經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長期以來我國的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農(nóng)民耕地，并未能給與足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。

（二）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動(dòng)力無限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在我國無非有兩種途徑。一是通過農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有限。另外就是通過進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的人力資本不高造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國城鄉(xiāng)戶籍制度對(duì)剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)也有一定限制。再則，隨著我國城市工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了“資本深化”的局面，資本對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了替代。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模非常小、合作層次過低。絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模很龐大，都具有很強(qiáng)的自我發(fā)展的能力，然而，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模偏小，通常，都是僅限于本鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)的服務(wù)。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴(yán)重，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力太弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的自我發(fā)展機(jī)制很難形成。農(nóng)民之間存在的不信任以及農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴(yán)重破壞了農(nóng)民之間的平等、互惠的發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果;針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣;把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重;繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金;加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制;深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模;鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平

篇（2）

少數(shù)民族和民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中重要的構(gòu)成部分。加快少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)，是一直以來著重強(qiáng)調(diào)并重視的民族理論的政策原則，是我國建設(shè)社會(huì)主義發(fā)展國家里一項(xiàng)重要的民族政策，同時(shí)也是我國實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族共同繁榮富裕的根本的有效途徑。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1.加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國各民族共同富裕的根本途徑。我們都知道科學(xué)技術(shù)決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在少數(shù)民族地區(qū)的科技水平低下、文化教育落后、高技術(shù)人才的匱乏也從客觀上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于這些因素的影響對(duì)少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也起到了制約作用，人民生活水平的改善也受到了影響。由此可見只要一步步解決這些制約因素，從教育文化、人才引進(jìn)、科學(xué)技術(shù)這些方面加以改善采取有效措施提高民族區(qū)域內(nèi)的教育水平，引進(jìn)人才，培養(yǎng)高科技人才，民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)必定能快速的發(fā)展起來。同時(shí)不斷的加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)互助，使人民共同進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)國家的共同繁榮富強(qiáng)創(chuàng)造良好的條件。

2.加快民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既能給民族經(jīng)濟(jì)帶來利益，又能給中國帶來經(jīng)濟(jì)上的根本利益，少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，民族區(qū)域人民的熱情參與與支持，是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的需要。充分發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)勢(shì)資源的重要作用，來促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。林業(yè)、畜牧業(yè)等是少數(shù)民族區(qū)域中重要的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，同時(shí)也是我國國民經(jīng)濟(jì)中重要的構(gòu)成部分。由于自然生態(tài)環(huán)境的差異較大，西部地區(qū)相比東部來說區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。在西部地區(qū)中，一些城市的經(jīng)濟(jì)由于交通便利的條件發(fā)展的相對(duì)較快，但是大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距較大。這些差距的存在雖然是歷史的、現(xiàn)在的以及未來都不可能從根本上消除的，但是我國需要走科學(xué)發(fā)展的道路，需要實(shí)現(xiàn)共同富裕。

由此可見，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展是是縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也有益于實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，從根本上加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的進(jìn)度。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅代表少數(shù)民族地區(qū)人民的根本利益，更代表著國家的根本利益。全面促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題與困難

從目前來看，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于滯后的原因是由多方面構(gòu)成的，例如：教育文化事業(yè)的落后，人才綜合素質(zhì)的低下，投資的力度不夠，生態(tài)環(huán)境等一系列問題的影響。這些都是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。西方國家曾經(jīng)有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了一個(gè)形象的比喻，他把教育、人才、科技比喻為三輛馬車，共同拉動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。事實(shí)上，目前少數(shù)民族地區(qū)也面臨著這樣相同的問題，人才匱乏嚴(yán)重，科技技術(shù)的投入不到位，勞動(dòng)力低下。由此可見，要想促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，教育、人才、科技是缺一不可的。同樣，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛到來的今天，也給少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。少數(shù)民族地區(qū)的教育、人才、科技這三方面的問題都沒有得到根本解決。然而，經(jīng)濟(jì)全球化并不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的世界一體化，同時(shí)也是政治、文化等方面的一體化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)水平低下。在改革開放后，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)由于存在自然和歷史的因素，導(dǎo)致民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)水平上的差距逐漸拉大。少數(shù)民族地區(qū)的人均消費(fèi)、人均GDP、人均收入等水平均低于國家的平均水平。

2.少數(shù)民族地區(qū)的思想觀念相對(duì)陳舊，社會(huì)文化心理較低。這是由多種因素造成的，少數(shù)民族地區(qū)的貧民群體里，有一大部分人的思想價(jià)值觀念、思想意識(shí)都處在一個(gè)安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取的狀態(tài)中，并且?guī)в袊?yán)重的封建色彩與小農(nóng)意識(shí)，這種觀念根深蒂固形成了思維定式，不易于接受新鮮事物和新的社會(huì)觀念。

3.民族地區(qū)自然環(huán)境的惡劣和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落后，同樣制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施條件差、區(qū)域內(nèi)人少地多、生態(tài)環(huán)境脆弱等都是少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中面臨的難題。近些年，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)投入了較大資金，但是有一些基礎(chǔ)設(shè)施上仍然相對(duì)落后，對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力差。雖然國家對(duì)其投入了大量的人力和物力以及財(cái)力，但是投入和產(chǎn)出的價(jià)值比仍然較低。同時(shí)農(nóng)民通過勞作生產(chǎn)出來的物資運(yùn)送不出去也是一個(gè)較大的問題。

4.民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這些基礎(chǔ)設(shè)施的落后主要體現(xiàn)在交通和通訊方面，民族地區(qū)通訊線路少、通訊質(zhì)量低下、導(dǎo)致整體通訊能力差，這是少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)出建設(shè)滯后的重要體現(xiàn)，通訊設(shè)施的建設(shè)急需完善。

三、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生存發(fā)展的自然條件

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本是加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境治理上要加強(qiáng)退耕還林、建設(shè)天然保護(hù)林，植樹造林，減少地質(zhì)災(zāi)害、沙化等造成的環(huán)境問題。加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、房屋改造等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)人民抵抗自然環(huán)境災(zāi)害的能力。我們只有從這些方面著手改善，把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利條件轉(zhuǎn)換為有利條件，才能從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)的溫飽問題，提高少數(shù)民族地區(qū)人民的生產(chǎn)條件，改善少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，解決人才匱乏的難題。

人才的匱乏是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國家只有加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)的投入，才能從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。在人才發(fā)展上，我們不僅要引進(jìn)優(yōu)秀外來人才，同時(shí)也要從提高本地文化教育水平，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝己玫奈幕逃訌?qiáng)培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)居民的綜合文化素養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的當(dāng)?shù)厝瞬糯龠M(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在文化資金方面的投入要加大，并且提供良好的工作環(huán)境和待遇來留住人才，發(fā)揮人才效用的最大化。

3.提高自主發(fā)展能力，加強(qiáng)體質(zhì)改革

資源開采加工問題和農(nóng)產(chǎn)品流通體制問題一直是少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)體存在的主要問題。資源優(yōu)勢(shì)一直是少數(shù)民族地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)，然而資源開采加工體制的主要問題體現(xiàn)在這些資源的國家所有制和資源的優(yōu)勢(shì)沒有辦法與區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和利益優(yōu)勢(shì)相轉(zhuǎn)化的矛盾問題。由于資源國有體制對(duì)資源的所有權(quán)、購銷權(quán)、深加工權(quán)、開采權(quán)這些主要的資源品種采取直接或者間接的計(jì)劃控制，從而造成了資源所在地失去了這一大優(yōu)勢(shì)。

4.強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要途徑。少數(shù)民族地區(qū)存在著各種優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源優(yōu)勢(shì)也為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間。民族地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，建立適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，我們也要充分發(fā)揮民族地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來，實(shí)現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的互通，促進(jìn)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。除此之外，民族地區(qū)還具有豐富的人文優(yōu)勢(shì)，比如民區(qū)傳統(tǒng)、地域因素、特色文化等優(yōu)勢(shì)。這些人文優(yōu)勢(shì)也是提高民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。少數(shù)民族地區(qū)所具有的人文社會(huì)優(yōu)勢(shì)，一方面是有利于后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)另一方面有利于創(chuàng)造一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高積累低消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

模仿創(chuàng)新

作用、內(nèi)容、困難

一、問題的提出：為什么要看重模仿創(chuàng)新

欠發(fā)達(dá)地區(qū)為什么要看重模仿創(chuàng)新？模仿創(chuàng)新是指落后者在模仿學(xué)習(xí)率先成

功者之所以能夠成功的思想與行為、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)、方法與設(shè)施等一系列成功因素的基礎(chǔ)上再行謀求改革創(chuàng)新，從而達(dá)到跨越式趕超率先成功者之目的——筆者認(rèn)為：模仿創(chuàng)新是欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的唯一途徑，其理由如下。

近年來，我國落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)總體上仍保持著原有的發(fā)展差距，甚至在某些地區(qū)、某些方面、差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的一些成果表明：當(dāng)前多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，主要借助于比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這可能是多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。

比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)利益論和大衛(wèi)·李嘉圖的比較利益論。按照比較優(yōu)勢(shì)理論，某一個(gè)國家或某一個(gè)地區(qū)在制訂經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)著眼于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源實(shí)行比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。但任何一種經(jīng)濟(jì)理論都有一些運(yùn)用的前提條件。將比較優(yōu)勢(shì)理論運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 具有優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果；但運(yùn)用于工業(yè)化時(shí)代，效果將會(huì)處于遞減之中；隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人財(cái)物的集聚效應(yīng)、對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)率，都超過了僅著眼于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能在當(dāng)今世界與中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)代，仍然停留在傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略上，必須著眼于科技創(chuàng)新，實(shí)施科技優(yōu)先戰(zhàn)略，只有這樣，才可能力爭(zhēng)在科技上縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)上趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的目的。

實(shí)施科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之一是科技自主創(chuàng)新，但是，現(xiàn)在我國多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍受到區(qū)位、人才、資金、設(shè)施、觀念、制度等方面的瓶頸制約，目前還不具備合格的、面向市場(chǎng)需求的科技自主創(chuàng)新能力。即使在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有較多的科研院所、高等院校，但這些科技研發(fā)力量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合松散；體制約束、改革滯后，使市場(chǎng)機(jī)制在這些科技研發(fā)力量中的作用很弱，或者其科技研發(fā)及其成果的市場(chǎng)適應(yīng)程度不高，或者其空有精尖的科研成果，但卻找不到充足的投入。結(jié)果表明科技自主創(chuàng)新在欠發(fā)達(dá)地區(qū)行不通。

當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻使多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而當(dāng)又試著想以科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之一，選擇走科技自主創(chuàng)新之路來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，仍然走不通之時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路應(yīng)指向何方？筆者認(rèn)為：科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之二是科技模仿創(chuàng)新，應(yīng)該走科技模仿創(chuàng)新之路，它最貼近欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的一條捷徑。何謂科技模仿創(chuàng)新？簡(jiǎn)而言之，就是在科技模仿的基礎(chǔ)上作出科技創(chuàng)新，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以發(fā)達(dá)地區(qū)豐富而眾多的、貼近市場(chǎng)需求的科技研發(fā)方式及其成果為主要目標(biāo)，首先進(jìn)行模仿，然后實(shí)施創(chuàng)新，這便是科技模仿創(chuàng)新。

然而，發(fā)達(dá)地區(qū)的科技水平之所以較高，這絕對(duì)不是一個(gè)純粹的科學(xué)技術(shù)問題，科技水平是由整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中各要素相互作用所決定的，是綜合運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，制度、管理、政策也是生產(chǎn)力；中國不正是推行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，借鑒了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行了改革開放政策，才激發(fā)出了驚天動(dòng)地的生產(chǎn)力嗎？所以，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施科技優(yōu)先戰(zhàn)略，以發(fā)達(dá)地區(qū)豐富而眾多的、貼近市場(chǎng)需求的科技研發(fā)方式及其成果為主要目標(biāo)，進(jìn)行科技模仿創(chuàng)新之時(shí)，也要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的制度、管理、政策等諸多發(fā)展因素進(jìn)行模仿創(chuàng)新。如果不這樣做，則如同只想將A地的果苗移植到B地，卻不考慮在B地營造出一個(gè)與A地季節(jié)土壤氣候相似的生態(tài)環(huán)境，B地的這種移植是不會(huì)成功的——結(jié)論是：局部的科技模仿創(chuàng)新問題其實(shí)質(zhì)必然是一個(gè)整體的模仿創(chuàng)新問題，對(duì)以科技為中心的整體的模仿創(chuàng)新探討就是對(duì)科技模仿創(chuàng)新進(jìn)行探討，既然如此，本文下面將以科技發(fā)展為中心，綜合性地對(duì)整體的模仿創(chuàng)新在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)施作用、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施困難作出探討。

二、模仿創(chuàng)新在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)施作用

模仿創(chuàng)新作為一種生活與勞動(dòng)的技巧，雖然原本存在于人類的一般生活與勞動(dòng)之中，但其大量應(yīng)用主要是在企業(yè)之間，是企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的一種極其重要的策略，隨著模仿創(chuàng)新在企業(yè)界的輝煌成功，今天這種策略已被人們舉一反三，推而廣之，被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的發(fā)展戰(zhàn)略之中。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果能正確實(shí)施以科技優(yōu)先戰(zhàn)略為目標(biāo)的模仿創(chuàng)新策略，它必將給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來以下方面的促進(jìn)作用。

