農業發展研究匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業發展研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中部地區包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六個相鄰省份,地處中國內陸腹地,起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用。中部依靠全國10.7%的土地,承載全國28.1%的人口,創造全國19.5%的GDP,是我國的人口大區、經濟腹地和重要市場,在中國地域分工中扮演著重要角色。加快中部地區發展是提高中國國家競爭力的重大戰略舉措,是東西融合、南北對接,推動區域經濟發展的客觀需要。

一、大力發展農業是中部崛起的必然選擇

大力發展農業,是中部崛起的必然選擇,這是由中部的歷史、地理、人文、資源稟賦等實際情況所決定的。促進中部地區農業發展有著重要的戰略意義。

1.是解決中部地區“三農”問題的根本所在。

是國民經濟的基礎。沒有農業的持續穩定發展,就沒有整個國民經濟的持續快速健康發展;沒有農村的社會穩定,就沒有整個國家的長治久安;沒有農民收入的不斷增長,就沒有全國人民的安康富裕。中部五省“三農”問題十分突出,農村目前普遍面臨農業發展基礎條件薄弱、農民收入水平低、農村發展緩慢等問題 ,促進中部地區農業發展是解決中部地區“三農”問題的重要途徑。

2.是促進中部崛起,縮小地區差異的重要保證

中部六省居我國腹地,幅員遼闊,是全國重要的農產品產區,在區域經濟發展中占有舉足輕重的地位。據統計,2008年中部六省主要農產品的糧食產量占全國31.6%,油料產量占全國的40.7%,棉花產量占全國的33.5%,豬、牛、羊肉產量占全國的31.8%,水產品產量占全國的17.6%。中部六省輸往省外的糧食占全國省外糧食輸出量的 50%以上 ,相當于全國近5億人的口糧由中部地區提供。中部地區工業化和城鎮化的發展也要以農業為基礎,因此,農業的發展部不僅是中部地區整體經濟水平的發展的關鍵,而且對于縮小要縮小東、中、西部差距,協調區域之間經濟發展水平有著重要意義

3.農業是實現社會穩定,吸納農村勞動力的重要保證

據農業部測算,在我國 3.2億農業勞動力中,種植業實際需要 1.5億人,加上 2000萬專門從事林牧漁業生產的勞動力,農業實際需要的勞動力約為1.7億人目前我國農村有1.5億富余勞動力。單單依靠城鎮化來解決剩余勞動力的就業問題遠遠不夠,仍然需要依靠農業自身來吸納與承載過剩的又暫時無法轉移的勞動力。

二、中部農業發展面臨的主要問題

1.農業生產方式落后,農業產業化水平低。

中部地區由于地理條件,歷史因素的限制,生產方式仍然停留在傳統耕作方式,集約化的生產方式還沒形成,勞動生產率低,農業生產規模小,基礎薄弱,綜合生產能力較差。農產品加工行業,農產品加工停留在初級階段,附加值低。

2.農業科技水平低,農民整體素質低。

農民民科技文化素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。中部地農村勞動力中 ,小學文化程度和文盲半文盲占 1 /3左右,大專及大專以上文化程度所占比重很低 ,接受過系統農業職業教育的農村勞動力不到 5%,受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足20%。中部分布在第一產業的科研成果不到全部科技成果的18%,并且農業科技力量主要集中于產中領域,產前、產后科技力量匾乏。

3.農村剩余勞動力龐大,人口轉移困難重重。

據農業部測算,目前我國農村有1.5億富余勞動力,按經濟增長和城鎮化的速度測算,我國每年大約可新增1000萬個就業崗位,其中 800~900萬個就業崗位可用于解決農村勞動力就業問題。按照這樣的速度,至少需要50年的時間才能將農村剩余勞動力全部轉移出去。在擁有9058萬農業剩余勞動力的中部六省,如何對這些勞動力資源進行轉移是其面臨的巨大困境。

三、中部農業發展的路徑選擇

1.推進農業結構的戰略性調整,加快農業產業化步伐。

中部地區要在特別注意推進糧食生產規模化的基礎上,抓好農業優勢產業鏈的建設,推進優質農產品深加工,提高農副產品附加值,打造一批優質農產品知名品牌和龍頭企業,從根本上提高農業經濟效益。加快推進農產品的標準化生產和流通,把中部地區的農業資源優勢盡可能地轉化為競爭優勢和經濟優勢,實現農業產業化和農村工業化的良性互動,走農業精細化、規程化、工業化、科技型、內涵型的現代化農業發展之路。

2.努力提高農民科學文化素質,提高農業科技水平。

中部地區農業資源利用效率和農業經濟效益的提高在很大程度上取決于農業科技進步與實用水平和推廣應用的程度。因此,一方面要加強農作物優良品種的培育與推廣,提高科學種植和養殖技術的研究,在農產品加工、儲運、保鮮、包裝等環節大力采用高新技術;另一方面要大力發展教育,開展農民科技培訓,提高農民務農技能和科技文化水平;以培養帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強”型村干部為重點,通過系統培訓,提高他們帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領和能力。

3.拓展農村勞動力就業和農村人口轉移的渠道,減少中部地區農業人口。

目前我國仍舊維持著城鄉隔離的戶籍制度、勞動用工制度、土地制度、教育制度以及社會保障制度等,使得進城農民的的子女入托教育難以保證;他們自己則因勞動收入低、時間長、幾乎不享受社會保障,難以保護自身業已形成的人力資本和進行人力資本再投資,這些給農民進城增加了直接的成本和心理壓力。因此,要為中部地區農村勞動力轉移創造良好的政策環境。研究制定中部地區農村勞動力轉移和培訓的政策措施,消除農村勞動力轉移的制度障礙,幫助中部地區建立完善的農村勞動力資源培訓計劃,加大中央財政對中部地區職業教育的投入,提高農民的勞動素質和技能,促進中部地區農村勞動力的轉移。

總之,中部地區在國家大力支持下,要積極利用自身優勢,結合本地區農業特色,揚長補短,努力解決好“三農”問題,把農業和工業統籌起來,使工業和農業的發展相協調,城市和農村的建設相協調,形成二者相互促進的發展機制,從而實現整個地區經濟發展水平的飛躍。

參考文獻:

[1]胡樹華,汪秀婷.中部農業發展戰略思考[J].軟科學,2004.6.

篇（2）

石羊河流域重點治理規劃項目實施以來，武威市涼州區設施農業保持了快速發展的勢頭，反季節蔬菜、奶肉牛、畜禽等設施農牧業生產規模迅速擴張，產品總量持續增加。截至2012年底，全區累計建成設施農業1.71萬hm2（其中，日光溫室0.72萬公頃、養殖暖棚0.99萬公頃），設施瓜菜總產量63.8萬噸，肉蛋奶總產量10萬噸，設施農業總產值40.94億元，人均設施農業純收入可達3643元。

㈡優勢產區已經形成

通過制定設施農業發展規劃，加強分類指導，發揮區域資源優勢，設施農業生產已形成了城郊區精細蔬菜生產區、沿沙區瓜果生產區、北片外向型蔬菜生產區、張義山區人參果生產區、沿山冷涼灌區食用菌生產區、沿山沿灘肉羊與肉牛生產基地，建成高壩鎮、金羊鎮、發放鎮、東河鄉等一批專業化生產鄉鎮，“一鄉一業“”一村一品”“數村一品”的生產格局正在逐步形成。

㈢整體生產效益高

日光溫室生產栽培技術日益完善，品種結構不斷優化，綜合技術集成應用，多茬口種植模式不斷擴大,生產效益不斷提高。設施畜牧養殖以標準化規模養殖場（小區）建設為重點，大力推廣“五良”綜合配套技術，養殖效益明顯提升。

㈣標準化生產初見成效

以農產品質量檢測機構為依托，6個農產品質量安全檢驗速測點為載體的農產品質量檢測體系已基本建立。截至2012年底，已認證蔬菜有機食品1個、綠色食品9個、無公害產地2個，無公害蔬菜生產面積達到0.55萬公頃，綠色食品生產面積達到0.31萬公頃；年供苗100萬株以上規模的專業化種苗公司8家，全年供應種苗3000多萬株，工廠化種苗推廣率達18%；認定牛、羊、豬、雞無公害畜產品產地4個，建立標準化生產基地125.6萬頭(只)。武威市涼州區被列為國家級綠色食品生產示范區和省級無公害生產基地示范縣，已向國家商標局申請注冊了“彩龍“”武爾威“”發放”“天梯山”“柳煙春”“西涼綠”“老土”“憨娃”等十幾個地方名優品牌，部分品牌在市場上已經有了一定知名度，深受消費者青睞。

㈤產銷網絡體系基本建立

目前，武威市涼州區已建成蔬菜瓜果專業批發市場5個（武威市農產品批發市場、新關蔬菜市場、發放蔬菜市場、大柳蔬菜市場、黃羊蔬菜市場），年批發各類瓜菜50多萬噸；全區共有運銷企業、合作社、協會60多家，年運銷各類瓜菜30多萬噸；運銷大戶20多家，年運銷各類瓜菜20多萬噸；從事小批量、季節性短途蔬菜銷售的運銷戶達500多戶，設立蔬菜收購點150多個；從事蔬菜收購的經紀人達1000多人，初步形成了以蔬菜運銷公司和專業批發市場為龍頭，產業協會和運銷大戶為骨干，運銷戶和經紀人隊伍為補充，蔬菜收購點和生產農戶為基礎的上聯千變萬化大市場，下聯千家萬戶小生產的產業化發展格局。

二、設施農業建設的主要措施

㈠加強組織領導，強化宣傳教育

武威市涼州區委、區政府對設施農業建設高度重視，從設施農業發展的規劃設計、目標任務、政策措施到各類具體問題的解決，明確目標，靠實責任，實行區上領導包抓鄉鎮，部門定點幫扶，鄉鎮之間結對幫扶的工作機制，發揮各自優勢，各盡所能，協調解決設施農業發展中遇到的各類問題，完善設施農業建設工作評價和激勵機制，把設施農業建設考核納入干部績效考核之中，定期不定期對設施農業建設工作進行動態跟蹤檢查，實行平時與年終考核相結合的考核機制，嚴格兌現獎懲；全區通過編印發放宣傳資料、現場觀摩、專題培訓、考察學習、入戶動員、算賬對比、黨員帶頭、干部示范、樹立宣傳典型等多種形式，加大宣傳力度，把全區干部群眾的思想和行動統一到設施農業發展上來，實現思想上同心、認識上同步、工作上同力，為設施農業產業發展奠定了良好的基礎。

