基層社會治理取得的成效匯總十篇

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篇（1）

（一）取得的主要成果、亮點、成績

過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務(wù)實奮進(jìn)。在中央、省委、扶余市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設(shè)綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標(biāo)，在搶抓機(jī)遇中苦干實干，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中克難前行，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新成績。

五年來，綜合實力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長，預(yù)計2021年生產(chǎn)總值9.8億元，比2016年增長13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13850元，比2016年增長25%。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化和信息化水平大幅提高，糧食產(chǎn)量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場15戶，牧業(yè)增加值增長6%。農(nóng)村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進(jìn)扶余市科農(nóng)谷業(yè)生產(chǎn)基地“萬頭牛、三萬只羊”項目，引進(jìn)投資4.5億元。

五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運一體化，改造農(nóng)村廁所2676戶，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進(jìn)步村、示范村17個，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘垣斷壁538處，安裝路燈1793盞，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級河長累計巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個，累計打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進(jìn)一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。

五年來，脫貧攻堅成績斐然。5個省級貧困村全部退出，541戶1008人實現(xiàn)脫貧。監(jiān)測戶、邊緣戶返貧風(fēng)險全部消除。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，帶動群眾人均增收600元。實施農(nóng)房改造247戶；全面落實“兩免一補”，享受“雨露計劃”19人；辦理慢性病證459人，累計報銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項費用1000多萬元；開發(fā)鄉(xiāng)本級扶貧特崗29個。

五年來，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程深入實施，一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)提升，社會保障擴(kuò)面提質(zhì)，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設(shè)成效顯著，社會和諧穩(wěn)定。

五年來，黨的建設(shè)全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促崛起”活動，黨員、干部、人才隊伍建設(shè)取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，基層基礎(chǔ)不斷夯實。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，意識形態(tài)、精神文明建設(shè)不斷強化。完善懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內(nèi)警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團(tuán)、老干部和關(guān)心下一代等工作持續(xù)加強。

（二）存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。三是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數(shù)黨員干部思想不夠解放，先鋒意識、擔(dān)當(dāng)意識不強。

二、未來五年（2022-2026）工作安排

（一）發(fā)展形勢分析

2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊上下好功夫、在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫、在在做強做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。

一是在充分挖掘文化底蘊上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化等，還有得天獨厚、獨具特色的自然景觀。可以打造“一村一品”等文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實際情況，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產(chǎn)業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加快調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持以商業(yè)化的經(jīng)營為方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做大農(nóng)產(chǎn)品加工，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是在做強做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數(shù)民族文化。可以說，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一手好牌，關(guān)鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內(nèi)涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務(wù)品質(zhì)、運行機(jī)制、宣傳推介，多管齊下、全面推進(jìn)，著力提升景區(qū)對全域旅游的核心帶動作用，爭取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。

四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務(wù)配套不健全等問題。

（二）重點工作安排

1.力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度更有質(zhì)量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是鑄強總部經(jīng)濟(jì)支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，，力爭再引進(jìn)1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。完善農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學(xué)統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭培育1-2種綠色品牌產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是激發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。

2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊。一是以扶余市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機(jī)，努力實現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風(fēng)光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎(chǔ)設(shè)施打底，實施五化并進(jìn)，硬化縣級道路2公里、硬化屯內(nèi)道路19公里，新建排水設(shè)施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環(huán)境保護(hù)修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長機(jī)制長效運行，全力推進(jìn)秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動新時代文明實踐到村、進(jìn)戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)樹立尊重自然、保護(hù)自然理念，形成節(jié)約簡樸、愛護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)氣，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.力促民生改善有力度更有溫度。堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷加大民生投入，辦好民生實事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。一是筑牢社會保障。堅持把更多財力投向社會保障等民生領(lǐng)域，扎實辦好民生實事，實現(xiàn)全民參保目標(biāo)。完善社會救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應(yīng)，加大弱勢群體社會救助力度，實現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會事業(yè)。堅持質(zhì)量興教，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設(shè)，加強民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊和歷史積淀。重視公共體育設(shè)施建設(shè)，完善道路健身設(shè)施，多層次舉辦群眾體育健身活動，呼應(yīng)群眾新需求。推進(jìn)公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強基層醫(yī)療能力。三是促進(jìn)致富增收。鞏固提升脫貧成效，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，加大對農(nóng)村閑置勞動力、低收入農(nóng)戶等重點人群就業(yè)幫扶力度，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動本土產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化、精品化、特色化”發(fā)展。

4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的富有活力和效率的新型基層社會治理共同體。一是加強基層社會治理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊、群防群治團(tuán)隊、志愿者團(tuán)隊、新時代文明實踐團(tuán)隊建設(shè)。提升平安綜治軟實力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機(jī)制，完善應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升全鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是推動黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，充分發(fā)揮自治強基、法治保障、德治教化的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅持需求導(dǎo)向，突出精細(xì)要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對接機(jī)制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度。

三、第十三次黨代會以來獲得榮譽情況

1.省級

篇（2）

我局以樹立大局意識和服務(wù)意識為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防化解基層社會矛盾糾紛為主線，大力加強各項業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、依法行政、服務(wù)人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。

一是完善基層司法所建設(shè)。我局于2013年底全部完成基層司法所建設(shè)，目前，全市共有司法所316個，其中新建52個、購置79個、政府劃撥97個，改建20個，租用7個，災(zāi)后重建40個。316個基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個占65.8%；掛牌所95個，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實行大科室制，成立了促進(jìn)和諧建設(shè)辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過建設(shè)，全市基層司法所辦公設(shè)施建設(shè)得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計142輛；計算機(jī)359臺，少部分司法所配備了音響、電視機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)。

二是認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識，依法辦事，建設(shè)法制社會，我局認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍，為建設(shè)和諧社會服務(wù)。

三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設(shè)法律援助處、人民調(diào)解處，2014年又增設(shè)警務(wù)督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務(wù)體系，并把法律服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務(wù)。2008年，全市共招進(jìn)司法助理員165名，有效改善司法隊伍素質(zhì)，增強司法隊伍力量，促進(jìn)司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎(chǔ)上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。

四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴(yán)打”整治活動及專項治理活動20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災(zāi)工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級英模，一個基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。

二、司法行政建設(shè)中存在的問題

我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設(shè)方面。

1、人員編制不足，空編嚴(yán)重，補員不及時

司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正等九項職能，工作任務(wù)日益繁重，但人員編制嚴(yán)重不足，全市316個司法所，僅有專項編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調(diào)離后長期得不到補員，嚴(yán)重影響司法所司法行政工作的正常開展。

2、司法所管理體制不順

一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的掛牌所兩種體制。我市316個司法所中，直屬所208個，掛牌所95個。由于掛牌所的人財物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導(dǎo)致掛牌所人員兼職多、任務(wù)雜、流動大，隊伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。

