金融科技監管的現狀匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇金融科技監管的現狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

成績顯著

近年來，我國銀行業堅持數量與質量并重、基礎建設與科技創新并行、提升服務與保障發展并舉的科學發展觀。在推進信息化建設，建立健全信息安全保障體系，加快科學創新等方面不懈努力，取得了顯著的成績。

信息科技有力支持了銀行業跨越式發展

信息科技基礎設施日臻完善，科技投入保持較高增長，信息系統數量、建設速度同比增長，科技總投入增長較快。與此同時，銀行業總規模連年保持兩位數增長，資產質量不斷提高，盈利能力、風險抵抗能力不斷增強。

信息科技創新意識增強

銀行以客戶為中心的理念深入人心，積極應用信息科技推進業務模式的創新，網上銀行、手機銀行蓬勃發展，建設了一批緊密服務民生的特色業務、系統，服務渠道日益多元，服務效率日益提高，社會體驗日益改善，在進一步方便人民基本生活的同時，在引導金融消費理念、規范金融消費行為方面發揮了積極作用。

信息科技保障水平明顯提高

層次化、立體化的保障體系初步形成，為維護金融信息安全發揮了基礎支撐作用。2012年銀行業信息科技突發事件數量明顯下降。

在肯定成績、肯定發展的同時，也要充分看到國情世情的變化，使得銀行業面臨更加復雜的環境。

面臨的挑戰及監管措施

當前銀行業信息化工作面臨三個方面的嚴峻挑戰：

核心技術受制于人

在先進技術與安全可控的選擇上，銀行面臨兩難選擇。銀行的信息技術應用從一開始就強調安全性、穩定性，不可靠的技術不用，這就形成關鍵硬件和軟件國外產品占絕對壟斷地位的現狀，而國內產品主要是低端服務器，且占比極低。關鍵設備及軟件不能自主生產，形成金融安全運行的潛在隱患。

網絡安全形勢日益嚴峻

當前，銀行服務體系對網銀等電子渠道的依賴不斷加深，電子銀行替代率越來越高。網絡攻擊隨之增加，攻擊行為的性質也從個人炫耀轉為組織化的經濟利益獲取。在這種網絡環境下，客戶信息的保密和安全保障已經成為公眾最為關注和憂慮的問題，任何流程隱患都可能導致客戶信息泄露或被不當利用，產生嚴重的聲譽風險和法律風險，進而可能影響金融行業的整體穩定性。

信息科技發展不平衡

銀行重建設，輕管理；重開發，輕運維的狀態還沒有根本改變。近年來銀行業務快速擴張，信息化建設壓力倍增，管理和運營維護跟不上。首先，對多起突發事件的分析表明，多數是制度不健全、流程不完善、落實不到位造成的，很少有純技術原因引發的。其次，信息技術外包的依賴和集中度較高，部分銀行機構外包管理粗放，外包過程中敏感信息泄露，由于管理不善而引起的信息科技事故屢發。外包風險凸顯，其風險隱患與銀行安全風險體系形成疊加。此外，還存在業務連續性管理滯后、災備管理設施不健全等問題。

總體來看，信息科技風險仍然是當前和較長一段時間內銀行業風險的重點領域，也是監管重點領域。中國銀監會設立銀行業信息科技監管部，體現了在新形勢下不斷加強專業化監管的決心。據透露，信息科技監管下一步將圍繞監管和指導兩方面開展工作。監管是以風險為根本，以合規為準繩，旨在加強銀行科技風險的管控能力；指導是以發展為基礎，以促進為原則，旨在提升銀行信息科技的建設能力。監管和指導相互協調，相互促進，形成監管和指導的合力，推動銀行信息化工作健康發展。

加強監管

在加強監管方面，進一步完善信息科技監管法律法規，充分運用非現場監管、現場檢查、專項治理等監管機制，深入探索適合信息科技風險特點的監管方式，繼續加強在網銀、外包、業務連續性等重點領域的監管力度，下大力氣解決這些系統性、全局性的風險問題。對于已經暴露的風險，要層層剖析，以對風險早暴露、早發現、早干預為目標，實現對信息科技風險的全方位有效監管。2013年將進一步強化信息科技風險的約束機制，信息科技將作為評級要素，納入銀行機構整體監管評價體系。

加強指導

在加強指導方面，研究銀行業信息化建設中的共性問題、重大問題和疑難問題，在基礎架構、數據管理、災備體系等關鍵領域，集中行業智慧，突破發展瓶頸。大力推進銀行業標準體系建設，提升銀行業標準體系的科學性、完整性、開放性，促進標準與監管法規的銜接，重點開展標準的應用、推廣工作。深入挖掘行業信息化建設最佳實踐，促進經驗交流和成果共享。通過專業指導、課題研究工作機制，以大帶小，以老帶新，幫助銀行進行信息化發展。

三大戰略

在科技創新是提高生產力和綜合國力的戰略支撐的宏觀形勢下，“自主可控、持續發展、科技創新”三大戰略成為銀行業切實加強信息科技建設的核心。

自主可控戰略

逐步破解核心技術受制于人的難題。這些年我國信息產業發展很快，部分領域已經與世界同步甚至領先。目前國產技術雖然確有不足，但有些成熟技術是可以推廣應用的。這方面首先要解放思想，勇于實踐。比如國產ATM機應用就是一個成功案例，經過多年應用，其穩定運行并能更快響應銀行需求，目前占有市場近半壁江山。銀行要充分利用我國信息科技發展迅速的優勢，揚長避短，合理構建自主新一代可控的信息系統，做到規劃嚴謹、架構開放，層次分明、操作簡潔，在信息科技領域實現跨越式發展。

持續發展戰略

篇（2）

中圖分類號:F812.2 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-181-01

面對世界經濟一體化和金融全球化的發展趨勢,面對現實存在的金融風險,如何采取應對策略,有效控制和防范金融風險,保證金融經營安全,避免因金融動蕩而引發經濟危機,危及社會穩定與經濟發展,已成為金融及其監管部門亟待解決的重大課題。

一、經濟全球化對我國金融監管工作的影響

對于我國金融業而言,經濟全球化是一把“雙刃劍”,既帶來了機遇又面臨著挑戰,其影響十分深遠。經濟全球化帶來的機遇和挑戰都是現實存在的。這種挑戰,除了加劇國內金融機構之間的競爭之外,還在于給金融監管工作帶來前所未有的影響。

1.在監管理念上,要求向國際慣例靠攏。在我國,中國人民銀行、中國證監會、中國保監會三大監管主體作為國務院下屬的行政部門,自成立之日起就帶有濃厚的行政色彩,目前金融監管基本上停留在政府管制階段。在國外,許多國家改變行政管制,更多地注重金融監管的安全與競爭、成本與效率的研究,由原來監管機構對監管對象的嚴格監管走向二者的協調配合,由行政命令式的限制性監管走向鼓勵金融創新,體現市場主導和自擔風險原則,金融監管也越來越借助于市場對參與者約束,即金融機構內部約束和社會外部監督約束。

2.在制度安排上要正確處理業務與創新的關系。在我國,目前實行的是分業經營下的分業監管制度,由中國人民銀行、中國保監會、中國證監會各司其職,分別對銀行業、保險業、證券業實施監管。這一體制盡管符合我國金融發展現狀,也取得了一定的成績。但是,由于國外銀行、保險、證券三業的界線逐漸模糊,金融創新日益多元化、外資金融機構全方位一攬子業務服務制度將對我國金融業現行的單一服務方式帶來沖擊。在此背景下,要求金融監管部門轉變觀念,加強協調與合作,在現有的體制下適時調整監管方法和思路,積極尋求現有金融法律、法規的支持,在嚴格控制風險的基礎上采取更加靈活的措施,以監管創新促進金融創新,正確處理好分業與創新之間的矛盾。

3.在手段上要向現代化的方向邁進。從國外來看,西方國家監管部門越來越注重行政的、法律的、經濟的等多種手段的綜合運用,基本實現了多種監管手段的互補和統一。同時,為適應經濟一體化、金融全球化和處置風險的需要,監管部門加快了現代化的進程,建立了以網絡化、電子化為特征的金融監管信息共享機制。在我國,金融監管手段還比較單一,電子化水平還不高,尚未做到監管機構之間、監管機構和監管對象之間、監管對象之間信息共享。隨著外資金融機構的陸續進入和金融創新向縱深推進,監管部門面臨著監管對象復雜化和監管范圍不斷擴大的現實,因此在監管手段上必須盡快向現代化目標邁進。

4.在組織上迫切需要建立一支職業監管隊伍。一方面,基層監管機構中監管人員占比過低,且現有監管人員大多沒受過正規的高等教育,缺乏系統的專業金融理論基礎,對新的金融監管理論和技術普遍缺少深入的理解和掌握,復合型監管人才十分缺乏。另一方面,外資金融機構在把目光瞄準國內金融機構的同時,也會積極爭取國內監管人才的加盟。在優厚的待遇、良好的培訓機會、誘人的升職條件面前,現在我國監管人才的流失將不可避免。面對壓力,只有培養造就一支精干、高效的職業監管隊伍,才能適應新的形勢發展的需要。

二、改變金融監管的對策建議

1.更新監管理念,突出風險監管。做好金融監管工作,必須要有先進的監管理念做指導。理念決定思路,思路形成對策。目前,監管部門實施的基本上是限制性監管、合規性監管,普遍缺乏安全、效率觀念,導致金融業整體運行效率不高,風險問題層出不窮。因此,在經濟全球化背景下,首先要解決的便是監管理念問題,樹立起安全與競爭、效率與成本并重的思想,在確保金融穩定和安全的前提下,改變行政式的限制性監管,改進現有的合規性監管方式,進一步突出風險性監管政策和手段,并不斷進行監管創新,創造有利于競爭、安全、效率相統一的協調環境,達到安全和效率的最佳平衡。

2.堅持人本管理,實施依法監管。應對經濟全球化的關鍵問題在于人才。人才是生產力中最活躍的因素,人的問題解決了,工作效率也就上去了。金融監管是一項復雜的系統工程,從決策到執行,監管效率的提高迫切需要大量高素質的復合型的監管人才。為此,監管部門必須堅持以人為本的管理理念,對現有的監管人力資源和管理體制大膽進行改革,破除論資排輩、求全責備、求穩怕亂、瞻前顧后的思想,樹立任人唯賢、用人之長、重視人才、培養人才、使用人才的觀念,鼓勵人才脫穎而出,做到人盡其才,才盡其用。要建立切實可行的人才培養激勵機制,建立完善人才培訓網絡,適應日益復雜的金融形勢,應對各種挑戰。因此,對監管部門來講,一方面,要進一步增強法治意識,通過定期舉辦培訓班、研討會等形式,組織監管人員集中學習新的監管法規和國際金融監管規則,增強監管人員的法治意識,牢固樹立“有法必依、執法必嚴、違法必糾“的依法監管思想。

篇（3）

一是分支機構管理模式。主要為國有銀行、股份制銀行的分支機構及各級農合機構。其信息系統的開發、維護和管理均由上級行統一負責，市、縣各級科技部門主要負責本行信息系統安全、運維和設備管理。其中市級分支機構通過成立科技管理部或網絡信息中心負責科技管理工作；市級中心機房僅承擔網絡通道、應用前端和節點接入功能，負責數據發送接收。縣級分支機構科技管理通常由財會、辦公室等部門人員兼任，由上級行科技部門對其進行技術指導。