㈡強化政策扶持，助推產業發展

一是通過政府籌資、項目支持，制定出臺了一系列的扶持政策，加大設施農業扶持力度。按照《石羊河流域重點治理規劃》，對日光溫室、拱形溫室、養殖暖棚建設進行補助。同時，對30座以上的日光溫室示范點、養殖小區（場）的電力設施配套建設進行扶持。截至2011年底，先后撥付資金3000多萬元，對644個設施農業示范點的電力設施進行了扶持配套；二是對日光溫室萬畝鄉鎮、千畝園區（村）的基礎設施、優質種苗、品牌培育、合作組織建設等方面重點扶持，以此推動設施農業規模化、標準化建設。爭取國家農機縣補貼項目，對設施農業卷簾機、保溫被、微耕機、暖風爐等給予補貼，極大地提高了全區設施農業自動化、機械化生產水平，目前已推廣卷簾機4890臺、暖風爐20臺、微耕機20臺；三是以成功創建全國百強農業保險示范縣為契機，逐步完善設施農業保險機制，發動和支持農戶參與設施農業保險，全面推行設施農業保險，提高設施農業抵御自然災害的能力。全區參保日光溫室4400座，收繳保費44萬元，政策補貼44萬元。政策性能繁母豬、奶牛保險,分別投保69092頭、4612頭，理賠2920頭、260頭，理賠金額292萬元、78萬元。

㈢完善技術服務，提高科技水平

一是充分發揮區鄉兩級技術人員、農民技術員和育苗公司技術人員的作用，全面實行技術人員包點包棚、駐區入場技術承包責任制，完善管理考核機制，農民技術員300名，村級防疫員445名，“就地、就近、就便”開展技術服務，培育日光溫室科技示范戶200戶，建立了1個國家級蔬菜標準園、5個省級日光溫室標準化生產小區和1個省級標準化養殖示范場、90個市級標準化養殖示范場（小區），41個區級日光溫室示范點和10個區級畜牧科技示范點，建立鄉級日光溫室示范點205個、畜牧科技示范點120個。通過培育精品典型示范點、示范戶，組織觀摩學習，現場示范培訓，帶動和引導周邊農戶推廣高產高效種養模式，推行標準化生產；二是采取鄉鎮幫鄉鎮、村組幫村組、農戶幫農戶、技術人員幫鄉鎮的技術結對幫扶方式，實行技術“聯姻”，加大技術幫扶力度，提高種養水平。引進以瑞克斯旺為代表的蔬菜種苗育苗企業8家，年可推廣優質種苗3000多萬株，育苗企業為農戶提供育苗、供苗、服務一條龍服務，推進了日光溫室新品種、新技術的推廣，主要蔬菜品種兩三年更新一次；三是圍繞設施農業建設與生產，把農民培訓作為一項工程性措施來抓，分階段、分層次、有重點的對農口領導干部、村組干部、農技人員、農民技術員開展系統培訓。安排不同區域的鄉鎮，組織村組干部、種養大戶，通過開辦培訓和相互實地觀摩，相互學習、相互比較、相互促進，引導群眾算好“效益賬、經濟賬、增收賬”，提高了群眾參加設施農業的積極性和主動性。㈣推行標準化生產，增強產品市場競爭力一是制定下發了《涼州區設施農業標準化建設實施方案》《涼州區農產品質量安全市場準入工作實施方案》《涼州區日光溫室蔬菜標準化生產技術推廣實施方案》《畜禽養殖標準化創建活動實施方案》，組織編寫了7項甘肅省武威市涼州區日光溫室蔬菜生產地方標準，已被甘肅省質量技術監督局審定頒布。通過設施農業標準化建設，努力實現標準化生產技術推廣到棚全覆蓋，標準化生產技術培訓到人全覆蓋，種植戶農藥規范使用率100%，溫室生產管理建檔率100%；二是在武威市農產品批發市場、清水鄉農產品交易市場、天梯山人參果產業協會、發放蔬菜有限公司、涼州區裕民蔬菜運銷專業合作社、武威市隆華蔬菜產貯銷專業合作社建立速測點6個，加強對設施農產品的質量檢測；三是通過質量認證和品牌建設，有效地提高了涼州區農產品的質量和市場競爭能力。截至目前，全區瓜菜產品中已認證的有機蔬菜1個、綠色食品10個；申請注冊了“天梯山”“彩龍“”武爾威”“發放”“祁連”等地方名優農產品商標11個。四是組織開展農業投入品市場專項檢查活動，加大對種子、農藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品生產經營的監督管理，確保農畜產品安全生產。㈤突出抓好市場營銷，健全產業化體系武威市涼州區從市場體系建設、品牌戰略、標準化生產、企業扶持等方面研究制定營銷策略，加大對運銷企業、合作組織扶持力度，充分發揮北京農產品流通聯絡處、蔬菜公司等單位、企業和協會的作用，進一步拓寬銷售渠道，建立了西線以烏魯木齊為主，南線以成都為主，北線以保定為主，東線以北京、哈爾濱為主，周邊以蘭州、西寧、寧夏為主的二十多個相對穩定的蔬菜外銷市場，部分產品已打入哈薩克斯坦等中亞國家。

三、存在問題

日光溫室建設成本增加，農戶建棚積極性受到一定影響，建設規模與數量偏小。土地流轉缺乏時間長、規模大的經營主體，土地流轉面窄、量小。農藝、農水、農機組裝配套的集成節水技術推廣仍有薄弱環節，農業裝備水平和標準化生產管理水平有待進一步提升。農業產業化水平不高。土地流轉缺乏帶動能力強的主體，流轉面窄、量小，帶動特色產業發展的龍頭企業少，沒有與農戶建立穩定的“訂單”購銷關系，專業合作社、種養大戶等土地流轉主體少、實力弱，規模化經營比重低，機械化水平不高，農業綜合效益提升不明顯。示范性專業合作社建設滯后，帶動能力強、社員廣泛、利益聯結緊密、擁有自主品牌的專業合作社培育不足，對產業拉動作用不強，農戶的組織化程度不高。

四、下一步重點工作

㈠調整優化區域布局

重點沿城鄉融合發展核心區、沿路沿線，打破行政區域界限，完善實施方案，按照“一村一品、一園一品”的產業發展要求，合理布局建設設施農業，推進產業集聚發展。城郊鄉鎮以日光溫室為主，養殖暖棚為輔，日光溫室采取添平補齊方式，全覆蓋整鄉推進。井泉灌區鄉鎮因地制宜發展設施農業，發展日光溫室基礎較好的鄉鎮選擇重點村組，集中連片規模發展。山水灌區鄉鎮以養殖暖棚為主，日光溫室為輔，日光溫室以現在示范點片為中心，輻射帶動擴大規模，重點發展紅提葡萄和食用菌。張義山區重點發展日光溫室人產經視點

㈡抓好設施農業示范園區建設

圍繞《涼州區萬畝鄉鎮、千畝園區發展規劃》，以日光溫室6個萬畝區域化生產基地、18個千畝園區（村）建設為重點，通過強化技術服務、提升設施裝備水平、推廣標準化生產、完善質量檢測、市場體系建設，在不斷擴大規模的同時，集成推廣高產高效技術，著力提高日光溫室效益，全面提升千畝園區（村）日光溫室整體水平，建設日光溫室產業聚集區。在設施養殖上，按照“走出庭院，人畜分離”的原則，采取互助合作、大戶創辦和龍頭企業帶動等形式，大力發展標準化規模養殖場（小區），強化疫情監測，完善消毒防疫制度，提高畜禽標準化規模養殖水平。

㈢推行標準化生產

按照《涼州區設施農業標準化建設實施方案》，集成配套綜合生產技術，加強精細化和智能化管理，建立生產管理銷售檔案，大面積推廣卷簾機等機械化設施，指導農戶按照標準化生產技術規程進行生產，發展綠色、有機食品，力爭實現“兩個百分百，兩個全覆蓋”（農藥、飼料、飼料添加劑規范使用率100%，生產管理建檔率100%，標準化生產技術推廣到棚全覆蓋，標準化生產技術培訓到人全覆蓋）。

㈣加大優質種苗（畜）推廣

繼續扶持清水百利、金帆科技等種苗公司擴大生產規模，提高售后服務，培育自主知識產權品種，加大蔬菜新品種的引進、試驗、示范、推廣力度，年推廣工廠化優質種苗4000萬株。依托畜牧良種補貼項目，加強畜種改良點建設管理，引進優質奶（肉）牛凍精、瘦肉型種豬和肉用種公羊，大力推進黃牛凍配改良、生豬人工授精雜交改良和綿羊雜交改良，不斷提高畜種的生產性能和良種化水平。

㈤提升技術服務水平

繼續實行區級技術人員包鄉、鄉鎮技術人員包村組和示范點、農民技術員包組包棚技術承包責任制，強化技術人員管理考核，指導農戶提高生產管理水平，最大限度地挖掘增產增收潛力,力爭每座日光溫室（60米棚）純收入達到2萬元以上。加強與科研院所的技術合作，加大新品種、新技術的推廣力度，加快農業科技成果轉化，提高設施農業科技含量。依托“農政通、農富通”等信息平臺，建立健全信息服務網絡，網絡向龍頭企業、合作組織、生產基地、批發市場、種養戶輻射，定期收集產品生產、供求、質量、價格等方面信息。

篇（3）

中圖分類號 f062.2 文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)22-0325-02

低碳農業是一種現代農業發展模式,通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實現農業生產發展與生態環境保護雙贏[1]。通過節能減排發展低碳經濟,實現可持續發展,是人類與地球和諧共存的必然要求,也是人類認識的進步。農業作為國民經濟的基礎產業,解決農村的環境污染和生態破壞問題,降低農業生產過程中的碳排放,大力發展循環經濟,積極引導農民低碳生產和生活,是建設新農村的本質要求[2]。因此,低碳農業在農村有較好的發展前景。