1、實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)并存的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技成果、制度管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以承接產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)有兩種形態(tài)：潛在的形態(tài)與現(xiàn)實(shí)的形態(tài)。潛在的形態(tài)是已被認(rèn)知的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)的形態(tài)是已被實(shí)現(xiàn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。已被認(rèn)知的后發(fā)優(yōu)勢(shì)并不等于是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如何將已被認(rèn)識(shí)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)呢？

從許多落后國家和地區(qū)走向崛起的歷史實(shí)踐來看，模仿創(chuàng)新是將潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距的唯一捷徑，舍此之外，別無他途。許多事實(shí)證明，日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，但它由后發(fā)劣勢(shì)國家到先進(jìn)優(yōu)勢(shì)國家的轉(zhuǎn)化，是靠模仿創(chuàng)新起家的，并且在很多領(lǐng)域已由模仿創(chuàng)新跨進(jìn)了率先自主創(chuàng)新的行列。韓國也是通過模仿創(chuàng)新，迅速改變落后面貌，一躍進(jìn)入了新興工業(yè)化強(qiáng)國。

以科技領(lǐng)域?yàn)槔瑵撛诘暮蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，模仿創(chuàng)新所起的作用可以分析為如下方面：①模仿創(chuàng)新使 “后發(fā)者”能夠“后發(fā)制人”，在新技術(shù)面前， 能夠冷靜觀察率先者的創(chuàng)新活動(dòng)，研究不同率先者的技術(shù)動(dòng)向，向多個(gè)技術(shù)先驅(qū)學(xué)習(xí)，從而避免了大量技術(shù)探索中的失誤，降低了研發(fā)過程與目標(biāo)的不確定性。②模仿創(chuàng)新充分利用了率先創(chuàng)新者技術(shù)方面的溢出利益，包括免費(fèi)獲得大量技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，以及以遠(yuǎn)低于實(shí)際研發(fā)價(jià)值的價(jià)格購買率先者的專利技術(shù)或許可，因而使創(chuàng)業(yè)投資大為節(jié)省。③模仿創(chuàng)新還能夠充分學(xué)習(xí)、吸收率先生產(chǎn)者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過大量使用新裝備、大力推進(jìn)工藝創(chuàng)新使生產(chǎn)過程更趨優(yōu)化，物質(zhì)和勞動(dòng)消耗更為節(jié)約。④模仿創(chuàng)新還節(jié)約了大量新產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)的公益性投資，有效地回避了新產(chǎn)品在市場(chǎng)成長初期的不確定性和大量風(fēng)險(xiǎn)，從而只把精力集中于拓展市場(chǎng)，挖掘新的消費(fèi)群體，使新產(chǎn)品市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。

2、降低創(chuàng)新成本

二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)體系幾乎崩潰，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的日本沒有多少錢來自主開發(fā)新產(chǎn)品，也沒有錢去進(jìn)行技術(shù)投入，但日本人對(duì)美國的產(chǎn)品進(jìn)行了全面“仿制”，當(dāng)然在仿制時(shí)他們沒有忘記對(duì)產(chǎn)品的改進(jìn)。這樣的模仿創(chuàng)新，節(jié)約了大量的資金，往往是美國人花大量經(jīng)費(fèi)研制新產(chǎn)品，日本人只用很少的錢來研究如何對(duì)它進(jìn)行改進(jìn)，從而使產(chǎn)品的性能和競(jìng)爭(zhēng)力大大地超過美國同類產(chǎn)品，并成為美國的強(qiáng)勁對(duì)手，現(xiàn)在的日本已經(jīng)通過模仿創(chuàng)新而成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

我國改革開放前，技術(shù)水平落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。改革開放后，我國企業(yè)加大了技術(shù)創(chuàng)新的力度，但由于經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)費(fèi)緊張，加之自主創(chuàng)新能力較弱，大量產(chǎn)品也是靠模仿創(chuàng)新搞起來的。如彩電、冰箱、空調(diào)等產(chǎn)品均是從國外引進(jìn)的生產(chǎn)線，很多產(chǎn)品的核心技術(shù)最初也是買來的，通過我國企業(yè)的消化吸收、改進(jìn)創(chuàng)新，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的家電產(chǎn)品的質(zhì)量與性能已達(dá)到甚至超過國際先進(jìn)產(chǎn)品的水平，不但將許多外國同類產(chǎn)品逐出了中國的市場(chǎng)，而且大量出口到國外。事實(shí)證明模仿創(chuàng)新的創(chuàng)新成本是最低的。

3、增強(qiáng)創(chuàng)新能力

模仿創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在如下方面。

篇（4）

中圖分類號(hào)：G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中存在的問題

（一）高校資助工作育人作用不明顯

育人是教育的生命和靈魂，是高校一切工作的中心。資助工作也必須以育人為中心，充分發(fā)揮資助育人的作用。然而，在目前以經(jīng)濟(jì)資助為主體的資助工作中，育人作用并不明顯。從表面上來看，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題是個(gè)人的基本生活問題、經(jīng)濟(jì)問題，但更深層次的原因，還是反映了個(gè)人自信心、綜合能力、意志力、品質(zhì)等方面的問題。高校在資助政策制度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)上的幫助，幫助解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活問題，這在某種程度上來說，并沒有達(dá)到資助育人的目的，也沒有起到育人成才的作用。另外，受資助學(xué)生沒有參與到資助分配的過程中，缺乏主體性，僅僅只是作為一個(gè)受助者，難以增強(qiáng)受資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的責(zé)任意識(shí)，也影響了資助育人功效的發(fā)揮。有些受到資助的學(xué)生，視作理所應(yīng)當(dāng)，不懂得感恩，甚至出現(xiàn)拿著助學(xué)金請(qǐng)客吃飯現(xiàn)象，完全違背了資助育人的最終目的。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性有待提高

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定是資助工作的開始，也是資助工作能否取得成效的關(guān)鍵一步。目前，高校對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只是抽象化的描述，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定程序的關(guān)注集中在以下幾個(gè)方面：

第一，家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于地理位置、歷史條件等因素影響，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的差異，貧困居民的低保標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這就對(duì)認(rèn)定工作提出了更高的要求。

第二，家庭經(jīng)濟(jì)困難生的材料存在造假現(xiàn)象。對(duì)于在認(rèn)定困難生資格中所需的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》、貧困證明等重要材料依據(jù)，可信度參差不齊，這在審核材料時(shí)就有發(fā)現(xiàn)。有的基層政府部門經(jīng)辦人，不經(jīng)審核就在證明材料上蓋章，還有的僅僅蓋一個(gè)公章，對(duì)于簽署意見、聯(lián)系電話、署名等都不填寫。還有假經(jīng)濟(jì)困難生通過托關(guān)系取得困難生證明材料等。

第三，家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定程序不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的可以量化的認(rèn)定體系，在班級(jí)的評(píng)議階段會(huì)存在“拉票”現(xiàn)象，這就存在著評(píng)議小組成員的主觀推斷和情感偏好等情況，難以保證認(rèn)定的客觀性和公正性。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的不良思想有所增多

目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系是以國家助學(xué)貸款為主，國家獎(jiǎng)、助學(xué)金為輔，“獎(jiǎng)、貸、勤、減、補(bǔ)”有機(jī)結(jié)合的多元資助體系，從體系來看，資助的方式多樣化，其中，國家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助都是無償資助的。從結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)有的這種資助政策加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生直接資助的力度，雖然更好地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際困難，但也會(huì)帶來一些負(fù)面的作用。這種直接的無償性的資助，容易使一些受資助的學(xué)生出現(xiàn)依賴的思想，產(chǎn)生“等、靠、要”的心理，不利于學(xué)生責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。

（四）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康教育有待加強(qiáng)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且在心理上也是一個(gè)特殊的群體，他們對(duì)來自于家庭、經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的壓力要高于一般的學(xué)生，在心理上承受的挫折感也更大，這個(gè)原因直接或間接導(dǎo)致了心理素質(zhì)不強(qiáng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生自我封閉、意志消沉、敏感小氣、多疑嫉妒等心理問題，這些問題會(huì)對(duì)其心理健康產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙身心的健康成長。對(duì)于如何幫助這部分學(xué)生克服種種心理問題，渡過心理難關(guān)，目前高校缺少有針對(duì)性的做法，更缺少有針對(duì)性的研究。

（五）高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)力度有待加強(qiáng)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于資本、資源的缺乏，以及比一般學(xué)生更大的就業(yè)壓力等方面的因素，普遍存在著就業(yè)簽約率偏低、簽約質(zhì)量不高等問題。從長遠(yuǎn)來看，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難生就業(yè)比解決其生活困難更為重要，因?yàn)槔щy生就業(yè)牽扯到個(gè)人、家庭和社會(huì)，更關(guān)系到教育公平和社會(huì)的穩(wěn)定。目前，雖然有些高校也開展了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)幫扶工作，但沒有形成穩(wěn)定的就業(yè)援助體系，其力度還有待加強(qiáng)。

二、 發(fā)展性資助的內(nèi)涵及意義

發(fā)展性資助是指在做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，注重其學(xué)生能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高，把資助與學(xué)生的成才相結(jié)合，堅(jiān)持資助與培養(yǎng)并重的理念，立足當(dāng)前，著眼學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，創(chuàng)新資助載體，增強(qiáng)學(xué)生的自我發(fā)展能力。此外，盡力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供條件、機(jī)會(huì)及平臺(tái)，滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，引導(dǎo)學(xué)生去培養(yǎng)自己的實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，就業(yè)能力等，并通過提升自己的綜合能力，實(shí)現(xiàn)自我解困，改善自我、改造自我，最終成就自我，全面、健康地成長成才，從而促進(jìn)資助育人的科學(xué)發(fā)展。

發(fā)展性資助體系構(gòu)建以“以人為本，資助育人”為理念，以學(xué)生發(fā)展需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞高校人才培養(yǎng)工作大局，立足學(xué)生發(fā)展需求和資助工作實(shí)際，按照“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”和“科學(xué)化、人性化”的工作思路統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建，促進(jìn)學(xué)生持續(xù)全面發(fā)展。

（一）構(gòu)建發(fā)展性資助體系有利于人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

黨的十報(bào)告提出，要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。在全面推進(jìn)深化改革的今天，我國高校的資助工作也在不斷發(fā)展和變化，構(gòu)建高校發(fā)展性資助體系，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展的重要措施。發(fā)展性資助體系在幫助解決學(xué)生物質(zhì)困難的同時(shí)，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，凸顯資助育人功能，有利于完善學(xué)校的人才培養(yǎng)體系，提升人才的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）構(gòu)建發(fā)展性資助體系有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展

高等教育的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)。要促進(jìn)學(xué)生全面持續(xù)發(fā)展，就必須了解學(xué)生的發(fā)展需求，通過加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐，著力提高實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等。發(fā)展性資助體系把促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要作為衡量發(fā)展性資助成效的根本任務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)動(dòng)腦思考，學(xué)會(huì)做人做事，加強(qiáng)實(shí)踐能力，主動(dòng)地去適應(yīng)社會(huì)。發(fā)展性資助體系鼓勵(lì)大學(xué)生個(gè)性發(fā)展，尊重個(gè)人選擇，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性等，實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展與全面發(fā)展的統(tǒng)一，從而促進(jìn)學(xué)生全面、持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建發(fā)展性資助體系有利于高校資助工作的科學(xué)發(fā)展

建立高校學(xué)生資助體系，是實(shí)施“科教興國”“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要保證，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展和促進(jìn)教育公平的重大措施，它直接關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。如何強(qiáng)化資助工作的育人功能，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高他們持續(xù)發(fā)展的能力，備受社會(huì)的關(guān)注。發(fā)展性資助體系依據(jù)每個(gè)人的不同起點(diǎn)、不同水平、不同需求、不同目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，有利于滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，引導(dǎo)學(xué)生成長成才，促進(jìn)資助育人的全面發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了資助工作的科學(xué)發(fā)展。

三、構(gòu)建高校發(fā)展性資助措施的思考

扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是體現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，優(yōu)化科學(xué)有效的資助模式是開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理的重要基礎(chǔ)。發(fā)展性資助是體現(xiàn)資助理念的載體，堅(jiān)持“以家庭經(jīng)濟(jì)困難生為本、為家庭經(jīng)濟(jì)困難生服務(wù)、助家庭經(jīng)濟(jì)困難生成才”的原則，著眼于資助對(duì)象的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，探索更具科學(xué)性和實(shí)效性的發(fā)展性資助模式顯得尤為重要。

（一）經(jīng)濟(jì)資助與精神資助相結(jié)合的原則

經(jīng)濟(jì)資助是指通過物質(zhì)資助來幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決在校期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等。它是高校資助工作的首要功能，無論資助理念、資助方式怎樣改變，這一功能都應(yīng)放在首位。精神資助是指大力加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生的教育和引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生長遠(yuǎn)、深層次的發(fā)展需要，它是發(fā)展性資助不可缺少的功能，也是發(fā)展性資助的重要內(nèi)容。精神資助包含心理輔導(dǎo)、感恩勵(lì)志教育、誠信教育等內(nèi)容。高校應(yīng)當(dāng)在資助政策、資助資金的保證下，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)資助和精神資助相結(jié)合的原則，堅(jiān)持兩手都要抓、兩手都要硬，逐漸從助困走向助學(xué)，提高助困的水平，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面、健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)心理健康教育，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立健康向上的精神面貌

