時(shí)間：2022-11-03 18:52:44
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇村級(jí)調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
根據(jù)我市基礎(chǔ)教育工作和督導(dǎo)室督導(dǎo)評(píng)估要求，要重視農(nóng)村小學(xué)的督導(dǎo)工作，提高村小教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，因而我校在確保中心校不斷提質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小學(xué)的督導(dǎo)檢查工作，將提高教育教學(xué)質(zhì)量納入了日常工作中。
現(xiàn)把我校對(duì)村級(jí)小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估調(diào)研情況做如下報(bào)告：
一、辦學(xué)行為基本規(guī)范
1.課程計(jì)劃執(zhí)行尚好
五所村級(jí)小學(xué)的課程表，全部按照課程計(jì)劃編排。有三所學(xué)校能夠按課程表上課，但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)教師有移用的現(xiàn)象，兩所學(xué)校實(shí)施復(fù)式教學(xué)，效果還可以。
2.學(xué)生在校活動(dòng)時(shí)間基本上符合要求
按照規(guī)定，小學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間為6小時(shí)，睡眠時(shí)間不少于9小時(shí)。在實(shí)際操作中基本相符，家庭作業(yè)量不多，基本符合規(guī)定要求，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)不重。
3.每個(gè)班的學(xué)生數(shù)不多，但是教師工作量較大
通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)了教師們身上那種樸實(shí)無(wú)華的精神，讓我們感動(dòng)。大多數(shù)教師們有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，雖然條件艱苦、生活清貧、路途遙遠(yuǎn)、福利低下，但是對(duì)教學(xué)工作還是認(rèn)真負(fù)責(zé)，默默無(wú)聞地工作著。
4.學(xué)校各項(xiàng)管理制度比較健全，但是落實(shí)得不是很科學(xué)合理
五所學(xué)校都有工作計(jì)劃，校歷、值日、值周安排，考勤簽到，有備課、改作、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等制度，有會(huì)議記錄、工作檢查記錄、資料分類(lèi)管理。大部分學(xué)校能夠去認(rèn)真完成，但也有個(gè)別學(xué)校，流于形式，沒(méi)有真正地落到實(shí)處。
5.重視以“教學(xué)”為中心，提高教學(xué)質(zhì)量
各個(gè)村級(jí)小學(xué)都能夠以教學(xué)為中心，努力提高教學(xué)質(zhì)量。從五所學(xué)校的語(yǔ)、數(shù)成績(jī)看，教學(xué)效果尚好，基礎(chǔ)知識(shí)掌握得還可以。在各項(xiàng)抽測(cè)及考試中，各個(gè)學(xué)校對(duì)語(yǔ)文數(shù)學(xué)的教學(xué)都很重視，平均成績(jī)都合格，及格率也不錯(cuò)，個(gè)別學(xué)生還有不及格的現(xiàn)象。
二、存在的問(wèn)題和困難
1.教學(xué)質(zhì)量不均衡
從五所村小的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)成績(jī)看，教學(xué)效果尚好。但成績(jī)不均衡。有的班級(jí)較好，平均分達(dá)90.8分，最低的平均分只有68分；學(xué)科質(zhì)量也不均衡，除數(shù)學(xué)語(yǔ)文外，其他專(zhuān)科的成績(jī)不夠理想，特別是音樂(lè)、體育、美術(shù)和英語(yǔ)學(xué)科，一是教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都不夠重視，二是缺少具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教師。
2.師資力量薄弱，教師配備不夠合理
從教師的編制看，如果按規(guī)定學(xué)生數(shù)配備教師，教師一定不夠用，那么怎么辦？教師兼課，一名教師兼多種學(xué)科，這樣就使得專(zhuān)科教師短缺，有的教師根本不會(huì)上英語(yǔ)課，但學(xué)校安排不過(guò)來(lái)，也只好上，有的教師不會(huì)微機(jī)，還要給學(xué)生上微機(jī)課，結(jié)果可想而知。
3.教科研活動(dòng)較少
要想提高教育質(zhì)量，開(kāi)展教科研活動(dòng)是條有效的途徑。但是這種活動(dòng)對(duì)于村小來(lái)說(shuō)，有一定的難度，首先，從觀念上，大多數(shù)教師認(rèn)為搞教研搞科研不是誰(shuí)都能做好的，把科研看成是高不可攀的，不懂得怎樣去做；其次是他們?nèi)鄙僬嬲莒o下心來(lái)進(jìn)行思考和研究的人；再次是參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)少，了解的內(nèi)容少，對(duì)教科研工作感到無(wú)從下手。
4.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，硬件配置不全，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋
三、采取的措施
1.把教師培訓(xùn)納入督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，提高教師業(yè)務(wù)能力，提高教學(xué)質(zhì)量；
2.對(duì)村小進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估檢查工作，納入年終考核；
3.調(diào)整步伐，優(yōu)化教師配置，開(kāi)展中心校教師送課下鄉(xiāng)活動(dòng)；
4.開(kāi)展好教科研活動(dòng)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展；
5.改善村小的辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)資源共享；
6.建立健全管理體系，促進(jìn)村小辦學(xué)行為更為規(guī)范。
四、取得的成績(jī)
1.對(duì)村級(jí)小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估有了自己的體系，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展；
2.村小教師能夠獨(dú)立開(kāi)展教育科研活動(dòng)，促進(jìn)了教學(xué)業(yè)務(wù)能力的提高；
3.在教育局及各級(jí)督導(dǎo)檢查中，受到了上級(jí)部門(mén)的好評(píng)；
4.通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估檢查，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，控制了學(xué)生的外流和輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了學(xué)齡兒童都能夠按時(shí)入學(xué)就讀；
5.教師能夠參與上級(jí)部門(mén)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，并取得優(yōu)異的成績(jī)。
五、有待于改進(jìn)的地方
1.村小班級(jí)名額不均衡；
2.村小教師電化教學(xué)的能力及信息化辦公的水平有待于提高；
3.村小薄弱學(xué)科教師的配備需要加強(qiáng)；
4.教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性有待于提高。
1、初一村地處**縣東部山區(qū)，全村有204戶(hù)，共1299人。總面積4913.2畝，其中耕地面積1350畝，林地面積1760畝，未利用土地面積235畝。農(nóng)民收入主要依靠外出打工為主，由于地處山區(qū)，灌溉條件極差，耕地也主要以山地為主，種植的農(nóng)作物主要是抗旱的棉花和地瓜；極少部分肥水條件較好的地塊種植小麥與玉米，農(nóng)民只能靠天吃飯。2、初一村村兩委班子健全，全村黨員33人，支部委員3人，村委委員3人。村兩委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，做事積極認(rèn)真，謀求發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，村內(nèi)村風(fēng)淳樸，老百姓淳樸善良，熱情好客，期盼發(fā)展的愿望心切。
二、存在的問(wèn)題：
（一）因地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民的總體文化素質(zhì)不高，思想轉(zhuǎn)變不均衡，觀念參差不齊，大多群眾安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，懶惰思想比較嚴(yán)重；由于農(nóng)民文化水平低，生活閉塞，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難推廣，大多數(shù)群眾還是靠傳統(tǒng)的種植方法，新的技術(shù)和思想一時(shí)之間他們還不能接受，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程緩慢。
（二）家庭經(jīng)營(yíng)模式根深蒂固。本村人均耕地面積才一畝多，并且受自然條件因素制約，耕地全為無(wú)水澆條件地，土壤肥力水平較低，質(zhì)地差。一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式更是限制了本村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，全村僅有一眼井，僅能滿(mǎn)足全村日常人畜正常飲水，無(wú)法滿(mǎn)足日常農(nóng)作物灌溉。（四）外出務(wù)工人員較多，剩余勞動(dòng)力較少。全村現(xiàn)有外出務(wù)工者350余人。由于土地收入有限，很多農(nóng)戶(hù)都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致本村剩余孤寡老人、留守兒童較多，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。
（五）地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便利。這是制約全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是全村老百姓最盼望解決的問(wèn)題。
三、發(fā)展意見(jiàn)和建議：
一、加大宣傳，更新觀念，以提高農(nóng)民文化水平為總抓手，強(qiáng)化整體素質(zhì)。