1發展低碳農業是農村節能減排的重要途徑

低碳農業通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實現農業生產發展與生態環境保護雙贏。

1.1發展低碳農業,能促進農村環境污染的整治

農村基礎設施建設嚴重滯后,大部分地區沒有污水、垃圾的收集與處理設備,生活污水、畜牧糞便、農藥、化肥及其他農業廢棄物較多,環境污染日益嚴重。發展低碳農業,能有效控制農村污染源,新能源沼氣池的推廣、有機肥的使用、緩釋化肥和低毒農藥的普及,可大大減少污染物的產生,直接降低碳排放。隨著法律法規和配套制度的日臻完善,農村環境村莊規劃、村莊連片整治規劃的實施,有利于農村公共設施的建設和利用,使生活污水、垃圾便于集中處理。通過農業綠色生態園區建設,確保可持續生態農業的發展,如加強生物防治、綜合防治病蟲、增施有機肥、節水灌溉、應用清潔能源、太陽能溫室大棚栽培等低碳農業的發展,可大大改善農村的生態環境。

1.2發展低碳農業,能促進農業生態園區的建設

農業生態區園是依據循環經濟原理設計建立的一種新型農業組織形態,園區內采用作物業、畜牧業、漁業交替,以及清潔生產等手段,同時與一定的工業或服務業(旅游觀光業、餐飲業、物流業、沼氣)等相結合,把一個產業產生的副產品或廢棄物作為另一個產業的投入或原材料,實現物質閉路循環和能量多次利用。生態園區不僅能大大減少對環境的干擾,降低碳排放,而且在降低農業園區整體成本、提高園區農業效益上也大有優勢。

1.3發展低碳農業,能促進農民收入的提高

低碳生態農業科技含量高,以設施為載體發展設施農業、節水農業和循環農業,產出效益大,是高效農業的標志之一,是發展現代農業、增加農民收入的重要措施。隨著經濟的發展,人們生活水平的提高以及對農副產品的需求日益增長,發展低碳農業已成為今后農業發展的一個重要課題。低落碳農業不再是種植面積的擴大和產品數量的增加,而是以實現農產品優質、高產、高效、 安全、生態為目標,實現可持續發展。大力發展低碳農業,積極發展優勢產業與特色產業,能加快富民強村的步伐。

1.4發展低碳農業,能促進“二新”建設

開展社會主義新農村、新社區建設,加快農村基礎設施、生態環境建設,改善農村生產生活條件和發展環境,事關農民群眾的切身利益,符合全面建設小康社會的要求[3]。

(1)發展低碳農業,能促進村鎮規劃。低碳農業要求土地和產業的雙集聚,認真做好土地利用總體規劃工作,高起點搞好村莊布局規劃,形成“市—鎮—村”一體化的規劃體系。打破現有的地域限制,實行組團式、公寓式規劃,優先安排拆遷戶、新建戶、改造戶以及其他愿意進區的農戶建設農民居住點,著重優化農村空間發展布局和基礎設施建設,逐步推進農民聚居化、城鄉一體化,為低碳農業發展創造空間。

(2)發展低碳農業,能優化人居環境。低碳農業要求實施以“清潔家園、清潔水源、清潔村莊”為主要內容的“三清工程”,著力整治農村環境,重點抓好文化娛樂、休閑活動、商貿服務、醫療衛生等公共設施和道路、電力、通訊、廣電、給排水等基礎設施建設,使住宅小區真正實現道路硬化、小區綠化、路燈亮化、環境凈化和整體美化,創造良好的人居環境,提高人們的生活質量。

2發展低碳農業,把握農村節能減排的契機

2.1以新能源開發為契機

開發農村可再生能源前景十分巨大,農村節能低碳經濟可以農業生產生活廢棄物的能源轉換為突破口,推進農村低碳生活。以浙江省海鹽縣為例。海鹽縣共有農村常住戶8.49萬戶,常住人口28.68萬人,能源——碳的主要來源是木柴、稻草、油菜桿和石化氣。由于爐灶設計不合理,燃料燃燒不充分,木柴、稻草、油菜桿等燃料的含碳量較高,熱量的利用率低,燃燒后產生大量co2,燃料的消耗量相當大。雖就單個家庭而言,其排放的碳較小,但總量巨大。據專家測算,來自農業的cod的排放量已占全國43.7億tn總排放量的67%。因此,推廣省柴節煤爐灶和節能低碳炕,加快省柴煤灶(炕)的升級換代,優化農村能源結構,已是總排放量低碳生態經濟的當務之急。

農村低碳減排的一項最引人注目的工程是發展農村沼氣,海鹽縣在這方面已做了有益的探索。該縣是養殖大縣,母豬年存欄8.34萬頭,生豬年存欄56.59萬頭,羊年存欄8.15 萬頭,家禽年產295.75萬羽(其中肉雞244.12萬羽,肉鴨51.08萬羽),規模養殖場有10多家。其中,青蓮“膳博士”,采用公司加農戶的圈養方式,年出欄132.956萬頭。全縣年產生禽畜糞便數百萬噸,若不加處理則是一個嚴重的污染源。而大力扶持、推廣戶用沼氣池建設,發展集約化養殖場大中型沼氣工程,利用農業園區建設,推進人畜分離養殖小區的沼氣集中供氣工程建設,擴大沼氣用戶量,提高農村清潔能源利用率,是解決該問題的有效途徑。1個10 m3的戶用沼氣池年產沼氣500 m3,年處理人畜禽糞幾十噸,可解決農戶10個月的生活燃料問題,年節省薪柴3 t,節電600 kwh左右。沼渣、沼液可作為優質肥料。1個沼氣池年產沼肥相當于200 kg優質復合肥。如果8萬名農戶都能利用沼氣池,年節省薪柴可達25萬t、節電逾4 500萬kwh、節肥1.3萬t,節支增收1.2億元以上,經濟、生態和社會效益十分可觀。如果發展用戶7萬個(占總戶數的70%),年產沼氣每年可替代標煤2萬t,減少木柴、稻草、油菜桿等燃料22萬t,降低碳排放量上千噸。政府大力推廣沼氣池建設,采用每建1座池補助1 000~2 000元的方法,激發農民開發利用再生新能源的熱情,使低碳生活成為農民的新時尚。

發展農村低碳經濟,還應該加大對生物能、太陽能的開發和應用[4]。海鹽縣有許多太陽能熱水器生產廠家,但農村太陽能熱水器的普及率還不高,僅占農戶的26%。如果普及率達到90%(7.8萬戶農戶),年可節燃煤近4萬t。

2.2以綠色有機農業開發為契機

在廣大農村建立起高效的耕作制度,積極推進農業耕作制度改革。改革不合理的耕作方式,實行免耕或少耕,大力推廣“保護性耕作”,推進耕作制度、促進節能低碳,發展有機生態農業,是農村低碳經濟發展的新要求[5]。

據測算,生產1t氮肥需消耗1.4 t標準煤,全國氮肥利用率每提高1個百分點,就可減少氮肥生產環節的能源消耗250萬t標準煤。大力推廣適合海縣大田作物生長的緩釋肥,在節能低碳方面有很大的優勢:緩控釋肥可根據作物養分需求控制養分釋放,改變化肥因溶解過快、養分流失而難以滿足作物各生育階段對養分不同需求的缺點,可以大大提高肥料的利用率、保護環境、節約能源、簡化農作物生產技術、幫助農民節本增收減排。

另外,海鹽縣低碳農業高度重視有機農業的清潔生產。一是推廣節肥節藥技術,開展測土配方施肥和平衡施肥工作。全縣有測土施肥服務站7個,專職測土配方施肥咨詢員7個,莊稼醫院200家,可有效地幫助農民根據土壤狀況和農作物生長需要確定化肥的合理施用量,提高肥料利用率;二是積極調整優化用肥結構,提倡大量使用沼渣、沼液等綠色優質有機肥料,大幅度減少化肥。全縣有注冊有機綠色品牌農業5個(膳博士肉、六里香茶、澉浦蜜桔、嘉興萬好船菜系列綠葉蔬菜和友邦綠色農產品),極大地減少了農業生產中的碳含量;三是倡導應用高效、低毒、低殘留農藥新品種,淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產器械,推廣低容量噴霧技術,減少農藥用量。積極探索用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥。

2.3以農業園區建設為契機

現代農業園區以調整農業生產結構、增加農民收入、展示現代農業科技為主要目標。在農業科技力量較雄厚、具有一定產業優勢、經濟相對較發達的城郊和農村劃出一定區域,以農業科研、教育和技術推廣單位作為技術依托,由政府、集體經濟組織,民營企業、農戶、外商投資,對農業新產品和新技術集中開發,形成集農業、林業、水利、農機、工程等高新技術設施、國內外優良品種和高新技術于一體的農業高新技術開發基地、中試基地和生產基地[6]。現代農業園一般包括設施農業產業園、農業高新技術園區、觀光農園等,低碳經濟的發展使各級政府越來越重視農業園區建設。海鹽縣目前有各種農業產業園 13個,其中有以生產葡萄、梨、桔子為主的果園 5個,面積1 066.67 hm2;以生產各種蔬菜為主的農業產業園4個,面積8 666.67 hm2;以觀光休閑為主的有4個;以水產養殖為主的水域達2 000 hm2,其中,特種水產養殖(蝦、鱉)面積666.67 hm2。全縣農業生態園區累計共投入1.43億元,擁有資產4 381.42萬元。2009年農民銷售農產品7.14萬t,實現銷售收入6.15億元,園區實現利潤530.13萬元,這些園區已成為農民種植、養殖的示范基地,也成了推進農村節能低碳、調整農村產業結構、根治環境污染源,提高農產品附加值等低碳農業的示范實例。

2.4以土地流轉為契機

低碳農業與土地規模經營密不可分,海鹽縣在土地流轉和農業招商中,一直秉承低碳、高效、綠色的原則。低碳農業對土地流轉的促進作用日益顯現:一是低碳農業促進了農業規模經營,海鹽縣3.33 hm2以上規模的土地流轉總面積已達509.27 hm2,催生了34個規模經營主體,平均經營面積達到14.93 hm2;二是低碳農業促進了農業全程社會化服務,全縣統防統治面積已達1 994.67 hm2,比2009年增加1.15倍;機插秧面積達到478.03 hm2,比2009年增加1.35倍;三是低碳農業促進了勞動力轉移,增加農民收入。海鹽縣流轉土地平均租賃費在7 950元/hm2左右,比2009年同期增加了近1倍。使農民可全身投入到第二、三產業發展,一些農民成為農業工人,有了較為穩定的收入;四是低碳農業促進了農業轉型升級。土地向規模經營主體“集中”,由原來的廣種薄收、粗放經營向企業化管理轉化,實現了規模化、集約化、專業化經營,經濟效益和社會效益都十分顯著。已有3家農民專業合作社、3家農業龍頭企業、8家公司、41個新型農場主和大戶投資到農業中,2009年投入達到4 489萬元。