關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體的心理健康，已經(jīng)成為高校教育必不可缺的環(huán)節(jié)，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年新生入學(xué)后開展心理健康普查，并結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定、國家助學(xué)金評(píng)定工作等建立家庭經(jīng)濟(jì)困難生心理健康檔案，通過個(gè)案輔導(dǎo)、小組輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)等方法加強(qiáng)學(xué)生的心理輔導(dǎo)，建立宿舍、班級(jí)、院系多級(jí)心理防護(hù)和預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理問題的干預(yù)和預(yù)防，加強(qiáng)心理健康教育，使其具備心理調(diào)適的能力，從而幫助他們樹立健康向上的精神面貌。

2.建立高校感恩勵(lì)志教育的長效機(jī)制

高校資助工作在經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)學(xué)生的感恩勵(lì)志教育工作引起重視。感恩勵(lì)志教育以育人為核心，激發(fā)起學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、自主意識(shí)。只有將經(jīng)濟(jì)資助與感恩勵(lì)志教育充分結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)高校育人的目標(biāo)。高校應(yīng)重視這一方面，倡導(dǎo)各個(gè)院系、社團(tuán)、黨支部等群體利用現(xiàn)有的資源開展感恩勵(lì)志教育，制定感恩勵(lì)志教育活動(dòng)方案，活動(dòng)方案應(yīng)具長期性、多樣性，并將感恩勵(lì)志教育滲透到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的日常行為規(guī)范和道德品質(zhì)的培養(yǎng)過程中，為國家培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

3.加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信教育

誠信教育是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。在高校資助工作中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作的客觀真實(shí)性，僅由學(xué)校資助工作人員負(fù)責(zé)審核，難度很大，可行性程度低，因此，在資助工作中教育學(xué)生誠實(shí)守信，喚醒學(xué)生的主體責(zé)任意識(shí)就顯得尤為重要。高校要全面加強(qiáng)和改進(jìn)誠信教育，積極探索新形勢(shì)下適合大學(xué)生誠信教育的方式方法，完善誠信制度建設(shè)，建立大學(xué)生誠信教育的考評(píng)體系和相應(yīng)的誠信檔案，同時(shí)營造濃厚的誠信環(huán)境，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）搭建實(shí)踐平臺(tái)，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的綜合能力

家庭經(jīng)濟(jì)困難生為擺脫自身和家庭的貧困環(huán)境，更應(yīng)具備良好的職業(yè)素質(zhì)和能力條件，才能夠在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中不斷成長、不斷進(jìn)步。因此，在提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生綜合能力方面，應(yīng)以平臺(tái)為基礎(chǔ)，注重對(duì)其實(shí)際素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和鍛煉。

首先，培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力。學(xué)校應(yīng)為家庭經(jīng)濟(jì)困難生提供更多的鍛煉平臺(tái)，拓展多種校內(nèi)外勤工助學(xué)的崗位。在勤工助學(xué)過程中，學(xué)生一方面得到了報(bào)酬，另一方面自我素質(zhì)也在工作崗位上得到了鍛煉，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)了吃苦耐勞、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

其次，培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難生的社會(huì)獨(dú)立能力。在組織校園內(nèi)外的各種活動(dòng)時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生參加，培養(yǎng)其組織協(xié)調(diào)、溝通協(xié)助、交際決策等各種個(gè)人素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)能力。通過這樣的途徑提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)獨(dú)立能力，提高其自信程度，為以后的全面發(fā)展做好鋪墊。

（三）針對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

學(xué)校通過系統(tǒng)性的大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行理性的就業(yè)選擇，可以通過校內(nèi)外兼職崗位和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來訓(xùn)練學(xué)生的綜合能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推薦優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生到用人單位見習(xí)，以此來提高他們的工作適應(yīng)能力。

一方面針對(duì)有就業(yè)意愿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做好就業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立就業(yè)單位與學(xué)生之間的實(shí)習(xí)關(guān)系，搭建學(xué)生實(shí)習(xí)鍛煉的平臺(tái)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到職業(yè)人的過渡；另一方面，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)政策，對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予論證評(píng)估，做出建議方案，為其提供合理的建議。同時(shí)，針對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，學(xué)院可以配備專業(yè)的指導(dǎo)教師，健全和完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師機(jī)制。設(shè)立校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)，對(duì)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供各種政策優(yōu)惠措施，保障其順利成長和壯大。

四、結(jié)束語

高校發(fā)展性資助體系的建設(shè)過程中，要抓住“育人”這個(gè)資助工作的靈魂，以發(fā)展的思維來建設(shè)資助體系，通過各種社會(huì)實(shí)踐或活動(dòng)形式引導(dǎo)學(xué)生形成健全而正確的三觀，培養(yǎng)學(xué)生形成全面而綜合的能力素質(zhì)。

總之，建設(shè)發(fā)展性資助體系是為了將高校資助工作合理優(yōu)化，確定資助工作重點(diǎn)和方向，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)過程中得到良好的培養(yǎng)和鍛煉，提高學(xué)生的資助效率，從而促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

一、云南貧困民族農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)教師專業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠

云南貧困民族農(nóng)村師資專業(yè)發(fā)展總體是比較滯后的，長期以來嚴(yán)重阻礙了云南農(nóng)村教育的發(fā)展。這種滯后，既表現(xiàn)在師德素養(yǎng)上，也表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)上。在一些貧困民族農(nóng)村中學(xué)，教師中接受過全日制本科教育的寥寥無幾，大部分還是中等師范畢業(yè)，接受過專科教育的幾乎沒有。云南貧困民族農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，代課教師的比例較高，由于代課教師的起點(diǎn)低，人數(shù)多、來源渠道多、文化水平低，有的沒有受過師范教育，再加上貧困民族農(nóng)村圖書少、信息閉塞，教師的業(yè)務(wù)水平很難有保障，年復(fù)一年云南貧困民族農(nóng)村地區(qū)的教育就步入了惡性循環(huán)。

（二）摻水文憑、教非所學(xué)使農(nóng)村教師專業(yè)水平低

為了提高貧困民族農(nóng)村師資水平，云南廣大農(nóng)村教師積極參加各級(jí)各類高等院校的進(jìn)修函授、自考和“三溝通”等學(xué)歷教育，雖然相當(dāng)一部分教師教學(xué)相長，學(xué)到了高一層次的知識(shí)，但確有一些渾水摸魚者，如中師函授集體報(bào)名，開卷考試、人人過關(guān)，個(gè)個(gè)拿證，一下子將村級(jí)學(xué)校80%以上的教師學(xué)歷提高了一個(gè)層次。近些年來，上級(jí)對(duì)中小學(xué)教師又提出高一個(gè)學(xué)歷層次的要求。于是，云南的各級(jí)各類大學(xué)辦到了家門口，個(gè)個(gè)交費(fèi)，集體辦班、部門發(fā)證，變相集體買賣文憑。群眾評(píng)價(jià)說，“正牌軍”駐城、“雜牌軍”進(jìn)鎮(zhèn)，“土八路”下村。形象描繪了城、鎮(zhèn)、村教師三個(gè)層次的學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在的較大落差。造成“教非所學(xué)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（三）教師流失嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在人才配置方面的作用日益顯著，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)本來就脆弱的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，還在向大中城市、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；受財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的限制，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難吸引高層次優(yōu)秀人才去從教。這樣導(dǎo)致云南貧困民族農(nóng)村教師大量流失，云南有些村小學(xué)只剩下一個(gè)“留守”教師。在目前的教育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)待遇和職位現(xiàn)狀條件下，隨著入世后行業(yè)利益的變化或加劇，一批高職位、高回報(bào)崗位的產(chǎn)業(yè)，在利益的驅(qū)動(dòng)下必將引發(fā)貧困民族農(nóng)村教師尤其是農(nóng)村優(yōu)秀教師流向其他行業(yè)，這是云南貧困民族農(nóng)村教師隊(duì)伍受到的最大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍專業(yè)化的發(fā)展。

二、影響云南貧困民族農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的因素

（一）自然環(huán)境因素

由于云南貧困民族農(nóng)村地區(qū)歷史形成的原始落后的生產(chǎn)方式和低下的生產(chǎn)力水平，偏遠(yuǎn)閉塞的地理位

置和惡劣的自然條件、交通不便、信息不暢、人口文化素質(zhì)差和受傳統(tǒng)教育的影響，多數(shù)地區(qū)仍然沒有完全擺脫刀耕火種這種落后的生產(chǎn)方式。幾乎沒有自由發(fā)展的能力，其貧困是不言而喻的，貧困制約了人們實(shí)現(xiàn)教育的需求能力，而缺少教育使人們繼續(xù)著落后的生產(chǎn)方式，繼續(xù)著封閉的思想，這種落后的生活，封閉的思想又阻礙了人們對(duì)教育的需求。這些地區(qū)教師與外界聯(lián)系較少，交流機(jī)會(huì)少，受傳統(tǒng)教育觀念的影響極深，教師在很大程度上安于現(xiàn)狀，較為重視短期效益問題，教師的知識(shí)面相對(duì)狹窄，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展非常不利。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

沒有資金，一些學(xué)校甚至沒有辦法提供基本的辦學(xué)條件，教師仍然在破舊的廟宇、瀕臨倒塌的危房中上課，許多教學(xué)中應(yīng)該使用的教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資料少得可憐，影響了教學(xué)工作的正常開展。部分山村小學(xué)，盡管接受了社會(huì)的各種援助，有了計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等教學(xué)設(shè)備，但是，山區(qū)供電不足，根本沒有辦法使用，這些設(shè)備就成了一種擺設(shè)。

（三）教師的教育觀念

由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師長期生活在交通比較閉塞、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的地區(qū)，教師接受教育觀念的機(jī)會(huì)不多，許多新學(xué)生觀、教學(xué)觀、師生觀沒有聽說過，更無從理解和應(yīng)用。新課程改革要求教師及時(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，認(rèn)識(shí)、吸收和培養(yǎng)現(xiàn)代教育觀念，樹立新的教學(xué)觀、學(xué)生觀、師生觀和課程觀，只有這樣才能順利地實(shí)施新課程，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

（四）教師的知識(shí)水平

這里的“知識(shí)”既包括教師的學(xué)科知識(shí)，也包括其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)和一些心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)。民族農(nóng)村地區(qū)教師選擇參加函授、自學(xué)考試作為提高自己學(xué)歷的主要途徑，同時(shí)也成為教師提高自身知識(shí)水平的一個(gè)重要方式。隨著新課程改革在全國范圍內(nèi)的逐步開展和實(shí)施，少數(shù)民族地區(qū)教師知識(shí)水平逐步凸現(xiàn)為影響這次課程改革的關(guān)鍵因素和主要障礙。

（五）管理制度

許多農(nóng)村地區(qū)的中、小學(xué)教育管理制度十分不健全，沒有合理的獎(jiǎng)懲制度、考核制度，對(duì)教師教育工作的管理全憑經(jīng)驗(yàn)、靠個(gè)人情感，不能有效的實(shí)施學(xué)校科學(xué)管理，教師的工作熱情、教學(xué)積極性都不同程度地受到了負(fù)面影響。

三、促進(jìn)云南貧困民族農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

（一）改善教師專業(yè)發(fā)展的環(huán)境

國家應(yīng)對(duì)貧困民族農(nóng)村教育繼續(xù)實(shí)行較大的財(cái)政傾斜,加大對(duì)貧困民族農(nóng)村地區(qū)的教師資金扶持力度，進(jìn)一步完善貧困民族農(nóng)村教師工資保障機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)教師之間收入的差距。在現(xiàn)有的財(cái)力下,國家可以根據(jù)東部、中部、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,采取不同的教師工資分擔(dān)比例，建立相應(yīng)的監(jiān)督報(bào)告和責(zé)任追究制度,從根本上解決貧困民族農(nóng)村教師工資待遇偏低問題。為貧困民族農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）師范教育改革要關(guān)注農(nóng)村教師專業(yè)水平的提升

“當(dāng)前,人民群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育更多更高的要求同優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾,是我國教育的主要矛盾。”①各級(jí)師范院校、特別是地方師范院校要認(rèn)清形勢(shì),針對(duì)當(dāng)前貧困民族農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需要,調(diào)整師范教育功能定位,變一次性教育為終身教育,建立職前、職后一體化的開放式教育體系,為農(nóng)村教師接受正規(guī)的教師專業(yè)教育提供廣泛的機(jī)會(huì)，以信息化促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（三）貧困民族農(nóng)村教師要強(qiáng)化專業(yè)自主發(fā)展意識(shí)

“教師的生命是從教師職業(yè)開始的,教師在自己的職業(yè)中和工作要求中尋找生活的滿足。因此,教師必須把自己的所作所為、自己的發(fā)展和進(jìn)修同自己的職業(yè)緊密地聯(lián)系起來。”教師的生活實(shí)踐與教師的專業(yè)發(fā)展是有機(jī)聯(lián)系在一起的,教師的專業(yè)發(fā)展不可能獨(dú)立于教師的生活實(shí)踐。農(nóng)村教師要有專業(yè)自主發(fā)展的勇氣和意識(shí),積極投身于農(nóng)村教育教學(xué)改革,在實(shí)踐中提升專業(yè)生命。

