建設(shè)工程管理實(shí)施細(xì)則匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程管理實(shí)施細(xì)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理主要模式的優(yōu)缺點(diǎn)

1.傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式。傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式即設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造模式(Design―Bid―BuildMethod，DBB)。這種模式最大的特點(diǎn)就是嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目實(shí)施順序來進(jìn)行各項(xiàng)工作，前一階段完成后才進(jìn)行下一個(gè)階段的工作。在項(xiàng)目前期，業(yè)主委托建筑師或咨詢工程師進(jìn)行前期策劃和可行性研究等各項(xiàng)有關(guān)工作，待項(xiàng)目評估立項(xiàng)后再交由設(shè)計(jì)方進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)工作完成或基本完成后再進(jìn)行施工招標(biāo)文件準(zhǔn)備，隨后通過招標(biāo)選擇承包商并與其訂立工程施工合同。該模式的優(yōu)點(diǎn)是：應(yīng)用時(shí)間長、范圍廣，管理方法已經(jīng)十分成熟，各參與方對該模式的相關(guān)程序也比較熟悉；在施工設(shè)計(jì)圖完成后再進(jìn)行招標(biāo)和施工，業(yè)主的要求可以非常細(xì)致的貫徹到設(shè)計(jì)中去，業(yè)主對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制力強(qiáng)；各部分工程發(fā)包都有相應(yīng)的圖紙作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，因此報(bào)價(jià)有依據(jù)，也方便了業(yè)主對費(fèi)用的控制：DBB模式采用接受程度很高的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簡化了合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理：業(yè)主通常只需要簽訂一份施工總承包合同，其他諸如施工分包合同、材料采購合同等都交由施工總承包單位負(fù)責(zé)，因此招標(biāo)和合同管理的工作量大大減少。該模式缺點(diǎn)有：就是建設(shè)周期長。因?yàn)樵撃Ｊ絿?yán)格采用設(shè)計(jì)―招標(biāo)―施工的程序，總是直線進(jìn)行，而不是各程序之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕徊妫虼斯こ踢M(jìn)度慢，工期長；設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。設(shè)計(jì)方與施工方缺乏有效溝通，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)問題時(shí)得不到及時(shí)有效的解決；當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，設(shè)計(jì)方和施工方容易互相推諉責(zé)任，引起糾紛和爭議。另外在設(shè)計(jì)階段，很多設(shè)計(jì)專業(yè)人員為了追求設(shè)計(jì)效果而忽略了對工程成本的控制，施工階段的設(shè)計(jì)變更更是容易引起高額的工程索賠等；在傳統(tǒng)的總價(jià)合同中，各分包商是與總承包商簽訂合同，因此業(yè)主對分包商的控制能力弱。

2.建筑工程管理模式。建筑工程管理模式(ConstructionManagement)簡稱CM模式，這種模式最大的特點(diǎn)就是由業(yè)主委托一家能提供CM服務(wù)的專業(yè)公司或咨詢事務(wù)所來為他做施工階段的全面管理，其中CM經(jīng)理會在設(shè)計(jì)階段就參與進(jìn)來為業(yè)主提供咨詢建議，增加設(shè)計(jì)與施工的銜接性，在隨后的施工過程中，再負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。從而采取有條件的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行施工管理，可以大大縮短建設(shè)周期。CM項(xiàng)目管理模式有下列優(yōu)點(diǎn)：CM模式下采用快速路徑法組織設(shè)計(jì)施工，可以大大縮短工期，這也是CM模式的基本出發(fā)點(diǎn)；通過CM單位在設(shè)計(jì)階段的作用，可以減少在施工階段因?yàn)樾薷脑O(shè)計(jì)而給工程造成的延誤，以及設(shè)計(jì)變更引起的工程索賠。該項(xiàng)目管理模式的主要缺點(diǎn)是：需要分階段進(jìn)行多次招標(biāo)，加大了協(xié)調(diào)工作量，工程造價(jià)控制相對較難；發(fā)包人在選擇CM單位時(shí)，對CM單位的綜合實(shí)力、信用情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力等方面也有較高要求。

3.設(shè)計(jì)―建造模式。設(shè)計(jì)―建造模式(Design―BuildMeth-od，DB模式)的運(yùn)作方式為：在項(xiàng)目原則確定了以后，根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，業(yè)主通過公開招標(biāo)的方式確定DB承包人。DB模式是一種簡練的項(xiàng)目管理模式，在以房屋建筑為主的民用建筑項(xiàng)目中運(yùn)用的較多。在這種模式下，業(yè)主和DB承包商能夠密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作。這種模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：使用一個(gè)承包商對整個(gè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著縮短工期；減少由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽和解釋爭議引起的變更，可節(jié)省成本：DB承包商對整個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)建設(shè)過程出現(xiàn)問題時(shí)，DB承包商無法在發(fā)包人面前推卸責(zé)任，業(yè)主的利益能夠得到更大程度的保障，同時(shí)業(yè)主還能從包干報(bào)價(jià)費(fèi)用和時(shí)間的節(jié)約等方面得到好處；發(fā)包人與承包人直接聯(lián)系，有利于雙方之間的溝通交流，承包人對發(fā)包人的指令可以及時(shí)有效的作出反應(yīng)，發(fā)包人的意志能夠得到準(zhǔn)確的貫徹；承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃、組織和控制，因此，可以合理進(jìn)行工作搭接，開展平行作業(yè)，并擴(kuò)大平行作業(yè)的范圍，能夠有效縮短工期。DB模式的主要缺點(diǎn)是：業(yè)主無法參與設(shè)計(jì)單位的選擇，同時(shí)對設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的控制能力比較弱：由同一實(shí)體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與施工，減弱了工程師與承包商之間的檢查和制衡作用。

二、建設(shè)工程管理模式的選擇

具體地說，在選擇項(xiàng)目管理模式時(shí)，我們需要考慮項(xiàng)目的復(fù)雜程度、項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)略、合同方式等方面因素。由于DBB模式、DB模式、CM模式在國際上和國內(nèi)應(yīng)用都比較廣泛，本文主要對這三種模式各方面的特點(diǎn)進(jìn)行對比分析，進(jìn)而將其適合的工程項(xiàng)目一一對應(yīng)，用表格的方式將不同建設(shè)工程項(xiàng)目采用不同管理模式加以歸納。

1.項(xiàng)目復(fù)雜程度

項(xiàng)目的復(fù)雜程度是確定工程項(xiàng)目管理模式的主要因素之一，因?yàn)轫?xiàng)目管理模式的適用范圍往往是根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度來確定的。

2.業(yè)主的實(shí)施戰(zhàn)略

項(xiàng)目的實(shí)施戰(zhàn)略由業(yè)主的技術(shù)水平、管理能力決定，如果業(yè)主自身的技術(shù)水平與項(xiàng)目的復(fù)雜程度相適宜，且管理能力較強(qiáng)，就傾向于自主管理。反之，就應(yīng)聘請咨詢或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在不同的項(xiàng)目管理模式中，業(yè)主責(zé)、權(quán)、利的分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也是不同的。

3.合同方式的選擇

篇（2）

第三條  實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)（包括議標(biāo)、邀請招標(biāo)）的工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位向建設(shè)行政主管部門遞交的招標(biāo)申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項(xiàng)目批文及資金落實(shí)證明文件；

（四）招標(biāo)方式及對投標(biāo)單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請招標(biāo)的，需提出擬邀投標(biāo)單位的名稱；

（五）評標(biāo)定標(biāo)辦法；

（六）標(biāo)底的審核方案；

（七）招標(biāo)評標(biāo)小組負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。

第四條  申請投標(biāo)的單位向招標(biāo)單位遞交的申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽(yù)等情況。

投標(biāo)申請經(jīng)招標(biāo)單位同意后，發(fā)給招標(biāo)文件。

第五條  評標(biāo)定標(biāo)工作由招標(biāo)單位或項(xiàng)目主管部門主持。

招標(biāo)評標(biāo)小組由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項(xiàng)目或技術(shù)性要求較高的項(xiàng)目，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加評標(biāo)工作。

