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時間：2023-08-28 16:55:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電力企業(yè)法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
近幾年來，電力企業(yè)利用合同這一形式進行市場交易，取得了顯著成績。雖然我們的合同管理水平逐年提高，但不盡如人意。在購電售電、電力并網(wǎng)、物資采購、投資合資、設(shè)備購銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)施工、土地使用、擔保、租賃等合同方面出現(xiàn)了不少問題。造成這些問題的主要原因是簽約把關(guān)不嚴，簽訂的合同存在著缺陷，履約過程控制不力等。
合同管理既是一種經(jīng)營行為，又是一種法律行為。如何在合同管理中規(guī)避合同的法律風險，我們作如下探究。
一、要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局
當前，社會信用普遍較差，合同履約成本高、履約效率低下，為規(guī)避合同法律風險，企業(yè)要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局。
在企業(yè)的決策層應(yīng)有經(jīng)理或經(jīng)營副經(jīng)理分管合同事務(wù)；在管理層應(yīng)有合同管理部門人員專管合同，或者明確某個部門人員兼管合同。在執(zhí)行層應(yīng)有專職或兼職人員承辦合同。切實做到合同工作有人布置，有人負責，有人承辦，有人考核。
要真正做到合同管理工作制度化、規(guī)范化，應(yīng)建立健全企業(yè)的合同管理制度。《合同管理辦法》(或者叫《合同管理規(guī)定》)是企業(yè)合同管理制度中最核心的制度，是根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際制訂的規(guī)范性文件。
企業(yè)要認真制訂或修訂自己的《合同管理辦法》。《合同管理辦法》對合同管理機構(gòu)及職責、合同評審及簽訂、法人授權(quán)委托、合同專用章的管理及使用、合同的履行、變更或解除、合同糾紛的處理、內(nèi)部合同的管理、合同報表及合同檔案管理、合同關(guān)閉及結(jié)算、合同的檢查評價等都應(yīng)一一作出明確規(guī)定。
《合同管理辦法》應(yīng)有較強的可操作性，辦法中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)有關(guān)人員在合同管理活動中應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。
要實現(xiàn)合同管理“三落實”，不可忽視企業(yè)法律事務(wù)工作人員即企業(yè)法律顧問的作用。有的企業(yè)把自己的法律顧問等同于“消防員”，忽視了“防疫員”的作用。不少法律顧問一年到頭主要忙于打官司，而為企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營、抓好合同管理的法律服務(wù)做得不夠。企業(yè)要充分調(diào)動法律顧問的積極性，讓他們參加企業(yè)經(jīng)營決策活動，并提出相關(guān)法律意見，讓他們大膽地進行企業(yè)合同管理、參與商務(wù)談判、做好訴訟、仲裁方面的法律工作。
要實現(xiàn)合同管理“三落實”，企業(yè)要加強全員的法制宣傳教育和培訓(xùn)。重點是推進本企業(yè)的普法規(guī)劃的實施，首先抓好企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的普法教育，努力提高他們的法治意識和法律素質(zhì)，不斷提高他們依法辦事和依法保護企業(yè)合法權(quán)益的能力!
事實證明，合同管理“三落實”抓得好的電力企業(yè)，合同糾紛或合同法律風險就很少發(fā)生，企業(yè)的合法權(quán)益就少受到侵害或不受侵害。
二、要認真把好合同簽訂關(guān)
（一）談判、審查、批準等三權(quán)分立及其責任
要簽一個好的合同，應(yīng)認真把好簽約關(guān)。這是合同管理的重要工作，體現(xiàn)了規(guī)避合同風險，防患于未然的法律要求，也是企業(yè)面對市場交易的復(fù)雜性和險惡性的一種自我約束。
簽訂合同要把好合同談判、審查、批準等三關(guān)。一般情況下，這三關(guān)的把關(guān)權(quán)應(yīng)該分立，使其互相制約。
合同談判人員負責考察合同相對人的主體資格、資信情況、經(jīng)營范圍、履約能力。洽談人要對合同的真實性、可行性和可得利益負責。
合同審查人員對合同條款是否齊全嚴密，意思表示是否確切，內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定進行評價和審查。審查人員對合同的合法性和嚴密性負責。一般來說，任何合同未經(jīng)審查不得簽約，不得簽訂在前，審查在后。
企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人行使合同的批準權(quán)。合同是否簽訂生效，企業(yè)能否依約履行，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否有利，由批準人決定。批準人對合同的經(jīng)濟效益和法律風險承擔責任。
（二）把好合同簽訂關(guān)的一些具體作法
1、要認真審查對方當事人的情況
為了避免合同不能履行或不能全部履行的風險，我們在簽訂合同之前要認真審查對方的經(jīng)濟實力、履約能力、資信情況、商業(yè)信譽等情況，千萬不能盲目地和對方簽訂合同。
工商管理部門頒發(fā)的“營業(yè)執(zhí)照”有3種：(1)營業(yè)執(zhí)照——屬非法人企業(yè)的；(2)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照——屬法人企業(yè)的；(3)外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照——屬外商投資企業(yè)的。營業(yè)執(zhí)照是我國法律中用來證明企業(yè)身份的文件，上面記載的事項是法定的，了解上面記載的事項，有助于我們對對方的認識和了解。
例如“執(zhí)照”上記載的注冊資本金，你可以了解到該企業(yè)當年成立時候的資本和能力，以及該企業(yè)的最低價值。為此，你可以知道對方一部分信用情況但不是全部。
執(zhí)照上記載的營業(yè)地址是該企業(yè)從事經(jīng)營活動的總部。簽約之前，你可要多長一個“心眼”，最好到對方營業(yè)地址“看一看”!如果對方事實上的營業(yè)地址幾經(jīng)變動，你要問一個為什么?如果對方?jīng)]有營業(yè)地址，說明對方經(jīng)營狀況極差或者是個皮包公司，你可要當心才是!如果你對對方企業(yè)是否存在還有懷疑，可到工商 行政管理部門查一查對方企業(yè)的“年檢”情況。
由于企業(yè)設(shè)立時的投資總額和注冊資金只能說明企業(yè)成立之時的財務(wù)狀況和資本，而經(jīng)過企業(yè)的實際經(jīng)營，情況發(fā)生了變化，應(yīng)對對方企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀作認真的、全面的了解。
2、合同主體應(yīng)適格
當事人訂立合同，應(yīng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，否則會因為主體資格不合格，而使合同的效力受到影響。
貴州桐梓縣箭頭鄉(xiāng)水電站未向工商部門申請領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照。綦江人阮流財以該水電站名義與某供電局用電所簽訂了電力并網(wǎng)協(xié)議，后因并網(wǎng)問題未能解決，雙方對簿公堂。雙方均不具備簽約主體資格，導(dǎo)致并網(wǎng)協(xié)議無效。
供電企業(yè)自己的內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有向工商行政管理部門申請注冊登記領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，即未取得對外進行民事活動的主體資格。以該內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義簽訂供用電合同，一旦發(fā)生合同糾紛，往往會因為簽約主體不合格，致使供用電合同效力受到影響。
在簽訂供用電合同時，要認真審查用電人的主體資格，例如當一個企業(yè)或公司處于籌建階段，則只能以籌建主體為簽約主體，在企業(yè)或公司辦理了工商注冊登記后，可由籌建主體將原合同所有權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給注冊成立的法人，也可以終止原合同而簽訂新合同。
有的電力企業(yè)與另外的企業(yè)或者與某行政單位簽訂借款合同，如果對方不按約定償還借款，打起官司來，法院判決電力企業(yè)除可以收回借款本金外，對已經(jīng)取得或約定取得的利息都將上交給國庫。這是因為貨幣借款是一項金融業(yè)務(wù)，只能由國家指定的金融機構(gòu)專營。企業(yè)之間或企業(yè)與行政單位之間均不能相互拆借資金，因為他們不是借款合同主體，所簽合同是無效合同。
經(jīng)濟合同作為商品經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，并不是任何人，任何組織都可以簽訂的，要簽訂就必須具有簽訂合同的權(quán)力能力和行為能力。所以在簽訂經(jīng)濟合同時，一定要進行嚴格的主體資格審查，以保證簽訂的合同合法有效。
3、合同客體應(yīng)合法
客體，是指合同的標的，也就是合同確定的權(quán)利義務(wù)指向的對象。標的可以是物，也可以是某種行為。但客體必須合法。
某供電企業(yè)的多經(jīng)公司，為了獲取高額利息，把錢存到某商業(yè)銀行，實質(zhì)上該公司與銀行簽訂了放高利貸的合同。如果該合同的客體是物，即錢，那么高利貸就不構(gòu)成客體非法；但法律認為客體是放貸行為，那么客體就是非法的了。
有的電力企業(yè)為了貪圖便宜，購買走私汽車。簽訂的汽車買賣合同，其客體是“走私的汽車”，因客體非法，而導(dǎo)致合同無效。為此，簽訂合同，明確客體，有著重要的實際意義。
4、合同內(nèi)容的約定應(yīng)全面具體
我們電力企業(yè)對外簽訂的某些經(jīng)濟合同，合同內(nèi)容的約定不全面具體。如：合同標的不明確；價格條款不清楚；履行期限和時間不明確；履行地點不具體；履行方式不清楚；無違約責任條款；數(shù)字條款不確定等。
合同內(nèi)容是一個比較復(fù)雜的問題，大多數(shù)的法律糾紛都出在權(quán)利義務(wù)上。要積極爭取由我方或以我方為主起草合同，因為合同的起草人總是首先考慮本企業(yè)的利益和如何規(guī)避法律風險。合同內(nèi)容一般應(yīng)包括以下條款：(1)當事人的名稱或者姓名和住所；(2)標的；(3)數(shù)量；(4)質(zhì)量；(5)價款或者報酬；(6)履行期限、地點、方式；(7)違約責任；(8)解決爭議的方法。
我們的供用電合同，往往忽視履行地點的約定。例如：用電人的電能計量方式多為低壓計量，而供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點卻大多在高壓處，電能通過導(dǎo)體又必然有損耗，這樣必然產(chǎn)生線損。如果在合同中不約定履行地點，用電人就會誤認為電能計量表處就是履行地點。
為避免找用電人收取線損而引發(fā)不必要的法律糾紛，應(yīng)按照《合同法》第187條“供用電合同的履行地點，按照當事人約定；當事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。”的規(guī)定，來明確履行地點。
電力企業(yè)經(jīng)濟合同中，不少企業(yè)對違約責任的約定不重視。例如：某電力施工企業(yè)委托某運輸公司運輸一臺250t吊車到攀枝花。卸車時發(fā)現(xiàn)，吊車撥桿嚴重受損。該公司沒有按約定的日子把吊車安全運達目的地，違反了雙方簽訂的運輸合同的約定，應(yīng)承擔違約責任。但由于該運輸合同中沒有設(shè)置違約責任條款，向運輸公司索賠，在具體操作上出現(xiàn)了很多困難。