整理

篇（4）

1.1.1區劃概況。垣曲縣又名舜鄉，地處山西省南部，從屬于山西省運城市，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北靠太行。縣轄5個鎮，6個鄉，188個行政村，1277個自然村。全縣國土面積達1620km2，轄區總人口為232500人，市區常住人口97300人，流動人口22300人。轄區東西相距最遠65km，南北則為48km，總面積1620km2。人口密度約為143人/km2。

1.1.2地理與氣候。地處華北大陸板塊南面，鄂爾多斯地塊和河淮地塊接觸部分的南方，中條斷拱東北端東部，以黃河為界南面和河南省的澠池、新安縣相隔。境內北高南低，西、北、東三面環山，中部則是垣曲山間盆地，呈現出馬蹄形，同時北寬南窄，從北向南傾斜，連接黃河谷地北岸。整體海拔位于600~800m范圍內。全境72.24%為山區，面積達1170.80km2；25%是黃土臺原區、丘陵；其余則為洪積、沖積平原區。氣候方面而言，由于是暖溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風氣候，春天干旱多風，夏天多有偏南風雨量集中，冬天則盛行西北風少雪干燥，四季分明，春秋水分充沛。而垣曲，熱量資源較充足，晝夜溫差大，無霜期長，適宜很多農作物生長。

1.2垣曲縣特色農業發展現狀分析

1.2.1垣曲縣農業發展狀況及經濟地位分析從農業的地位來看，2011~2013年農業在整個經濟中的比重變化不大，在2013年較前兩年下降了0.5個百分點，基本維持在10%左右，全省維持在6%左右，垣曲縣農業所占的份額較大。這一方面是因為農業總量不斷提升，另一方面是由于宏觀環境的影響，工業增速放緩所致。此外，近三年垣曲縣農業增幅逐年降低，分別為7.3%、5.6%和5.1%，全省增幅基本保持在6%左右，可以看出垣曲縣農業的總量雖然在增加，但增幅卻在逐年降低，說明農業的發展速度要整體落后于地區整體經濟的發展速度，農業起著穩定農村、促進縣域經濟增長的重要作用，其基礎地位不可動搖，垣曲的農業還有很大的發展空間，還要繼續加大發展力度。從全縣的財政收入來看，2011-2012年大幅增長，2013年出現負增長，同時財政收入占GDP的比重僅為8.5%。可以看出縣財力水平有很大的提升空間，以工促農、以城帶鄉、城鄉一體化發展的模式已經初步形成，現代農業可以得到更多的財政支持，從而更好發展。

1.2.2垣曲縣農業產業發展情況。垣曲縣已經形成了果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂主導產業的發展格局。但由于糧食面積過大，農業的增長效益不明顯，農業的總體效益仍顯不高，同時糧食種植面積過大、經營方式落后的傳統農業生產方式還沒有徹底改變，特色農業、精品農業、高端農業在整個農業中還沒有占據主導地位，全縣農業“大而雜、全而小”，包含了傳統農業的方方面面，經營分散、缺乏規劃、效益不高的特點明顯，規模化、園區化、集群化農業正處于形成階段。所以發展優勢高效農業，實現農民收入翻番是發展的核心任務，進一步整合資源、優化結構、提升效益、發展特優農業是未來的必然選擇。

1.2.3垣曲縣農民收入水平分析。2013年垣曲縣農業經濟發展的水平，縱觀發展速度較快、增長幅度較大；橫看發展較為滯后，農業需要進行轉型改善，具體的發展現狀如下表。農民人均純收入低于全省的平均水平和全國平均水平，其增幅基本與全省和全國同步。經營不集中和較低的單位產值限制了農民的收入水平，農民僅僅能以農業為自己的基本收入來源。在農村經濟總收入構成中，農業收入占了44.35%，外出務工收入占了21.65%，而農業收入主要來自出售產品收入。由以上分析可知，花大心思調整農業產業結構，著重鼓勵基地農業、園區農業和特色優勢農業的發展，才有可能達到農民收入到2015年和2020年的成倍增長，實現2020年農民人均純收入達到20000元以上的目標。從城鎮化對農業、農村帶動的作用角度而言，垣曲縣的城市化水平較低，是典型的農業縣。城鎮化水平低下，使大量農村人口存在，一方面造成農村人口轉移緩慢，收入難以大幅增長；另一方面造成了土地規模集中受限，難以實現規模效益和標準化、產業化經營。如果加強推動縣城擴張，建設中心鎮區，則農村會受益。調查中，農村居民更多的愿望是能融入縣城或中心城鎮，對城鎮化建設有迫切的要求，這對加快農村人口轉移，實現城鎮化與現代農業同步發展具有現實的作用。

2垣曲縣特色農業發展的優勢與限制條件分析

2.1垣曲縣特色農業發展的優勢

2.1.1優良自然條件和豐富的社會資源。垣曲縣區位優越明顯，地理氣候條件獨特，區域特色突出，發展潛力較大。礦產資源的豐富和集中分布，生物資源豐富多樣，再加上銅選冶煉產業、繅絲業、煉焦業、非金屬礦制品業、黑色金屬采選冶煉業、醫藥及食品加工業的發展和工業園區的建立，以工促農帶動了特色農業發展。復雜的地形、氣候和綠色的生態環境為發展特色農業奠定了基礎。

2.1.2便利的交通條件。垣曲縣有便捷的交通，截止2014年，境內有長達78km的南同蒲鐵路；縱貫全境的聞垣高速公路、省道王橫線，還有侯馬到焦作的公路干線、以及支線公路和多條簡易公路，形成了“三縱三橫”的循環體系，總里程達到1000km多。垣澠高速、晉運高速也處于前期籌建階段。本縣交通有南同蒲鐵路禮———垣支線直通縣城，聞—垣、東—濟、北—趙、陽—店四條主干道與外接連接，東—濟高速公路于2010年10月份通車運行。以縣城為中心，與鄉（鎮）村之間村村通路已全部通車，交通十分便利。

2.1.3特色產業優勢。山里紅果脯、中條山蜂蜜、泉鑫白廠絲、佛云山辣椒醬、沐風香菇醬、舜皇菖蒲酒、舜土坊野生核桃油等作為特色產業已形成一定的規模，其結構進一步優化，促進提升了整個農業的生產水平

2.1.4工業帶動優勢。垣曲工業化、城鎮化將成為主要力量來驅動農業的高效發展，近年來工業產業的強力壯大，在拉動農村經濟發展、農業人口轉移、增強縣財力方面發揮了重要作用，“以工補農、以城帶鄉、城鄉一體”的發展條件已經成熟，隨著工業園區建設的穩步推進，將進一步推動現代農業的加快建設。

2.1.5政策優勢。農村、農業發展在我國當前經濟社會發展中，已經占據了至關重要的位置，得到了各級政府越來越多的重視，除了國家對農業進行大力支持外，縣委縣政府也加大了對農業特色產業如設施農業、畜牧養殖的支持力度。當下無疑是農業轉型上檔發展的重要階段，煤焦、冶金、制造等領域的資金將會受良好的投資環境和全縣農業發展的巨大潛力影響，進入農業領域，從而進一步推動農業的園區化、基地化和規模化建設，為進一步推動農業發展、農民增收奠定基礎。優越的政策環境和縣委縣政府明晰的發展思路以及強力的產業支持，將推動垣曲農業進入大跨越、大發展的新時期。

2.2垣曲縣特色農業發展中存在的問題

2.2.1傳統觀念較濃，規模化、集約化、專業化發展覆蓋面較小。垣曲農業目前雖然引入了先進的裝備，但仍沿用傳統農業的思維模式經營，以家庭分散經營的“一戶多業、一地多品”的現象非常普遍，缺乏精細管理和規模發展；產業結構以及發展思路以糧食為主，阻礙了精品農業、效益農業的發展，比較效益因此得不到提升，農民很難實現增收。“果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂”主導產業在整個農業中所占的比重過小，產業發展的優勢還沒有充分體現出來。

2.2.2農業科技化、產業化程度不高。當下垣曲的農業發展水平相對較高，如果想要實現再上一個“臺階”的目標，必須改變現有的生產模式。近年來農業科技化、產業化進程在加快，但還不足以從根本上提升農業生產水平；而另一方面，雖然農產品在加工、儲存、保鮮等方面進行了產業化的建設，但發展滯后，難以實現對整個農業的推動促進作用。大型農產品加工企業數量太少，導致很大份額的農產品難以完成轉化增值，這大大制約了農業的發展，必須努力改變。

2.2.3農業生產要素流失，勞動力老齡化嚴重。農業投入受比較效益和城市極化作用，無法滿足農業的發展條件，這一點在垣曲表現得更加明顯。由于大量生產要素被工業所吸引，導致農業投入不足，農村年輕勞動力因此外流，最終留下從事勞作的勞動力最老高達80歲，50~60歲是主要勞動力。

2.2.4農民組織化程度較低，產業規模發展面臨著土地流轉整合的困難。由于以家庭形式分散經營是目前的農村經營機制，所以只有改變土地流轉、改善經營方式才能發展區域的連片規模。而這在目前很難快速高效實現。最近幾年有約400家農民合作組織發展狀態較好，但很少真正實現規范經營。自發狀態下的農業，很難實現高度的資源整合。各村鎮缺乏產業發展的科學定位，限制了農業的規模發展。

3垣曲縣現代特色農業發展的對策建議

3.1建設農業經營組織創新體系

形成培育優秀的新型農業主體的意識，鼓勵龍頭企業、專業合作經濟組織、專業大戶等主體的發展；鞏固加強行業協會建設，實現“四位一體新型農業產業經營體制”；全力改善農民生產經營的組織化水平，幫助農民培養抵御市場風險的思維和能力。

3.2建設現代農業投入體系

建立健全農業投入機制，完善公共財政支農體系，實行多元化投資。鼓勵社會資本在農業方面的投資，積極進行招商引資，充分引導多層次、多渠道、多元化的農業投資體系的建成；充分發掘和利用雄厚的縣民營資本，以“誰投資、誰經營、誰受益”為原則，鼓勵民營投資主體，采取多種形式如獨資、合資、股份合作等參與到農業產業化開發的過程，促使民營工業轉型投資農業產業化開發，完善農業信貸政策。