第六條  施工、設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)保證金為標(biāo)價(jià)的2％，最高不超過30萬元。如投標(biāo)單位沒有按招標(biāo)書要求提交保證金的，投標(biāo)書無效。設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標(biāo)保證金，由建設(shè)單位自行確定。

投標(biāo)單位也可提交其開戶銀行出具的投標(biāo)保函。

第七條  建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)行招標(biāo)的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標(biāo)價(jià)2‰以下的資金，作為招標(biāo)活動的開支。

第八條  外省依法登記注冊從事項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標(biāo)的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第九條  中外合資、合作項(xiàng)目和跨地區(qū)的合作項(xiàng)目，如本省無投資方的，由項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門管理。

第十條  實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；

（二）具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基礎(chǔ)資料。

第十一條  設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；

（三）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動安排；

（四）合同草案。

第十二條  設(shè)計(jì)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）設(shè)計(jì)方案及其主要技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；

（三）設(shè)計(jì)進(jìn)度的安排；

（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；

（五）工程投資估算和經(jīng)濟(jì)分析；

（六）設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)辦法和數(shù)額。

第十三條  實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件。

第十四條  施工招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況和承發(fā)包方式；

（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；

（三）施工圖紙及有關(guān)資料；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算方式；

（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進(jìn)度款支付及結(jié)算方式；

（六）標(biāo)價(jià)計(jì)算依據(jù)及取費(fèi)等級標(biāo)準(zhǔn)；

（七）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動安排及其他需要說明的事項(xiàng)；

（八）合同草案。

第十五條  施工投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認(rèn)程度等。一個(gè)投標(biāo)書只準(zhǔn)有一個(gè)投標(biāo)價(jià)；

（二）分部或分項(xiàng)工程和單位工程預(yù)算表；

（三）施工組織設(shè)計(jì)及保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機(jī)構(gòu)，包括工地負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標(biāo)保函。

第十六條  實(shí)行設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目已列入年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)所附的設(shè)備清單，專用、非標(biāo)設(shè)備應(yīng)有設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等。

第十七條  設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等）；

（二）招標(biāo)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標(biāo)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙和其他有關(guān)資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動的安排，投標(biāo)保證金及其他需要說明的事項(xiàng)；

（五）合同草案。

第十八條  設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，投標(biāo)單價(jià)和對合同草案的確認(rèn)程度；

（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術(shù)說明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機(jī)所附備品、配件；

（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報(bào)價(jià)清單及交貨日期、地點(diǎn)；

（四）售后服務(wù)范圍及期限。

第十九條  實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)總承包招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書已獲批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金和地點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)。

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)總承包招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）批準(zhǔn)的計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書；

（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算方式；

（五）工程款支付及結(jié)算方式；

（六）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動安排及其他需要說明的事項(xiàng)；

（七）合同草案。

第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)總承包單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價(jià)（即投標(biāo)價(jià)）、建設(shè)工期及其階段性安排、對合同草案的確認(rèn)程度；

（二）分部或分項(xiàng)工程、單位工程估算或預(yù)算；

（三）設(shè)計(jì)方案及其技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；

（四）工程進(jìn)度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；

（六）項(xiàng)目總承包的組織機(jī)構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。

第二十二條  實(shí)行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；

（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。

第二十三條  建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；

（三）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動的安排及其他需要說明的事項(xiàng)；

（四）合同草案。

第二十四條  建設(shè)監(jiān)理單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)單位概況、承擔(dān)監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對合同草案的確認(rèn)程度；

（二）監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)方式和總費(fèi)用；

（三）實(shí)施監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；

（四）實(shí)施監(jiān)理的方法和措施。

第二十五條  建設(shè)單位和中標(biāo)單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案等手續(xù)。

第二十六條  中標(biāo)單位承包的建設(shè)工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門可將政府確認(rèn)的特殊工程下達(dá)給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個(gè)人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金從招標(biāo)的活動經(jīng)費(fèi)中提取。

第二十七條  違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定處理；

（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，在開工前被查實(shí)的，原標(biāo)底無效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門重新組織招標(biāo)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由招標(biāo)單位承擔(dān)；在開工后被查實(shí)的，予以通報(bào)批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)，在開工前被查實(shí)的，中標(biāo)無效，所簽合同中止，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

（三）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)，在開工后被查實(shí)的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門與招標(biāo)單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

（四）對泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十八條  中標(biāo)單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其不準(zhǔn)開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消6個(gè)月至12個(gè)月的投標(biāo)資格。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十九條  建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報(bào)批評，并重新組織招標(biāo)投標(biāo)。

篇（3）

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、建筑工程現(xiàn)場規(guī)范管理的意義

民用建設(shè)工程同樣是一個(gè)投入、產(chǎn)出的過程，無論從事哪一類建設(shè)工程，其目的均是為了取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益。建筑工程的生產(chǎn)者也就是承建單位必須在一個(gè)行之有效的約束機(jī)制下才能從事最合理的生產(chǎn)。以一棟民用建筑物的建成過程為例，生產(chǎn)者通過建筑過程獲得了自身的生產(chǎn)利潤，投資者通過組織各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)取得相應(yīng)的銷售利潤，而使用者即購房業(yè)主通過購買房屋提高了自己的生活質(zhì)量。建設(shè)工程管理能夠在建設(shè)工程的實(shí)施過程中，對施工方的建設(shè)行為進(jìn)行約束；加之建設(shè)工程的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不僅要求保質(zhì)保量，而且有大幅度突破投資預(yù)算和不嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境等方面的限制，這要求整個(gè)建設(shè)工程必須從立項(xiàng)、論證、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工等過程中，參建各方均能嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)及各項(xiàng)制度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)如單純依靠建設(shè)、施工兩方的自覺行為，難以避免部分建設(shè)、施工單位追求短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程質(zhì)量的行為。參照國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，徹底解決建設(shè)工程在投資、進(jìn)度、質(zhì)量的保證和自然、社會環(huán)境的保護(hù)等方面的問題，除必要的政府干預(yù)之外，更好的手段是引入社會咨詢服務(wù)體系的參與和管理，由于這種規(guī)范管理的形式不僅體現(xiàn)于建設(shè)工程管理體系的內(nèi)在性，而且還表現(xiàn)為全過程的貫穿性，使得建設(shè)工程的現(xiàn)場規(guī)范管理和控制功能顯得極為重要，已成為我國建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件之一。

2、建設(shè)工程現(xiàn)場規(guī)范管理的內(nèi)容

按規(guī)范管理的原則，管理對建設(shè)項(xiàng)目的參與，必須依循建設(shè)工程管理制的要求，規(guī)范地從事管理責(zé)任范圍內(nèi)的建設(shè)活動，其主要內(nèi)容是:項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建立；制定管理規(guī)劃及管理實(shí)施細(xì)則；實(shí)施施工階段的管理；規(guī)范施工合同的管理；建立施工過程管理資料的管理體系；設(shè)置設(shè)備采購管理并參與設(shè)備的監(jiān)造。

2．1項(xiàng)目管理部門的確認(rèn)必須經(jīng)過招投標(biāo)

這項(xiàng)制度直接影響現(xiàn)場管理的規(guī)范性，也體現(xiàn)了建設(shè)單位對項(xiàng)目管理部門管理能力的選擇權(quán)力。有了這項(xiàng)制度，建設(shè)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、等級、工期、投資數(shù)額以及技術(shù)特色等方面的要求，正確選擇管理單位、總管理工程師，如有必要還可以細(xì)化到整個(gè)管理部門的基本組成和配套設(shè)施的使用。這樣做有利于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的控制、施工合同以及供貨合同的管理、參建各方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的建立和信息的溝通，更有利于建立公平競爭的市場環(huán)境，加速公平交易有形市場的建設(shè)和建設(shè)工程管理市場行為的規(guī)范化。