二是中小法人管理模式。主要為村鎮銀行和貸款公司等新型農村金融機構。其信息化建設均外包給發起行，由其統一進行建設；重要信息系統托管于發起行，或由發起行托管于第三方機構；科技管理工作通常由財會、辦公室等部門人員兼任，由發起行科技部門對其進行技術指導。

2.存在的主要問題及原因

基層涉農銀行機構在信息科技管理中，均不同程度存在人力、物力缺乏，制度、規范缺位，貫徹執行乏力的情況；對信息科技風險的認識停留在表面階段，對于實質存在哪些風險、如何有效降低風險知之甚少。綜合分析，主要是以下五個方面存在突出問題：

2.1科技崗位缺失導致保障能力不強

轄內基層涉農銀行機構科技人員整體布局不足，與銀監會要求的“十二五”末達到3%的目標相距甚遠。基層機構普遍在人事制度安排上，沒有專業部門負責科技管理，一般由財務會計、辦公室、綜合部門兼管科技，有的雖成立了信息科技部門，但科技工作職責上沒有嚴格獨立。高管層中也沒有專職領導來分管科技，普遍缺乏對信息科技風險管理內涵的認知，缺乏整體科技戰略，沒有將信息科技風險管理當作日常性工作安排，少有銀行機構召開專題會議研究部署信息科技管理工作。調查發現，城區科技人員和工作人員的比例約在1%；縣域的比例約在0.4%，即縣級機構普遍只有1-2名兼職人員負責轄內縣、鄉、村網點的科技管理和技術保障，再加上與業務部門職能交叉，轄內到科技人員占比低，力量薄弱。現場走訪調查發現，轄內基層涉農機構大量信息科技人員對信息技術的掌握有限，對系統運行中出現的問題和故障缺乏基本的判斷能力，對重要信息系統難以形成有效保障。

2.2管理水平低下，制約信息科技發展

信息科技管理不僅對人員技術水平有特殊的要求，管理方法和經驗也尤為重要，目前轄內基層涉農銀行機構信息科技整體管理簡單、粗糙，管理水平明顯不足，基本沿用了上級行的規章制度，這些制度并不適合組織架構較為簡化，人員崗位存在嚴重不足的基層涉農機構，導致制度與實際脫節、決策流程不暢、辦事效率底下，相關工作要求難以有效落實到工作中去，對業務流程管理也缺乏約束。

2.3運維管理管理存在風險隱患

一是運維管理不規范。轄內多數基層涉農銀行機構未落實機房專人值班，僅有少數機構能夠落實雙人值班。另外，轄內多數機構未設置信息安全員崗位，在對柜面人員、科技運維人員和中心機房的安全管理方面，缺乏明確的安全管理制度，部分機構僅憑經驗與員工進行安全管理方面的約定。二是運維流程不清晰。轄內基層涉農銀行機構在運維流程方面比較混亂，網絡出現故障亂作一團，沒有章法可循。三是是運維手段未建立。目前大部分機構運維仍然完全依靠工作人員，銀行普遍使用的安全監控、網絡監控、系統和設備監控等技術手段在基層涉農銀行機構還是空白，導致出現故障時完全依靠經驗判斷，處置風險的精確度和效率大大降低。

2.4電子渠道信息安全隱患突出

近年，轄內基層涉農銀行機構連續發生3起ATM安全事件，對客戶及銀行的資金安全造成威脅。隨著基層涉農銀行機構的銀行卡和電子銀行業務快速發展，基層涉農銀行機構科技力量薄弱問題凸顯，難以有效管控信息科技風險。歸結起來主要問題有三：一是基層涉農銀行機構離行式金融機具管理手段落后，無遠程管理能力，普遍存在夜間管理困難、缺乏自動報警手段等問題。二是地域廣科技人員少，重要信息系統日常檢查、定期巡查周期過長。三是由于宣傳不到位，縣域客戶自我保護意識相對薄弱，個人信息、銀行卡的密碼等重要信息容易泄漏。

2.5基礎設施落后，業務連續性缺乏保障

因為科技投入不足，基層涉農銀行機構的科技基礎設施建設建設風險較大，普遍存在因基礎設施故障導致業務中斷、安全防范設施不足導致信息被盜的風險較為突出。一是機房建設標準較低。部分涉農機構機房布局、面積、防靜電、防火低于國家機房建設標準；缺乏精密空調，硬件設備正常運行的環境無法保障；缺乏視頻監控系統，信息科技突發事件難以實時響應；少數機構還有與其它單位共用機房，雙方科技人員共同參與管理維護情況。二是電力保障未達到監管要求。多數涉農機構地處供山區，供電保障條件較差，未實行雙路市電、UPS+發電機等供電保障機制，與所處環境供電情況存在一定差距。三是重要網絡通信設備缺少冗余備份。盡管網絡接入基本采用了專線，主要網絡設備也有冗余備份，但出于成本考慮，通訊線路大部分是單線運行，因通訊故障和通訊運營商服務質量導致業務中斷的故障時有發生。

3.監管建議

3.1立足市場準入，科技監管地位要明確

監管部門應將縣級以下機構信息科技風險納入監管視野，關注涉農銀行機構的信息系統安全穩定問題，通過制訂相關政策法規，將信息科技監管納入市場準入工作，將科技風險關口前移，嚴控信息科技風險。一是明確縣級以下分支機構科技準入標準，包括科技人員覆蓋率、年度投入等，確保信息科技人力物力投入力度；二是制定新型農村金融機構科技建設準入門檻，確保小法人機構的基礎設施能保障業務連續性發展；三是加大縣域機構信息科技風險巡查力度，確保農村金融服務質量不斷提升。

3.2立足制度建設，科技治理架構要規范

篇（4）

一、充分認識稅收秩序整頓的重要性、必要性

稅收是財政的一項主要職能，是財政收入的一個主要渠道，它直接關系到能否建立穩固、平衡、強大的財政，直接關系到財政其他職能能否正常的發揮，直接關系到能否有效地維護社會穩定，保障國家安全，促進經濟發展。整頓和規范稅收秩序是整頓和規范市場經濟秩序的一項重要內容，它對于推進依法治稅，規范稅收征繳，促進稅收有效增長，促進經濟發展等方面都具有十分重要的意義。

整頓稅收秩序是社會主義市場經濟的必然要求。我國正處于社會主義市場經濟的初級階段，市場經濟發展的不成熟和不平衡性，稅源的多樣性、流動性、隱蔽性等特點越來越明顯，稅源此消彼長，變動不穩，掌握難度越來越大，再加上社會誠信體系尚未健全和完善，一些納稅人稅收法制觀念淡薄，社會整體誠信納稅意識不強，偷、逃、騙稅現象屢禁不止，且手段呈現多樣化、智能化，這就必須要求我們充分認識稅收征管工作的艱巨性和復雜性，經常開展整頓和規范稅收秩序。

整頓稅收秩序更是我縣目前稅收征管現狀的客觀要求。近幾年來，我縣依法治稅，強化稅收征管，取得了較可喜的成績，但也存在著一些問題，主要表現為：一是不少納稅人依法納稅意識不夠強，自覺申報和繳納稅收的自覺性不夠高。二是稅企之間信息明顯不對稱，一些企業逃避稅收監管，偷稅、逃稅、騙稅、欠稅的違法現象比較嚴重，且手法多樣、隱蔽。三是依靠科技提高征管水平和服務質量有待進一步提高。四是部門之間的協作也有待進一步加強。為進一步提高我縣依法治稅、依法征收水平，從根本上改善稅收征繳環境，促進稅收有效增長，必須進一步整頓和規范我縣稅收秩序。

二、切實認真開展稅收秩序整頓活動，促進我縣稅收持續、有效增長

這次開展稅收秩序整頓月活動，目的是進一步改善稅收征管部門的機關作風，認真清理和嚴厲打擊各種偷、逃、騙、欠稅的違法行為，不斷提高依法治稅的水平，優化稅收環境，更好地發揮稅收組織財政收入、實行宏觀調控和合理調節分配資源的職能作用，促進稅收有效增長，促進經濟發展。開展整頓稅收秩序月活動，必須抓好以下幾方面：

（一）強化責任意識

我縣稅收存在的一些問題，與納稅人的責任、意識不夠有很大關系。稅收取之于民又用之于民，依法納稅是每個公民應盡的義務。作為生產經營者，必須強化自覺依法納稅責任，提高依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥的意識，在這次稅收秩序整頓中，認真進行自查自糾，對存在的問題堅決予以改正。凡不自覺糾正存在問題的，一經檢查發現，依法從嚴從重處理，決不姑息遷就。對典型案件除依法從嚴處理外，還要進行曝光。各鎮、各有關單位包括財稅三局要認真落實年初與縣委、縣政府簽訂的財稅入庫責任書，積極組織收入，堵塞漏洞，確保稅收任務圓滿完成。稅收征管部門要進一步強化依法治稅的意識，發揚“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀律”的“四鐵”精神，堅決杜絕收人情稅，越權減免、緩繳稅收等各種違法行為，營造公平競爭的稅收環境，確保應收盡收，確保稅收依期、足額入庫。

（二）強化服務監管

1、加強稅源監管，從源頭上預防稅收流失。一是加強對重點稅源的監管。我縣的重點稅源基本上集中在經編、康藍、德通、大一、迪愛生、電力等骨干企業，而這些企業財務核算比較健全、財務電子化管理程度高，納稅意識比較強，因此，可選派稅收業務水平和計算機知識比較高的人員實行計算機手段監管。二是加強對一般稅源實施戶籍、臺賬、跟蹤、稽核等全方位的動態跟蹤監管。要對所有納稅人建立戶籍，掌握基本情況，特別要掌握好納稅人開、關、停、并、轉、破等情況，以便做好跟蹤。要建立稅源管理臺賬，積極實施稅收征管部門與工商、公安、技監、金融等部門的計算機信息互聯互通，以加強對納稅人的產生、變化、注銷以及有關現金交易等進行及時有效監管，解決工商戶數大于納稅戶數的問題，控制過大的現金交易，堵塞漏洞。要開展經常的實地調查和跟蹤檢查，及時發現征管薄弱環節，掌握第一手稅源材料，并進行分析、預測、對比、判斷，將重點稅源企業、異常申報企業、未申報企業、欠稅企業、稅源重大變化企業列入管理重點，有針對性地開展管理稽核工作，確保稅收不流失。三是加強對特殊稅源的監管。對新增未辦證戶、關停并轉遷企業、非經常性納稅戶、掛靠戶、家庭小作坊戶等非正常稅源，要定期開展集中清查工作，及時登記特殊稅源管理臺賬。對關停并轉遷企業要提前介入，掌握相關賬務，依法對應納稅款進行清算，防止稅款流失。此外，要加強對個人所得稅、建筑安裝營業稅、飲食服務業等易漏失稅收的全方位動態管理，堅決杜絕漏洞。:

