農業農村可持續發展匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業農村可持續發展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。全球變暖帶來的經濟和社會危機日益顯現，使人類生存和發展面臨巨大挑戰。農村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農村也成為了受氣候變化影響的地區之一。我國有18多億畝土地在農村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農業經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的農業經濟模式，低碳農業經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發，核心是農村能源技術和減排技術創新、農業產業結構和制度的根本性轉變。

1農村生態環境破壞的現狀

1.1農村水源污染嚴重

我國有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農村人口飲水達不到安全標準。水污染對農業生產的破壞作用非常嚴重，導致農作物毒物質富集，農產品質量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區改變農業種植結構。漁業受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農村土壤污染嚴重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發的農產品安全的事件時有發生，缺乏安全保障的農產品已經嚴重影響了群眾的健康和社會的穩定。

1.3農村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業化和城鎮化發展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農村，給農村帶來了嚴重污染。

2發展低碳農村經濟的意義 1有利于促進產業結構調整

建設低碳農業與建設資源節約型和環境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。發展低碳農業是轉變農業經濟增長方式、調整產業結構、減輕農業資源與環境壓力的重要方法。 2有利于實現農業跨越式發展

近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉村清潔工程穩步推進，再生資源開發利用產業呈快速增加之勢。如果繼續加大投入，大力發展低碳農業，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現農業的跨越式發展。 3有利于提高農業生產的綜合效益

低碳農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。

3發展低碳農村經濟的途徑 1全面強化綠色無公害農產品基地建設

在科學規劃的基礎上，發展無公害農產品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產基地等，并且要積極按市場經濟規律把產品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農產品重點加工企業，創建綠色低碳農產品市場，積極發揮這些基地、企業的帶頭作用，促進低碳農業規模的擴大。 2大力實施科教興農戰略，大力提高低碳農業整體水平

發展低碳農業，還應該加強農業科技教育，要積極整合加強生態農業建設與科教興農戰略。要大力引進、選育、推廣品質優良、產量較高的品種，提高種養業的低碳水平；進一步改革農業科研機制，引導農業科技企業向低碳、高效方向發展，加大對企業、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農業技術人員及廣大農民低碳農業知識的培訓，從根本上提高低碳農業水平；要加大低碳農業科技示范園區建設力度，園區建設政策應該更加傾向于低碳農業，使之成為發展低碳農業的榜樣；積極推廣和使用農作物病蟲防治技術和農業生產用品無害處理技術，積極合理使用農藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農藥。 3加大對低碳農業的監管，強化低碳農業的規范化程度。

為促進和發展低碳農業，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的監管力度；建立、健全農產品檢測機制，從源頭上控制農業生產過程中可能造成的污染；對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監督和檢測。建立農產品質量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農產品進行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農業，全面提高老百姓的低碳農業認識

充分利用媒體資源，開展低碳農業宣傳，提高農民群眾的低碳意識。低碳農業對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農業，讓廣大民眾充分認識低碳農業的重要性，認識到低碳農產品的安全性和優越性，逐漸形成良好的發展態勢。

宣傳和改善農民和農產品加工企業的低碳環

境，打造低碳農產品自主品牌，生產綠色、低碳、無公害農產品，發展農副產品的低碳深加工企業，使得廣大農民和加工企業積極參與低碳農業建設。以低碳農業理論為先導，將低碳農業作為農民教育和科技培訓的重要內容，鼓勵農民采用低碳技術，實施低碳型種養模式，創造整體、協調、循環、再生的和諧低碳系統。 5強化農業行政執法，為發展低碳農業保駕護航

加大農業行政執法力度，執行農用資源管理條例、農業管理條例等有關的法律法規。加強對農資市場、低碳農產品生產基地、農產品批發市場的農產品質量進行監測和管理，確保農業生產用品的安全。堅決打擊各種損害農產品安全、破壞資源環境，假冒無公害、綠色、低碳農產品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農民和消費者的利益。同時根據發展低碳農業的要求，促進農業執法隊伍的發展。 6加大對低碳農業的投入，保證低碳農業發展的物質基礎

低碳農業關系到整個農村經濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農民從生產常規農產品轉向生產低碳農產品，對農民給予相當數額的補貼。鑒于國外的經驗和發展低碳農業的需要，必須確保生產基地、生產加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產的農民和加工企業來說，這一轉變不但人力投入將大大增加，而且物質投入更需加大。因此，低碳農業在發展初期需要相關農業部門加大對低碳農業的投入，設立低碳農業專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優惠政策，吸引社會各界投資發展低碳農業。積極鼓勵農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入低碳農業發展領域，與低碳農業建設基地及農戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經濟方面的優惠政策，扶持一批農業低碳型龍頭企業，推進和擴大低碳農產品發展，提高低碳農業的社會效益和經濟效益。

4展望

當前農村發展步入一個嶄新的階段，發展低碳農村經濟是新農村建設的客觀要求，為了我國農村的持續、科學、和諧發展，我們必須采取有效措施，保護和改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，必須發展低碳農業，只有這樣才能增強農村的可持續發展能力。

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篇（2）

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。全球變暖帶來的經濟和社會危機日益顯現，使人類生存和發展面臨巨大挑戰。農村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農村也成為了受氣候變化影響的地區之一。我國有18多億畝土地在農村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農業經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的農業經濟模式，低碳農業經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發，核心是農村能源技術和減排技術創新、農業產業結構和制度的根本性轉變。

1農村生態環境破壞的現狀

1.1農村水源污染嚴重

我國有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農村人口飲水達不到安全標準。水污染對農業生產的破壞作用非常嚴重，導致農作物毒物質富集，農產品質量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區改變農業種植結構。漁業受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農村土壤污染嚴重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發的農產品安全的事件時有發生，缺乏安全保障的農產品已經嚴重影響了群眾的健康和社會的穩定。

1.3農村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業化和城鎮化發展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農村，給農村帶來了嚴重污染。

2發展低碳農村經濟的意義 1有利于促進產業結構調整

建設低碳農業與建設資源節約型和環境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。發展低碳農業是轉變農業經濟增長方式、調整產業結構、減輕農業資源與環境壓力的重要方法。 2有利于實現農業跨越式發展

近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉村清潔工程穩步推進，再生資源開發利用產業呈快速增加之勢。如果繼續加大投入，大力發展低碳農業，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現農業的跨越式發展。 3有利于提高農業生產的綜合效益

低碳農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。

3發展低碳農村經濟的途徑 1全面強化綠色無公害農產品基地建設

在科學規劃的基礎上，發展無公害農產品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產基地等，并且要積極按市場經濟規律把產品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農產品重點加工企業，創建綠色低碳農產品市場，積極發揮這些基地、企業的帶頭作用，促進低碳農業規模的擴大。 2大力實施科教興農戰略，大力提高低碳農業整體水平

發展低碳農業，還應該加強農業科技教育，要積極整合加強生態農業建設與科教興農戰略。要大力引進、選育、推廣品質優良、產量較高的品種，提高種養業的低碳水平；進一步改革農業科研機制，引導農業科技企業向低碳、高效方向發展，加大對企業、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農業技術人員及廣大農民低碳農業知識的培訓，從根本上提高低碳農業水平；要加大低碳農業科技示范園區建設力度，園區建設政策應該更加傾向于低碳農業，使之成為發展低碳農業的榜樣；積極推廣和使用農作物病蟲防治技術和農業生產用品無害處理技術，積極合理使用農藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農藥。 3加大對低碳農業的監管，強化低碳農業的規范化程度。

為促進和發展低碳農業，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的監管力度；建立、健全農產品檢測機制，從源頭上控制農業生產過程中可能造成的污染；對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監督和檢測。建立農產品質量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農產品進行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農業，全面提高老百姓的低碳農業認識

充分利用媒體資源，開展低碳農業宣傳，提高農民群眾的低碳意識。低碳農業對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農業，讓廣大民眾充分認識低碳農業的重要性，認識到低碳農產品的安全性和優越性，逐漸形成良好的發展態勢。

宣傳和改善農民和農產品加工企業的低碳環境，打造低碳農產品自主品牌，生產綠色、低碳、無公害農產品，發展農副產品的低碳深加工企業，使得廣大農民和加工企業積極參與低碳農業建設。以低碳農業理論為先導，將低碳農業作為農民教育和科技培訓的重要內容，鼓勵農民采用低碳技術，實施低碳型種養模式，創造整體、協調、循環、再生的和諧低碳系統。 5強化農業行政執法，為發展低碳農業保駕護航

加大農業行政執法力度，執行農用資源管理條例、農業管理條例等有關的法律法規。加強對農資市場、低碳農產品生產基地、農產品批發市場的農產品質量進行監測和管理，確保農業生產用品的安全。堅決打擊各種損害農產品安全、破壞資源環境，假冒無公害、綠色、低碳農產品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農民和消費者的利益。同時根據發展低碳農業的要求，促進農業執法隊伍的發展。 6加大對低碳農業的投入，保證低碳農業發展的物質基礎