（四）積極參加校本培訓(xùn),促進(jìn)個(gè)體專業(yè)成長

由于農(nóng)村各地區(qū)各學(xué)校發(fā)展水平的差異,農(nóng)村學(xué)校需要因地制宜探索多樣化的校本培訓(xùn)模式,使農(nóng)村中小學(xué)校不僅僅成為培養(yǎng)學(xué)生的場(chǎng)所,更應(yīng)該成為教師專業(yè)成長的主要環(huán)境和重要基地、成為師生共同發(fā)展的家園。農(nóng)村教師要立足于學(xué)校和教學(xué)實(shí)踐,在教、學(xué)、研一體化中主動(dòng)參與,不斷解決教學(xué)實(shí)踐中的問題,從而歷練自身、不斷自主發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村教師管理制度,促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

政府要建立農(nóng)村教師合理輸入與補(bǔ)充機(jī)制。國家和地方要通過優(yōu)惠政策,包括一定的強(qiáng)制措施,有效地吸引和鼓勵(lì)城市、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教,促進(jìn)教師向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng),保證一定數(shù)量的新教師或優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍。此外，貧困民族農(nóng)村學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校教育教學(xué)實(shí)際，以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和提高教師的綜合素質(zhì)為原則，制定科學(xué)、多元化的評(píng)價(jià)體制，既鼓勵(lì)教師參加各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，又注重教師參加培訓(xùn)后運(yùn)用新知識(shí)或新技能改進(jìn)教育教學(xué)的實(shí)際效果；既大力支持教師的教學(xué)科研，又重視對(duì)教師的激勵(lì)和指導(dǎo)，使教師始終保持不斷的探究教學(xué)實(shí)踐問題的積極性和主動(dòng)性；既注重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和家長對(duì)教師的評(píng)價(jià)，也重視教師的自我評(píng)價(jià)，從而激發(fā)貧困民族農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的主體意識(shí)，發(fā)揮教師在專業(yè)發(fā)展中的主體意識(shí)作用。②

篇（6）

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，農(nóng)村金融也被逐漸納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要范圍，農(nóng)村金融是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，是農(nóng)村地區(qū)的資金池。健康的農(nóng)村金融市場(chǎng)能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完整、經(jīng)濟(jì)體制的完善以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過對(duì)云南省農(nóng)村金融現(xiàn)狀的分析，找出影響云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些關(guān)鍵因素，并綜合當(dāng)前實(shí)際情況，做一些深入思考。

1 云南省農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展的現(xiàn)狀及其困境思考

1.1 云南省農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展的現(xiàn)狀

盡管云南省在2010年底基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的全覆蓋，但其覆蓋范圍依然有限，而且金融服務(wù)層次很低。具體不足如下：云南省農(nóng)村金融嚴(yán)重滯后，在發(fā)展初始階段就出現(xiàn)很大的城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)地區(qū)之間呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性，二元制現(xiàn)象阻礙城鄉(xiāng)之間金融資源的交換、流通；農(nóng)村地區(qū)由于其特殊性在存貸款利率上被國家控制的很嚴(yán)，這導(dǎo)致民間借貸盛行，而且其利率很高，過高的利率不僅加重了借款人的負(fù)擔(dān)，而且也埋下了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)；開始快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求很大，但現(xiàn)實(shí)的金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，剛性需求存在很大的缺口。

1.2 云南農(nóng)村金融發(fā)展面臨的困境

1.2.1 農(nóng)業(yè)銀行在云南省發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)業(yè)銀行存在的問題是網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量有限，而且金融服務(wù)層次較低。這是源于農(nóng)業(yè)銀行在上世紀(jì)九十年代根據(jù)自身發(fā)展的戰(zhàn)略需要，在云南省境內(nèi)裁撤合并了大量農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)將貸款的權(quán)限上收。這種變化導(dǎo)致了農(nóng)行在云南省農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，其業(yè)務(wù)的主要對(duì)象不再是與農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系的農(nóng)民，在很大程度上背離了服務(wù)三農(nóng)這一宗旨。農(nóng)村地區(qū)貸款條件的嚴(yán)格限制和僵化，將大多數(shù)對(duì)資金有需求的農(nóng)戶拒絕在外。

1.2.2 農(nóng)村信用社存在的問題

農(nóng)信社經(jīng)營績(jī)效差，缺乏造血機(jī)能，管理混亂，缺乏監(jiān)管機(jī)制，業(yè)務(wù)非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。目前，我省部分州、市的一些的農(nóng)信社不良資產(chǎn)仍然較大，虧損仍然在持續(xù)。農(nóng)發(fā)行資本金不足，籌資渠道單一。農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源，除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款，資金來源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。

1.2.3 我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

我省保險(xiǎn)也落后，現(xiàn)在普遍出現(xiàn)保險(xiǎn)賠付率過高，在農(nóng)村地區(qū)由于自然和人為因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目災(zāi)害頻發(fā)，過高的賠付率讓不少保險(xiǎn)公司不堪重負(fù)。盡管有政府政策的一定支持，但常年的自然災(zāi)害讓一些保險(xiǎn)公司不敢再涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這種現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更大的不確定影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到有效保障，農(nóng)民不敢加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

1.2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在的問題

資本金不充分，籌資渠道也不是很豐富。農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源比較單一，除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外，更多的主要是向中央銀行再貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源與其所承擔(dān)的主要貸款業(yè)務(wù)存在很大的資金缺口。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍比較窄，不能適應(yīng)云南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)發(fā)行自身的性質(zhì)，它自身是國家財(cái)政提供資金建立，其主要風(fēng)險(xiǎn)均由國家財(cái)政資金承擔(dān)，由于其自身并不需要考慮過多的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行在貸款業(yè)務(wù)過程中較少考慮風(fēng)險(xiǎn)，這就容易導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行在發(fā)放貸款時(shí)出現(xiàn)不計(jì)規(guī)模、貸款不計(jì)利息、償還不計(jì)期限等經(jīng)營問題。

2 云南省農(nóng)村金融發(fā)展困境產(chǎn)生的原因

2.1 根本原因

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而且云南省本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較落后，地理位置偏遠(yuǎn)，人們思維觀念落后，而且少數(shù)民族文化也比較落后，交通設(shè)施、基礎(chǔ)條件的不足也制約了云南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有形成一定的市場(chǎng)規(guī)模，市場(chǎng)容量很小，對(duì)金融服務(wù)的要求不敏感，沒有足夠的實(shí)力吸引大量的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

2.2 直接原因

金融機(jī)構(gòu)以自身利潤為經(jīng)營目標(biāo)，云南省經(jīng)濟(jì)落后，在農(nóng)村地區(qū)其金融業(yè)務(wù)量較少，很多國有金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)時(shí)首先考慮的是其自身能不能實(shí)現(xiàn)盈利，對(duì)于那些不能實(shí)現(xiàn)盈利的金融網(wǎng)點(diǎn)，在農(nóng)村地設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)是不可持續(xù)的。

2.3 誘發(fā)原因

近些年來，政府逐漸加大對(duì)云南省邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的金融支持，一些金融機(jī)構(gòu)開始對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)放“惠農(nóng)卡”、“一折通”，這些便利的工具在豐富和方便人們生活的同時(shí)也帶來了一定的麻煩。農(nóng)村地區(qū)由于對(duì)金融知識(shí)的缺乏，在一些金融介質(zhì)的使用過程中會(huì)產(chǎn)生很多不必要的麻煩，而且金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，多集中在城鎮(zhèn)，一些很小的問題都需要農(nóng)民跑到很遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)才能解決。這些小問題凸顯了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的落后，亟需改善。

3 解決云南農(nóng)村金融困境及發(fā)展農(nóng)村金融的對(duì)策建議

3.1 放松監(jiān)管硬性條件，適當(dāng)降低農(nóng)村地區(qū)融資成本

較高的資金價(jià)格對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的緊縮效應(yīng)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)尤其如此。較高的資金價(jià)格一方面會(huì)增加民營企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，惡化其經(jīng)營效益，另一方面又會(huì)抑制其資金需求，進(jìn)而削弱其活力。而與政府相關(guān)的資金需求方（如地方政府融資平臺(tái)、政策性銀行）則在高利率環(huán)境下仍然能保持較為旺盛的資金需求。這樣就事實(shí)上形成了國有資金需求對(duì)民間資金需求的擠出，令本應(yīng)是利率市場(chǎng)化受益者的民間經(jīng)濟(jì)反受其害。因此要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極轉(zhuǎn)變，適當(dāng)降低農(nóng)村融資成本。

3.2 推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司的改革及健康發(fā)展

根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)包括：農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村信用社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助社等。二是加快步伐穩(wěn)健推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。和全國很多地區(qū)的情況一樣，云南農(nóng)村地區(qū)民間借貸市場(chǎng)活躍，民間借貸主體形式多樣，且大多沒有明確的主管部門。作為新興的民間借貸形式之一，國家已經(jīng)明確小額貸款公司在我國民間借貸市場(chǎng)的合法性地位。

3.3 規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較淡薄，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)理解不深刻。在近些年一些良莠不齊的金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，在給農(nóng)村地區(qū)帶來資金便利的同時(shí)也隱含著一些深層次的風(fēng)險(xiǎn)。不少投資機(jī)構(gòu)也開始在農(nóng)村地區(qū)募集資金，一些非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在長期的發(fā)展過程中缺乏合理的引導(dǎo)，對(duì)其監(jiān)管不是過于嚴(yán)格過于死板僵化就是放任不管，這種監(jiān)管模式不利于農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

3.4 切實(shí)提高農(nóng)村信貸市場(chǎng)拓展的深度和廣度

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保；保險(xiǎn)公司要不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，積極探索開展涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)。繼續(xù)探索發(fā)展吸收銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營涉農(nóng)企業(yè)開展期貨市場(chǎng)開展套期保值業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)期貨業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)積極開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.5 加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司

豐富金融服務(wù)三農(nóng)的資金渠道。積極運(yùn)用社會(huì)資金，引導(dǎo)資金的供給方和需求方相互交流溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的高效利用。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟的今天，金融互聯(lián)網(wǎng)正在實(shí)際的生活中發(fā)揮著其自身的特殊作用。金融互聯(lián)網(wǎng)以其信息資源的豐富性，大數(shù)據(jù)的及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，在信貸市場(chǎng)上有著很大的作用。

4 結(jié)束語

金融市場(chǎng)的充分發(fā)展是要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的，金融資本活力越高，市場(chǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金流動(dòng)性越高。云南省金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收表明云南省金融發(fā)展并沒有顯著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入增加，這是目前比較現(xiàn)實(shí)的情況。特別是云南整體金融的發(fā)展反而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長卻是金融發(fā)展的重要前提條件。建立與云南實(shí)際情況相適應(yīng)的具有云南特色的多層次的農(nóng)村金融體系十分緊迫，任重而道遠(yuǎn)。

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[3]歐海燕.以完善的農(nóng)村金融體系破解金融二元結(jié)構(gòu)[N].中國城鄉(xiāng)金融報(bào)，2012（1）.

篇（7）

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-01

一、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的必要性

旅游產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，將最大限度的滿足社會(huì)各界消費(fèi)群體對(duì)旅游產(chǎn)品的需求，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”將成為現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。云南省旅游自然資源豐富、游客需求旺盛，是云南省經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，可見旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的高速發(fā)展，以及它對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的促進(jìn)作用，許多產(chǎn)業(yè)已逐漸在政府政策的支持下不斷開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，尤其是在旅游行業(yè)上，網(wǎng)絡(luò)旅游正成為全球網(wǎng)絡(luò)金融第一行業(yè)，許多年輕游客已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作旅游信息的主要來源渠道。因此，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融勢(shì)在必行，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)在這方面的建設(shè)已有一定成效，云南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展仍有許多不足之處。

云南旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融總體呈現(xiàn)起步慢、層次低、規(guī)模小的現(xiàn)狀。由于云南省地理位置和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的局限性，使得旅游基礎(chǔ)設(shè)施不足、資源配置效率偏低、旅游發(fā)展問題嚴(yán)重，更導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)明顯滯后，并且大多數(shù)旅游企業(yè)的網(wǎng)站只涉及對(duì)旅游景點(diǎn)信息的初步查詢，沒有進(jìn)一步對(duì)旅游資源利用、旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游產(chǎn)品營銷等方面的進(jìn)一步建設(shè)，游客無法從網(wǎng)絡(luò)獲取更多旅游信息，喪失旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)，以及低成本高效益的網(wǎng)絡(luò)營銷的大好機(jī)會(huì)。此外，多數(shù)旅行社各自為政，旅游資源互不融通，造成旅游行業(yè)資源配置效率低、旅游欺詐等現(xiàn)象頻發(fā)，制約云南省旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的主要問題

1.旅游企業(yè)信息化程度低。據(jù)悉，云南省旅游企業(yè)數(shù)目眾多、規(guī)模不一、運(yùn)營機(jī)制多樣，多數(shù)旅游產(chǎn)品的營銷采取旅行社網(wǎng)點(diǎn)實(shí)地報(bào)名方式，少數(shù)靠網(wǎng)絡(luò)營銷在招攬消費(fèi)者，可見旅游企業(yè)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)金融的認(rèn)知程度較低，且重視程度不夠。在對(duì)旅游企業(yè)網(wǎng)站的進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，云南省內(nèi)旅游企業(yè)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，信息陳舊更新不足，訪問量幾乎為零，更有一些企業(yè)沒有進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)。這樣的現(xiàn)象不但不利于企業(yè)品牌的建設(shè)，而且還可能損失消費(fèi)者的資源，導(dǎo)致旅游企業(yè)經(jīng)營管理成本居高不下，使旅游產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以求更進(jìn)一步的發(fā)展。