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20XX年以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元;應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶(hù)三金尾欠;庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元;林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元;長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元;固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元;在建工程49.02萬(wàn)元;負(fù)債總額963.94萬(wàn)元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、收益情況。20XX年，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元(大部分是農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶(hù))。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%;有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。
由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門(mén)針對(duì)貧困村致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問(wèn)題
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。
4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。
三、案例情況
1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。20XX年以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶(hù)678戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶(hù)集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車(chē)站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。
四、對(duì)策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤(pán)活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。
4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份制等形式交付農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用，以此盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。
6、各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告2
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本情況。
鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達(dá)州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前僅村、村兩個(gè)村存在集體經(jīng)濟(jì)收入，共計(jì)25500元，平均每村1961元。有收入的村3個(gè)，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個(gè)，收入在5000元至10000元的村0個(gè)，收入1000元至5000的村1個(gè)。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。
全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費(fèi)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟(jì)收入2000元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入13500元。
村：收取煤礦村村級(jí)公路損壞維護(hù)費(fèi)用10000元。
（三）村級(jí)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。
截止20XX年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬(wàn)元，主要為村級(jí)活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、墊支保險(xiǎn)費(fèi)用等基本用完。
（四）村級(jí)集體債務(wù)狀況。
全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前有2個(gè)村負(fù)債，總計(jì)負(fù)債36000元。村因墊付社長(zhǎng)工資負(fù)債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支目前已沒(méi)有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒(méi)有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開(kāi)發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級(jí)公路滑坡負(fù)債15000元。
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況分析
（一）集體收入開(kāi)支入不敷出。
全鄉(xiāng)13個(gè)行政村除極個(gè)別村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，絕大部分村都沒(méi)有集體收入，全靠上級(jí)撥款維持日常開(kāi)支，部分村只能依靠上級(jí)財(cái)政投入辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力興辦公益事業(yè)，也無(wú)力增加村民福利，更無(wú)力發(fā)展創(chuàng)收實(shí)體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。
（二）主要收入增量不足。
土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入的60.8%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力。
（三）收入來(lái)源途徑單一。
村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開(kāi)發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟(jì)收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來(lái)源單一且集體收入低。
三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
多年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。
一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。
有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
二是集體資金積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。
除利用土地資源為集體增收外，沒(méi)有其他更好的增收渠道。
三是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)群眾致富。
四是非生產(chǎn)性支出過(guò)大，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。
部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個(gè)別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開(kāi)賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報(bào)黨刊的情況。
五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無(wú)助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬(wàn)畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢(shì)頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微，甚至沒(méi)有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社）但沒(méi)有規(guī)范化運(yùn)作，沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，村集體也沒(méi)有參與其中，更沒(méi)有任何受益。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告3
如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。
這些年來(lái)，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。
一是思想認(rèn)識(shí)有差距。
有的認(rèn)為國(guó)家公共財(cái)政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中比重小，無(wú)礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶(hù)，沒(méi)有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來(lái)；有的顧慮重重，村級(jí)組織三年一換，到時(shí)候怎么處理等等。
二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。
以村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理者，缺知識(shí)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺抓手，如何培育、引進(jìn)和打造一批人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。
三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。
大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。
四是集體資產(chǎn)管理混亂。
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
五是發(fā)展模式單一。
大多數(shù)村一村一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大且資源初級(jí)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問(wèn)題給我們?cè)斐闪撕艽罄Щ螅w經(jīng)濟(jì)到底要怎么做？
前段時(shí)間我們?cè)赬X、XX兩縣的農(nóng)村隨機(jī)調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。
一是理清思路做規(guī)劃。
集中時(shí)間抓調(diào)研，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時(shí)調(diào)研市場(chǎng)導(dǎo)向，確保科學(xué)規(guī)劃有力推動(dòng)。
