時間：2022-11-03 18:52:44
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村級調研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
根據我市基礎教育工作和督導室督導評估要求，要重視農村小學的督導工作，提高村小教育教學質量，促進教育均衡發(fā)展，因而我校在確保中心校不斷提質的同時，加強對村級小學的督導檢查工作，將提高教育教學質量納入了日常工作中。
現把我校對村級小學的督導評估調研情況做如下報告：
一、辦學行為基本規(guī)范
1.課程計劃執(zhí)行尚好
五所村級小學的課程表，全部按照課程計劃編排。有三所學校能夠按課程表上課，但也發(fā)現少數教師有移用的現象，兩所學校實施復式教學，效果還可以。
2.學生在校活動時間基本上符合要求
按照規(guī)定，小學生在校學習活動時間為6小時，睡眠時間不少于9小時。在實際操作中基本相符，家庭作業(yè)量不多，基本符合規(guī)定要求，學生課業(yè)負擔不重。
3.每個班的學生數不多，但是教師工作量較大
通過調研我們發(fā)現了教師們身上那種樸實無華的精神，讓我們感動。大多數教師們有較強的敬業(yè)精神和責任意識，雖然條件艱苦、生活清貧、路途遙遠、福利低下，但是對教學工作還是認真負責，默默無聞地工作著。
4.學校各項管理制度比較健全，但是落實得不是很科學合理
五所學校都有工作計劃，校歷、值日、值周安排，考勤簽到，有備課、改作、業(yè)務學習等制度，有會議記錄、工作檢查記錄、資料分類管理。大部分學校能夠去認真完成，但也有個別學校，流于形式，沒有真正地落到實處。
5.重視以“教學”為中心，提高教學質量
各個村級小學都能夠以教學為中心，努力提高教學質量。從五所學校的語、數成績看，教學效果尚好，基礎知識掌握得還可以。在各項抽測及考試中，各個學校對語文數學的教學都很重視，平均成績都合格，及格率也不錯，個別學生還有不及格的現象。
二、存在的問題和困難
1.教學質量不均衡
從五所村小的語文、數學成績看，教學效果尚好。但成績不均衡。有的班級較好，平均分達90.8分，最低的平均分只有68分；學科質量也不均衡，除數學語文外，其他專科的成績不夠理想，特別是音樂、體育、美術和英語學科，一是教師、學生和家長都不夠重視，二是缺少具有專業(yè)知識的教師。
2.師資力量薄弱，教師配備不夠合理
從教師的編制看，如果按規(guī)定學生數配備教師，教師一定不夠用，那么怎么辦？教師兼課，一名教師兼多種學科，這樣就使得專科教師短缺，有的教師根本不會上英語課，但學校安排不過來，也只好上，有的教師不會微機，還要給學生上微機課，結果可想而知。
3.教科研活動較少
要想提高教育質量，開展教科研活動是條有效的途徑。但是這種活動對于村小來說，有一定的難度，首先，從觀念上，大多數教師認為搞教研搞科研不是誰都能做好的，把科研看成是高不可攀的，不懂得怎樣去做；其次是他們缺少真正能靜下心來進行思考和研究的人；再次是參與活動的機會少，了解的內容少，對教科研工作感到無從下手。
4.辦學經費緊缺，硬件配置不全，教學設施簡陋
三、采取的措施
1.把教師培訓納入督導檢查，加強教師培訓工作，提高教師業(yè)務能力，提高教學質量；
2.對村小進行督導評估檢查工作，納入年終考核；
3.調整步伐，優(yōu)化教師配置，開展中心校教師送課下鄉(xiāng)活動；
4.開展好教科研活動，促進教師專業(yè)發(fā)展；
5.改善村小的辦學條件，實現資源共享；
6.建立健全管理體系，促進村小辦學行為更為規(guī)范。
四、取得的成績
1.對村級小學的督導評估有了自己的體系，促進了學校的發(fā)展；
2.村小教師能夠獨立開展教育科研活動，促進了教學業(yè)務能力的提高；
3.在教育局及各級督導檢查中，受到了上級部門的好評；
4.通過督導評估檢查，提高了教育教學質量，控制了學生的外流和輟學現象的發(fā)生，保證了學齡兒童都能夠按時入學就讀；
5.教師能夠參與上級部門組織的各項活動，并取得優(yōu)異的成績。
五、有待于改進的地方
1.村小班級名額不均衡；
2.村小教師電化教學的能力及信息化辦公的水平有待于提高；
3.村小薄弱學科教師的配備需要加強；
4.教師繼續(xù)學習的積極性有待于提高。
1、初一村地處**縣東部山區(qū)，全村有204戶，共1299人。總面積4913.2畝，其中耕地面積1350畝，林地面積1760畝，未利用土地面積235畝。農民收入主要依靠外出打工為主，由于地處山區(qū)，灌溉條件極差，耕地也主要以山地為主，種植的農作物主要是抗旱的棉花和地瓜；極少部分肥水條件較好的地塊種植小麥與玉米，農民只能靠天吃飯。2、初一村村兩委班子健全，全村黨員33人，支部委員3人，村委委員3人。村兩委班子團結協作，做事積極認真，謀求發(fā)展的愿望強烈，村內村風淳樸，老百姓淳樸善良，熱情好客，期盼發(fā)展的愿望心切。
二、存在的問題：
（一）因地處偏遠山區(qū)，村民的總體文化素質不高，思想轉變不均衡，觀念參差不齊，大多群眾安于現狀，不求進取，懶惰思想比較嚴重；由于農民文化水平低，生活閉塞，農業(yè)技術很難推廣，大多數群眾還是靠傳統(tǒng)的種植方法，新的技術和思想一時之間他們還不能接受，導致農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展進程緩慢。
（二）家庭經營模式根深蒂固。本村人均耕地面積才一畝多，并且受自然條件因素制約，耕地全為無水澆條件地，土壤肥力水平較低，質地差。一家一戶經營模式更是限制了本村農業(yè)快速發(fā)展。
（三）水利基礎設施薄弱。目前，全村僅有一眼井，僅能滿足全村日常人畜正常飲水，無法滿足日常農作物灌溉。（四）外出務工人員較多，剩余勞動力較少。全村現有外出務工者350余人。由于土地收入有限，很多農戶都選擇外出務工，導致本村剩余孤寡老人、留守兒童較多，勞動力嚴重不足。
（五）地處偏遠山區(qū)，交通不便利。這是制約全村經濟發(fā)展的一個重要因素，也是全村老百姓最盼望解決的問題。
三、發(fā)展意見和建議：
一、加大宣傳，更新觀念，以提高農民文化水平為總抓手，強化整體素質。