二是司法行政專項編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關(guān)系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴(yán)禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。”五城區(qū)103名政法專項編制的司法助理員中，共有80名政法專項編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關(guān)系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對這部分人員事實上“管不住，用不到，調(diào)不動”。

三是政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未進(jìn)入黨組班子，全市20個區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨組班子外，其余均未進(jìn)入，弱化了對司法工作人員的管理。

3、司法工作保障條件不完善

一是司法經(jīng)費缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經(jīng)費保障，主要靠擠用司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運轉(zhuǎn)困難。

二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設(shè)長期落后，明顯不足，不能滿足隨機(jī)性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。

三是信息化建設(shè)落后。我市司法所尚無與上級司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡(luò)，也無任何業(yè)務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。

三、加強存在問題的幾點建議

要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實做好各項工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強和規(guī)范基層司法所建設(shè)，使基層司法所樹立大局意識和服務(wù)意思，努力開展法制宣傳教育，著力預(yù)防化解基層社會矛盾糾紛，為維護(hù)社會基層穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會發(fā)揮更大的作用。

1、落實和規(guī)范司法所人員配置及管理

一是要在司法所總的編制內(nèi)，確保人員到位，每個司法所應(yīng)當(dāng)配備至少3名工作人員，其中設(shè)所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應(yīng)及時補充，如到期不補充的，由市里收回編制統(tǒng)一調(diào)配。三是由市政府協(xié)調(diào)省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數(shù)量的輔助人員充實司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費納入財政綜合預(yù)算。五是把全市316個司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實名制管理，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理相互協(xié)調(diào)配合的制約機(jī)制，提高調(diào)入、調(diào)出審批權(quán)限，強化監(jiān)督管理。六是制定計劃，逐步將95個掛牌所改設(shè)為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設(shè)立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按規(guī)定配備到黨組。

2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象

建議市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實成機(jī)編辦號等文執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項編制收回到司法局。司法助理員全部實行實名制管理，確保專編專用。

3、進(jìn)一步加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴(yán)禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴(kuò)建的司法所要按照司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標(biāo)牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。

篇（3）

“當(dāng)庭宣判率”又讓位給了“調(diào)解結(jié)案率”。除了刑事案件，幾乎沒有不能調(diào)解的案子――行政訴訟不適用調(diào)解，但可以“協(xié)調(diào)”一由政府出面協(xié)調(diào)。司法調(diào)解不僅和人民調(diào)解、行政調(diào)解、調(diào)解一起被納入到了“社會治安綜合治理”系統(tǒng)，而且還創(chuàng)造出了“訴前調(diào)解、立案調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解”等一系列貫穿民商事審判全過程的調(diào)解機(jī)制。審判庭的法官們現(xiàn)在也都有了很強的“全局意識”：以前提倡審判獨立，要求嚴(yán)格適用法律，保證法律效果，審判庭是輕松了，但許多案件判下來都是空判白判，很難執(zhí)行，等于把包袱都甩給了執(zhí)行庭。執(zhí)行不力，再碰上當(dāng)事人上訪鬧事，“賣判決書”，造成不良影響，釀成“”，上面的領(lǐng)導(dǎo)可是要拍桌子的。所以說，現(xiàn)在廣泛適用調(diào)解，注重當(dāng)事人實際履行能力，強調(diào)社會效果，也確實是法官們不得不然的選擇。

績效考核是現(xiàn)實的壓力，但并不是說法官就因此一味無原則地“強制”調(diào)解，而是長期積累的司法經(jīng)驗與大面積的“執(zhí)行難”問題已經(jīng)使他們養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣，即將執(zhí)行問題前置。無論判決還是調(diào)解，都以化解糾紛、解決問題為第一要務(wù)，只不過調(diào)解的靈活性比較強而已。基層法官拿到一個案件，在了解了基本的案情之后，首先關(guān)注的就是雙方的身份、職業(yè)、收入、家庭狀況與社會關(guān)系，抽象的平等訴訟主體在他們眼中迅速轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)中某種具體類型的人(“放高利貸的”、“黑摩的司機(jī)”、“外來農(nóng)民工”等等)，從而對他們的訴求、實際履行能力以及圍繞審判可以動用的社會資源――包括一些符號資本――有了一個基本的預(yù)判。法官替當(dāng)事人雙方都“著想”過了之后，才本著“能拿到多少算多少”的宗旨，以此為指導(dǎo)開始選擇進(jìn)一步的糾紛解決方式或判決尺度――“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。如果當(dāng)事人堅持不適用調(diào)解，很有可能最終還是會拿著一份無法兌現(xiàn)的判決書走進(jìn)執(zhí)行庭，接受執(zhí)行庭法官關(guān)于執(zhí)行和解的“教誨”。

以這個基層法院所受理的大量的交通事故賠償案件為例，官司能打到法院，有很多情況都是因為肇事車輛手續(xù)不全――“黑車”或“黑摩的”，一方或雙方都沒有保險，并且最重要的是，這“黑車”或“黑摩的”可能還是一家老小糊口謀生的工具，除此再無其他可供變賣的財產(chǎn)。如果考慮嚴(yán)格依據(jù)侵權(quán)責(zé)任歸屬，判決不能解決問題一“要錢沒有，要命一條”，法院就只有居中調(diào)解。但如果受害方有保險，法官甚至?xí)贿叀败浻布媸钡囟酱僬厥路较朕k法弄錢，一邊協(xié)調(diào)說服受害方多承擔(dān)些責(zé)任，從而可以通過判決從保險公司那里多拿到些理賠。所以說，無論判決或調(diào)解，化解糾紛的考慮總是壓倒嚴(yán)格的法律責(zé)任判定。

這不禁會使人越過“書本上的法律”，將視野投向廣袤的基層社會。“道路通向城市”，連接城市的是寬闊平整的現(xiàn)代化公路，但這些交通動脈還連接著如毛細(xì)血管般密布的鄉(xiāng)村土路。我們已經(jīng)過了先生談及的鄉(xiāng)下人進(jìn)城“不明白怎樣應(yīng)付汽車”的年代，各種現(xiàn)代化交通工具也早已風(fēng)馳電掣般地穿行于城鄉(xiāng)的大街小巷，但是在基層社會，卻很難說已經(jīng)擁有了配套健全的交通和車輛管理系統(tǒng)與社會保險機(jī)制，來駕馭、控制和分擔(dān)現(xiàn)代交通的風(fēng)險。法律文書中“平等的民事主體”在利用各種易得的現(xiàn)代化機(jī)器作業(yè)時造成了一些現(xiàn)代的“侵權(quán)類型”，但他們的身份、社會法律關(guān)系與責(zé)任能力卻可能還是“前現(xiàn)代”的――需要法官來“剪裁事實”，所造成的損害也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個裸的“自然人”的承受能力。如果沒有保險之類的社會機(jī)制來分擔(dān)風(fēng)險，“人禍”亦是一場“天災(zāi)”。因此，在這樣一個來得太早的“風(fēng)險社會”中，現(xiàn)代侵權(quán)法的施行不僅找不到一個基本的平面――缺乏均質(zhì)化的現(xiàn)代社會“責(zé)任主體”，甚至還可能遭遇“同命不同價”的尷尬。因此，基層法院所能夠提供的“司法救濟(jì)”，究竟是強調(diào)形式化的“司法”，還是著眼于實質(zhì)性的“救濟(jì)”?的確成了一個問題。