低碳農業關系到整個農村經濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農民從生產常規農產品轉向生產低碳農產品，對農民給予相當數額的補貼。鑒于國外的經驗和發展低碳農業的需要，必須確保生產基地、生產加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產的農民和加工企業來說，這一轉變不但人力投入將大大增加，而且物質投入更需加大。因此，低碳農業在發展初期需要相關農業部門加大對低碳農業的投入，設立低碳農業專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優惠政策，吸引社會各界投資發展低碳農業。積極鼓勵農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入低碳農業發展領域，與低碳農業建設基地及農戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經濟方面的優惠政策，扶持一批農業低碳型龍頭企業，推進和擴大低碳農產品發展，提高低碳農業的社會效益和經濟效益。

4展望

當前農村發展步入一個嶄新的階段，發展低碳農村經濟是新農村建設的客觀要求，為了我國農村的持續、科學、和諧發展，我們必須采取有效措施，保護和改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，必須發展低碳農業，只有這樣才能增強農村的可持續發展能力。

篇（3）

一、前言

國家在大力扶持農村經濟化的改革，在現有基礎上，要實現農村土地制度創新發展，才能夠更好地走農業可持續發展道路。現有的農村土地制度中，存在土地浪費、利用率不高、部分土地閑置的現象，這一情況，對于農民的收益有著嚴重制約，而且土地也不能夠得到充分的利用。為了改變這種現狀，需要對土地制度進行創新改革，從根本上解決土地使用的不合理，保證土地得到有效利用。

二、現有土地制度中的問題

1.土地所有權得不到有效保護

我國法律明確指出，農村土地所有權歸于集體。但是由于集體這個概念很廣泛，相關的法規也沒有明確的規定。在這種情況下，土地所有權的歸屬問題出現了不明確，使得產權排他性的原則不能夠明確體現，對產權的約束力也就隨之下降，土地糾紛問題十分嚴重，集體的土地因此而沒有得到有效保護和充分利用。土地所有權往往是掌握在國家手中的，對于土地的管理處置權也主要由國家掌控，這主要體現在對于集體土地的征用方面。相關法規規定，集體的所有土地進行轉讓處理時，首先先由國家對其征用，并給予相應的土地補償費用，再由國家進行轉出，這樣導致了集體不能享有土地的出讓權，并且本該屬于集體的出讓財產也都由國家收取。另外，國家也嚴格控制著土地的其他各項權利，包括土地抵押、租賃、承包等，集體對于土地的所有權被完全架空，國家在掌控一切，成為實際上的所有者。

2.土地承包權問題

我國土地政策主要是家庭承包責任制，對土地的分配也是按勞動力或人口進行的。為了保證新增人口土地權，對于土地的承包權和承包周期各地都作出相應的整改。這使得土地使用極為不穩定，農民承包權得不到根本保障。農民對于自己土地的使用權還受到隨意終止合同、收回土地進行轉讓等因素的制約。對于土地使用權，農民沒有穩定感和歸屬感，對于農業的未來發展沒有很好地規劃，更無法進行長遠投資，使得農民的積極性大大下降，這樣導致土地被過度使用，使得地質嚴重下降，生產產量不高，對于農業時可持續發展極為不利。

3.土地資源配置不合理

現行土地制度，除了要把土地交給國家之外，還需要將土地留給集體，這樣真正到農民個人手中的可耕種的土地面積只是極少部分，而且土地使用過程中還存在亂收費的現象。這種情況下，農民承包土地進行經營很有可能會出現虧本，這樣一來，導致土地經營沒有很好地成效，農民不愿從事農業生產。土地資源配置不合理，使得我國農業經濟的發展受到嚴重制約，國家應當從農民的角度出發，切身考慮他們的利益，實施新的政策鼓勵農民從事農業生產。

三、土地制度創新，促進可持續發展

1.明確土地所有權

為了能夠很好地改善時土地管理使用權問題，需要明確土地所有權的主體，明確土地使用過程中主體使用者應當享有的權利。在我國目前的現狀下，相關法規要明確規定，享有土地所有權的主體是村委會，相關法人代表是村主任。對于村土地的所有權應該歸全體村民所有，可以對土地進行使用、占有、處理等權利。對于土地使用過程中的收益全歸村民共同擁有，對于集體的土地進行處理需要聽取全體村民或村代表的意見。經同意之后，方可對其進行相應的處理。土地在使用過程中，還需要對其進行也相應的監督管理，要求農民按照規章合理使用土地，防止土地的荒廢、放置，使得土地能夠得到充分的利用。對于土地使用中的耕種、澆灌等要有相關人員進行指導和幫助，使得生產最大化。

2.土地分配使用具體到農民個體

對于土地使用的歸屬問題，要具體到每個農民身上。土地承包權的分配固定到農民個體，使得農民耕種在固定的土地中，對農民做出長遠的土地規劃有著很好的促進。分配到土地的農民可長期擁有土地的使用權，也可讓其家人繼承，實現土地的永久化。要為了能夠實現這一目標，需要借助完善的土地法規，嚴格對土地進行規整和劃分，這樣能夠有效地推動農業可持續發展。

3.規范土地收益分配

土地收益配合需要做到規范處理。對于進行土地承包的農民按照相關規定要繳納租地費用，而對于實際生產過程中，土地所帶來的收益要繳納相關的稅收費用，其他收入盡歸農民所得。在土地承包期限過后，需要根據農民在土地投資方面給予相應的補償。為了減輕農民的負重，在稅收、租用方面要制定合理的費用，對于有收成不好造成農民收入不高的情況應適當予以免收。合理的對土地收益進行規范可以有效增加農民的耕種積極性，對于土地的使用也能更加充分，從而使得農業發展得到良好地提升。

四、結論

我國農業要實現可持續發展，土地制度的創新是十分關鍵的。要根據我國現行農業的發展，合理的對土地制度進行創新改革，才能在滿足我國國情的發展情況下，促進農業的可持續發展。

篇（4）

隨著工農業經濟的快速發展，污染從城市迅速向農村蔓延，導致農業生態環境日益惡化，涉及農業污染事故呈現逐年上升趨勢，工業“三廢”侵入基本農田、片面追求農業的高效益，農業自身污染加劇、耕地有機質銳減、植被破壞，水土大量流失、河道淤塞、農業害蟲天敵減少，突發性污染事故的發生等，給農村生態和農民帶來了嚴重損害。農村生態環境遭到了前所未有的污染和破壞，已經影響到農業可持續發展，危及農副產品產量和質量。因此，加強農村生態環境保護，促進農業可持續發展已顯得尤為重要而迫切。

一、農業可持續發展面臨的困境

影響農業可持續發展因素很多，包括農業生態環境、農業內部資源配置、農業生產技術以及農業市場體系發育等等。據調查，當前影響農業可持續發展的一個重要因素是農業生態環境惡化，這種惡化主要表現在以下幾個方面：

（一）耕地資源減少。近二十年，鄉鎮企業的發展、國家重大工程建設、農村交通道路拓展、農民住宅改善、小城鎮和社會公益事業建設等，占用了大量耕地。與此同時，人口增長迅速、人多地少的矛盾突出。

（二）、面源污染擴散。在工業“三廢”成為農業生態環境主要污染源的同時，城鄉生活污染比重逐漸增加，據最新統計資料表明城鄉生活廢水排放占污水總量近一半，鄉鎮垃圾污染也愈演愈烈。目前鄉鎮人均日產生活垃圾近1.5kg，夏季達到3kg，且每年約以8%的速度在增加，鄉鎮現有垃圾處理率很低，必須向集鎮周邊擴散和向鄉村轉運，在侵占土地的同時污染水體，一經風吹雨淋，有害成分就會外溢，向下滲透，污染地表水和地下水。監測表明城鄉生活垃圾滲瀝液中化學耗氧量高達10000mg/l。這些污染不僅造成農作物減產，而且還造成土壤積累性中毒，破壞耕地質量。

（三）由于化肥、農藥、農膜用量增加，加之使用不當，農業自身污染，導致農業面源污染嚴重。主要表現在四個方面：

一是長期大量使用農藥。據調查統計，1990年一般農業區每畝使用折純農藥量為100-150克，而到2006年每畝已達到近300克，其中有機農藥的用量占70%左右，生物農藥僅占4-6%。農藥尤其是有機農藥的長期大量使用，既殺死了害蟲，也大量殺死了害蟲的天敵，導致農田生態失衡，害蟲抗藥性增強，再防治用藥量增大，所以農藥用量呈逐年增加趨勢，使土壤、水體中的殘毒逐年增加，最終勢必污染農副產品，形成惡性循環。近年進行普查采集的土樣及玉米、大米、小麥、白菜、蘋果、菜油、豬肉、鯽魚、雞蛋等9種農副產品檢測結果表明，有機農藥在9種農副產品中檢出率在70%，個別農副產品出現嚴重超標現象，說明土壤、水體及農副產品被農藥污染情況十分嚴重。

二是化肥用量增加。以稻麥兩熟為例，每畝平均用量從80年代的10-15kg增加到2005年的50kg，其中有機肥用量不到10%，化肥用量的急劇增加及肥料產出率的下降，在導致土壤板結、理化性狀變壞的同時，必然產生營養元素的大量流失，造成水體富營養化，藻類和其它水生生物異常繁殖，使水體混濁，水生生物死亡，直接影響工農業用水。