二是盤(pán)活現(xiàn)有人才。
發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟(jì)大戶(hù)優(yōu)勢(shì)，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來(lái)思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買(mǎi)賣(mài)，堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市場(chǎng)主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項(xiàng)目，確保可持續(xù)發(fā)展。
三是加大政策支持。
資金項(xiàng)目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時(shí)差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個(gè)時(shí)間差，要把抓集體經(jīng)濟(jì)的信心和效益首先體現(xiàn)出來(lái)。
四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的抓手。
（一）配送情況。自2007年以來(lái)，我縣緊緊抓住國(guó)家和省上重視、扶持基層文化建設(shè)的機(jī)遇，加大申報(bào)和爭(zhēng)取力度，幾年來(lái)，省文化廳共為我縣191個(gè)村（社區(qū)）、28個(gè)移民集中安置點(diǎn)（小區(qū)）配送了鑼鼓、樂(lè)器、服裝等文化活動(dòng)器材。從2009年以來(lái)，為全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、10個(gè)社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)配送了文化信息資源共享工程設(shè)備，建設(shè)318個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、10個(gè)數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋、22個(gè)公共電子閱覽室，并已完全對(duì)外開(kāi)放，為城鄉(xiāng)群眾參加和分享公共文化服務(wù)、豐富精神生活提供了有力的保障，為我縣廣大群眾開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
（二）管理情況。為確保公共文化器材不損壞，不流失，有人維護(hù)，有人管理，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的基本需求，我們要求各鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）責(zé)任到人，加強(qiáng)管理。從目前情況來(lái)看，大多數(shù)村級(jí)文化器材管理情況良好。首先，配發(fā)給各村（社區(qū)）的文化器材，鎮(zhèn)文化站都逐村逐件的清點(diǎn)、登記，村（社區(qū)）也能按件登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理，確保了文化器材按計(jì)劃配送到位，不漏件，不重復(fù)。其次，文化站、村委會(huì)、自樂(lè)班等都能安排專(zhuān)門(mén)的器材存放點(diǎn)，保持器材擺放有序、衛(wèi)生、安全，并安排專(zhuān)人對(duì)器材進(jìn)行管理，定期檢查器材是否完好無(wú)損，確保開(kāi)展活動(dòng)時(shí)能正常使用。再次，制定相關(guān)管理制度，堅(jiān)持“誰(shuí)接收誰(shuí)管理，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提取、使用器材實(shí)行登記制，誰(shuí)提取誰(shuí)簽字，并嚴(yán)禁文化器材私自借給他人使用和租用。鎮(zhèn)文化站安排專(zhuān)人每季度對(duì)各村、自樂(lè)班、文化大院的文化器材進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
（三）使用情況。在調(diào)研中得知，我縣絕大多數(shù)村級(jí)文化活動(dòng)器材能得到合理使用，如配備給自樂(lè)班、文化大院的器材都能常期使用，每季度至少開(kāi)展一次活動(dòng)；配送給社區(qū)、移民安置點(diǎn)（小區(qū)）的器材也能夠常期使用，尤其是音響、燈光、樂(lè)器類(lèi)，大部分用于廣場(chǎng)舞、民間樂(lè)隊(duì)等各類(lèi)大眾文化活動(dòng)中；也有部分行政村對(duì)文化活動(dòng)器材不能合理使用，一年中只有在大型節(jié)慶活動(dòng)中使用幾次，使用率低，沒(méi)有使文化活動(dòng)器材真正發(fā)揮作用。
近年來(lái)我縣文化活動(dòng)器材的配送使用和管理雖然取得了一定的成效，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在一些需要重視和解決的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：
（一）重視程度不夠，投入經(jīng)費(fèi)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化工作方面的思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，文化經(jīng)費(fèi)投入不足；村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)器材等管理人員沒(méi)有工資報(bào)酬，加之開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了文化活動(dòng)開(kāi)展，導(dǎo)致文化設(shè)施器材使用率不高。
（二）器材管理不力，導(dǎo)致設(shè)備閑置。有部分村條件較差，交通不便，沒(méi)有辦公用房，造成器材設(shè)備無(wú)固定存放地點(diǎn)。另有部分村（社區(qū)）對(duì)文化設(shè)備、器材的管理不夠細(xì)致，有的設(shè)備有不同程度的損壞，沒(méi)有得到及時(shí)維修；有的存在設(shè)備閑置，有的村節(jié)慶紀(jì)念日沒(méi)有正常開(kāi)展活動(dòng)，導(dǎo)致部分設(shè)備沒(méi)有發(fā)揮作用。
（三）配送不夠合理，作用發(fā)揮有限。雖然省市已分批次配送了文化活動(dòng)器材及設(shè)備，但仍無(wú)法滿(mǎn)足我縣所有文化站及文化活動(dòng)室的需求，而且配送的部分農(nóng)村文化活動(dòng)器材不適合農(nóng)村實(shí)際，適用性不強(qiáng)，比如大鼓不好使用，揚(yáng)琴不會(huì)使用等，致使文化器材閑置，不同程度造成了資源浪費(fèi)。
（四）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，制約活動(dòng)開(kāi)展。近年來(lái)，雖然我縣人才隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是基層文化人才隊(duì)伍并不健全，特別是缺乏文化專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致很多器材不會(huì)使用，甚至有的拿著器材不知道干啥用。還有部分文化站長(zhǎng)和文化專(zhuān)干對(duì)組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)還是外行，許多文化專(zhuān)干知識(shí)老化，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)崗位需要，阻礙和制約了群眾文化活動(dòng)的正常開(kāi)展，導(dǎo)致村級(jí)文化活動(dòng)器材不能起到豐富活躍廣大群眾精神文化生活的作用。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加大文化工作方面的思想認(rèn)識(shí)和重視程度，增強(qiáng)做好基層文化工作的積極性和主動(dòng)性，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全民參與各種文化活動(dòng)。同時(shí)加大文化經(jīng)費(fèi)投入，確保群眾文化活動(dòng)開(kāi)展日常化，自樂(lè)班、文化大院等每季度至少開(kāi)展一次文化活動(dòng)，使村級(jí)文化設(shè)施器材得到充分利用。
（二）制定管理制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的文化設(shè)施器材管理使用制度，文化站、村委會(huì)、自樂(lè)班、文化大院要安排好專(zhuān)門(mén)的文化器材存放點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)人管理，確定熱愛(ài)公益事業(yè)、文化程度較高、責(zé)任心強(qiáng)、熱心為公益文化事業(yè)服務(wù)的人員具體擔(dān)任管理人員，管理人員要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理、維護(hù)和使用，對(duì)設(shè)施器材造冊(cè)登記，履行正常的借用、歸還手續(xù)，嚴(yán)禁文化器材私自借給他人使用和租用。同時(shí)做好防火、防盜、防潮等工作，定期檢查器材是否完好無(wú)損，凡造成損壞或丟失的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以此保證各項(xiàng)器材設(shè)備在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)得到正常使用。
為全面摸清我鄉(xiāng)村級(jí)收入現(xiàn)狀,進(jìn)一步研究增加村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入、保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策措施,根據(jù)市里的統(tǒng)一要求,結(jié)合我鄉(xiāng)的當(dāng)前的工作實(shí)際,抽調(diào)鄉(xiāng)組織室、經(jīng)管站有關(guān)人員組成調(diào)研組，對(duì)我鄉(xiāng)的個(gè)行政村開(kāi)展了村級(jí)收入情況的調(diào)研。現(xiàn)將儀陽(yáng)鄉(xiāng)的調(diào)研情況統(tǒng)計(jì)分析匯報(bào)如下：
一、的村級(jí)收入的現(xiàn)狀
共有49個(gè)行政村,常住人口4.06萬(wàn)人，耕地面積46699畝。其中村級(jí)收入在3萬(wàn)元以下的村有5個(gè)，占10.2％，3萬(wàn)元－5萬(wàn)元的村有26個(gè)，占53.1％，5萬(wàn)元－10萬(wàn)元的村有9個(gè)，占18.4％，10萬(wàn)元－50萬(wàn)元的村有9個(gè)，占18.4％，50萬(wàn)元－100萬(wàn)元的村有1個(gè)，占2％。
總體上來(lái)說(shuō)，近幾年我鄉(xiāng)村級(jí)收入有了很大轉(zhuǎn)變，主要呈以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）村財(cái)政收入來(lái)源比較廣，充分利用資源性（開(kāi)發(fā)旅游、發(fā)展肥桃）、資產(chǎn)性（各種固定資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃費(fèi)用等）的優(yōu)勢(shì)增加村級(jí)收入。（2）村級(jí)收入比較穩(wěn)定。村干部敢于創(chuàng)新，村級(jí)自身造血功能比較好。（村級(jí)的一些企業(yè)、協(xié)會(huì)初具規(guī)模）（3）村財(cái)管理使用具有計(jì)劃性。除了用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、落實(shí)干部待遇等非生產(chǎn)性的開(kāi)支外，有相當(dāng)一部分資金用于再生產(chǎn)投入，保持村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的經(jīng)驗(yàn)做法