篇（5）

發展特色農業是實現農業增效、農民增收的主要對策，是解決三農問題的有效方法。因此發展特色農業既是農業可持續發展的重要途徑，同時也是農業現代化的重要組成部分。對于扎囊縣而言，其雖然具備一定的發展基礎，但是也面臨一定的發展問題，因此充分的了解扎囊縣發展現狀，對其特色農業發展對策進行研究，對于扎囊縣未來的農業發展具有重要意義。

1扎囊縣農業發展現狀

所謂發展特色農業就是從區域性特色出發，運用當地獨有的農業資源優勢，將自身的農業產品做到品質優勢和價格優勢，從本質上提升當地的市場競爭能力。換個角度說，通過依托區域優勢，發展特色農業，提升農副產品的科技含量，不但可以增加農民的收入，也可以調節當地的產業結構，因此在扎囊縣發展特色農業，是有利于其長遠發展的［1］。為此，首先從扎囊縣的地理環境分析，其位于的中南部，西連貢嘎縣，北與拉薩相連，其是具有一定地理優勢的；從氣候分析，其處于高原溫帶半干旱季風氣候，因此具有日照充足、霜降周期短、晝夜溫差大等特點，由此可見其具有得天獨厚的農業優勢，尤其是近些年扎囊縣青稞產量增長迅速，具有特色競爭的產品有幾十種以上，如蠶豆、豌豆、蘿卜、白菜、冬小麥，且黃牛肉、羊肉更為著名。雖然其農業產品特色優勢比較明顯，但是這其中也有很多實質問題讓扎囊縣的特色農業發展陷入了困境，如產品規模小、未形成產業就是扎囊縣特色農業發展所面臨的主要問題。我們都知道，若想使一個產品形成一個產業，首先要具備一定的規模，但是對于扎囊縣而言，雖然很多農業產品都比較受市場歡迎，但是就是由于規模比較小，因此很難形成一個產業，如巴旦杏、天山烏梅等非常具有地方特色，且口味也比較獨特，但是由于規模比較小，因此在外銷上就比較困難，且現下扎囊縣的產品組織化程度低，缺乏一定的市場競爭能力，同時也存在一些產品結構不合理的現象，因此只有解決這些問題，才能真正的實現扎囊縣特色農業的長遠發展。

2扎囊縣特色農業發展對策研究

2．1扶持特色農產品協會發展

從我國的農業產業結構模式分析，其不外乎有五種，即龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、市場集中帶動型、主導產業帶動型、綜合集團開發帶動型。因此從扎囊縣的農業特色分析，采用龍頭企業帶動型去為當地的特色農業進行帶動，是一種比較合理的方式［2］，對扎囊縣特色農業發展無疑是會形成一定推動作用的。且在這個過程中，政府應做出一定的積極引導作用，政府可以創建一些特色農產品服務組織，如農產品行業協會、產銷聯盟、農業合作社等，幫助農戶拓寬市場信息渠道，加強與企業之間的溝通交流，避免農戶出現盲目生產、無序競爭等現象，進而實現農業生產與農業銷售的一體化，幫助一些小規模的農戶提升自身的市場競爭力量，從本質上減少企業與農民的損失。同時通過特色農產品服務組織的建立，可以加強農戶與政府之間的溝通，進而通過政府對市場形成一定的調節，在維護農戶利益的同時，提升企業的競爭力量，進而開拓更寬廣的國外市場。

2．2支持農業技術創新

農業技術的創新，是推動扎囊縣特色農業發展有利條件，同時也可以從根本上解決現下扎囊縣特色農業發展困境。而為實現這一目標，首先扎囊縣在進行產品種植時，要運用更多的創新農業生物技術，從而擴大像巴旦杏、天山烏梅、無花果等農作物的產業種植結構，從而解決規模小這一問題。同時也可以利用一些農業生物制劑，去提高水果的單產量，再或者運用微生物技術，將農作物的遺傳品種進行改良，且隨著近些年新型農業技術的發展，若是可以將其大幅度的作用在扎囊縣的土地上，不但可以改進原有的青稞種植技術，還可以緩解青稞重復種植的土地環境壓力，在新型農業技術的帶動下，推動扎囊縣特色農業發展。但是需注意的是，由于創新的農業生產技術具有一定的公共物品特性，且具有較強的外部正效應，因此其是一個高風險、高投入的領域，因此在應用具體農產品技術時，一定要做好充分的實驗準備，才能大規模的投入生產。

2．3加強品牌經營管理

品牌雖然是一種無形的資產，但是其對于扎囊縣特色農產品發展卻至關重要，可以說通過品牌的塑造，可以幫助扎囊縣迅速占領相關農產品市場［3－5］。為此首先要樹立品牌觀念，增強自身的品牌意識，這會成為扎囊縣農業品牌培育的先決條件，進而提升扎囊縣的特色農產品市場經濟力量。其次加強對農產品的認知工作，運用一種標準化的生產模式去進行特色農產品生產，不斷實現農業標準化生產，加大扎囊縣特色農產品基地建設，使扎囊縣的特色農產品可以成為當地的一個地理性標志，換句話說，當人們提起青稞，第一個想到的就是扎囊縣，那么就可以說扎囊縣特色農業品牌已經具備了一定的基礎。最后在扎囊縣建立一個完善的特色農業管理體系，進而不斷的對當地的特色農產品進行品牌式的管理，確保扎囊縣的特色農業品牌可以經久不衰，實現扎囊縣特色農業的長遠發展。

總之，扎囊縣特色農業發展是一個系統化工程，必須要從區域特色出發，并結合當地的資源條件，進行統籌規劃，才能確保扎囊縣特色農業健康、持續、快速的發展。

作者:單增卓瑪 單位:山南市扎囊縣農業技術推廣服務中心

參考文獻

［1］王清先．世紀之交農業綜合開發的戰略思考［J］．研究，2015（04）．

［2］溫軍．未來的呼喚：產業的可持續發展［J］．科技導報，2014（11）．

篇（6）

一、中國農業發展銀行改革的必要性

1、農業和農村經濟的發展迫切需要農業發展銀行的支持

農業、農村和農民問題，始終是中國頭等重要的問題。農業是國民經濟的基礎產業，從某種意義上說是“安天下”的產業，這是我國的國情所決定的。但隨著工業化，特別是市場經濟的發展，農業又是一個弱勢產業，這就決定了農業的發展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相應的手段，其中最主要的就是政策性金融手段。農業政策性金融主要通過財政貼息提供長期、低成本的資金供應，進行農業發展的硬件建設和生產能力建設等，改善農業生產條件，提高農業效率，增加農民收入。農業政策性金融是國家調控經濟的重要手段，兼有財政和銀行的雙重職能，其宗旨就是根據國家農業政策及意圖，為農業發展提供政策性金融服務，它通過對農業項目的先期介入，能有效地分散風險，引導和鼓勵包括商業銀行、工商企業、外商以及農民個人在內的社會投資者加大對農業的投入，提高投資農業的積極性。中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構，肩負著為農業產業化和農村經濟發展創造良好外部條件的重任。因此，應促進農發行的改革與發展，充分發揮農業政策性金融的作用，使它能夠更好地服務社會主義新農村的建設，從而更好更快地促進我國農業經濟的發展。

2、中國農業發展銀行改革是建立完善的農業政策性金融體系的必然要求

中國農業發展銀行的建立，除了與當前“三農”形式有關，也與中國的金融體制改革息息相關。一方面使原有的國有專業銀行可以擺脫政策性業務的束縛，真正逐步走上商業化的道路，減輕國家的負擔，另一方面也為構筑完善合理的農村金融體系奠定了基礎。當前，我國正著力建立多層次、多元結構的農村金融組織，以滿足新農村建設不同領域的金融需求。與此同時，國務院明確提出，中國農業發展銀行要在農村金融中發揮骨干和支柱作用，彌補其他商業性金融不愿或不能涉足的農業領域的缺口，更好地解決農村金融需求普遍得不到滿足與資金加速外流形成的尖銳矛盾。

二、當前中國農業發展銀行發展過程中存在的問題

1、職能分工不明確，市場定位不清

政策性金融區別于商業性金融最大的特點在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經營，不與商業性金融競爭，嚴格規范地執行國家政策，體現政府意圖。政策性農業銀行、農村信用社和農業發展銀行在農業經濟發展中分別承擔著商業性支農職能和政策性支農職能。從實際情況看，三者間的職能分工存在錯位的現象。農業銀行于1995年被界定為國有商業銀行，市場定位發生了重大變化，業務范圍已與其他國有商業銀行無異，競爭的視角也從農村轉向城市，從農業轉向工商業，但仍肩負一定的政策性金融業務。而中國農業發展銀行作為國家唯一的農業政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機構，業務單一。而且原來歸屬于農業發展銀行其后又重新劃轉到農業銀行、農村信用社的政策性金融業務，有些被選擇性地執行，如農業產業化、農業基礎設施建設，有利可圖的就去做；有些被長期凍結，如專項貸款；有些業務成為轉移呆壞賬的工具。這些現狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個值得深思的問題，即農業發展銀行的市場定位問題。在全社會呼吁要切實解決“三農”問題，增加對農業政策性資金投入的今天，國家并沒有盡快明確這個問題，這既影響對“三農”的政策性資金投入，同時還制約農發行的可持續發展。

2、籌資機制不健全，制約業務經營拓展

目前中國農業發展銀行的資金來源主渠道是向中國人民銀行的借款、籌資，使得資金運用大受制約。這種基本上依賴中央銀行借款的籌資方式，偏離了通過組建政策性銀行，以切斷政策性貸款與基礎貨幣之間的聯系的改革初衷。根據現行政策規定，政策性銀行不得與商業銀行競爭汲取社會存款，特別是居民儲蓄，此種做法極大限制了其自身的信用創造能力。目前農業發展銀行的負債業務主體主要是向中央銀行借款，吸收開戶企事業單位存款等，均屬于被動形成的負債。而且中國農業發展銀行在經辦農業政策性金融業務過程中，承擔著巨大的經營風險，很容易導致不良信貸資產增加和財務狀況惡化，而相應的利益補償機制還沒有建立起來。

3、業務范圍過于狹隘

中國農業發展銀行實際上僅是單純的糧棉收購貸款銀行，業務僅限于支持糧棉流通，根本無法充分發揮支農作用。即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問題。棉花購銷已經市場化，隨著糧食購銷市場化程度的提高、種植業結構的調整、糧棉購銷主體的多元化，國有糧食購銷企業收購量明顯下降，以購銷信貸為主的農業發展銀行的貸款資產業務也出現規律性明顯下降。