三是白色污染日趨嚴重。隨著農業產業結構的調整，大棚和地膜覆蓋栽培技術迅速推廣，農業生產掀起了一場白色革命，對農業增產、農民增收起到顯著的作用，但可降解地膜應用則嚴重滯后，加之農民缺乏回收意識，同時城鎮生活塑料類制呂廢棄物流向農村，造成了農田的白色污染，破壞了土壤團粒結構，使土壤板結，肥力下降，分解產生有毒物質，導致作物減產。試驗表明，農膜使用后殘留1年的，小麥減產7%；連續使用2年的減產9%，連續使用5年的，減產26%。

四是秸稈大量焚燒、棄置。粗略估計每年被焚燒和棄置的秸桿約占三分之二。農村中秸桿隨意棄置焚燒不僅浪費了大量的寶貴資源，而且造成了水源、空氣的污染，還會造成各類交通事故。每年因秸稈焚燒棄置引發事故時有發生，有的造成了重大經濟損失，夏秋兩季溝渠水質因此而呈深褐色隨處可見。

涉及農業生態環境污染事故時有發生，嚴重影響農產品產量和質量。每次環境污染事故的發生，無不造成事故發生地附近農村人畜、樹木、果樹、水產養殖、蔬菜及糧食作物嚴重的污染和經濟損失。

農業生態環境惡化，范圍廣、程度深、恢復難，加快農業生態環境保護不僅關系到農村結構戰略性調整的成效，而且直接關系到工農業經濟的持續健康發展和人民生活質量的提高。

二、對策與建議

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎，保護和建設好生態環境，是實現農業可持續發展的基礎和保證。在發展農村經濟加快實現農業現代化中，必須以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，增強發展協調性，在新農村建設中，當務之急是恢復農業和農村環保建設，實現農業又快又好發展。

（一）、加強對生態農業建設的領導，推進社會主義新農村建設。建設生態農業，保護農業生態環境是一項系統工程，是各個部門和社會各方面的共同任務。各級政府要切實加強領導，把生態農業建設列入重要議事日程。

（二）、強化全民生態意識教育，全面提高農業生態觀。要多渠道、多形式、全方位地加強生態意識方面的宣傳教育：一是運用現代宣傳輿論工具，尤其是廣播、電視、報刊等輿論陣地，實行正確的宣傳輿論導向，大力宣傳典型，對“生態學”理論開展有計劃的整體性、系統性的專題講座；二是運用現有教育陣地，加強“生態”基礎教育，將其列入農民教育的重點內容之一，使他們由自然相互的生態觀逐步形成自覺的行為規范；三是要貫徹“從小抓起”的方針，教育部門應將在“九年義務制教育”課程設置上將“生態”課程教育列為組成部分。由此，為提高全民整體生態意識創造一個良好的社會大環境。

（三）、調整農業生產結構，加快生態農業建設的步伐。在調整和優化農業生產結構中，要摒棄掠奪性經營思想、小農經濟思想和短期行為，把發展農業、保護環境和培植資源結合起來，加快建設生態農業，合理開發、利用和保護自然資源，嚴格保護耕地提高農產品質量安全水平，逐步恢復生態平衡和良性循環，實現可持續發展。

（四）、增加對生態環境建設的投入，加強生態基礎工程建設。在推進社會主義新農村建設中，加大支農惠農政策力度，必須不斷增加農業生態環境建設的投入，加強生態基礎工程建設。一是從實際出發，建立完善的農業生態環境建設發展基金，強化管理，防止資金流失或移作他用；二是以提高生態工程投資回收率和滾動使用量，規范實施工程有償使用；三是立足高起點、標準化、嚴管理的生態工程建設目標，制止年復一年的浪費現象。

（五）、實施科教興農，著力提高生態農業建設的整體水平。建設生態農業，必須依靠科技教育。要把實施科教興農戰略與加快生態農業建設結合起來，致力于提高農業效益、改善生態環境，加快實施農業品種、技術、知識更新三項工程，推進新品種引進選育和擴繁，組織重大技術的科研攻關和協作推廣，搞好農民實用技術培訓，切實提高生態農業建設的科技含量。深化農業科技體制改革，在穩定農業技術推廣體系的基礎上，大力發展農業科技企業，把科技企業培育成為農業科技創新的主體，逐步增強生態農業科技創新能力。

（六）、綜合治理環境污染，努力為生態農業建設提供環境支撐。加快治理環境污染，切實保護生態環境。首先要著力抓好污染減排、化工企業整治工作，按照國家確定的主要污染物排放總量控制在規定指標內、工業污染源排放污染物和城市空氣、地面水環境質量達到國家規定指標的目標，突出重點，狠抓薄弱環節，結合淮安境內的硝、鹽化工企業大多位于農村，含鹽廢水排放，屢次造成農業污染事故，土地鹽漬化程度明顯加重。認真落實硝鹽聯產綜合治理方案，實現含鹽硝廢水零排放。

參考文獻

篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.193

眾所周知，我國是一個農業大國，長期以來我國實施傳統的粗放型農業經濟發展模式，而高速發展的信息化時代，對農業經濟發展提出了更高的要求，傳統發展模式已經難以適應社會發展需求。近年來，我國的農業發展逐漸由傳統的粗放型轉變為現代集約型，生態農業應運而生，而且在構建“環境友好型社會農村”的要求下，農村農業經濟可持續發展需要與環境保護相協調，生態農業逐漸地成為社會研究探討的熱點話題。另外，為了促進農村經濟的可持續發展，需要避免資源浪費，全面地提高該產品生產效率及質量，創新農業生產模式，加強人才培養和輸送，為農村經濟健康、可持續發展保駕護航。

1 我國生態農業發展問題

1.1 農業生產技術與成果之間轉化受到限制

傳統農業生產主要依靠勞動力和土地資源的投入，不注重農業經濟的可持續發展，長期以來，農村農業經濟發展受傳統思想的影響，其經濟發展狀況令人堪憂，而農業發展轉型現階段，則需要轉變農業生產方式，而且隨著科學技術的不斷進步，農業科技水平越來越高，需要利用先進的農業科技手段，全面地提升農業生產效率及質量。但是，目前我國農業生產技術以及成果之間的轉化受到限制，農業生產技術的創新步伐與其相對應的農業發展實際情況不相符，而且在相關科研上的投入力度比較小，呈現出大量的農業科技人才流失現象，最終使得農業發展動力不足，難以高效地推行落實生態農業，且現有的生態農業模式，其效果不佳是不爭的事實。

1.2 政策支持落實不到位

生態農業的發展需要依賴政策的支持，目前，國家政府雖然制定出了一系列的支農惠農政策，但是缺乏完善的生態農業扶持制度，且政策的執行上，往往流于形式。另外，我國現有的經濟體制在一定程度上是對生態農業發展的約束，從微觀經濟發展角度分析，我們會發現：我國機械化水平不斷提高的同時，傳統自身存在的缺陷，便充分地暴露出來。而且這種傳統農業生產模式、生產效率比較低下，且資源配置往往不合理，因此，對農業經濟增長造成一定程度的阻礙。從宏觀經濟視角分析，則城鄉二元經濟不協調機制依舊存在，在“三農”得到重視的同時，也會產生一定程度的社會歧視，存在各種各樣不公正現象，這也會對農業經濟增長造成阻礙。

1.3 缺乏專業人才

生態農業作為一種新型的農業經濟可持續發展模式，需要專業人才的推廣落實，但是，目前在這方面，我國與發達國家之間具有較大的差距。農業經濟發展的任何階段，均離不開優秀人才的支持，然而人才匱乏是我國當前農業經濟發展不容忽視的問題，而且城市化進程的加快，導致人才流失率上升，越來越多的農業人口涌向城市，農業人口大幅度流動，難以滿足農業經濟建設的需要，這無疑對農業經濟可持續發展造成嚴重困擾。

2 生態農業視域下的農村經濟可持續發展道路

2.1 全面地推行生態農業，提升農業生產效率及質量

全面推行生態農業，首先要加強生態農業相關知識和技能宣教，讓更多人民群眾掌握生態農業的基本規律、發展規則等，讓人民群眾知道在對土地資源進行開發利用的同時，注重環境保護，堅持走可持續發展道路。另外，在農業生產活動中，需要因地制宜地發展生態農業，科學合理地構建生態農業發展結構，并且根據實際情況，進行適當的調整，促進資源與能力的合理流動，并且以環境的承載力為界限，構建土地資源的開發與自然環境保護協調發展機制，兩者之間形成良好的互動、依存關系，這樣做的目的為保證生態農業的穩定性與開放性的并存，以便科學合理的分配和組織農業經濟活動，并且搞活農業經濟發展形態，全面提升農業經濟在國民經濟中的地位。

2.2 大力地發展環保產業，優化農業經濟結構

環保產業的發展需要充分地體現出“環境友好型農村社會”的要求，與外部的生態環境之間建立友好的互動關系，各種資源實現可持續發展。因此，在農業經濟活動中，需要大力的發展環保產業且優化農業經濟結構，開發、營銷環保產品，提升農產品的附加值，積極地探索旅游市場，使得農業經濟發展渠道更加寬廣。與此同時，在環境友好型農村社會建設過程中，需要強化相關環境保護制度的制定和落實，從道義和經濟上為農業經濟可持續發展提供雙重動力。