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發(fā)展，但村級集體經濟發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村(社區(qū))沒有經濟實體。20XX年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發(fā)展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元;應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。20XX年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區(qū))中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實責任，增強發(fā)展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發(fā)展集體經濟的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農村經濟服務中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發(fā)展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發(fā)展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發(fā)展較快，特別是二、三產業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發(fā)展有兩怕：一怕擔責任，創(chuàng)辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責;二怕困難，由于村級經濟薄弱，發(fā)展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。
三、案例情況
1、主動出擊抓機遇。20XX年以來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設;另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經營，為發(fā)展社區(qū)集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發(fā)展集體經濟。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元(均是非經營性資產)，負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發(fā)展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發(fā)展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區(qū)建設項目，鼓勵農民到新型社區(qū)集中居住。農民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產業(yè)，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經濟盡快發(fā)展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發(fā)展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發(fā)展集體經濟。各村(社區(qū))要根據本地實際情況，結合本地的產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經濟。
2、發(fā)展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結合本村的地理條件、產業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準路子，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業(yè)或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務、商業(yè)流通、運輸等產業(yè)，增加集體收入。
3、結合推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統(tǒng)一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發(fā)展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經濟的恒心和本領。
5、發(fā)展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發(fā)利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。
6、各級政府應加大對村級經濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展。
村級集體經濟調研報告2
一、村級集體經濟發(fā)展基本情況
（一）村級集體經濟收入基本情況。
鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。
（二）村級集體經濟收入的主要來源。
全鄉(xiāng)村級集體經濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費取得集體經濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經濟收入2000元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
（三）村級集體資產現狀。
截止20XX年，全鄉(xiāng)各村集體資產總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產，貨幣資產因維修辦公室、辦公經費開支、墊支保險費用等基本用完。
（四）村級集體債務狀況。
全鄉(xiāng)13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
二、村級集體經濟狀況分析
（一）集體收入開支入不敷出。
全鄉(xiāng)13個行政村除極個別村有集體經濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經費維持日常運轉，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數。
（二）主要收入增量不足。
土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級集體經濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經濟收入的60.8%，村級集體經濟收入增長乏力。
（三）收入來源途徑單一。
村級產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，村辦企業(yè)破產，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。
三、村級集體經濟存在的主要問題
多年來，集體經濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發(fā)展和積累。