4、內控機制比較薄弱

隨著農發行職能的不斷完善和業務范圍的不斷擴大，信貸風險出現三個轉變：一是由糧油的流通環節風險轉變為對農業整體產業的風險；二是由單一客戶風險轉變為多元化、集團化、產業化的客戶風險；三是由政策性貸款風險為主轉向由商業性貸款風險為主。但是風險防控機制還不適應需要，信貸管理制度仍不完善，一些規章制度存在重復交叉甚至相互矛盾，亟需進一步整合。適應政策性和商業性兩類業務特點的風險預警體系尚不健全；貸后管理相對薄弱，同時缺乏適合不同類型企業需要的管理模式，不適應業務多元化發展的需要。風險管理手段不足，缺乏先進的風險管理技術，風險管理文化欠缺；不良資產化解手段比較單一，清收難度加大。目前政策性金融機構法人治理機構不健全，內部審計和監察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性銀行由于內部管理混亂、違法違規經營，導致不良貸款率高，從而面臨很大的信貸風險。

三、中國農業發展銀行可持續發展的政策途徑

目前，中國農業發展銀行與農業銀行、農村信用社基層機構甚至與國家開發銀行進行合并與重組，此舉并不能完成中國農業政策性金融組織制度的創新。因為農村政策性金融與農業銀行、農村信用社、國家開發銀行等的功能是不同的，具有不同的目標群體，即使完成了組織制度上的變遷，也不能實現經營機制的轉型。進一步來講，深化中國農業發展銀行改革不是一個簡單的“并”、“撤”、“留”的問題，也不是一個簡單的功能定位或職能調整的問題，而應將其放到整個金融體制改革與促進農業和農村經濟持續快速健康發展的大背景下，建立一種符合當前我國農業發展和金融改革實際情況的現代農業政策性銀行制度，使目標定位更加明確，管理手段更加先進，運營機制更加完善，相關配套措施落實到位，經濟社會效益顯著提高，可持續發展能力不斷增強。這將是中國農業發展銀行今后改革和發展應該著力解決的關鍵問題。關于中國農業發展銀行的改革本文有以下幾點建議。

1、因地制宜，區別對待，將農業發展銀行各層次分支機構進行合理調整

在東部沿海經濟發達地區，各地經濟聯系日益緊密，相互依存度不斷提高，逐步形成了環渤海經濟區域、長江三角洲、閩南地區、珠江三角洲等經濟區域。農業發展銀行主要定位于支持城鄉一體化、外向型農業、農業產業化、農產品流通、農業科技進步等。分支結構按照經濟區域設置，有利于提高農業發展銀行各機構運行效率和適應能力，有利于打破地方保護和克服體制，有利于促進生產要素合理流動和優化配置從而形成統一、規范、競爭、有序的市場體系；在中部及西部欠發達地區，受較差的自然地理條件的制約，往往交通不便、信息閉塞、農業發展相對較為封閉。中國農業發展銀行主要定位于支持農業基礎設施建設、農業生態環境保護、農業綜合開發、農村人力資源開發等。分支機構按照行政區域劃設置，有利于貫徹政府產業政策和區域經濟發展政策，有利于支持西部大開發，有利于政府調控農業主產區糧食市場，確保國家糧食安全。

2、拓展農業發展銀行支農業務范圍

中國農業發展銀行的職能定位要在國家支農體系和農村金融體系的框架內統籌考慮，圍繞以農為本的“務農”指導思想，從事綜合性農業開發信貸業務和建設綜合性農業政策金融服務體系。合理有效地運用資金，是中國農業發展銀行發揮職能和作用的主要手段，也是其業務運作的關鍵所在。在目前我國農村金融體制亟待重構、重組與重建的時期，中國農業發展銀行作為農村金融主體的農業政策性金融機構，應該充分發揮在農業經濟發展中的作用，以其特有的政策性導向與扶持功能，促進農業經濟的發展。

（1）堅定不移地做好糧棉油收購和儲備資金的供應和管理工作，確保糧食收購和儲備不出問題。首先，為糧食流通企業提供收購資金，支持企業開展糧棉油收購，對繼續實行保護價收購的糧食品種要保證資金的供應，按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，積極支持企業改善經營管理水平，敞開收購農民余糧，使農民手中糧食變現。促進農產品價值的實現，是維護市場穩定、保護農民利益、促進糧食安全、平抑主要農產品價格波動的重要手段。其次，支持國家糧食等主要農產品儲備體系建設，支持提高糧食儲備率，增強政府對糧食市場的宏觀調控能力，確保國家糧食安全。

（2）支持農業主產區調整和優化農業產業結構。首先，提高農業綜合開發和生產的能力，建立一批高產、優質、高效的大宗農產品商品生長基地。其次，在穩定糧食作物播種面積和總產量的基礎上，著力調整主廠區農業生產格局和優化品種結構。最后，完善貸款準入制，按照“區別對待，擇優扶持”的原則，支持農業主產區推進農業產業化經營，著眼具有比較優勢的農業產業化龍頭企業，把它們作為貸款對象，并視情況逐步延伸，支持貸款對象逐步打破所有制限制，這樣將眾多分散的農戶組織起來并納入市場體系中，從而大大提高農業比較利益和增強農戶市場適應能力。另一方面，支持退耕還林（草）工程和農業生態環境建設，支持西部貧困地區根據當地自然資源條件和農業技術產品，因地制宜地發展畜牧業、林果業、漁業等，引導西部貧困地區合理調整農業產業結構。

（3）促進農業技術進步，提高農產品科技含量和市場競爭力。農發行要加大對廣大農村地區特別是糧棉主產區農業科技創新和農業科技成果轉化的支持力度，提高農業科技有效供給能力和農業科技成果推廣及應用轉化率。

3、完善中國農業發展銀行籌資管理機制

（1）允許農發行同步發展資產與負債業務，穩定低成本資金來源。一是增加財政預算支農資金、國家農業投資，并由農發行統一撥付、管理和使用；改部分財政無償投資為農發行信貸資金來源。二是吸收存款，允許農發行擴大吸收企業存款的范圍，向非貸款客戶或其他金融機構開辦協議存款等業務。三是依托國家信用發行農業政策性金融債券，并利用政府擔保從國外借款或發行債券。通過發行農業政策性金融債券，從國內外金融市場籌集資金，逐步改變對財政資金和中央銀行再貸款過度的狀況，并隨著金融市場規模不斷擴大，逐步提高金融債券的數額和比重，不斷增強自主融資能力，這是農發行融資模式的未來發展趨勢。四是支持農發行加強與郵儲銀行、社保及農業專項基金等的合作。

（2）建立合理的利益補償機制。由于農發行按照國家產業政策和區域經濟發展政策，對特定的農業領域或項目提供優惠貸款支持，其在資金來源、資金投放、貸款利率等方面都是確定的，根據法律上的公平原則，對其進行經濟利益補償也是應該的，所以應建立相應的利益補償機制。一是國家相關部門應確保資本金盡快足額到位和逐步補充，制定安排相應的利差撥補計劃，并納入年度財政預算，根據政策性貸款的發放季提前劃撥資金。二是給予政策性銀行與業務收益、風險相關聯的財政貼息、稅收減免、呆賬核銷等優惠政策，允許農發行建立評估銀行資產質量和貸款損失準備充足性的政策、做法和程序，根據業務風險大小和資產質量狀況適當提高呆賬準備金比例，并按審慎會計原則及時足額提取準備金。

4、增強內部控制能力 提高風險管理水平

中國農業發展銀行要改革成為發展空間合理、機制體制健全、經營管理規范、具有可持續發展能力的現代開發性金融機構，必須建立切合其實際的內部控制體系與風險防范管理機制。

（1）加快內部改革，提高整體效率和活力。一是建立控制有力、調節靈活、多級負責、集中與分散相結合的系統調控體系。強化總行權威，進行資金計劃、發展規劃、業務戰略和管理模式的宏觀設計、配置和指導；同時按業務流程科學配置分支機構業務、資金、財務和人事等權限。二是建立健全業務流程經營體系。梳理業務流程，合理分配部門職責，規范工作運行程序。三是完善內控機制和信貸管理制度。建立科學合理的信貸資產質量監測機制，規范貸款業務操作規程，加強系統內業務審計稽核、行政監察和紀律檢查。四是加快信息系統建設，提高管理與服務水平。

（2）改革內部管理制度，加強農發行職工隊伍建設。一是按照“精簡高效”的原則進行機構改革，通過橫向調配、優化組合等合理配置人力資源，充實信貸力量。二是按照“能進能出”的原則進行用工制度改革。全面推行勞動合同制、公開招聘制等吸引商業銀行等人員。三是按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則進行干部制度改革。推行競爭上崗、干部交流和崗位輪換。四是按照“績效掛鉤、按勞分配、兼顧公平”的原則進行分配制度改革。五是加強人員職業道德教育和業務培訓。

（3）與其他金融機構合作，發揮更全面金融服務的作用。農村地區人口密度小，交通、通訊、能源等基礎設施落后，農業生產分散。農發行受經營網點和人員結構的限制，很難有精力和能力，對廣大農戶和小企業進行有效的支持，從而無法完成全方位服務農民和農業經濟的目標。在這方面，可借鑒美國等國外政策性金融的經驗，切實加強政策性金融與合作金融、商業性金融的互補合作。利用商業金融、農信社已有網絡和信息更為對稱的特點，優勢互補，形成合力，擴大對政策性金融支持對象的貸款規模。

5、加強政策性金融法律支持體系

農業政策性銀行能否持續發展，加強農業金融政策立法是關鍵。目前中國農業發展銀行已經印發了《中國農業發展銀行糧食購銷企業與加工企業聯營信貸監管試行辦法》、《中國農業發展銀行出納制度》。但相關法律體系還不夠完善，建議有關部門盡快制定《農業政策性金融法》或《政策性銀行管理條例》來明確界定農發行與政府、財政、中央銀行以及銀行業監管機構等外部主體之間的關系，對其經營目標、經營原則、業務范圍、管理體制、運作機制、資金來源及運用等方面進行規范。農發行必須吸取以往商業銀行和農村信用社的經驗教訓，將改革定位在以扶持為主、效益為輔，建立政策引導、法律保障的農村政策性金融市場。堅持以扶持“弱勢產業、弱勢群體”為主的政策，爭取國家從信貸政策、存款政策、利率政策、財政貼息、政府虧損補貼政策、債券市場政策、資本市場政策等方面進行立法保護。要從我國的基本國情出發，符合我國農業發展特點以及開發性金融基本理論的監管和考核評價辦法，嚴格規范農發行的經營行為。促進對農發行的依法運營與監管，要營造良好的農業金融生態環境，制定《糧食法》，修訂《企業破產法》和《刑法》等相關法律條款，明確對擠占挪用農業政策性信貸資金、懸空逃廢農發行債務行為的法律責任，保護農發行的合法權益。