2．2管理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)際制訂具體內(nèi)容

要按照《建設(shè)工程管理規(guī)范》及其配套的規(guī)范表格進(jìn)行監(jiān)督管理，其積極含義在于:能節(jié)省項(xiàng)目編寫“規(guī)范”及“細(xì)則”的精力和時(shí)間；易于在同行中或與建設(shè)、施工單位間進(jìn)行信息交流；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的書寫格式符合哲學(xué)上“形式上的相對，內(nèi)容上的豐富多變”的范疇定義，也符合規(guī)范管理的要求。

2．3實(shí)施施工階段的管理

施工階段的管理工作是建設(shè)工程現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文僅就施工準(zhǔn)備階段的管理工作、工地例會、施工過程的控制工作、竣工驗(yàn)收四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容加以分析和論述。

一是施工準(zhǔn)備階段的管理工作。該階段的工作表現(xiàn)為建設(shè)工程管理對施工單位和對自身的事前規(guī)范管理特征，不僅能夠體現(xiàn)管理部門的技術(shù)管理能力，還考驗(yàn)了其對施工單位市場行為的控制能力。要求管理人員通過參與“技術(shù)交底”會議等活動，按各自的分工，熟悉項(xiàng)目的技術(shù)要求，掌握總承包單位質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系及質(zhì)量保證體系；按照“合同管理”的相應(yīng)要求，檢查分包單位及施工隊(duì)的資質(zhì)狀況；核實(shí)施工許可條件，如規(guī)劃許可證、施工許可證等，準(zhǔn)備簽發(fā)“開工令”。可見，準(zhǔn)備工作的充分與否是管理簽認(rèn)開工令的必要條件。

二是工地例會。這一工作內(nèi)容在管理工程管理工作中已形成相應(yīng)的制度。作為管理，應(yīng)正確地認(rèn)識到它是信息交流和關(guān)系協(xié)調(diào)的重要場合，所以要做好會前準(zhǔn)備，列出在執(zhí)行合同發(fā)生分歧的問題的動議；簽發(fā)召集會議的書面通知；注意引導(dǎo)甲、乙雙方圍繞動議進(jìn)行討論，并提出協(xié)調(diào)意見；做好會議記錄，并作為重要資料備檔。通過例會方式解決問題是強(qiáng)調(diào)透明化、規(guī)范化操作的基本方式。

三是施工過程的控制工作。建設(shè)工程是一個(gè)周期長、影響因素較多的實(shí)施過程，建設(shè)單位在施工階段引入管理機(jī)制，就是要讓這一過程處于受控狀態(tài)。建設(shè)工程管理的職責(zé)是在工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，保證工程質(zhì)量能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求，并使投資和進(jìn)度不會明顯地偏離事先設(shè)計(jì)的計(jì)劃范圍。由于控制工作的三個(gè)對象（投資、進(jìn)度、質(zhì)量)的創(chuàng)造和完成主體是施工單位，而不是工程管理，所以控制工作只是管理工作中的一個(gè)重要手段，其工作的特點(diǎn)是對施工單位的工作成果加以分析、認(rèn)定和考核。按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，項(xiàng)目管理部門在此時(shí)的權(quán)力、職責(zé)，集中于對分項(xiàng)、分部施工和計(jì)劃的完成情況、工程質(zhì)量驗(yàn)收、各種報(bào)表以及各種上報(bào)資料的“簽認(rèn)”上。因此，控制工作是管理規(guī)范管理的主題，也是建設(shè)工程管理是否能夠協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)考核依據(jù)。

四是竣工驗(yàn)收。該階段工作的重點(diǎn)是工程質(zhì)量的驗(yàn)收，其依據(jù)是法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及施工合同，對質(zhì)量不合格的分項(xiàng)和分部要責(zé)令施工單位進(jìn)行整改:最后由總監(jiān)和管理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對單位工程質(zhì)量評估等竣工驗(yàn)收報(bào)告審核簽字。

3、建設(shè)工程管理現(xiàn)場規(guī)范管理的落實(shí)與檢查

3．1落實(shí)現(xiàn)場各項(xiàng)負(fù)責(zé)及管理制度

鑒于建設(shè)工程管理的高科技工作特點(diǎn)，要指定懂技術(shù)的專門人員開展管理工作，建設(shè)工程管理工作的核心仍是為建設(shè)項(xiàng)目提供質(zhì)量保證，因而工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是管理現(xiàn)場規(guī)范管理的重點(diǎn)。落實(shí)這一制度主要分如下三個(gè)工作內(nèi)容:審查、監(jiān)督施工單位質(zhì)保體系的建立和執(zhí)行；施工階段各種與工程質(zhì)量有關(guān)的規(guī)范表格、資料的簽署和記錄；通過旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、見證取樣等職責(zé)的履行，對材料、施工工藝等質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)和整改。規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為一直是建設(shè)行業(yè)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，《中華人民共和國建筑法》的第六章即專為質(zhì)量管理設(shè)置，而《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》更是通篇為其專設(shè)，國家、省、市、縣等各級政府圍繞著保障建設(shè)工程質(zhì)量所設(shè)置的管理規(guī)章和文件則是年年皆出、不斷更新，監(jiān)督、檢驗(yàn)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)可謂之是層層重疊、名目繁多。但是，能對施工現(xiàn)場施行具體監(jiān)控且負(fù)有連帶責(zé)任者，僅是建設(shè)工程管理，可見管理在工程質(zhì)量保證工作中的地位之重要。要建立現(xiàn)場管理部門的管理制度。由于工程項(xiàng)目管理工作的需求和人員的技術(shù)所長各有不同，可根據(jù)具體工程的特點(diǎn)建立項(xiàng)目管理部門專設(shè)的規(guī)章制度。常見的有管理人員考勤制度、具體人員的工作負(fù)責(zé)制度，例會或其它會議的記錄存放制度、文檔管理制度等等，這些也是落實(shí)現(xiàn)場規(guī)范管理的保障。管理工作要講求效果。對于管理工作效果的評價(jià)，主要有施工階段的管理記錄，包括對施工各類問題的發(fā)現(xiàn)及整改、解決措施的落實(shí)等情況；各項(xiàng)工作（特別是決策工作)的參與情況；項(xiàng)目完工備案時(shí)上交資料的完整與否。

3．2對現(xiàn)場規(guī)范管理的檢查方法

現(xiàn)場規(guī)范管理的檢查檢查內(nèi)容包括:項(xiàng)目管理部門形象:辦公場所和設(shè)施、人員到位情況；文字資料:管理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，合同備案情況、法人委托書、有關(guān)質(zhì)量控制及報(bào)驗(yàn)資料、會議紀(jì)要等；文檔管理情況；反映市場行為的記錄:開工報(bào)告及開工令，對施工企業(yè)的資格審查及考核記錄；其它情況的備案:工程量審批、進(jìn)度計(jì)劃審批等。

一是入庫管理檢查。當(dāng)項(xiàng)目管理部門成立、領(lǐng)取到項(xiàng)目管理證時(shí)，管理部門應(yīng)派人前往相關(guān)管理部門辦理入庫登一記，內(nèi)容包括工程項(xiàng)目等級，合同期限、管理內(nèi)容、管理人員名單及資格狀況等。

篇（4）

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）(簡稱計(jì)價(jià)規(guī)范)從2008年12月1日開始實(shí)施，自開始實(shí)施至現(xiàn)在，多數(shù)同行認(rèn)為采用新計(jì)價(jià)規(guī)范，其可計(jì)量的措施項(xiàng)目應(yīng)按實(shí)結(jié)算，少數(shù)同行認(rèn)為可計(jì)量的措施項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合合同條款及計(jì)價(jià)規(guī)范來處理，特別是在合同中未約定的情況，對可計(jì)量的措施項(xiàng)目應(yīng)如何結(jié)算存在比較大的爭議。筆者經(jīng)過反復(fù)閱讀計(jì)價(jià)規(guī)范和在工程管理過程中出現(xiàn)的問題，可以歸類為兩種情況，第一種情況：在合同中約定了可計(jì)量的措施項(xiàng)目結(jié)算條款；第二種情況：在合同中未約定可計(jì)量的措施項(xiàng)目結(jié)算條款，針對上述兩種情況，談?wù)劰P者的想法及觀點(diǎn)。