一是村級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理。
有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領群眾發(fā)展集體經濟。
二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。
除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。
三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現象嚴重。
如、五星、內槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領群眾致富。
四是非生產性支出過大，財務管理不嚴。
部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產業(yè)帶動無助集體經濟發(fā)展。
部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運作，沒有形成集約化經營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。
村級集體經濟調研報告3
如何在家庭承包經營基礎上，構建農村集體經濟發(fā)展新格局，培育壯大集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，成為加強基層政權、推進新農村建設需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農村集體經濟發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現實因素的影響，當前發(fā)展壯大村級集體經濟還存在一些亟待解決的困難和問題。
一是思想認識有差距。
有的認為國家公共財政將覆蓋農村，不需要發(fā)展；有的認為村級集體經濟在農村經濟乃至整個社會經濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發(fā)展村級集體經濟的資源和空間，現在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。
二是缺乏發(fā)展集體經濟的人才隊伍。
以村級組織領導班子成員為主體的集體經濟發(fā)展和管理者，缺知識、缺經驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經濟發(fā)展面臨的一大難題。
三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導。
大多數村缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經濟發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導等問題。
四是集體資產管理混亂。
農村集體資產形成時間長，構成復雜，絕大部分沒有進行確權登記，產權不明，經營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產流失等問題。
五是發(fā)展模式單一。
大多數村一村一個發(fā)展項目，風險大且資源初級開發(fā)、產品粗加工和一般性的服務創(chuàng)收居多，經濟效益低下，發(fā)展質量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經濟到底要怎么做？
前段時間我們在XX、XX兩縣的農村隨機調研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。
一是理清思路做規(guī)劃。
集中時間抓調研，對集體資產進行確權登記，摸清家底，做到心中有數。同時調研市場導向，確保科學規(guī)劃有力推動。
二是盤活現有人才。
發(fā)揮村干部、本地經濟大戶優(yōu)勢，送出去學、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導，慎重選定發(fā)展項目，確保可持續(xù)發(fā)展。
三是加大政策支持。
資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產業(yè)的時差內，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導員準備打一個時間差，要把抓集體經濟的信心和效益首先體現出來。
四是探索發(fā)展集體經濟的抓手。
（一）配送情況。自2007年以來，我縣緊緊抓住國家和省上重視、扶持基層文化建設的機遇，加大申報和爭取力度，幾年來，省文化廳共為我縣191個村（社區(qū)）、28個移民集中安置點（小區(qū)）配送了鑼鼓、樂器、服裝等文化活動器材。從2009年以來，為全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、10個社區(qū)基層服務點配送了文化信息資源共享工程設備，建設318個農家書屋、10個數字化農家書屋、22個公共電子閱覽室，并已完全對外開放，為城鄉(xiāng)群眾參加和分享公共文化服務、豐富精神生活提供了有力的保障，為我縣廣大群眾開展各項文化活動奠定了基礎。
（二）管理情況。為確保公共文化器材不損壞，不流失，有人維護，有人管理，最大限度地滿足人民群眾開展文化活動的基本需求，我們要求各鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）責任到人，加強管理。從目前情況來看，大多數村級文化器材管理情況良好。首先，配發(fā)給各村（社區(qū)）的文化器材，鎮(zhèn)文化站都逐村逐件的清點、登記，村（社區(qū)）也能按件登記造冊，統(tǒng)一管理，確保了文化器材按計劃配送到位，不漏件，不重復。其次，文化站、村委會、自樂班等都能安排專門的器材存放點，保持器材擺放有序、衛(wèi)生、安全，并安排專人對器材進行管理，定期檢查器材是否完好無損，確保開展活動時能正常使用。再次，制定相關管理制度，堅持“誰接收誰管理，誰使用誰負責”的原則，提取、使用器材實行登記制，誰提取誰簽字，并嚴禁文化器材私自借給他人使用和租用。鎮(zhèn)文化站安排專人每季度對各村、自樂班、文化大院的文化器材進行檢查，發(fā)現問題及時糾正。
（三）使用情況。在調研中得知，我縣絕大多數村級文化活動器材能得到合理使用，如配備給自樂班、文化大院的器材都能常期使用，每季度至少開展一次活動；配送給社區(qū)、移民安置點（小區(qū)）的器材也能夠常期使用，尤其是音響、燈光、樂器類，大部分用于廣場舞、民間樂隊等各類大眾文化活動中；也有部分行政村對文化活動器材不能合理使用，一年中只有在大型節(jié)慶活動中使用幾次，使用率低，沒有使文化活動器材真正發(fā)揮作用。