2、加強發票管理。一是依靠科技，抓好金稅工程防偽稅控系統的建設完善與運行，提高監管水平。二是積極試行在發票管理易出問題的行業如飲食、娛樂、出租車及其他服務業中使用稅控裝置，提高監管效果。三是加強稅票領、管、用的監督，嚴厲查處和打擊制售發票、虛開發票、偽造發票、開大頭小尾發票、不按規定取得進項發票等利用發票偷、逃、騙稅的行為。四是嚴厲查處白頭單入帳、坐支工程款以及以房抵工程款、以地換房而將收入不入帳的違法行為。

3、提高服務質量。稅收征管部門優質、高效、便捷的服務也是優良稅收環境的重要內容之一。稅收征管部門要落實措施，不斷提高稅收征管服務的質量與水平。一要提高服務意識和能力。要堅持以納稅人為中心，以先進科技為手段，完善辦稅大廳的各項設施，包括納稅指引、工作規程、法律法規、規章制度、投訴舉報電話等，自覺接受監督。要加強征管人員的政治思想、稅收法制、廉政紀律、職業道德的教育和業務知識的學習，不斷提高依法行政的水平和依法辦事的效率，形成文明辦稅、優質服務、公正執法、廉潔從政的良好風氣。二要優化服務程序。要站在納稅人的角度考慮問題、分析問題、解決問題，按既合法又提高效率的原則，簡化、合并有關流程，積極推行一站式服務。三要落實有關優惠政策。按照有關法律和政策規定，及時兌現有關免抵退政策，緩解企業資金困難，促進經濟展。

篇（5）

圍繞數字貨幣的法律概念和監管，學界存在諸多爭議，至今還沒有形成統一的認知和得出理性的結論。因此，關于數字貨幣立法方面的進展更是舉步維艱。然而，執法部門和司法部門在實務中又不得不對數字貨幣的定性、歸屬、糾紛等予以回應。數字貨幣的理論研究跟不上實踐發展的需要，更何談用理論來指導實踐?相較于傳統的支付手段和交易形式，數字貨幣有其獨特的優勢———較為明顯的是使銀行業的經營成本明顯減少，助力共享金融的發展。數字貨幣借助區塊鏈技術，可以大大提升支付的便捷性，改變傳統法律規則下執行效率低下的弊端。但同時需要注意，數字貨幣也存在諸多的隱患，比如:沒有穩定的幣值、價格容易受到波動，尤其是其去中心化和匿名性等特征更給金融監管機構增加了監管壓力。

一、數字貨幣的界定

目前，學界對數字貨幣(DigitalCurrency)的定義沒有統一的標準，總體上對數字貨幣的本質內涵不明晰。本文試圖通過與電子貨幣、虛擬貨幣的比較和分析，總結出數字貨幣最一般的共性與個性，以期對數字貨幣做一個清楚明確的界定。實踐中數字貨幣、電子貨幣和虛擬貨幣的概念容易使人產生混淆，使數字貨幣法律體系的建構和安全監管陷入僵局。基于此，只有對數字貨幣的法律概念界定清楚，方能為數字貨幣的立法和金融監管奠定理論基礎。傳統意義上，因為電子貨幣被大眾廣泛使用，學界對電子貨幣都有比較清楚明晰的了解。有學者將電子貨幣(E-lectronicCurrency)的定義解釋得很明確，即電子貨幣是一種在網絡電子信用基礎上發展起來的新貨幣形式，是以電子脈沖進行資金傳輸和存儲的信用貨幣。〔1〕電子貨幣在本質上屬于一種支付手段，是法定貨幣的一種。比如，常見的借記卡和信用卡，還有現如今常用的微信支付和支付寶等都是電子貨幣的一種。〔2〕電子貨幣不具備可視性、可觸摸性，不需要借助實物為載體。虛擬貨幣是以電磁符號形式存在、僅在一定范圍內流通的私人貨幣，如Q幣、U幣等各類游戲幣。〔3〕這種傳統的虛擬貨幣仍然需要借助互聯網等技術。而網絡企業發行的法幣預付充值型網絡虛擬貨幣不是交易媒介，在性質上不是真正的貨幣，只是局部性單向支付工具。〔4〕它需要依托虛擬社區，在某些情況下也可以成為雙向支付的工具。數字貨幣從本質意義上來說，也屬于虛擬貨幣的一種，但是區別于虛擬貨幣，數字貨幣需要借助區塊鏈技術，具有去中心化的特點，故而應用范圍非常廣泛。電子貨幣、虛擬貨幣、數字貨幣存在諸多不同，具體如表1所示。從表1可以看出，數字貨幣和電子貨幣、虛擬貨幣相較，區別還是明顯而突出的。數字貨幣的優勢在于較為安全穩定，付出的成本較低，更加契合市場的發展需求。因此，人們對數字貨幣的投資熱情與日俱增，使得數字貨幣逐漸成為金融市場的投資“潮流”。數字貨幣和電子貨幣、虛擬貨幣一樣，以網絡信息技術的“形象”展現在大眾面前。但數字貨幣也有其獨有的特征，不僅交易成本較低，而且安全可靠，存在很大的市場空間。本質上，數字貨幣介于電子貨幣和虛擬貨幣之間，既有共性特征，也有其獨特之處。然而，目前關于數字貨幣的界定還處于爭議階段，尚未形成一致的認識。數字貨幣有廣義與狹義之分。廣義上的發行主體包括國家和私人主體，技術支持上依賴區塊鏈。因發行主體的不同，數字貨幣又被劃分為法定貨幣和非法定貨幣。而狹義上的數字貨幣主要是指非法定貨幣，更加凸顯數字貨幣去中心化的特征。筆者認為數字貨幣是一種依托區塊鏈技術，兼具去中心化和匿名性等特征，并且不需借助物理載體的新型貨幣支付手段。

二、數字貨幣的現狀和困境

數字貨幣借助區塊鏈技術，呈現去中心化、隱蔽性強、安全便捷的優勢，但有利也有弊。數字貨幣因為缺少中心管理者，極易被市場所操縱。過度泛濫地推廣使用的數字貨幣，容易引發普遍的刑事、民事責任風險，如利用數字貨幣進行洗錢活動、逃稅避稅等。故而，金融監管部門既要加強對數字貨幣的監管，也要發揮數字貨幣的優勢———創新金融市場。總之，數字貨幣是一把“雙刃劍”。

(一)數字貨幣缺少法律依據

數字貨幣需要進入市場進行大規模的流通，解決其法理依據問題成為最關鍵的前提條件。而根據現有的法律法規，數字貨幣的法律定位并不能和電子貨幣、虛擬貨幣一樣被具體明確。首先，目前我國中央銀行發行的法定貨幣中，不包括數字貨幣。這意味著數字貨幣在我國市場上缺乏國家的支持。其次，《中國人民銀行法》中也只明確規定了硬幣和紙幣，沒有對數字貨幣進行規定，導致數字貨幣的法律地位模糊不清。如果相關的法律法規對數字貨幣不進行明確規定，那么實踐中就容易出現執法和司法方面使用的混亂。在科技創新不斷驅動金融發展的今天，雖然金融立法相比于其他領域立法要顯得更加“不穩定”，但是立法的更新變化不意味著立法的被動，我們應該使相關立法更具前瞻性與大局視野。〔5〕另一方面，關于數字貨幣的貨幣屬性問題也有諸多的爭論。中國人民銀行等五部門曾聯合下發了一份文件，將比特幣定義為特定的虛擬商品，不歸屬于法定貨幣的范圍，并且還禁止相關的金融機構和支付機構利用比特幣提供服務。虛擬商品是一個經濟學概念，并不是完整意義上的法律概念，而現有《民法典》中只有虛擬財產的概念，因此上述五部門的文件是否將比特幣認定為虛擬財產尚有疑問。而且就算官方文件將數字貨幣認定為虛擬財產，很多學者卻對此并不贊同，更傾向于將其定性為貨幣。比如，有學者指出虛擬商品的定義并不能涵蓋數字貨幣的真實情況。以特定的虛擬商品給比特幣定性，并不是一個清晰的界定，反而是以一個模糊的概念去界定另一個模糊的概念。〔6〕從大眾對比特幣的使用情況來看，也不是完全將其作為虛擬商品。同時，上述認定也沒有體現出數字貨幣與法定貨幣之間的對應關系，而且違背國家賦予數字貨幣與實體貨幣相等的金融地位和法律地位的意旨。當下以比特幣為主的數字貨幣正在不斷興起、發展，對于激發市場活力有帶動作用，所以不宜全盤否定數字貨幣的運用。然而，現有的法律法規不能為數字貨幣推廣使用提供法律依據，進而導致實踐中執法部門和司法部門難以依法而行。

(二)數字貨幣加大金融監管力度

數字貨幣極大地沖擊了現有的金融監管機制，因為數字貨幣借助區塊鏈技術得以實現無中心管理者監管。當任何人都可以成為數字貨幣的發行者時，若缺乏中心管理者，金融市場監管勢必更加困難。在一般的監管法規中，監管機構的作用較為突顯，主要就是對中心管理機構提出合規性要求，而中心機構依據合規要求開展業務活動。〔7〕而以比特幣為主的數字貨幣因具有去中心化的特征，這導致傳統的監管法規不能全面約束和規范數字貨幣。其次，在數字貨幣領域內，發行主體不是單一化的，既可能是處于數字貨幣網絡節點的“礦工”，也可能是一些實體企業。〔8〕以比特幣為例，它不像傳統的貨幣種類，不需要借助一個中心管理者，不管是國家，還是私人主體都可以自由發行。在這樣的情況下，利用數字貨幣進行違法犯罪活動的情形逐漸增多，監管部門對這種新型貨幣進行實時監控的難度加大。而且，相比于傳統貨幣，數字貨幣不需要依賴賬戶系統證明資產的歸屬，只需利用公開密鑰技術以及能夠隨意生成的私鑰的途徑便可完成交易，〔9〕這更加便利了犯罪分子利用數字貨幣進行洗錢、詐騙等犯罪活動。另外，數字貨幣除了具有去中心化的特征，還有一個較為明顯的特征就是匿名性強，不會輕易被察覺，這種特征也是一體兩面的，既可以提高保護隱私的力度，也可能加大對其進行管控的難度。以比特幣為主的數字貨幣之所以具有該特征，主要是借助區塊鏈技術中的加密算法。借助區塊鏈技術進行交易，身份信息不會像傳統貨幣一樣容易泄露，因此，數字貨幣的保密程度高。數字貨幣交易的匿名性〔10〕雖能保障交易雙方隱私信息不被泄露，但是無疑也助長了金融犯罪活動的肆虐。而且監管部門還沒有完全認識和了解數字貨幣這一新事物的情況下，實際上也難以開展監管調查。這種明顯的漏洞，如果出現黑客攻擊的情況下，由于交易信息的匿名性以及不可逆性，讓很多受害者不能通過法律途徑追回自己的損失。