一、在合同中約定了可計(jì)量的措施項(xiàng)目結(jié)算條款

一般情況來說，建設(shè)工程施工合同組成及解釋順序?yàn)楹贤瑓f(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、其他合同文件。計(jì)價(jià)規(guī)范屬于合同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，解釋順序在專用合同條款、通用合同條款之后，應(yīng)以專用合同條款、通用合同條款約定為準(zhǔn)，所以無論對計(jì)價(jià)規(guī)范的可計(jì)量的措施項(xiàng)目結(jié)算何種理解，應(yīng)按合同約定的條款辦理結(jié)算。

二、在合同中未約定可計(jì)量的措施項(xiàng)目結(jié)算條款

如在合同中未約定，其可計(jì)量的措施項(xiàng)目的結(jié)算應(yīng)依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因?yàn)橛?jì)價(jià)規(guī)范屬于合同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。自計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施至現(xiàn)在，很多同行們認(rèn)為可計(jì)量的措施項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的工程量和綜合單價(jià)計(jì)算，同時(shí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材》第67頁也這樣解釋，這是從計(jì)價(jià)規(guī)范的“可計(jì)量”三個(gè)字得出來的結(jié)論，沒有全面、系統(tǒng)地閱讀與理解。筆者在計(jì)價(jià)規(guī)范開始實(shí)施也是這樣理解，曾經(jīng)在招標(biāo)答疑期間，以標(biāo)前疑問形式向招標(biāo)方提出可計(jì)量的技術(shù)措施項(xiàng)目沒有工程量，請招標(biāo)方補(bǔ)充可計(jì)量的措施項(xiàng)目的工程量，最終招標(biāo)方按標(biāo)前疑問的要求補(bǔ)充了工程量，當(dāng)收到答疑時(shí)，心里還美滋滋的，后來對計(jì)價(jià)規(guī)范重新閱讀與理解，得出的結(jié)論與以前的理解相反，主要依據(jù)如下：

1、清單編制

計(jì)價(jià)規(guī)范第3.3.2條：“措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則”，則可計(jì)量的措施項(xiàng)目清單只提供“項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位”，其工程量不需要提供，投標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范4.3.5條自主確定工程數(shù)量，由投標(biāo)單位填寫的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由投標(biāo)單位承擔(dān)，不應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。筆者以前以標(biāo)前疑問形式向招標(biāo)方提出可計(jì)量的措施項(xiàng)目沒有工程量是不對的。

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)

計(jì)價(jià)規(guī)范第4.3.5條：“投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定”，特別強(qiáng)調(diào)“自主確定”。即可計(jì)量的措施項(xiàng)目的工程量應(yīng)由投標(biāo)單位根據(jù)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案填寫，也可以對措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)，則可計(jì)量的措施項(xiàng)目的數(shù)量、價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，應(yīng)由投標(biāo)單位承擔(dān)。如可計(jì)量的措施項(xiàng)目的數(shù)量由發(fā)包人提供，出現(xiàn)可計(jì)量的措施項(xiàng)目的數(shù)量不足，根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范第4.3.5條“對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)”，投標(biāo)單位也應(yīng)該自行補(bǔ)充。

杭州、臺州等地區(qū)管理部門依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范編制了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施細(xì)則規(guī)定“措施項(xiàng)目清單費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人自行確定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案填報(bào)數(shù)量和價(jià)格，不發(fā)生的措施項(xiàng)目金額以“O”計(jì)價(jià)。投標(biāo)人可補(bǔ)充措施項(xiàng)目”，說明部分地區(qū)管理部門與本文的理解是一致的。

3、措施項(xiàng)目調(diào)整

應(yīng)依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范4.7.4 條“因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整”，所以只有發(fā)生了分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人的工程變更，才能調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)用。

4、竣工結(jié)算

計(jì)價(jià)規(guī)范4.8.4條“分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量、合同約定的綜合單價(jià)計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算”，4.8.5條“措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算”。在計(jì)價(jià)規(guī)范中分部分項(xiàng)工程明確按雙方確認(rèn)的工程量、綜合單價(jià)結(jié)算，措施項(xiàng)目費(fèi)(含可計(jì)量的措施項(xiàng)目)應(yīng)依據(jù)合同約定的項(xiàng)目和金額結(jié)算，而不是雙方確認(rèn)的工程量、綜合單價(jià)。

綜合上述，在清單編制階段，可計(jì)量的措施項(xiàng)目清單不提供工程量；在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，應(yīng)依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案自主確定工程量及綜合單價(jià)，工程量由投標(biāo)人填寫；措施項(xiàng)目調(diào)整只有在工程量清單漏項(xiàng)或非承包人的原因引起的設(shè)計(jì)變更，可以調(diào)整措施費(fèi)用；特別是竣工結(jié)算，措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定的“項(xiàng)目”和“金額”計(jì)算。如發(fā)生調(diào)整，應(yīng)按第4.7.4條原則調(diào)整。所以合同未約定，可計(jì)量的措施項(xiàng)目清單在未發(fā)生變更或漏項(xiàng)的情況下，可計(jì)量的措施項(xiàng)目費(fèi)用不應(yīng)調(diào)整，統(tǒng)稱為包干。如發(fā)生變更或漏項(xiàng)的情況，只能調(diào)整變更和漏項(xiàng)部分的措施費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材(GB50500-2008)

篇（5）

Abstract: the supervision of the detailed rules for the implementation of have specific aim and practical feasibility, its are professional is more outstanding, supervision and control methods of program are obviously reflect. The same professional supervision of the detailed rules for the implementation of the project will be for category and supervisory staff technology quality obviously differences are. In order to make most of the supervision of the detailed rules for the implementation of the lack of feasibility and targeted, can't work to a reasonable effective guidance. Modular detailed rules for the implementation of the general situation, supervision into basis, process, main points and check list directory, so can make supervision rules has feasibility, be helpful for engineering management supervision and inspection of the construction of the party and the supervision work, make the work efficiency was improved.

Key words: the detailed rules for the implementation of supervision, modular management, this paper

中圖分類號：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號

一、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的概況

細(xì)則的含義是有關(guān)規(guī)章制度、措施、方法等的詳細(xì)的規(guī)則，而監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對建設(shè)工程中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實(shí)施的操作性文件。由此可見，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則所體現(xiàn)的是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對該工程項(xiàng)目在各專業(yè)技術(shù)、管理和目標(biāo)控制方面的具體要求。那么質(zhì)量控制工作方面的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則在編制要求就必須體現(xiàn)質(zhì)量控制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)做到具體化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、程式化、格式化。

1、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容、編制程序、依據(jù)及作用

細(xì)則內(nèi)容：

（1）工程概況

（2）本工程的特點(diǎn)及擬采取的監(jiān)理措施

（3）監(jiān)理工作流程

（4）監(jiān)理工作的控制要點(diǎn)及目標(biāo)值

（5）監(jiān)理工作的方法和措施

編制程序：

（1）施工準(zhǔn)備的階段，在工程施工之前，編制對承包人的準(zhǔn)備工作做具體地檢查和說明檢查內(nèi)容；編制對承包人施工技術(shù)方案的審查方法。

（2）施工階段，各質(zhì)量控制點(diǎn)位置的明確；編制對質(zhì)量控制點(diǎn)檢查的方法和工程的質(zhì)量進(jìn)行控制；對質(zhì)量通病提出預(yù)控措施，提醒承包人如何進(jìn)行預(yù)控。

（3）指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)理的工作內(nèi)容，如何進(jìn)行動態(tài)控制，做好事前、事中、事后控制工作。

（4）明確施工質(zhì)量監(jiān)理的方法，即檢抽樣試驗(yàn)、查核實(shí)、檢測與測量、工地巡視、旁站、簽發(fā)指令文件的適用范圍；對各個(gè)階段及施工中各個(gè)環(huán)節(jié)各道工序進(jìn)行系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、全面的質(zhì)量管理和監(jiān)督，保證達(dá)到質(zhì)量監(jiān)理的目標(biāo)。