電力企業(yè)在經(jīng)濟合同中，應(yīng)重視違約責任的約定。約定違約責任是為了保證合同更好地履行。《合同法》中列出了違約責任的6種形式：(1)繼續(xù)履行合同；(2)采取補救措施；(3)賠償損失；(4)定金罰則；(5)支付違約金；(6)價格制裁(詳見《合同法》第63條)。這幾種形式，可供我們選擇。
5、合同語言應(yīng)嚴謹簡煉準確
合同語言如果不嚴謹、準確，容易發(fā)生歧義，這給合同的履行或合同糾紛的處理帶來麻煩，甚至給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。
某《高壓供用電合同》違約責任部份有這樣一段文字：“竊電行為按《供電營業(yè)規(guī)則》第10l條確定，供電人查獲用電人竊電時，應(yīng)予制止并可當場終止供電……”這里用“終止”顯然不妥，應(yīng)改為“中止”。否則，與《供電營業(yè)規(guī)則》第102條的規(guī)定相矛盾。
在供用電合同的起草中，對于“終止”、“中止”、“停止”、“制止”等詞匯的使用要慎重，要用詞準確。
某《低壓供用電合同》出現(xiàn)了“如有異常，用電人應(yīng)及時通知供電方處理”的句子。這里的“及時”沒有時間限制，可以有多種解釋，容易誤解。這里可用多少個小時“之內(nèi)”來替換“及時”一詞。《合同法》第41條規(guī)定“對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出不利于提供格式條款一方的解釋。”格式合同語言應(yīng)避免存在兩種以上的解釋，否則，對條款的理解發(fā)生爭議時，供電人將處于不利地位。很顯然，“及時”一詞不利于提供格式合同的供電人。
“及時”不是準確的時間概念。合同語言中，對期限作規(guī)定往往使用時間介詞，如用“之前”、“之后”、“之內(nèi)”來表述。
有的供用電合同對用電人竊電使用“處罰”一詞也是不妥的。供電企業(yè)不是行政執(zhí)法主體，不能用“處罰”一詞對待用電人。供電人有追究對方違約責任的權(quán)利，但沒有處罰用電人的權(quán)利。
合同語言有時因一字之差或歧義導(dǎo)致糾紛。合同起草后要字斟句酌地審查每一句話或每一個字。
6、簽訂合同需要注意的問題
合同起草完畢，雙方當事人認可后，便進入簽約這個環(huán)節(jié)。合同一經(jīng)依法簽訂，對雙方當事人均具有法律約束力。合同簽訂時要注意如下幾個問題。
(1)審查對方簽約人的法人授權(quán)委托書，即審查該委托書是否明確委托權(quán)限和委托期限。委托書的原件要作為合同附件妥善保存。
授權(quán)委托書一般不得使用轉(zhuǎn)授權(quán)或轉(zhuǎn)委托方式。必須使用的，應(yīng)由被授權(quán)人向本企業(yè)提供復(fù)人的姓名、職務(wù)資料及法定代表人同意的證明資料，復(fù)人必須持有轉(zhuǎn)授權(quán)委托書。
(2)原方型合同專用章早已停止使用，要拒絕社會企業(yè)使用廢章。重慶市工商行政管理局“重工商[1997]7號文”指出：“更換經(jīng)濟合同專用章從1997年下半年開始，逐步進行，到1998年4月30日止。更換期間，原方形和新式橢圓形合同專用章同時并用。從1998年5月1日起，原方形合同專用章停止使用。”
(3)和對方簽訂的合同是你很少見到的而且又是很重要的合同，建議雙方當事人到公證處辦理該合同的公證。這樣可避免合同內(nèi)容的違法或合同無效。
三、對履約的過程實施控制
合同簽訂后，合同當事人按照合同約定的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬以及履行期限、地點、方式等全面、正確地履行自己承擔義務(wù)的過程，就是履約的過程。抓好履約過程的控制，要重點抓好如下工作：
1、加強自身合同意識，全面履行我方合同義務(wù)
在履約過程中，合同承辦部門是合同的第一責任人，承擔具體操作合同的責任，要按照合同的約定，全面履行本企業(yè)應(yīng)盡的各項義務(wù)。合同的協(xié)辦部門應(yīng)盡協(xié)作之責，積極為承辦部門創(chuàng)造履約條件，促進履約的順利進行。合同管理部門承擔管理之責，一要對承辦部門履行合同進行督促、檢查、評價；二要積極協(xié)調(diào)承辦部門與協(xié)辦部門間的工作。
另外，這幾個部門都有責任及時了解和掌握對方的履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時交涉，及時采取相應(yīng)的處理措施，最大限度地避免合同風險，維護企業(yè)自身的合法權(quán)益。
2、抓好合同變更、中止、糾紛處理等工作
在履約過程中，有時還會出現(xiàn)變更合同、中止合同、合同糾紛處理等不確定的工作環(huán)節(jié)。
對于合同變更即合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn)，要促使對方及時“簽單”或記載于會議記錄之中，使之成為合同附件。這里“新情況的出現(xiàn)”是指不同于原合同、原計劃安排的變化，例如合同標的變更、履約進展放慢、履約地點改變、質(zhì)量標準提高、材料價格變化等，從而影響履行期限和合同價款。利用“簽單”或會議記錄等形式對這些變化予以互相確認，有利于以后的合同結(jié)算。
對于合同的中止，要非常慎重。如果有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：(1)經(jīng)營狀況嚴重惡化；(2)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；(3)喪失商業(yè)信譽；(4)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。
中止履行合同的，應(yīng)及時通知對方。
對于履約過程中的合同糾紛，應(yīng)本著友好協(xié)商的精神來處理，最好不要影響履約期限和合同目標的實現(xiàn)。
3、做好合同索賠的準備工作
合同索賠的依據(jù)是合同，除了有意識地在合同中設(shè)立索賠條款和違約條款外，更為重要的是，從合同履行的第一天起，至合同履行完畢，要堅持做好履約記錄和搜集保存好有關(guān)資料，做好履約檔案的管理，便于將來主張賠償時，從中提取有關(guān)的證據(jù)材料。
在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、完善以及電力企業(yè)制度變革逐步深入的背景下，電力企業(yè)的法治化建設(shè)日益面臨著挑戰(zhàn)，依法治企已成為全社會對電力企業(yè)的一個更高標準和要求，企業(yè)只在適應(yīng)這一迫切形勢才能更好地發(fā)展自已。電力企業(yè)面對復(fù)雜的外在法治環(huán)境和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰(zhàn)，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創(chuàng)新依法治企的工作體制和機制。
1 依法治企的重要性
一般來講，依法治企，就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。
（1）依法治企是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，企業(yè)只有符合法律、法規(guī)的規(guī)定，才能得到國家、社會的認可和支持。目前，我國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。電力企業(yè)作為社會的重要組成單位，必然要在依法治國的基本方略之下，在國家法律調(diào)整的社會關(guān)系中生產(chǎn)經(jīng)營。電力企業(yè)自覺遵紀守法是企業(yè)不可推卸的義務(wù)，也是一個法治社會對電力企業(yè)的基本要求。（2）依法治企是繼續(xù)推進電力企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要；隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，電力企業(yè)改革越來越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進行調(diào)整，如政府與企業(yè)之間建立起“資產(chǎn)信托”關(guān)系，設(shè)立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理行為，不斷提高企業(yè)管理水平。這些都需要國家相關(guān)法律法規(guī)的保障，需要依法治企工作的同步推進。（3）依法治企是電力企業(yè)加強管理、維護自身合法權(quán)益的前提條件；企業(yè)管理是一個涉及企業(yè)各個部門、各個流程和各個員工的體系，這些企業(yè)管理任務(wù)的完成，離不開法律法規(guī)的支持。法律作為調(diào)整社會各種關(guān)系的行為規(guī)范和行為準則，必然適用于企業(yè)的每一項管理活動中，企業(yè)的各項管理制度和管理措施必然是相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的具體細化和體現(xiàn)。
2 推進依法治企的具體措施
2.1 更新理念，固化依法治企核心價值觀
法律是保證電力企業(yè)參與正常市場活動的前提和基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟活動和爭議解決最主要的依據(jù)。法治化是實現(xiàn)企業(yè)決策科學(xué)化的根本保障，不推行依法治企，企業(yè)決策不嚴格遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業(yè)決策的正確可行。電力企業(yè)需要更新理念，把依法治企放在企業(yè)的全局高度來考慮，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，融入企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略理念里。
2.2 優(yōu)化環(huán)境拓展依法治企內(nèi)外空間
隨著國家法治建設(shè)不斷向縱深推進，近年來立法方面的完善尤顯突出。在順應(yīng)立法大勢的前提下，電力企業(yè)要參與、配合、研究與自身發(fā)展關(guān)系密切的法律動態(tài)與相關(guān)問題，積極參加國家電力立法，推進其他涉電地方立法和規(guī)范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展中的難題。加強與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產(chǎn)經(jīng)營的特點以及面臨的難點，能夠更加準確處理相關(guān)案件。對電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、電費被拖欠、電力設(shè)施遭到破壞、違章用電影響電力安全運行等事件，電力企業(yè)應(yīng)主動聯(lián)系司法機關(guān)，善于用訴訟等方式保障合法利益。協(xié)助行政執(zhí)法。電力企業(yè)還要重視社會新聞媒體、公眾行風評議、民間輿情組織等對于生產(chǎn)經(jīng)營問題的介入和監(jiān)督，既要對電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中某些行為可能受到合法性社會質(zhì)疑進行預(yù)控和化解，也要加大普法的社會化。通過拓展普法宣傳范圍、改進宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規(guī)，消除公眾法律認識誤區(qū)，加強公眾的守法意識，減少針對電力保護方面的違法行為，優(yōu)化內(nèi)部法治環(huán)境。
法律是企業(yè)經(jīng)營活動的行為準則，也是也是企業(yè)能夠發(fā)展壯大的關(guān)鍵。企業(yè)在日常經(jīng)營管理活動中，無不涉及到各種各樣的法律行為，所以也帶來了各種法律風險。法律風險是在一定時期和一定環(huán)境中客觀存在的，能夠?qū)е码娏ζ髽I(yè)費用損害等，所以法律風險實際上存在于電力企業(yè)的風險防范領(lǐng)域和法律事務(wù)領(lǐng)域，是電力企業(yè)所承擔的發(fā)生潛在其他或者經(jīng)濟損失的風險。
一、電力企業(yè)法律風險的預(yù)防內(nèi)容
（一）保護電力設(shè)施