2.消費(fèi)者對(duì)旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融認(rèn)可度低。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一方面使得許多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，另一方面也同樣引起了消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)營銷產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂。旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大多仍停留在探索階段，缺乏對(duì)消費(fèi)者的正確引導(dǎo)，以及行業(yè)本身規(guī)范性、科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致在線交易、電子支付、信息咨詢等方面問題頻發(fā)，使消費(fèi)者喪失對(duì)于旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融的認(rèn)可程度和使用頻率。

3.我省對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融缺乏總體規(guī)劃。首先，互聯(lián)網(wǎng)交易的法制環(huán)境不完善。網(wǎng)上交易的法律問題是目前我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題，不僅存在于旅游產(chǎn)業(yè)，還存在于其他的所有網(wǎng)絡(luò)交易中，我國目前還沒有完善的法律環(huán)境來保障互聯(lián)網(wǎng)交易的安全性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是信息安全問題，第二是網(wǎng)絡(luò)支付安全問題。目前多數(shù)旅游企業(yè)采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和線下付款相結(jié)合的方式進(jìn)行，程序繁雜且容易造成相信錯(cuò)誤，這也造成了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營在旅游行業(yè)的尷尬地位；其次，欠缺對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融的宏觀調(diào)控。目前來看，云南省在旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)較為落后，且多數(shù)旅游企業(yè)屬于小微企業(yè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的應(yīng)用能力較弱，造成旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融整體建設(shè)的雜亂無序和效率低下。

4.傳統(tǒng)旅游束縛了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。傳統(tǒng)的一手交錢一手交貨的消費(fèi)方式，已成為人們固有的行為習(xí)慣，使得人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的虛擬產(chǎn)品，以及電子貨幣的使用存在疑慮，因此，許多人在網(wǎng)上瀏覽過旅游產(chǎn)品信息后，還是選擇傳統(tǒng)的旅游方式來購買。可以說，真正的旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融在我國發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。我國旅游產(chǎn)業(yè)帶有明顯的“中國特色”：旅游企業(yè)對(duì)于旅游產(chǎn)品的信息透明半真半假；消費(fèi)者旅游產(chǎn)品消費(fèi)不是線上支付，而是先網(wǎng)上預(yù)訂再實(shí)地現(xiàn)今支付，甚至不使用信用卡消費(fèi)；機(jī)票也不是電子機(jī)票，而是付費(fèi)上門送貨。因此，我國旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融要想取得更大的發(fā)展，必須沖破傳統(tǒng)旅游帶來的束縛，一方面改變旅游企業(yè)的傳統(tǒng)營銷觀念，致力于企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融體系的建設(shè)；另一方面改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)消費(fèi)觀念，讓人們認(rèn)可旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。

5.旅游企業(yè)缺乏科學(xué)的管理方法和專業(yè)人才的培養(yǎng)。科學(xué)有效的管理方法和多層次復(fù)合型人才的嚴(yán)重缺乏，是云南省旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展面臨最大的困境。云南省旅游企業(yè)多為小微企業(yè)，且多為粗放式經(jīng)營，員工人數(shù)一般在20人以下，且大多數(shù)員工是掛靠的導(dǎo)游，人員流動(dòng)性大。因此，無論是企業(yè)運(yùn)作管理還是人員管理都較為松散，不成體系。

三、結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)金融是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向，已經(jīng)逐漸成為旅游產(chǎn)業(yè)國內(nèi)和國際發(fā)展的重要手段。因此，云南省旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握住這個(gè)契機(jī)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。目前來看，云南省旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展中的困境較為明顯，很大程度上限制其發(fā)展，但是，困境只是暫時(shí)的，我們堅(jiān)信旅游產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展會(huì)越來越好。云南省旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，目前最主要的任務(wù)是需要建立一套完整的旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)劃體系，有效整合旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的資源配置，達(dá)到云南省旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（8）

現(xiàn)有審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)之間矛盾突出。首先,社會(huì)保障資金覆蓋面廣,涉及所有干部職工和弱勢(shì)群體,審計(jì)戶數(shù)多是社會(huì)保障基金審計(jì)的主要特點(diǎn)。其次,社會(huì)保障基金種類繁多,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等基金。第三,社會(huì)保障基金收支渠道復(fù)雜,基金來源有各級(jí)財(cái)政撥款、單位及個(gè)人繳納、社會(huì)捐助及基金銀行利息收入和基金投資收益等,基金支出有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、救災(zāi)、扶貧等。第四,管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多,涉及部門多。社會(huì)保障工作涉及社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、民政部門、衛(wèi)生部門、人民銀行、稅務(wù)部門等主管部門。審計(jì)部門受人力資源和時(shí)間所限,審計(jì)延伸調(diào)查的面相對(duì)狹窄,縱深度不夠,如果不改變以往的審計(jì)組織方式和審計(jì)手段,以現(xiàn)有的審計(jì)力量將難以有效開展社保審計(jì)。

新時(shí)期社保審計(jì)涉及的范圍廣,政策變化快,審計(jì)難度增大。主要表現(xiàn)在:一方面,審計(jì)人員在社保審計(jì)中面臨的往往是新興事物,需要“摸著石頭過河”,不斷學(xué)習(xí)政策;另一方面,每項(xiàng)政策背后都有其歷史背景和客觀原因,需要審計(jì)人員長期了解和掌握社保政策的演變過程,并加以深入細(xì)致地研究分析,對(duì)審計(jì)人員的專心性和穩(wěn)定性都有較高要求。

目前社保審計(jì)的組織管理和方式方法制約著審計(jì)成果的轉(zhuǎn)變。一是計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性,不利于審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。二是社保審計(jì)反映的問題多而散,未能從根本上解決屢查屢犯的問題。三是社保審計(jì)未形成合力。社保審計(jì)要追求規(guī)模效益,單一確定被審計(jì)對(duì)象或小范圍組織社保審計(jì)沒有太多的積極意義,要主體突出并注意縱向和橫向的聯(lián)動(dòng)。四是社會(huì)保障資金制度立法不健全,政策存缺陷,審計(jì)評(píng)價(jià)難。五是社保審計(jì)缺乏完整的評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),績(jī)效審計(jì)開展困難。目前評(píng)價(jià)指標(biāo)僅限于保障水平、參保率、賠付率等簡(jiǎn)單的指標(biāo),缺乏行之有效的社保管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。

二、社保審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

新形勢(shì)下社保審計(jì)要緊緊圍繞社會(huì)保障“促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展”的特點(diǎn),從社保資金的特殊性質(zhì)出發(fā),樹立科學(xué)審計(jì)理念,從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和審計(jì)方式四個(gè)方面做出調(diào)整和改革。

正視社保審計(jì)現(xiàn)狀。樹立正確的社保審計(jì)價(jià)值觀念。社保審計(jì)工作是否有價(jià)值不在于工作量的大小、項(xiàng)目多少、不在于發(fā)現(xiàn)多少大案要案,而在于為老百姓解決了什么問題,要以人民群眾滿不滿意、需不需要作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期的社保審計(jì)要樹立“民本審計(jì)觀”,審計(jì)的最終委托者來自于人民群眾,受托者要對(duì)委托者負(fù)責(zé),即審計(jì)監(jiān)督要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé),審計(jì)監(jiān)督要體現(xiàn)人民群眾的意志,代表人民群眾的利益,關(guān)注民生,維護(hù)民權(quán),當(dāng)好人民群眾的“保護(hù)神”,通過各種渠道,讓人民群眾獲得更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。

加強(qiáng)制度審計(jì),將促進(jìn)完善社保制度作為社保審計(jì)的重要目標(biāo)。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度整合,改變目前社會(huì)保障制度的碎片化現(xiàn)狀,打破社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割的狀態(tài),增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性。在特定發(fā)展階段,這些制度和政策大多是城鄉(xiāng)分別設(shè)計(jì)和實(shí)施,統(tǒng)籌和融合度相對(duì)較低。然而,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,勞動(dòng)力和居民在城鄉(xiāng)之間流量增大、流速加快、涉農(nóng)社會(huì)保障制度的供給不足矛盾凸顯,重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問題初現(xiàn)端倪,這就需要在政策、體制、制度層面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二要加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)之間的配套銜接,形成梯次保障結(jié)構(gòu),促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對(duì)象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ),形成整體合力。

在審計(jì)內(nèi)容上,注重宏觀性和建設(shè)性,為宏觀決策服務(wù)。當(dāng)前的社保審計(jì)工作必須圍繞中心、服務(wù)大局,要著眼于加強(qiáng)宏觀調(diào)控,積極推進(jìn)財(cái)政政策與相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合和有效落實(shí)。要克服傳統(tǒng)社保審計(jì)就項(xiàng)目審項(xiàng)目、就事論事的缺陷,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督面廣、監(jiān)督層次高的特點(diǎn),在宏觀調(diào)控中發(fā)揮其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督無法替代的綜合性作用。開展對(duì)社保資金歸集征繳、投資運(yùn)營、待遇支付的運(yùn)營全程審計(jì)。通過對(duì)大量項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析,從微觀中找出帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性和政策性的東西,實(shí)現(xiàn)個(gè)別到一般、微觀到宏觀的提升,從管理、制度上發(fā)現(xiàn)和揭示問題,揭示問題產(chǎn)生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢(shì)及解決問題的辦法,向政府和有關(guān)決策部門提出切實(shí)可行的建議,促進(jìn)社會(huì)保障資金形成良性循環(huán)機(jī)制,推動(dòng)建立可持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)保障體系。

在審計(jì)方式方法上,根據(jù)形勢(shì)需要,不斷創(chuàng)新審計(jì)組織方式方法:

一是宏觀布局,發(fā)揮審計(jì)整體合力。定期組織一次“大兵團(tuán)”作戰(zhàn),打破現(xiàn)有組織架構(gòu),改變以往“各自為政”的情況,實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。在審計(jì)方式上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)

報(bào)告和統(tǒng)一審計(jì)處理,發(fā)揮審計(jì)的規(guī)模效益,形成整體合力,針對(duì)社保審計(jì)涉及范圍廣,涉及人社、衛(wèi)生、民政、公安等各行業(yè)數(shù)據(jù)的特點(diǎn),探索開展“統(tǒng)一分析、分散核查”的審計(jì)模式,即整個(gè)項(xiàng)目一盤棋,統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一質(zhì)量控制、上下聯(lián)動(dòng)、集中分析、分組核查。 二是加強(qiáng)中央審計(jì)與地方審計(jì),以及地方審計(jì)之間的聯(lián)通協(xié)調(diào)機(jī)制,將社保審計(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)工程,實(shí)現(xiàn)“整體”功能,并建立各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)社保審計(jì)信息共享機(jī)制。

三是完善審計(jì)計(jì)劃管理。強(qiáng)化年度計(jì)劃與規(guī)劃相銜接的同時(shí),避免和減少審計(jì)交叉重復(fù),關(guān)注社會(huì)保障審計(jì)覆蓋面,努力實(shí)現(xiàn)社保審計(jì)全覆蓋,確保不留空白和死角。關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)等民生問題,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提升社保審計(jì)價(jià)值。

四是不斷創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)方法,創(chuàng)新審計(jì)信息化機(jī)制。不斷創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)方法,通過研發(fā)審計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)、組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)及構(gòu)建數(shù)據(jù)模型等措施,在審計(jì)人力、物力有限的情況下,提高對(duì)社保資金審計(jì)的效率和效益,探索以社保信息系統(tǒng)審計(jì)為特征的社保審計(jì)信息化管理機(jī)制,不斷推進(jìn)審計(jì)署與省、省與市、縣的信息化建設(shè),建立完備的審計(jì)數(shù)據(jù)庫,逐步建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng),促使計(jì)算機(jī)審計(jì)能力和水平的全面提高。

篇（9）

作者簡(jiǎn)介：賀曉麗（1977-），女，河南延津人，天津工業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院黨委副書記，講師；翟曉飛（1983-），女，內(nèi)蒙古多倫人，天津工業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院，講師。（天津 300387）

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社科高校思想政治工作輔導(dǎo)員專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11JDSZ3010）的階段研究成果之一。

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）05-0227-03

高校經(jīng)濟(jì)困難生（以下簡(jiǎn)稱“困難生”）是一個(gè)特殊且敏感的群體，約占在校生總數(shù)的15%～30%，其中經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的比例為5%～15%。[1]國家對(duì)困難生資助工作高度重視，專門出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，不斷提高資助幫扶力度，力爭(zhēng)做到應(yīng)助盡助，困難生在校期間的經(jīng)濟(jì)困難因此得到極大緩解和解決。在此基礎(chǔ)上，困難生對(duì)自立、發(fā)展的需求日益強(qiáng)烈。高校學(xué)生工作應(yīng)該順應(yīng)困難生需求，及時(shí)調(diào)整工作重心，對(duì)困難生的資助從經(jīng)濟(jì)資助逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展資助，工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)щy生的發(fā)展輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)上來。發(fā)展性輔導(dǎo)是一種全新的學(xué)生工作理念，目標(biāo)在于預(yù)防和及時(shí)排除發(fā)展障礙，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展。[2]其對(duì)困難生開展發(fā)展性輔導(dǎo)具有重要的實(shí)際意義。