2.3 完善農業社會服務體系，注重相關人才培養，提升其綜合技能和綜合素質

農村農業經濟可持續發展，需要將其放在農業社會服務體系之中，而目前我國的農業社會服務體系不夠健全和完善，因此，需要不斷地完善農業社會服務體系且加強人才培養。在各有關部門的共同努力下，盡快地出臺頒布相關優惠政策，如農業投資、貸款惠農政策等，且鼓勵支持生態農產品外銷和出口，拓展海外市場，從而保證生態農產品擁有強大的市場，與此同時，需要拓展規模、經營試點等。全面拓寬集約型農業經濟的發展范圍，促進農村經濟健康發展。除此之外，還需要全面推廣生態農業技術，促使農民更加全面地掌握生態農業技術，另外，可以專門開設生態農業技術培訓班，培養專業人才。

2.4 農業經濟發展與環境保護協調發展

農業經濟的可持續發展，離不開環境質量的保證，經實踐經驗證實優質的環境質量，能夠提升農產品的生產效率，起到保障農產品質量的作用，而且滿足消費人群對農產品質量的要求。因此，在積極促進農業經濟可持續發展的同時，要更加注重環境的保護，使得農業經濟發展與環境保護相協調。而且，提高農產品的生產質量是有效提升農業經濟效益的重要途徑，但是，環境質量的保證，才能全面地促進農產品生產質量的提高，因此，農業經濟發展要與環境保護相協調。對于那些已經遭受到破壞的生態環境，我們要及時的治理、改善、補救，而對于那些尚未被破壞的生態環境要做好保護防范措施，使得農業經濟的發展，處在一個良好的生產環境之中，才能保障農業生產經濟效益的全面提升，促進農村農業經濟健康、可持續發展。

2.5 打破農業生產技術與成果之間的轉化限制

打破農業生產技術以及成果之間的轉化限制，在很大程度上需要依賴國家政府的支持和強制力，也就是通過政策壁壘的打破，實現生態農業技術與生產成果之間的協調、同步發展。而且農業生產技術以及成果之間的轉化限制被打破，能夠有效地激活生態農產品市場，督導傳統的生產和營銷模式的轉變，并且指導廣大的農民群眾轉變思維方式，有利于全面提升農民群眾的綜合技能和綜合素質，從而為農業經濟可持續發展打好堅實的基礎。另外，為了更加徹底地打破農業生產技術以及成果之間的轉化限制，實現自由貿易，而且在現如今高速發展的信息化時代，與國際物流保持密切的聯系，實現生態農產品信息流、物流等的融合，由傳統的計劃銷售轉化為自由貿易，拓展了生態農產品的營銷范圍，且廣大的生態農產品供應商可以利用先進的互聯網技術，實時地掌握市場動態。根據市場信息，及時地調整營銷方案及價格優勢，提高經濟運行效率，并且為廣大農民群眾提供更加精準的技術指導，避免生產失誤，從而促進農業經濟健康、可持續發展，而且提升我國生態農業經濟的國際地位。

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中圖分類號：F301　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-038-02

有研究表明土地所有權安全與農民投資、土地改良關系密切。安全的土地所有權通常比不安全的土地所有權獲得更多的貸款；農民對農業收益有一個合理的預期，從而增加對土地的長期、合理投入，對土地改良增加投資，促進農業生產。相反，不安全的土地所有權，一方面加大了信用風險，降低了農民獲得貸款的可能性；另一方面，由于缺乏有效預期，農民傾向于短期行為，如過量使用化肥、農藥或不愿意對土地進行投資等導致土地質量下降，影響農業生產。

對我國來講，人地矛盾十分突出。特別是耕地資源的稀缺性日益明顯，已成為中國農業生產和國民經濟可持續發展的瓶頸因素。如何保護耕地，促進農業可持續發展就成為當今中國迫切需要解決的問題之一。

不安全的土地所有權在我們國家也是存在的，而且有自己的特點。特別是農村土地所有權安全問題已成為影響農業可持續發展的重要因素之一。然而我國對這方面的研究還不多。為了彌補這一缺陷，本文分別對我國農村土地所有權安全情況及其對農業可持續發展的作用機制作了初步分析，最后提出了提高土地所有權安全的一些措施。

一、我國農村土地所有制的演變歷史及特點

我國建國以來農村土地所有制經歷了從農民土地所有制到農民集體所有制的轉變過程。1949―1953年屬于農民土地所有制。土地所有權歸農民個人所有，屬于私有制。這種產權制度的安排打碎了封建地主對農民剝削的土地制度，實現了耕者有其田的思想，調動了農民生產的積極性，這對于恢復農業生產起到了很大的激勵作用。但是這種農民個人所有的土地制度，隨著土地買賣、轉讓等交易方式。有土地向著個別實力比較強的農戶集中，易于產生貧富兩極分化。因此對廣大比較貧窮的農民來說，這種所有權是不安全的。

1954―1978年。我國經過合作化運動、等階段逐步建立了“三級所有，隊為基礎”農村土地集體所有制。實踐證明這種完全公有的土地所有制是缺乏效率的。改革開放以后，我國農村建立了集體所有、家庭承包經營的土地制度。這種土地制度兼顧了公平和效率，在我國農村具有很強的生命力。

我國農村土地的農民集體所有、家庭承包經營的土地制度具有如下特點：

1、所有權主體多元化。我國農村土地所有權主體有鄉(鎮)、村、組三級。土地管理法第十條規定農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，由鄉(鎮)農村經濟組織經營管理。這一規定說明我國農村集體土地的所有權主體具有多元性。

這種多元主體法律上的界定是清楚的，但實際上，他們互相侵權的現象時有發生。

2、集體土地所有權的不完整性。集體土地所有權是指勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益、處分的權利，是土地集體所有制在法律上的表現。但是國家擁有的土地征用權、管理權使集體對其所有的土地的最終處置收益權上顯得軟弱無力。所有權、承包權、經營權的三權分離也在一定程度上削弱了集體所有權的處置權。

3、土地承包經營權的雙重性。近來。有些專家指出土地承包經營權兼有所有權和使用權的性質。承包權相當于“個人所有權”；經營權則指“使用權”。但這承包權的所有權的性質受到集體所有權的制約，兩者是不同層次的所有權。

以上這些制度方面的原因。加上中國農村工業化、城市化步伐的加快，市場經濟體制的進一步的完善，以及土地交易的增加，給土地安全性帶來了挑戰。

二、我國農村土地所有權安全對農業可持續發展的作用機制

我國農村土地所有權的不安全性主要表現在兩個方面：一是國家對農民集體土地的征用；另一方面表現為集體對農民的承包地的調整。

就前者而言，國家依照法律通過征用將農民集體所有的土地轉變為國有土地，這是國家取得國有土地的主要方式。但是一些地方政府不分公益性目的還是經營性目的，隨意征用農民土地的現象很嚴重。且許多地方政府對農民的征地補償金額甚少或不到位，導致農民生活水平下降、收入減少或成為“三無”游民，嚴重損害了農民的利益。不利于社會的穩定。同時耕地的大量減少，也威脅到糧食安全問題。

在城鄉交錯區土地流轉趨勢比較強，這種現象尤其顯著。在發達省份，農民得到的土地征用補償金額較多，第二、三產業發達。農民有隨時拋售的心理，在這種心理預期的作用下，農民對土地的投資減少，農業生產率下降。

就后者而言，土地承包權是設置在集體所有權之上的一種“個人所有權”。許多地方的村干部往往以土地所有者的代表的身份，干涉農民的承包經營權。如以產業結構調整為名，收回農民的承包地，把口糧田變成責任田等從中牟利。有的地方仍然采取5年一調整或10年一調整，承包期不穩定。這也是土地所有權不安全的一種表現。其結果誘導人們對土地的掠奪式經營。如超量使用化肥農藥等。造成土壤污染、土地質量下降，農業效益降低等不良后果。

另外，不安全的土地所有權不宜設置抵押權。作為我國農民的一種財產的耕地不能用來抵押，農業信貸不足，也是影響農業發展的一個重要原因。

根據繆爾達爾的循環累積因果原理：社會經濟制度是一個不斷演進的過程，導致這種演進的技術、社會、經濟、政治、文化等方面的因素是相互聯系、相互影響和互為因果的。如果這些因素中的某一個發生了變化，就會引起另一個相關因素也發生變化，后者的變化反過來又推動最初的那個因素繼續變化，從而使社會經濟沿著最初的那個變化所確定的軌跡的方向發展。

當土地所有權安全性降低時，一方面是農民不能產生有效預期，導致對土地的掠奪式經營方式，結果是地力下降，進而使農業生產效益降低；低的農業生產效益，使農民不樂于種地，棄耕拋荒，加劇了土地所有權的不安全性。另一方面。低的土地所有權安全。加劇了土地的抵押貸款的風險，不利于金融部門對農民的放貸。也不利與其他部門對農業的投資，結果農業的投資不足，農業生產效益下降；低的農業生產效益，使農民保護土地的信心不足，加

劇土地所有權的不安全性。

因此，土地所有權安全與農業可持續發展是相互影響，互為因果的。而且，通過一系列的環節。這種相互作用會被加強。

三、提高土地所有權安全性，促進農業的可持續發展

從以上分析，我們看到不安全的土地所有權，是不利于農業的可持續發展的。提高土地的所有權安全性，為農民、農業生產提供一個良好發展環境，是當務之急。因為，土地所有權的不安全性在很大程度上是立法不足所致。為此，建議從以下幾個方面提高土地所有權的安全性。