（5）突出重點(diǎn)，書寫如何對工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量控制，如何處理和預(yù)防施工中可能出現(xiàn)的異常情況。

（6）制定工作流程來指導(dǎo)工程的監(jiān)理和施工，規(guī)范承包人的施工活動，監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查和統(tǒng)一承包人及管理的工作步驟。

編制依據(jù)：

（1）已經(jīng)被批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃

（2）和專業(yè)工程相關(guān)的設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)資料

（3）工程項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)

細(xì)則作用：

（1）對業(yè)主的作用：監(jiān)理委托合同確定了業(yè)主和監(jiān)理的委托與被委托關(guān)系，監(jiān)理代表著業(yè)主的利益工作。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是監(jiān)理工作指導(dǎo)性資料，體現(xiàn)了監(jiān)理單位對項(xiàng)目控制的理解能力、程序控制技術(shù)水平。詳實(shí)和針對性較強(qiáng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可以消除業(yè)主對監(jiān)理工作能力的疑慮，增強(qiáng)信任感，有利于業(yè)主對監(jiān)理工作的支持。

（2）對承包人的作用：監(jiān)理實(shí)施細(xì)則下發(fā)后，能使承包人清楚各分項(xiàng)工程的監(jiān)理方法和控制程序。在實(shí)際工作中能加強(qiáng)和監(jiān)理的聯(lián)系、溝通，明確各質(zhì)量控制點(diǎn)的檢查方法與檢驗(yàn)程序，在做好自檢的基礎(chǔ)上，為監(jiān)理的抽查做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中對工程質(zhì)量的難點(diǎn)、重點(diǎn)通病及都有應(yīng)急和預(yù)防處理措施。這對承包人起著良好的警示作用，它能時(shí)刻提醒承包人在施工中注意哪些問題，如何預(yù)防質(zhì)量通病的產(chǎn)生，避免工程質(zhì)量留下隱患及延誤工期。加強(qiáng)承包人的自檢工作，完善質(zhì)量的保證體系，進(jìn)行全面的質(zhì)量管理，提高整體的管理水平。

（3）對監(jiān)理的作用：對監(jiān)理工作進(jìn)行指導(dǎo)，使其進(jìn)行更好地質(zhì)量控制。使監(jiān)理增加對本工程的熟悉和認(rèn)識程度，開展針對性地監(jiān)理的工作。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中質(zhì)量難點(diǎn)、重點(diǎn)及通病的分析及預(yù)控措施，在施工中能使現(xiàn)場監(jiān)理人員及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有利于保證工程的質(zhì)量，使監(jiān)理的監(jiān)理素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平得到提高。

2、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則在實(shí)際編制中存在的問題

（1）在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制時(shí)，專業(yè)工程的特點(diǎn)闡述存在缺陷或漏項(xiàng)

（2）監(jiān)理工作的流程混亂不合理

（3）監(jiān)理工作控制的方法、要點(diǎn)和措施不具有針對性

（4）工程項(xiàng)目目標(biāo)的描述沒有體現(xiàn)

（5）管理層不能采取科學(xué)有效的措施對工程進(jìn)行檢查監(jiān)理

篇（6）

1、項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)報(bào)批工作，如項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、規(guī)劃許可、用地勘界、征地告知、社保審核、工程可行性報(bào)告（項(xiàng)目立項(xiàng)）、工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、施工圖設(shè)計(jì)、圖紙審查和工程招投標(biāo)等前期手續(xù)。

（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置方案、實(shí)施細(xì)則起草和報(bào)批工作。

（3）負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目用地范圍的放樣。

（4）負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷工作的協(xié)調(diào)，對影響全局的問題，無法解決的提交項(xiàng)目征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地、房屋拆遷、地上構(gòu)筑物、附著物補(bǔ)償款的審核和撥付工作。

（6）負(fù)責(zé)安置房建設(shè)工程進(jìn)度款審核和撥付工作。同時(shí)負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門按規(guī)定對工程管理過程中上報(bào)工程變更進(jìn)行研究按規(guī)定批準(zhǔn)。

（7）負(fù)責(zé)項(xiàng)目凈地后的工程建設(shè)（安置區(qū)建設(shè)除外）。

2、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)征地拆遷全面工作。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)審批的征地拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施細(xì)則開展征遷工作。

（2）負(fù)責(zé)按項(xiàng)目建設(shè)審批的征地拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施細(xì)則與被征遷戶進(jìn)行談判，擬定房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書，并按規(guī)定簽訂后由項(xiàng)目業(yè)主審核蓋章。

（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地的管理，牽頭組織清理群眾借機(jī)進(jìn)行搶建搶栽搶種行為。

（4）負(fù)責(zé)做好與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的群眾思想工作，確保項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（5）負(fù)責(zé)按規(guī)定委托拆遷公司和評估公司的選擇和合同簽訂工作。被拆遷房屋的殘值歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，用于雇傭拆遷隊(duì)伍費(fèi)用，不足部分從房屋拆遷服務(wù)費(fèi)提取；委托評估公司費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主支出。

（6）負(fù)責(zé)對項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的土地、果樹及墳?zāi)沟鹊厣衔镞M(jìn)行丈量清點(diǎn)、登記造冊，公示后發(fā)放補(bǔ)償款。負(fù)責(zé)對被拆遷房屋進(jìn)行丈量、評估、補(bǔ)償、安置的認(rèn)定；同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門派員全過程參與征遷審核工作。

（7）負(fù)責(zé)交付征遷后的凈地供項(xiàng)目業(yè)主工程建設(shè)。

（8）負(fù)責(zé)由項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)招投標(biāo)簽訂施工合同后移交的安置房建設(shè)。負(fù)責(zé)安置房建設(shè)的現(xiàn)場管理、組織拆遷戶代表參與安置房工程建設(shè)。負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款、工程變更申報(bào)等工作。

（9）負(fù)責(zé)安置房差價(jià)款收取、回遷。

3、國土部門

（1）負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地審批手續(xù)的辦理。

（2）協(xié)助項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目業(yè)主開展被征用土地和拆遷房屋，地上構(gòu)筑物、附著物的丈量確認(rèn)和內(nèi)業(yè)資料審核等工作。

二、關(guān)于征遷經(jīng)費(fèi)

篇（7）

房地產(chǎn)建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來在國民經(jīng)濟(jì)中的作用以及地位都不斷增強(qiáng)，成為了能夠帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)。自從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施以來，盡管大部分地區(qū)的施工都能按照條例的規(guī)定，建立合理的管理制度和檢查制度并配備合格的管理人員，但是由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)目前還不夠健全，而且項(xiàng)目參與方對于施工安全的重視和認(rèn)識都還不夠，當(dāng)然也就造成了當(dāng)前安全管理工作還存在著較多的問題，而在施工現(xiàn)場中，存在的安全隱患也很多，這些因素對于施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)都極為不利。

以下，我們將針對這些問題，從安全管理的觀念以及管理手段等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全管理規(guī)范化。

1 安全管理的觀念

安全管理，是指項(xiàng)目建設(shè)方對于工程施工進(jìn)行安全控制并且承擔(dān)安全責(zé)任的總稱，就是具有一定資質(zhì)的建設(shè)單位往施工現(xiàn)場派駐有相應(yīng)資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)的工程師或是管理人員，依據(jù)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、相關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件及合同的規(guī)定和條款，對項(xiàng)目施工全過程實(shí)施安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，并且對施工現(xiàn)場的人員、機(jī)械、材料、環(huán)境等方面，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方法，保證施工過程中的作業(yè)行為符合國家規(guī)定的法律法規(guī)及相關(guān)政策，消除事故作業(yè)過程中的危險(xiǎn)源，把工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制在允許的范圍內(nèi)，確保工程施工安全。

