎn)都將變得越來越重要,無形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將越來越大。為此,醫(yī)院在不斷強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)中貨幣形態(tài)和實(shí)物形態(tài)管理的同時(shí),還必須對(duì)通過科研形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范化的管理。將無形資產(chǎn)的價(jià)值、構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費(fèi)的核算體系,為無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和綜合測(cè)評(píng)醫(yī)院科研開發(fā)實(shí)力提供可靠的依據(jù)。同時(shí),還要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置監(jiān)督和管理,由于科研購(gòu)置儀器設(shè)備是課題負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目需求決定采購(gòu),設(shè)備部門只登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬,一般很少跟蹤設(shè)備的使用情況,課題組也不會(huì)提出設(shè)備報(bào)廢申請(qǐng),項(xiàng)目結(jié)束了就沒有人去核對(duì)科研設(shè)備的去向。因此, 醫(yī)院要加強(qiáng)成本核算,統(tǒng)籌安排,防止科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。對(duì)所購(gòu)置設(shè)備應(yīng)與醫(yī)院正常經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的設(shè)備一樣進(jìn)行管理,即從預(yù)算安排、購(gòu)置、在用、調(diào)撥、報(bào)廢等全過程跟蹤管理。同時(shí)鼓勵(lì)科研人員用結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備, 盡量減少醫(yī)院自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備,提高設(shè)備使用效率, 對(duì)有效使用科研經(jīng)費(fèi)的科研人員在往后的經(jīng)費(fèi)撥款或配套中給予政策傾斜,不斷創(chuàng)造良好的科研環(huán)境,從科研經(jīng)費(fèi)的管理上為醫(yī)院科研提高水平、上檔次作保障。

4、制定相應(yīng)的監(jiān)督辦法,督促科研人員及時(shí)完成課題

在課題的完成過程中加強(qiáng)科研過程的檢查和督促,要求課題負(fù)責(zé)人定期報(bào)告科研進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)使用情況,根據(jù)課題級(jí)別、進(jìn)展與結(jié)題、成果與論文水平以及獲獎(jiǎng)情況給予評(píng)分。規(guī)定科研項(xiàng)目立項(xiàng)和積極開展科研工作是晉升晉級(jí)的必要條件,無客觀原因不按時(shí)結(jié)題將收回科研資金,今后三年內(nèi)不予申請(qǐng)課題。

5、加強(qiáng)科研人員的成本意識(shí),努力降低科研成本

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,用于研究與開發(fā)的費(fèi)用十分有限,在科研工作中不能不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)。必須加倍重視科研投入-產(chǎn)出的分析,加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目成本核算。目前要清清楚楚地將醫(yī)院科研成本從醫(yī)療成本中分離出來,具體詳細(xì)地核算課題成本是很困難的。在成本核算方面筆者認(rèn)為可采取如下方法:科研課題的人員費(fèi)用根據(jù)其全年在科研崗位工作的時(shí)間年底一次分?jǐn)偟娇蒲谐杀?沖減醫(yī)療成本;專門用于大型課題的實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備、房屋折舊及試劑、水、電、汽等消耗直接計(jì)入科研成本;對(duì)于醫(yī)療科研共用的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)健全實(shí)驗(yàn)室的管理制度。課題項(xiàng)目開題進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室結(jié)題退出實(shí)驗(yàn)室須清點(diǎn)盤查實(shí)驗(yàn)室配備的器材物料、折算其價(jià)值作為區(qū)分醫(yī)療、科研成本和不同課題成本的界限。建立儀器管理室,使大型儀器設(shè)備集中管理,做到專管共用,資源共享;配備課題成本核算員記錄實(shí)驗(yàn)室占用工時(shí)、使用儀器工時(shí)等需要核算的項(xiàng)目,要求記錄全面、真實(shí)、及時(shí)、避免隨意性。

6、培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)

醫(yī)院科研的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員,不能僅僅滿足于記賬、算賬、報(bào)賬,而要將視野擴(kuò)展到管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。醫(yī)院科研事業(yè)的大發(fā)展,這對(duì)財(cái)務(wù)管了人員提出了新的要求。因此,財(cái)務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),與時(shí)俱進(jìn),積極探索在會(huì)計(jì)集中核算方式下,怎樣將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理技術(shù)有機(jī)結(jié)合,搭建起財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。因此,只有不斷更新觀念,才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中,利用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代技術(shù)手段,發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題,創(chuàng)造新的管理運(yùn)行機(jī)制和模式,提高科研管理經(jīng)費(fèi)工作水平,進(jìn)而達(dá)到提高科研工作效率的目的。

總之,要管理好醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi),提高科研質(zhì)量和科研水平,科研項(xiàng)目人員、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門之間必須互相支持,共同配合,不斷尋求提高醫(yī)院科研開發(fā)、科研管理的途徑,實(shí)現(xiàn)“科研興醫(yī)”、“科研興院”的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

篇（2）

高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量。科研經(jīng)費(fèi)收入主要包括：一是縱向科研經(jīng)費(fèi)，指列入國(guó)家計(jì)劃或省、自治區(qū)、直轄市以及各地市計(jì)劃項(xiàng)目和各類科學(xué)基金，進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的經(jīng)費(fèi)；二是橫向科研經(jīng)費(fèi)，指在進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等科技有償服務(wù)過程中，各類企業(yè)及社會(huì)其他單位、自然人支付進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映；同時(shí)也是高校社會(huì)聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。就當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題談?wù)効捶ā?/p>

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

第一，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化。目前科研經(jīng)費(fèi)分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國(guó)家各部委、省級(jí)主管部門及地市的專項(xiàng)撥款。經(jīng)費(fèi)種類多種多樣，有國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)等等。來源渠道不同導(dǎo)致文件下發(fā)到學(xué)校相關(guān)部門也不同，有的直接將文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校計(jì)財(cái)處，有的文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校的科技處等部門，文件下發(fā)后資金不能及時(shí)到位，致使科研經(jīng)費(fèi)管理帶來困難，有的科研人員到財(cái)務(wù)詢問資金到賬情況，財(cái)務(wù)未收到款，有時(shí)收到科研專款，未見到撥款文件，不知是哪個(gè)渠道來的資金，使財(cái)務(wù)人員無法判斷收入到哪一級(jí)科目，年終與財(cái)政對(duì)賬受到影響。橫向科研主要是學(xué)校教師為企事業(yè)單位研究相關(guān)課題和提供服務(wù)取得的收入。縱向科研和橫向科研要求不同，經(jīng)費(fèi)管理辦法也各異，給財(cái)務(wù)管理帶來難度。