(三)數字貨幣的廣泛應用影響金融秩序的穩定

相較于傳統的貨幣，發行數字貨幣不需要借助中心管理機構，這似乎打破了銀行發行貨幣的“壟斷權”、沖擊了銀行的專有職責。數字貨幣發行者可以隨意決定發行的數量多少，會導致貨幣的供應量不穩定。最為嚴重和麻煩的是，數字貨幣的發行與流通越過監管部門，因缺乏監測，就不能實時了解經濟運行的實際情況，這給政策制定者帶來了困擾，同時削弱了政策傳導和執行的有效性。〔11〕基于此，如果數字貨幣以后被廣泛運用且被賦予貨幣的職能，那么勢必會影響貨幣政策的穩定，甚至沖擊金融市場的秩序。而且，隨著數字貨幣被廣泛應用和推廣，數字貨幣的交易平臺建設也方興未艾，但這些數字貨幣交易平臺還沒有完善的法律制度進行規制，導致國內交易平臺的標準和監管混亂。以比特幣為例，比特幣交易平臺開展的一系列衍生性金融業務已經違反了金融監管制度的相關規定，隨著業務量的增大，最終可能會影響金融秩序的穩定。〔12〕如果不對數字貨幣交易平臺進行規制，提高數字貨幣的準入門檻和完善數字貨幣的監管機制，將導致數字貨幣完全淪為普通的投機炒作商品。綜上，以上的問題都需要立法者和監管者予以關注，創新和完善相關法律制度的同時，還需認真處理科技、法律、金融三者之間的關系，確保數字貨幣在法治的軌道上運行。

三、對策與建議

數字貨幣雖然存在很多法律問題，也給金融監管造成一定的麻煩，但不可否認的是，數字貨幣具有不同于電子貨幣和虛擬貨幣的優勢，一味地否認數字貨幣的合法地位，甚至嚴禁商家運用數字貨幣的做法并不符合當下時展的趨勢。在一定意義上來說，針對數字貨幣現有的問題，采取完善相關法律法規，加強金融監管等對策和措施，一定程度上可以實現數字貨幣在不影響金融秩序的條件下發行、交易和推廣。

(一)完善數字貨幣方面的法律法規

西方國家對待數字貨幣大都是采取比較開放的態度，同時也在不斷加大對數字貨幣的監管力度。不同的監管機構對待數字貨幣態度也不大一樣，但總體上是較為樂觀的。美國在明確數字貨幣法律地位的基礎上，完善數字貨幣監管法規，針對利用數字貨幣進行洗錢、恐怖融資、非法交易以及損害交易安全和投資者利益等方面的違法犯罪活動，監管部門會重點關注并打擊。德國賦予了數字貨幣合法性地位，并專門對數字貨幣存在的法律問題進行規范，同時也明確了數字貨幣的貨幣屬性，即將其劃歸私人貨幣。日本對數字貨幣的態度非常積極，并打算利用數字貨幣作為重振國家經濟的工具。面對數字貨幣本身存在的風險，日本也不斷完善和創新數字貨幣方面的法律法規。比如，日本將數字貨幣的相關內容添加到《資金結算法》中，并詳細規定了數字貨幣的法律地位、監管體制等。〔13〕綜上所述，我國監管部門對私人數字貨幣的認識和態度沒有西方國家積極、樂觀。以比特幣為例，以中央銀行為主的監管部門沒有賦予比特幣合法性地位，甚至嚴禁相關運營商在交易中運用數字貨幣。正是因為相關部門沒有對數字貨幣的法理依據進行明確，才導致在實踐中數字貨幣運用的混亂。然而，在數字貨幣日益發展壯大的背景下，我國作為其中一員，無法杜絕數字貨幣，相關部門應主動采取積極措施，將數字貨幣盡早納入法治的軌道。筆者認為在全球金融背景的環境下，國家應不斷完善數字貨幣方面的法律法規，使數字貨幣在發行和流通領域真正做到有法可依。具體而言，國家應當修訂和完善《中國人民銀行假幣收繳、監管管理辦法》《中國人民銀行法》《人民幣管理條例》等方面的法律制度，使數字貨幣的運用真正實現有法可依。只有如此，執法部門和司法部門才能采取相對應的措施解決實踐中出現的法律問題。

(二)構建數字貨幣的金融監管機制

如前所述，數字貨幣具有去中心化、匿名性程度高等特征，也會加大金融監管難度。基于此，筆者認為應當從數字貨幣本身來加強監管。首先，針對數字貨幣沒有中心管理機構問題，最好的做法就是不斷創新科技，推進科技監管。具體做法就是在底層區塊鏈中將監管部門設置為“特權節點”，由分開化監管走向合作化監管。監管部門以中間人的身份對區塊鏈治理中的糾紛做出仲裁或者調解，以及對重要的程序實施進行公證。〔14〕其次，針對數字貨幣匿名性強的特征，需要建立信息披露制度，保證數字貨幣交易活動公開、公正、公平。最后，應該加強監管部門和中國人民銀行對數字貨幣的管理力度。筆者認為應建立由有關監管部門監管為主，中國人民銀行主管下的行業協會監管為輔的監督機制。只有在有關監管部門和行業協會共同監管的情況下，數字貨幣的運行和流通才會更加規范化、制度化。而且，因為數字貨幣本身就具有自我完善、自我約束的機制，以及去中心化的設計理念這使得對其的監管只能是以引導為主、管制為輔。

(三)確保數字貨幣在法治的軌道上廣泛應用

數字貨幣的發行者通常都是不受監管的第三方，如果對數字貨幣不加以規范的話，勢必會影響貨幣政策的穩定，最終危及金融秩序。而這種情況的出現完全是因為數字貨幣沒有一個中心管理者，導致任何私人主體都可以成為貨幣的發行者。我國為了金融秩序的穩定和安全，明確規定私人主體嚴禁利用數字貨幣投機炒作。基于此，筆者認為私人數字貨幣不被認可的前提下，應保證國家作為發行主體的法定數字貨幣更加規范化。中國人民銀行要積極主動推動法定數字貨幣方面的研究和探索。比如，可以在一些地區對數字貨幣進行試點工作，加快數字貨幣的發行與流通。針對數字貨幣交易平臺的亂象，首先，要對現有交易平臺的運營狀況、資金狀況進行全面篩查，嚴格提高數字貨幣交易平臺的準入門檻。〔16〕加強監管部門與交易平臺的溝通和對接，實現相關信息和數據的實時共享。其次，為了避免數字貨幣完全淪為投機炒作的商品，要取消現有的交易平臺的做空機制，暫停數字貨幣的一切交易。現有交易平臺必須整改轉型，向數字貨幣有償存儲平臺和支付平臺的方向轉變。〔17〕監管部門應當加強對數字貨幣交易平臺的規范力度，改變現有數字貨幣交易平臺的不規范運作。最后，監管部門應當引導各交易平臺公平競爭，建立完善的平臺管理運營機制。

參考文獻

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〔2〕〔9〕〔13〕〔16〕孟冠宇.數字貨幣法律問題的研究〔D〕.北京:北京郵電大學，2019.

〔3〕柯達.論我國法定數字貨幣的法律屬性〔J〕.科技與法律，2019(9):57－65.

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〔8〕〔14〕柯達.數字貨幣監管路徑的反思與重構〔J〕.商業研究，2019(10):133－142.

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一、金融報警與流媒體

隨著社會主義市場經濟的發展，銀行、郵政儲蓄、證券等金融單位遍布城鄉，特別是首都北京的金融網點在密度及數量上都很大，金融網點的安全問題一直是公安機關工作中的一個重點。北京是我國重要的安防目標之一，在全國具有舉足輕重的地位。隨著2008年北京奧運的臨近，首都的各項事業正迎來前所未有的發展良機。近幾年，全國各地多次出現搶劫金融機構的惡性案件，不但造成巨大的經濟損失和人員傷亡，更給社會治安帶來極大危害。一九九七年，經過北京市公安局與各金融單位的共同努力，建成了首都金融有線報警專網系統，七年來成功處置了多次涉及金融網點安全的突況。這一系統是建立在市話平臺上的防搶報警系統，它將金融網點、專業報警公司與110指揮中心連接在一起，將網點資料（包括名稱、地址、上級保衛單位、轄區派出所等）提前錄入數據庫中，當網點發生突況時，由工作人員觸動柜臺內的按鈕或腳鉤報警，系統利用市話網將報警代碼傳至專業公司和110指揮中心的終端設備上，就能直接顯示該網點的資料，從而使公安機關在最短時間內撐握情況調派警力趕到現場處置。

以市話為基礎的報警系統最大的優點就是通信線路穩定、可靠，但存在報警信息單一、提供資料過少，無法提供犯罪嫌疑人特征、現場情況等缺點。在計算機網絡遍布全球各個角落的今天，人們的工作、生活、學習和娛樂方式正發生著巨大的變化，人們可以充分享受網絡技術所帶來的各種便利和服務。金融報警系統也應邁入網絡時代,為金融網點的安全保衛工作提供更實用、更快捷的服務。

所謂流媒體(Streaming Media)指的是在Internet /Intranet中使用流式傳輸技術的連續時基媒體,顯然,流媒體實現的關鍵技術就是流式傳輸。通過流式技術進行傳輸，即使在網絡非常擁擠或很差的撥號連接條件下，也能提供清晰、不中斷的音影給觀眾，從而使窄帶互聯網傳輸多媒體視音頻內容成為可能。流媒體不同于傳統的多媒體，它的主要特點就是運用可變帶寬技術，以“流”（Stream）的形式進行數字媒體的傳送，使人們在從28K到1200K的帶寬環境下都可以在線欣賞到連續不斷的高品質的音頻和視頻節目。

流媒體金融報警系統充分利用了現有的網絡化的手段，110指揮中心可以遠程集中監控各個金融網點的營業情況，有效地改變了傳統的監控方法，提高了工作效率及公安機關的戰斗力。一旦有網點發生報警，系統將自動將現場圖像傳送至110指揮中心，值班民警在原有信息的基礎上更能撐握現場狀況、嫌疑人特征、武器種類、有無人員傷亡，在現場條件充許的情況下還可以提供嫌疑人逃跑方向、交通工具情況（車型、車號、顏色等），從而使公安機關在最短時間內調派全城警力圍追堵截、最快速度抓獲犯罪嫌疑人。對金融網點實施犯罪將成為犯罪分子永遠無法逃脫的一個噩夢。這一系統的豐富功能也為專業公司對系統的維護提供了極大的方便，使得他們能夠從繁重的巡檢工作中解脫出來，即∶全城金融網點在網上可以將其各自的運營狀況向專業公司匯報得一覽無遺；流暢的圖像傳輸，隨時調看現場圖像，再不用東奔西走，舟車勞頓，充分提高了技術維護人員的工作效率，更為金融網的安全提供了最基礎的保障。

二、流媒體金融報警系統組成

1、圖像與報警發送前端

流媒體金融報警系統，采用MPEG4的圖像壓縮及視頻流媒體技術，組成彩色圖像發送前端。利用金融網點終端，通過因特網（Internet）、公用電話網（PSTN）或綜合業務數字網（ISDN）進行視頻聯網，傳輸圖像。

系統在提供防搶功能的前提下，可以集成數字視頻報警及火災聯動報警功能，在監視的同時，對圖像進行實時分析和處理，一旦檢測到監視區域內有超標煙霧，即給出報警信號，啟動內部警告錄音和警號，同時系統將自動連接專業報警公司的監控中心，播放預先錄制的報警語音，提示技術人員立即遠程監控，進行火災警情的圖像確認。這種報警方式具有及時反應與多方確認的雙重功能，突破了傳統技術誤報率和漏報率相互制約的難題。