由于各村自然、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)．各村因村制宜，選擇適合自己的發(fā)展路子，取得了一定的成效。
(1)臨近城區(qū)的村，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。儀陽(yáng)鄉(xiāng)政府為鼓勵(lì)村級(jí)發(fā)展招商引資，發(fā)展民營(yíng)，對(duì)村級(jí)自主招商引資項(xiàng)目上制定了在鄉(xiāng)級(jí)工商稅收中返還20％的優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)駐地村為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，引進(jìn)了6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，建商業(yè)樓2．2萬(wàn)平方米，全村從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)1260人，集體每年純收入200多萬(wàn)元。
(2)農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)的村，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。儀陽(yáng)鄉(xiāng)村依托豐富的桃花資源，大搞生態(tài)旅游，連續(xù)兩年，僅門(mén)票一項(xiàng)集體增加收入20萬(wàn)元。他們還成立了肥桃協(xié)會(huì)，積極為桃農(nóng)開(kāi)展系列化微利服務(wù)，集體年可增收10萬(wàn)元。目前全鄉(xiāng)有22個(gè)村普遍采取了“支部+協(xié)會(huì)”的管理模式，大力發(fā)展林果、有機(jī)菜、桑蠶，促進(jìn)了集體群眾雙增收。
(3)有礦產(chǎn)資源的村，立足資源增加收入。全鄉(xiāng)非煤礦山，每年向村級(jí)提供承包費(fèi)80多萬(wàn)元，東西部山區(qū)一些山多、石多的村就有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。
(4)“三荒”資源多的村，圍繞土地增加收入。去年以來(lái)，全鄉(xiāng)發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林10000多畝,有效的增加了村級(jí)收入。
不同類(lèi)型的村通過(guò)不同的方式，有效地解決了歷次稅費(fèi)改革對(duì)集體收入的影響，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入存在的問(wèn)題及原因分析
經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
1、資源性問(wèn)題，資源相對(duì)單一，有的已承包給個(gè)人，部分剩余的利用率不高。
2、資金性問(wèn)題，資金相對(duì)匱乏，對(duì)再生產(chǎn)的投入力度不夠。
3、引進(jìn)來(lái)、走出去的問(wèn)題，有些村級(jí)企業(yè)只局限于本地區(qū)、沒(méi)有做好本區(qū)域外的文章。
總之，我鄉(xiāng)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入存在的問(wèn)題既有全市性的共性因素，也有我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，從深層次剖析還有村級(jí)班子建設(shè)的問(wèn)題，是各種因素交互作用的結(jié)果，通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1、客觀原因——自然條件差，全鄉(xiāng)共有144座山，49個(gè)村47個(gè)有山，而且全都是立地條件差、開(kāi)發(fā)難度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解決生活用水。除石才外，沒(méi)有任何資源可以開(kāi)發(fā)。20多個(gè)村集中在東部山區(qū)，都是山村、小村。
2、主觀原因——致富能力不強(qiáng)，部分村干部思想不解放、思路不活躍，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，找不到致富門(mén)路，即使有好的致富門(mén)路，也不敢用，在一定程度上制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。
3、歷史原因——村級(jí)債務(wù)重，村以前欠帳比較多，換貸負(fù)擔(dān)重，沉重的村級(jí)債務(wù)加重了村級(jí)組織和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村級(jí)收入有相當(dāng)一部分資金用于換貸，在一定程度上制約了再生產(chǎn)的投入。
四、加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的對(duì)策措施
加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。我們要把加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展至于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性。通過(guò)扎實(shí)有效的抓發(fā)展，抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1、選準(zhǔn)項(xiàng)目，政策扶持，營(yíng)造加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的良好環(huán)境。制定項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，加強(qiáng)配套服務(wù)，進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)有較大成績(jī)的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
近幾年的工作實(shí)際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題，應(yīng)引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。
村級(jí)動(dòng)物防疫體系是四級(jí)動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問(wèn)題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好村防疫員的積極性，加強(qiáng)和完善村級(jí)防疫體系建設(shè)，提出如下意見(jiàn)和建議：
一、應(yīng)當(dāng)明確村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，并形成共識(shí)
村級(jí)動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動(dòng)監(jiān)部門(mén)必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，要以爭(zhēng)創(chuàng)“三好”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體，鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。
二、明確職責(zé)，理順關(guān)系
按照《**省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔20xx〕46號(hào)）規(guī)定：在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員，接受區(qū)域性動(dòng)物防疫監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫(xiě)免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門(mén)委托的其他工作。目前需要加強(qiáng)的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：
1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對(duì)產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長(zhǎng)的實(shí)際問(wèn)題，又要切實(shí)、有效地全面開(kāi)展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責(zé)任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級(jí)防疫員管理辦法》、《村級(jí)協(xié)檢員聘用委任書(shū)》、《村級(jí)協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書(shū)》等管理制度。要實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。
2、開(kāi)展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開(kāi)展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。
3、實(shí)施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因?yàn)榇寮?jí)動(dòng)物防疫員目前還做不到專(zhuān)職，因此多數(shù)還進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的大局，使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況，為上級(jí)疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供參考。
4、理順工作關(guān)系。村級(jí)動(dòng)物防疫員接受區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。
三、逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動(dòng)物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的物資保障