電力企業(yè)不管在電力設(shè)備建設(shè)過程中，還是在電網(wǎng)的建設(shè)和改造過程中，都存在著很多糾紛問題。比如審批環(huán)節(jié)和環(huán)保部門的審批工作環(huán)節(jié)都比較復(fù)雜，組要對電力設(shè)備產(chǎn)生的各種污染項目進行逐項審核。我們都知道在電網(wǎng)建設(shè)或維護過程中，難免會存在電磁污染，目前我國對電磁污染方面還沒有明確的法律條文加以規(guī)范，所以就造成了電網(wǎng)建設(shè)過程的拖延。由于電網(wǎng)建設(shè)不同于其他住房占地或者商業(yè)用地，所以在征地面積和補償方面的計算項目比較復(fù)雜，不同區(qū)域上的征地損失相差會比較大。違章建筑是電力設(shè)施建設(shè)過程總最大的障礙物，電力設(shè)備通常不會選擇建立在新建建筑中，但是老街坊中桿線建設(shè)又不方便，難度較大。還有一些建筑是私自建造的，居民在原有房屋基礎(chǔ)上加寬加高建筑面積，也不利于賠償核算。
（二）管理經(jīng)濟活動
電力企業(yè)對外進行一些列經(jīng)濟活動時，簽訂完善的合同是經(jīng)濟活動的有效保障，但目前我國電力企業(yè)的經(jīng)濟活動中，由于個別負責人在活動中沒有依靠相關(guān)法律，所以合同的簽訂存在的很多問題造成電力企業(yè)不必要的額外支出。較低的利用法律維權(quán)意識，給電力企業(yè)帶來很多經(jīng)濟損失，嚴重制約電力企業(yè)的發(fā)展。電力企業(yè)的日常經(jīng)濟活動中，合同簽訂是造成損失的主要原因，因為電力企業(yè)合同簽訂環(huán)節(jié)不完整，所以施工合同和承包租賃等合同存在較大法律風險。
（三）觸電事故
電力企業(yè)風險問題上人們首先會想到其造成的出點事故，觸電事故在所有的電力企業(yè)中都是普遍存在的，但近幾年其事故發(fā)生率只增不減，企業(yè)需要支付高額的賠償金，這給企業(yè)的工作環(huán)境和企業(yè)形象都造成了極大的負面影響。觸電事故只能在事前加以預(yù)防，但其預(yù)防措施對于經(jīng)濟活動或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來說都是比較困難的。觸電事故預(yù)防方面不能抱有僥幸心理，事故一旦發(fā)生，造成人員死亡，后果不可挽回。我國目前法律條文在觸電損失方面規(guī)定，設(shè)備出現(xiàn)故障造成的觸電損失，產(chǎn)權(quán)人是不需要進行賠償?shù)模块T的監(jiān)管工作不到位，使得電力企業(yè)在觸電損失方面預(yù)防工作開展緩慢，在實際工作過程中面臨很多困難。
（四）人員管理
目前我國電力企業(yè)日常工作中沒有引進先進的自動化和智能化設(shè)備，很多工作還是需要聘用人員來進行建設(shè)和維護。雖然在社會發(fā)展的推動下，電力企業(yè)在人員選用方面有了很大進步，但還是存在一些勞動合同簽訂或勞動制度不明確等方面的問題。企業(yè)在和人員簽訂勞動合同前，應(yīng)將明確說明和寫明工作中可能存在的危險性，合同簽訂形式也應(yīng)該合理化，應(yīng)保障勞動合同的有效性。在合同條款上，應(yīng)明確保險條款，并根據(jù)職工的工作性質(zhì)對保險種類進行合理配置。對已經(jīng)入職的職工加強日常管理，對臨時工或者新員工要進行重點培訓(xùn)，員工必須嚴格規(guī)范作業(yè)，并且企業(yè)應(yīng)注重安全宣傳工作，保證所有員工都能將安全作業(yè)放在第一位。
二、電力企業(yè)法律風險的解決對策
（一）進行法制宣傳教育
現(xiàn)代電力企業(yè)應(yīng)將法制宣傳教育工作作為企業(yè)內(nèi)一項重要工作，通過宣傳教育法律知識，能夠提高社會公民的安全用電、合理用電意識，自覺避免風險發(fā)生。減少觸電事故的發(fā)生從而減少電力企業(yè)的法律風險。在偷電、違反合同用電等情況發(fā)生時，電力企業(yè)應(yīng)和國家普法部門一齊開展案例宣傳，嚴厲打擊犯罪，維護企業(yè)的法律利益。在進行宣傳過程中，應(yīng)積極鼓勵學(xué)校、社區(qū)居委會、司法機關(guān)等參與其中，實現(xiàn)綜合治理。
上述是對企業(yè)外部進行的法律宣傳工作，企業(yè)內(nèi)部法制宣傳教育是為了促進企業(yè)法治化管理，使得電力企業(yè)員工能夠依法經(jīng)營和維護企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益最大化。應(yīng)定期對電力企業(yè)員工進行法律知識宣傳教育，并結(jié)合電力企業(yè)案例組織法治講座，在對人員進行崗位和技能培訓(xùn)時，將所涉及的法律和行政法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度納入到培訓(xùn)計劃和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃中，要求員工在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的同時強化法律風險意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)具有較強的法律風險意識，否則這些潛在的風險將變成不可挽回的人員傷亡，因此，企業(yè)管理這也應(yīng)學(xué)習(xí)法律知識來提高法律風險意識，在日常管理工作中保持清醒的頭腦。
當然，電力企業(yè)法制宣傳教育離不開一支優(yōu)秀的法律風險防范推廣隊伍，法律風險防范推廣隊伍是電力企業(yè)引導(dǎo)的具有不可替代性的主力軍。加強法律風險推廣隊伍的建設(shè)，能夠做到真正有效和快速的強化電力企業(yè)法律風險推廣人員的責任意識，將其工作認真落實到基層中。電力企業(yè)應(yīng)建立法律風險防范部門，任用高素質(zhì)的防范人員和管理人才，來從事相關(guān)方面的法律風險防范工作。
（二）完善電力法律法規(guī)
電力企業(yè)應(yīng)積極推動電力法律和法規(guī)的完善進度，消除電力法體系內(nèi)部的相互矛盾，電力行業(yè)立法為人大立法，保證其權(quán)威性。電力企業(yè)應(yīng)推動落實政企分開的電力行業(yè)法律、法規(guī)，我國現(xiàn)階段很多電力行業(yè)對電力行業(yè)民事、行政兩種性質(zhì)的管理并不明確，電力管理很難在有序的法律框架下有效進行工作。還應(yīng)專門完善觸電傷害事故的處理方法和相同案件不同的處理結(jié)果，在判決結(jié)果上具有很大差異。也許是出于對受害者的同情，觸電事故的宣判結(jié)果一般傾向于電力企業(yè)承擔法律責任，這樣違背了法律的科學(xué)嚴謹性。所以應(yīng)完善電力方面觸電傷害事故的處理法規(guī)，明確事故人員責任和電力企業(yè)責任，這是電力企業(yè)法律防范的需要，也是現(xiàn)代社會法制建設(shè)的需要。
企業(yè)內(nèi)部建立法律風險防范機制時首先應(yīng)遵循全方位原則，法律風險存在與電力企業(yè)日常經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，全方位管理過程中，應(yīng)將法律風險防范機制滲入到經(jīng)營管理的各個細節(jié)中，并運用綜合法律風險防范手段筑起一道堅固的法律風險長城。規(guī)范化運作原則中要求各電力行業(yè)應(yīng)通過本企業(yè)規(guī)章制度來規(guī)范各部門、各崗位在法律風險防范工作中的角色，建立和完善本企業(yè)內(nèi)部法律風險管理制度體系。在制定內(nèi)部規(guī)章制度時應(yīng)與時俱進，體現(xiàn)時代特色，根據(jù)國家電力法律的不斷完善而進行更新。所以，電力企業(yè)內(nèi)法律風險防范機制應(yīng)不斷進行動態(tài)更新，并定期進行評估，完善更新機制。
（三）合同管理體系的建立
市場經(jīng)濟的逐步規(guī)范形勢下，電力企業(yè)應(yīng)加強對合同管理為核心的管理體系建設(shè)，是解決企業(yè)法律風險的有效方法之一。現(xiàn)階段我國很多電力企業(yè)對合同管理只是例行公事，并沒有充分發(fā)揮合同的效力，不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動以合同為有效證明的需要，所以，合同管理工作是否有效進行關(guān)系著電力企業(yè)的經(jīng)濟利益。企業(yè)建立健全與之相應(yīng)的規(guī)章制度，并且委派專人對合同進行規(guī)范化管理，提高電力企業(yè)內(nèi)合同管理水平，對企業(yè)法律風險進行有效防范。
電力企業(yè)應(yīng)以國家有關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并結(jié)合本企業(yè)實際發(fā)展情況，制定出合同規(guī)管制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同專用章管理制度等一系列合同管理工作，以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同管理制度，使合同逐漸趨于規(guī)范化，規(guī)范和監(jiān)督電力企業(yè)的合同簽約和履行合同的行為，減少合同漏洞，能夠極大地降低電力企業(yè)法律風險。
（四）建立法律顧問制度
（一）勞動用工方面
現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)在運營過程中，并沒有全部使用先進的智能化和自動化的機器設(shè)備，還是需要聘用大量的工作人員來維護和建設(shè)企業(yè)。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，電力企業(yè)在聘用工作人員時較以前已經(jīng)更為規(guī)范，但因企業(yè)較大，有時在法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行上仍然存在一定問題。例如有時基層電力企業(yè)在和勞動人員簽訂合同之前，未對工作中的危險性進行明確說明，且合同內(nèi)容未嚴格按照國家勞動法規(guī)定來擬定，簽訂合同時也未按照合理化的流程來實施。另外，在合同簽訂的條款中，未對保險中的條例進行明確，未嚴格按照工作人員的具體工作內(nèi)容和工作性質(zhì)來合理分配保險的種類。同時在用工培訓(xùn)方面有待加強，除了應(yīng)對已經(jīng)進入企業(yè)工作的員工進行培訓(xùn)，加強日常管理外，尤其應(yīng)增加對新員工或是臨時員工的安全培訓(xùn)，加大企業(yè)安全知識的宣傳力度，確保員工在工作過程中的人身安全。
（二）電力建設(shè)方面
對于電力企業(yè)來說，目前在改造或建設(shè)電網(wǎng)的過程中，糾紛數(shù)量仍保持高位運行。例如，在電網(wǎng)的維護和建設(shè)工作中，常常會產(chǎn)生電磁污染問題，但是現(xiàn)階段我國還沒有針對電磁污染的情況頒布相關(guān)的法律法規(guī)，因此在電網(wǎng)建設(shè)過程中，常常因阻工出現(xiàn)工期延遲。又如，在電網(wǎng)建設(shè)過程中，時常遇到違章建筑物的情況，因為通常情況下，電力設(shè)施設(shè)備不會在新建的建筑物范圍內(nèi)選址，但是如果選擇在老街范圍中，建設(shè)桿線又十分不便，甚至還存在著私自建造房屋或在原來房屋的面積基礎(chǔ)上私自加寬或加高的情況，這些問題都不利于電網(wǎng)的建設(shè)，同時也給核算賠償工作帶來了困難。
（三）其他方面
目前，電力企業(yè)面臨的法律風險涉及了企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，如營銷法律風險、調(diào)度法律風險、安全生產(chǎn)以及依法決策法律風險等等。
二、電力企業(yè)法律風險預(yù)警對策研究
（一）構(gòu)建企業(yè)法律風險預(yù)警機制
形成電力企業(yè)法律風險預(yù)警機制，也就是通過讓企業(yè)利用法律風險中存在的明顯指標的信息來對網(wǎng)絡(luò)形成反饋，以此來強化企業(yè)風險的控制和監(jiān)督，確保企業(yè)能夠正常運營。它的重要功能體現(xiàn)在它可以理順電力企業(yè)法律風險預(yù)警流程，實現(xiàn)預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，也就是可以通過使用法律風險預(yù)警機制來實現(xiàn)辨識企業(yè)存在的法律風險，并對法律風險進行評價、評估和警示等，另外，還可以通過使用此機制來實現(xiàn)對企業(yè)法律風險數(shù)據(jù)庫進行在線檢索、維護和查詢等，在給企業(yè)管理者提供法律風險預(yù)警平臺和法律咨詢的同時，也可以實現(xiàn)企業(yè)、政府主管部門和其他企業(yè)間的法律風險管理的互動交流和溝通。