一、發(fā)展性輔導(dǎo)的理念

學(xué)生輔導(dǎo)通常有兩種模式，即障礙性輔導(dǎo)和發(fā)展性輔導(dǎo)。障礙性輔導(dǎo)指為有心理、學(xué)習(xí)、職業(yè)選擇等問題的學(xué)生提供咨詢、幫助和治療，以消除各種障礙，促進(jìn)其健康發(fā)展。障礙性輔導(dǎo)是面向少數(shù)問題學(xué)生，目標(biāo)是解決已出現(xiàn)的問題。發(fā)展性輔導(dǎo)是指根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的一般規(guī)律和特點(diǎn)，在學(xué)生成長過程中適時(shí)地給予引導(dǎo)和輔導(dǎo)，主動(dòng)提供給學(xué)生與其階段性有關(guān)的學(xué)習(xí)、社會(huì)、情感、人格等各種經(jīng)驗(yàn)，幫助學(xué)生了解和掌握解決沖突和困惑的方法，避免或預(yù)防學(xué)生出現(xiàn)各種困難和障礙。[3]

二、對(duì)困難生開展發(fā)展性輔導(dǎo)的意義

1.開展發(fā)展性輔導(dǎo)有利于提高困難生經(jīng)濟(jì)資助質(zhì)量

高校應(yīng)調(diào)整困難生經(jīng)濟(jì)資助政策，兼顧幫助困難和支持發(fā)展，變單純的資助經(jīng)濟(jì)困難生為資助學(xué)習(xí)態(tài)度端正、肯于努力提高自身能力以實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)困難生，將資助導(dǎo)向轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)拼搏上來。具體操作中應(yīng)在困難生享受資助政策和取消受助資格上形成閉環(huán)，提前告知學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難可以享受國家資助政策，但若學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)不努力學(xué)校有權(quán)取消其受助資格。若困難生學(xué)習(xí)態(tài)度轉(zhuǎn)變、刻苦程度提高，仍然可以獲得經(jīng)濟(jì)資助。使資助學(xué)生的過程同時(shí)成為困難生受到警示、受到教育的過程，有利于困難生克服依賴、惰性心理。態(tài)度端正、刻苦努力、成績(jī)優(yōu)良的困難生享受國家的資助會(huì)在全體學(xué)生當(dāng)中發(fā)揮積極正面的示范作用，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)國家資助政策幫助學(xué)生困難和支持學(xué)生發(fā)展的目的。

2.開展發(fā)展性輔導(dǎo)有利于促進(jìn)困難生學(xué)業(yè)、人格和能力發(fā)展

發(fā)展性輔導(dǎo)的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、人格輔導(dǎo)和生涯輔導(dǎo)。輔導(dǎo)的基本目的是：預(yù)防潛在的學(xué)業(yè)、心理和成長問題；幫助學(xué)生達(dá)成相應(yīng)階段的發(fā)展任務(wù)；健全學(xué)生人格結(jié)構(gòu)；幫助學(xué)生發(fā)展自己的生涯規(guī)劃，開發(fā)潛能。

發(fā)展性輔導(dǎo)注重從早開始、注重全體性和預(yù)防性。從新生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表以及入學(xué)綠色通道開始，學(xué)校就可以識(shí)別一部分困難生，加上隨后的新生班會(huì)、學(xué)生班主任了解、學(xué)生會(huì)走訪等環(huán)節(jié)，新生入學(xué)一兩周內(nèi)學(xué)校基本可以鎖定困難生范圍。從入學(xué)第二個(gè)月開始，各學(xué)院即可開始對(duì)困難生開展摸底調(diào)研工作。調(diào)研內(nèi)容基本分為學(xué)習(xí)方面、心理方面、自我管理方面和職業(yè)方面。學(xué)習(xí)方面主要了解困難生在哪些方面存在困難，如英語聽力口語基礎(chǔ)差、化學(xué)基礎(chǔ)差等；心理方面主要了解困難生性格特點(diǎn)、有無人格障礙或交際困難等；自我管理方面主要了解困難生高中階段的自我管理情況以及效果、大學(xué)的自我管理設(shè)想等；職業(yè)方面主要了解困難生對(duì)所學(xué)專業(yè)的了解、學(xué)習(xí)的目的和對(duì)未來職業(yè)的設(shè)想以及職業(yè)困惑等。通過摸底調(diào)研工作，基本可以將困難生按照容易出現(xiàn)問題的類型分類，如易出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難類、易出現(xiàn)心理問題類、易出現(xiàn)自我失控類、易出現(xiàn)目標(biāo)缺失類等等，對(duì)不同類型的困難生分別采取側(cè)重點(diǎn)不同的引導(dǎo)、輔導(dǎo)和管理方法，提前預(yù)防各類問題的出現(xiàn)。

三、發(fā)展性輔導(dǎo)的體系構(gòu)建

1.組建“多方參與”的輔導(dǎo)隊(duì)伍

“成立一個(gè)中心”，即經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助與發(fā)展輔導(dǎo)中心，中心的任務(wù)是：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的識(shí)別、認(rèn)定、管理、資助、教育、輔導(dǎo)、服務(wù)等。“組建兩支隊(duì)伍”，即一支涉及多個(gè)層面、來自不同工作領(lǐng)域、具有不同輔導(dǎo)特長的發(fā)展性輔導(dǎo)教師隊(duì)伍和學(xué)生自我管理社團(tuán)隊(duì)伍。輔導(dǎo)教師隊(duì)伍包括分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)學(xué)籍和課程管理的老師、分管困難生資助工作的輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃的教師、負(fù)責(zé)心理健康和心理咨詢的教師和學(xué)生本專業(yè)的指導(dǎo)教師（班導(dǎo)師）。學(xué)生自我管理社團(tuán)隊(duì)伍包括大學(xué)生誠信自律社團(tuán)、大學(xué)生心理健康協(xié)會(huì)和大學(xué)生勤工助學(xué)社團(tuán)。發(fā)展性輔導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)模式如圖1所示。

2.搭建“多元化”的輔導(dǎo)平臺(tái)

發(fā)展性輔導(dǎo)區(qū)別于障礙性輔導(dǎo)的形式在于不僅僅采用單向灌輸?shù)慕逃龑?dǎo)方式，更多注重學(xué)生的參與性和互動(dòng)性，在雙向的交流和活動(dòng)的表現(xiàn)中起到輔導(dǎo)的作用。多元化的輔導(dǎo)平臺(tái)包括學(xué)業(yè)互助平臺(tái)、課程引導(dǎo)平臺(tái)、個(gè)性輔導(dǎo)平臺(tái)、實(shí)踐鍛煉平臺(tái)和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)。[4-5]輔導(dǎo)平臺(tái)的具體內(nèi)容如表1。

表1 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展性輔導(dǎo)平臺(tái)設(shè)計(jì)

學(xué)業(yè)互助平臺(tái) 課程引導(dǎo)平臺(tái) 個(gè)性輔導(dǎo)平臺(tái) 實(shí)踐鍛煉

平臺(tái) 監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)

一、二學(xué)期 班級(jí)學(xué)習(xí)小組 《職業(yè)生涯規(guī)劃》 團(tuán)體輔導(dǎo)

專題報(bào)告 社會(huì)實(shí)踐 經(jīng)濟(jì)困難生數(shù)據(jù)庫

三、四學(xué)期 本科生導(dǎo)師制 《心理健康教育》 個(gè)體輔導(dǎo)

團(tuán)體輔導(dǎo) 勤工助學(xué)

社會(huì)實(shí)踐 學(xué)習(xí)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫

五、六學(xué)期 本科生導(dǎo)師制 《創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)》 生涯規(guī)劃比賽、職業(yè)測(cè)評(píng) 勤工助學(xué) 職業(yè)測(cè)評(píng)服務(wù)系統(tǒng)

七、八學(xué)期 本科生導(dǎo)師制 《就業(yè)指導(dǎo)》 就業(yè)服務(wù)、應(yīng)聘技巧 生產(chǎn)實(shí)習(xí)

就業(yè)實(shí)習(xí) 職業(yè)測(cè)評(píng)服務(wù)系統(tǒng)

3.設(shè)計(jì)“科學(xué)合理”的輔導(dǎo)內(nèi)容

發(fā)展性輔導(dǎo)主要體現(xiàn)預(yù)防性，時(shí)間以一、二年級(jí)為輔導(dǎo)重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、人格完善、自我管理、生涯規(guī)劃為主要內(nèi)容，對(duì)困難生實(shí)施適合其成長階段的輔導(dǎo)內(nèi)容，目的是使困難生掌握避免問題、解決困難的方法。具體的輔導(dǎo)內(nèi)容見表2。

4.構(gòu)建“立體交叉”的評(píng)價(jià)體系

為了總結(jié)發(fā)展性輔導(dǎo)開展的效果，積累輔導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，在研究和具體輔導(dǎo)過程中，要及時(shí)建立困難生發(fā)展性輔導(dǎo)反饋評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系包括縱向評(píng)價(jià)體系和橫向評(píng)價(jià)體系。縱向評(píng)價(jià)體系是指每名困難生在不同年級(jí)所接受的輔導(dǎo)內(nèi)容、學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)籍狀態(tài)、心理狀況、學(xué)習(xí)規(guī)劃、學(xué)業(yè)能力成就、就業(yè)及發(fā)展等方面指標(biāo)的變化情況。橫向評(píng)價(jià)體系是指同年級(jí)接受同樣內(nèi)容輔導(dǎo)的不同困難生之間的對(duì)照比較情況。評(píng)價(jià)體系在輔導(dǎo)的過程中起到密切關(guān)注困難生并及時(shí)反饋的作用，當(dāng)困難生畢業(yè)后，匯總后的輔導(dǎo)規(guī)律起到指導(dǎo)以后輔導(dǎo)工作并調(diào)整輔導(dǎo)策略的作用。

四、輔導(dǎo)體系的具體實(shí)施方案

“多方參與”的輔導(dǎo)隊(duì)伍是發(fā)展性輔導(dǎo)的實(shí)施者，“多元化”輔導(dǎo)平臺(tái)是實(shí)施輔導(dǎo)內(nèi)容的載體，輔導(dǎo)教師依托輔導(dǎo)平臺(tái)實(shí)施輔導(dǎo)內(nèi)容，通過“立體交叉”的評(píng)價(jià)體系來評(píng)估和反饋輔導(dǎo)的效果。

對(duì)全體經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，分管資助的輔導(dǎo)老師應(yīng)該從入學(xué)起就讓他們了解相關(guān)資助政策、識(shí)別困難生的原則、各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)置和評(píng)定、取消受助資格的條件等。在整個(gè)資助工作過程中嚴(yán)格執(zhí)行取消受助資格制度，凡是學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、混學(xué)分、曠課嚴(yán)重、作業(yè)抄襲、考試作弊、成績(jī)達(dá)到預(yù)警線的，學(xué)校一律取消其當(dāng)年受助資格，使學(xué)生承擔(dān)自我松懈帶來嚴(yán)重后果的責(zé)任。困難生除了享受獎(jiǎng)助學(xué)金外，要積極參與校內(nèi)外勤工助學(xué)活動(dòng)，鍛煉通過自己的努力解決經(jīng)濟(jì)困難的能力。

對(duì)易出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難類學(xué)生，分管教學(xué)管理的輔導(dǎo)老師在第一學(xué)期內(nèi)組織開展大學(xué)學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組建高低年級(jí)困難生之間學(xué)習(xí)互助小組，定期和任課教師聯(lián)系，了解困難生課堂學(xué)校效果，及時(shí)幫助困難生解決學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題，根據(jù)教學(xué)進(jìn)程安排，制定適合困難生學(xué)習(xí)階段的輔導(dǎo)目標(biāo)。第一學(xué)期的輔導(dǎo)目標(biāo)是課程不掛科，讓困難生能夠持續(xù)保持高考時(shí)期的自信。第二學(xué)期開始實(shí)行學(xué)業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)，由專業(yè)教師向?qū)W生介紹所學(xué)學(xué)科專業(yè)在全國高校中的地位和存在的差距，引導(dǎo)學(xué)生不能妄自尊大也不要妄自菲薄，要了解本學(xué)科的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)以及本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)前景；第二學(xué)期的輔導(dǎo)目標(biāo)是不預(yù)警，使困難生順利度過一年級(jí)這個(gè)最關(guān)鍵適應(yīng)期。[6]學(xué)有余力的困難生在三四學(xué)期基本能適應(yīng)和掌握大學(xué)的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和方法，可以獨(dú)立開展學(xué)習(xí)，此時(shí)將學(xué)習(xí)互助小組升級(jí)為科研合作小組，小組成員可以進(jìn)入同一課題組開展科研工作，保證合作關(guān)系的可持續(xù)性；按照本科生導(dǎo)師制的要求，科研合作小組由本專業(yè)教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師可以指導(dǎo)困難生直到其本科畢業(yè)。根據(jù)調(diào)研以及實(shí)際工作的總結(jié)，工科學(xué)生在大學(xué)第四學(xué)期學(xué)籍預(yù)警率和異動(dòng)率達(dá)到最大值，也就是說有的學(xué)生在度過緊張的適應(yīng)期后思想上出現(xiàn)了放松。因此針對(duì)這一時(shí)期學(xué)生思想上的松懈我們將二年級(jí)確定為加油期，旨在為學(xué)生加油鼓勁。第三學(xué)期的輔導(dǎo)目標(biāo)最低確定為不預(yù)警，第四學(xué)期的最低目標(biāo)確定為不異動(dòng)。最低目標(biāo)以上有多層次目標(biāo)，由低到高分別是圍繞英語四六級(jí)開展的輔導(dǎo)、模擬、交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，圍繞學(xué)科競(jìng)賽、科技競(jìng)賽進(jìn)行的組織、組隊(duì)、研討活動(dòng)，圍繞早進(jìn)課題組、加入專業(yè)社團(tuán)、參與實(shí)驗(yàn)、申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行的招募、選拔、展示活動(dòng)等等。總體目標(biāo)是不能讓任何一個(gè)困難生在一二年級(jí)出現(xiàn)降級(jí)或退學(xué)等嚴(yán)重后果。經(jīng)過前兩年的適應(yīng)和探索，進(jìn)入三年級(jí)的困難生大部分會(huì)對(duì)畢業(yè)后的去向有明確的認(rèn)識(shí)和自主的選擇，我們稱三年級(jí)為自主期。困難生由于經(jīng)濟(jì)的原因選擇出國留學(xué)的很少，基本在考研和工作兩者之間選擇。由于學(xué)生自主性高，學(xué)習(xí)動(dòng)力足，這一時(shí)期是輔導(dǎo)最輕松的時(shí)期。只要多進(jìn)行高年級(jí)考研學(xué)生的考研心得和學(xué)校選擇的展示，再做好考研學(xué)生的服務(wù)工作就可以了。即使在前兩年中出現(xiàn)了不及格課程的困難生，由于程度較輕，加上三四年級(jí)課程量減少，難度下降，困難生逐漸會(huì)補(bǔ)齊不及格課程，仍然可以按時(shí)正常畢業(yè)。