1、明確土地所有權的主體。模糊的“集體”的外延，造成實際中許多地方農村所有權主體的多元化或缺位。這種多元化的主體或缺位是導致所有權被其中一方侵占的根本原因，且不利于土地管理。明確土地歸全體村民所有，由村民委員會或由相應的全村性的機構統一管理，則能有效地抑制所有權互相侵害的現象。

2、加強土地登記。通過頒發土地所有權證。來明確農村土地所有權主體，加強所有者對土地的占有、使用、收益和處分的權利。同時，土地所有權證或使用權證的頒發也可以提高信用程度，引發銀行、保險等金融部門對農業的投資，改善投資結構。

3、改革土地征用制度。新的憲法規定，為了公共利益的需要，國家對農民集體的土地可以征收或征用，并給予相應的補償。征收是指土地所有權的改變；征用則是在集體所有權不變的情況下，土地使用權的流轉。這一修改將為土地征用權的合理使用提供法律依據。目前土地征用權的濫用，土地征用的補償標準太低等問題，已經造成嚴重耕地安全、糧食安全、一些農民生存安全問題。明確土地征用的公共利益目的、區分征用和征收，給農民以合理補償等對于保護廣大農民的土地權益，使農民安居樂業具有十分重要的作用。

4、明確土地承包經營權的性質。明確土地承包權是一種“個人所有權”的性質，經營權是使用權的性質。實際上中國的土地承包經營權只是一種耕種權、部分的收益權和極少量的處分權。如耕地不能用來抵押、農民對土地的轉讓必須在發包方同意的情況下才被允許等。這些權利的限制使土地承包經營權的真實涵義未能體現。這樣就削弱了農民對土地的處分權，加劇了土地所有權的不安全性。因此。明確土地承包經營權的雙重性質十分必要。

5、協調好城市規劃與土地利用總體規劃。“市管縣”體制建立以來，城市對農村的管理權表現在土地方面，就是城市部門可以根據城市發展的需要來編制城市規劃，農村集體土地所有權受到城市管理權的侵害。土地利用總體規劃是用來保護耕地、控制城市建設用地的重要手段，必須加強土地利用總體規劃的權威性、科學性，才能正確處理好城市與農村的建設爭地的矛盾。從管理體制上來看，土地利用總體規劃是由國土資源管理部門制定的，而國土資源管理部門實行垂直管理。可以有效地防止地方政府對同級國土管理部門的I作干擾。從而提高農村土地所有權的安全性。

6、完善農村信用體制建設。有研究表明，在信用制度完善的地方，可以有效降低土地所有權安全時農民投資和土地改良影響程度。在泰國。合法擁有國有土地的人和非法使用國有土地的人。同樣可以獲得貸款，用于農業投資、土地的改良。因此，總的來講，泰國的土地所有權安全對農民投資、土地改良的影響程度較小。而在信用制度不發達的地區，土地改起投資受土地所有權安全的影響是很明顯的。在我們國家農民的土地、房產是不能用來抵押的；銀行也缺乏對農業的中長期貸款；農業保險在不斷萎縮，現在除了上海郊區和新疆建設兵團等地還有些農業保險外，其他地方都沒有了。所以，要完善農村信用體制建設，允許農民的土地抵押、給予農業長期貸款等支持農業的發展。

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貴州省全省土地資源特征是：貴州耕地不僅面積小，且質量也不高。全省現有耕地面積中，15度以上的坡耕地約占耕地總面積的50%，25度以上的徒坡耕地占20%。貴州省地處長江、珠江上游分水嶺地帶，由于長期不合理的人為開發活動，和水土流失治理投入資金少，治理區域狹窄等原因，全省水土流失呈現坡耕地流失面積大、分布范圍廣、土壤侵蝕潛在危險程度高的特點。特別是在水土流失治理相對薄弱地區，水土流失面積均有不同程度的增加。據全國第二次水土流失遙感調查，截止2007年，貴州省水土流失面積7.3萬平方公里，占全省國土面積的42%。其中強度流失8.02萬公頃，占4.55%；極強度流失1.3萬公頃，占0.75%。全省年土壤流失量25215萬噸。

截止2011年底，貴州省全省石漠化面積302.38萬公頃，占全省國土面積的17.16%。在石漠化土地中，輕度石漠化面積106.49萬公頃，中度石漠化面積153.41萬公頃，重度石漠化面積37.50萬公頃，極重度石漠化面積4.97萬公頃。重度和極重度石漠化主要分布在安順市、黔西南州、畢節市。截止2011年底，貴州省全省潛在石漠化面積325.56萬公頃，占全省國土面積的18.48%。

（二）人口受教育水平不高，難以適應經濟社會發展的需要

“十一五”期末，貴州省每10萬人中具有大學文化程度的有5292人，比全國少3638人；具有高中文化程度的有7282人，比全國少6750人；具有初中文化程度的有29789人，比全國少8999人；具有小學文化程度的有39373人，比全國多12594人。15歲及以上人口文盲率為8.74%，比全國高4.66個百分點；2010年6歲及以上人口平均受教育年限為7.41年，低于全國平均水平。2010年貴州學齡兒童、初中階段、高中階段、高等教育毛入學率分別為100%、96.6%、55%、20%。農村義務教育輟學率高，在初中階段尤為明顯，高中、高等教育升學率低。喀斯特地區多處于偏遠農村，整個貴州省的平均水平普遍落后于全國平均水平的情況下，可見喀斯特地區農村人力資源的落后局面是比較嚴重的。

二、貴州喀斯特地區農村人力資源開發存在的主要問題

（一）缺乏合理的人力資源開發規劃

人力資源開發是通過教育、培訓等手段從根本上提升現有人力資源質量的重要手段。由于喀斯特地區經濟社會發展整體比較落后，人力資源開發規劃還沒有被廣泛重視，還處在一種由少數有意識農民自發進行的狀態。目前，沒有專業的機構針對當地農民的具體情況，結合農民的實際需要形成專業的開發規劃。

（二）職業教育和技術培訓滯后，制約了農業可持續發展

現代農業的發展主要依靠的是科學技術，農民只有掌握一定程度的知識和技能方能滿足其發展的需求。貴州喀斯特地區地處偏遠山區，所轄大多數為國家級貧困縣，自然條件惡劣，教育發展相對落后，農民科技素質普遍缺乏。農民一方面怕擔風險不敢主動應用農業科技成果，另一方面，農民對先進的生產技術接受能力較弱，不具備現代農業生產的一些技能等等。除去農民自身的原因以外，就是在喀斯特地區，各級各類職業技術學校、培訓學校等基本上處于起步階段；培訓經費短缺，一方面是因為地方政府財力有限，另一方面是農民本身就不夠富裕，幾乎承擔不起培訓費用；培訓內容流于形式，培訓內容與農民的真正需要存在很大的差距，缺乏針對性，過于理論性，脫離生產實際，往往達不到培訓的預期效果；師資欠缺，真正符合農村地區職業技術教育發展的、能夠為其人力資源開發服務的人力資源培訓師非常缺乏。截至2010年，全省共組織農村勞動力技能就業培訓10.98萬人，與我省勞動力652.7萬人的輸出規模來說，接受過培訓的農村勞動力還只是很小一部分。

三、基于農業可持續發展的貴州喀斯特地區農村人力資源開發對策

（一）制定合理的人力資源開發規劃

我省不僅要重視農村義務教育，需要逐步建立和完善農村人才開發的長效機制，以便更好地開發農村人才資資；尤其是對農村人力資源的使用開發上做好長期的規劃；更新教育觀念，制定合理的人力資源開發規劃，區分不同文化層次、不同年齡層次的農民，對其進行不同方式、不同內容的差異性技能培訓，以調動農民積極性，提高農民素質，推動現代農業進步。

（二）重點發展農村職業教育和技術培訓

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一、可持續發展的內涵

可持續發展（Sustainable development）的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上提出的。1987年，世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告，挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland，將可持續發展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”

實施可持續發展戰略，有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一；有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使經濟發展與人口、資源、環境相協調；有利于國民經濟持續、穩定、健康發展，提高人民的生活水平和質量；有利于從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展，從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源（科技與知識）推動型的發展。

湖南省是農業大省，農村人口多，農業經濟基礎和科技水平還有待提升，只有節約資源、保護環境，才能實現社會和經濟的良性循環，使各方面的發展能夠持續有后勁。作為“無煙產業”，旅游業有利于促進地方經濟發展和可創造持續的就業機會，是生態經濟學理論指導下的一種旅游資源可持續利用的方式和區域可持續發展的模式。湖南省在農村發展旅游業起步較晚，管理上尚無系統成型的體系。但是，湖南地形復雜，既以丘陵地形為主，又是著名的魚米之鄉，山清水秀，加之我省大多數農村民族風俗和傳統文化保存較好，在農村發展生態旅游業的潛力非常大。

二、農村旅游業可持續發展面臨的問題

湖南農村大力發展旅游業，在拓展旅游空間、推動現代旅游發展、促進農村產業結構調整、扶貧致富及促進城鄉交流、構建和諧農村等方面具有積極意義，由此得到各級政府的重視，所以自上個世紀80年代以來發展至今，在我省迅速升溫。但在其蓬勃發展的背后，在生態環境等方面卻透露出不少的負面效應，影響著廣大農村旅游業的可持續發展。