要構(gòu)建法律風險預(yù)警機制，就要遵守系統(tǒng)的整體性和根據(jù)風險的動態(tài)性，來及時更新和調(diào)整法律風險評價、估計、辨識的方法，并且要靈敏的找到企業(yè)法律風險中的關(guān)鍵風險因素，及時發(fā)出預(yù)警信號，給風險管理者提供有效的風險決策信息。
（二）形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)法律風險預(yù)警機制
在社會轉(zhuǎn)型期間，隨著法律規(guī)定的更新不斷加快，使得企業(yè)運營中出現(xiàn)各種不確定的因素，因此，網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)法律風險預(yù)警機制，也需要其他受益者、企業(yè)和政府的共同參與。在這種大背景下，如何使用網(wǎng)絡(luò)是形成全國或區(qū)域性的法律預(yù)警機制的關(guān)鍵問題。網(wǎng)絡(luò)化預(yù)警機制的構(gòu)成，是由政府的法律風險預(yù)警中心系統(tǒng)、電力企業(yè)法律風險預(yù)警系統(tǒng)和受益者的終端相連接，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。它是由數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、風險警示子系統(tǒng)、中心系統(tǒng)入口和風險分析子系統(tǒng)組成的。操作流程是，由受益者和企業(yè)分別把風險預(yù)警的檢測和歷史信息，由政府的風險預(yù)警中心傳達到數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)中進行儲存，來給受益者和電力企業(yè)提供企業(yè)法律風險的依據(jù)。
（三）全面提升依法治企氛圍
Key words electric power enterprise； operation and management； legal risks； precautions； legal awareness
1 電力企業(yè)經(jīng)營管理中防范法律風險的重要作用
當前形勢下，我國社會不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制越來越完善，電力企業(yè)產(chǎn)生巨大變革。為了對市場經(jīng)濟環(huán)境進行適應(yīng)，明確社會發(fā)展需求，電力企業(yè)必須要不斷完善和調(diào)整自身的經(jīng)營和管理體制。近些年來，電力企業(yè)紛紛致力于提升職工素質(zhì)和能力，但是卻忽視了法律風險防范，很多電力企業(yè)均采取傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和方法，沒有獲得改善，導(dǎo)致電力企業(yè)無法適應(yīng)市場環(huán)境和社會環(huán)境變化。因此，必須要充分意識市場環(huán)境和社會環(huán)境變化，通過落實具體措施，對環(huán)境變化進行適應(yīng)，對自身檢驗工作進行強化，進而為電力企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造可靠、穩(wěn)定、積極的環(huán)境。在當今社會環(huán)境和市場環(huán)境下，電力企業(yè)加強風險防范工作，已經(jīng)成為實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理的重要渠道和內(nèi)容，風險防范工作已經(jīng)成為電力企業(yè)日常管理工作中十分重要的組成部分，當今電力企業(yè)管理以及風險防范工作的對象均為人，電力企業(yè)日常管理工作目標實現(xiàn)的渠道也是教育和組織防范人員，防范人員是電力企業(yè)風險防范工作的中心。電力企業(yè)風險防范人員通過實施具體的工作和任務(wù)，進而實現(xiàn)風險控制。
伴隨著當前我國不斷深入社會主義市場經(jīng)濟體制改革，市場競爭日益激烈。電力企業(yè)若想要在市場競爭中占據(jù)一席之地，必須要實施風險防范。在我國加入到世貿(mào)組織之后，電力企業(yè)加強風險防范便更加緊急和迫切，我國在逐漸走向國際市場以后，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴峻，壓力也越來越大。在這樣的形勢和環(huán)境之下，電力企業(yè)不僅要堅持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對自身自主創(chuàng)新意識進行強化，還要注重防范法律風險，增加自身市場份額。在電力企業(yè)發(fā)展過程中，不斷培養(yǎng)協(xié)作精神，提升全體職工法律意識，只有這樣，才能夠促使電力企業(yè)在激烈的市場競爭之中處于不敗之地。加強對電力企業(yè)職工進行防范風險宣傳，培養(yǎng)防范人員，加強塑造勞動人員以及防范人員責任意識。將電力企業(yè)職工觀念陳舊、產(chǎn)品單一、技術(shù)落后等現(xiàn)狀改變，從本質(zhì)上提升電力企業(yè)核心競爭能力，促使電力企業(yè)在市場競爭過程中，迎接挑戰(zhàn)和困難，取得穩(wěn)定、長遠發(fā)展。
2 電力企業(yè)經(jīng)營管理中的主要法律風險
2.1 設(shè)立和解散風險
電力企業(yè)設(shè)立風險是最為首要的法律風險，在電力企業(yè)設(shè)立的過程中，若企業(yè)存在不規(guī)范行為，將會為電力企業(yè)日后健康運行埋下法律隱患。若此時電力企業(yè)無法正確防范法律風險，將會導(dǎo)致企業(yè)成立之后，電力企業(yè)內(nèi)部頻繁出現(xiàn)糾紛。如電力企業(yè)發(fā)起人出資不足、違反出資義務(wù)等糾紛。此外，在電力企業(yè)解散的過程中，仍然會存在大量的糾紛，糾紛涉及債務(wù)承擔、清算等諸多方面。
2.2 權(quán)益糾紛風險
在電力企業(yè)成立以后，企業(yè)管理和治理工作中的核心問題就是內(nèi)部糾紛問題。伴隨著新法律法規(guī)的頒布和實施，新類型糾紛層出不窮，致使電力企業(yè)內(nèi)部糾紛成為重要問題。比如電力企業(yè)股東和董事會、股東和股東等之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)確認、股東權(quán)益訴訟等問題。又如股東請求撤銷訴訟、企業(yè)對管理人員或股東提起訴訟等問題。
2.3 兼并、改制、融投資風險
電力企業(yè)改制安檢中，改制雙方糾紛十分常見，這也是電力企業(yè)主要的法律風險。如債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛、分立糾紛、合作制改造糾紛、兼并合同糾紛等。除此之外，在電力企業(yè)融資、投資過程中，也會存在很多糾紛，這些糾紛是電力企業(yè)法律風險十分重要的一部分。
2.4 合同風險
在電力企業(yè)經(jīng)營行為中，合同是最為基本和最為常見的法律文本，電力企業(yè)最為常見的糾紛就是合同糾紛。在電力企業(yè)法律風險中，合同風險是重要的內(nèi)容。電力企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，方方面面均會涉及到合同風險，不管是電力企業(yè)成立，還是電力企業(yè)解散，亦或是電力企業(yè)對外經(jīng)營，合同風險在每一個環(huán)節(jié)和階段中均存在，并且合同風險和其他法律風險之間交叉存在。
2.5 知識產(chǎn)權(quán)風險
當今時代是知識經(jīng)濟時代，在當前形勢下，企業(yè)最為重要的生產(chǎn)要素就是知識。縱觀我國諸多電力企業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，我國電力企業(yè)普遍存在知識產(chǎn)權(quán)觀念和意識淡薄這一問題，電力企業(yè)自主創(chuàng)新的能力比較差，并且知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)措施并不完善。比如輕專利而重發(fā)明，輕保護而重運用等，這些問題從本質(zhì)上對電力企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了制約。電力企業(yè)保護機制不完善、自有知識產(chǎn)權(quán)申請機制不完善等，均是主要的知識產(chǎn)權(quán)風險。
2.6 人力資源風險
在電力企業(yè)人力資源管理工作中，從人員招聘，到人員面試、人員錄用、人員使用、簽訂合同、待遇，一直到職工離職，均會存在勞動糾紛，人力資源風險會為電力企業(yè)帶來負面影響。在當前電力企業(yè)管理和發(fā)展過程中，人力資源糾紛對企業(yè)產(chǎn)生了制約，不僅是電力企業(yè)構(gòu)建和諧企業(yè)的難點和重點，也是電力企業(yè)改制過程中的重點。常見的勞動爭議有勞務(wù)派遣、工資、工傷、單方解除勞動合同、開除職工、辭退職工、保險等。
3 電力企業(yè)防范法律風險的策略
3.1 建設(shè)防范隊伍
企業(yè)風險包括法律風險、商業(yè)風險以及自然風險，法律風險和商業(yè)風險、自然風險不同，企業(yè)法律風險的特征為必須承擔法律責任。市場經(jīng)濟自身屬于法制經(jīng)濟，電力企業(yè)屬于市場經(jīng)濟的主體，因此，電力企業(yè)必須要在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)開展經(jīng)營和管理工作。根據(jù)法律法規(guī)來開展各種經(jīng)濟活動，這已經(jīng)成為電力企業(yè)最為基本的前提和要求。所以，從電力企業(yè)成立，到電力企業(yè)解散，以至于電力企業(yè)經(jīng)營管理過程中的各種行為，均會存在法律風險。如企業(yè)對外投資、企業(yè)并購重組、企業(yè)改制、企業(yè)產(chǎn)銷行為、企業(yè)契約合同等。因此，電力企業(yè)必須要注重建設(shè)防范風險的隊伍，對法律風險防范人員實施培訓(xùn)，不管是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上，均為電力企業(yè)提供有力保障。
3.2 注重宣傳教育
電力企業(yè)應(yīng)注重法律知識的宣傳和教育，通過企業(yè)網(wǎng)站等形式來開展宣傳工作，將法律知識宣傳作為重要的內(nèi)容。此外，電力企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡(luò)或者會議來實施宣傳，為電力設(shè)備安全性提供保障，將職工施工風險有效降低，促使職工更加直觀的意識到加強法律風險所具有的重要性。同時，電力企業(yè)還要在職工工作和培訓(xùn)過程中，加強法律風險的宣傳，將法律風險防范作為一項基本的工作任務(wù)，促使職工從本質(zhì)上提升法律風險的意識。此外，電力企業(yè)還要進行對外宣傳。加強居委會、公司、學(xué)校等場所的宣傳力度，為居民普及安全用電相關(guān)知識，提升人民群眾安全用電的意識。同時，電力企業(yè)加強對不安全用電、破壞電力設(shè)備等行為的懲罰力度。
3.3 聘用法律顧問
聘用專業(yè)的法律顧問能夠從本質(zhì)上對電力企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風險進行防范，電力企業(yè)設(shè)置法律顧問已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的根本要求。近些年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革越來越深化，各個行業(yè)均在不斷調(diào)整自身，目的在于與社會市場需求相適應(yīng)。因此，電力企業(yè)聘用專業(yè)的法律顧問，能夠為電力企業(yè)運營提供根本保障。聘用法律顧問不僅可以為電力企業(yè)節(jié)省法律方面的成本，更可以促使電力企業(yè)落實法律顧問責任，通過責任制度來實現(xiàn)所聘用的法律顧問在最大程度上發(fā)揮自身作用。
3.4 堅持定期回訪