近年來我縣文化活動器材的配送使用和管理雖然取得了一定的成效，但通過調研發(fā)現，仍存在一些需要重視和解決的問題，具體體現在：
（一）重視程度不夠，投入經費不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化工作方面的思想認識不到位，重視程度不夠，文化經費投入不足；村文化活動室、農家書屋、文化活動器材等管理人員沒有工資報酬，加之開展活動沒有專項經費，嚴重制約了文化活動開展，導致文化設施器材使用率不高。
（二）器材管理不力，導致設備閑置。有部分村條件較差，交通不便，沒有辦公用房，造成器材設備無固定存放地點。另有部分村（社區(qū)）對文化設備、器材的管理不夠細致，有的設備有不同程度的損壞，沒有得到及時維修；有的存在設備閑置，有的村節(jié)慶紀念日沒有正常開展活動，導致部分設備沒有發(fā)揮作用。
（三）配送不夠合理，作用發(fā)揮有限。雖然省市已分批次配送了文化活動器材及設備，但仍無法滿足我縣所有文化站及文化活動室的需求，而且配送的部分農村文化活動器材不適合農村實際，適用性不強，比如大鼓不好使用，揚琴不會使用等，致使文化器材閑置，不同程度造成了資源浪費。
（四）專業(yè)人才匱乏，制約活動開展。近年來，雖然我縣人才隊伍建設取得長足發(fā)展，但是基層文化人才隊伍并不健全，特別是缺乏文化專業(yè)人才，導致很多器材不會使用，甚至有的拿著器材不知道干啥用。還有部分文化站長和文化專干對組織開展群眾文化活動還是外行，許多文化專干知識老化，專業(yè)素質不適應崗位需要，阻礙和制約了群眾文化活動的正常開展，導致村級文化活動器材不能起到豐富活躍廣大群眾精神文化生活的作用。
（一）統(tǒng)一思想認識，加大經費投入。各級黨委、政府應進一步加大文化工作方面的思想認識和重視程度，增強做好基層文化工作的積極性和主動性，積極引導和鼓勵全民參與各種文化活動。同時加大文化經費投入，確保群眾文化活動開展日常化，自樂班、文化大院等每季度至少開展一次文化活動，使村級文化設施器材得到充分利用。
（二）制定管理制度，強化責任落實。結合實際制定出切實可行的文化設施器材管理使用制度，文化站、村委會、自樂班、文化大院要安排好專門的文化器材存放點，落實專人管理，確定熱愛公益事業(yè)、文化程度較高、責任心強、熱心為公益文化事業(yè)服務的人員具體擔任管理人員，管理人員要按照相關規(guī)定對設備進行管理、維護和使用，對設施器材造冊登記，履行正常的借用、歸還手續(xù)，嚴禁文化器材私自借給他人使用和租用。同時做好防火、防盜、防潮等工作，定期檢查器材是否完好無損，凡造成損壞或丟失的，追究有關責任人的責任，以此保證各項器材設備在開展活動時得到正常使用。
為全面摸清我鄉(xiāng)村級收入現狀,進一步研究增加村級經營性收入、保障農村基層組織正常運轉的對策措施,根據市里的統(tǒng)一要求,結合我鄉(xiāng)的當前的工作實際,抽調鄉(xiāng)組織室、經管站有關人員組成調研組，對我鄉(xiāng)的個行政村開展了村級收入情況的調研。現將儀陽鄉(xiāng)的調研情況統(tǒng)計分析匯報如下：
一、的村級收入的現狀
共有49個行政村,常住人口4.06萬人，耕地面積46699畝。其中村級收入在3萬元以下的村有5個，占10.2％，3萬元－5萬元的村有26個，占53.1％，5萬元－10萬元的村有9個，占18.4％，10萬元－50萬元的村有9個，占18.4％，50萬元－100萬元的村有1個，占2％。
總體上來說，近幾年我鄉(xiāng)村級收入有了很大轉變，主要呈以下三個特點：（1）村財政收入來源比較廣，充分利用資源性（開發(fā)旅游、發(fā)展肥桃）、資產性（各種固定資產的承包、轉讓、租賃費用等）的優(yōu)勢增加村級收入。（2）村級收入比較穩(wěn)定。村干部敢于創(chuàng)新，村級自身造血功能比較好。（村級的一些企業(yè)、協會初具規(guī)模）（3）村財管理使用具有計劃性。除了用于改善基礎設施、發(fā)展公益事業(yè)、落實干部待遇等非生產性的開支外，有相當一部分資金用于再生產投入，保持村級經濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、加快村級經濟發(fā)展、增加村級收入的經驗做法
由于各村自然、經濟基礎不同，為壯大村集體經濟．各村因村制宜，選擇適合自己的發(fā)展路子，取得了一定的成效。
(1)臨近城區(qū)的村，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產業(yè)。儀陽鄉(xiāng)政府為鼓勵村級發(fā)展招商引資，發(fā)展民營，對村級自主招商引資項目上制定了在鄉(xiāng)級工商稅收中返還20％的優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)駐地村為民營經濟發(fā)展搞好服務，引進了6個工業(yè)項目，建商業(yè)樓2．2萬平方米，全村從事第三產業(yè)人數達1260人，集體每年純收入200多萬元。
(2)農產品有優(yōu)勢的村，在產業(yè)鏈上做文章。儀陽鄉(xiāng)村依托豐富的桃花資源，大搞生態(tài)旅游，連續(xù)兩年，僅門票一項集體增加收入20萬元。他們還成立了肥桃協會，積極為桃農開展系列化微利服務，集體年可增收10萬元。目前全鄉(xiāng)有22個村普遍采取了“支部+協會”的管理模式，大力發(fā)展林果、有機菜、桑蠶，促進了集體群眾雙增收。
(3)有礦產資源的村，立足資源增加收入。全鄉(xiāng)非煤礦山，每年向村級提供承包費80多萬元，東西部山區(qū)一些山多、石多的村就有了穩(wěn)定的收入來源。
(4)“三荒”資源多的村，圍繞土地增加收入。去年以來，全鄉(xiāng)發(fā)展用材林、經濟林10000多畝,有效的增加了村級收入。
不同類型的村通過不同的方式，有效地解決了歷次稅費改革對集體收入的影響，確保了基層政權的正常運轉。
三、發(fā)展村級經濟、增加村級收入存在的問題及原因分析
經過調查，我們認為，當前發(fā)展村級經濟，增加村級收入存在的問題主要有以下幾個方面：
1、資源性問題，資源相對單一，有的已承包給個人，部分剩余的利用率不高。
2、資金性問題，資金相對匱乏，對再生產的投入力度不夠。
3、引進來、走出去的問題，有些村級企業(yè)只局限于本地區(qū)、沒有做好本區(qū)域外的文章。
總之，我鄉(xiāng)發(fā)展村級經濟、增加村級收入存在的問題既有全市性的共性因素，也有我鄉(xiāng)經濟發(fā)展的具體情況，從深層次剖析還有村級班子建設的問題，是各種因素交互作用的結果，通過調查分析，我們認為主要有以下幾個方面的原因：
1、客觀原因——自然條件差，全鄉(xiāng)共有144座山，49個村47個有山，而且全都是立地條件差、開發(fā)難度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解決生活用水。除石才外，沒有任何資源可以開發(fā)。20多個村集中在東部山區(qū)，都是山村、小村。