2、110指揮中心及專業公司的接收端

系統采用多媒體控制方式，增強和完善了系統的功能，實現了最適合人們需求的人-機界面，特別適合110指揮中心特別是專業公司技術人員的工作習慣。

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中圖分類號 F307.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0388-02

近年來，金寨縣立足金寨縣實際不斷深化畜牧業內部結構調整，搶抓市場機遇，把發展生態畜牧業作為農業增效、農民增收的著力點和突破口，取得了明顯的成效，但還存在著一定的差距。如何使該縣畜牧業又好又快地發展，是一個值得探討和亟需解決的問題。為此，就該縣畜牧業發展問題作以下分析和探討。

1 畜牧業發展的現狀

1.1 生態養殖發展速度加快，特色養殖發展項目增多

發酵床生態養豬開始起步。目前發酵床養豬已發展到15家，發酵床面積達5 000 m2。生態黑毛豬、林間散養雞養殖規模增大，現有黑毛豬養殖基地6處，全縣年養黑毛豬達20萬頭。標準化規模養殖有起色，現有標準化規模養殖示范場28家；大別山黃牛養殖穩步發展，現存欄黃牛達3萬頭；肉羊養殖有新突破，產品遠銷省內外，市場行情十分看好；獺兔養殖開發已起步，現已發展獺兔養殖場9家，年養獺兔15萬只；品種保護開始試點。

1.2 養殖模式有了新的轉變，畜牧業執法力度加大

中小規模養殖戶及養殖專業合作社開始增多。通過養殖結構調整，金寨縣逐步形成了生豬、家禽、黃牛、山羊、兔業等重點養殖區。優勢養殖帶內的優勢產品集中度明顯提高，特別是生態豬、當地土雞等優勢品種日顯經濟優勢，市場銷量很大，成為農民增收的重要來源。此外，加大了動物及其產品的檢疫力度，加大了獸藥、飼料的管理力度以及行政執法、技術培訓力度。

2 畜牧業發展潛在優勢

2.1 優越的自然生態環境，有利于特色養殖業的發展

金寨縣位于安徽省西部，大別山腹地，屬亞熱帶濕潤季風氣候，光照條件好，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫11～15 ℃，降雨量1 400 mm，無霜期180 d以上，土質肥沃，氣候溫和濕潤，宜于多種植物及特長草生長。縣內工業發展相對緩慢，人為污染源少，水質優于國家地面水Ⅱ類標準，大氣質量達國家一級標準，屬國家生態示范區。全縣現有耕地2.25萬hm2，山場28.75萬hm2，其中可牧面積15.47萬hm2，內有低山丘陵草場3.47萬hm2，林間草地3.87萬hm2，四旁草場5.33萬hm2。這些草場多由立體植被所構成，種類達1 000余種，家畜能利用的約300余種，據安徽省草山草場資源調查表明，年產鮮草80萬t，僅有50％被利用，加之農作物秸稈13萬t，年載畜量可達15萬個黃牛單位，發展生態養殖優勢明顯。

2.2 傳統的優勢養殖品種，有利于養殖資源的開發

金寨縣是大別山黃牛主產區。大別山黃牛是優良的地方品種，耐粗飼、繁殖率高、適應性強、肉質細嫩、味道鮮美、皮張致密，山羊品種為黃淮白山羊，適應性強、繁殖率高、肉嫩味美，山羊板皮深受商家歡迎；豬以霍壽黑豬為主，產仔率高，適應性強；家禽主要是當地土種麻黃雞和少量皖西白鵝及地方麻鴨，均有較強的適應性。優良的地方品種，具有良好開發潛力。

2.3 潛力巨大的市場需求，有利于養殖效益的提升

一是金寨縣人均占有耕地面積較少，擁有大量的農村富余勞動力，勞動力資源豐富，發展養殖業可為農村提供更多的就業崗位。二是該縣養殖業發展落后于全國平均水平，發展空間較大。三是在優越的生態環境下生產的綠色、生態、無公害畜禽產品市場廣闊、前景看好，深受消費者的喜愛。

3 存在的問題

一是觀念落后，發展意識淡薄。觀念陳舊，固守傳統養殖模式，疫病防控意識差，養殖技術匱乏，養殖戶素質有待提高。二是畜牧業基礎條件薄弱。養殖基礎建設滯后，養殖生產服務支撐體系不健全，畜禽品種改良步伐慢。三是缺少龍頭企業，龍頭牽動力不強。金寨縣目前還沒有上規模的養殖企業和加工企業，養殖規模小，養殖產品檔次低，產業鏈條短，市場控制力弱，牽動不強[1-3]。

4 發展對策

4.1 結合實際提出發展思路和目標

根據自然條件和資源優勢，全縣畜牧業發展要明確“一個定位”，瞄準“兩個市場”，著力“三個提升”，主攻“四大品種”，實現“五項跨越”。明確一個定位，是在發展常規養殖的基礎上，重點發展生態、有機、特色畜牧業。瞄準“兩個市場”，是在滿足縣內畜禽產品充足供應基礎上，重點開發大中城市高端消費市場和養殖產品精加工市場。著力“三個提升”，是著力提升全縣特色養殖業技術水平、動物疫病防控水平和畜禽產品質量安全水平。主攻“四大品種”，是在穩定常規養殖品種基礎上，重點發展生態黑毛豬、圈山養土雞、大別山黃牛、有機山羊4個優勢品種。實現“五項跨越”，是通過5年發展，努力實現特色畜禽產品產量穩步增加，質量顯著提升，品牌逐步做響，銷售渠道暢通，效益全面提升。發展目標是初步構建規模化、標準化、產業化的現代畜牧業生產體系，建立比較完整的畜牧業的資源、技術和信息體系，力爭重大動物疫病防控能力明顯提高，畜牧業經濟發展方式明顯轉變，畜禽產品質量安全水平明顯提高，畜禽產品的市場競爭力明顯增強。到2015年畜牧業產值達8.20億元，占農業總產值的35％，規模養殖比重達到60％，畜牧業在縣域經濟中的比重明顯增加。

4.2 科學制訂畜牧業發展規劃，加快推進畜牧業規模化建設

合理調整和科學規劃特色畜牧業生產布局，依據現有養殖條件和優勢，規劃設立畜牧特色養殖區。逐步形成特色養殖帶和養殖集群，加快建立相對集中的特色畜禽養殖基地。啟動以龍頭企業牽動為核心、基地發展為保障、合作經濟組織為紐帶的養殖產業示范帶建設，增強養殖業綜合競爭力。

4.3 加快推進標準化健康養殖進程

圍繞規模化生產，堅持政府扶持、多元投入、多方建設的原則，政府采取以獎代補的方式支持標準化養殖示范場建設和獎勵畜牧業養殖大戶，鼓勵發展養殖專業合作社，壯大養殖龍頭企業，開展養殖示范園創建，開展品牌創建，拓展養殖市場空間，發展休閑養殖業、開展良種繁育。引領飼養方式不斷向集約化、標準化方向發展。加強標準化養殖環境監管，規范養殖戶養殖行為。對養殖基礎設施建設、良種培育、飼料投喂、養殖管理、病害防治、產品驗收等嚴格按技術要求操作，建立健全投入品使用檔案。積極開展無公害養殖認證和畜禽產品綠色、有機認證，切實提高生態健康標準化水平，在規范發展中促進畜牧業升級，推動傳統飼養方式變革[4]。

4.4 加快推進畜牧業科技創新

以新技術的推廣應用為紐帶，加快畜牧業科技創新步伐。一是加強良種繁育體系建設，提高綜合生產能力，推進畜禽良種工程建設，加強地方優良品種資源的保護和利用，建設大別山黃牛、黑毛豬品種保護中心。二是加強基層畜牧技術推廣服務體系建設，促使養殖科技到場入。三是加強動物防疫體系建設，提升疫病防控水平，加大畜禽免疫力度，加強畜禽產品的質量安全品質保障，完善檢測手段，提高科技監管能力。

4.5 加快推進養殖產品產業鏈升級

積極創造條件，實施市場化運作，建立種畜禽生產基地，加快實現良（苗）種自給，并逐步實現對周邊地區苗種供應，全面提升養殖良種上游生產能力。積極開展招商引資，以充裕的資源，優惠的政策、良好的環境，吸引一批具有較強市場競爭力的畜禽產品加工或飼料生產企業來縣創辦養殖產品養殖基地，壯大產品供給中游生產能力。引導建立畜禽產品精深加工或飼料生產企業，創造特色品牌，帶動基礎養殖，做強養殖產品銷售下游生產能力，延伸產業鏈條，提高綜合效益。

4.6 加快推進產品質量安全體系建設

在堅持發展和保護并重的前提下，著重構建養殖業發展和公共衛生的安全屏障，認真落實畜禽產品的產地檢疫制度，扎實開展動物疫病的計劃免疫和強制免疫，提高應對突發重大動物疫情的快速反應能力，力爭不發生重大動物疫情。建立健全養殖產品質量安全監測體系，建立產品質量可追溯制度，強化養殖標識和養殖檔案管理，逐步實現從產地到餐桌的全程監控，推進產地認定和產品質量認證工作，依法加強養殖環境、品種、飼料、用藥的監督管理，定期開展產品質量安全檢查，開展獸藥、飼料、市場專項整治，從源頭上保證養殖產品質量安全。

4.7 加快推進養殖業融資機制創新

要用足、用活國家和省、市支持老區庫區建設、加快現代農業發展的優惠政策，切實做好良種補貼、創業培訓、科技創新、養殖業保險等工作，積極為畜牧業的升級工程提供資金和項目扶持。金寨縣縣政府將采取以獎代補方式，對養殖戶實行養殖治污直補、購苗直補和貸款貼息。同時充分發揮農業擔保基金作用，積極為養殖大戶提供融資擔保，力爭更多的養殖戶得到金融信貸支持，有效解決養殖戶投入資金短缺問題。

5 參考文獻

[1] 王有木.南平市延平區畜牧養殖生態環境存在的問題與對策[J].福建畜牧獸醫，2009（6）：43.