第二，科研經(jīng)費(fèi)支出范圍不明確。高校科研經(jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào)，在代管科目使用，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

第三，科研經(jīng)費(fèi)日常核算任務(wù)繁重。部分高校為使學(xué)校整體科研水平提高，給各學(xué)院下達(dá)科研任務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)人聯(lián)系科研課題，許多教師為完成科研任務(wù)，從企業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)，但很快又用票據(jù)將可支配的部分報(bào)銷，現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)賬主要就是科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬，主要體現(xiàn)在下半年，進(jìn)賬同時(shí)又開始報(bào)賬，賬上只留少許資金，這種現(xiàn)象無形中增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也影響了事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的核算；顯而易見，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正地使用在科研項(xiàng)目上，有的課題幾年不結(jié)題，使剩余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，未發(fā)揮作用，影響資金使用效益。

第四，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)使用率低。部分科研人員認(rèn)為利用自己科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備只能自己課題組使用，導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，有些設(shè)備又長(zhǎng)期閑置，造成浪費(fèi)。課題組對(duì)固定資產(chǎn)日常管理也不嚴(yán)格，常常歸個(gè)人使用，結(jié)題后也不上交。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備出現(xiàn)問題需要維修時(shí)又伸手找學(xué)校要維修經(jīng)費(fèi)。

第五，無形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄。高校財(cái)務(wù)對(duì)無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對(duì)這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

第一，目前，管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級(jí)部門對(duì)高校科研撥款除給學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件，建議同時(shí)給學(xué)校財(cái)務(wù)部門發(fā)文，便于財(cái)務(wù)人員按正確會(huì)計(jì)科目入賬。

第二，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理。根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]11號(hào)文件規(guī)定，高校要明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，科研人員應(yīng)合理測(cè)算科研成本，確定科研項(xiàng)目管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)或科研合同明確的費(fèi)用等支出的比例，根據(jù)本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)部門對(duì)各種費(fèi)用額度進(jìn)行控制，避免與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容報(bào)銷，同時(shí)也保證了科研經(jīng)費(fèi)的確使用在科研上。科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的制度。學(xué)校科技管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；課題負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理科研報(bào)賬、項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。在科研經(jīng)費(fèi)不超支的前提下，對(duì)于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經(jīng)手人、課題負(fù)責(zé)人審核簽字報(bào)銷，當(dāng)發(fā)票涉及課題負(fù)責(zé)人本人時(shí)，可由學(xué)校科技管理部門審核簽字報(bào)銷；當(dāng)課題組由一人組成或由家庭成員組成時(shí)，所有發(fā)票的報(bào)銷必須經(jīng)過該課題負(fù)責(zé)人所在的教研室（或相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人、學(xué)院分管科研的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校科技管理部門逐級(jí)審核簽字報(bào)銷。科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)校科技管理部門和財(cái)務(wù)部門共同審批。申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的課題組負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W校科技管理、財(cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，否則不予批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、協(xié)作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶。課題負(fù)責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，或轉(zhuǎn)入與課題負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。

第三，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購(gòu)置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求。科研人員在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購(gòu)買零配件完全自制設(shè)備，對(duì)這種自制設(shè)備要及時(shí)請(qǐng)專家評(píng)估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

第四，加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同科技等部門加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)無形資產(chǎn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規(guī)范科研行為，多出人才培養(yǎng)效益、學(xué)術(shù)研究效益；科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

第五，督促科研人員對(duì)完工項(xiàng)目結(jié)題，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)本課題管理，科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收或鑒定后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)助學(xué)校的科研事業(yè)發(fā)展支出。根據(jù)這一規(guī)定，縱向科研項(xiàng)目完成后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家、地方政府科技財(cái)政管理部門或教育部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；橫向科研項(xiàng)目完成后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可作課題組的發(fā)展基金，也可作課題組人員工作的酬金。

第六，財(cái)務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門工作人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

總之，財(cái)務(wù)管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關(guān)鍵性，規(guī)范的、開拓創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理會(huì)更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高校科研的良性發(fā)展。

篇（3）

一、高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師和職稱評(píng)審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺(tái)各種激勵(lì)政策，如崗位津貼、績(jī)效津貼和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，這些津貼和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放和職稱評(píng)審都是以科研業(yè)績(jī)考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高校科研考核評(píng)價(jià)存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請(qǐng)科研項(xiàng)目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自已爭(zhēng)取來的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費(fèi)的如何開支和學(xué)校無關(guān)，財(cái)務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)使用上基本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力過大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。有些課研經(jīng)費(fèi)大部分被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，個(gè)人的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算和審計(jì)不到位

科研經(jīng)費(fèi)使用上無計(jì)劃，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財(cái)務(wù)人員不參與項(xiàng)目研究的過程，財(cái)務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的核算對(duì)是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審簽的事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費(fèi)淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，通過不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費(fèi)變成了個(gè)人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，與科研采購(gòu)人員和財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)違法犯罪的案件，3年來各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，教師的職稱評(píng)審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時(shí)有發(fā)生，目的就是只為了職稱評(píng)審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將發(fā)票在申報(bào)科研單位報(bào)銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)校科研處與財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭(zhēng)取來的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對(duì)寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)性有限。由于目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師自已爭(zhēng)取來的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管。科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的隨意性很大，隨意編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)銷時(shí)往往實(shí)際和預(yù)算不符，核算時(shí)無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

（一）完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制

篇（4）

關(guān)鍵詞 ：高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策

近兩年，國(guó)家對(duì)一些財(cái)政政策進(jìn)行了改革。新的高校科研經(jīng)費(fèi)制度增加了公共財(cái)政改革涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)任務(wù)，對(duì)于科技產(chǎn)品的核算方式，國(guó)家進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)，以使其能更好的確保科技產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；同時(shí)，國(guó)家制定了新的制度將間接費(fèi)用的核定和項(xiàng)目承擔(dān)單位之間建立聯(lián)系，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位有更大的自主權(quán)對(duì)于管理規(guī)范、創(chuàng)新成果等方面，要加強(qiáng)監(jiān)管在放開自主權(quán)的方面。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善。目前，多重因素制約和影響著高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，如宏觀經(jīng)濟(jì)因素、政策制度法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部因素等，同時(shí)，不同種類的科研項(xiàng)目的各個(gè)方面如項(xiàng)目的立項(xiàng)方式、過程管理及結(jié)題驗(yàn)收等均存在一定的差異性,但是大多數(shù)高校是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并沒有針對(duì)不同的學(xué)科、不同的領(lǐng)域來設(shè)計(jì)，顯然統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實(shí)際的需求。例如，對(duì)工科而言，許多科研項(xiàng)目都需要購(gòu)買大量的實(shí)驗(yàn)材料或器械等，而社會(huì)學(xué)的研究項(xiàng)目則更多的需要外出調(diào)研而產(chǎn)生更多的勞務(wù)費(fèi)用，因此，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實(shí)際的需求。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善。雖然現(xiàn)今許多高校都在完善相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。如一些高校未建立較為完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；一些高校的預(yù)算執(zhí)行沒有受到強(qiáng)有力的約束，這些問題都是高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善的表現(xiàn)。此外，大多數(shù)高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，往往為了保證其項(xiàng)目能夠?qū)嵤⒔Y(jié)題并驗(yàn)收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動(dòng)向科研主管部門申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，這是缺少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督考核方面的強(qiáng)有力的約束與激勵(lì)制度的結(jié)果。