再以“司法救助制度”為例，我們所在的這一基層法院在當(dāng)?shù)卣^為充裕的財政支持下，推行一種特殊的“司法救助制度”。這并非一般意義上減緩免交訴訟費的便民舉措，也并非逐漸開始推行的刑事被害人國家救助制度，而是一種類似于“執(zhí)行救助基金”式的制度，即對生活極度困難或急需醫(yī)療救治、被執(zhí)行人又無力履行判決的申請執(zhí)行人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助或救急資助。但是，這一本來無可厚非的救助機(jī)制卻在實際施行的過程中發(fā)生了一些微妙的變化。無論是交通事故，還是工傷賠償，需要救助者都不在少數(shù)。執(zhí)行庭的走廊里每天都是人來人往，但究竟是哪些申請人從中獲益了呢?在翻閱了上半年所有的申報材料之后，就會發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受益的申請執(zhí)行人都是“上訪大戶”，基本上都有越級上訪、直奔北京的備案紀(jì)錄。大概是當(dāng)?shù)鼐值奖本╊I(lǐng)人領(lǐng)怕了，市領(lǐng)導(dǎo)的政績本上也扣了不少分，所以才由市政法委牽頭(作為司法救助基金的最終審批者)，市財政撥款，通過司法救助的形式來真正做到“息訴罷訪”：往往是申請人在執(zhí)行庭法官的指導(dǎo)下起草一份申請書，不論實際判決賠償10萬還是20萬，每筆救助款最多都不能超過一定限額，一般情況批下來也就是兩三萬元，但必須簽協(xié)議按手印，保證就此結(jié)案永不追究，更重要的是，保證不再上訪鬧事。因此，只有那些將司法過程中的“執(zhí)行難”問題“鬧”成一個事關(guān)穩(wěn)定大局的政治問題的申請人，才有可能優(yōu)先進(jìn)入司法救助者的視野。

雖然“司法救助基金”的數(shù)額在逐年增加，但是剛過7月，這一年的救助款基本上就快用完了。“明年還得向財政申請追加20萬”，執(zhí)行庭的庭長不禁感嘆，“我們是做好事，但不宣傳，申請人一般也不能問這筆錢的明確來歷。”的確，等于是一紙打了折的判決書，最終還要在上訪的壓力下由財政“埋單”，個中的曲折與無奈，能宣傳嗎?

治理不循法律，重要的是福柯意義上

的“安全配置”。正如之前的研究早已揭示的，“行動中”而非“書本上”的基層法院，在中國現(xiàn)階段主要著眼于糾紛解決，而非規(guī)則之治。因此，并非是法院要提供打折的公共產(chǎn)品，而是如果不打折變通的話，明顯感覺，轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)中某些脆弱的部分就承受不起――不是打折品，就是奢侈品。如果我們可以把基層法院這種處處以穩(wěn)定為先，靈活運用多元化糾紛解決機(jī)制“擺平理順”問題的運作模式稱之為基層司法的“治安化”；那么，基層司法的“治安化”就不僅僅是為了“保一方平安”，拔高一點，同時也是服務(wù)于現(xiàn)代民族國家構(gòu)建與民族崛起的“穩(wěn)定大局”――“全國一盤棋，穩(wěn)定壓倒一切”。基層法院的日常工作也必須隨時與中央和上級的步調(diào)保持高度的一致。臨近奧運，刑庭的法官和政法委的同志們都很忙碌，籌備著在空曠的市政府廣場召開公審公判大會――“迎奧運，保平安”。執(zhí)行庭的工作反倒輕松了許多，特殊時期為防止激化矛盾，上面指示，執(zhí)行庭“不能有大動作”，強制執(zhí)行這塊的工作基本上都停了。不唯如此，每年趕上國慶春節(jié)、全國兩會召開、省市人代會黨代會前后，一年有四個月左右的時間，執(zhí)行庭都處于半歇業(yè)狀態(tài)，大部分“敏感”案件都停辦了。但維護(hù)穩(wěn)定大局下的這種“輕松”都是暫時的，都是不輕松的，在執(zhí)行期限的壓力之下，一方面要防止案件持續(xù)積壓，一方面還要在數(shù)字上保證每年度的“執(zhí)結(jié)率”穩(wěn)定上升。

執(zhí)行難與合法性

“縣級市”這種行政建制，本身就隱含著一定的動態(tài)屬性，意味著一定的工業(yè)化發(fā)展程度與城市化轉(zhuǎn)型步伐。在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的長三角地區(qū)，這一點尤為明顯。在發(fā)達(dá)貫通的現(xiàn)代化高速公路兩旁，你會發(fā)現(xiàn)，連接縣與縣的并非是西部地區(qū)常見的廣袤農(nóng)田，而是鱗次櫛比的開發(fā)區(qū)與廠房，商品批發(fā)城與交易中心；農(nóng)地在逐漸減少，高樓在日益增多；江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)景依舊，只不過更多的是出現(xiàn)在路旁巨幅的旅游廣告牌上。

這就呈現(xiàn)出一幅不同的基層司法背景。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的糾紛形態(tài)正在逐漸退隱，代之而起的除大量的民間借貸、合同糾紛、金融債務(wù)，還有日益棘手的城建環(huán)保、拆遷補償與勞資矛盾；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中人們安土重遷，“生于斯，長于斯”，現(xiàn)在人員財產(chǎn)流動頻繁，執(zhí)行庭法官日伏夜守，卻還是堵不到“老賴”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會文字不必下鄉(xiāng)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們考慮的卻是打報告請示批準(zhǔn)“短信送達(dá)”，先解決法律文書“送達(dá)難”的問題；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會靠的是“維系著私人的道德”(語)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們卻整日巴望著所謂的信息化管理、全國聯(lián)網(wǎng)的“社會信用體系”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中靠添丁加口來壯大家族，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官卻要東奔西跑地為計生委收罰款。如果涉案的是市里重點扶持的“龍頭企業(yè)”、“利稅大戶”，執(zhí)行庭的案子可能就更難辦了。