2、主觀原因——致富能力不強，部分村干部思想不解放、思路不活躍，經濟意識不強，找不到致富門路，即使有好的致富門路，也不敢用，在一定程度上制約了村級經濟發(fā)展的路子。
3、歷史原因——村級債務重，村以前欠帳比較多，換貸負擔重，沉重的村級債務加重了村級組織和農民的負擔，村級收入有相當一部分資金用于換貸，在一定程度上制約了再生產的投入。
四、加快村級經濟發(fā)展、增加村級收入的對策措施
加快村級經濟發(fā)展、增加村級收入，是鞏固黨在農村執(zhí)政的物質基礎，是破解“三農”問題的重要環(huán)節(jié)。我們要把加快村級經濟發(fā)展、增加村級收入、增強農村發(fā)展后勁、推動“三農”工作健康發(fā)展至于農村工作的首位，統(tǒng)一思想認識，增強發(fā)展壯大村級經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發(fā)展，抓創(chuàng)新，不斷增強“造血”功能，加快新農村建設的步伐。
1、選準項目，政策扶持，營造加快村級經濟發(fā)展、增加村級收入的良好環(huán)境。制定項目發(fā)展優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，加強配套服務，進一步完善激勵和約束機制，對發(fā)展村級經濟有較大成績的進行表彰獎勵。
近幾年的工作實際，筆者發(fā)現了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動性較大。
村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見和建議：
一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識
村級動物防疫員是防疫體系的關鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動監(jiān)部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創(chuàng)“三好”動物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。
二、明確職責，理順關系
按照《**省人民政府關于推進市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔20xx〕46號）規(guī)定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區(qū)域性動物防疫監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)的業(yè)務培訓、指導、考核和監(jiān)督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產地檢疫、畜牧技術推廣等工作：
1、抓好產地檢疫工作。面對產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協助開展動物產地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協檢員聘用委任書》、《村級協檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。
2、開展畜牧技術推廣工作。結合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術推廣工作。
3、實施相應的獸醫(yī)服務。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經營服務，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。
4、理順工作關系。村級動物防疫員接受區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務培訓、指導、考核和監(jiān)督管理。
三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅實的物資保障
村級動物防疫員的經費納入農村稅費改革轉移支付范圍，補貼經費必須進入縣級動監(jiān)局專戶，實行每半年發(fā)放一次。因此對經費使用情況要加強監(jiān)督管理。市縣動監(jiān)部門應主動爭取當地黨委和政府的支持，積極落實和兌現村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優(yōu)的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實防疫員報酬）的建設標準，并有計劃地免費對村級防疫員進行專業(yè)技能培訓，使其達到中專學歷水平。
四、建立定期考核機制，實施獎懲制度
縣級動監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細化縣級考核辦法，配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質量，對不合格者不予兌現工作補貼。考核的重點主要有：
1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質量。另外也可根據動物疫病的發(fā)生情況確定本地動物防疫工作成績。
2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產品質量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產相關報表的填寫、上報是否完整、按時。
一、村級集中供水工程基本情況及存在的問題
目前，我縣基本建成了“以大中型供水為主、小型供水為輔、分散供水為補充”的農村飲水安全體系，骨干供水覆蓋了農村地區(qū)80%以上的人口，供水基礎較好。
經普查，除骨干供水工程外，全縣農村地區(qū)還有359處村級集中供水工程承擔著向3.5萬戶居民供水的職能。從用戶規(guī)模來看：20-100戶規(guī)模的253處，100-200戶規(guī)模的63處，200戶規(guī)模以上的有43處。從水源類型來看：地下水源的有233處，地表水源的有126處。從骨干供水覆蓋來看：骨干供水全覆蓋的有182處，部分覆蓋的120處，未覆蓋的有57處。從水費單價來看：2元以下的有122處，2～3元的有151處，3～4元的有69處,4元以上的有17處。從凈水設施來看：簡易過濾的有330處（凈水效果差），凈水設備的有27處，構筑物的有2處。從水費收入來看：水費收入在1萬元以下的有297處，水費收入在1～2萬元的有62處。其運營管理主要存在如下問題：
（一）凈水設施工藝落后