（一）系統(tǒng)安全工程的觀念

造成施工安全事故的直接原因，是施工人員及設(shè)施的不安全狀態(tài)，事故隱患的根本是安全管理不到位。如果各級安全管理人員都能將工作做到位，那么許多生產(chǎn)事故也都可以避免了。因此我們有必要推行“系統(tǒng)安全工程”的觀點(diǎn)，使建設(shè)單位提高自身安全管理的認(rèn)識水平，在施工過程中對于可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的因素進(jìn)行綜合考慮，從而采取有效措施進(jìn)行預(yù)防。

（二）以小組為核心的安全生產(chǎn)觀念

按照每一道工序?qū)ΜF(xiàn)場施工人員進(jìn)行分組，只要每個(gè)小組能夠長久地維持本組安全施工的狀態(tài)，那么整個(gè)施工現(xiàn)場的安全就得到了控制。除了物質(zhì)條件和環(huán)境條件以外，影響現(xiàn)場施工的效率以及生產(chǎn)安全的因素還包括了現(xiàn)場施工人員的工作狀態(tài)。按照生理學(xué)的觀點(diǎn)來看，每個(gè)工人的體力、情緒以及精力都有可能在工作一段時(shí)間后出現(xiàn)低潮期。另外，工人的情緒和身體狀況也可能會受到個(gè)人本身私事的影響。這些因素都有可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患的出現(xiàn)，在施工現(xiàn)場，管理者就必須對這些因素進(jìn)行監(jiān)督和制約，綜合考慮各種因素，合理調(diào)配施工任務(wù)以保障施工安全，實(shí)現(xiàn)施工事故的預(yù)防。

（三）事前預(yù)防的觀念

任何事故都可以做到防范于未然，在建筑施工現(xiàn)場，只要時(shí)刻保持警惕，做好監(jiān)督，就可以及時(shí)地采取措施避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此現(xiàn)場施工人員和安全管理人員必須加強(qiáng)事前預(yù)防的意識，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、解決。

2 房地產(chǎn)建設(shè)中實(shí)施安全管理必要性

從房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢來看，項(xiàng)目建設(shè)的施工安全必須得到充分的重視，實(shí)施工程安全管理是十分必要的。

（一）保障建筑從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全

“以人為本，百年大計(jì)”，由于建筑行業(yè)的特殊性，一旦發(fā)生工程安全事故，必然會給國家和人們帶來生命以及財(cái)產(chǎn)的損失。在當(dāng)前我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢下，通過建立安全管理制，對工程建設(shè)實(shí)施合理的安全管理，可以有效避免安全事故的發(fā)生。

（二）保證工程進(jìn)度、質(zhì)量

利用工程安全管理制還能夠?qū)崿F(xiàn)工程效益的最大化，建筑工程師可以負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督，既保證了工程的質(zhì)量，又能有效避免或減少發(fā)生工程安全事故。如此一來，在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，工程的進(jìn)度也得到了控制，使其按照進(jìn)度計(jì)劃來順利的開展。

另外，工程的投資施工的安全也有著一定的影響。盡管為了保證工程的施工安全需要投入一定的資金，但是與發(fā)生安全事故后所引發(fā)的資金投入相比，卻是小巫見大巫了。通過少量資金的投入，既能夠保證施工的質(zhì)量，還能減少因安全事故造成的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。因此，建立一個(gè)施工安全管理制度，既有利于工程質(zhì)量的保證，也有利于施工進(jìn)度的控制，還有利于正常回收房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資效益。

（三）有利于約束和規(guī)范工程建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為

在安全管理的實(shí)施過程當(dāng)中，通過工程師或是管理人員對房地產(chǎn)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場安全狀況的掌控，可以對施工單位的施工行為進(jìn)行動態(tài)了解。一旦發(fā)現(xiàn)有缺乏安全性的生產(chǎn)行為時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和指正，進(jìn)而有效地對施工安全行為進(jìn)行規(guī)范化，合理制止已經(jīng)出現(xiàn)的不安全施工作業(yè)，最大限度地預(yù)防不安全施工所帶來的嚴(yán)重后果。

此外，許多建設(shè)單位的安全觀念之所以薄弱，都是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)對工程的安全責(zé)任長期以來都并未涉及到建設(shè)單位。因此應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，以及事故賠償?shù)臈l例。當(dāng)建設(shè)單位出現(xiàn)不安全行為時(shí)，作為被委托的管理單位有義務(wù)及時(shí)地向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，以避免安全事故的發(fā)生。

3 房地產(chǎn)建設(shè)工程安全管理的實(shí)施

實(shí)施安全管理需要按照一定的程序來進(jìn)行，具體的六個(gè)步驟所列如下：

3.1 確定項(xiàng)目總管理工程師，建立安全管理的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。只有責(zé)任分明，責(zé)任到人，安全管理工作才能順利展開。因此，根據(jù)項(xiàng)目情況配備專職的管理人員，行使安全管理職責(zé)是首要條件。

3.2 編制建設(shè)工程安全管理規(guī)劃。建設(shè)工程安全管理規(guī)劃是根據(jù)委托管理合同，在安全管理大綱的基礎(chǔ)上，由總管理工程師及專業(yè)管理工程師參與負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的，開展工程安全管理活動的綱領(lǐng)性文件。

3.3 制定安全管理實(shí)施細(xì)則。在安全管理規(guī)劃的指導(dǎo)下，由專業(yè)管理工程師編寫安全管理實(shí)施細(xì)則，總管理工程師批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)具體的安全管理行為。

3.4 實(shí)施安全管理。實(shí)施安全管理的具體工作應(yīng)按一定的程序來進(jìn)行，安全管理的目標(biāo)可分段逐步實(shí)現(xiàn)；明確管理人員與施工人員的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)關(guān)系；管理人員應(yīng)深入去了解施工現(xiàn)場，采取針對性的控制措施；做好驗(yàn)收的規(guī)范化。

3.5 參與驗(yàn)收，簽署工程管理意見。工程管理單位參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收，并簽署工程管理單位對本工程及承包單位的管理意見。

3.6 安全管理工作總結(jié)。施工完畢后，管理人員可對施工過程進(jìn)行總結(jié)，其主要內(nèi)容可包括合同履約情況、工程變更情況、管理情況等，以及本次施工的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)、施工管理中遇到的問題及解決辦法。如此將每一次施工管理的日程與經(jīng)驗(yàn)都形成文件，便可為日后其他項(xiàng)目的安全管理積累經(jīng)驗(yàn)。

4 小結(jié)

由于施工現(xiàn)場的安全管理直接關(guān)系項(xiàng)目的效益，因此建設(shè)方應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到其重要性，從安全生產(chǎn)觀念規(guī)范化、安全例行工作規(guī)范化、現(xiàn)場安全設(shè)施的規(guī)范化以及安全管理措施和手段的規(guī)范化等方面入手，做到切實(shí)提高施工現(xiàn)場安全管理的工作規(guī)范化，從而減少和避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故的機(jī)率。

參考文獻(xiàn)

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[2]張輝，談質(zhì)量目標(biāo)管理在建筑施工管理中的應(yīng)用[J]，陜西建筑，2007(7)，54-55

篇（8）

特別是有些以街道為業(yè)主的投資規(guī)模相對較小的項(xiàng)目，不實(shí)行招、投標(biāo)，或施工單位與中標(biāo)單位根本不同一家，這就折射出一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi)，允許沒有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實(shí)上這些施工單位沒有技術(shù)和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無實(shí)、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，也給工程監(jiān)管工作帶來很大難度。

（二）建筑材料質(zhì)量參差不齊

目前，材料質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，（1）鋼材引起的工程質(zhì)量事故，一方面是鋼材本身材質(zhì)的問題，另一方面是沒有嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。（2）半成品或成品材料質(zhì)量不穩(wěn)定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗(yàn)收時(shí)，競?cè)挥谐^60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機(jī)械設(shè)備包括設(shè)計(jì)設(shè)施、施工機(jī)具、檢測設(shè)備等，這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。但在施工中未進(jìn)行動態(tài)管理，未及時(shí)更新和檢修設(shè)備，定期校核計(jì)量用具、機(jī)械設(shè)備故障，這也給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