“科學(xué)發(fā)展觀”是高蹈的遠(yuǎn)景，地方政府的GDP生存邏輯才是具體的現(xiàn)實。“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”，在很大程度上依然是許多基層法院所面臨的一個基本的制度約束。現(xiàn)在基層法院辦案受到政府直接干預(yù)的情況的確是越來越少，但法院整體的工作和發(fā)展還是不可避免地要受當(dāng)?shù)卣闹萍s，服從服務(wù)于當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞔缶帧Ｎ覀兯诘倪@

基層法院辦案經(jīng)費不是問題，辦公條件也得到了很大改善，但這個縣級市每年的財政收入以及它在全國百強縣中的排名，依然是法院的領(lǐng)導(dǎo)不能不關(guān)心的問題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠的是招商引資，招商引資靠的是政策優(yōu)惠，項目的審批、立項、建設(shè)、投產(chǎn)，有“綠色通道”一條龍服務(wù)，土地、工商、稅務(wù)、城建、環(huán)保等等一系列部門都密切配合。法院作為司法部門雖然不會直接參與――法院和公安一樣，只是負(fù)責(zé)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“穩(wěn)定環(huán)境”，但亦不能自絕于為政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)降低交易成本的這樣一個“場域”。在當(dāng)?shù)赝恋貎洳蛔愕那闆r下，投資辦廠需要土地；招商引資有必要重塑城市形象、“打造城市名片”，所以舊城改造也需要土地；級差地租形成，外來人口增多，房地產(chǎn)開發(fā)還是需要土地。推民房起高樓似乎成了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之途，似乎任何東西都抵擋不住開發(fā)商轟鳴的推土機(jī)。這一過程中，如果有“釘子戶”到法院告狀，基層法院要么因為“受案范圍”的緣故不敢受理，要么受理之后幫助政府從中“協(xié)調(diào)”――但法律規(guī)定，行政訴訟期間不中止強制拆迂的行政裁決的執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生一些糾紛在所難免，個別判決的執(zhí)行遇到一些阻力也屬正常，但如果執(zhí)行庭里涉及建筑承包糾紛的待執(zhí)行判決越堆越高，執(zhí)行庭一次次為農(nóng)民工討薪的行動都差不多全體出動、大動干戈，那就恐怕不僅僅是“執(zhí)行難”的問題了。不唯如此，從社會轉(zhuǎn)型的角度而言，因為漸次被納入到現(xiàn)代社會系統(tǒng)中的“責(zé)任主體”尚未最終定型，“歷史遺留問題”不斷累積，所造成的一個后果就是法律主體身份模糊混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“多方籌措資金改善辦公條件”，國企改制分流，“掛靠企業(yè)”剝離，事業(yè)單位“法人化”過程中所產(chǎn)生的林林總總的糾紛，往往也都是“找不到管事負(fù)責(zé)的主兒”(馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版，第69－70頁)。基層法院執(zhí)行庭一次次清理積案的“專項行動”，都需要黨委、政府、公安、工商、銀行、勞保等等其他系統(tǒng)的配合協(xié)作，“重拳出擊”，方能收到一定的成效。

篇（4）

進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療保險改革，建立農(nóng)村職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大農(nóng)村職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出農(nóng)村職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進(jìn)展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、農(nóng)村醫(yī)療保險取得的成效

1998年，中國開始建立農(nóng)村職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，農(nóng)村職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在農(nóng)村中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟(jì)困病房，實行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。

2.在農(nóng)村醫(yī)療改革中，以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰颉⒄虾屠矛F(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、農(nóng)村醫(yī)療保險改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經(jīng)濟(jì)增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。

三、解決我國農(nóng)村職工醫(yī)療保險問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預(yù)保險計劃的運行，但必須對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時，實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.加強農(nóng)村醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。

筆者通過分析我國農(nóng)村職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國農(nóng)村職工醫(yī)療改革中存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫宇挺.中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革總體框架初確定.中國新聞網(wǎng)，2007.

[2]汪言安.醫(yī)衛(wèi)改革拒搬國外模式堅持公益走中國道路[N].第一財經(jīng)日報，2008.

篇（5）

進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進(jìn)展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效

1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟(jì)困病房，實行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰颉⒄虾屠矛F(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經(jīng)濟(jì)增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。

.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。

三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預(yù)保險計劃的運行，但必須對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時，實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。

筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫宇挺.中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革總體框架初確定.中國新聞網(wǎng)，2007.

[2]汪言安.醫(yī)衛(wèi)改革拒搬國外模式堅持公益走中國道路[N].第一財經(jīng)日報，2008.

篇（6）

中圖分類號：TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）31-7152-02

當(dāng)社區(qū)管理者面對著：”社區(qū)內(nèi)部衛(wèi)生打掃后很快又有人亂扔垃圾，車輛亂停亂放防礙交通，當(dāng)鄰居產(chǎn)生矛盾應(yīng)該什么人來管理？”等社區(qū)居民所不滿的問題時，我們的社區(qū)管理者為了化解這些矛盾，為了維護(hù)社區(qū)百姓的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)百姓的生活幸福指數(shù)作出了積極的努力和探索。這里我主要介紹一下我們興安盟烏蘭浩特市鐵西街在社區(qū)管理中的優(yōu)秀做法—社區(qū)網(wǎng)格化管理。

1 鐵西街網(wǎng)格化建設(shè)指導(dǎo)原則

鐵西街黨委最初在以黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，并深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市委九屆六次全委擴(kuò)大會議，緊緊圍繞烏蘭浩特市委提出的“五地一區(qū)六個紅城”建設(shè)總戰(zhàn)略提出的各項目標(biāo)任務(wù)，在鐵西街開展了推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的全市社區(qū)網(wǎng)格化管理的試點工作。鐵西街在建設(shè)網(wǎng)格化管理之初就提出了：“堅持以為民、惠民、便民為宗旨，以基層黨員干部為主體，以整合資源、創(chuàng)新方法為手段，不斷創(chuàng)新城市服務(wù)管理模式，建立健全職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格體系，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為推進(jìn)我街經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實的總體目標(biāo)”。