（一）影響居民生活，損傷居民利益

當游客數量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務，超過當地的綜合接待能力時，必然會擾亂當地居民正常的生活秩序。例如：景區的開發、基礎設施的建設，導致地價上漲，影響當地居民對土地的正常使用；外來資本的注入，會使農村居民喪失本應由他們經營的旅游業從而失去就業機會，減少農村居民的經濟收入；旅游者分享當地公共設施侵占了當地居民的生活空間等。在一般情況下，外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當地居民，因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務產品和以旅游紀念品為代表的有形物質商品。在大量旅游者經常涌入的情況下，勢必引起旅游接待地的物價上漲，從而損傷當地居民利益。諸如此類的問題，使農村居民非但沒有在農村旅游業發展中獲得應有的利益，反而承受著由此所帶來的困擾，使原有平靜和諧的生活環境被破壞。這樣最終會造成農村居民對游客的抱怨甚至仇視。

（二）破壞產業結構，危害經濟發展

在產業結構以農業為主的地區，由于旅游從業所得到的個人收入大大高于務農收入，因此大批農業勞動力紛紛拋棄農田改行從事旅游服務。這樣，旅游業發展的結果破壞了原有的產業結構，形成了一種惡性互動：一方面旅游產業大量需求農副產品的供給，而另一方面卻是旅游產業致使田地荒蕪和農副業產出能力的降低，再加上旅游產業引起的農副產品價格的上漲，勢必危害經濟發展，殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現在經濟不夠發達、旅游產業起步較遲的偏僻山村，那么所造成的危害就會更甚。

（三）污染自然環境，惡化資源品質

旅游活動是一種消費活動，隨著旅游人數和旅游活動的增加會產生各類廢棄物，造成不同程度的環境污染。例如，隨著農村旅游的普及，大量游客借助于各類交通工具向農村地區涌入，交通工具的頻繁使用，導致廢氣排放量的增加，造成農村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設施排放的污水，則會造成水體污染。由于部分旅游者素質不高，隨意丟棄垃圾，還會造成農村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區環境衛生狀況較差，區內垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群，污水、污物隨處可見，結果就會一方面旅游區喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍，另一方面游客游覽的興致因環境污染而降低。

（四）盲目同質開發，導致建設性破壞

我省部分地區由于對農村旅游開發的特點和規律把握不到位，開發指導不夠，技術標準欠缺，市場定位不明確，造成精品少、同質性的開發比較普遍。各個景區盲目開發、任其發展。出于經濟目的，有些景區熱衷于飯店的建設，盲目擴大旅游區，重開發輕保護等。一些農村居民為迎合旅游者的需求，急功近利從事商業活動，不適當地使用甚至破壞當地動植物資源，導致珍禽異獸被大量捕殺，林木被伐，造成當地動植物種類減少，生態結構失調，環境協調功能減退等。在農村景點的開發、道路的修建等相關設施的建設中，有些地方未經科學論證與規劃，盲目開發、超載使用旅游資源，使農村地區生態平衡受到嚴重破壞。甚至在景區出現開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴重現象，造成水土流失，惡化生態環境，以至于因山洪爆發，塌方毀路等災害時有發生。

（五）對農村人文旅游資源造成破壞

第一是對農村文物古跡的破壞。由于農村閉塞、偏遠，歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農村旅游的盲目開發建設，致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞，加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃，破壞了文物古跡的原始風貌。第二是農村文化遭受城市文化的沖擊嚴重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農村地區，農村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化，促使農村居民生活方式城市化，農村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外，為了迎合城市游客的需求，一些農村習俗被“商品化”、“快餐式”利用，使農村文化被扭曲。比如，傳統的節會慶典和當地的宗教儀式，其時間、地點、內容乃至節奏、次序本來都是約定俗成的，然而，為了吸引外來游人，它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”，其內容往往被壓縮甚至被刪改，并明顯地加快了活動節奏，顛例了活動次序，久而久之，變成了純商業性的娛樂方式，失去了文化意義和應有價值。

三、農村旅游業可持續發展的對策

（一）堅持科學發展觀是農村旅游業可持續發展的根本保證

可持續發展是未來農村旅游業發展的核心，要確保開發力度在環境與社會承載力之內。第一，在對農村旅游資源開發之前一定要充分論證，合理規劃。做好近期安排與長遠計劃，對開發的旅游資源進行環境影響和效益評價，進行環境承載量的科學評估，嚴禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用，以避免生態破壞問題的產生。第二，鑒于農村旅游業一般都具有季節性、旅游旺季時間短的特點和旅游業本身的脆弱性。為了確保農村地區的經濟利益，應不斷創新，將旅游業與農業生產有機、巧妙地結合起來，采取農旅結合的“雙腿走路”的方式較為穩妥。第三，要突出“農”。很多地方為了提供“更好的”服務，將原有的農家小院拆了，建起來了一幢幢的樓，并且按造城市酒店進行裝修設計，但是結果卻使得游客越來越少，旅游吸引力越來越弱。其實，只要硬件設施能滿足游客的基本生活需求就足矣，反而要注重的是原汁原味的將鄉土風情融合到服務中，做任何事情都不能夠脫離‘農’這個字，否者農村旅游業注定要死掉。

（二）宏觀指導、科學規劃、加強環保

發展農村旅游業，一是要充分發揮政府的宏觀指導作用，建立扶持農村旅游的政策體系，形成部門聯動的管理機制，健全市場機制，在安全、規劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學規劃，把農村旅游項目規劃納入當地經濟社會總體規劃布局當中去。特別是要加強農村旅游規劃與新農村建設規劃、城鄉統籌規劃的銜接，確保規劃的項目、基礎設施和各項任務落到實處。三是要針對造成環境問題的不同原因，應采取不同的解決方法，將這一危害降低到最小限度。例如，由于游客發生空間位置轉移而導致交通工具大量使用等客觀原因形成的環境問題，應通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。

（三）全民參與，大力宣傳引導

鼓勵和支持本旅游區農民全面參與旅游活動，通過參與旅游活動，當地居民能夠增加就業機會，提高收入，使農村更加和諧，使農民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態度，使他們產生對自身文化的認同感和自豪感，加強對其文化獨特性的保護，增強當地居民自尊、自愛、自強的意識，營造對游客具有親和力的淳樸民風，提高他們對不良現象誘惑的抵抗力。因此，當地政府要通過政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務、旅游政策規劃的制定、旅游活動的監管等工作中。政府部門應加大培訓力度提高農村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓，普遍提高他們的參與意識、環境意識、服務意識。二是分層次、有針對性培訓，提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務和經營，到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長，都具有參與能力。

（四）加大投入、加強建設，提高綜合接待能力

農村旅游業可持續發展的具體問題，主要就是環保問題。環保問題的產生，很大一部分原因是由于農村地區在發展旅游業時，當地基礎設施的建設及相關行業的發展投入不夠，致使接待能力低下而造成的。發展農村旅游業，需要有科研、管理隊伍的更進，需要建設相應的交通，通信和裝備等保障設施，對環境整治也有特殊的要求，這些方面都需要相應的資金投入，在一些地域偏遠，經濟欠發達的地區，支撐發展旅游業的資源匱乏更為突出。所以在開發農村旅游資源的同時，還要多方面籌措資金增加投資力度，加強與旅游活動相關的配套基礎設施建設，營造良好的發展環境，提高當地的綜合接待能力。加快基礎設施建設主要包括道路建設、停車場建設、旅游廁所、垃圾與污水處理等設施的建設和環境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關行業的發展。

（五）建立機制、完善體系，促進環保法制化

一是旅游局、發改局、招商局、環保局、林業局、國土局、水利局和統計局等部門要緊密協調和配合，與各鄉鎮齊抓共管，共同制定生態環境保護政策和規定，促進生態環境保護法制化，切實保護好農村旅游業的環境。二是實行鄉鎮（部門）責任制，各鄉鎮應對本轄區生態環境質量負責，各部門對本行業和本系統生態環境保護負責。三是明確旅游開發商的生態環境保護責任。在開發過程中要堅持“在開發中保護，在保護中開發，誰破壞誰負責”的原則。四是實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責，在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵；對于失職、瀆職和人為造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究。

（六）打造特色，實現可持續發展

現代都市人向往鄉野風光和田園生活，農村生態旅游成為一種時尚，到底該如何將農村生態旅游做出自己的特色，自己的味道呢？各地需要因地制宜、出謀劃策，打造自己的特色，給游人提供的綠色的農村生活體驗。比如，在吃的問題上，肉，現宰現吃；螃蟹，現撈現煮；豆腐，現磨現吃；蔬菜，現割現做。在住的問題上，清一色的仿古生態農莊，處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上，使用畜力交通工具，如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上，有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上，景區銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農產品。這樣，既以特色營造競爭力，又使旅游業實現可持續發展。

總的來說，我省農村旅游業的發展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應有清醒的認識和高度的重視，采取切實可行的措施加以防范，農村旅游業一定會健康地發展下去。

參考文獻：

[1]彭希喜，生態旅游可持續發展對策研究[J]，國際市場，1988

[2]張延毅，生態旅游及其可持續發展對策[J]，經濟地理，1997

[3]谷明 我國旅游者消費模式與行為特征分析

[4]岳懷仁 風景旅游區經營與管理 2001

篇（9）

一、可持續發展的內涵

可持續發展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上提出的。1987年,世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續發展定義為:“既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”