國資委在中央企業(yè)法制工作新三年目標中明確提出，通過2012年—2014年三年努力，要著力完善企業(yè)法律風險防范機制和總法律顧問制度，基本杜絕因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。電力企業(yè)如何貫徹國資委的要求，加強企業(yè)法制建設(shè)，防范企業(yè)法律風險迫在眉睫。
1 防范企業(yè)法律風險的重要性
1.1 法律風險是現(xiàn)代企業(yè)風險管理的主要內(nèi)容
在企業(yè)經(jīng)營中必不可少的要涉及到企業(yè)風險管理。我們在分析了企業(yè)中存在的各種風險時候之后發(fā)現(xiàn)，通常這些風險最終都是法律風險。宏觀角度來講，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，企業(yè)是市場經(jīng)濟的基本單位，它們在運作中要嚴格的遵守經(jīng)濟法制結(jié)構(gòu)，不然就無法更順利的與其他企業(yè)和民事主體進行經(jīng)濟交往；微觀角度來講，企業(yè)是法人實體，種種風險造成的后果不僅會給企業(yè)帶來損失，而且要承擔法律責任。比如在給企業(yè)帶來重大的損失后，往往對企業(yè)下一步的發(fā)展帶來重大影響，有時甚至導(dǎo)致企業(yè)解散、破產(chǎn)或者被并購重組等等。所以，從以上的分析中我們發(fā)現(xiàn)，不管是宏觀角度還是微觀角度，在風險管理中，最重要、最基本的都是要做好法律風險的防范。
1.2 法律風險的防范關(guān)系到企業(yè)的生死存亡
作為國有大型企業(yè)，國家電網(wǎng)公司經(jīng)過長期的積累和發(fā)展具有較高的信譽、雄厚的實力，市場份額也比較穩(wěn)定，市場上的競爭者也比較少，能夠較好的抵抗外部風險。但是近年來，國際國內(nèi)都出現(xiàn)了大型公司、百年老店嚴重虧損，甚至倒閉破產(chǎn)的事件，例如國外的有：英國巴林銀行的倒閉，美國雷曼兄弟公司及世通公司申請破產(chǎn)，日本文由收集整理本的八佰伴公司破產(chǎn)，國內(nèi)的有：上市的德隆的破產(chǎn)，中航油新加坡公司嚴重虧損，在分析了這些案例之后我們發(fā)現(xiàn)，他們的虧損或者是破產(chǎn)絕大多數(shù)都是由于沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)運營，因此我們要想實現(xiàn)大型企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造世界級的品牌，不斷加強法律風險防范。
2 電力企業(yè)主要防范八方面的法律風險
根據(jù)工作實際，結(jié)合其他行業(yè)市場經(jīng)營風險，電力企業(yè)以下八方面的法律風險需要特別關(guān)注。
第一是電力設(shè)施保護方面的法律風險。主要是在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)違章建房、違章作業(yè)、違規(guī)種植等行為而產(chǎn)生的風險。
第二是營銷管理方面的法律風險。主要是業(yè)擴管理、電費電價管理、供用電合同管理等方面不到位產(chǎn)生的風險。
第三是客戶服務(wù)管理方面的法律風險。
第四是財務(wù)管理方面的法律風險。主要是違規(guī)擔保、國有資產(chǎn)處置不當?shù)确矫娈a(chǎn)生的風險。
第五是電網(wǎng)建設(shè)方面的法律風險。主要是建設(shè)用地補償、施工合同方面的風險。
第六是勞動用工方面的法律風險。主要是勞動合同不規(guī)范、勞務(wù)派遣用工、同工不同酬等方面產(chǎn)生的風險。
第七是合同管理方面產(chǎn)生的法律風險。主要是合同管理體系不完善、監(jiān)管不到位產(chǎn)生的風險。
第八是公司管理制度執(zhí)行不到位存在的法律風險。
針對以上八個法律風險，怎樣才能更好地
轉(zhuǎn)貼于
防范，不僅給企業(yè)經(jīng)營管理提出了更高的要求，而且也在考驗企業(yè)是不是能夠獲得長足的發(fā)展。
3 提高法律風險防范能力，促進企業(yè)長期穩(wěn)定健康的發(fā)展
怎樣提高企業(yè)的法律風險防范能力？主要要做到以下四點：
第一，要切實加強企業(yè)的法律管理。
企業(yè)要提高法律風險的防范能力，除了要做好法律事務(wù)日常工作更重要的是要做好法律管理工作。一是要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求制定企業(yè)各項制度，這就要求我們更加嚴格的對企業(yè)制度合規(guī)性進行審查。二是要重視企業(yè)法律事務(wù)部門、法律顧問提出的審核意見。業(yè)務(wù)部門必須在向企業(yè)高管報告本部門意見的同時，報告其征求法律事務(wù)部門的意見。三是要保證企業(yè)內(nèi)部文化的合規(guī)性，這能夠有效地保障企業(yè)合法進行經(jīng)營管理。總之，對于企業(yè)的發(fā)展來講最重要的就是法律管理。
第二，嚴格的執(zhí)行相關(guān)的制度。
在國有企業(yè)中，國家電網(wǎng)算是大型的公司，通過不斷的努力，其制度體系已經(jīng)比較成熟，一定要認真做好制度執(zhí)行工作。
第三，大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人才。
我們要想建立更好的企業(yè)法律風險防范機制的專業(yè)隊伍，就要選用合格的企業(yè)內(nèi)部法律人才以及優(yōu)秀的企業(yè)法律顧問，有人將企業(yè)內(nèi)部法律人才比喻為公共設(shè)施的維修人員，當企業(yè)管理中出現(xiàn)問題之后才發(fā)現(xiàn)，實際上他們不只是在公共設(shè)施出現(xiàn)問題時進行維修，更重要的作用是對公共設(shè)施進行日常保養(yǎng)和維護。企業(yè)內(nèi)部法律人才與社會律師比較而言，企業(yè)內(nèi)部法律人才更了解企業(yè)所在行業(yè)，這樣就很方便他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的法律需求，再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略對相關(guān)的法律事務(wù)進行處理，不斷加強法律管理，所以，企業(yè)內(nèi)部法律人才在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。能打贏官司的企業(yè)內(nèi)部法律人無疑是優(yōu)秀的，但能使企業(yè)少打或不打官司，同時保障企業(yè)依法經(jīng)營、不斷開拓壯大的企業(yè)內(nèi)部法律人才是最優(yōu)秀的。那么如何培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人才？這就要求他們不僅具備相當好的法律專業(yè)素質(zhì)，而且要深入的認識企業(yè)核心業(yè)務(wù)。為了讓她們更好的發(fā)揮其作用，一個很有效的方法就是讓他們積極參與到企業(yè)的業(yè)務(wù)設(shè)計、重大決策、合同談判中去，使企業(yè)法律顧問真正的實現(xiàn)其知情權(quán)。參與權(quán)是保證知情權(quán)的前提，只有讓他們真正地享有知情權(quán)，才能讓他們具備更全面的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的作用。
第四，完善企業(yè)內(nèi)部法律風險評估體系，變“補救”為“預(yù)防”。
中圖分類號： U223 文獻標識碼： A 文章編號：
一、企業(yè)法律風險的基本概念
企業(yè)法律風險, 是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化, 或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù), 而對企業(yè)造成負面法律后果的可能性。 事實上, 企業(yè)如果對法律風險行為估計不足或處理不當, 有可能給企業(yè)帶來相當嚴重的法律后果, 有時甚至是顛覆性的災(zāi)難。 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制的完善, 企業(yè)管理應(yīng)該越來越規(guī)范, 企業(yè)管理者也應(yīng)樹立守法意識。所以, 建立健全公司法律風險防范體系, 是公司商業(yè)風險管理最基本的要求, 也是公司可持續(xù)性健康發(fā)展的重要保障。
二、電力企業(yè)防范法律風險存在的問題
電力企業(yè)作為法律規(guī)范的主體之一, 在市場經(jīng)濟中, 企業(yè)的所有經(jīng)營活動都離不開法律規(guī)范的調(diào)整, 只要其行為涉及法律規(guī)定, 就有可能存在法律風險。 筆者根據(jù)多年的工作實踐, 總結(jié)得出目前電力企業(yè)在防范法律風險方面存在的問題主要有以下幾方面:
(一) 防范法律風險的意識不強
由于各級電力部門多年政企合一的管理模式的慣性影響, 造成許多供電企業(yè)仍舊按照過去的行政管理模式和思考方式處理問題,對法律環(huán)境認知不夠, 對防范法律風險的重要性認識不足。電力企業(yè)缺乏防范法律風險的意識主要表現(xiàn)為不正當競爭、電力設(shè)施驗收不當?shù)取?其中, 不正當競爭主要是電力安裝業(yè)務(wù)問題。目前電力安裝業(yè)務(wù)相當一部分是由供電企業(yè)分離出來的電力多種經(jīng)營企業(yè)完成, 而這些電力多種經(jīng)營企業(yè)大多辦理了法人營業(yè)執(zhí)照, 與電力企業(yè)是平等的實體, 但與電力企業(yè)又有著千絲萬縷的聯(lián)系。部分供電企業(yè)指定用戶在電力多種經(jīng)營企業(yè)辦理的一些業(yè)務(wù)行為,可能違反了《電力法》,也可能違反了反不正當競爭法》 。電力企業(yè)防范法律風險的意識不強還表現(xiàn)在對司法實踐的認識不足。目前民事法律風險是電力企業(yè)面臨的主要法律風險, 主要集中在因觸電造成的人身傷害賠償、合同糾紛和勞動糾紛等方面。其中,因觸電造成的人身傷害賠償?shù)姆娠L險最大。近年來, 觸電傷亡糾紛大量發(fā)生, 成為社會公眾和新聞媒體普遍關(guān)注的熱點之一。 據(jù)不完全統(tǒng)計, 全國電力企業(yè)每年因觸電人身損害賠償?shù)膿p失高達十幾億元。在司法實踐中, 地方法官往往從保護弱勢群體和維護社會穩(wěn)定的角度處理案件, 讓供電企業(yè)承擔無過錯責任, 使得電力企業(yè)在電力傷害賠償案件中處于十分被動的地位。
(二) 合同缺乏有效的管理
合同糾紛的法律風險是電力企業(yè)另一個主要的風險。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟, 合同是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物,是商品交換的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來, 主要是通過合同形式進行的, 所以合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一, 能否實施有效管理, 把好合同關(guān), 也是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理,成敗的一個重要因素。電力企業(yè)目前的合同管理存在諸多題。特別是由于電力企業(yè)在市場上長期處于實際上的強勢地位, 企業(yè)的員工對合同管理普遍不夠重視。 很多合同未能得到有效的過程管理及監(jiān)管, 使得合同履行存在著很大的風險。 合同出現(xiàn)問題之后也未能及時的進行總結(jié), 甚至有的明顯錯誤和失策的合同根本沒有引起企業(yè)足夠的重視。
(三) 法律風險防范機制不健全
近年, 電力企業(yè)在電力生產(chǎn)方面的管理可以說是上了一個臺階。但是在從法律的角度來看, 企業(yè)內(nèi)部還存在著責任不清, 分工不明的情況, 加上制度的不健全, 監(jiān)管不力等都給電力企業(yè)帶來了法律的風險。 電力企業(yè)法律風險防范機制不健全, 就可能導(dǎo)致的犯罪包括國有
資產(chǎn)流失犯罪、 職務(wù)犯罪、 單位犯罪及重大勞動安全事故罪、 工程重大事故罪等。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善, 國資監(jiān)管體制改革不斷深化, 電力企業(yè)面臨的市場法律環(huán)境越來越規(guī)范和嚴格, 法律風險越來越大。