【參考文獻】

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現代農業的發展能夠有效地提高農業產能，實現高效產出，創造高收益。目前已有很多文獻對現代農業發展模式進行過討論。如美國農業經濟學家約翰•梅勒（John.Mdlor）在20世紀60年代提出，傳統農業轉變為現代農業的關鍵是促進技術進步。20世紀70年代，美國經濟學家費農•拉坦和日本經濟學家早見次雄在進行科學研究的基礎上，將現代農業的發展歸納為三種模式：即機械技術型模式、生物技術型模式以及機械生物技術型[1]。另外，曾宏（2011）圍繞生態農業和木本農業兩方面探討了中國現代農業發展的模式、途徑和方向[2]。曹俊杰（2009）提出了5種適合東部沿海的現代農業發展模式，分別是產業化和開放型農業發展模式、工農互補型農業發展模式、多功能和生態型農業發展模式、高新技術和集約型農業發展模式以及城鄉融合型農業發展模式。廣東農墾實現農業現代化，采取何種模式，要根據墾區的實際情況來選擇。

二、現代農業發展模式選擇的模型建立

（一）現代農業發展模式選擇的指標體系構建

現代農業在發展過程中受很多方面因素的影響，比如宏觀經濟環境的變遷、農業產業結構的調整、自然環境的改變等等，這些影響指標無固定結構、影響因子非常零散，不容易把握。針對其特征，本文使用層次分析法構建現代農業發展模式選擇的指標體系。層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP法）是20世紀70年代由美國運籌學家ThomasL.Saaty提出的一種層次權重決策分析方法。所謂AHP法，就是將眾多影響因素的評價指標按照不同層次進行聚合，形成一個遞階結構，接著對同一個層次的評價指標進行兩兩比較分析，一般采用專家打分法，比較的結果放入判斷矩陣里面，然后用求解最大特征值及特征向量的方法求出各評價指標的相互權重，再通過計算得到影響因素的優劣排序，最后根據排序結果做出決策和制定實施方案。通過對現代農業發展影響指標的分析，利用AHP方法構建出現代農業發展模式選擇指標體系。

（二）指標體系權重的確定

評價指標權重的確定對現代農業經營模式的選擇非常重要，任何一個指標權重的變化，都有可能影響整個模式選擇的結果[5]。利用AHP方法確定指標權重的主要步驟如下。

1.構建兩兩比較判斷矩陣對現代農業發展模式選擇的指標體系中的同層指標進行兩兩比較，其比較結果以1-9標度法表示，“1”表示兩者一樣重要，“3”表示前一個因素相對后一個因素略顯重要，“5、7、9”依次表示前一個因素比后一個因素明顯重要、強烈重要和極端重要。為了使兩兩判斷的重要程度更精確，則用“2、4、6、8”分別表示上述相鄰判斷的中值。如果某一個層次有n個指標，即可得到兩兩比較的判斷矩陣A={aij}。

2.求特征向量和最大特征值接下來，要得出該層次各要素之間的相互重要性的權值，可以根據判斷矩陣，求出其最大特征值λmax和特征向量x，3.進行一致性檢驗在進行因素兩兩比較時，采用專家打分法，專家在對因素重要性進行賦值時，也會因為個人偏好及客觀事物的復雜程度等因素的干擾，而做出不一定非常準確的判斷，以致最后通過判斷矩陣求出的特征向量(權值)也可能出現偏差。所以，有必要對判斷矩陣進行一致性檢驗，

（三）現代農業經營發展模式的選擇

各指標層的權重確定之后，再用同樣的方法確定指標層各項指標對方案層中每個方案的影響程度。接著，將每個方案層的各個指標的影響分數與對應的權重的乘積加總求和。最后，按照分值對方案層進行排序，分值最高者即為理想發展模式。

三、運用AHP法進行現代農業模式選擇——以NH農場為例

廣東NH農場位于雷州半島南端，居徐聞縣中部。全場土地總面積6000多公頃，主要生產橡膠、甘蔗以及一些熱帶果蔬。“十一五”期間（2006年至2010年），該廠完成干膠總產5548噸，年均產干膠1109噸；完成工業甘蔗產量53萬噸，年均產甘蔗10.6萬噸；完成社會總產值6.2億元，年均實現社會總產值1.2億元；實現利潤總額5081萬元，年均利潤1016萬元；職工勞均年收入1.8萬元以上。2012年和2013年，NH農場的總營業額和人均收入都有較明顯的提升。

（一）調研數據的采集和分析

根據現代農業發展模式選擇的指標體系，對NH農場五個方面的因素開展調查。調查結果如下：1.土地規模因素。2013年年底統計，NH農場農用地74000畝，其中橡膠地13000畝，園地20000畝，耕地41000畝。農業從業人口1231人，勞均耕地約33.31畝/人，勞均耕地規模與全國其他農場土地規模相比略少。場區土地雖然成片相連，但由于地處丘陵地帶，存在很多坡地，給機械化耕作帶來一些阻礙。2.農業資金投入因素。據調查，2013年農業固定資產投資額達到188.3萬元，年增長率約為1.1%，2012年農業固定資產投資額達到1505.68萬元，年增長率約為9.7%；2011年農業固定資產投資額為539.26萬元，年增長率約為3.6%。近幾年來，NH農場加快了小城鎮建設的步伐，大量的資金都投向了城鎮基礎設施領域，農業生產方面的資金投入收緊。3.農業勞動力素質因素。截止2013年年底，NH農場農業從業人口1231人，其中，大專以上僅6人，占總人數比例不到1%；94.34%的農業從業人口只擁有初中及以下學歷。農業勞動力素質整體不高。4.科技研發因素。該項指標主要指農業生物技術水平和農業科研創新實力。NH農場現有1所獨立的農科所，主要研究甘蔗育種，但由于缺少強有力的科研團隊，農科所很難研制新的成果。總體來說，該農場的生物技術和科研創新水平較低。5.農業機械化因素。NH農場農業機械化水平不是很高，2013年年底統計，場區主要機械設備是農用中型拖拉機，總計26臺；無聯合收獲機。農作物的播種和收割主要以人力為主，機械耕種面積為20000畝。

（二）構造兩兩比較判斷矩陣

按照現代農業發展模式選擇的指標體系，對指標體系中各個層次中的因子進行相互間的重要性比較，并根據程度使用1-9的比例標度進行打分。通常是選定10名左右的專家，對其發放相關調查問卷，專家就方案層中每個方案對準則層中各指標的依賴程度進行1-9標度法的比較打分，接著針對NH農場農業經營發展的5個影響因素，即準則層中各個指標進行相互比較打分。然后進行調查結果的分析、甄別和處理，最后得出方案層對準則層各約束條件的判斷矩陣。權重的確定主要運用MATLAB軟件，經過計算，各個方案相對A1-A5約束條件的權重表。

（三）層次總排序

將方案層對各個指標的依賴權重與準則層相應指標的權重的乘積加總求和。最后，按照總分值對方案層進行排序，分值最高者即為理想發展模式。

（四）結果判斷與評價

對于AHP法，要注意其運用過程中會存在一些主觀性操作行為，特別是在進行兩兩因素比較時，其因素重要性的量化很容易隨著專家的偏好而發生變化，不同專家給出的結果有可能不相同，所以盡可能為專家們提供全面客觀的信息資料，保證其作出正確的判斷。在此基礎上，對專家的判斷進行一致性檢驗，可以使最終的結果更加客觀和準確[7]。從前面測算的結果得知，NH農場在現有的資源條件下，最適合甲方案所提供的現代農業發展模式，即優先考慮生物技術型的發展模式，通過生物技術的改進來提高農業總產值。

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關鍵詞:現代農業 城鄉發展

1現代農業發展過程中存在的問題

1．1農業資源環境問題

會對中國的環境造成污染，也會導致食品安全無法得到保證。而對于耕地強度過高的利用，除了會導致地力的不斷下降也會導致水土流失或者是土地沙化、草原退化等問題越來越嚴重，甚至有的耕地有很嚴重的重金屬污染情況。除此之外，環境也受到了畜禽養殖以及生活垃圾等的不好影響，包括對于近海漁業資源利用過度也導致了水域生態出現惡化的情況。

1．2農業基礎設施問題

目前在我國耕地當中，中低產田的數量幾乎占到了三分之二，而大型灌區骨干工程的完好率只有五分之三，至于中小灌區的干支渠完好率也只有二分之一。這些數據表明農業基礎設施當中存在著不少的問題，比如說很多設施都已經陳舊老化了，還有一些干支渠等并不通暢等。包括很多的農業基礎設施并沒有得到很好的管護，才會出現完好率不高的情況。除此之外，無論是畜禽養殖設施還是漁業生產設施的條件都相對落后，沒有辦法滿足需要，甚至在農業生產當中的防災與減災的能力依舊偏低。

1．3農業勞動生產率與勞動力問題

因為農業生產的成本其實并不低，而如果農業勞動生產率也十分低下的話，就很容易導致農業品不具備國際競爭力。在土地租金連連上升的時候，無論是在生產與經營當中的物化、設備還是社會化服務的投入都在增加，包括勞動力成本也是一樣，這些卻導致了農業生產經營的規模變小了。在當下，很多留鄉務農的人員都是婦女或者是老年人，這些人的歲數比較高而受教育程度又比較低，至于新生代的農民工里面超過一半以上的人并不愿意回鄉從事務農工作。種種情況，都讓農業生產面臨著許多嚴峻的問題。