3.高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。從各大高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面看，審計(jì)部門沒有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費(fèi)使用之前、之中以及科研經(jīng)費(fèi)使用之后的監(jiān)督作用，同時(shí)也沒有及時(shí)的去發(fā)掘科研經(jīng)費(fèi)的使用中存在的一些漏洞，更沒有糾正不合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這些問題的原因是由于沒有建立對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的審計(jì)制度，并且，高校沒有對(duì)不合理的經(jīng)費(fèi)使用建立相關(guān)的追責(zé)機(jī)制，這不僅弱化了其他追責(zé)問效機(jī)制的警示作用，同時(shí)也加大了高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)的管理改革建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些不足，要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行改革，在內(nèi)容上，要更進(jìn)一步的對(duì)各類條目不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用的具體規(guī)定進(jìn)行細(xì)化修訂。最終實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，并且達(dá)到促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。高校的科研經(jīng)費(fèi)制度應(yīng)該符合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，高校根據(jù)自己實(shí)際情況結(jié)合本校自身特點(diǎn)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)于不同的學(xué)科、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，要有具體的管理辦法。

2.改革科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度改革包括多方面的內(nèi)容，首先是對(duì)預(yù)算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對(duì)這些信息進(jìn)行有效的識(shí)別、篩選、比較，從而建立更為全面的預(yù)算管理機(jī)制。其次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制進(jìn)行改革。高校應(yīng)該建立預(yù)算相關(guān)的反饋制度，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。此外，還要充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，要建立科研活動(dòng)信息分析系統(tǒng)，對(duì)科研人員提供的信息的有效性與真實(shí)性進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算中沒有預(yù)計(jì)而實(shí)際卻存在的科研業(yè)務(wù)提出警示。

3.建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。制度的執(zhí)行力是監(jiān)督機(jī)制保障，要真正發(fā)揮高校科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)監(jiān)督部門與監(jiān)督人員的作用，就必須進(jìn)一步建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從而輔助高校科研經(jīng)費(fèi)制度能夠更好更有效的實(shí)施。在項(xiàng)目申報(bào)階段，相關(guān)審計(jì)部門等要切身介于項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)預(yù)算的真實(shí)性與可行性進(jìn)行考究，在科研經(jīng)費(fèi)的使用階段，計(jì)財(cái)處以及科研項(xiàng)目管理部門等在監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施的真實(shí)性的同時(shí)，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的開銷進(jìn)行真實(shí)性與有效性進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目的結(jié)題階段，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后所取得的真真效益進(jìn)行監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)的開銷能在滿足科研需求的同時(shí)，每一筆有具有真實(shí)的可行性與實(shí)效性。

總之，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)所提出來的要求越來越高，各大高校要不斷的改革高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的經(jīng)費(fèi)管理制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、成本核算體系以及經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制等，讓高校的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大的激勵(lì)與促進(jìn)作用，進(jìn)而更好的促進(jìn)國(guó)家與高校的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]薛二勇.中國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的政策分析[J].北京社會(huì)科學(xué),2014（3）

[2]黃永林,李茂峰.我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策與制度存在的主要問題及對(duì)策建議[J].教育與經(jīng)濟(jì),2013（3）

篇（5）

在我國(guó)，高校的科研經(jīng)費(fèi)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承擔(dān)國(guó)家、省、市和地方各級(jí)政府的科研任務(wù)而得到各級(jí)財(cái)政部門撥付的科研經(jīng)費(fèi)、基金類課題經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校預(yù)算安排的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研配套等；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個(gè)人委托承擔(dān)科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費(fèi)。要管好用好科研經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使國(guó)撥縱向科研經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和存在問題

1.1　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全

高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項(xiàng)目的級(jí)別和到賬經(jīng)費(fèi)的多少；科研經(jīng)費(fèi)一般歸口到校財(cái)務(wù)處管理，財(cái)務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項(xiàng)目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只進(jìn)行簡(jiǎn)單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財(cái)務(wù)部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的，上繳完學(xué)校管理費(fèi)后自己理所當(dāng)然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費(fèi)，不按項(xiàng)目預(yù)算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象。學(xué)校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。

1.2　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在問題

目前高校財(cái)務(wù)是根據(jù)教育事業(yè)費(fèi)的會(huì)計(jì)制度來審核科研經(jīng)費(fèi)，并按教育事業(yè)費(fèi)的核算模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式不能適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的特性，也無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用進(jìn)行監(jiān)管。科研管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財(cái)務(wù)部門提供完整的科研項(xiàng)目信息；財(cái)務(wù)部門缺乏與科研部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái)和信息共享，在不熟悉科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的的使用；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的法律意識(shí)淡薄。不按預(yù)算開支，不合理開支時(shí)有發(fā)生。

1.3　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)使用中存在問題

高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道廣、項(xiàng)目類別及名稱繁多，經(jīng)費(fèi)分類劃分困難，有時(shí)同一項(xiàng)目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)使用情況要分來源渠道上報(bào)，給科研課題的財(cái)務(wù)管理工作增加了難度。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平及會(huì)計(jì)軟件功能的局限性，項(xiàng)目的分層次管理和分級(jí)上報(bào)也很困難；科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不是很清楚，往往不能按財(cái)務(wù)制度的要求報(bào)賬，使財(cái)務(wù)人員在處理實(shí)際問題時(shí)既要考慮實(shí)際情況，又不能違反財(cái)務(wù)制度，從而給財(cái)務(wù)核算工作增加了難度。