電力企業(yè)中還存在比如內(nèi)外勾結(jié)竊電; 出納員卷款潛逃; 在簽訂、 履行合同的過程中, 因嚴重不負責任被詐騙;電力多種經(jīng)營企業(yè)虛假注冊等事件。筆者在電力企業(yè)工作中就遇到過營業(yè)員利用收費系統(tǒng)漏洞卷走用戶電費, 還有企業(yè)人員與外單位簽訂了對本企業(yè)嚴重不利的經(jīng)濟合同, 這些都屬于可能的職務(wù)犯罪。 造成這些情況的根本原因就在于法律風險防范機制不健全, 僅僅建立制度還不行, 還要建立保障制度得以貫徹的機制。
(四)電力法律、 法規(guī)不夠完善
在我國電力方面的法律、 法規(guī)還不夠完善, 甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況。 例如反竊電的有關(guān)法規(guī)。雖然《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》等部分條款都對此有規(guī)定, 但內(nèi)容比較籠統(tǒng)零亂, 對竊電行為的刑事處罰不具備可操作性。 盡管可以將竊電歸為盜竊罪, 但在實際工作中電力企業(yè)很難和司法部門合作, 利用刑事法律對竊電犯罪進行打擊。
我國的電力企業(yè)歷來被賦予大量的電力行政管理的職能, 過度的行政管理, 弱化了電力企業(yè)作為一般產(chǎn)權(quán)人履行民事義務(wù)的意識與能力。因此, 國家關(guān)于電力的一些法律法規(guī), 會在無意中模糊了電力企業(yè)的行政管理和民事行為的界限, 造成了可能的法律風險。例如, 供電企業(yè)用電檢查人員在檢查竊電中如果工作方式方法不對, 就可能超越行政執(zhí)法權(quán)而出現(xiàn)行政違法的風險。
三、 電力企業(yè)防范法律風險的對策
在市場經(jīng)濟條件下, 建立企業(yè)法律風險防范體系對于電力企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、 減少法律風險具有重大意義。具體對策包括:
(一) 進行法制宣傳教育
電力企業(yè)要把法制宣傳教育作為一項重要工作, 企業(yè)的法制宣傳教育包括對外和對內(nèi)兩個方面。
對外法制宣傳教育的基本原則和目標是: 通過宣傳、教育, 以提高全體公民的安全用電、 合法用電意識, 自覺避險。減少觸電事故的發(fā)生, 從而降低電力企業(yè)的法律風險。而對竊電、 違反電力合同用電等, 配合國家普法工作的開展進行案例宣傳, 打擊犯罪, 維護企業(yè)利益。宣傳主體應(yīng)實行多元化和社會化, 除電力企業(yè)自身參加外, 應(yīng)注意鼓勵學(xué)校、 幼兒園、 家庭、 城市居委會、 農(nóng)村基層組織、 政府有關(guān)主管部門、 司法機關(guān)等積極參與、 綜合治理。
應(yīng)社會快速發(fā)展的需要及人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求，我國電力企業(yè)不斷擴大，而且行業(yè)類別也相對比較復(fù)雜。近些年來，電力企業(yè)的運營模式也在不斷變革，隨著機構(gòu)的增加，出現(xiàn)了許多法律上的糾紛。面對現(xiàn)在的法治社會，電力企業(yè)的經(jīng)濟管理必須學(xué)會使用法律來維護和規(guī)范企業(yè)的運行，轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到法律知識是電力企業(yè)順利開展工作的有效保障，法律知識的應(yīng)用不僅可以為企業(yè)減少不必要的損失，還可以使企業(yè)在激烈的市場競爭中取得成功。
1法律知識的應(yīng)用對電力企業(yè)的意義
（1）法律知識的應(yīng)用對電力企業(yè)內(nèi)部管理具有指導(dǎo)意義。電力企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化，以一個全新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式來實現(xiàn)管理，需要重視法律工作的積極作用。企業(yè)不斷完善和建立有效的監(jiān)督體系，并在同行中進行競爭就需要靈活應(yīng)用法律相關(guān)政策，把握法律的限度，避免在監(jiān)督體系的建立實行中觸犯到法律，在同行競爭中造成不正當競爭。此外，電力企業(yè)為內(nèi)部員工制定的相關(guān)制度要符合勞動法，避免造成對員工自身權(quán)利的侵犯，加班放假制度要嚴格遵守法律法規(guī)，減少不必要的麻煩。在企業(yè)內(nèi)部的管理員工中要學(xué)會用法律維護自己的合法權(quán)益，使法律指導(dǎo)企業(yè)及員工的運營和工作，這樣電力企業(yè)內(nèi)部才能有效有序地進行運轉(zhuǎn)。
（2）法律知識的應(yīng)用對電力企業(yè)外部形象建設(shè)有著重要意義。市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，一個企業(yè)在社會上的立足不僅僅是靠其強大的經(jīng)濟實力，還需要軟實力的競爭與樹立。現(xiàn)在企業(yè)都注重自己的外在形象建設(shè)，在同行競爭中尊重對手，進行正當?shù)母偁幍刃袨槎荚诜傻姆秶鷥?nèi)進行的。電力企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟中最重要的行業(yè)，應(yīng)該學(xué)會應(yīng)用法律知識維護自己企業(yè)的形象，樹立企業(yè)侵權(quán)意識，使自己的企業(yè)更加規(guī)范，更加合法。法律規(guī)范下的企業(yè)不僅能得到業(yè)內(nèi)甚至廣大群眾的認可，還可以為自己樹立一個好的口碑，建立良好的企業(yè)形象，有利于與同行的競爭，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（3）電力企業(yè)重視法律知識的應(yīng)用有助于我國整個電力行業(yè)良好風氣的形成。現(xiàn)在企業(yè)之間，甚至各個行業(yè)之間都存在著效仿效應(yīng)。因此如果一家或多家電力企業(yè)都注重法律知識在管理中的應(yīng)用，產(chǎn)生不錯的效益和好處，其他的企業(yè)也會相繼效仿，在整個電力行業(yè)形成一種風氣，既而對優(yōu)化我國電力企業(yè)的管理具有現(xiàn)實性的意義。
2電力企業(yè)中應(yīng)用法律存在的問題
（1）電力企業(yè)人員的法律意識淡薄。電力企業(yè)相關(guān)工作的開展使法律的應(yīng)用陷于被動地位，由于企業(yè)管理人員的法律意識不強，認為其電力工作與法律沒有太大的關(guān)系，因此出現(xiàn)一些法律小糾紛也不在意，采取地下私自解決的方式化解糾紛與問題，這使得一些企業(yè)內(nèi)部存在的問題不能夠及時的引起重視，進而不能被有效解決，容易出現(xiàn)反復(fù)的現(xiàn)象。
（2）電力企業(yè)在法律應(yīng)用中的力度不夠，不能靈活應(yīng)用其規(guī)范企業(yè)管理。現(xiàn)代的電力企業(yè)對于法律知識的應(yīng)用基本處于應(yīng)對狀態(tài)那天，在企業(yè)生產(chǎn)過程中遭遇到法律問題時才會去咨詢法律相關(guān)知識，在解決問題后對法律和自身企業(yè)關(guān)系的認識又回到了原來。使電力企業(yè)不能擁有一套積極、安全有效的法律防范體系，使電力企業(yè)自身的合法權(quán)益無法得到保證，影響其外在形象的建立。
（3）電力企業(yè)對法律應(yīng)用的忽視使得電力企業(yè)之間存在盲目的，甚至惡性的競爭，不僅會觸犯我國相關(guān)法律法規(guī)，在產(chǎn)權(quán)及專利的問題上難以解決，還會給企業(yè)造成損失。這種忽視也不利于我國在電力企業(yè)方面法律制度的完善，導(dǎo)致法律與時代的進步和發(fā)展脫節(jié)，不利于依法治國的基本方針。
3加強電力企業(yè)經(jīng)濟管理中相關(guān)法律知識應(yīng)用的具體措施
（1）增強電力企業(yè)員工的法律意識，加大法律知識的宣傳力度。
增強電力企業(yè)員工法律意識是提高整個企業(yè)法律應(yīng)用水平的關(guān)鍵，員工的法律知識水平提高了就能夠在日常工作中自覺地應(yīng)用，從而使得電力企業(yè)整體對法律的認識和應(yīng)用得到提高，樹立良好的學(xué)法懂法的風氣。在遇到有關(guān)法律糾紛的問題能夠及時反映，找出問題的根源，采取相應(yīng)的措施。一般企業(yè)都設(shè)有自己的法律顧問，電力企業(yè)應(yīng)該重視法律顧問的作業(yè)，利用擁有的資源對企業(yè)員工進行法律知識的普及，再將法律知識與電力企業(yè)相關(guān)聯(lián)系結(jié)合，加大企業(yè)內(nèi)部法治宣傳力度，規(guī)范企業(yè)的管理，為企業(yè)創(chuàng)造更安全的生產(chǎn)環(huán)境。
（2）建立完善的電力企業(yè)法律顧問體系。
現(xiàn)在企業(yè)要想適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，就必須有一個有效權(quán)威的體制進行保證，現(xiàn)代企業(yè)制度是每個企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的標準，因此電力企業(yè)也應(yīng)該著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立離不開法律的保駕護航，現(xiàn)代企業(yè)大多數(shù)實行企業(yè)法律顧問制度。電力企業(yè)應(yīng)該擁有自己的法律顧問制度，充分利用這一資源，對企業(yè)存在的法律漏洞進行補救，在遇到涉及法律問題的時候及時咨詢法律顧問采取應(yīng)對措施。在許多企業(yè)出現(xiàn)法律顧問形同虛設(shè)的現(xiàn)象，這是一種資源的浪費，電力企業(yè)要認識到這一點，避免同樣情況的出現(xiàn)。
此外，法律顧問制度符合我國依法治國的基本國策，也是提倡企業(yè)學(xué)會依法管理企業(yè)和處理企業(yè)之間問題的一種方式。法律顧問制度也是我國將法律工作人員植入企業(yè)的最好方式，這樣使得我國法律工作者工作更具實踐性，提高其靈活應(yīng)變的能力，在實踐行動中得到鍛煉。同時法律顧問制度的建設(shè)有利于推動社會主義精神文明的建設(shè)，對我國市場經(jīng)濟中企業(yè)文化的建設(shè)也具有積極的作用，在電力企業(yè)中法律顧問不僅要負起對企業(yè)整體利益的維護的責任，還要對企業(yè)員工的切身利益進行維護。
（3）制定完善的企業(yè)法律風險計劃，注重對風險的評估。
電力企業(yè)在市場競爭環(huán)境中需要進行一些預(yù)測性的投資或規(guī)劃，具有預(yù)測性的投資與計劃都有其不定因素的影響，因此，電力企業(yè)在進行部署時應(yīng)該考慮所出現(xiàn)的問題，尤其是與法律相關(guān)的問題，及時地進行預(yù)防性的法律風險預(yù)案。企業(yè)在對某一重大項目進行決策時，其牽涉到法律的相關(guān)問題，應(yīng)該做相應(yīng)的咨詢后再做決定，這樣可以減低企業(yè)在后邊實施時承擔的風險。電力企業(yè)管理者應(yīng)該加強企業(yè)安全隱患的排查工作，在觸及法律方面的問題要做到有效咨詢和解決。
總之，電力企業(yè)的發(fā)展與人們的日常生活息息相關(guān)，它在市場經(jīng)濟的發(fā)展下能夠完成現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)離不開法律體系的保證。在電力企業(yè)中學(xué)會使用法律知識，不僅是企業(yè)管理更加規(guī)范，也能使電力企業(yè)在改革的浪潮中脫穎而出，能夠在眾多的競爭中更具主導(dǎo)地位。企業(yè)員工知法、守法、懂法不僅能提高自身的素質(zhì)與用法的自覺性，還能使電力企業(yè)的整體權(quán)益得到法律的保證，有助于樹立企業(yè)的良好形象，提高其在同行中的競爭力，相信在未來的電力企業(yè)中，對法律知識的應(yīng)用將更加廣泛，而企業(yè)在法律體系的維護下生產(chǎn)運營更加有保證，也有秩序。
參考文獻：
【中圖分類號】F273
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672—5158（2012）10-0369-01