2 鐵西街網(wǎng)格化管理工作方式

烏蘭浩特市鐵西街將其所轄的鋼花、礦泉、青松、吉慶社區(qū)的居民，按照地緣相近、人文相聯(lián)、居住相鄰、便于管理的原則，將其轄區(qū)內(nèi)的7800余戶以50—100戶為一個單元網(wǎng)格的原則劃分為128個單元網(wǎng)格，聘請網(wǎng)格員128人。形成了一級網(wǎng)格團(tuán)隊+二級網(wǎng)格團(tuán)隊+三級網(wǎng)格團(tuán)隊的團(tuán)隊服務(wù)管理模式。像鐵西街在組建一級網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，為了使服務(wù)團(tuán)每一名成員都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，首先在人員配置上采取了選優(yōu)配強的原則，建立由街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、黨小組長、居民代表、民情顧問、轄區(qū)政協(xié)委員等組成的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，每個服務(wù)團(tuán)隊一般10人左右，設(shè)正副組長各1名，從團(tuán)隊構(gòu)成上可以看出它是一個多元化、專業(yè)性強的團(tuán)隊，有效的提升社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)能力；其次明確服務(wù)團(tuán)隊的類型。鐵西街網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊共分為民生保障服務(wù)、社會保障服務(wù)、法律服務(wù)、人居環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、宣傳教育服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、計劃生育服務(wù)、政協(xié)委員服務(wù)等9個團(tuán)隊；最后明確每個團(tuán)隊的工作職責(zé)。對于每個團(tuán)隊鐵西街網(wǎng)格化管理小組首先對其工作職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，如民生保障服務(wù)隊其是由以民政為主社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員共同組成，其工作職責(zé)有宣傳有關(guān)幫扶救助的政策法規(guī)，對符合城市居民最低生活保障條件的居民及時審核上報等，這些都是明確的硬性的規(guī)定，每個團(tuán)隊都是這樣一條條，一款款的明確指出了其應(yīng)該完成的每一項工作；據(jù)鐵西街負(fù)責(zé)人介紹，其對服務(wù)團(tuán)隊的日常工作提出了明確的要求，并以文件的形式下發(fā)，如每個服務(wù)團(tuán)隊對所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾開展經(jīng)常性走訪，主要是通過日常聯(lián)系、溝通交流來掌握社情民意并進(jìn)行積極的信息反饋；積極開展生產(chǎn)、生活、環(huán)境、安全、黨建等方面的服務(wù)通過入戶宣講、發(fā)放資料等形式，推動政策法規(guī)有效落實；通過深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等。

3 鐵西網(wǎng)格化管理取得的成效

篇（7）

縣**年政法工作會于**年1月27日在縣城召開。我鄉(xiāng)按照要求，認(rèn)真組織相關(guān)人員收聽收看視頻會議，會后認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、認(rèn)真組織收看視頻會議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽收看了**年全縣政法工作視頻會議，認(rèn)真聽取了縣委常委、縣政法委書記**所作的重要講話，以及副縣長、縣公安局長**對落實會議精神所作的工作安排，在收聽收看過程中，大家仔細(xì)聽，仔細(xì)記，認(rèn)真領(lǐng)會。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。會上，縣委常委、縣政法委書記**從三個方面對**年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié)，對所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣**年政法工作在流動人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問題，指出當(dāng)前國內(nèi)國際形勢依然嚴(yán)峻，敵對勢力對我國的分裂活動一直存在，國內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級，抓好政法工作任重而道遠(yuǎn)；特別是對**年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點抓好四個方面的工作，即一是社會矛盾化解，二是社會管理，三是公正執(zhí)法，四是改革創(chuàng)新。會上，賴副縣長對落實此次會議精神提出了三點意見，一是抓認(rèn)識，二是抓措施，三是抓穩(wěn)定。強調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春節(jié)社會穩(wěn)定工作，安排好節(jié)日值班，做好本單位的春節(jié)安保工作，確保全縣人民過上安定祥和的春節(jié)。

三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前工作做了安排；鄉(xiāng)黨委書記張志文對會議進(jìn)行傳達(dá)，認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進(jìn)一步升級，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問題，多為群眾辦好事辦實事，進(jìn)一步提高群眾信譽度，各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會穩(wěn)定工作；相關(guān)站所要各司其職又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，派出所要認(rèn)真開展“百日會戰(zhàn)”活動，加強巡邏，加強監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，時值春節(jié)，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強培訓(xùn)，抓好農(nóng)村偷盜防控；司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛，及時調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來信來訪，及時化解群眾糾紛；各村委會要經(jīng)常知民情解民意解民憂，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。**鄉(xiāng)**年綜治工作，要按照申書記要求，落實抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會管理等重點工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊伍建設(shè)。在維護(hù)全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作中，以建立和完善村級三支隊伍為重點，一是建立健全村委會的治保調(diào)解隊伍，配齊配強治保調(diào)解員，并對新老治保調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是組建一支以民兵、黨員、共青團(tuán)員為主、由民兵營長或總支書記為隊長的義務(wù)巡邏隊，定期或不定期進(jìn)行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯(lián)防隊，并把老年協(xié)會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，深入開展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題，完善以馬公路沿線村委會、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動靜結(jié)合、點線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，層層簽訂責(zé)任書，落實幫教措施，把鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過“平安**”創(chuàng)建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建，**鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強自己的內(nèi)部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)質(zhì)量。四抓流動人口管理。成立了流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會議1次，研究部署流動人口管理工作，對出租房和外來人口登記造冊，全鄉(xiāng)共有163名流動人口。建立外來人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動，大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范，努力擴(kuò)大治安志愿者隊伍，形成“社會治安人人參與”的群防群治格局。對群眾進(jìn)行按戶編組，輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚堃幻赂咄氐碾x退休老干部作為治安監(jiān)督員，監(jiān)督群眾輪流值班的情況，在全鄉(xiāng)群眾中樹立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會“三室”建設(shè)，不斷完善“三室”的各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮“三室”在基層社會治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度，完善機(jī)制，定期幫教的工作方法，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展村委會干部一對一幫教、親屬幫教等形勢多樣的幫教活動，為矯正對象提供一個良好的社會環(huán)境。八抓鐵路護(hù)路工作。抓好曲祖村委會鐵路護(hù)路工作，確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。

篇（8）

縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程、招商引資的環(huán)境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓，多次召開專題會議進(jìn)行研究和部署，“六五”普法依法治縣工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、宣傳部長，縣委常委、政法委書記，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時進(jìn)行調(diào)整充實。各鎮(zhèn)（街道）和縣直各部門、單位也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。2012年建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法（試行）》，明確了普法依法治理工作責(zé)任主體及獎懲措施，改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運行機(jī)制進(jìn)一步完善。

二是科學(xué)規(guī)劃，全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治縣規(guī)劃，經(jīng)縣第十五屆人大常委會第31次會議通過，作出了《關(guān)于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于縣2011—2015年依法治縣規(guī)劃的決議》，并以縣委文件轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)了這兩個“規(guī)劃”，為工作順利開展提供了有效指導(dǎo)。2011年10月，召開了全縣普法依法治理工作會議，對全縣“五五”普法依法治理工作進(jìn)行了總結(jié)表彰，對“六五”普法依法治理工作進(jìn)行了動員部署。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位根據(jù)縣里要求，也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動，掀起了“六五”普法依法治理工作的新。

三是專兼結(jié)合，壯大普法隊伍。組織抽調(diào)司法及行政執(zhí)法部門專業(yè)法律人才，成立“六五”普法講師團(tuán)，鎮(zhèn)、村、學(xué)校設(shè)立法制宣講員、法制輔導(dǎo)員，同時，大力加強普法志愿者隊伍建設(shè)，全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓(xùn)班和以會代訓(xùn)等形式，加強對普法講師團(tuán)隊伍、法制輔導(dǎo)員和骨干宣講員的培訓(xùn)，“六五”以來，共舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)普法骨干5000多人。