1.4　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在問題

科研立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題：一是編制“彈性預(yù)算”。彈性預(yù)算是一種有意夸大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額的行為。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)的預(yù)算金額不是項(xiàng)目所需要的真實(shí)成本，而是在真實(shí)成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地。二是編制“粗放預(yù)算"。大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都不是財(cái)務(wù)人員，缺乏科學(xué)的預(yù)算知識(shí)，加之有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有必要細(xì)化，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)性與合理性，表現(xiàn)出項(xiàng)目預(yù)算編制的隨意性。三是編制“虛假預(yù)算”。虛假預(yù)算即虛報(bào)開支，將一些與課題研究無關(guān)的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費(fèi)。

1.5　高校科研全成本核算難以實(shí)施

高校科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用主要由直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中直接費(fèi)用指課題研究過程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；間接費(fèi)用指難以直接計(jì)入課題成本的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管理費(fèi)、水、電、暖費(fèi)等；協(xié)作研究費(fèi)指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費(fèi)用等。全成本核算應(yīng)將科研項(xiàng)目消耗的所有資源成本納入項(xiàng)目的成本核算中。但實(shí)際上科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出；按規(guī)定科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)，管理費(fèi)的一部分是用于支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但所提的管理費(fèi)卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學(xué)科研活動(dòng)交叉進(jìn)行，不能明確劃分其用途，往往是用教學(xué)材料來作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向課題費(fèi)混用，造成科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。

1.6　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理存在問題

科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式下，存在著科研管理部門、二級(jí)院系、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財(cái)務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設(shè)備處只負(fù)責(zé)購(gòu)置科研設(shè)備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設(shè)備的利用率財(cái)務(wù)處不清楚，不知道科研設(shè)備的購(gòu)置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)的手續(xù)也不完備，購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，由于沒辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.7　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督中存在問題

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理缺少必要的審計(jì)監(jiān)督。高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，現(xiàn)行高校《會(huì)計(jì)制度》規(guī)定課題經(jīng)費(fèi)要納入學(xué)校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費(fèi)牽涉到學(xué)校及某些個(gè)人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計(jì)部門也很少對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理部門很少過問經(jīng)費(fèi)使用情況及效益，使經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題。

1.8　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中結(jié)余資金問題

科研項(xiàng)目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高校科研項(xiàng)目在通過驗(yàn)收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)算，使財(cái)務(wù)部門無法對(duì)項(xiàng)目研發(fā)過程中發(fā)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本歸集、分析與效益評(píng)價(jià)，表現(xiàn)在每年的財(cái)務(wù)報(bào)表中已通過驗(yàn)收的項(xiàng)目仍然有余額，不能客觀反映學(xué)校目前實(shí)際的科研情況。多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)卡管理，個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)卡管理不嚴(yán)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)數(shù)額不清，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中持有好幾個(gè)經(jīng)費(fèi)卡，時(shí)常有經(jīng)費(fèi)使用中互相串用的現(xiàn)象。

2.　高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的成因

2.1　高校中的科研經(jīng)費(fèi)管理政策過于寬松

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，既有財(cái)務(wù)管理方面的問題，更主要的是許多學(xué)校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校除扣去管理費(fèi)，剩下的經(jīng)費(fèi)全由課題組自行支配，缺乏對(duì)科研過程尤其是經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵(lì)科研人員的積極性，爭(zhēng)取多報(bào)項(xiàng)目、多爭(zhēng)取項(xiàng)目，制定的科研經(jīng)費(fèi)管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動(dòng)從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校只提取少量科研管理費(fèi)，而沒有對(duì)科研工作進(jìn)行細(xì)致的成本核算，對(duì)于學(xué)校通過科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不關(guān)心。一些高校認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，無需從嚴(yán)管理，而只要課題經(jīng)費(fèi)能進(jìn)學(xué)校就行，至于學(xué)校通過科研工作取得多少經(jīng)濟(jì)效益不夠關(guān)心。不少高校科研所用的水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都從教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2　支出預(yù)算與經(jīng)費(fèi)開支不一致

國(guó)撥科研經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實(shí)事求是的原則編制預(yù)算表，并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含成本收入和支出項(xiàng)目，但在科研經(jīng)費(fèi)的使用中仍存在經(jīng)費(fèi)開支與支出預(yù)算不符的情況，究其原因主要有：一是國(guó)家財(cái)經(jīng)制度方面，由于制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的人工費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、通訊費(fèi)等范圍存在限制，無法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)時(shí)的支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定；此外，高校的科研項(xiàng)目多為基礎(chǔ)性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價(jià)上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價(jià)差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出增加。國(guó)家或項(xiàng)目歸口單位專項(xiàng)審計(jì)不及時(shí)，學(xué)校審計(jì)部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督本應(yīng)是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項(xiàng)，輕跟蹤"，財(cái)務(wù)部門“重決算，輕預(yù)算"，審計(jì)部門人員編制不足等問題，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。

2.3　固定資產(chǎn)管理制度不完善

一般情況下，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的固定資產(chǎn)都能納入學(xué)校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)入后的使用和項(xiàng)目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應(yīng)的制度約束。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)[2005]11號(hào)）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項(xiàng)目在結(jié)題后，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學(xué)校。但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復(fù)購(gòu)買和建設(shè)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.4　高校普遍上成本管理意識(shí)淡薄

大多數(shù)高校很少進(jìn)行成本核算，高校更多的是注重科研項(xiàng)目所取得的成果和社會(huì)效應(yīng)。這種情況的發(fā)生，主要是學(xué)校的成本意識(shí)淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以一般不進(jìn)行成本核算；對(duì)科研人員在學(xué)校從事科研活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，如房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、電話費(fèi)等小額費(fèi)用，并未進(jìn)行認(rèn)真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支，而這些費(fèi)用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學(xué)校正常的公用經(jīng)費(fèi)，也無法反映科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)情況，使科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不準(zhǔn)確。

2.5　制度不全、責(zé)權(quán)不明形成資金結(jié)余

高校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不健全，責(zé)權(quán)不明確。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的委托方認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)隨著經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認(rèn)為對(duì)課題經(jīng)費(fèi)缺少自，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人中請(qǐng)到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負(fù)責(zé)人都在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實(shí)施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費(fèi)使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)原因主要是：職能部門在結(jié)題結(jié)算過程中缺乏對(duì)項(xiàng)目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項(xiàng)目完成后極少主動(dòng)申請(qǐng)結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體原因：預(yù)算結(jié)余。立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費(fèi)用。　（2）核算結(jié)余。高校科研經(jīng)費(fèi)核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進(jìn)行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理。　（3）政策性結(jié)余。絕大部分高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策寬松，對(duì)高校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的使用等只是提取管理費(fèi)，用教育經(jīng)費(fèi)購(gòu)置科研設(shè)備，使得本應(yīng)購(gòu)置科研設(shè)備的經(jīng)費(fèi)部分結(jié)余下來。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，課題負(fù)責(zé)人在使用經(jīng)費(fèi)過程中，人為減少項(xiàng)目成本，擠占、挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)、尤其是實(shí)驗(yàn)材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復(fù)結(jié)余。目前國(guó)家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復(fù)資助，從而造成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。