隨著目前我國經(jīng)濟體制逐步完善和依法治國發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，依法治企已經(jīng)成為適應(yīng)社會發(fā)展需要和經(jīng)濟形勢改革的必要舉措。黨的十七大報告別強調(diào)要全面落實依法治國的方針戰(zhàn)略、加快社會主義法治國家建設(shè)的進程。明確指出“經(jīng)濟立法”是社會主義市場經(jīng)濟體制下必行的調(diào)控措施和原則，企業(yè)要立足于現(xiàn)今市場經(jīng)濟的洪流之中，必須堅持依法治企基本方略，才能維護企業(yè)健康長久發(fā)展、促進企業(yè)高效穩(wěn)步前行。
一、什么是依法治企
依法治企是指將我國法律法規(guī)作為企業(yè)經(jīng)營管理的最重要依據(jù)，在企業(yè)進行經(jīng)濟管理的過程中，依照法律法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。依法治企注重加強企業(yè)法制建設(shè)，在企業(yè)范圍內(nèi)形成良好的法治氛圍，從而促進全民法制化進程。狹義的依法治企指代根據(jù)企業(yè)管理方面的相關(guān)法律對企業(yè)進行管理。這種對于依法治企的理解是不全面的，也不能表達依法治企方針的精髓所在。實行依法治企的最終目的是使企業(yè)自覺履行法律義務(wù)和社會責任，以我國法律為根本依據(jù)發(fā)展企業(yè)、服務(wù)社會。
企業(yè)作為社會經(jīng)濟中的重要組成元素，是一種生產(chǎn)和經(jīng)營有效結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。無論國家經(jīng)濟體制和經(jīng)濟形勢如何變化，企業(yè)的社會使命都是為社會和自身創(chuàng)造經(jīng)濟效益。合理的運用企業(yè)資源在生產(chǎn)經(jīng)營中獲取利潤是企業(yè)經(jīng)營的重要目的。依法治企在企業(yè)經(jīng)營管理中的實施，是規(guī)范企業(yè)健康發(fā)展，保障企業(yè)合法權(quán)益的重要手段。
依法治企的內(nèi)容主要包含企業(yè)生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、合法經(jīng)營、依法決策、企業(yè)員工管理等方面，而且根據(jù)經(jīng)營管理區(qū)域的不同依法治企的具體內(nèi)容也有所不同。依法治企的經(jīng)營管理模式是區(qū)別于傳統(tǒng)的封閉式自行管理的一種適應(yīng)新時期經(jīng)濟形勢的企業(yè)管理策略。堅持依法治企，將法制觀念緊密融合到企業(yè)的各項工作之中，有利于企業(yè)在當前復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢之下穩(wěn)步發(fā)展。
二、依法治企有利于企業(yè)經(jīng)營管理
我國法制化進程的不斷加快，法律作為國家發(fā)展的必然產(chǎn)物一定會影響企業(yè)的發(fā)展。法律為企業(yè)的成長壯大提供了一定的法制空間，實行依法治企對提升企業(yè)管理水平、擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、促進企業(yè)健康發(fā)展都有著重要的意義。依照國家法律制定企業(yè)經(jīng)營中的相關(guān)決策可以幫助企業(yè)遠離風險、保障企業(yè)健康發(fā)展。依法治企有利于企業(yè)經(jīng)營管理主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1、實施依法治企是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履行法律義務(wù)和社會職責的表現(xiàn)
在電力企業(yè)監(jiān)管、審計、監(jiān)督不斷完善以及全民法律意識逐漸強化的前提之下，切實有效履行依法治企戰(zhàn)略方針、全面提升企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營的能力、杜絕企業(yè)違法經(jīng)營是國家和社會對電力企業(yè)部門發(fā)展的要求，是企業(yè)全面履行社會責任和法律義務(wù)的重要表現(xiàn)。
2、依法治企有效促進企業(yè)發(fā)展
如今我國電力企業(yè)經(jīng)營管理機制不斷調(diào)整變化，以適應(yīng)市場經(jīng)濟形式的發(fā)展需求。切實履行依法治企方針對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、預(yù)防企業(yè)違法經(jīng)營、強化企業(yè)工作人員法律意識、保障企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)法制化起到重要作用。
3、依法治企是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營決策、保障企業(yè)合法經(jīng)營的必要措施
依法治企是電力企業(yè)適應(yīng)社會發(fā)展潮流、維護自身合法權(quán)益的必然選擇，是實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必要措施。切實有效實施依法治企的基本方針，有利于電力企業(yè)在前進發(fā)展的過程中依法經(jīng)營、依法決策、依法建制、依法供電、依法維權(quán)。有力保障了電力企業(yè)的健康發(fā)展，保障了全民用電安全，有效防止不必要的法律糾紛。
4、依法治企有效引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展、合法經(jīng)營
企業(yè)是否發(fā)展良好取決于依法治企方針是否切實實行。離開依法治企的規(guī)范引導(dǎo)，企業(yè)的不合法經(jīng)營會導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序的紊亂。企業(yè)經(jīng)營者關(guān)于企業(yè)發(fā)展沒有進行依法決策，會導(dǎo)致國家和人民利益受到嚴重損失。企業(yè)整體對于法律意識的淡薄、法制觀念不強，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)效益。企業(yè)的發(fā)展離開法律的約束和限制，必將走入違法的誤區(qū)，不利于企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。
三、依法治企對企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要作用
隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，電力企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的問題隨之增多而且更為復(fù)雜化。企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)離不開法律的保護和約束。企業(yè)的發(fā)展依賴于法律，法律規(guī)范企業(yè)的合理經(jīng)營。在這樣的形勢之下，全面落實依法治企，切實履行企業(yè)所承擔的社會使命和法律義務(wù)，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益、穩(wěn)步發(fā)展的先決條件。
1、實行依法治企是社會發(fā)展和市場經(jīng)濟體制對企業(yè)的要求
在社會法制化進程不斷發(fā)展、全民法律意識不斷強化、社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立的前提之下，電力企業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢、必須符合國家宏觀發(fā)展的要求、必須保證合法經(jīng)營、健康發(fā)展，才可以在市場經(jīng)濟的洪流中全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、實行依法治企能夠規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理方式
在電力相關(guān)企業(yè)中切實有效落實依法治企的重要方針，為企業(yè)經(jīng)營管理提供了重要法律依據(jù)和現(xiàn)代化的科學(xué)管理模式。依法制定企業(yè)內(nèi)部管理制度和發(fā)展決策、圍繞相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實依法治企方略，能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理高度統(tǒng)一，從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益及社會效益不斷提高。實行依法治企可以有效減少企業(yè)經(jīng)營管理上的漏洞和失誤，保證經(jīng)營管理者在法律的約束之下做出有利于企業(yè)健康發(fā)展的正確決策。
3、實行依法治企是促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措
在電力企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，將依法治企方略與去企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效結(jié)合起來，不僅可以保證管理監(jiān)督的時效性，還可以保證企業(yè)自身的權(quán)益受法律保護。堅持依法治企，鼓勵企業(yè)全員參與相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，有效的將法律知識運用到實際工作中去，為維護企業(yè)權(quán)益、保護企業(yè)效益、更好的服務(wù)于社會大眾打好基礎(chǔ)。全面落實依法治企能夠有效促進企業(yè)發(fā)展。
四、如何有效落實依法治企的戰(zhàn)略方針
依法治企不是一項簡單、獨立的工作，必須將依法治企與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來并且植根于企業(yè)快速全面發(fā)展。依法治企作為企業(yè)管理的宏觀思想戰(zhàn)略，只有結(jié)合企業(yè)自身實際情況、不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗才能取得實效。
1、組織企業(yè)員工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，強化企業(yè)整體法制觀念；
2、將生產(chǎn)經(jīng)營和依法治企有效結(jié)合、緊密聯(lián)系；
3、堅持依法治企，依法經(jīng)營管理，依法維護自身權(quán)益；
4、完善管理制度，避免法律糾紛；
5、建立完善的法律顧問制度，保證企業(yè)合法經(jīng)營；
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的民事主體。這一主體地位的轉(zhuǎn)變，標志著電力企業(yè)成為市場經(jīng)濟中的普通民事行為人，不再具有任何特權(quán)，法律成為企業(yè)經(jīng)營管理的底線，企業(yè)必須以依法經(jīng)營為生命線，才能在社會經(jīng)濟交往中保持可持續(xù)、健康發(fā)展的態(tài)勢。而通過對法律風險的防范，將法律關(guān)口前移，進而實現(xiàn)法律風險防范的目的---規(guī)避法律風險，提高企業(yè)的價值創(chuàng)造能力，法律的運用及風險的識別和防范，在企業(yè)經(jīng)營管理中起到至關(guān)重要的作用。在這種形勢下，電力企業(yè)如何從實際情況出發(fā)，把握自身的優(yōu)勢，通過不斷提高全員的法律意識，妥善運用法律知識來防范法律風險，以較低的成本化解法律糾紛，以法律論證為經(jīng)營決策提供切實可行的支撐和依據(jù)，以風險識別和控制來指導(dǎo)風險的防范，最終保障電力企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地，關(guān)系法律風險防范問題的探討對電力企業(yè)經(jīng)營管理具有很強的現(xiàn)實意義。