四是明確職責(zé)，狠抓工作落實。縣委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報，將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、密切配合，形成了狠抓落實的工作合力。“六五”普法以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會、黨政聯(lián)席會研究普法依法治理工作6次，召開普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議10次，召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次，縣人大先后20多次對有關(guān)法律法規(guī)的實施和基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行視察審議，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的深入開展。縣委、縣政府把法制宣傳教育經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，普法經(jīng)費由原來的2萬元增長到目前的17萬元，為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經(jīng)費保障。

二、圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展需求，法制宣傳教育工作高起點推進(jìn)

“六五”普法以來，我縣按照規(guī)劃要求，緊緊圍繞全縣工作中心和大局，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，廣泛深入地開展法制宣傳教育。

一是開展“弘揚憲法精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育，弘揚法治精神，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，教育和引導(dǎo)公民踐行社會主義法治理念，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。

二是加強市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)宣傳，服務(wù)招商與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)工作。組織全縣各相關(guān)部門加強市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控法律法規(guī)宣傳教育，加大對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易等方面法律法規(guī)的宣傳教育力度。組織全縣相關(guān)職能部門深入企業(yè)，開展“送法”活動，幫助企業(yè)提高防范能力。“六五”以來，共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法制講座200余次，解答法律咨詢6000余次，為企業(yè)辦理訴訟法律事務(wù)3500余件，有效地促進(jìn)了企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，推動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是加強社會管理創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)，配合矛盾糾紛排查化解工作，加強了《人民調(diào)解法》的宣傳教育，提高公民依法辦事、依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。“六五”以來，共開展“平安之夏”、“嚴(yán)打整治”等維護(hù)社會穩(wěn)定宣傳活動20多次；舉辦調(diào)解員培訓(xùn)40多期次。

四是關(guān)注民生，認(rèn)真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念，大力宣傳與改善民生和促進(jìn)人的全面發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。針對征地拆遷和城鎮(zhèn)建設(shè)，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)房地產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷等方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；利用“消費者權(quán)益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規(guī)集中宣傳活動50多次，有力地增強了人民群眾的依法維權(quán)意識。

“六五”普法以來，全縣共開展大規(guī)模法制宣傳活動70多次，舉辦各類法制講座、培訓(xùn)班500場次，法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月（周、日）活動75次，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

三、突出重點對象，堅持“分類施教”，法制宣傳教育的針對性不斷增強

我縣把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、進(jìn)城（鎮(zhèn)）務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)民作為“六五”普法的重點對象，立足對象特點，堅持“分類施教”原則，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，收到了良好的普法成效。

一是以提高依法行政水平和社會服務(wù)能力為著力點，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動。我縣積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的龍頭帶動作用，建立健全了黨委（組）中心組學(xué)習(xí)、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度，堅持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)制度，積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性。縣里重大決策出臺前都要從法律角度進(jìn)行科學(xué)論證，確保了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項工作的依法進(jìn)行。“六五”以來，縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法4次，舉辦法制講座3次，以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部2500多人次，組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)4000人次，農(nóng)村干部參加法制培訓(xùn)班1700人次。利用“大講堂”，邀請專家對全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政、突發(fā)事件應(yīng)對等法律知識培訓(xùn)2300人次，縣普法辦每年都組織全縣干部進(jìn)行普法考試，成績及格率達(dá)100%。

二是以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。認(rèn)真落實《關(guān)于加強農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》，深入開展送法下鄉(xiāng)活動，在全縣推行“一村一法律顧問”工程，村村設(shè)立法律顧問和法律援助聯(lián)絡(luò)員，宣傳法律法規(guī)，解答農(nóng)民法律咨詢，受理法律援助。充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、普法一條街、農(nóng)民夜校、法律圖書室（角）作用，利用宣傳欄、標(biāo)語、編演普法文藝節(jié)目等形式，宣傳與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。“六五”以來，利用群眾工作日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日開展送法下鄉(xiāng)活動110次，發(fā)放宣傳材料10萬多份；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，對各村法制宣講員和調(diào)委會成員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)36次，受訓(xùn)人員8000多人；組織農(nóng)村莊戶劇團(tuán)自編自演法制文藝節(jié)目52塊，演出350多場次。通過開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，提高了農(nóng)村干部依法管理水平，廣大農(nóng)民法律意識明顯增強，自覺依法行使權(quán)力履行義務(wù)。

三是以和諧社區(qū)建設(shè)為著力點，深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。大力加強社區(qū)普法陣地建設(shè)，認(rèn)真落實“六個一”工程（每處社區(qū)設(shè)立一個法制宣傳櫥窗，一個法律圖書室，一個法制學(xué)校，一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍，一套居民學(xué)法制度，每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動）。每個社區(qū)都設(shè)立法律服務(wù)室，部分社區(qū)建立了法治文化廣場，為村民學(xué)習(xí)法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務(wù)提供了便捷平臺，完善了農(nóng)村普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。“六五”以來，共深入社區(qū)上法制課200場次，贈送法律書籍5000余本，解答法律咨詢7000余人次，受教育群眾達(dá)8萬人。

四是以提高青少年法律素質(zhì)為著力點，深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動。把法制教育作為全縣中小學(xué)必修課，做到“計劃、教材、課時、師資”四落實。縣綜治辦、普法辦、教育局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)校兼職法制副校長管理工作的意見》，為全縣227所學(xué)校全部配備了法制副校長，積極組織開展送法進(jìn)校園活動；縣關(guān)工委深入校園組織舉辦“學(xué)法、懂法、守法，爭做四有新人”專題報告會。“六五”以來，全縣法制副校長上法制課500多場次，縣關(guān)工委共組織學(xué)校法制報告會30多場次，學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發(fā)揮。

五是以誠信守法經(jīng)營為重點，深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動。全縣企業(yè)普遍建立了法律培訓(xùn)和法律顧問制度，縣普法辦會同有關(guān)部門每年都聘請法律、經(jīng)濟(jì)專家舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班，組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，送法到企業(yè)，為企業(yè)免費提供法律咨詢和法律服務(wù)。“六五”以來，舉辦企業(yè)法制講座400多場次，受教育人員達(dá)2萬多人次，提高了企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理水平。

四、依托地域特色，創(chuàng)新宣傳形式，法制宣傳教育的實效性日益凸顯

“六五”普法開展以來，我縣立足文化優(yōu)勢、地域特點，積極創(chuàng)新貼近群眾、貼近實際，貼近生活的宣傳教育形式，大力加強法治文化建設(shè)，普法效果日益凸顯。