對(duì)易出現(xiàn)心理問題類困難生，負(fù)責(zé)心理健康和心理咨詢的輔導(dǎo)教師依托課堂教學(xué)和學(xué)生心理健康協(xié)會(huì)開展積極心理學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)，介紹常見的心理現(xiàn)象和舒緩心理壓力的方法，開展專題團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)，如“信任之旅”、“我是家長”、“戴高帽”、“面對(duì)誘惑”、“無家可歸”。[7]舉辦心理劇展演。開展宿舍文化節(jié)和以宿舍為單位的趣味活動(dòng)，增進(jìn)困難生的人際關(guān)系，并在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題。依托新生入學(xué)心理篩查、心理預(yù)約咨詢等手段鎖定重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象要切實(shí)解決他們的困難、合理安排宿舍、巧妙設(shè)計(jì)集體活動(dòng)，讓其擔(dān)任教師助手、參與社會(huì)工作、定期心理咨詢和測(cè)試等，使他們?cè)趯?shí)際參與的體驗(yàn)當(dāng)中體會(huì)信任、懂得感恩、增長自信、改善交流溝通技巧、實(shí)現(xiàn)心理成長和人格完善。

對(duì)易出現(xiàn)自我失控類困難生，重點(diǎn)是幫助他們明確發(fā)展的目標(biāo)和掌握自我管理的方法。部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于以前生活環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單，并且高中學(xué)校管得過多過嚴(yán)，學(xué)生很少自主學(xué)習(xí)和生活。到大學(xué)后，同學(xué)之間生活條件之間的差距加大，學(xué)生素質(zhì)也有很大差異，生活環(huán)境也更豐富多彩。有的困難生因?yàn)樽员岸颖墁F(xiàn)實(shí)，終日沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，滿足在虛擬世界的成就感；有的困難生面對(duì)寬松的學(xué)校管理不會(huì)學(xué)習(xí)、不知該如何安排自己的課余生活。輔導(dǎo)老師應(yīng)該盡早了解困難生高中生活情況，在一年級(jí)使用類似高中的管理方法，嚴(yán)格紀(jì)律約束，建立“經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫”和“學(xué)習(xí)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫”，及時(shí)監(jiān)控困難生學(xué)習(xí)情況，讓困難生順利度過從習(xí)慣被管理到自主管理的過渡期。到二年級(jí)輔導(dǎo)老師應(yīng)該幫助困難生確定新的學(xué)習(xí)目標(biāo)，制定自我管理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃，定期加強(qiáng)督促、檢查和評(píng)估，讓困難生體會(huì)到自我管理帶來的成就和滿足。如果困難生能夠順利度過一、二年級(jí)，基本上就可以形成自我管理的意識(shí)，對(duì)之前學(xué)習(xí)不到位的地方會(huì)主動(dòng)補(bǔ)漏，對(duì)新的學(xué)習(xí)內(nèi)容會(huì)認(rèn)真對(duì)待。困難生本人的自信心也會(huì)增強(qiáng)，可以形成自我管—取得成績(jī)—自信—自我管理的良性循環(huán)。

對(duì)易出現(xiàn)目標(biāo)缺失類困難生，重點(diǎn)是幫助學(xué)生了解專業(yè)和與之相關(guān)的職業(yè)情況。專業(yè)教師要在前兩年不間斷介紹專業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)職業(yè)情況，讓學(xué)生熱愛專業(yè)，堅(jiān)定從事該專業(yè)工作的決心。負(fù)責(zé)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃的教師通過課堂理論學(xué)習(xí)、職業(yè)測(cè)評(píng)服務(wù)系統(tǒng)和自我探索等專題活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生了解自我性格、興趣與職業(yè)特征的匹配程度，鼓勵(lì)個(gè)別學(xué)生重新選擇專業(yè)或?qū)I(yè)方向，盡量適合個(gè)人愛好和特點(diǎn)；在堅(jiān)定專業(yè)理想職業(yè)理想基礎(chǔ)上，努力提高職業(yè)能力；在三四年級(jí)增加學(xué)生接觸工作現(xiàn)實(shí)環(huán)境的機(jī)會(huì)，有利于學(xué)生克服好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的職業(yè)想法，有助于端正困難生就業(yè)觀念。

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篇（10）

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0160-04

西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)是我國的貧困地區(qū)，具有貧困面廣、貧困程度深的特點(diǎn)，盡快解決這些地區(qū)的貧困問題、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏皆诋?dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略中具有突出地位。然而，在這些地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中面臨的一個(gè)問題是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承受著越來越大的壓力，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎陷入了非此即彼的兩難悖論。本文以典型生態(tài)脆弱區(qū)怒江流域的水能開發(fā)為例，試圖在研究怒江水電開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，探尋其協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑和思路。

一、怒江水電開發(fā)的理論意義及現(xiàn)實(shí)意義

怒江水能資源的開發(fā)之所以在怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位是由該地區(qū)資源富集與貧困長期交織的特殊性決定的。一方面怒江蘊(yùn)藏著世界級(jí)的礦產(chǎn)、水能和旅游資源，既是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，又具有多姿多彩的民族文化風(fēng)情。而在這些豐富的自然資源中，水能資源更是怒江地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)資源：怒江干流年徑流量大，境內(nèi)多年平均徑流量達(dá)280億立方米，占云南省各水系徑流總量的13%，干流水能資源待開發(fā)量在國內(nèi)眾多江河中排名第二。怒江不僅水能資源豐富，而且開發(fā)條件好，具有搬遷人口少、淹沒土地少、開發(fā)成本低、開發(fā)目標(biāo)單一等優(yōu)勢(shì)。另一方面，怒江州至今是云南乃至全國最貧困的少數(shù)民族自治州，2005年農(nóng)民人均純收入僅為全國的1/3，云南省的1/2，人均純收入低于924元的貧困人口還有29．8人，占全州總?cè)丝诘?0%。除了經(jīng)濟(jì)上的極度貧困而外，怒江州社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的緩慢程度及其封閉狀態(tài)也是極為令人震驚的。怒江州總體上是一個(gè)從原始社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族自治州，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最低層次，目前，怒江州4個(gè)縣中還有3個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，公民平均受教育年限僅為4.9年，僅為全國水平的50%。到目前，怒江仍嚴(yán)重缺路、缺水、缺電、缺醫(yī)少藥，大部分群眾還沒有享受到最基本的公共服務(wù)，全州城鎮(zhèn)化水平僅為14．6％，是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平最落后的地區(qū)。到現(xiàn)在全州尚無一寸國道穿越，沿邊三縣僅有一條等級(jí)公路，晴通雨阻，通達(dá)能力極差，55%的農(nóng)村運(yùn)輸以人背馬馱和過溜索為主。而生存發(fā)展空間的狹窄更加劇了當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨С潭龋号瓋砂?8％以上的土地面積是高山峽谷，其中坡度在25度以上的占76.6％，很多群眾只能靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來滿足基本生存需要，原始的“刀耕火種”居然是最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

整個(gè)怒江地區(qū)資源的富集和極度的貧困形成強(qiáng)烈的反差，而經(jīng)濟(jì)的極度貧困和生存環(huán)境的特殊性又造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊性：毀林開荒、陡坡墾殖等落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致怒江峽谷的生物多樣性和以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身承受的能力，任務(wù)重、投入少、管理乏力。很明顯經(jīng)濟(jì)的貧困與生態(tài)環(huán)境的脆弱相疊加，已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的惡性循環(huán)。

因而，正是在怒江這樣一個(gè)自然資源富集，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)貧困與脆弱生態(tài)的復(fù)合地區(qū)，開發(fā)怒江水能資源在當(dāng)前怒江缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游、礦業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)缺乏支撐在短期內(nèi)不可能發(fā)展起來的情況下不僅是國家能源優(yōu)化配置的重要選擇，也是加快怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與生態(tài)惡性循環(huán)的重要切入點(diǎn)。

首先，水電與火電等高耗能、高污染能源相比是相對(duì)清潔的可再生能源，因此開發(fā)怒江水電是把云南建成國家“西電東送”重要能源基地以解決我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中電力缺口、實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國能源平衡的重大戰(zhàn)略舉措；是改變我國能源消費(fèi)中過度依賴煤炭，減少環(huán)境污染，優(yōu)化及改善我國東、中部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。而對(duì)于財(cái)政自給率不足15%的怒江州來說，水能資源的開發(fā)首先帶來的是地方財(cái)政收入的巨大增加。

據(jù)專家預(yù)測(cè)，怒江兩庫十三級(jí)電站全部建成投產(chǎn)后，僅發(fā)電每年帶來的經(jīng)濟(jì)效益就在300億元以上。就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而言，怒江州每年因此得到的財(cái)政收入預(yù)計(jì)將超過10億元，而這是該州目前財(cái)政收入的10倍。除了直接財(cái)政收入以外，伴隨開發(fā)而來的巨額投資將會(huì)使怒江極端落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到逐步改善，還可以此帶動(dòng)州內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)如礦業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，急于改變困境的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，都把開發(fā)水電作為了振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、使怒江脫貧致富的突破口。

其次，從長遠(yuǎn)和宏觀的角度看，怒江水能資源的開發(fā)有利于改善由于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源極度匱乏、生存條件惡劣，群眾為生存而進(jìn)行大規(guī)模人為活動(dòng)而已經(jīng)變得非常脆弱的生態(tài)環(huán)境：通過庫區(qū)移民，能極大地減輕人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的壓力，使原有的自然景觀和原始生態(tài)得到有效保護(hù)。而水電作為一種相對(duì)清潔的可再生能源，開發(fā)水電后可以減少對(duì)下游河段的污染，有效保護(hù)怒江流域的環(huán)境，而且電站建成后，在某種程度上可改變很多山區(qū)群眾飲煮、取暖、照明以木材為主的燃料結(jié)構(gòu)，僅以電代柴工程，便可每年保護(hù)林木50萬立方米，年減少林木資源損失4億多元。

二、怒江水電開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的兩難悖論

不可否認(rèn)，開發(fā)怒江水電是把怒江豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效手段，但是同其他工程開發(fā)建設(shè)一樣，怒江水電開發(fā)也不可避免地會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成潛在的負(fù)面影響。一般而言，水電資源的開發(fā)通過建壩截流發(fā)電，將會(huì)改變流域的水文情勢(shì)、河流形態(tài)，進(jìn)而使原本依存于流域的物種構(gòu)成、生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。特別是怒江流域地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹地，境內(nèi)獨(dú)特的民族文化和神奇的東方大峽谷構(gòu)成了當(dāng)?shù)伧攘Κ?dú)具的旅游資源，而作為我國乃至世界生物多樣性保存得比較完整的地區(qū)，怒江流域在生物多樣性方面的價(jià)值更具有不可替代的地位。正因?yàn)榇耍谠摰貐^(qū)進(jìn)行水電開發(fā)在改變流域的水文、水流、水溫、地質(zhì)、植被等方面生態(tài)系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，將可能影響到其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種，降低當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的品質(zhì)和價(jià)值，喪失其獨(dú)特性、自然性和完整性，再加上怒江地區(qū)人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱，水電開發(fā)更存在著使現(xiàn)有環(huán)境朝不良狀態(tài)演化并導(dǎo)致流域生態(tài)惡化的可能性和危險(xiǎn)性。

怒江水電開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的兩難悖論由此產(chǎn)生，自2003年以來針對(duì)怒江水能資源開發(fā)的爭(zhēng)論可以說正是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的情況下，如何處理發(fā)展與保護(hù)這個(gè)“兩難”問題的典型范例。確實(shí)，在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間是一對(duì)“兩難”矛盾：環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須承受環(huán)境污染的代價(jià)，要保護(hù)生態(tài)就只能遏止經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者似魚與熊掌不可兼得。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。在這樣一個(gè)理論體系下，我們似乎可以得出如下兩點(diǎn)結(jié)論：一是在我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間只能呈現(xiàn)出一種必然的“兩難”正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然只能以環(huán)境的污染、惡化為代價(jià)；二是無論環(huán)境污染、破壞多嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境都是可逆的、可恢復(fù)的，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題大可采取無所作為的消極態(tài)度，只要等到拐點(diǎn)到來，人均收入或財(cái)富的增長就自然有助于改善環(huán)境質(zhì)量乃至恢復(fù)生態(tài)。