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一、電子商務中對消費者權益侵害的形式

根據《消費者權益保》(以下簡稱《消法》)賦予消費者的，筆者對各種侵權形式進行了以下的分類：

(一)對消費者安全權的侵害

保障安全權是我國《消法》賦予消費者的最基本的，對消費者安全權的侵害也是電子商務中面臨的最大問題。具體而言，電子商務中侵害消費者安全權的形式主要有：

1、對消費者個人財產安全的侵害。電子商務中，消費者往往要通過電子支付方式完成交易，這就要求消費者必須擁有電子賬戶，從而將個人財產的安全權交給了網絡，以至于黑客侵入系統，修改帳戶，劃走消費者資金。甚至一些服務商和銀行內部員工利用工作之便，竊取密碼進行越權操作，消費者資金。

2、對消費者隱私權的侵害。消費者在進行電子商務交易時，往往被要求提供詳細的個人資料、通訊方式、個人消費習慣和偏好，甚至包括信用卡號及密碼。幾乎所有的電子商務網站在程序設計上都設定了如果不輸入這些信息，就無法進行下一步的交易。但這些信息都屬于個人隱私，消費者在向經營者提供這些信息時就等于將自己的隱私告知了對方。經營者在獲得消費者的個人隱私后，就有義務和責任采取必要的保密措施，未經授權不得泄密。但實際中，經營者往往未經消費者同意就利用這些信息進行商業活動。更有甚者，一些無法繼續經營的網站就是靠客戶信息來維系網站，從而嚴重侵害了消費者的隱私權。

3、商品內容即電子商務客體對消費者的侵害。電子商務的性使任何人只要進行注冊就可以進行瀏覽和交易，從而使針對特殊人群的商品信息也為一般消費者所獲得。特別體現在、等內容對未成年人的危害。

4、垃圾郵件對消費者的。電子郵件已成為電子商務經營者的一種成本低廉的促銷方式。通過這種方式，經營者向消費者的郵箱發送大量的廣告郵件，由于郵箱容量是有限的，這些垃圾郵件塞滿了消費者的郵箱，使消費者正常的郵件接收難以進行，就是刪除也需要花費一定的時間。更可惡的是許多垃圾郵件帶有病毒，直接消費者的計算機系統，甚至會導致重要資料的和丟失，影響了消費者正常的生活和工作秩序。

(二)對消費者知情權的侵害

1、虛假信息。許多經營者有意向消費者提供虛假的商品信息，消費者。如夸大產品性能和功效、以次充好、虛報價格、虛假服務承諾、漫際的夸大產品用途等。

2、商品信息不全。許多經營者在網上商店展示商品時，有意或無意的向消費者提供不完整的信息。比較常見的遺漏信息有產品產地、生產日期、保質期、有效期、產品檢驗合格證明等。

3、虛假廣告。網絡廣告由于不受時間和地域，傳輸速度快，所受管制約束少等優勢，日益受到商家的青睞，成為推介、宣傳的必用工具。網絡廣告也成為消費者網上購物的主要依據。消費者的購物大多根據廣告中所描述的文字和圖像等內容進行判斷做出決定，許多的經營者就虛假廣告，消費者。

4、網絡欺詐和非法傳銷。電子商務為交易提供信息溝通的同時，也為一些經營者欺詐性的服務信息和欺詐犯罪活動提供了空間和渠道。如有的網站暗中利用軟件技術“劫持”消費者接入價格昂貴的國際長途電話系統，使消費者在渾然不知的情況下付出高昂的國際話費。有的則是利用保健商品、就業機會為誘餌建立式的銷售方式從事非法傳銷活動。

(三)對消費者公平交易權的侵害

1、商品質量、數量、價格與訂購時要求不符。在電子商務下，消費者面對的是網絡中商品的圖像和經營者提供的有關商品信息，而不是商品實物，這就使消費者在網絡上實施訂購后，還要等待實際交貨時才能確認是否與訂購的商品一致。從而帶來了實際交貨商品的質量、數量、價格與所訂購的商品不一致的侵權現象。

2、售后服務難以。由于電子商務事實上將經營者虛擬化，經營者作出的售后服務承諾常常難以兌現。而且由于很多售后服務是由生產商提供的，經營者與生產商之間的糾紛往往導致消費者難以享受售后服務。

3、強制要求接受商品。電子商務交易完成后，如果發現實際商品與訂購的商品不一致或者不滿意要求退換貨時，經營者往往會采用各種方法予以，甚至對消費者的退換貨要求根本就不作反應。但由于地域的原因，消費者要實現這種退換貨的往往會花費很高的成本，致使許多消費者選擇了“自認倒霉”。消費者對這種的放棄，反過來又助長了更多的經營者從事欺詐行為。

4、物流配送緩慢。電子商務最終都要經過物流配送環節，但由于我國目前的物流配送系統建設相對滯后，跟不上電子商務的發展步伐，經營者向消費者承諾的交貨時間難以兌現，常常要經過較長的等待期。

(四)對消費者選擇權的侵害

1、強制要求接受有關條款。在進行電子商務交易時，往往要簽訂電子協議，許多經營者就設定一些強制性的條款，消費者即使不同意也必須接受，否則，交易不能進行。比如，強制要求消費者同意網站制定的格式協議；強制要求消費者接受經營者的不聲明，如“與本網站無關”、“本協議的最終解釋權歸本網站”等等，使消費者與網站之間存在著嚴重的信息不對稱現象，消費者除了同意之外，似乎也別無他法。

2、強制鏈接、瀏覽。經營者為了開展業務，往往與多個網站建立友好鏈接，這本來是為消費者提供的方便之舉，但是一些經營者卻將這種友好鏈接設定為強制鏈接，消費者只要上了一個網站，就必須進入其他相關網站瀏覽。更可惡的是，個別網站還修改消費者的瀏覽器設置，將其網站設為主頁，使消費者每次上網必須先瀏覽其產品。

3、強制接受付款方式。在傳統交易模式下，消費者可以任意選擇付款方式，但在電子商務中，經營者往往強制要求消費者采用網上支付或銀行匯款的支付方式，從而侵害了消費者的自主選擇權。而通過銀行匯款容易出現的問題就是：如果商家收到款不發貨，消費者更是投訴無門，因為你根本就不知道把錢匯給了誰。

(五)對消費者求償權的侵害

1、找不到侵權方。經營者為了交易方便或其他原因，有時會提供多個網站和網絡名稱，而且這些網站往往沒有進行注冊登記，這就導致經營者在實施侵權行為后，消費者和監管部門難以找到現實中的經營者，使消費者的求償權難以實現。

2、侵權難以掌握。由于電子數據易于修改，在電子商務中經營者在發現侵權行為被時，往往利用技術手段修改或侵權，使消費者和監管部門對數據的真實可靠性難以確定，甚至根本就無從取證。

3、侵權責任難以認定。電子商務涉及多個環節，消費者權益被侵害，往往不是某一個環節造成的，各個環節之間的扯皮使侵權責任認定難度增加，影響消費者求償權的實現。

4、異地管轄使侵權賠償難以落實。電子商務打破了地域時空，消費者可以與任何國家的任一商務網站進行電子交易，并這個國家文化、法律等方面的差異。在實際交易活動中，有時一筆電子商務可能涉及到幾個國家和地區，消費者的求償權就可能受到立法差異、管轄權限等方面的阻礙，而這種跨國糾紛的解決是要花費很高成本的，這就使消費者的求償權更難以實現。

二、電子商務中消費者權益侵害的原因

電子商務中消費者權益被侵害的原因是多方面的，這里既有傳統交易方式下侵害消費者權益因素在電子商務中的再現，也有電子商務條件下獨有的原因。

(一)電子商務本身的性質

電子商務作為一種新的交易方式，其自身的性質和特點給侵害消費者權益提供了空間和機會。具體體現在：

1、虛擬性。與傳統交易方式不同，電子商務是在虛擬市場中進行的，交易雙方并不需要面對面地直接接觸，消費者面對的是計算機，通過網絡了解經營者和商品。前文提到的消費者的知情權、求償權、自主選擇權受到侵害都與電子商務的虛擬性有直接關系。

2、高科技性。電子商務是借助現代信息技術進行的，這種高科技性在給消費者帶來方便的同時，也為侵害消費者權益的行為提供了技術條件。比如，電子商務對消費者隱私權的侵害，很大程度上是由于高科技性引起的，因為計算機及其相關軟件具有驚人的搜集和整理信息的能力，經營者通過利用計算機的這種高科技手段獲取消費者個人隱私，進行商業使用，消費者的正常生活。還有，經營者對電子的涂改、也是通過高科技手段來實現的。

3、全球性。由于電子商務在虛擬市場進行的特點，使交易沖破地域可以在全球進行，從而使其具有全球性。全球性就使消費者不僅與國內經營者發生交易，也可以與世界范圍內的任一經營者發生交易關系。如果說，消費者對本國的經營者還可通過其他途徑，彌補電子商務帶來的不能夠全面了解經營者的不足的話，那么他對國外經營者的了解途徑就要少得多，這就更容易使自己的權益受到侵害。

4、信用問題。電子商務本身是以信用為基礎的，對交易雙方的信用提出很高的要求，要求使用這種交易方式的社會要具有良好的信用體系。如果社會的信用體系達不到其要求，又要采用這種方式，發生侵權現象就不可避免。

(二)相關配套不完善

電子商務不僅僅是一種交易方式，它的出現需要對整個交易流程進行再造。同時，電子商務涉及到多個環節，需要各方面的配合，這就對相關的政策、制度和配套設施等提出要求。在相關配套設施上，尤其典型的是物流配送體系不完善導致侵權事件的發生。物流配送體系是電子商務的最終環節，也是直接與消費者接觸的環節，它的運行效率直接關系到電子商務的效率。我國電子商務企業的物流配送主要還是委托原有的物流配送體系來完成。如通過郵局郵寄，通過貨運公司運輸，通過專門的快遞公司上門送貨等。這樣就將電子商務的效率交給了物流企業，但我國物流業的發展水平還比較低，不能滿足電子商務的需要，這就造成物流企業對消費者權益的侵害自然成為電子商務對消費者權益的侵害。

(三)企業自身的原因

電子商務是以信用為基礎的一種交易方式，只有交易雙方具有良好的信用觀念，其優越性才能發揮出來。然而，處于制度轉軌中的我國，近年來爆發了嚴重的，尤其是企業的信用狀況極差。一些企業將追求短期利潤最大化作為行為準則，使用多種手段消費者，導致假冒偽劣商品泛濫，惡性欺詐事件頻繁發生。從事電子商務的企業作為新興企業，也未能出污泥而不染，在巨額投資壓力下，急欲快速收回成本，再加上電子商務作為新興的交易方式，消費者對其認識不夠，意識不強，監管不到位，各方面的配套措施又不完善，從而為經營者侵害消費者權益提供了可乘之機。這就導致一些經營者紛紛利用電子商務這種新的交易方式進行侵害消費者的行為，將電子商務作為侵害消費者權益、牟取非法利潤的工具。

(四)網絡技術方面的原因

電子商務中發生侵害消費者權益現象，與電子商務賴以運行的網絡、技術有一定的關系。從網絡的建設來看，既然網絡為電子商務提供了交易平臺，那么，網絡本身的安全與穩定就應該得到保障，以交易能順利、安全的進行。但從目前的現狀看，盡管我國網絡的建設已經取得一定的成就，但與電子商務的要求還有不小的差距。網絡經常受到惡意，穩定性較差，使消費者能夠進行快速、安全交易的要求無法得到保障。

(五)對電子商務的監管滯后

由于電子商務的發展在我國剛剛起步，與傳統的交易方式相比交易量還比較小，人們對其重視程度還不夠，一位媽媽取淘樂高電子商務無限公司二三事。再加上電子商務是一個新生事物，還不愿過早介管影響其發展。這就導致對電子商務監管的滯后。表現在：