村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入縣級(jí)動(dòng)監(jiān)局專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行每半年發(fā)放一次。因此對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理。市縣動(dòng)監(jiān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造方便條件。要將對(duì)防疫員的補(bǔ)貼落實(shí)情況作為考核、立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)的先決條件，對(duì)于不落實(shí)或減少補(bǔ)貼資金的，不予支持。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫室和“五有一落實(shí)”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備，落實(shí)防疫員報(bào)酬）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有計(jì)劃地免費(fèi)對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使其達(dá)到中專(zhuān)學(xué)歷水平。
四、建立定期考核機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度
縣級(jí)動(dòng)監(jiān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細(xì)化縣級(jí)考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)選聘合格人員。本著績(jī)效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標(biāo)考核方式，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量，對(duì)不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼。考核的重點(diǎn)主要有：
1、重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過(guò)實(shí)地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室的血清學(xué)試驗(yàn)確定抗體保護(hù)率水平，以檢驗(yàn)免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績(jī)。
2、免疫標(biāo)識(shí)和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對(duì)免疫標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案填寫(xiě)完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無(wú)害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的填寫(xiě)、上報(bào)是否完整、按時(shí)。
一、村級(jí)集中供水工程基本情況及存在的問(wèn)題
目前，我縣基本建成了“以大中型供水為主、小型供水為輔、分散供水為補(bǔ)充”的農(nóng)村飲水安全體系，骨干供水覆蓋了農(nóng)村地區(qū)80%以上的人口，供水基礎(chǔ)較好。
經(jīng)普查，除骨干供水工程外，全縣農(nóng)村地區(qū)還有359處村級(jí)集中供水工程承擔(dān)著向3.5萬(wàn)戶(hù)居民供水的職能。從用戶(hù)規(guī)模來(lái)看：20-100戶(hù)規(guī)模的253處，100-200戶(hù)規(guī)模的63處，200戶(hù)規(guī)模以上的有43處。從水源類(lèi)型來(lái)看：地下水源的有233處，地表水源的有126處。從骨干供水覆蓋來(lái)看：骨干供水全覆蓋的有182處，部分覆蓋的120處，未覆蓋的有57處。從水費(fèi)單價(jià)來(lái)看：2元以下的有122處，2～3元的有151處，3～4元的有69處,4元以上的有17處。從凈水設(shè)施來(lái)看：簡(jiǎn)易過(guò)濾的有330處（凈水效果差），凈水設(shè)備的有27處，構(gòu)筑物的有2處。從水費(fèi)收入來(lái)看：水費(fèi)收入在1萬(wàn)元以下的有297處，水費(fèi)收入在1～2萬(wàn)元的有62處。其運(yùn)營(yíng)管理主要存在如下問(wèn)題：
（一）凈水設(shè)施工藝落后
簡(jiǎn)易過(guò)濾工藝的村級(jí)集中供水工程共有330處。由于其凈水設(shè)施工藝缺失或不達(dá)標(biāo)（反應(yīng)、沉淀工藝缺失，過(guò)濾工藝不達(dá)標(biāo)），造成供水水質(zhì)較差，主要影響的指標(biāo)是渾濁度、色度等3項(xiàng)感官性指標(biāo)。因地下水濁度、色度本身較小，因此該類(lèi)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以地表水（塘庫(kù)、河溝）作為水源的小型集中供水工程上。
（二）加藥消毒設(shè)施正常運(yùn)行率低
加藥消毒設(shè)施（堿式氯化鋁投加機(jī)和二氧化氯發(fā)生器）是水廠最為重要的設(shè)施之一，堿式氯化鋁投加機(jī)屬凈水設(shè)施配套設(shè)備，主要作用為降低水質(zhì)渾濁度、色度等3項(xiàng)感官性指標(biāo)，二氧化氯發(fā)生器主要作用為殺滅總大腸菌群、大腸埃希氏菌等4項(xiàng)微生物指標(biāo)。經(jīng)調(diào)查，全縣村級(jí)集中供水工程加藥消毒設(shè)施正常使用率不到10%，原因主要為：一是設(shè)備費(fèi)和維修費(fèi)較貴，用戶(hù)負(fù)擔(dān)不起；二是出于節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本考慮，管水員沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)藥劑。
（三）運(yùn)營(yíng)收入較低
由于村級(jí)集中供水工程規(guī)模小，常年在家用水戶(hù)少，水價(jià)偏低，多水源供水等原因，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)收入較低，全縣有費(fèi)用結(jié)余的工程不到20%。由于經(jīng)費(fèi)不足，管水員工資難以保證，制水藥劑購(gòu)買(mǎi)不到位，直接導(dǎo)致了水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，服務(wù)水平低下。
（四）監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位
根據(jù)《巴中市村鎮(zhèn)供水工程管理實(shí)施細(xì)則》精神，鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)作為村級(jí)集中供水工程管護(hù)主體，需切合實(shí)際建立管護(hù)制度，并對(duì)工程運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。但實(shí)際工作中，大部分村委會(huì)將工程管護(hù)權(quán)移交管水員了事，讓管水員自收自支，自負(fù)盈虧，客觀上為管水員培植了掠奪式經(jīng)營(yíng)的土壤，工程帶病運(yùn)營(yíng)十分普遍。
二、應(yīng)對(duì)措施及建議
由于村級(jí)集中供水工程與骨干供水工程水價(jià)存在價(jià)差，加之骨干供水管線過(guò)長(zhǎng)和供水保障能力有限，群眾對(duì)村級(jí)集中供水工程用水需求依然存在，為了實(shí)現(xiàn)2025年前全面解決飲水安全問(wèn)題的目標(biāo)，實(shí)施村級(jí)集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造和管理體制改革十分必要。
（一）實(shí)施工程標(biāo)準(zhǔn)化改造
1、凈水設(shè)施技改。凈水設(shè)施技改以地表水為水源的村級(jí)集中供水工程為重點(diǎn)，骨干供水全覆蓋或?qū)⒀由旄采w的區(qū)域不再技改。經(jīng)調(diào)查，骨干供水工程未覆蓋或覆蓋不全的村級(jí)集中供水工程（以地表水為水源）共有46處，其中：20-100戶(hù)規(guī)模的有28處，100-200戶(hù)規(guī)模的有10處，200戶(hù)規(guī)模以上的有8處。技改方案為配置相應(yīng)規(guī)模的全自動(dòng)一體化凈水設(shè)備并配套建設(shè)管理房等必要附屬設(shè)施，經(jīng)測(cè)算，需投資1430萬(wàn)元，2022至2024年每年投資480萬(wàn)元。
2、加藥消毒設(shè)施配置。加藥設(shè)施選用堿式氯化鋁投加機(jī)（7000元/處），在全縣凈水設(shè)施達(dá)標(biāo)的水廠中配置，全縣預(yù)計(jì)有60處村級(jí)集中供水工程有配置必要。消毒設(shè)施因目前常用的二氧化氯發(fā)生器設(shè)備費(fèi)較貴（20000元/處），維修不便，不建議選擇。建議選用簡(jiǎn)易漂白粉投加裝置，其具有操作簡(jiǎn)單，設(shè)備費(fèi)低廉（300元/處），維修方便，效果有保障的優(yōu)點(diǎn)，全縣共有359處需要配置。經(jīng)測(cè)算，配齊全縣加藥消毒設(shè)施需投資60萬(wàn)元，2022至2024年每年投資20萬(wàn)元。
3、IC卡智能水表改造。智能水表改造在駟馬鎮(zhèn)桃花村試點(diǎn)以來(lái)，運(yùn)行情況良好，能夠有效提高水費(fèi)征收率和降低水管員工作強(qiáng)度。IC卡智能水表改造計(jì)劃在106處（100戶(hù)規(guī)模以上）集中供水工程實(shí)施，預(yù)計(jì)用戶(hù)為2萬(wàn)戶(hù)，水表單價(jià)為235元，政府補(bǔ)貼按每戶(hù)100元計(jì)算，需投資200萬(wàn)元，2022至2025年每年投資50萬(wàn)元。
（二）實(shí)施管理體制改革
1、明確管理責(zé)任。村民委員會(huì)是村級(jí)集中供水工程的管護(hù)主體，應(yīng)負(fù)責(zé)管理制度制定、水費(fèi)收取、賬務(wù)管理、管水員考核等。管水員應(yīng)與村民委員會(huì)簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確工資待遇和服務(wù)要求。該項(xiàng)工作可于2022年起實(shí)施。
在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作村主任離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出以下問(wèn)題。
1、財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢(qián)又用錢(qián)，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢(qián)后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。
2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來(lái)源、資金占用和專(zhuān)項(xiàng)支出等項(xiàng)目記錄不全。因沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全。有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)證明人，無(wú)事由，無(wú)審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存時(shí)，現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)開(kāi)支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，而有的村支書(shū)簽、主任也簽，簽批不問(wèn)清紅皂白，來(lái)者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開(kāi)支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開(kāi)“綠燈”。