簡易過濾工藝的村級集中供水工程共有330處。由于其凈水設施工藝缺失或不達標（反應、沉淀工藝缺失，過濾工藝不達標），造成供水水質較差，主要影響的指標是渾濁度、色度等3項感官性指標。因地下水濁度、色度本身較小，因此該類問題主要體現在以地表水（塘庫、河溝）作為水源的小型集中供水工程上。
（二）加藥消毒設施正常運行率低
加藥消毒設施（堿式氯化鋁投加機和二氧化氯發(fā)生器）是水廠最為重要的設施之一，堿式氯化鋁投加機屬凈水設施配套設備，主要作用為降低水質渾濁度、色度等3項感官性指標，二氧化氯發(fā)生器主要作用為殺滅總大腸菌群、大腸埃希氏菌等4項微生物指標。經調查，全縣村級集中供水工程加藥消毒設施正常使用率不到10%，原因主要為：一是設備費和維修費較貴，用戶負擔不起；二是出于節(jié)約運營成本考慮，管水員沒有購買藥劑。
（三）運營收入較低
由于村級集中供水工程規(guī)模小，常年在家用水戶少，水價偏低，多水源供水等原因，導致運營收入較低，全縣有費用結余的工程不到20%。由于經費不足，管水員工資難以保證，制水藥劑購買不到位，直接導致了水質不達標，服務水平低下。
（四）監(jiān)督管理責任落實不到位
根據《巴中市村鎮(zhèn)供水工程管理實施細則》精神，鎮(zhèn)人民政府和村委會作為村級集中供水工程管護主體，需切合實際建立管護制度，并對工程運行管護情況進行監(jiān)督檢查。但實際工作中，大部分村委會將工程管護權移交管水員了事，讓管水員自收自支，自負盈虧，客觀上為管水員培植了掠奪式經營的土壤，工程帶病運營十分普遍。
二、應對措施及建議
由于村級集中供水工程與骨干供水工程水價存在價差，加之骨干供水管線過長和供水保障能力有限，群眾對村級集中供水工程用水需求依然存在，為了實現2025年前全面解決飲水安全問題的目標，實施村級集中供水工程標準化改造和管理體制改革十分必要。
（一）實施工程標準化改造
1、凈水設施技改。凈水設施技改以地表水為水源的村級集中供水工程為重點，骨干供水全覆蓋或將延伸覆蓋的區(qū)域不再技改。經調查，骨干供水工程未覆蓋或覆蓋不全的村級集中供水工程（以地表水為水源）共有46處，其中：20-100戶規(guī)模的有28處，100-200戶規(guī)模的有10處，200戶規(guī)模以上的有8處。技改方案為配置相應規(guī)模的全自動一體化凈水設備并配套建設管理房等必要附屬設施，經測算，需投資1430萬元，2022至2024年每年投資480萬元。
2、加藥消毒設施配置。加藥設施選用堿式氯化鋁投加機（7000元/處），在全縣凈水設施達標的水廠中配置，全縣預計有60處村級集中供水工程有配置必要。消毒設施因目前常用的二氧化氯發(fā)生器設備費較貴（20000元/處），維修不便，不建議選擇。建議選用簡易漂白粉投加裝置，其具有操作簡單，設備費低廉（300元/處），維修方便，效果有保障的優(yōu)點，全縣共有359處需要配置。經測算，配齊全縣加藥消毒設施需投資60萬元，2022至2024年每年投資20萬元。
3、IC卡智能水表改造。智能水表改造在駟馬鎮(zhèn)桃花村試點以來，運行情況良好，能夠有效提高水費征收率和降低水管員工作強度。IC卡智能水表改造計劃在106處（100戶規(guī)模以上）集中供水工程實施，預計用戶為2萬戶，水表單價為235元，政府補貼按每戶100元計算，需投資200萬元，2022至2025年每年投資50萬元。
（二）實施管理體制改革
1、明確管理責任。村民委員會是村級集中供水工程的管護主體，應負責管理制度制定、水費收取、賬務管理、管水員考核等。管水員應與村民委員會簽訂勞務協議，明確工資待遇和服務要求。該項工作可于2022年起實施。
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現，當前我鄉(xiāng)村級財務管理突出以下問題。
1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節(jié)，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。
2、賬薄設置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。
3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。
5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。
二、村級財務管理存在問題的基本原因
（二）國有資產移交情況。
一是移交程序履行情況。要求各移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在移交前對紙質及電子會計檔案和固定資產的準確性、完整性、安全性等進行檢查，經確認符合移交條件后方可進行移交，移接交雙方均在移接交清冊上簽字確認并加蓋雙方單位公章。二是固定資產移交情況。土地、房屋等不可移動、不可拆除的固定資產，由移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鄉(xiāng)不可移動、不可拆除的固定資產整體移交給青云鎮(zhèn)）；電腦、打印機、辦公桌椅等可移動固定資產，根據單位人員變動情況，在保障每一名職工有基本辦公設備的前提下合理調配資產；移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心的固定資產整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），便民服務中心大廳及辦公設備保留在原辦公地點；移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廚房用具整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鄉(xiāng)的廚房用具整體移交給青云鎮(zhèn)）。三是管理權限及檔案資料移交情況。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、水晶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)所轄行政區(qū)劃內的學校、衛(wèi)生院等管理權限整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其他檔案資料移交參照會計檔案移交方法執(zhí)行，鄉(xiāng)所轄行政區(qū)劃內的學校、衛(wèi)生院等管理權限以及檔案資料統(tǒng)一整體移交給青云鎮(zhèn)。
針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并后出現的辦公室、住房、食堂等用房緊張的問題，縣財政為全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排經費450萬元，用于辦公室、住房、食堂及洗澡間的維修改造，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公、生活條件。