3.　高校完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

3.1　建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

高校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)等部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行“三位一體、各負(fù)其責(zé)、密切配合”，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.2　完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。在制度中應(yīng)明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、管理費(fèi)等也要做出相應(yīng)的規(guī)定，使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財(cái)務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，減少財(cái)務(wù)人員和科研人員在報(bào)賬過程中的矛盾。

3.3　強(qiáng)化縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

科研項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵是合理編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題本，這是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。從國(guó)際上在科研項(xiàng)目管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制，結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)；項(xiàng)目確定不等于確定經(jīng)費(fèi)，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式的一項(xiàng)重大改革就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)編制項(xiàng)目全額預(yù)算，經(jīng)過評(píng)估和審核后確定經(jīng)費(fèi)。因此，科學(xué)編制預(yù)算在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。

3.5加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。目前，高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

3.6　規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，學(xué)校使用縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，都屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。

3.7　高校應(yīng)建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系。科研管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應(yīng)強(qiáng)化其適應(yīng)性與回應(yīng)性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設(shè)置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨(dú)立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個(gè)過程中，注重審計(jì)的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計(jì)向合理性績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)行定期審計(jì)與隨時(shí)審計(jì)相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔(dān)人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)。加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費(fèi)作為校內(nèi)部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績(jī)效考評(píng)等手段及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)使用情況；對(duì)各部門、單位的課題經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)指導(dǎo)，加大財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]金云美，《高校課題經(jīng)費(fèi)管理存在的問題和對(duì)策》，[J]事業(yè)財(cái)會(huì)　2005（6）P57-58

[2]陳維忠，《高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措施》，[J]，商業(yè)經(jīng)濟(jì)2005（3）P66．67

[3]教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，[M]，教財(cái)〔2005〕

[4]陳少杏，《對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理若干問題的探討》，[J]，科技信息　2007（24）P176-177

篇（6）

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0310-02

隨著國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和中國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校自籌經(jīng)費(fèi)的重要來源。但高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開展，也影響到財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有效運(yùn)行。因此，分析目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研工作的健康發(fā)展，是一項(xiàng)非常現(xiàn)實(shí)而重要的工作。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.認(rèn)識(shí)不到位

在各大高校，都不同程度地存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為拿到科研項(xiàng)目、獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高學(xué)校的聲譽(yù)，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)越多說明學(xué)校的科研工作做得越好，因此只注重科研項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管卻不夠重視。科研管理部門側(cè)重于科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作，以為只要課題經(jīng)費(fèi)到賬了就增加了學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)總量，至于科研經(jīng)費(fèi)開支的情況如何、是否合乎規(guī)定是財(cái)務(wù)部門的事情。財(cái)務(wù)部門認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只需進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合理性和真實(shí)性的審核。多數(shù)教師也認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是教師憑個(gè)人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費(fèi)如何使用應(yīng)由自己支配，學(xué)校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用無需過多干涉和監(jiān)管，加之許多教師對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī)了解不多，致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象屢禁不止。

2.輕視預(yù)算

多數(shù)高校把科研經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理部門、二級(jí)教學(xué)科研單位和教師的重要指標(biāo)。科研項(xiàng)目的級(jí)別、科研經(jīng)費(fèi)的多少成了學(xué)校實(shí)力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費(fèi)和教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，科研部門也在全力協(xié)助科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目。科研人員申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須編制項(xiàng)目預(yù)算，而項(xiàng)目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制相應(yīng)的預(yù)算時(shí)并沒有真正地和今后將開展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評(píng)審專家滿意，如何能讓項(xiàng)目立項(xiàng)，而憑空想象出來，更談不上與財(cái)務(wù)部門的共同探討。當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后，實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，也就理所當(dāng)然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。

3.科研成本核算困難

高校的科研人員大多是科研、教學(xué)雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；學(xué)校對(duì)從事科研所用的實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開支范圍。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財(cái)務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，“專款未必專用”，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個(gè)人消費(fèi)基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通病。

4.監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏

目前，高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析。尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展，成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來，隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在評(píng)價(jià)一個(gè)大學(xué)、一個(gè)學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項(xiàng)目”的不正常行為。在科研經(jīng)費(fèi)使用中，便會(huì)出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。同時(shí)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，并最終不利于科研項(xiàng)目的考核和評(píng)價(jià)。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

1.提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)[2005]11號(hào)），高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》。加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)的教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)，增加科研管理和經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是項(xiàng)目申請(qǐng)到后要依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項(xiàng)目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，課題組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助課題組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。科研部門審核時(shí)不僅要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱、項(xiàng)目方向、金額，更要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制。對(duì)于預(yù)算編制不負(fù)責(zé)任的課題組，絕對(duì)不能接收。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。

3.加強(qiáng)成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是對(duì)科研進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。當(dāng)前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常開支核算的從嚴(yán)管理。一方面，要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算且與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容，以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，推進(jìn)科研課題的全額成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)開展科研活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用費(fèi)和折舊費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偂＿@樣既能夠保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠杜絕因?yàn)槌杀竞怂悴煌暾斐煽蒲许?xiàng)目擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的發(fā)生。

篇（7）

引言

近兩年來，一些學(xué)校出現(xiàn)了很多科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問題，如虛報(bào)課題費(fèi)用，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挪用、占用科研資金等，這些問題的出現(xiàn)，給當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)的管理敲響了警鐘，也暴露出高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題和弊端。科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理、有效監(jiān)督，是保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。為此，深入剖析高校科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)管理方面，存在的問題，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，探索更加有效的財(cái)務(wù)管理手段和措施，顯得非常必要。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理的銜接不到位

從不少高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法來看，比較注重科研項(xiàng)目自檢的分配和使用，而對(duì)于科研項(xiàng)目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經(jīng)費(fèi)的具體管理流程方面，沒有嚴(yán)格明確的職責(zé)分工，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和相應(yīng)的監(jiān)督措施不夠完善。負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的部門，在申報(bào)相關(guān)的科研細(xì)分子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，比較重視，而對(duì)于支出的預(yù)算，則沒有足夠的重視。在科研經(jīng)費(fèi)到帳后，科研部門內(nèi)部，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理靈活性很大，在一些經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部申報(bào)、核算過程中，容易出現(xiàn)一些漏洞。科研經(jīng)費(fèi)在管理過程中，不能夠深入細(xì)致的同科研項(xiàng)目的落實(shí)情況相互銜接。