5、財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無(wú)計(jì)劃，往往是有錢(qián)亂花，無(wú)錢(qián)借花，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片“紅”。
6、會(huì)計(jì)檔案不健全。許多村根本沒(méi)有村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放于會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲(chóng)蝕和霉?fàn)€。
7、資金使用不合法。有的請(qǐng)客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村，問(wèn)題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。
8、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的財(cái)會(huì)人員工作一段時(shí)間后選為村干部，有的不愿掛個(gè)會(huì)計(jì)把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會(huì)計(jì)工作。加之村會(huì)計(jì)一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng)，一任書(shū)記，一任會(huì)計(jì)，變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)會(huì)員文化水平低，知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基本原因
（二）國(guó)有資產(chǎn)移交情況。
一是移交程序履行情況。要求各移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在移交前對(duì)紙質(zhì)及電子會(huì)計(jì)檔案和固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性、完整性、安全性等進(jìn)行檢查，經(jīng)確認(rèn)符合移交條件后方可進(jìn)行移交，移接交雙方均在移接交清冊(cè)上簽字確認(rèn)并加蓋雙方單位公章。二是固定資產(chǎn)移交情況。土地、房屋等不可移動(dòng)、不可拆除的固定資產(chǎn)，由移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鄉(xiāng)不可移動(dòng)、不可拆除的固定資產(chǎn)整體移交給青云鎮(zhèn)）；電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等可移動(dòng)固定資產(chǎn)，根據(jù)單位人員變動(dòng)情況，在保障每一名職工有基本辦公設(shè)備的前提下合理調(diào)配資產(chǎn)；移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的固定資產(chǎn)整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），便民服務(wù)中心大廳及辦公設(shè)備保留在原辦公地點(diǎn)；移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廚房用具整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鄉(xiāng)的廚房用具整體移交給青云鎮(zhèn)）。三是管理權(quán)限及檔案資料移交情況。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、水晶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)所轄行政區(qū)劃內(nèi)的學(xué)校、衛(wèi)生院等管理權(quán)限整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其他檔案資料移交參照會(huì)計(jì)檔案移交方法執(zhí)行，鄉(xiāng)所轄行政區(qū)劃內(nèi)的學(xué)校、衛(wèi)生院等管理權(quán)限以及檔案資料統(tǒng)一整體移交給青云鎮(zhèn)。
針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并后出現(xiàn)的辦公室、住房、食堂等用房緊張的問(wèn)題，縣財(cái)政為全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排經(jīng)費(fèi)450萬(wàn)元，用于辦公室、住房、食堂及洗澡間的維修改造，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公、生活條件。
（三）資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及財(cái)務(wù)移交情況。
截至2019年12月31日，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）固定資產(chǎn)原值4007萬(wàn)元，累計(jì)折舊1463萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值2544萬(wàn)元。其中，公務(wù)用車(chē)31輛。2020年3月，涉改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全部完成資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及財(cái)務(wù)移交工作。具體移交情況如下：
（一）我縣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作推進(jìn)情況
1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作基本情況
由于公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)主體按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。購(gòu)買(mǎi)主體及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
2.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作開(kāi)展情況。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是指政府將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種“政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務(wù)的方式。
（1）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。購(gòu)買(mǎi)公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)則是構(gòu)建公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系的組成部分。為不斷優(yōu)化我縣旅游環(huán)境和投資環(huán)境，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)規(guī)模化，集中化、市場(chǎng)化進(jìn)程，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平和作業(yè)質(zhì)量，改變我縣環(huán)衛(wèi)行業(yè)“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”難以建立長(zhǎng)效機(jī)制的局面，我縣從2012年8月開(kāi)始對(duì)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施了市場(chǎng)化運(yùn)作。從近幾年來(lái)看，我縣積極開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工是一種相對(duì)在編職工的一種統(tǒng)稱(chēng)。主要以車(chē)輛駕駛、安保門(mén)衛(wèi)、保潔、協(xié)輔警等專(zhuān)業(yè)技術(shù)、后勤管理、輔助管理類(lèi)崗位為主。2017年制定了《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施方案》（松委辦[2017]160號(hào)），2018年編外用工實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，按照從嚴(yán)從緊的原則核定2018年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工指標(biāo)895個(gè)。從分布情況看，全縣共有56個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用了編外人員，占全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位的59%，其中衛(wèi)生系統(tǒng)編外人員50人，政法系統(tǒng)145人，教育系統(tǒng)509人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府67人，其他機(jī)關(guān)單位124人，分別占6%、16%、57%、7%、14%；從實(shí)際用工情況看，目前全縣共使用編外人員782人，其中衛(wèi)生系統(tǒng)編外人員35人，政法系統(tǒng)137人，教育系統(tǒng)446人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府67人，其他機(jī)關(guān)單位97人，分別占5%、18%、57%、9%、13%；從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上17人（均為男性），占2%；30—50歲491人，占66%；30歲以下234人，占32%；從參保情況看，全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，占編外用工100%；從審批情況看，經(jīng)人事編制部門(mén)批準(zhǔn)的879人，財(cái)政撥款814人，單位自聘65人，分別占編外用工總數(shù)93%、7%；從經(jīng)費(fèi)支付渠道看，財(cái)政撥款使用4122萬(wàn)元。
（3）政府履職所需輔事項(xiàng)，為認(rèn)真履行財(cái)政基本建設(shè)管理職能，按照《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》要求，由財(cái)政按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，委托相關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，建立政府投資項(xiàng)目編制及審核特聘機(jī)構(gòu)庫(kù)，將所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算編制及審核服務(wù)都必須在特聘機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇承擔(dān)主體。
（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作取得的成效。