實施可持續發展戰略,有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一;有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經濟發展與人口、資源、環境相協調;有利于國民經濟持續、穩定、健康發展,提高人民的生活水平和質量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展,從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源(科技與知識)推動型的發展。

湖南省是農業大省,農村人口多,農業經濟基礎和科技水平還有待提升,只有節約資源、保護環境,才能實現社會和經濟的良性循環,使各方面的發展能夠持續有后勁。作為“無煙產業”,旅游業有利于促進地方經濟發展和可創造持續的就業機會,是生態經濟學理論指導下的一種旅游資源可持續利用的方式和區域可持續發展的模式。湖南省在農村發展旅游業起步較晚,管理上尚無系統成型的體系。但是,湖南地形復雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚米之鄉,山清水秀,加之我省大多數農村民族風俗和傳統文化保存較好,在農村發展生態旅游業的潛力非常大。

二、農村旅游業可持續發展面臨的問題

湖南農村大力發展旅游業,在拓展旅游空間、推動現代旅游發展、促進農村產業結構調整、扶貧致富及促進城鄉交流、構建和諧農村等方面具有積極意義,由此得到各級政府的重視,所以自上個世紀80年代以來發展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發展的背后,在生態環境等方面卻透露出不少的負面效應,影響著廣大農村旅游業的可持續發展。

(一)影響居民生活,損傷居民利益

當游客數量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務,超過當地的綜合接待能力時,必然會擾亂當地居民正常的生活秩序。例如:景區的開發、基礎設施的建設,導致地價上漲,影響當地居民對土地的正常使用;外來資本的注入,會使農村居民喪失本應由他們經營的旅游業從而失去就業機會,減少農村居民的經濟收入;旅游者分享當地公共設施侵占了當地居民的生活空間等。在一般情況下,外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當地居民,因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務產品和以旅游紀念品為代表的有形物質商品。在大量旅游者經常涌入的情況下,勢必引起旅游接待地的物價上漲,從而損傷當地居民利益。諸如此類的問題,使農村居民非但沒有在農村旅游業發展中獲得應有的利益,反而承受著由此所帶來的困擾,使原有平靜和諧的生活環境被破壞。這樣最終會造成農村居民對游客的抱怨甚至仇視。

(二)破壞產業結構,危害經濟發展

在產業結構以農業為主的地區,由于旅游從業所得到的個人收入大大高于務農收入,因此大批農業勞動力紛紛拋棄農田改行從事旅游服務。這樣,旅游業發展的結果破壞了原有的產業結構,形成了一種惡性互動:一方面旅游產業大量需求農副產品的供給,而另一方面卻是旅游產業致使田地荒蕪和農副業產出能力的降低,再加上旅游產業引起的農副產品價格的上漲,勢必危害經濟發展,殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現在經濟不夠發達、旅游產業起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會更甚。

(三)污染自然環境,惡化資源品質

旅游活動是一種消費活動,隨著旅游人數和旅游活動的增加會產生各類廢棄物,造成不同程度的環境污染。例如,隨著農村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農村地區涌入,交通工具的頻繁使用,導致廢氣排放量的增加,造成農村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設施排放的污水,則會造成水體污染。由于部分旅游者素質不高,隨意丟棄垃圾,還會造成農村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區環境衛生狀況較差,區內垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見,結果就會一方面旅游區喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環境污染而降低。

(四)盲目同質開發,導致建設性破壞

我省部分地區由于對農村旅游開發的特點和規律把握不到位,開發指導不夠,技術標準欠缺,市場定位不明確,造成精品少、同質性的開發比較普遍。各個景區盲目開發、任其發展。出于經濟目的,有些景區熱衷于飯店的建設,盲目擴大旅游區,重開發輕保護等。一些農村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業活動,不適當地使用甚至破壞當地動植物資源,導致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當地動植物種類減少,生態結構失調,環境協調功能減退等。在農村景點的開發、道路的修建等相關設施的建設中,有些地方未經科學論證與 規劃,盲目開發、超載使用旅游資源,使農村地區生態平衡受到嚴重破壞。甚至在景區出現開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴重現象,造成水土流失,惡化生態環境,以至于因山洪爆發,塌方毀路等災害時有發生。

(五)對農村人文旅游資源造成破壞

第一是對農村文物古跡的破壞。由于農村閉塞、偏遠,歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農村旅游的盲目開發建設,致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風貌。第二是農村文化遭受城市文化的沖擊嚴重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農村地區,農村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農村居民生活方式城市化,農村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農村習俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農村文化被扭曲。比如,傳統的節會慶典和當地的宗教儀式,其時間、地點、內容乃至節奏、次序本來都是約定俗成的,然而,為了吸引外來游人,它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”,其內容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動節奏,顛例了活動次序,久而久之,變成了純商業性的娛樂方式,失去了文化意義和應有價值。

三、農村旅游業可持續發展的對策

(一)堅持科學發展觀是農村旅游業可持續發展的根本保證

可持續發展是未來農村旅游業發展的核心,要確保開發力度在環境與社會承載力之內。第一,在對農村旅游資源開發之前一定要充分論證,合理規劃。做好近期安排與長遠計劃,對開發的旅游資源進行環境影響和效益評價,進行環境承載量的科學評估,嚴禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用,以避免生態破壞問題的產生。第二,鑒于農村旅游業一般都具有季節性、旅游旺季時間短的特點和旅游業本身的脆弱性。為了確保農村地區的經濟利益,應不斷創新,將旅游業與農業生產有機、巧妙地結合起來,采取農旅結合的“雙腿走路”的方式較為穩妥。第三,要突出“農”。很多地方為了提供“更好的”服務,將原有的農家小院拆了,建起來了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進行裝修設計,但是結果卻使得游客越來越少,旅游吸引力越來越弱。其實,只要硬件設施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉土風情融合到服務中,做任何事情都不能夠脫離‘農’這個字,否者農村旅游業注定要死掉。

(二)宏觀指導、科學規劃、加強環保

發展農村旅游業,一是要充分發揮政府的宏觀指導作用,建立扶持農村旅游的政策體系,形成部門聯動的管理機制,健全市場機制,在安全、規劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學規劃,把農村旅游項目規劃納入當地經濟社會總體規劃布局當中去。特別是要加強農村旅游規劃與新農村建設規劃、城鄉統籌規劃的銜接,確保規劃的項目、基礎設施和各項任務落到實處。三是要針對造成環境問題的不同原因,應采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發生空間位置轉移而導致交通工具大量使用等客觀原因形成的環境問題,應通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。

(三)全民參與,大力宣傳引導

鼓勵和支持本旅游區農民全面參與旅游活動,通過參與旅游活動,當地居民能夠增加就業機會,提高收入,使農村更加和諧,使農民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態度,使他們產生對自身文化的認同感和自豪感,加強對其文化獨特性的保護,增強當地居民自尊、自愛、自強的意識,營造對游客具有親和力的淳樸民風,提高他們對不良現象誘惑的抵抗力。因此,當地政府要通過政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務、旅游政策規劃的制定、旅游活動的監管等工作中。政府部門應加大培訓力度提高農村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓,普遍提高他們的參與意識、環境意識、服務意識。二是分層次、有針對性培訓,提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務和經營,到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長,都具有參與能力。

(四)加大投入、加強建設,提高綜合接待能力

農村旅游業可持續發展的具體問題,主要就是環保問題。環保問題的產生,很大一部分原因是由于農村地區在發展旅游業時,當地基礎設施的建設及相關行業的發展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發展農村旅游業,需要有科研、管理隊伍的更進,需要建設相應的交通,通信和裝備等保障設施,對環境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應的資金投入,在一些地域偏遠,經濟欠發達的地區,支撐發展旅游業的資源匱乏更為突出。所以在開發農村旅游資源的同時,還要多方面籌措資金增加投資力度,加強與旅游活動相關的配套基礎設施建設,營造良好的發展環境,提高當地的綜合接待能力。加快基礎設施建設主要包括道路建設、停車場建設、旅游廁所、垃圾與污水處理等設施的建設和環境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關行業的發展。

(五)建立機制、完善體系,促進環保法制化

一是旅游局、發改局、招商局、環保局、林業局、國土局、水利局和統計局等部門要緊密協調和配合,與各鄉鎮齊抓共管,共同制定生態環 境保護政策和規定,促進生態環境保護法制化,切實保護好農村旅游業的環境。二是實行鄉鎮(部門)責任制,各鄉鎮應對本轄區生態環境質量負責,各部門對本行業和本系統生態環境保護負責。三是明確旅游開發商的生態環境保護責任。在開發過程中要堅持“在開發中保護,在保護中開發,誰破壞誰負責”的原則。四是實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責,在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人,應給予表彰、獎勵;對于失職、瀆職和人為造成生態環境破壞的,應依照有關法律法規予以追究。

(六)打造特色,實現可持續發展

現代都市人向往鄉野風光和田園生活,農村生態旅游成為一種時尚,到底該如何將農村生態旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農村生活體驗。比如,在吃的問題上,肉,現宰現吃;螃蟹,現撈現煮;豆腐,現磨現吃;蔬菜,現割現做。在住的問題上,清一色的仿古生態農莊,處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上,景區銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農產品。這樣,既以特色營造競爭力,又使旅游業實現可持續發展。