（二）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理不夠精確

一般情況下，高校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出，是課題組具體負(fù)責(zé)。而課題組的負(fù)責(zé)人，在帶領(lǐng)研究小組研究項(xiàng)目時(shí)，往往是多個(gè)科研項(xiàng)目并存，在這種情況下，很容易出現(xiàn)不同的項(xiàng)目之間，支出費(fèi)用的混用情況。由于高校科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算方面，管理的精細(xì)化流程建設(shè)不足，就會(huì)導(dǎo)致一些課題項(xiàng)目在資金使用方面，出現(xiàn)較大的漏洞，不同的科研課題費(fèi)用，錯(cuò)亂使用，一些本該使用資金的項(xiàng)目，被一些別的課題項(xiàng)目所占用。這種缺乏精確核算程序的項(xiàng)目資金核算，給科研經(jīng)費(fèi)的管理，埋下隱患。

（三）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)管理不完善

科研項(xiàng)目在研究過程過程中，會(huì)使用一些儀器設(shè)備，這些設(shè)備的購(gòu)買費(fèi)用，很多高校都是作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并劃為學(xué)校總體固定資產(chǎn)開支的一部分。對(duì)于這些固定自查，課題組有使用權(quán)，不過高校的科研項(xiàng)目往往有多個(gè)，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒有形成流暢的機(jī)制，一些較小的實(shí)驗(yàn)儀器，基本上課題組在使用過程中，近似于據(jù)為己有，這種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效果。

（四）科研項(xiàng)目管理信息化程度不高

在互聯(lián)網(wǎng)信息化水平不斷提升的今天，通過優(yōu)秀的信息化管理技術(shù)手段，可以大大提高科研項(xiàng)目管理的效率。并且在公開的管理信息中，也可以使得科研項(xiàng)目的運(yùn)作更加透明和規(guī)范。不過，從當(dāng)前的一些高校實(shí)際情況來看，很多科研項(xiàng)目的過程管理，基本上還是停留在人工管理主導(dǎo)階段，項(xiàng)目研究進(jìn)度，資料查詢、信息檢索、文獻(xiàn)搜集等相關(guān)的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項(xiàng)目的管理運(yùn)作效率，也給科研經(jīng)費(fèi)的管理，帶來一定的困難。

二、優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

（一）健全和完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題的解決，最關(guān)鍵的還是要有一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度。高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門在制定本校的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則方面，既要參照國(guó)家在高校科研經(jīng)費(fèi)方面的相關(guān)規(guī)定，又要結(jié)合高校自身的科研管理實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理措施和辦法。注重科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)質(zhì)效果，刪減繁瑣復(fù)雜的程序，切實(shí)保障科研經(jīng)費(fèi)的使用，符合國(guó)家相關(guān)的規(guī)定。具體來說，首先要界定和厘清科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門和財(cái)務(wù)管理部門的責(zé)任和義務(wù)；其次，要針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)，明確不同財(cái)務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實(shí)處；第三，詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項(xiàng)。第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出監(jiān)督制約能力。

（二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理

在財(cái)務(wù)核算的科目設(shè)置方面，要進(jìn)行科學(xué)改革，在實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把科研費(fèi)用的支出科目，進(jìn)一步明確、細(xì)化，減少不確定的申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于成本的核算管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，科研項(xiàng)目在具體研究開展過程中，往往會(huì)使用課題規(guī)定的設(shè)備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項(xiàng)目還需要使用廠房，這些設(shè)施的使用、維修費(fèi)用，要按照實(shí)際使用、消耗的程度，進(jìn)行折算，按照相關(guān)費(fèi)用的實(shí)際情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。科研小組要切實(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的重視，明確相關(guān)費(fèi)用在核算過程中，應(yīng)該劃分的具體科目。在這方面，高校的財(cái)務(wù)管理部門，可以有針對(duì)性的對(duì)科研小組的基金管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平，從而更加科學(xué)、有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、報(bào)賬。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理

高校優(yōu)秀科研人才缺失是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，很多科研人才不夠穩(wěn)定，在承擔(dān)研究課題、項(xiàng)目時(shí)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)離職、調(diào)動(dòng)等，這些人員在調(diào)離后，其項(xiàng)目、課題所使用的科研設(shè)備，會(huì)沉淀在項(xiàng)目課題組里。新的研究項(xiàng)目、研究單位還得重新購(gòu)置科研儀器、設(shè)備，這就在很大程度上造成可樣經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，因此，相關(guān)的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理的規(guī)則、辦法進(jìn)行管理，在每個(gè)科研項(xiàng)目購(gòu)入固定資產(chǎn)后，嚴(yán)格實(shí)施材料入庫(kù)登記，在各個(gè)學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、使用。 根據(jù)新實(shí)施行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)需要按照相關(guān)要求計(jì)提折舊。由于每個(gè)科研項(xiàng)目的耗時(shí)等不相同，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定其使用壽命。

（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)

建立一個(gè)面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立對(duì)接，每發(fā)生一筆支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)能在信息平臺(tái)上查詢到。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬情況、每筆經(jīng)費(fèi)的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報(bào)表信息，如經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項(xiàng)目與決算項(xiàng)目對(duì)比分析等等。這樣會(huì)大大加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理效益和效率。

三、結(jié)語

當(dāng)前時(shí)期，國(guó)家重視高校科研項(xiàng)目，不斷加大對(duì)高校科研項(xiàng)目的投入。高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題必須改進(jìn)才能適應(yīng)日益復(fù)雜的科研項(xiàng)目課題發(fā)展需要。在本文的研究中，重點(diǎn)提出了幾條完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議，希望可以對(duì)當(dāng)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理起到一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭秀妹，王庭云.科研經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效的實(shí)證評(píng)價(jià)――以某大學(xué)某學(xué)院為例[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2013（02）.

[2]焦春楣.論民辦高校提升科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)管理水平的對(duì)策[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（學(xué)苑版），2012（08）.

[3]劉雪艷.如何加強(qiáng)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的核算與管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（18）.

[4]郭秀妹，王庭云.科研經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效的實(shí)證評(píng)價(jià)――以某大學(xué)某學(xué)院為例[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2013（02）.