1．4農業發展當中的科技含量與風險防控問題

從數據上來看，當前在我國的農業科技當中的進步貢獻率也只占到一半左右，而發達國家通常都能夠再高出四成到六成左右。無論是推廣服務建設的力度又或者是關于原創性品種與栽培技術等的科技成果都還遠遠不夠，缺少一些重大的收獲而需要繼續努力。關于農產品的質量安全，可惜帶來的支撐能力也很不足，這樣的農機化發展當中存在的不平衡，也導致了不少的問題。在農業生產的過程當中，時常會有自然災害出現，甚至有的時候會有多發頻發的情況出現，而農作物的病蟲害以及動物疫病防控的形勢也變得越來越復雜。有關于農產品的質量安全問題，同樣時不時有問題出現，這也導致農產品的質量安全問題變得更加嚴重。種種情況，加上國際市場的供需不斷發生變化，價格也不斷出現波動，以致于對國內市場以及對農業風險防控來說，都產生了不小的影響。

2讓現代農業發展更加得到推動的策略研究

2．1完善與健全現代農業產業以及生產支持保護體系

要讓現代農業政策得到推進與發展，將現代農業產業體系完善就不可或缺，這樣才能夠讓農業的發展變得更加的高產、優質、高效以及安全，更能夠讓我國的農業國際競爭力得到提升。現代農業產業體系應該是具有多層次且為復合型的，其包含了關于生產經營、科技支撐、生態環境保護等多重內容，從而讓農產品的不同需求都能夠得到滿足也能夠讓農業的多功能作用真正得到發揮。晚膳的現代農業產業體系，更能夠讓糧食以及棉油糖的生產更加穩定，同時對農產品的品種結構以及區域分布都起到優化的作用。除此之外，還可以讓農產品的加工與流通兩個行業都得到更多的發展，也讓農產品加工業朝著優勢產區不斷靠攏，更可以對國家級或者區域性等產地市場起到建設支持以及合理布局的作用。讓現代農業生產支持保護體系變得更加健全，就能夠讓財政“三農”關于投入增長以及糧食產業發展保護、生態補償等機制都變得更加的健全，也讓中央財政更加重視與鼓勵糧食大縣。與此同時，它也能夠讓農業補貼政策以及補貼范圍包括補貼的結構以及方式都變得更加的完善，而盡快將具體的措施出臺也能夠保證新增補貼確實地向著一些新型生產經營主體靠攏，也等于是向著主產區以及優勢產區不斷集中。擁有健全的農產品價格支持保護政策，不但能夠讓糧食最低收購價的水平得到提升，更能夠慢慢將足夠合理的農產品定價機制培養與形成。除此之外，將農貸款與農業保險一系列機制變得更加完善，也能夠讓新型農業經營主體的積極性得到提升，也讓農業生產在面對重大的自然災害的時候擁有更好的應對與應變能力。

2．2讓農業產業化的金融以及經營力度都得到增強

從多方面下手且利用多途徑來發展不同的經濟合作組織，是我國讓農業現代化發展得到實現的很好的方式與措施，它更能夠讓農業農民的組織化程度得到一定的提升，也能夠農產品種植以及加工銷售等的一體化得到更多的體現，切實地提升農民的經濟利益。在此之余，想要讓農業的商品率得到有效的提升也形成高產業率的現代化農業，首先需要加強農產品的流通力度。政府想要能夠對農業產業化提供更多的金融支持，第一是可以利用鼓勵以及發放財政補貼的辦法，關于我國農業涉及到的不同產業也可以將其產業貸款貼息都統一，借助于市場化的操作模式來讓商業銀行以及政策銀行都能夠得到鼓勵從而更愿意對農業組織以及農民進行放貸，同時還有積極的優惠政策待遇可以享受。在進行小額信貸的發放的時候，要注意讓中小農戶的經濟支持力度得到加強。若是想要讓農業產業化經營的力度不斷得到加快與推進，從一些農業比較發達的地區上借鑒經驗是可行的，對于一些種植業大戶實行規模化發展并且重點培養與發展農業人才都是必要的。先進的人才可以成為現代農業產業的領頭人物，而在現在的農業企業中，還需要將扶持以及改革的力度不斷加強并且做到積極引導，對于農產品加工當中存在的一些問題，要借助于科學經驗將其解決。在此之外，加強農業生產和市場之間的溝通以及合作，都能夠幫助市場當中農產品的流通以及轉換更加順利，也能夠讓農產品的商品率以及商品的知名度得到提升。

2．3提升勞動者的素質以及對現代農業產業化的基本組織大力發展

在當下，無可否認的是農村勞動力的文化素質確實不高，包括他們的科學素養也還有很大的提升空間。對于這樣的一個情況，對農民積極宣傳科學發展觀并且針對性地進行保護耕地以及生態環境等相關的宣傳以及教育，讓農民中間也能夠形成一個比較好的科學氛圍都是很有幫助的。這樣也能夠讓社會主義的新農村建設得到更多的推進與加強，也變得更加地科學。借助于不同的渠道以及途徑，還能夠在農村將現代化的生產意識與科學種田等內容進行普及，從而幫助農民提升科學素養，也更能夠符合得了現代化生產的需求。對于政府的相關部分，打開渠道加強培訓與教育工作，在現在具備的農村教育之上讓農民素質提升的成本投入得到增加都是很有必要的。社會經濟想要不斷得到發展，創新是必不可少的推動力，在市場化與商品化越來越得到發展的社會環境之下，經濟組織的影響力也越來越得到了擴大，而創新更的社會經濟發展里面的重要存在。對現代農業產業化的基本組織實行大力發展，能夠讓農業和組織表現出更加多樣化的態勢，從而取得更為明顯的效果。

3結束語

現代的農業發展背景是城鄉發展一體化，而這對于農業生產力、農民收入的提升以及中國的未來發展等都是具有不小的影響力的。加強城鄉發展一體化背景下的現代農業發展研究，是一件很有必要且很有意義的事情。

參考文獻

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中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0365-02

現代農業內涵與衡量標準是隨著時代的發展和科學技術的進步而不斷更新與完善的。目前我國正處于傳統農業向現代農業的快速轉變階段。筆者試圖借鑒中國現代農業發展評價指標體系和評價方法，對酒泉現代農業的發展狀況進行實證分析和綜合評價，探尋制約酒泉現代農業發展的瓶頸因素，為加快推進現代農業建設、強化社會主義新農村建設的產業支撐提供科學依據。

1現代農業發展的評價指標體系及綜合評價方法

1.1評價指標體系

根據現代農業的基本內涵與主要特征，主要設置由現代農業物質裝備要素、科技支撐要素、勞動力素質要素、產業化發展要素和產出效能要素等5個一級指標和15個二級指標組成的現代農業發展水平綜合評價指標體系[1-2]（表1）。

1.2綜合評價方法

1.2.1指標權數的確定。指標權數的確定主要依據各指標在整個體系中的重要性和影響程度，該權數的確定主要來源和參考于國家統計局甘肅調查總隊課題組“甘肅省現代農業發展研究”和農業部軟科學委員會委托課題“中國特色現代農業支持政策研究”――中國現代農業發展評價指標體系中的參數值。

1.2.2評價指標的計算。一是計算各個指標的得分值。各個指標的得分值實行封頂計算，指標實際值大于標準值時，只按標準值計算。二是計算各個指標的達標率。即反映各個指標達到標準值的程度。

1.2.3現代農業發展水平的綜合分數計算。各個指標得分值的加分總和即為現代農業發展水平的綜合分數。現代農業發展水平的綜合分數是衡量和判斷現代農業是否達到預期目標的綜合性指標，可以用來判斷現代農業的總體發展水平，以及與現代農業發展標準值的差距。現代農業發展水平的綜合分數達到70分可以認為現代農業達到初級發展水平，達到80分可以認為達到中級發展水平，達到90分可以認為達到高級發展水平[3-4]。

2酒泉市現代農業發展水平綜合評價

2.1綜合測評結果

總體來看，2009年酒泉市現代農業發展的綜合分數為一級指標各得分值相加。即：現代農業綜合分數=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現代農業處在中級發展水平，與現代農業高級發展水平相比，還相差7.16分。

2.2一級評價指標測評結果

從現代農業發展的5個構成要素來看，除產出效能要素的達標率為66.51%最低外，其余4個要素達標率均超過80%，其中科技支撐要素的達標率最高為93.81%，其次為物質裝備要素的達標率較高為87.04%。可見，科技的快速發展和農業基礎設施的建設推動了酒泉市現代農業發展的進程，同時表現出農業綜合生產能力低又是影響現代農業發展進程的瓶頸因素。

2.3各項二級評價指標測評結果

從各項評價指標來看，2009年達標率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達標率均超過80%。達標率超過90%的有7個指標，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農機總動力、農業科技進步貢獻率、有線電視入戶率、農業先進實用技術入戶率、龍頭企業帶動農戶占比重和人均國民生產總值，達標率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農業先進實用技術入戶率和有線電視入戶率均達95.00%，說明現代農業科技加快了酒泉市現代農業發展的進程[5]。達標率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農村人均用電量、農村人均受教育水平、農業勞動力占農村從業人員比重、農產品加工率、勞均農業增加值和農民人均純收入7個指標，達標率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農民人均純收入和農產品加工率在現代農業發展中是非常重要的2個指標，測算結果顯示這2個指標的達標率相對較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設見效緩慢，需要長期持之以恒的投入推動其發展；農村用電量達標率也相對較低，是由于酒泉市的農村用電量與標準值相比偏大，造成比值偏小。與實現現代農業高級發展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現代農業建設的重點和難點。

3結語

2009年酒泉市現代農業的發展綜合測評結果表明，經過改革開放多年來的建設和發展，酒泉現代農業建設在提高物質裝備水平、強化農業科技支撐、提高勞動力素質、加快推進農業產業化、提高農業綜合生產能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現代農業整體發展水平較快，已經達到現代農業中級發展水平，其中有7項指標達標率超過90%，已達到現代農業高級發展水平；而且有7項指標達標率在80%～90%，發展空間還是比較大的。目前酒泉現代農業呈加速發展態勢，隨著國家各項支農扶農政策的進一步落實和“一特四化”的迅速推進，酒泉現代農業發展水平可望有一個比較大的提高，必將實現現代農業的高級發展水平[6]。

此次評價尚存在以下問題：一是現代農業評價范圍及指標體系的設置中，在參考相關文獻的基礎上，構建出的15個二級指標，在一定程度無法完全代表酒泉現代農業發展的現狀，其評價結果難免有一定的局限性。二是指標權數的確定和各項指標的標準值目前沒見到權威性的規定，該研究在參考一些學者和專家研究標準的同時，結合酒泉農業發展的實際而確定，在數值上存在不均衡性，對評價結果的準確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學論證和實證分析基礎之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數據和結論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價值。

4參考文獻

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2浙江省低碳農業發展問題