經(jīng)過(guò)近幾年購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)工作情況來(lái)看，我縣購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作取得以下成效：
1.便于管理和監(jiān)督
通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作可以建立競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制，建立一套完整的監(jiān)督管理考核制度，一是環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)明確作業(yè)時(shí)間、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全覆蓋、全天候保潔。現(xiàn)正向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步推行市場(chǎng)化運(yùn)作。力爭(zhēng)近幾年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)我縣213國(guó)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工需求，從用工源頭上杜絕單位使用編外人員的隨意性和自主性，由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施勞務(wù)派遣，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部，糾正機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣。
2.節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高服務(wù)質(zhì)量。
市場(chǎng)化運(yùn)作后通過(guò)對(duì)企業(yè)的成本核算和合理利潤(rùn)核算、通過(guò)財(cái)政預(yù)算保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、可以避免重復(fù)的投入而達(dá)不到效果，減少因突擊整治產(chǎn)生的費(fèi)用。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作后，環(huán)衛(wèi)公司可以依托平臺(tái)，積極拓展業(yè)務(wù)，環(huán)衛(wèi)保潔可以向社區(qū)、單位延伸。無(wú)論是公共場(chǎng)所衛(wèi)生和單位內(nèi)部衛(wèi)生，乃至整個(gè)縣城的環(huán)境衛(wèi)生水平都得到提高。使我縣衛(wèi)生水平有了很大的提高。縣城周邊環(huán)境更加衛(wèi)生。嚴(yán)格按照《縣人民政府關(guān)于委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府性投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的實(shí)施細(xì)則》，扎實(shí)開(kāi)展政府性投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作，狠抓政府性投資項(xiàng)目管理，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)事前監(jiān)督，控制項(xiàng)目建設(shè)事中變更工作，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)事后管理工作，提高政府資金投資效益和使用效益。
（三）下一步工作措施。
1.加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管、監(jiān)察、審計(jì)等，大力宣傳政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)和相關(guān)要求，做好政策解讀、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。
*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽(yáng)縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區(qū)相鄰。國(guó)土面積1956平方公里，平均每村國(guó)土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村1523個(gè)村民小組56479戶(hù)，17.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬(wàn)人。2001年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，2007年農(nóng)民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長(zhǎng)792元，增幅為58％。2007年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入1802萬(wàn)元，財(cái)政總支出25920萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著省財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至2007年平均每個(gè)村達(dá)到2000元，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
（一）村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。*縣現(xiàn)有198個(gè)行政村，設(shè)立了198個(gè)村支部和198個(gè)村民委員會(huì)。村支部、村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實(shí)行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會(huì)主任、委員按照《村委會(huì)組織法》、*省《實(shí)施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會(huì)成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)實(shí)行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。全縣各村黨支部和村委會(huì)均能按照其職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）切實(shí)劃分村級(jí)類(lèi)別，合理確定干部職數(shù)。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類(lèi)，原則上以此確定干部職數(shù)。每個(gè)村黨支部委員會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)支書(shū)1名、委員2至4人，支部委員與村委會(huì)委員實(shí)行兼職，部分村實(shí)行村支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。對(duì)1000人以下的行政村村委會(huì)組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個(gè)村民小組設(shè)組長(zhǎng)1名。一般村村干部設(shè)有村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)、團(tuán)支書(shū)、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長(zhǎng)”（計(jì)劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計(jì)員和計(jì)劃生育副村長(zhǎng)、中心戶(hù)長(zhǎng)，）等職，其中“三員”每個(gè)村至少有1人，多為兼職；“兩長(zhǎng)”中計(jì)生副村長(zhǎng)多由其他村干部兼職，中心戶(hù)長(zhǎng)一般按15-20戶(hù)確定1名。大村設(shè)有副支書(shū)、副主任，團(tuán)支部書(shū)記、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個(gè)村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長(zhǎng)1523人，其中由村干部兼任組長(zhǎng)401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個(gè)組，支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)各兼任一名組長(zhǎng)，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長(zhǎng)全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責(zé)，確定干部報(bào)酬。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”健康發(fā)展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和村級(jí)干部管理實(shí)施辦法》的通知，文件從村級(jí)組織設(shè)置、村級(jí)組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級(jí)干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開(kāi)及村民自治等七個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對(duì)村支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)三個(gè)主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計(jì)發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長(zhǎng)的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書(shū)、婦女主任、民兵連長(zhǎng)的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長(zhǎng)”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長(zhǎng)工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長(zhǎng)工資按人均1元計(jì)發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報(bào)酬是村“兩委”初評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性?xún)冬F(xiàn)。