總的來說,我省農村旅游業的發展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應有清醒的認識和高度的重視,采取切實可行的措施加以防范,農村旅游業一定會健康地發展下去。

參考文獻:

[1]彭希喜,生態旅游可持續發展對策研究[J],國際市場,1988

[2]張延毅,生態旅游及其可持續發展對策[J],經濟地理,1997

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一、引言

我國是一個農業大國，近80%的人口是由農民組成的，農業是我國國民經濟的基礎。因此，要實現全面小康社會，達到經濟建設目標，首先就要實現農民的小康，實現農業水平的現代化，也就是說要保證農村經濟的可持續發展。現代的農民，不僅僅需要掌握基本的農業技術，還需要具備一定的銷售經營手段，把握市場動態，熟知公證、合同、結算等專業知識。熟悉一些現代科技技術，努力增加農產品產量，改善農產品品質，提高經濟效益。在這樣的時代背景下，農村職業技術教育逐漸凸顯其重要性。農村職業技術教育能夠針對農民群眾培養他們的農業技術水平，并教授給他們所需的科學技術和知識，并根據需要有針對性的教授他們管理經營理念，從而從整體上提高農業勞動者的素質，引導他們走向致富之路。故而農村經濟的可持續發展，直接受制于農村勞動者的素質水平，而農民的素質培養離不開農村職業技術教育。農村經濟的可持續發展與職業技術教育密切相關。

二、我國農村經濟發展現狀

我國農村的發展情況與發達國家的農業相比，整體水平比較落后，結構體制上存在許多的缺陷。首先，我國農村農業的經營規模小，不利于后續管理和發展；其次，我國的農業產品科技貢獻率很低，基本只能達到35%—43%，而相比于這個數字，發達國家的科技貢獻率則達到了70%—80%，以色列則更優秀，高達95%。再者，我國的農業教育、科研、生產、推廣等組成的農業科技體制結構不合理。各個部門分工不明確，無法構成一個和諧一致的整體，重復低水平工作，從而從體制結構上制約了農業的發展[1]。最后，我國農村沒有一支穩定的科技隊伍來推廣新的科學技術，從事農業科技的技術人員的素質普遍偏低，從而使得我國農村農業的科技成果轉化。

在發達國家，普通農民平均具有12年以上的教育水平，能夠知曉現代科學技術，并熟練使用相關的農業機械。而我國則比較落后，農民平均具有7.4年的教育水平，其中文盲半文盲占7.4%，僅具有小學文化水平的為31.1%，具有初中文化水平的占多數，為49.3%，而到高中文化水平的就僅占9.7%，而具有專業水平的文化教育就少之又少，中專水平僅占2.0%，大專則更少，僅僅為0.5%。由此可見，我國農村的整體文化水平偏低，87.8%的農民僅具有初中及以下的文化水平。

而我國加入WTO后，農業的發展更是挑戰與機遇并存。由WTO帶來的良好的出口環境促進了我國農業結構的調整，農村能更多的進行水果、蔬菜等產品的密集生產，出口銷售到海外，給農村帶來了可觀的經濟收入。但是，出口農產品需要在世界市場中參與競爭，同時國內的劣勢農產品還要受到進口農產品的沖擊，導致農村存在農產品難賣、農民收入緩慢增長，農村發展水平滯后等問題[2]。并且，隨著我國入世后，農村一些長久積累下來的矛盾逐漸明顯，部分地區還存在干群關系緊張等現象。

我國農村經濟發展現狀的另一大表現為城鄉居民收入差距。一直以來，隨著社會的發展，我國城鄉居民收入差距呈現一個不斷擴大的趨勢。在2000年時，我國城鄉居民收入比值是2.9，即城鎮居民收入是農村居民收入的2.9倍，而發展到2006年，該比值直接擴大到3.28，到2009年城鄉居民收入差距顯著增大，達到了3.33，雖然2011年進行了一定的調整，稍有下降，為3.23。但是城鄉收入差距整體還是很大。導致城鄉居民收入差距增大的主要原因有農村戶籍制度、土地資源的限制及第一產業本身就比第二、三產業經濟效益低以及農村教育水平低。其中，農村教育水平低是影響比較重的一個原因。

三、農村經濟發展與職業技術教育密不可分

由前面分析可知，我國農村經濟可持續發展離不開科學技術的支持，而我國農村的發展現狀卻不樂觀，農村的科技培訓相對來說比較落后，使得農村勞動者的素質整體較低，從而直接制約了農村經濟的發展。職業技術教育能為農村勞動者提供廣泛的農業實用技術培訓，科技培訓，并充分應用信息技術，實施遠程教育，并培養農村鄉鎮企業管理者的管理能力[5]。加強對接受能力較強的農村青年勞動者的職業技能培訓，將他們培養成新農村建設的領頭人，發揮他們帶頭人的作用，充分調動廣大農民勞動者的積極性，帶動他們一起學習農業科技知識，掌握新興農業技術，從而從整體上提高農村的生產力，使生產更具科技含量。同時，在越來越強調生態綠色的當代社會，職業技術培訓還可以向廣大農業勞動者傳授迎合社會的綠色、生態的農業技術知識，使農村的農業發展更加產業化[3]。職業技術教育由于其能落實到農民勞動者，提高農民的科技素質，因而大力發展職業技術教育可以加快城鄉經濟的協調發展，久而久之調整農村經濟的增長方式和產業結構，為建設新農村打下堅實的基礎。

現代農業發展具有一個客觀規律：科技促進農業發展，人才促進科技的進步，教育培養人才。一環扣一環，教育是農業發展的基石，以發展農村職業技術教育和技術培訓為基礎，可實現農村經濟和農業發展的振興。實踐結果證明，通過大力發展農村教育，可完成農科教的完美結合，使得農村的經濟發展能更好的利用現代科學技術和教育知識，提高農村勞動者的素質，使他們能揚長避短，提高農村的整體經濟效益[7]。同時，職業技術培訓能將現代科學技術帶入到農村的家家戶戶，實現農村居民家庭的網絡化，農民在家也能進行遠程學習，在網絡上獲取需要的學習資源，提高自身的科技素質，使得以家庭聯產承包為主責任制的經濟體制得以實現，所生產的農業產品更加商品化和現代化，從而推動農村經濟的專業化和現代化，以科致富。

調查數據表明，農村發展過程中，農民的收入水平直接與他們的受教育程度相關。例如，在2002年，以同樣的生產條件，低文化水平（文盲、半文盲）的人均年收入僅為960元，而比他們高一個文化檔次的具有小學和初中教育水平的人，其人均年收入翻了一番，達到了1805元和2340元。而相比與前者，接受過職業技術教育的人，他們的人均年收入則高達6600元，比低文化水平的人均收入高了6.5倍。農村居民中，年收入過萬的種、養、加大戶，他們的文化水平基本達到了中等，并且都接受過職業技術教育。由此可見，職業技術培訓能直接增加廣大勞動者的收入，農村的經濟發展與職業技術教育是密切相關的。

農村的職業技術教育要能貼近農民的實際生活，讓現代科學技術能更好的為農村服務，提高農民的收入。因此，農村的職業技術教育是一種能夠隨時隨地執行的教育方式，不僅在規定的時間地點進行知識教育，還應在田地進行實際操作教育和培訓，同時，職業技術教育不僅可面向成年農村勞動者，還可以是小學、初中等[4]。農村的職業技術教育需要充分了解農村的需要，內容多種多樣，為農民提供技術指導及致富的方法。廣大農村勞動者大部分只知道簡單的進行生產，并不知道如何利用自己所擁有的資源創造財富。故而農村職業技術教育首先就是要教會農民致富的方法，即喚醒農民的智慧，提高他們的科技素質和文化素質，教會他們如何利用現代科學技術及經營策略中獲取致富的方法。其次，職業技術教育教授給農民勞動者過硬的技術知識，在種植或者養殖畜牧過程中，面臨天災時，能夠及時應變，盡量減小損失[3]。同時，充分調動勞動者的智慧，引導他們主動積極解決問題，盡量在最小資金消耗下使得經濟效益最大化。

四、總結

總而言之，農村經濟的可持續發展離不開科學技術的支持和應用，農村勞動者的整體素質水平直接影響農村經濟的增長。職業技術教育能夠培養農村勞動者的科技素質，使他們能夠充分適應現代社會的步伐，了解市場發展動態，熟悉最新的科學技術，并應用科學技術到實際生產過程中，提高生產力，使得農業產品科技水平提高。職業技術教育對于提高農村的農業科技含量及其在國際市場上競爭力具有重要的推動意義，加快農村的經濟發展和新農村的建設。歷史數據表明，受過職業技術教育的農村勞動者的收入明顯高于低文化水平的勞動者，充分表明了農村經濟發展與職業技術教育之間的密切聯系。通過職業技術培訓來提高農民素質是一項長期的工程，需要政府的支持，針對我國農村的實際情況設置合理的培訓方式和內容，不能操之過急。

參考文獻：

[1]李莉.新農村建設中的教育問題初探.安徽農業科學，2007（19）.

[2]高利兵.新農村建設中的區域職業教育發展對策.職業教育研究.2008（1）.