一是開展法治文化活動，加強滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢，開展豐富多彩的法治文化活動，創(chuàng)作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質(zhì)量法治文藝節(jié)目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創(chuàng)作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展，共征集書畫、攝影作品500多幅，評出參展優(yōu)秀作品150多件。組織優(yōu)秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進(jìn)行巡演300多場次，收到了良好的社會效果和法治效果。“六五”以來，全縣共舉辦法制書畫展120余次，群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節(jié)目達(dá)450多個，參加調(diào)演、匯演100余場（次），基層群眾在享受藝術(shù)審美的同時，法律素質(zhì)、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。

二是在新聞媒體開設(shè)學(xué)法用法專欄，加強直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，設(shè)立法治專欄、法制欄目，普及法律知識，協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的涉法問題。縣電視臺開設(shè)的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目，現(xiàn)已播出300多期；方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現(xiàn)實生活中的涉法小故事，現(xiàn)身說法，深受群眾歡迎；“普法網(wǎng)”，傳遞法治動態(tài)，解答群眾咨詢，方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力，成為廣大群眾學(xué)法用法的熱點陣地。

三是深入開展調(diào)研活動，加強推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現(xiàn)的新特點、新問題，我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學(xué)生法制教育、基層民主法治建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)等專題開展了調(diào)研活動，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的開展。“六五”普法以來，共撰寫上報調(diào)研文章60多篇，其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定》等，被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用。《健全機(jī)制豐富載體推動法治文化蓬勃發(fā)展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調(diào)查與思考》、《創(chuàng)新理念凸顯特色扎實推進(jìn)新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關(guān)新聞媒體采用刊載推廣。此外，300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關(guān)新聞單位采用。

五、全方位推進(jìn)，“普、治、創(chuàng)”并舉，“法治”建設(shè)水平穩(wěn)步提升

我縣堅持以基層依法治理、區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理為主線，全面開展法治創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

（一）突出創(chuàng)建重點，注重示范引領(lǐng)，法治創(chuàng)建工作不斷深化。

一是突出依法行政。實施依法行政五年規(guī)劃，制定出臺行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見，推行政務(wù)公開，實行持證上崗，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。積極組織開展“行政程序年”活動，對行政權(quán)力進(jìn)行梳理，共梳理執(zhí)法單位50多個，梳理執(zhí)法依據(jù)500多項，清理執(zhí)法人員1600多人。加大行政執(zhí)法檢查力度，對全縣50個行政執(zhí)法部門履責(zé)進(jìn)行全面檢查，到目前，已開展執(zhí)法檢查活動300多次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。“六五”以來，全縣未發(fā)生重大行政執(zhí)法違法和徇私枉法案件。

二是突出公正司法。實行司法公開，政法和司法部門全部設(shè)立公開欄，將辦案程序、收費處罰標(biāo)準(zhǔn)等張貼公示。執(zhí)法司法部門普遍建立了執(zhí)法質(zhì)量考評制和首案負(fù)責(zé)制，定期開展執(zhí)法檢查和案卷評查，規(guī)范司法執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。縣人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告，先后組織23次部門法和行業(yè)法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動（“網(wǎng)評”評單位、“社評”評工作、“聯(lián)評”評班子，執(zhí)法行為抓督查、執(zhí)法過錯抓倒查、社會形象抓檢查），從全縣社會各界聘請監(jiān)督員1000名，對司法工作進(jìn)行全方位、多渠道監(jiān)督。

三是突出基層民主法治建設(shè)。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的民主法治示范村創(chuàng)建活動，不斷健全農(nóng)村群眾自治機(jī)制。完善以“四民主兩公開”為主要內(nèi)容的村級組織管理制度，開展農(nóng)村行政管理體制改革，依法按程序撤銷了原有的937個行政村（居），重新組建了345個中心村（居），設(shè)立村居法律顧問，村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升，村居法治化水平不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批民主法治示范村。城關(guān)街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”，辛寨鎮(zhèn)大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”，依法治校示范校和誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動也取得顯著成效，目前已申報3個省級示范校，54個市級示范校。

四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以社會、群眾的需求為方向，組織開展有針對性的依法治理活動，鞏固法治建設(shè)取得的成果。每年圍繞群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、食品安全、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次，一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到及時處理，提高了群眾參與法治建設(shè)的積極性。

（二）構(gòu)建“一八三四一”工作模式，健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，著力提升社會管理依法治理水平。

篇（9）

一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點

（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項監(jiān)督中，每年確定一個主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。

（二）把握了工作推動的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開展調(diào)研，先后召開三次全省人大內(nèi)司工作座談會進(jìn)行專題研究，并通過實地檢查、工作簡報等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運用案件評查、專項督察、執(zhí)法考評等方式，指導(dǎo)各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時，結(jié)合本地實際，堅持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個重點問題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊所兩個重點對象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。

（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅持問題導(dǎo)向。各級人大以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問題實事求是，客觀實在，對推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強的針對性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對面聽取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見建議，又深入實地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開座談會，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實實在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會的專項報告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會作報告，隨后進(jìn)行滿意度測評，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。

（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調(diào)研活動。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺上向省人大代表發(fā)函征求意見，并對征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動，都邀請當(dāng)?shù)厝壢舜蟠韰⒓幼剷犎∷麄兊囊庖娊ㄗh。廣大代表對深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動。

（五）把握了問題整改的實效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場作出分工，有的專門召開黨委會和全省電視電話會，研究整改舉措，分解落實任務(wù)。反饋至今不到2個月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進(jìn)行了整改，對一時難以整改的問題也落實了責(zé)任，列出了計劃。深化司法監(jiān)督工作開展以來，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺了法官檢察官從嚴(yán)管理七條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實等重點問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進(jìn)行了專項督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施辦法；省司法廳會同公檢法出臺了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。

二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況

（一）主要成效

調(diào)研中，各方對近年來公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績給予了充分肯定。

1.隊伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強對司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過“三嚴(yán)三實”等主題教育活動，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強化紀(jì)律意識，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實改進(jìn)作風(fēng)，自覺踐行社會主義法治理念。

2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對辦案涉及的各個環(huán)節(jié)，自動生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時出善有關(guān)社區(qū)矯正實施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實踐。

3.司（執(zhí)）法公開有推進(jìn)。省法院高度重視“陽光司法”，連續(xù)幾年請第三方機(jī)構(gòu)對全省各級法院司法公開工作進(jìn)行評估，并公布結(jié)果。在中國社科院2015年中國司法透明指數(shù)評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開、終結(jié)性法律文書公開等機(jī)制，邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動，推動檢務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開、獄務(wù)公開，開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，方便群眾及時了解執(zhí)法辦案信息。

4.司（執(zhí)）法保障有加強。公檢法司機(jī)關(guān)通過加強硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項目，“點對點”網(wǎng)上查控財產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項措施，已經(jīng)運行。檢察機(jī)關(guān)加強辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實現(xiàn)了全覆蓋，同時積極推進(jìn)縣級社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。