雖然環(huán)境的這種先惡化后改善的變化趨勢(shì)曾經(jīng)是不少發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中走過的道路，但是，“環(huán)境庫茲涅茨曲線”作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)假說，它并不是一個(gè)環(huán)境污染的普遍規(guī)律，我們更不能把其作為發(fā)展過程中“先污染后治理”的理論依據(jù)。實(shí)際上隨著人類對(duì)地球環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)識(shí)的不斷加深，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間并不是一對(duì)非此即彼、不可調(diào)和的“兩難”矛盾。當(dāng)今人類環(huán)境的持續(xù)惡化很大程度是人類制度上的失敗，政策上的失敗。就我國當(dāng)前的實(shí)際情況來說，經(jīng)濟(jì)增長不足或增長方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值。低成本的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。因此，從根本上來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間存在著相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系：一方面，生態(tài)環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開展的基礎(chǔ)和必要條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。另一方面，環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的副產(chǎn)品，也需要在發(fā)展中加以解決：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供必要的資金和技術(shù)，環(huán)境保護(hù)的好壞則是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一。

三、破解怒江水電開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩難”悖論的對(duì)策與建議

就怒江地區(qū)的實(shí)際情況而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧致富是當(dāng)前急待解決的兩大難題。如果只考慮生態(tài)環(huán)境不考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)，勢(shì)必影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钆c生存；如果只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，將導(dǎo)致更嚴(yán)重的生態(tài)惡化。在以往的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中，人們往往更關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，此種做法帶來的當(dāng)然只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的如影隨形。然而，通過我們上述對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者辯證關(guān)系的分析已經(jīng)知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇不當(dāng)造成的。還有學(xué)者認(rèn)為，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家在處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國家的前期發(fā)展條件相比具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)：后來者在同一發(fā)展過程中，可以不必重復(fù)先行者的發(fā)展歷史，通過盡可能地采用先行者改進(jìn)了的技術(shù)和管理模式，選擇恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長方式，避免“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期必然伴隨環(huán)境惡化，縮小環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩難”區(qū)間，擴(kuò)大“雙贏”區(qū)間，實(shí)現(xiàn)二者從相克到相生是可能的。

但不可否認(rèn)的是，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“兩難”到“雙贏”的轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，特別是在怒江這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱與人民極度貧困相疊加的典型民族地區(qū)。由于流域梯級(jí)水電建設(shè)影響范圍廣、因素復(fù)雜、周期長，有些影響具有累積和滯后效應(yīng)，甚至還有一些不可逆的影響，因而在怒江水電資源的開發(fā)中，保護(hù)是第一位的，應(yīng)以生態(tài)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、自然的和諧發(fā)展。生態(tài)保護(hù)問題涉及面廣、周期長、難度大，僅從短期或局部去考慮問題，不可能取得成效，在怒江水電資源開發(fā)中為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)至少應(yīng)在技術(shù)和制度兩個(gè)層面做好以下工作：

1.著力解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)與有效防止大壩建造中、建成后對(duì)生態(tài)影響的技術(shù)問題

在以往的水電開發(fā)中，實(shí)施者考慮的主要是建壩技術(shù)和資金的制約問題，對(duì)相關(guān)的生態(tài)影響研究不夠，重視也不夠。鑒于過去一些水電水利工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)怒江水能資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的共贏，應(yīng)在開發(fā)建設(shè)的源頭就嚴(yán)格控制生態(tài)破壞，改變過去單純追求建設(shè)速度、節(jié)約建設(shè)費(fèi)用，忽視生態(tài)保護(hù)的做法，實(shí)行工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。在技術(shù)層面上應(yīng)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（1）要把水電建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作放到水電設(shè)計(jì)的重要位置來考慮。對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行具體分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并以這種評(píng)估為基礎(chǔ)，全面權(quán)衡工程的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)服務(wù)功能損失之間的利弊得失，以避免為獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的短期行為。

（2）在水電設(shè)計(jì)方案上，要更多的利用環(huán)保技術(shù)，加大環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程優(yōu)先于水電工程建設(shè)，最大限度地減輕對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。具體到怒江的實(shí)際情況，考慮因素應(yīng)包括：維護(hù)河流的基本生態(tài)需求和河道生態(tài)用水、為魚類洄游和產(chǎn)卵需要設(shè)計(jì)合理的魚道、找出解決規(guī)劃中水電站可能淹沒和影響的野生稻搶救辦法、對(duì)流域文物景觀和世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)、怒江中下游河段生態(tài)功能區(qū)的劃分等方面。

（3）電站建成運(yùn)行期間，應(yīng)考慮改變過去按照發(fā)電需求進(jìn)行水庫調(diào)度的傳統(tǒng)調(diào)度方式，積極探索適應(yīng)河流生態(tài)保護(hù)需要的水電應(yīng)用型方式，盡可能地按照河流天然形態(tài)、流量變化進(jìn)行發(fā)電調(diào)度。此外，應(yīng)充分發(fā)揮水庫防洪、泄洪抵御自然災(zāi)害的生態(tài)效益，控制泥沙排放，加強(qiáng)庫區(qū)崩塌、滑坡災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

2.探索建立水能資源開發(fā)中生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制

國內(nèi)外多年的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證明了在環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)問題上制度往往是最為重要的因素，好的制度才會(huì)催生出好的技術(shù)，如果制度設(shè)計(jì)不合理就會(huì)抑制高效率的環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生。當(dāng)前在怒江水電資源的開發(fā)中，為實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，以下制度的建立和政策創(chuàng)新是非常迫切和重要的。

（1） 建立和完善水電生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

水電生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是水電相關(guān)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)受益者對(duì)流域生態(tài)保護(hù)付出代價(jià)者及生態(tài)環(huán)境本身支付相應(yīng)費(fèi)用的固定做法。它的建立，促使人們由“誰污染誰治理”的理念向“誰受益誰付費(fèi)”理念的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變不僅會(huì)打破最初的“先污染后治理”的發(fā)展模式，使生態(tài)保護(hù)不再停留于政府的強(qiáng)制和社會(huì)的公益，更會(huì)通過經(jīng)濟(jì)手段將生態(tài)保護(hù)變?yōu)槿藗兊淖杂X行動(dòng)，這不僅有利于生態(tài)保護(hù)資金的籌措，也可以緩解社會(huì)發(fā)展同環(huán)境的矛盾對(duì)立與沖突。長期以來,生態(tài)保護(hù)投入嚴(yán)重不足，資金投入少是怒江流域生態(tài)脆弱、生態(tài)不斷惡化的一個(gè)重要因素。極度貧困的怒江人民承擔(dān)了大量的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，怒江全州50%的國土面積是國家自然保護(hù)區(qū)，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能采伐，但是，國家并未給予補(bǔ)償，保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要靠地方自己解決，這對(duì)于一個(gè)年財(cái)政自給率不足15%的貧困地區(qū)來說其保護(hù)義務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的承受能力。因此，通過開發(fā)怒江水電，建立水電生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是再造綠色怒江的強(qiáng)力保障和長效之路。

在怒江水電開發(fā)中牽涉的利益主體眾多，水電開發(fā)企業(yè)、怒江州政府、水電輸入?yún)^(qū)域以及中央政府都通過不同的途徑與水電開發(fā)結(jié)成利益關(guān)系。因而在怒江流域水能資源開發(fā)中應(yīng)建立企業(yè)、區(qū)域、國家三位一體、各有側(cè)重的生態(tài)補(bǔ)償方式。在這一生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的過程中，特別值得一提的是一定要以法律的形式明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。在怒江水電的開發(fā)中，生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)包括：一、政府。生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性決定了政府在生態(tài)補(bǔ)償中的主體地位。由于怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、地方政府財(cái)政自給率低，自身進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的能力較差，因而目前比較合理可行的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以國家補(bǔ)償為主，在資金、技術(shù)、人才和政策上給予相應(yīng)補(bǔ)償，特別是提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)保護(hù)的比例，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。二、水電開發(fā)企業(yè)。水電開發(fā)企業(yè)是直接經(jīng)濟(jì)得利者，同時(shí)其開發(fā)行為是造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到影響的主要因素，因而水電企業(yè)是水電生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要主體。水電企業(yè)對(duì)怒江生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)與水電建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，在工程盈利前按工程規(guī)模，在工程盈利后按開發(fā)收益提取一定比例的環(huán)境建設(shè)基金，按期投入沿江地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。而在水庫區(qū)及怒江兩岸植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等方面的生態(tài)建設(shè)費(fèi)，也應(yīng)作為開發(fā)成本，列入電站建設(shè)與運(yùn)營的概算中。三、水電資源受惠地區(qū)。怒江水能開發(fā)建成后將大量電力輸往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按照“資源有價(jià)、環(huán)境有價(jià)”的原則，東部受惠地區(qū)應(yīng)對(duì)水能開發(fā)給怒江帶來的環(huán)境損失給予補(bǔ)償，國家可從受惠地區(qū)利用水電資源受益的企業(yè)繳納的相關(guān)稅費(fèi)中按一定比例提取作為對(duì)怒江地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的來源。

（2）完善環(huán)境責(zé)任制，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲制度

人們的積極性和效率之所以在不同的國家和地區(qū)表現(xiàn)出巨大的差異，關(guān)鍵在于制度是否創(chuàng)造并提供了一個(gè)持續(xù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使做得好的得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的受到應(yīng)有的懲罰，改變環(huán)境執(zhí)法中存在的“違法成本低，守法成本高”的問題。在此要強(qiáng)調(diào)的是，獎(jiǎng)懲并不只是針對(duì)企業(yè)而言的，無論獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰皆由責(zé)任而起，怒江州政府作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)保護(hù)的第一責(zé)任人，也是生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制的對(duì)象。正是基于此，應(yīng)建立對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的“生態(tài)審計(jì)”制度，把當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量變化、水環(huán)境變化、森林覆蓋率、水土流失治理及當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政府各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)政策的落實(shí)情況等指標(biāo)作為考核官員政績(jī)、評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣?jī)效的重要指標(biāo)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、國土資源等管理部門來說當(dāng)務(wù)之急是要建立生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任追究制度，使這些管理者認(rèn)識(shí)到，自己不僅是環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的管理者、檢查監(jiān)督者，同時(shí)也是責(zé)任人，在一定時(shí)期完不成既定目標(biāo)，不但企業(yè)要受罰，管理者也要受罰。

（3）建立水電產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺機(jī)制，加強(qiáng)怒江自我發(fā)展和保護(hù)的能力

目前，怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與生態(tài)惡化的惡性循環(huán)現(xiàn)狀，決定了在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的過程中必須充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾的脫貧致富問題，只有在加強(qiáng)怒江自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)才能落到實(shí)處，民眾也才有參加生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，才能保證生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長效性并形成長效機(jī)制。因此，實(shí)施怒江水電開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略說到底離不開當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂坏钠惹性竿Ｋ婇_發(fā)的確能給地方財(cái)政和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是在以往的一些水電開發(fā)建設(shè)中曾出現(xiàn)過富了電廠，窮了百姓的教訓(xùn)。所以，建立水電產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺機(jī)制是實(shí)現(xiàn)怒江水電開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互利共贏的關(guān)鍵：（1）建立確保移民生活得到切實(shí)改善的長效機(jī)制，把水電開發(fā)收益中更多的比例用于移民區(qū)的建設(shè)和移民的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前投資型移民應(yīng)是一種值得研究和推廣的解決移民可持續(xù)發(fā)展的道路：以庫區(qū)移民享有的居住權(quán)和土地使用權(quán)為股本，把移民由原來單純的利益受損被補(bǔ)償者變?yōu)殡娬镜耐顿Y者和建設(shè)者。（2）水電開發(fā)主體直接參與流域當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。水電開發(fā)除了應(yīng)在拉動(dòng)怒江當(dāng)?shù)氐牡缆方煌ā⑤斪冸娫O(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還應(yīng)考慮采取多條渠道、多種方式讓利于當(dāng)?shù)鼐用瘢古?dāng)?shù)厝嗣窀嗟叵硎艿劫Y源開發(fā)的權(quán)益。如可以通過提供廉價(jià)電力供應(yīng)的方式，吸引有實(shí)力的各方對(duì)當(dāng)?shù)赜猩饘偌庸I(yè)的產(chǎn)業(yè)投資，改變無序性的掠奪式礦產(chǎn)開發(fā)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。也可借鑒歐美國家的某些做法，在電站的運(yùn)營中直接撥出專項(xiàng)資金，資助怒江當(dāng)?shù)氐奈幕逃聵I(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等，并為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供基金、金融信貸等方面的支持。

應(yīng)該說，只要堅(jiān)持在保護(hù)的前提下開發(fā)，在開發(fā)的過程中保護(hù)，怒江水電開發(fā)成為利用水能資源、發(fā)揮綜合效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程是值得期待的。

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The Paradox and Explanation between the Relationship of Economic Development and Environment Protection in the Ethnic Minority Regions of Southwest Borderland

――Taking the Water and Electricity Development in Yunnan Nujiang as an Example

FENG Yun