篇（8）

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校所擁有的人才、知識(shí)和創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)在科研工作中十分突出,高校已成為我國(guó)開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力,各高校普遍高度重視科研活動(dòng)的開展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)占院校辦學(xué)資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經(jīng)費(fèi)管理體制與科研經(jīng)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的制約因素。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ),對(duì)高校科研項(xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在一些突出問題,具體表現(xiàn)如下。

1、科研經(jīng)費(fèi)支出混亂

當(dāng)前,部分院校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散,財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán),造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費(fèi)成了“人情款”、“私房錢”或者招待費(fèi),甚至汽車和房產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)均被納入經(jīng)費(fèi)的列支范圍,科研經(jīng)費(fèi)成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)不到五成。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購(gòu)買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人私自簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同,通過科研協(xié)作費(fèi)、設(shè)備代購(gòu)費(fèi)等名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與其利益相關(guān)的單位或個(gè)人賬戶上。部分科研項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備采購(gòu)時(shí)無任何相關(guān)部門審批、驗(yàn)收手續(xù),設(shè)備購(gòu)置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬,造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。

2、科研管理費(fèi)提取不規(guī)范

科研管理費(fèi)是高校開展科研項(xiàng)目管理的輔助支出。按照國(guó)家科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,科研承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算提取科研管理費(fèi),且提取的管理費(fèi)必須納入院校預(yù)算統(tǒng)籌使用。目前,部分高校將科研經(jīng)費(fèi)視作“大蛋糕”,將提取科研管理費(fèi)作為掩飾手段,校內(nèi)各部門實(shí)行“雁過拔毛”,對(duì)到賬科研經(jīng)費(fèi)提取高比例管理費(fèi),然后以創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)名義分配到各部門。少數(shù)院校為了激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)科研項(xiàng)目的積極性,將提取的科研管理費(fèi)作為科研業(yè)績(jī)津貼直接發(fā)放給個(gè)人,不僅造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,而且擾亂了高校正常經(jīng)濟(jì)秩序。一些高校教師為了追求每年數(shù)十萬甚至上百萬的科研業(yè)績(jī)津貼而無心教學(xué)工作,忙著申請(qǐng)項(xiàng)目,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),最終忽視了項(xiàng)目開展的進(jìn)程管理和質(zhì)量控制。

3、結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

高校科研經(jīng)費(fèi)屬于國(guó)有資產(chǎn)。各高校應(yīng)根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬相關(guān)制度規(guī)定,明確結(jié)賬時(shí)間以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途。目前,許多院校尚未制定科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬相關(guān)管理辦法,或有相關(guān)制度規(guī)定而不落實(shí)執(zhí)行。科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)成為部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“活期儲(chǔ)蓄”,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),財(cái)務(wù)部門不按相關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在離職甚至退休后還在繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),列支個(gè)人費(fèi)用。

二、存在以上問題的原因分析

高校科研經(jīng)費(fèi)一般來源于縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩個(gè)渠道。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指我國(guó)各級(jí)政府對(duì)高校的財(cái)政性科研資金的投入,橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類企事業(yè)單位以及國(guó)際組織委托開展科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。多渠道、高增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)需要完善的體制和創(chuàng)新手段加以管理。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上普遍存在制度不健全,領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理手段落后等問題。

1、制度不健全,管理不規(guī)范

近幾年,高校多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升,經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業(yè)單位以及國(guó)外政府和其他國(guó)際組織。如“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“國(guó)家科技支撐計(jì)劃”、企事業(yè)單位委托項(xiàng)目以及國(guó)際合作項(xiàng)目等。這些渠道的科研經(jīng)費(fèi)一般都有獨(dú)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前,許多高校尚未根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本校現(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員錯(cuò)誤的認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員的私人經(jīng)費(fèi),不需要像教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理那樣嚴(yán)格要求,造成科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

2、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,相互脫節(jié)

高校事業(yè)發(fā)展中存在兩類性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一類是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng),稱之為“運(yùn)營(yíng)”(Operations);另一類是臨時(shí)性、一次性的活動(dòng),稱之為“項(xiàng)目”(Projects)。項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),在一定時(shí)間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨(dú)特性的一次性工作。項(xiàng)目管理就是把各種資源應(yīng)用于項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的管理活動(dòng)。科研經(jīng)費(fèi)管理與日常人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)管理有明顯區(qū)別,需要通過現(xiàn)代項(xiàng)目管理手段來加強(qiáng)管理。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理三大環(huán)節(jié)能否成功運(yùn)作,其中成本管理是項(xiàng)目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏項(xiàng)目管理理念,造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,相互脫節(jié)。財(cái)會(huì)人員不參加項(xiàng)目可行性分析,不參與項(xiàng)目概算和預(yù)算編制,無法落實(shí)項(xiàng)目成本管理工作。項(xiàng)目完成后,財(cái)會(huì)人員被排斥在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)之外,無法參與財(cái)務(wù)決算與項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)等管理工作,造成部分院校只注重項(xiàng)目申請(qǐng),不重視管理,給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來許多困難。

3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差,經(jīng)費(fèi)管理混亂

多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。目前,高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理等問題。許多院校只注重教學(xué)、科研、教務(wù)和學(xué)生管理崗位的人才培養(yǎng),忽視財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)和崗位培訓(xùn)。部分高校未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi),崗位職責(zé)混亂,到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。有些院校財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬,將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理,造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂,無法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況,更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí),對(duì)政策把握不準(zhǔn),業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng),審核不嚴(yán)格,不能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出,造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。

三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

高校應(yīng)以制度建設(shè)為根本,加強(qiáng)部門協(xié)作,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1、健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,解決經(jīng)費(fèi)管理突出問題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際,按照相關(guān)制度規(guī)定,以各類科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法為基礎(chǔ),制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循,有則可依。同時(shí),高校還應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理納入院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,規(guī)定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限,設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作,明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序,細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍,加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)管理,規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員管理,根據(jù)崗位職責(zé)履行情況制定獎(jiǎng)懲措施,提高財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性。

2、加強(qiáng)部門協(xié)作,共同管理科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié),離不開科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。高校科研部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門相互協(xié)調(diào),共同管理,才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。科研項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、預(yù)算編制、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工決算都離不開財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi),科研部門都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。同時(shí),財(cái)務(wù)部門還應(yīng)根據(jù)科研部門提供的信息資料,收集項(xiàng)目開展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息,并及時(shí)反饋給科研部門,共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理。

3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,完善科研經(jīng)費(fèi)管理

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神,將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入院校人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,逐步建立年齡構(gòu)成合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,對(duì)不相容崗位予以分離,設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi),明確崗位職責(zé),并在一定時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制輪崗。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對(duì)到賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)進(jìn)行入賬,并根據(jù)項(xiàng)目分類設(shè)賬,避免不同項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)相互混淆。財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)核算過程中,應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審核,對(duì)不合理、不規(guī)范的支出堅(jiān)決予以退回,并做好法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作,對(duì)舞弊行為予以制止,并及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)或分管院校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該利用信息化管理手段,將各科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理,并通過網(wǎng)絡(luò)等方式供分管院校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢,以了解經(jīng)費(fèi)到賬情況和支出明細(xì)情況,共同參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