二、提高公路工程監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

針對公路工程中存在的種種監(jiān)管問題和不足，為了提高公路工程的施工質(zhì)量、施工效益，保證施工中的安全監(jiān)管和建成公路的使用質(zhì)量，在施工中必須要要對工程施工進(jìn)行合理、科學(xué)的監(jiān)管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見的加強(qiáng)措施和建議主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制定切實(shí)可行的管理規(guī)章

2012年，隨著省政府300號令的頒布，省廳相繼出臺了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》、《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定，這些都為我們以后在工程監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程質(zhì)量保證體系是貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過程必不可少的組成部分，制度應(yīng)跟隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷更新，我們盼望相關(guān)的管理規(guī)章制度，是集工程開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量形成過程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內(nèi)部聯(lián)系并行成一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發(fā)，在施工準(zhǔn)備、建材采購、工序控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程竣工驗(yàn)收、工程產(chǎn)品保護(hù)等各質(zhì)量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導(dǎo)作用[1]。

（二）加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管

根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置暫行規(guī)定》、《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理辦法》嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)人員的安全教育管理，特別是一線班組人員的安全交底程度等，規(guī)范安全生產(chǎn)臺帳的管理，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格審批施工單位提供的施工方案，不走過場，從源頭把關(guān)。審查施工單位是否建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經(jīng)過安全知識培訓(xùn)的安全管理人員；是否提供了負(fù)責(zé)安全的人員名單及聯(lián)系方式；安全管理人員崗位職責(zé)是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標(biāo)志標(biāo)牌準(zhǔn)備是否規(guī)范齊全等，對準(zhǔn)備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發(fā)揮企業(yè)自查和安全監(jiān)督的作用。

（三）充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，省政府300號令的亮點(diǎn)之一就是在工程交（竣）工驗(yàn)收階段引入了檢測數(shù)據(jù)市場化，重要部位的檢測數(shù)據(jù)交由中介機(jī)構(gòu)來完成。突出建設(shè)單位是工程實(shí)施的主體責(zé)任單位。建設(shè)單位要重視對施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價(jià)，而是通過對施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來間接達(dá)到調(diào)控目的。

（四）加強(qiáng)對施工單位的安全教育

公路施工的安全問題“無時(shí)不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，只有現(xiàn)場監(jiān)督管理人員及全部施工人員都把安全意識徹底落實(shí)到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發(fā)生。路政大隊(duì)?wèi)?yīng)定期召開施工安全會，組織施工單位學(xué)習(xí)公路施工作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)、違章施工作業(yè)的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等施工安全方面的有關(guān)規(guī)定規(guī)程。提高施工人員的安全意識，要求其掌握必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，時(shí)刻緊繃安全弦，使安全培訓(xùn)教育工作真正做到規(guī)范化、制度化、有效化、經(jīng)常化[2]。（五）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的力量從事公路工程監(jiān)督管理的工作人員，不同于施工單位和監(jiān)理單位的專業(yè)人員，對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求比較高，不僅要求具有與所從事專業(yè)相適應(yīng)的理論知識，要有工程一線施工經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的法律知識和良好的思想政治素質(zhì)，我省縣級質(zhì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)起步晚，力量弱，加強(qiáng)人才引進(jìn)和提高專業(yè)水平是今后發(fā)展的重點(diǎn)。

篇（9）

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

要工程監(jiān)理單位承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任既沒有法律基礎(chǔ)，又沒有概念內(nèi)涵更不具現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)際上在監(jiān)理過程中監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

一、工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生

（一）工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生機(jī)理

所謂工程監(jiān)理行為就是指監(jiān)理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。這種影響有多種形式，譬如產(chǎn)生、變更或者解除。通常情況下工程監(jiān)理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監(jiān)理單位所發(fā)生的單位行為；監(jiān)理工程師或者其他工作人員的個(gè)人行為。具體的工程監(jiān)理行為在實(shí)際實(shí)施過程中會受到一些約束條件的限制，必須要在工程監(jiān)理委托合同范圍內(nèi)加以執(zhí)行。從某種意義上來說，合同中約定內(nèi)容就是構(gòu)成工程建設(shè)過程中監(jiān)理約束體系的重要組成部分。如果工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)際行為背離了合同中有關(guān)安全方面的約束內(nèi)容，導(dǎo)致工程建設(shè)另一方或者第三方受到了一定程度的損失，那么工程建設(shè)監(jiān)理方就必須對所造成的損失承擔(dān)責(zé)任，這也就是工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任產(chǎn)生的原因。通過上述分析，工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上就是工程監(jiān)理行為違背了其約束體系的限制。

（二）工程監(jiān)理的行為約束體系

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程建設(shè)監(jiān)理一定要充分認(rèn)識到自身所承擔(dān)的責(zé)任，全面有效的維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，充分理解工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容。同時(shí)也要對工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容進(jìn)行深入分析，研究其是否能夠全面清晰合理的界定工程建設(shè)過程中各方所應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任。據(jù)此，從理論上來說，工程監(jiān)理委托合同中的內(nèi)容就是行為約束體系的重要組成部分，而在具體實(shí)際工程建設(shè)過程中，由于行為約束體系的內(nèi)容會發(fā)生一定程度的擴(kuò)充或者變化，不僅包括合同原有內(nèi)容，同時(shí)還包括法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的約束。工程管理學(xué)界通常情況下會將這兩種約束分別定義為合同條款約束和合同條款約束。

二、安全監(jiān)理應(yīng)注意的問題

（一）安全監(jiān)理不同于施工單位的安全管理.《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理最密切相關(guān)的法律，都明確的規(guī)定了施工現(xiàn)場安全由施工單位負(fù)責(zé)，《建筑法》第五章主要是規(guī)定施工單位安全生產(chǎn)管理：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。”《安全生產(chǎn)法》是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為的法律，第19條施工單位的施工行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的法律法規(guī)，督促施工單位。這兩部法律都沒有提到監(jiān)理單位的安全責(zé)任，監(jiān)理單位提供咨詢服務(wù)，是智力產(chǎn)品，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，不是《安全生產(chǎn)法》中提到的安全責(zé)任主體。國務(wù)院的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是規(guī)定監(jiān)理單位安全責(zé)任的第一部法規(guī)，其第14條提到監(jiān)理單位的安全責(zé)任，監(jiān)理單位要“審查施工組織設(shè)計(jì)中的只要監(jiān)理單位能夠按照合同認(rèn)真履行職責(zé)，并按監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則正常開展監(jiān)理工作，業(yè)主方盡量不要過多參與監(jiān)理工作，指揮監(jiān)理人員做這做那，影響監(jiān)理的正常工作，更不可以將監(jiān)理架空起來直接與施工單位打交道，使施工單位及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”安全監(jiān)理搞好工作的一種手段，可以利用施工“安全的重大的安全責(zé)任”中有19條之多。

（二）安全監(jiān)理也不同于安全中介機(jī)構(gòu)的工作.建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，施工單位或設(shè)備制造廠商委托安全中介機(jī)構(gòu)，這是最大的不同。雖然都是向委托方提供技術(shù)服務(wù)，但是，對建設(shè)工程來說，服務(wù)對象不同。安全中介機(jī)構(gòu)一般承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測、檢驗(yàn)工作，使委托方的施工環(huán)境或者制造的設(shè)備符合國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。安全監(jiān)理代表業(yè)主對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，監(jiān)督施工單位按照施工承包合同去做，施工單位的行為遵紀(jì)守法，保證建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全按時(shí)”的目標(biāo)。