（二）主要問題

調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問題，省人大內(nèi)司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會主任會議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個方面：

1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識還不夠強，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對司法公正的認(rèn)識與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡單就案辦案，辦案社會效果不佳。

2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對此反映強烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時，沒有切實保障犯罪嫌疑人正常的休息時間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。

3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過多年努力，采取多種措施強化管理，加強廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊伍龐大，管理難度大，面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境，廉政風(fēng)險也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個方面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見建議

（一）進(jìn)一步提升隊伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實加強隊伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實”專題教育和社會主義法治理念教育，大力提升隊伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實加強對下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力，加強人才梯次配備，促進(jìn)隊伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強教育引導(dǎo)，樹立法律信仰，增強職業(yè)榮譽感。要從嚴(yán)管理隊伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊伍。

（二）進(jìn)一步強化制度落實。通過多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實。一是加強制度學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)讓每個人對各項制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實，要切實增強制度的可操作性，同一事項要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強化落實責(zé)任，要建立健全制度落實責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實強化制度執(zhí)行力。四是強化監(jiān)督推動，要通過內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實推進(jìn)制度落實。

（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動體制機(jī)制完善，提高工作實效。嚴(yán)格落實司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報告等制度，加強監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強上對下的監(jiān)督管理，落實后置環(huán)節(jié)對前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕。要認(rèn)真研究考核評估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監(jiān)督。

篇（10）

一、堅持以人為本，緩解社會熱點焦點問題

老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實程度不同地存在，并成了社會各界關(guān)注的熱點問題。為此，我們已經(jīng)和正在采取以下措施：

1、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)收費價格和藥品統(tǒng)一降價政策，完善醫(yī)療信息公示制度和費用查詢制，實行醫(yī)療違規(guī)收費查實免費制，建立醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、臨床用藥超常預(yù)警制度和不當(dāng)處方內(nèi)部公示點評制度，積極試行住院按單病種限價收費，大型設(shè)備檢查和部分檢查項目報告單互認(rèn)，一、二級醫(yī)院的“藥占比”必須達(dá)到規(guī)定要求，市屬醫(yī)院每門診人次平均費用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費用年增幅不超過5%。

2、改革醫(yī)務(wù)人員收入分配機(jī)制。加大內(nèi)部分配制度改革的力度，完善重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，逐步推行崗位工資制。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)療收費直接掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規(guī)行為。

3、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照2005—2010年全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)市為契機(jī)，年內(nèi)完成10個建制鎮(zhèn)13所衛(wèi)生院向具備“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型過渡，建成146所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并實行鎮(zhèn)村一體化管理，做到“小病不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為居民提供經(jīng)濟(jì)、便捷、主動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4、深化藥品集中招標(biāo)采購制度。不斷改進(jìn)藥品、醫(yī)療器械購銷監(jiān)督管理機(jī)制，集中招標(biāo)采購公開化、規(guī)范化，加強藥品配送的組織協(xié)調(diào)、規(guī)范操作和監(jiān)督管理，試行藥房托管工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，規(guī)范購銷渠道和藥品市場秩序，有效遏制醫(yī)藥購銷和使用中的違法違規(guī)行為。

5、提高合作醫(yī)療結(jié)報比例和封頂水平。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，擴(kuò)大人群覆蓋面，完善弱勢人群的醫(yī)療救助制度，解決貧困農(nóng)民看病就醫(yī)問題。科學(xué)制訂和調(diào)整補償方案，降低報銷起付線、提高補償封頂線。建立老年人個人賬戶，開展70歲以上居（農(nóng)）民免費健康體檢，減少大病發(fā)生的風(fēng)險。

二、整合衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。

1、加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，206名社區(qū)現(xiàn)有人員參加省廳舉辦的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，目前已完成了836名鄉(xiāng)村醫(yī)生兩年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度考核。盡快出臺加快全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的辦法，今年年內(nèi)完成至少100名全科醫(yī)師培訓(xùn)。

2、加大衛(wèi)生支農(nóng)力度。實行市屬醫(yī)院主治醫(yī)師晉升前到衛(wèi)生院支醫(yī)制度，每年市屬醫(yī)院下派10名后備干部到衛(wèi)生院掛職鍛煉，加強對衛(wèi)生院在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、委托（合作）管理等方式，加強對基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助，扶持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展。

3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度，衛(wèi)技崗位全面實施崗位聘任，專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）實行評聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實執(zhí)行待崗、解聘、辭聘制度，健全競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

4、推動醫(yī)療集團(tuán)化經(jīng)營。鼓勵市屬醫(yī)院與建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)院集團(tuán)，充分發(fā)揮好市一院、中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術(shù)到人才培養(yǎng)全方位幫扶。

三、加大執(zhí)法力度，切實保障食品衛(wèi)生安全。

1、全面提升衛(wèi)生執(zhí)法工作水平。加強衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設(shè)，建立獎懲制度，強化依法行政、監(jiān)督和“四五”普法考核，繼續(xù)實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入和監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為，實施行政許可“陽光操作”。

2、加大市場監(jiān)管力度。將食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督擺在衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督的重要位置，深入實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。

3、強化打擊非法行醫(yī)長效機(jī)制。繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)、非法采供血為重點的醫(yī)療服務(wù)市場整頓工作。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超核準(zhǔn)診療范圍執(zhí)業(yè)、任用非衛(wèi)技人員從事衛(wèi)技工作、科室對外承包等違法行為，嚴(yán)格查處違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療宣傳，維護(hù)醫(yī)療市場正常秩序，保障群眾就醫(yī)安全。加強個私民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，強化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)等級評定工作。

四、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象。

1、扎實推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，對掌握物權(quán)、財權(quán)等重點崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經(jīng)辦崗位5年）進(jìn)行輪崗。運用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。

2、認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)評議。狠抓各項工作措施的落實，積極配合市行風(fēng)評議組做好評議的各項工作。加強行風(fēng)巡查力度，不斷完善行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。做好院務(wù)、醫(yī)務(wù)和黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范公示的內(nèi)容、渠道和時限，重點公示容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的內(nèi)容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度。

3、大力推進(jìn)衛(wèi)生文明行業(yè)創(chuàng)建。在廣大醫(yī)務(wù)人員中開展“德技爭先競賽活動”，各醫(yī)療衛(wèi)生單位今年要創(chuàng)成示范集體（病區(qū)、窗口）各10個，并積極開展文明單位爭創(chuàng)工作。充分整合工青婦和各醫(yī)學(xué)團(tuán)體的力量，組織實施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項目，推進(jìn)文明單位建設(shè)進(jìn)程，使一批單位文明建設(shè)層次得到提升，為創(chuàng)建市文明行業(yè)奠定扎實基礎(chǔ)。