（四）采取有效措施，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。*縣均按照每村2萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時(shí)足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級(jí)規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬(wàn)元，保證了村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。二是加強(qiáng)村級(jí)資金管理，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級(jí)資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《*縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)資金管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管實(shí)施辦法》。自2003年起，*縣198個(gè)行政村全部實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善了財(cái)務(wù)審核程序，各村成立了村級(jí)民主理財(cái)小組，全縣統(tǒng)一實(shí)行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報(bào)賬制管理辦法，堅(jiān)持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村民主理財(cái)小組共同加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報(bào)刊不予訂閱，從而減少村級(jí)支出。三是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題，*縣從2007年起全面實(shí)行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡是在任的村黨支部書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個(gè)人予以補(bǔ)足。繳費(fèi)基數(shù)按照*省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，比照個(gè)體自由職業(yè)者參保基數(shù)的最低限額繳納，最高不超過(guò)20％。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，努力增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。
二、*縣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)這次調(diào)查，*縣2002年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費(fèi)改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過(guò)去繁雜的催糧收款中解脫出來(lái)，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于*縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級(jí)幾乎沒(méi)有村辦企業(yè)，除財(cái)政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒(méi)有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級(jí)發(fā)展后勁不足。
（二）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，村組干部報(bào)酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)收入主要來(lái)源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。2004年前確定村級(jí)稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元，在上級(jí)的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2005年為1.2萬(wàn)元，2006年為1.4萬(wàn)元，2007年達(dá)到2萬(wàn)元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長(zhǎng)”各類(lèi)村級(jí)組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無(wú)其它支付渠道，都要從這2萬(wàn)元中支付，可見(jiàn)目前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報(bào)酬明顯偏低，村級(jí)辦公費(fèi)用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財(cái)政補(bǔ)助收入為2萬(wàn)元，剔除發(fā)干部報(bào)酬1.9萬(wàn)元外，僅剩下1000元用于開(kāi)支訂閱報(bào)刊費(fèi)和水電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等辦公，也就是說(shuō)該村幾乎沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)了，更談不上開(kāi)支村組干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)等費(fèi)用，但是一些村“兩委”正常召開(kāi)各種形式的會(huì)議等活動(dòng)必須開(kāi)展，在開(kāi)展過(guò)程中必將需要一定的經(jīng)費(fèi)，在辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報(bào)酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對(duì)村級(jí)發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報(bào)酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，還是很低的。實(shí)際上，一個(gè)村干部在村上工作時(shí)間每月均在20天以上，這相對(duì)于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來(lái)講，年工資顯得偏低。按全年360天計(jì)算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計(jì)算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點(diǎn)，又沒(méi)有其他收入來(lái)源，日常辦公經(jīng)費(fèi)就無(wú)法保證。
（三）村級(jí)債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，*縣目前村級(jí)債務(wù)總額為2822萬(wàn)元。按債務(wù)來(lái)源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬(wàn)元；②單位借款348萬(wàn)元；③個(gè)人借款165萬(wàn)元；④其他應(yīng)付未付款1617萬(wàn)元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬(wàn)元；②公益性支出2443萬(wàn)元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬(wàn)元，修建村組道路支出1633萬(wàn)元；③管理費(fèi)用52萬(wàn)元；④墊繳稅費(fèi)35萬(wàn)元；⑤其他支出201萬(wàn)元。平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)12.4萬(wàn)元。這對(duì)無(wú)其他收入來(lái)源的村來(lái)講，不堪重負(fù)，消化村級(jí)債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來(lái)拮據(jù)的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無(wú)保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對(duì)年輕人沒(méi)有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書(shū)或主任，老了干不了退下來(lái)后，還是“兩手空空”，沒(méi)有享頭。年輕有能力的覺(jué)得外出打工，掙錢(qián)來(lái)得快，趁年輕存錢(qián)，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺(jué)得沒(méi)有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒(méi)有能力的想在村干部位置上過(guò)混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂(yōu)嚴(yán)重。形成一個(gè)能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對(duì)于報(bào)酬較低的村干部來(lái)說(shuō)仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議
村級(jí)組織是我國(guó)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級(jí)組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對(duì)策建議：
（一）千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。按照“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的模式，因地制宜制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)每個(gè)村辦1至2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)部門(mén)聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級(jí)組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決的問(wèn)題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個(gè)支部帶動(dòng)一個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。
（二）繼續(xù)加大對(duì)村級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2007年省上對(duì)每村按2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對(duì)于山區(qū)縣來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于*縣山大人稀，村級(jí)管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長(zhǎng)和“三員兩長(zhǎng)”等，剔除公用經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)后，每個(gè)村主要村干部的報(bào)酬平均僅在3500元左右，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級(jí)干部，村組工作就很難開(kāi)展。基于此，建議上級(jí)將村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬(wàn)元左右，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。