（三）安全監(jiān)理又不同于安全監(jiān)管部門的工作.國家安全監(jiān)管部門對建設(shè)工程的各方可以有公權(quán)力，對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批，如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊、頒發(fā)證照等，其工作是監(jiān)督檢查，是行政執(zhí)法，對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作同樣具有監(jiān)察作用。安全監(jiān)管部門不能依托安全監(jiān)理來行使執(zhí)法權(quán)力。監(jiān)理單位是獨(dú)立法人的企業(yè)實(shí)體，安全監(jiān)理可以依法、按照施工承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對施工單位的不遵守行為進(jìn)行處理和經(jīng)濟(jì)罰款，但是監(jiān)理單位沒有公權(quán)力，不能降低施工單位的資質(zhì)，只有對施工單位的嚴(yán)重違法違規(guī)行為向國家行政主管部門報(bào)告。安全監(jiān)理搞好工作的一種手段，可以利用國家安全行政監(jiān)管部門執(zhí)法公權(quán)力的影響，解決安全監(jiān)理工作中遇到的困難。

三、我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景

（一）準(zhǔn)確定位工程監(jiān)理的位置

（1）定位工程監(jiān)理

我國工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)屬于以為業(yè)主服務(wù)為主的咨詢服務(wù)單位，業(yè)主要想自己工程得到監(jiān)理，就要以合同的方式（《委托工程監(jiān)理合同》）與工程監(jiān)理人員簽訂協(xié)議，監(jiān)理工程師接受業(yè)主的委托來管理和監(jiān)理相關(guān)項(xiàng)目，為其提供高水平的專業(yè)服務(wù)。我國的《建筑法》認(rèn)為工程監(jiān)理應(yīng)是代表建設(shè)方而執(zhí)業(yè)的單位，在工程的工期、資金以及施工質(zhì)量等方面對承包方進(jìn)行監(jiān)督。因此，按照法律的規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)被統(tǒng)一定位為業(yè)主的委托單位，并依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同和設(shè)計(jì)文件來試試工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)以維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益為己任，幫助業(yè)主把工程管理好，以實(shí)現(xiàn)工程的順利實(shí)施。與此同時(shí)，工程監(jiān)理單位要順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以得到業(yè)主的認(rèn)可、提高行業(yè)地位。同時(shí)，工程監(jiān)理行業(yè)作為獨(dú)立的法人，還要堅(jiān)持在實(shí)施監(jiān)理時(shí)保持獨(dú)立性，遵守國家法律規(guī)定和合同約定，做到公平、公正的執(zhí)業(yè)。

（2）恰當(dāng)界定工程監(jiān)理的安全責(zé)任

我國的《建筑法》以及《安全生產(chǎn)法》對于工程監(jiān)理的安全責(zé)任范圍都沒有明確的規(guī)定的，但是在《安全條例》中可以看到一些有關(guān)監(jiān)理工程師在管理安全生產(chǎn)的現(xiàn)場操作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有相應(yīng)的規(guī)定。如有關(guān)審查施工組織設(shè)計(jì)方案的規(guī)定。與此同時(shí)，有關(guān)工程監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則也亟待出臺，準(zhǔn)確定義了工程監(jiān)理需要承擔(dān)的安全責(zé)任，以免工程監(jiān)理需承擔(dān)的安全責(zé)任被過分?jǐn)U大，而不利于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

（二）全過程的監(jiān)理

我國市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)存在不健全的環(huán)節(jié)、世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案模式面臨革命，使得工程監(jiān)理迎來了發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識和競爭觀念等，不斷開拓經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，力爭從單一的監(jiān)理施工階段向管理建設(shè)工程全過程轉(zhuǎn)變，運(yùn)通現(xiàn)代管理理論以及先進(jìn)的工程監(jiān)理技術(shù)手段和方法，為業(yè)主提供全方位、全過程的服務(wù)。

（三）提高工程監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)

提高工程監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)對于我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來說，是一項(xiàng)艱巨而關(guān)鍵的大工程，必須通過制定長期規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。其具體解決途徑可以歸納為以下幾點(diǎn)：通過鼓勵(lì)不同水平的工程監(jiān)理人接受有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提高自身的業(yè)務(wù)水平。通過與其他工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展比較好的國家交換、交流，取長補(bǔ)短，以達(dá)到和國家接軌的目標(biāo)。和高校合作設(shè)置監(jiān)理專業(yè)，培育專業(yè)的優(yōu)秀人才。盡量促成工程監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，以吸引更多的高水平的專業(yè)人才加入工程監(jiān)理行業(yè)。

（四）工程監(jiān)理兼顧管理

政策法規(guī)引導(dǎo)在國家工程管理的實(shí)踐中，大部分工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理和全過程的管理工作一般都是由同一家工程管理公司來承擔(dān)，而在我國國內(nèi)工程的管理和監(jiān)理工作分別由不同的公司來承擔(dān)。國家建設(shè)部出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》對工程監(jiān)理企業(yè)的管理和監(jiān)理功能做了相應(yīng)指導(dǎo)。可見，將工程監(jiān)理和管理相兼顧，是適應(yīng)建筑市場不斷發(fā)展的要求，也將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

結(jié)語

綜上所述，在監(jiān)理工作開展的過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，并與相應(yīng)的文件與法律規(guī)定進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)收，嚴(yán)格監(jiān)理施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工程管理中工程監(jiān)理作用的充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

1.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題；

2.工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴(yán)重等問題。

二、調(diào)研項(xiàng)目：

1.水利建筑，關(guān)系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險(xiǎn)加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

2.中央和地方投資項(xiàng)目。

3.擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

4.其他建筑項(xiàng)目。

我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量安全方面存在的問題

三、招投標(biāo)方面：

1.有的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高

目前，我市上還存在一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為承擔(dān)項(xiàng)目而

無原則地遷就招標(biāo)人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)的公正性原則。據(jù)項(xiàng)目法人反映，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)偏高等不良現(xiàn)象。

2.招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié)

工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實(shí)施過程是工程建設(shè)階段不可分割的2部分，但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏施工整個(gè)管理過程的經(jīng)驗(yàn);另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位又沒有參與招標(biāo)工作，造成了招標(biāo)工作與合同管理不同一個(gè)主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項(xiàng)目建設(shè)管理是不利的。

3.存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象

目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費(fèi)以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標(biāo)，原投標(biāo)書承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個(gè)別項(xiàng)目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到位，將給項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。

四、改進(jìn)建議

1.依法招標(biāo)。

為保證我市工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，行政主管部門要加強(qiáng)對水利等工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，主要包括對項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，以及工作開展情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))的監(jiān)督，主要是對招投標(biāo)活動過程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)借，督促和檢查工程各項(xiàng)目單位按時(shí)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。

2.熟悉文件合同。

項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同，必要時(shí)專門成立合同管理小組，組織合同學(xué)習(xí)，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責(zé)，

盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性差異，基本符合招標(biāo)階段要求達(dá)到的目的。

3.出臺政策。

建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時(shí)到位作為一項(xiàng)重要的信用內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核，對原則上違反原投標(biāo)承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實(shí)際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級等處罰，并予以通報(bào)，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。

五、質(zhì)量安全方面：

通過本次專項(xiàng)調(diào)研工作后我們認(rèn)為，建設(shè)工程項(xiàng)目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會公眾利益和公共安全，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，必須從體制機(jī)制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。

1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分

我市建筑質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)權(quán)威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)的情況尚有一定距離。

2.從質(zhì)量安全責(zé)任主體看，責(zé)任意識需加強(qiáng)

建設(shè)工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任者，但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標(biāo)”后，往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時(shí)不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。個(gè)別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價(jià)格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價(jià)格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位，處于弱勢地位。同時(shí)監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力不強(qiáng)，造成一些建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)理單位難以對工程實(shí)施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時(shí)，現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗(yàn)收管理需完善

依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國建設(shè)工程于2000年4月開始實(shí)施備案管理，建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自行組織實(shí)施，不利于嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展此項(xiàng)工作。

六、改進(jìn)建議

進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當(dāng)前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下，須進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的監(jiān)管，建立責(zé)任追究制，同時(shí)積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理新的體制和機(jī)制。

（一）制定實(shí)施細(xì)則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性

改革開放以來，圍繞建設(shè)工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修訂了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步完善。“建筑法”的立法目的是加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。同時(shí)完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會組織制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。

（二）充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性

在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、項(xiàng)目較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景下，有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責(zé)任，政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。