1、沒有制定關于對電子商務中消費者權益的具體法律法規，使監管部門無法可依，難以開展監管工作。經營者也因沒有法律法規的約束，更加地侵害消費者權益。

2、沒有在實際經營者與網絡中的經營者之間建立一一對應關系，使消費者難以了解經營者的真實情況。

3、在技術手段上對電子商務中的交易行為缺乏有效監管，難以交易的、公平。

4、對電子商務中的侵權行為缺乏有力的懲罰手段，難以起到警示作用。而且對電子商務引發的異地管轄問題，也沒有具體的法律支持。如果說，電子商務的性質、網絡技術等原因為電子商務中侵害消費者權益提供了技術空間的話，那么，對電子商務監管的滯后則為電子商務中侵害消費者權益提供了制度空間。

三、電子商務中消費者權益的相關對策

(一)制定完善電子商務有關法律、法規

由于電子商務的性質決定了電子商務交易行為的特殊性，傳統的法律、法規已不能完全規范和調整這種新的交易行為，建立健全電子商務的法律法規及安全保障體系已是當務之急，也是經濟全球化的需要。筆者認為，在電子商務立法上，應迫切解決并注意的幾個問題：

1、電子商務主體的確認。要制定符合電子商務要求的市場準入規則，對網上商店的開設、運營實行強制性登記許可制度，以確認電子商務主體身份的性和真實性。如易趣網2002年與、金融有關部門攜手制定了實名認證系統，了每個進入社區交易會員的身份真實。在國家對電子商務的宏觀調控上，要統一制定適應電子商務的調控機制，建立統一的電子商務認證機構，負責對商家進行調查、驗證和鑒別，以網絡交易雙方權益和整個電子商務交易秩序。2003年2月1日起實施的我國第一部系統的電子商務法規《廣東省電子交易條例》在這方面做了一個很好的開頭，不但對消費者的隱私權、選擇權、退貨權等作了明確的，而且設專章了“認證機構”，明確了其和義務⑦。該條例為我國電子商務的立法提供了很好的借鑒。

2、電子支付的制度標準。要制定電子支付、結算的管理制度和具體標準。應著重解決支付手段、支付方式的確認和規范問題，電子支付的安全保障問題，以及對電子支付數據的竊取、偽造、涂銷等問題的處理辦法。

3、對現有法律、法規的修改。可先行修改現有的《消法》，在《消法》中增設“電子商務的權益”專章，待時機成熟時再制定專門的“網絡消費者權益保”。令人可喜的是，據國務院信息化工作辦公室負責人透露，今年我國的一些如《電子簽章條例》等電子商務法規有望出臺，而且會同步修改相應的法律法規以適應電子商務的需要，網易將有法可依⑧。

4、法律條文的可操作性。法律條文的制定應盡可能的具體化，應具有很強的可操作性。如對電子貨幣、電子交易服務商應采取何種程序和措施，以確保交易的安全、及時和準確無誤，以及違反該種應負的賠償責任等作出明確的。又如網絡隱私權的問題，應對哪些是網絡隱私作出界定，侵害了消費者的網絡隱私權應負的法律責任等。

(二)建立電子商務消費者權益網絡

由于電子商務是以計算機網絡為基礎的商務活動，其交易手段是以網絡為基礎的，具有一定的分散性和隱蔽性，所以工商行政管理機關必須建立的電子商務監管網絡，用高科技設施裝備執量，以便及時、有效的預防和電子商務中的違法活動。另外，由于電子商務的跨地域性，需要全國工商系統打破地域管轄權限，與、技監、稅務、海關等部門互相配合，統一協調，共同執法。

(三)加大對侵權行為的執度

篇（9）

2010年市運管處確定7項具體工作目標：

——推進城鄉客運一體化發展。全省行政村客運班車通達率達到92%以上，城鄉客運

一體化覆蓋率達到70%；全省建設農村客運站100個，建設城鄉客運一體化候車亭2000個；新增公交車輛2000輛。

——推進現代物流業發展。全省貼息補助建設一批大中型貨運站場；推進農村物流試點工作，力爭完成20個示范項目；建設全省交通物流信息系統。

——推進綜合運輸樞紐建設。加快綜合客運樞紐站建設；力爭開工建設××*4個綜合客運樞紐站。

——推進運輸結構優化。省內市際、縣際客運班車公司化經營率平均穩定在70%以上；廂式貨車和專用貨車比例較2008年增加2個百分點以上。

——推進運輸品牌發展。“××快客、××快貨、××快修”三大品牌整體推進，“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業較2008年增加30%以上，品牌質量進一步提升。

——推進信息化建設。全面推進運輸綜合信息服務平臺建設，13個市級中文秘雜燴網心完成市域范圍內信息整合，省市兩級平臺全面聯網運行；開展×ד運政在線”整體升級工作；推廣實施gps監控系統，全省省、市際營運班車、旅游包車gps安裝率達到100%；電信114/118114汽車客票查詢訂購和機動車維修救援網絡平臺全省全面開通，機動車維修救援網絡服務范圍延伸至全省所有縣（市、區）。

——推進隊伍建設。加快理順運管體制機制；依靠科技手段進一步規范執法，全省80%以上的市縣使用運政執法監控系統；行業作風建設、文明創建、信息宣傳等取得明顯成效，行業形象有新的較大提升。

2010年要突出落實以下六個方面工作：

（一）強化運輸有效供給，更好地服務經濟和社會發展

一是推進綜合客運樞紐建設。2010年，要充分把握京滬高鐵，滬寧、寧杭城際客運專線等開工建設的契機，緊密結合沿線鐵路客運站的建設，積極會同廳有關部門，加強調研全力推進南京、蘇州綜合客運樞紐站建設，力爭無錫、常州、鎮江、徐州等綜合客運樞紐站開工建設。在鼓勵措施上，要切實加大對綜合性客運樞紐的政策扶持和資金補助力度；在技術指導上，積極配合廳有關部門抓緊開展綜合客運樞紐建設有關指導性標準和模式的研究制訂；在實現方式上，充分考慮不同運輸方式站場建設在運輸網絡、運輸組織、集散功能方面的實際需求，更好地提供多層次、多樣化的客運出行服務，實現換乘更加方便快捷。

二是做好應急運輸保障工作。深入研究分析高峰客流的成因和特點，運用系統的手段和方法，科學預測高峰客流的流向、流量、流時，合理調度運力，逐步實現重點時段客流疏運機制的科學化和規范化。強化重要物資運輸市場的監測機制，及時了解電煤等關系國計民生重要物資的道路水路運輸情況，為做好運輸保障提供決策依據。加強對搶險、救災、戰備等突發性事件應急運輸的研究和管理，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，著力做好應急機制、運力儲備、人員組織、經費保障以及信息平臺建設等工作，強化應急保障的基礎和能力。全面開通全省機動車維修救援網絡，不斷完善救援運作模式和機制，救援能力拓展至全省所有市、縣（區）。

三是有效拓展運輸服務網絡。充分發揮道路水路運輸比較優勢，加強運力的組織、協調、儲備和調度。對與高速鐵路平行的道路客運班線，要積極研究對策，采用大容量、高密度循環發車等辦法，提高運營效率，同時向縣級支線延伸，尋找鐵路運輸空白點。要加強與機場的銜接，加快并規范發展至機場的道路客運班線。要充分依托全省客運聯網售票系統、客運站標準化和鄉鎮客運站建設成果，進一步優化班車客運網絡布局。在大學城、住宅區、商貿集散地等區域試點開展聯網售票自助點設置工作。2010年重點將研究探索開通高校新校區、工業園區等客運班車運營組織方式，加大至中西部地區班車的開發力度，優化超長班線的運輸組織，充分滿足高校學生和打工人員的出行需要。要充分發揮港口、站場在物流中的節點作用，擴展交通運輸在供應鏈中的服務功能，提供延伸服務和增值服務，積極研究并開展試點大力發展甩掛運輸、節點運輸。

四是推進長三角道路運輸一體化發展。繼續完善長三角道路運輸一體化合作機制，加快落實長三角道路運輸一體化發展規劃綱要。客運上，重點要針對長三角地區交通格局發生的一些新變化，及時研究道路客運業揚長避短、做優做強的策略與措施。加快推進區域內道路客運經營的資源整合，推動短途道路客運班線公交化經營改造、長途班線整合和異地聯網售票工作，加強長三角道路客運行業一體化應急機制的研究。貨運上，重點加強危化品運輸聯動監控機制建設，制定促進長三角道路集裝箱運輸共同發展的政策措施，逐步統一集裝箱運政管理規范，協調改善集裝箱運輸車輛進港服務。機動車維修上，推進實施長三角汽車快修網絡一體化發展，鼓勵培育發展品牌汽修連鎖業，逐步構建長三角機動車維修救援網絡。法規規范上，加強溝通協作，推進區域內管理信息共享、管理標準統

一。

（二）強化城鄉運輸一體化發展，更好地方便群眾出行

一是推進城市客運健康穩定發展。城市客運管理體制調整后，運管部門推進城市客運行業健康穩定發展責無旁貸。按照“先保穩、后治本”的要求，首先要摸清全省城市客運行業現狀，特別是目前還未管理城市客運的市，要提前做好相關工作，積極與城建部門實現平穩移交，確保平穩過渡。在此基礎上積極開展城市公共交通規劃以及公交站場建設指導意見的研究，加快理清總體發展思路。要爭取政府支持，進一步研究并落實推進公交優先發展的各項政策。切實加強對出租車客運行業的指導，要從市場準入、利益分配、監管方式、服務質量、應急預案等方面入手，全力做好行業穩控工作。對一些造成行業不穩定的根源性、關鍵性問題要加強研究和改革，逐步實現穩定健康發展的長遠目標。要積極配合有關部門，做好成品油價格和稅費改革后對城市公交的財政補貼，進一步完善出租車油運價格聯動機制。要推進符合條件的短途公路客運班車向公交化運行模式轉變，積極穩妥地探索城際公交發展模式。

二是構建城鄉客運一體化發展體系。認真總結農村客運班車通達和部分城市推進城鄉客運一體化的經驗，抓住城鄉客運管理體制調整機遇，合理調整經營分工和機制，全面整合城鄉客運資源，統一資源配置，統一服務規范，逐步達到城鄉客運一體化運作。根據不同地區經濟社會發展程度和人員出行特點，研究比選優化城鄉客運一體化中的經營主體、經營機制、運作模式以及車型、站點、班次、運價、服務評價、市場監管等，研究制定適應當地需求、切實可行的城鄉客運一體化推進方案。2010年，全省城鄉客運一體化覆蓋率要達到70%。

三是扶持農村客運發展。要加強對規費調控手段取消后扶持農村客運發展的政策研究，強化農村客運發展基礎數據的統計工作，切實做好成品油價格和稅費改革后對農村客運實施財政補貼的有關工作。根據《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（〔2008〕11號）要求，深入分析農村客運的收入、成本和盈虧狀況，充分考慮農村客運客源少、不確定性強和個性化需求多的特點，研究制定農村客運財政補助評估考核辦法，積極爭取農村客運比照城市公交客運，給予規范合理的稅收優惠、財政補貼等方面政策。通過大力發展農村客運積極解決農村學生上學交通難問題。要創新農村客運發展機制，鼓勵專業運輸企業“車頭向下”，推行冷熱線捆綁經營、按片區經營等方式。鼓勵并引導農村客運經營企業提供適應農村客流特點靈活多樣的運輸服務，切實提高通村客車的利用效率和經濟效益。2010年全省行政村客運班車通達率要達到92%以上。