1、我國電力企業(yè)發(fā)展及其經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)工業(yè)，在社會生產(chǎn)、人民生活中起到至關(guān)重要的作用。在中國經(jīng)濟和社會漫長的發(fā)展過程中，中國電力企業(yè)也經(jīng)歷了幾次調(diào)整和改革。1949年建國后，中央政府成立燃料工業(yè)部，管理全國煤炭、電力和石油行業(yè)。之后體制變遷成為能源部。1993年，能源部撤銷，電力工業(yè)部成立。1998年，電力工業(yè)部撤銷，組建國家電力公司，國家電力公司成立標志我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，電力企業(yè)由原來的事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的主體，具有獨立的民事能力并承擔民事責任，而隨著電力體制改革的進一步深化，使電力行政管理職能移交到國家經(jīng)貿(mào)委等綜合管理部門，行業(yè)管理職能移交到中國電力企業(yè)聯(lián)合會，電力企業(yè)全面實現(xiàn)了商業(yè)化運營、法制化管理。2002年，國家制定了以市場化為導(dǎo)向的改革方案，重組電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)、電網(wǎng)資產(chǎn)。改革后，電力市場交易價格由政府主導(dǎo)定價，供電企業(yè)成為集產(chǎn)供銷于一身的市場主體，對外銷售自己的產(chǎn)品—電能，內(nèi)部管理上為公司化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，自擔責任，是一依照《公司法》設(shè)立的國有獨資企業(yè)，雖然具有行業(yè)性的壟斷地位，但在經(jīng)營管理中并不具有壟斷性的特權(quán)，他不但受普通法的約束，如《民法》，《合同法》，還受特別法和行政法規(guī)的規(guī)范，如《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》等。
但電力企業(yè)在糾紛解決中多處于被動地位，究其原因是具有強者的光環(huán)。僅以廣東省某一發(fā)達地市供電企業(yè)的糾紛情況為基礎(chǔ)，2011年共發(fā)生訴訟及非訴訟法律糾紛15起，涉及標的額約為3045萬元，其中，僅觸電人身損害賠償糾紛的涉案標的就達560萬元，補償金額達130萬元。這一信息表明，與電有關(guān)的糾紛，供電企業(yè)易于成為高發(fā)和眾矢之地，而且，對于同類案件的處理，考慮到和諧與社會穩(wěn)定因素，基于公平責任，供電企業(yè)可能會給予相關(guān)當事人以一定的補償，進而，造成惡意訴訟的不良循環(huán)。供電企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風險越來越高，風險成為現(xiàn)實后，其所需要的成本越來越大。
2、電力企業(yè)經(jīng)營管理中存在的法律風險
2.1 電力企業(yè)所要面臨的特有的法律風險及其危害
由于電力行業(yè)的諸多特殊性，電力企業(yè)除了要面臨其它企業(yè)常見的法律風險之外，其面臨的法律風險具有一定的特殊性，具體的法律風險具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉(zhuǎn)化性、隱蔽性、動態(tài)性相對客觀性等特點，一般包括：對外法律風險和對內(nèi)法律風險。
電力企業(yè)對外法律風險包括：投資、承包法律風險；交易法律風險；借貸、稅收、擔保法律風險；資產(chǎn)管理法律風險；環(huán)境保護法律風險；知識產(chǎn)權(quán)等法律風險。
電力企業(yè)對內(nèi)法律風險包括：人力資源管理法律風險和消防、衛(wèi)生、安全管理法律風險。
電力企業(yè)的法律風險將會給企業(yè)帶來的危害主要表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟損失和社會的經(jīng)濟損失，另外，企業(yè)無形資產(chǎn)損失也會受到破壞，而且法律風險一旦轉(zhuǎn)化為法律事件，相關(guān)責任人還要承擔相應(yīng)刑事責任。
2.2 經(jīng)營管理過程產(chǎn)生法律風險的根源
根據(jù)產(chǎn)生法律風險的根源來看，可以劃分為企業(yè)內(nèi)部因素與企業(yè)外部因素兩個方面。
（1）電力企業(yè)內(nèi)部因素。雖然進入了市場經(jīng)濟，但由于電力企業(yè)轉(zhuǎn)型相對比較晚，企業(yè)的慣性思維還停留在計劃經(jīng)濟上，沒有完全轉(zhuǎn)變過來。對于市場經(jīng)濟認識還不夠，缺乏自主經(jīng)營的思想和行動；同時電力企業(yè)轉(zhuǎn)型較晚，其法制建設(shè)依然比較薄弱，所制定的相關(guān)制度還不夠完善，存在諸多的漏洞；一些電力企業(yè)的管理者對于法律工作的重視不夠，抱著僥幸的心態(tài)，想鉆法律的漏洞；成本控制缺乏科學(xué)性，致使工程設(shè)計與生產(chǎn)上缺乏合理性而導(dǎo)致技術(shù)上存在問題；經(jīng)營管理中的監(jiān)督工作不到位，疏忽大意為違法分子留下了有機可趁的漏洞。
（2）電力企業(yè)外部因素。外部的環(huán)境因素也會為電力企業(yè)帶來法律風險，一個突出的問題就是電力法律法規(guī)多在計劃經(jīng)濟時期制定，與現(xiàn)時電力企業(yè)的發(fā)展明顯滯后，而且，電力行政管理的缺位，都使電力企業(yè)在經(jīng)營管理中舉步維艱，比如公司的運營，企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)等；另外我國的市場經(jīng)濟和其他國家的市場經(jīng)濟有所區(qū)別，在電力企業(yè)的經(jīng)營管理上不具有可復(fù)制性，導(dǎo)致電力企業(yè)的法律風險的識別難度高，革新需要探索出自己的道路，因此相關(guān)的法律也還是邊摸索邊完善，一旦不能和經(jīng)營管理與時俱進就會出現(xiàn)法律風險。
3、電力企業(yè)如何在經(jīng)營管理中運用法律知識防范法律風險
目前，我國法治氛圍和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷健全和完善，新的風險和事項層出不窮，電力企業(yè)應(yīng)如何更好的面對，如何在經(jīng)營管理中運用法律知識防范法律風險是急待解決的問題。通過對典型企業(yè)的研究和分析，結(jié)合在電力企業(yè)的應(yīng)用實踐，構(gòu)筑好法律風險防線應(yīng)從以下幾個方面入手成效初顯。
3.1 制定周全的法律風險管理計劃，重視法律風險評估
法律風險管理戰(zhàn)略是電力企業(yè)在綜合考慮發(fā)展戰(zhàn)略、競爭狀況、管理能力以及資源配置等多方因素的前提下，詳細制定的具有統(tǒng)帥性以及綱領(lǐng)性的在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略部署。這其中包括了預(yù)防性法律風險管理措施和突發(fā)法律風險事件管理預(yù)案。詳細來說，電力企業(yè)要在經(jīng)營管理流程的整體設(shè)計上保障一定資質(zhì)和數(shù)量的法律顧問以及法務(wù)人員參與其中，并在公司管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮出法律顧問的重要作用。電力企業(yè)在制定重大經(jīng)濟決策之前，必須要主動爭取法律專家的意見，邀請法律顧問對該決策的可行性與合法性以及潛在的安全隱患進行系統(tǒng)、全面的法律論證，最終提供一個書面的法律論證報告，讓企業(yè)了解該計劃在執(zhí)行過程中存在的法律風險，并制定風險防范措施，確保決策的的施行。
3.2 從經(jīng)營管理制度上保證企業(yè)的經(jīng)營決策合法
電力企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度，前提必須在國家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要跟據(jù)國家最新完善出臺的《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和工作程序，堅持合法經(jīng)營、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅持可持續(xù)發(fā)展。特別是對于企業(yè)經(jīng)營管理方面的規(guī)定要做到具體細致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標管理等，對于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴格規(guī)范和制約。總得來說，要建立以事前防范為主、避免事后補救、嚴密監(jiān)控過程的內(nèi)部規(guī)章制度。
3.3 電力企業(yè)的法律風險防范體系要及時建立和不斷完善
電力企業(yè)要嚴格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風險防范機制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)合理的結(jié)合起來，把法律風險防范體系當作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)營管理體系沒有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費用支出要做出明確的財務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風險控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，使其與企業(yè)法律顧問、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風險防范體系的監(jiān)督和完善工作。
3.4 建立健全電力企業(yè)法律顧問制度
為了更好的適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力企業(yè)要盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，而企業(yè)法律顧問制度則能夠幫助電力企業(yè)更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。法律顧問是電力企業(yè)依法經(jīng)營以及防范法律風險的有力保障。電力是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本前提，關(guān)系到市場經(jīng)濟建設(shè)的最終成敗。企業(yè)法律顧問能夠為電力企業(yè)提供有效的法律服務(wù)，對于維護電力生產(chǎn)秩序起到了關(guān)鍵的作用。企業(yè)法律顧問制度可以說是社會主義法制建設(shè)中的一個靈活性的組成部分，法律顧問的良好發(fā)展有助于推動先進文化的進步。企業(yè)法律顧問的職責之一就是維護電力企業(yè)以及內(nèi)部職工的合法權(quán)益，而維護企業(yè)與職工的權(quán)益就是更好地維護我們廣大人民群眾的切身利益。
4、結(jié)語
綜上所述，電力企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系到國計民生，是保障我國市場經(jīng)濟建設(shè)的基本前提，而法律知識更是保護人民群眾切身利益、促進電力企業(yè)更好發(fā)展的有力武器。因此，在這種條件下，電力企業(yè)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢，提高法律意識，運用法律知識提升企業(yè)在經(jīng)營管理中的優(yōu)勢，加強風險防范，以保障電力企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得主動權(quán)。
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