（三）資產、債權債務及財務移交情況。
截至2019年12月31日，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）固定資產原值4007萬元，累計折舊1463萬元，固定資產凈值2544萬元。其中，公務用車31輛。2020年3月，涉改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全部完成資產、債權債務及財務移交工作。具體移交情況如下：
（一）我縣購買服務工作推進情況
1.政府購買服務工作基本情況
由于公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費。購買主體按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。購買主體及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。
2.政府購買服務工作開展情況。
政府購買公共服務就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，這是一種“政府采購、項目補貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務的方式。
（1）政府購買公共服務,建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。購買公共環(huán)境衛(wèi)生服務則是構建公共環(huán)境衛(wèi)生服務體系的組成部分。為不斷優(yōu)化我縣旅游環(huán)境和投資環(huán)境，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，推進環(huán)衛(wèi)規(guī)模化，集中化、市場化進程，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平和作業(yè)質量，改變我縣環(huán)衛(wèi)行業(yè)“既當裁判又當運動員”難以建立長效機制的局面，我縣從2012年8月開始對環(huán)衛(wèi)工作實施了市場化運作。從近幾年來看，我縣積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。
（2）機關事業(yè)單位編外用工是一種相對在編職工的一種統(tǒng)稱。主要以車輛駕駛、安保門衛(wèi)、保潔、協輔警等專業(yè)技術、后勤管理、輔助管理類崗位為主。2017年制定了《縣機關事業(yè)單位編外用工實行政府購買服務實施方案》（松委辦[2017]160號），2018年編外用工實施政府購買服務后，按照從嚴從緊的原則核定2018年全縣機關事業(yè)單位編外用工指標895個。從分布情況看，全縣共有56個機關事業(yè)單位使用了編外人員，占全部機關事業(yè)單位的59%，其中衛(wèi)生系統(tǒng)編外人員50人，政法系統(tǒng)145人，教育系統(tǒng)509人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府67人，其他機關單位124人，分別占6%、16%、57%、7%、14%；從實際用工情況看，目前全縣共使用編外人員782人，其中衛(wèi)生系統(tǒng)編外人員35人，政法系統(tǒng)137人，教育系統(tǒng)446人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府67人，其他機關單位97人，分別占5%、18%、57%、9%、13%；從年齡結構看，50歲以上17人（均為男性），占2%；30—50歲491人，占66%；30歲以下234人，占32%；從參保情況看，全部參加社會保險，占編外用工100%；從審批情況看，經人事編制部門批準的879人，財政撥款814人，單位自聘65人，分別占編外用工總數93%、7%；從經費支付渠道看，財政撥款使用4122萬元。
（3）政府履職所需輔事項，為認真履行財政基本建設管理職能，按照《財政投資評審管理規(guī)定》要求，由財政按照《政府采購法》及相關規(guī)定，委托相關招標機構，通過公開招標確定社會中介機構，建立政府投資項目編制及審核特聘機構庫，將所有政府投資建設項目預、決（結）算編制及審核服務都必須在特聘機構庫中選擇承擔主體。
（二）政府購買服務工作取得的成效。
經過近幾年購買政府服務工作情況來看，我縣購買社會服務工作取得以下成效：
1.便于管理和監(jiān)督
通過市場化運作可以建立競爭退出機制，建立一套完整的監(jiān)督管理考核制度，一是環(huán)境衛(wèi)生服務明確作業(yè)時間、區(qū)域、標準，達到全覆蓋、全天候保潔。現正向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步推行市場化運作。力爭近幾年內逐步實現我縣213國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是通過政府購買服務解決機關事業(yè)單位編外用工需求，從用工源頭上杜絕單位使用編外人員的隨意性和自主性，由政府統(tǒng)一購買服務實施勞務派遣，維護了勞動者的合法權益，預防領導干部，糾正機關不良風氣。
2.節(jié)約經費、提高服務質量。
市場化運作后通過對企業(yè)的成本核算和合理利潤核算、通過財政預算保障各項經費、可以避免重復的投入而達不到效果，減少因突擊整治產生的費用。環(huán)衛(wèi)市場化運作后，環(huán)衛(wèi)公司可以依托平臺，積極拓展業(yè)務，環(huán)衛(wèi)保潔可以向社區(qū)、單位延伸。無論是公共場所衛(wèi)生和單位內部衛(wèi)生，乃至整個縣城的環(huán)境衛(wèi)生水平都得到提高。使我縣衛(wèi)生水平有了很大的提高。縣城周邊環(huán)境更加衛(wèi)生。嚴格按照《縣人民政府關于委托中介機構開展政府性投資項目竣工結算審核的實施細則》，扎實開展政府性投資項目結算審核工作，狠抓政府性投資項目管理，進一步落實項目建設事前監(jiān)督，控制項目建設事中變更工作，服務項目建設事后管理工作，提高政府資金投資效益和使用效益。
（三）下一步工作措施。
1.加強對政府購買社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管、監(jiān)察、審計等，大力宣傳政府向社會購買社會力量購買服務工作的目的、意義、目標和相關要求，做好政策解讀、加強輿論引導，主動回應群眾關切、充分調動社會參與的積極性。
*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農業(yè)人口15.1萬人。2001年（稅改前）農民人均純收入1360元，2007年農民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達到2000元，村級組織運轉困難的狀況有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。