【參考文獻(xiàn)】

篇（9）

近幾年來,隨著科學(xué)事業(yè)高速發(fā)展,科技經(jīng)費(fèi)的逐年遞增,國(guó)家和地方政府以及經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理愈來愈重視,并制定了一系列規(guī)章制度,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的能力進(jìn)一步加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效果業(yè)績(jī)顯著。但是,科研經(jīng)費(fèi)使用部門在經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)缺乏合理的預(yù)算。有些單位在申請(qǐng)課題時(shí),為了爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi),往往對(duì)課題研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能客觀地予以分析和估算,而是盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類別和數(shù)額。如國(guó)家火炬計(jì)劃環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,不需要進(jìn)行試驗(yàn),卻出現(xiàn)了試驗(yàn)費(fèi)等;當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)后,科研部門不可能完全按照其申請(qǐng)數(shù)量下?lián)芙?jīng)費(fèi),而是往往少于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大,進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際的報(bào)銷中出現(xiàn)許多不合理的開支類別或不符合實(shí)際情況的支出。

(二)地方匹配資金不到位,項(xiàng)目資金被擠占挪用。很多科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)審批后,都要求地方政府匹配資金。由于地方經(jīng)濟(jì)困難,財(cái)政收入薄弱,多數(shù)項(xiàng)目匹配資金不能到位。信譽(yù)好一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位,上級(jí)批多少錢干多少事,信譽(yù)差一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位,課題經(jīng)費(fèi)一到,就用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、用于人員開支、購(gòu)置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等項(xiàng)與課題無關(guān)的支出。

(三)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。對(duì)爭(zhēng)取來的科研課題,存在輕管理,資金管理上存在沒有專帳核算,資金來源渠道分不開,與其它資金有混合的現(xiàn)象;有的課題經(jīng)費(fèi)在多個(gè)銀行戶的現(xiàn)象;有白條開支、大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象;有無計(jì)劃列支管理費(fèi)現(xiàn)象;有財(cái)務(wù)發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)的情況等等。

(四)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理失控,轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)。一些課題承擔(dān)單位以“聯(lián)合開發(fā)”等名義將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其他所屬公司,由課題組隨意支用,用于非正常用途。有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi),將橫向課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與課題負(fù)責(zé)人有關(guān)聯(lián)或自己控制的私營(yíng)公司,經(jīng)費(fèi)使用脫離單位財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)科研項(xiàng)目預(yù)算不同于工程項(xiàng)目預(yù)算,工程項(xiàng)目國(guó)家有一套成熟的計(jì)算方法和規(guī)范,科研項(xiàng)目不確定性和沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍(lán)本,給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難。

(二)一些課題承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)較少。在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲,容易滋生這樣那樣的腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

(三)現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)范作用不強(qiáng)。由于受時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制,并非是每發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行“跟蹤問效”。

(四)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,就是課題組長(zhǎng)全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠。

三、對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)預(yù)算管理

細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容。編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),科研和財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證了預(yù)算的嚴(yán)肅性,增加了可操作性。在項(xiàng)目申請(qǐng)階段,合理制定支出預(yù)算,細(xì)化預(yù)算編制,做到預(yù)算不合理、不科學(xué)的項(xiàng)目,一律不予立項(xiàng);項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與科研部門簽定協(xié)議書,嚴(yán)格按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi),從源頭和過程兩個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān),確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。。

(二)建立科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

目前我國(guó)主要注重的是科研結(jié)果的評(píng)價(jià),而對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,很少有人將其納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于那些不太明確是否必要的項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù),而對(duì)于確實(shí)必要的支出往往又缺乏事后的評(píng)價(jià)制度,難以判定支出的效果。因此,我國(guó)可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)的科研評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上,探索一條適合我國(guó)國(guó)情的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系和相關(guān)制度。

(三)建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問效制”,嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi),有關(guān)部門(包括資金監(jiān)管部門和項(xiàng)目主管單位)都要進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問效”。盡可能地對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行“跟蹤問效”。及時(shí)杜絕資金浪費(fèi)和項(xiàng)目不實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)規(guī)范報(bào)帳流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。在科研項(xiàng)目實(shí)施階段的經(jīng)費(fèi)管理,要按照會(huì)計(jì)法規(guī)和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定,各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定,有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),須由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明。

財(cái)務(wù)部門除了做好經(jīng)費(fèi)決算工作和盈余經(jīng)費(fèi)的合理分配和合理使用外,更要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。二是貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資的安全檢查。在檢查中如發(fā)現(xiàn)有濫用經(jīng)費(fèi)、挪用經(jīng)費(fèi)等不合財(cái)務(wù)規(guī)定的情況,要采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)制裁措施。

(五)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用

實(shí)踐證明,審計(jì)監(jiān)督是最容易發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)現(xiàn)象,我們應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、建立各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的積極作用。通過審計(jì),發(fā)現(xiàn)單位的風(fēng)險(xiǎn)或漏洞,改進(jìn)管理,增加效益。我們?cè)谛虑闆r新問題不斷出現(xiàn)的改革時(shí)期,必須加強(qiáng)內(nèi)審工作,提高資金管理水平,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

篇（10）

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來，國(guó)家對(duì)科研投入力度不斷加大，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長(zhǎng)，科研規(guī)模今非昔比，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的等違規(guī)違紀(jì)問題也是時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問題時(shí)見報(bào)端。國(guó)家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計(jì)。本該專門用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個(gè)迫在眉睫的問題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國(guó)目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國(guó)目前也還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費(fèi)來源部門“政出多門、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照?qǐng)?zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。

（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施

科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等）的簡(jiǎn)單歸集，因?yàn)閱挝还芾淼拇址牛瑔挝坏墓觅Y源等間接費(fèi)用（水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費(fèi)用的核算，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。

另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實(shí)施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類，支出的經(jīng)濟(jì)分類科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財(cái)政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒有完全對(duì)接，表現(xiàn)為，一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要對(duì)應(yīng)多套專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個(gè)科目構(gòu)成，財(cái)政部修繕購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個(gè)科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個(gè)科目構(gòu)成，且不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會(huì)計(jì)核算中，難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出，進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專項(xiàng)決算報(bào)表的口徑不一致。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題