四是推進農村客運站點建設。圍繞“十一五”農村客運站建設總體目標，按照“規劃引領、有序建設”的原則，2010年全省建設農村客運站100個，建設城鄉客運一體化候車亭2000個。省廳將繼續以定額補貼形式資助農村客運站建設，各地要落實好配套建設資金。要充分發揮政府主導作用，立足省、市規劃，認真落實省政府關于農村客運站建設的有關優惠政策。進一步加大宣傳力度、加強項目監督管理、強化目標考核，努力推進農村客運站建設紀檢監察巡查制度。結合當地實際嚴格落實《××省農村客運站運營管理辦法》，探索并建立符合本地農村客運站建設和經營管理的機制，確保農村客運站持續處于良好的運營狀態。

（三）強化運輸結構調整，更好地促進行業節能減排

一是推進貨運向現代物流業發展。改造和提升傳統道路水路貨運業，積極推進行業重組，提高企業規模化、集約化水平，大力推動現代物流業發展。今年要研究制訂道路貨運樞紐站場管理辦法，強化并規范貨運基礎設施建設和管理，充分考慮物流組織需要，貨運站場選址要加強與周邊海港、空港、江河港以及鐵路樞紐的互聯互動，對符合現代物流業發展需要的重點綜合型貨運樞紐站場，2010年省廳將繼續給予一定的資金扶持。鼓勵港航企業和道路運輸企業延伸產業鏈條，逐步向倉儲、加工、配送業務延伸，今年將在全省選樹一批成功企業典型。大力推進農村物流發展，對試點成熟的項目進行推廣，力爭完成20個示范項目。鼓勵條件成熟地區建設客貨兼顧的農村道路運輸站場。啟動全省交通物流信息平臺建設，構建全省物流信息網絡，開發推廣貨運車輛組織調度系統，提高物流組織化程度。以推進現代物流業發展、提高車船實載率減少空駛為抓手，全面提升道路水路貨運業節能減排水平。

二是鞏固客運公司化經營機制。通過客運公司化改造，提高行業資源利用水平和降低環境污染的成效日益顯現。2010年，市際、縣際客運班車公司化經營率全省要平均穩定在70%以上，對公司化率低于70%平均水平的地區，要從理順經營分工，推進現代企業制度著手，加大后進地區的改造力度。要切實擴大公司化經營成果，優化公司化班線經營環境，提升公司化經營質量。要結合第二輪客運班線經營權屆滿時機，超前研究謀劃客運經營主體、線路資源的有效整合，研究制定新一輪引導政策，通過線路整合推動經營主體整合，對同一條線路，多家經營主體的，采取收購、置換、重組等方式，促進集約化、規模化運輸；鼓勵線路起訖點雙方企業整合線路公司；引導客運企業以資本為紐帶跨區域整合；市域、縣域范圍內，有多家經營主體的，鼓勵重組成立股份制經營主體，或對轄區內線路資源實行合理分工；鼓勵800公里以上長途客運班線，依托聯網售票，開展跨區域聯營。要研究散、小客運企業整建制退出客運市場的激勵機制，促進××客運業繼續向規模化、集約化邁進。

三是加快運力結構調整。充分利用成品油價格和稅費改革契機，著力加強價格和稅費改革后不同運輸車輛經營成本變化的研究和宣傳，大力發展甩掛運輸，引導運輸經營者購買、使用符合節能環保要求的大噸位車輛。組織實施營運車輛燃料消耗量準入制度和退出試點工作，加快發展能耗低、效率高、環境污染少的運力。今年，要對××市場在用營運車輛燃油消耗情況進行調研評估。嚴格執行營運車輛綜合性能檢測、類型劃分和等級評定制度，認真實施車輛技術和尾氣排放標準，推廣應用先進成熟的節油型車輛，限制淘汰高耗老舊運輸車輛。要多措并舉推進行業節能減排，建立節能減排激勵和約束機制，培育并樹立節能減排示范企業，積極推動理念節能、組織節能、技術節能。組織開展駕駛節能技術的應用試點和駕駛員節能專項行動，修訂有關節能培訓教材，加強駕駛員節能操作培訓，推廣節油駕駛經驗。

（四）強化依法治運，更好地改善運輸生產經營環境

一是完善監管依據和機制。繼續加大《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章、《××省機動車維修管理條例》及配套制度等的貫徹力度。結合城市公交、出租車客運管理體制調整，加快推進《××省道路運輸市場管理條例》的修訂。開展《××省機動車維修業開業條件》的研究制定工作。完善道路客運班線經營權使用合同，推行客運違章記分考核管理。嚴格源頭監管機制，貫徹《××省交通行政許可公示表（運管部分）》。通過強化年審、線路招投標和延續經營等抓手，健全市場準入與退出機制。完善與橫向部門聯合執法的機制，重點與公安部門做好“打黑”工作，與兄弟省共同推進長三角區域間執法合作，發揮聯動效應；加強與媒體合作，通過與媒體的互動，充分發揮媒體的引導作用；加強與協會的合作，充分發揮其橋梁紐帶和行業自律的作用，引導經營業戶自覺誠信經營、守法經營，及時化解矛盾，維護行業穩定。

二是突出運輸市場監管重點。嚴厲打擊非法經營等各種違法行為，保護合法經營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。特別是要強化對跨省長途客運、道路水路危險貨物運輸的監管。加大旅游包車客運監管力度，規范旅游包車客運經營行為。加強與公安等部門的協調與配合，開展全省駕培市場聯合稽查，規范駕校的經營行為，促進培訓、考試的有效銜接。開展營運客車、危險貨物運輸車輛維修企業專項整治，對外資投資的維修企業服務模式開展專項調研，引導先進的維修服務理念。開展“水運管理規范年”活動，進一步規范水路運輸市場。創新思路、疏堵結合，加強高速公路運政稽查研究，逐步科學的解決高速公路上和服務區內車輛違章營運問題。

三是強化運輸安全監管。貫徹全省交通系統“安全管理推進年”活動實施意見，推進“平安運管”建設。認真履行“三把關一監督”的職責，強化運輸企業安全生產主體責任，督促運輸企業加強對車輛及駕駛員的管理。突出客運和危險貨物運輸兩項監管重點，實施道路旅客運輸企業安全生產考核制度，督查企業嚴格貫徹實施《汽車客運站安全生產規范》，嚴格執行《××省道路危險貨物運輸管理工作規范》和《××省水路散裝液體危險品船舶運輸管理工作規范》，深化危險品運輸企業主體責任制和企業安全生產管理規范的研究，提高安全生產水平。抓好營運車輛技術管理各項制度的落實，切實提高車輛維護與檢測的執行率。完善道路運輸從業人員考核設施設備，加強駕培教練員、營運駕駛員、機動車維修技術人員、危險品運輸押運員等從業資格管理。開展駕培教練車管理情況的調研，制定教練車管理辦法，從源頭上保障運輸安全。積極推廣并落實承運人責任險制度，引入市場手段和保險機制，參與車輛監控、駕駛培訓等道路運輸管理，增強企業抵抗安全風險能力。要嚴格貫徹落實省政府辦公廳《關于安裝使用汽車行駛安全監控系統進一步加強道路運輸安全管理的通知》精神，研究制定具體的貫徹實施意見和措施，召開專題推進會，在全省道路客運企業推廣安裝應用gps設備，掌握客運車輛運行狀況，通過科技手段，在配合有關部門強化運輸安全監管的同時，加大對運輸經營行為的監管。2010年全省省、市際營運班車、旅游包車gps安裝率要達到100%。

（五）強化行業誠信建設，更好地提升公共服務水平

一是推進信譽考核和品牌建設。全面實施道路旅客運輸企業質量信譽考核，繼續推進出租車行業信譽管理工作。推廣道路、水路貨運企業質量信譽考核。推進機動車維修信譽管理，繼續開展放心消費創建活動，完成機動車維修規范化服務試點。繼續做好駕校、教練員信譽評定，制定并實施道路運輸駕駛員信譽管理實施辦法，開發營運駕駛員信譽考核信息管理系統，組織開展信譽考核評定。今年，要開展信譽信息整理歸集和計分考核辦法系統性的研究，逐步構建從業人員信譽數據庫，并逐步與其他社會相關數據庫對接。要將信譽狀況作為行業準入和退出的重要考核指標，并通過便捷的渠道及時向社會公布相關信息，供公眾查閱，進一步激勵并引導行業誠信建設。研究制定運輸品牌發展鼓勵措施，增強企業主動“爭創”意識，以誠信創品牌，以品牌促誠信。2010年“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業較2008年再增30%以上。要抓實品牌質量監管，注重提升品牌質量，切實提高“××快客、快貨、快修”品牌知名度和含金量。

二是突出運用信息化監管手段，以信息網優化運輸網。充分發揮運輸管理綜合信息服務平臺效用，拓展系統功能，擴大系統的覆蓋面。2008年未完成分中心建設的市，要全部與省中心對接聯網運行。各市級分中心的建設要按照“××省運輸管理綜合信息服務系統（平臺）”的技術規范要求，加快做好各市信息資源整合工作，將各地的運政服務窗口、重點車站場所、路段、運政執法車載監控視頻資源、“在線稽查”信息、道路客運、危險貨物運輸車輛的gps信息以及市、縣、鄉道路客運聯網售票信息等一并接入，提高各類信息的關聯度。要做好×ד運政在線”的整體升級工作，進一步完善數據資源，加強基礎數據庫建設，拓展業務功能。積極推進客運聯網售票、駕培智能化管理、運政執法車載監控取證等專項系統的完善和升級。通過擴大信息化在運輸行業內的深入應用，為社會公眾提供更方便、更快捷的信息服務，為管理者提供更科學、更完善的決策支持。

三是做好運輸經濟信息統計工作。加強運輸經濟信息的收集和整理，強化運輸經濟運行分析和統計工作，密切關注國際國內金融和經濟形勢變化，更加全面、準確、科學地反映全省道路水路運輸業發展狀況和對國民經濟的貢獻。適時對行業的健康發展指數、價格指數組織調查評估，定期向社會運輸經濟信息。繼續聯合物價部門做好貨運成本價格行情信息工作。

（六）強化隊伍建設，更好地保障行業改革發展

一是積極爭取理順運管體制機制。順應成品油價格和稅費改革以及新一輪管理體制改革的要求，加強新形勢下進一步改善運輸行業管理的系統性研究。要加快職能轉變，按照“權責一致、管理順暢、人員精干”的要求，制定并完善運管體制機制優化方案，在各級交通主管部門的領導下，積極爭取盡快理順運管體制機制，實現運政機構設置統一、人員編制統一、經費保障統一，嚴格運管人員進入和退出機制。省市縣三級運政機構，要嚴格按照“三定”職能和“行為規范、運轉協調、辦事高效”的要求，優化機構設置和人員崗位配備。在積極推進體制機制改革過程中，要嚴格堅持以人為本，科學把握改革與穩定的關系，全力維護運管行業和隊伍的穩定。