（一）村級組織機構健全，運轉正常。*縣現有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、*省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉。
（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層組織建設，促進農村“兩個文明”健康發(fā)展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號文件下發(fā)了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發(fā)外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學村組長工資按人均1元計發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現。
（四）采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補資金，確保村組干部報酬按時發(fā)放。*縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發(fā)放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《*縣農村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關于加強村級資金管理實行村財鄉(xiāng)代管實施辦法》。自2003年起，*縣198個行政村全部實行了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農村財務服務中心，建立健全了各項財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統(tǒng)一實行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養(yǎng)老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題，*縣從2007年起全面實行現任村干部養(yǎng)老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實施的養(yǎng)老保險政策。養(yǎng)老保險費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數按照*省社會養(yǎng)老保險有關政策規(guī)定，比照個體自由職業(yè)者參保基數的最低限額繳納，最高不超過20％。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政將補貼列入當年財政預算，養(yǎng)老保險費直接劃入縣養(yǎng)老保險經辦中心“村干部養(yǎng)老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。
二、*縣村級運轉過程中存在的困難和問題
通過這次調查，*縣2002年稅改前后進行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)村人員都進行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創(chuàng)造了有利條件。調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農村稅費改革后特別是取消農業(yè)特產稅、免征農業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表現在以下方面：
（一）村集體經濟匱乏，發(fā)展后勁不足。由于*縣屬典型農業(yè)山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足。
（二）村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支付補助資金。2004年前確定村級稅改轉補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達到2萬元，盡管如此，我們調查發(fā)現村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發(fā)干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發(fā)些，將使村干部產生消極情緒，對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經費就無法保證。
（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統(tǒng)計，*縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養(yǎng)老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經濟負擔。
三、確保村級組織正常運轉的對策與建議
村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：
（一）千方百計發(fā)展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。按照“支部+協會+農戶”的模式，因地制宜制定村級經濟發(fā)展規(guī)劃，力爭每個村辦1至2個集體經濟發(fā)展項目，通過部門聯村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發(fā)展行業(yè)、產業(yè)協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產業(yè)協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協會，一個協會發(fā)展一項產業(yè)，一項產業(yè)致富一方群眾的效果。
（二）繼續(xù)加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助標準。2007年省上對每村按2萬元標準確定轉移支付補助，這對于山區(qū)縣來講是遠遠不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在3500元左右，在市場經濟和現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉。