農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

首先，要了解農(nóng)村、農(nóng)民的特點，學(xué)會與農(nóng)民相處并融入到農(nóng)民的生活中去。開展農(nóng)村工作，就要學(xué)會與農(nóng)民打交道，適應(yīng)農(nóng)民的生活方式，接觸村民，培養(yǎng)和村民的感情。作為大學(xué)生村官，我們堅決不能只待在辦公室，要多走進村民家中，走進田間地頭，傾聽他們的心聲，體驗他們的疾苦，了解他們的難處，真心實意和農(nóng)民交朋友，然后全心全意為老百姓辦實事，要真正做到問政于民，問計于民，問需于民。只有這樣，我們才能夠得到群眾的尊重和認可；只有這樣才能深刻體會農(nóng)民農(nóng)村的生活，才能在農(nóng)村工作中提出中肯的意見和建議。同時，在融入農(nóng)村、農(nóng)民生活的過程中，我們不能失去一名大學(xué)生村官應(yīng)有的的文化素質(zhì)，在工作和生活中，不能放棄“學(xué)習(xí)”這一給自己充電的行為，因為只有不斷地進步才能為農(nóng)村的發(fā)展貢獻自己的一份力量。

其次，不斷加強學(xué)習(xí)，在實際鍛煉中求進取，在實踐中掌握必要的農(nóng)業(yè)知識和技能。作為

一名大學(xué)生村官，我們需要隨時關(guān)注國家惠民政策，尤其關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新動向、新角度。我們的工作只有與國家的方針政策相結(jié)合，才能有利于新農(nóng)村建設(shè)。大學(xué)生村官作為農(nóng)村的新鮮血液，如果

對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的知識都不了解，這不利于大學(xué)生村官在村開展工作。只有通過實踐和學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)知識和技能，才能更好的服務(wù)群眾，并利用自身掌握的科學(xué)知識開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)知識，需要我們充分了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)構(gòu)架，了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，例如：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售渠道等，只有充分了解經(jīng)濟發(fā)展模式，才能因地制宜的開展工作。在實踐學(xué)習(xí)過程中要做到集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，盡快掌握必備的農(nóng)業(yè)知識和技能，進而按照農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)需求，建議指導(dǎo)農(nóng)民全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，并及時掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的信息，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

再次，要兢兢業(yè)業(yè)，做好基礎(chǔ)的本職工作，踏踏實實干好每件小事情。作為一名村支書助理，不僅是執(zhí)行上級命令的“技術(shù)人員”，同時也應(yīng)該是一名“管理人員”。管理村委會工作包括農(nóng)村各項基礎(chǔ)工作資料的建檔；參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村級事務(wù)的決策過程，在這些決策過程中監(jiān)督程序是否完備，雖無決策權(quán)但有建議權(quán)，對整個過程進行記錄、歸檔；采用適合農(nóng)民的方式對中央政策、科普知識、計算機、法律基礎(chǔ)知識、新技術(shù)等進行宣傳、推廣；協(xié)助村兩委做好日常的村政事務(wù)管理工作等。以上這些看似平凡、繁瑣的工作，正是大學(xué)生村官應(yīng)該做好的最本職的工作。正因為平凡，所以要用心去做，要善于從中發(fā)現(xiàn)可“創(chuàng)新”的點，尋求靈活的工作方式，不斷鍛煉和提高自己的工作能力。

因為工作沒有大小之分，不論大事小事，都需要我們抱著“事無巨細，惟有用心”的態(tài)度。我們應(yīng)該養(yǎng)成無論做什么事情，都踏踏實實地去做好、做細、做精的習(xí)慣，這樣在開展農(nóng)村工作過程中我們才能有所收獲。立足現(xiàn)實，面向未來，積極投入工作，努力實踐，鍛煉自己，完善自我。放低要求，從一點一滴的小事做起，虛心好學(xué)，積累經(jīng)驗，用行動證明，用事實說話，到那時你會覺得路其實就在腳下。

篇（2）

我們國家在得到改革開放以后經(jīng)濟也逐漸開始穩(wěn)定且迅速的發(fā)展，而且我們國家還和世界各國之間都取得了非常良好的外交關(guān)系，這些方面對于我們國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的促進作用。目前我們國家對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個問題非常的關(guān)注，對此，國家還相應(yīng)地提出了一些相關(guān)的政策，這些對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分有效，而且這些政策的提出就是為了能夠穩(wěn)步地提升我們國家的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并且能夠較快地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟狀況。

1目前我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

1.1傳統(tǒng)管理理念的束縛

實際上一些傳統(tǒng)的觀念一直束縛著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。而且由于傳統(tǒng)觀念的束縛作用，我們國家的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展始終得不到迅速的發(fā)展。對此，還因為我們國家農(nóng)村居民經(jīng)濟管理以及發(fā)展意識相對比較薄弱，一些國家制定的相關(guān)政策也不能夠及時地在農(nóng)村得到利用，所以農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展始終進行的比較緩慢，而且與之前的理想狀況等有著相當(dāng)大的差距。

1.2環(huán)境因素導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)紕漏

篇（3）

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，還因為農(nóng)業(yè)發(fā)達水平對農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式有著重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還處于人刨畜拉、靠天吃飯的落后水平，那就很難想像會有現(xiàn)代化的新農(nóng)村面貌。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)的具體表現(xiàn)可能有所不同，但是基本的共同特征是生產(chǎn)條件先進，包括具有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的科學(xué)技術(shù)、高效的組織方式和完善的服務(wù)體系。只有這樣的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，才能夠適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求。

篇（4）

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)政策是黨和國家政府根據(jù)我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)容就進行規(guī)劃，從而促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟政策。農(nóng)業(yè)政策的制定和實施對合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經(jīng)濟效益、促進社會發(fā)展等方面具有重要的促進作用。因此，研究我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響具有必要性。

一、我國農(nóng)業(yè)政策概述

農(nóng)業(yè)政策一直是引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，21世紀之后國家開始出臺了一系列農(nóng)業(yè)政策，逐步實現(xiàn)了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。例如，2003年我國出臺了減免農(nóng)業(yè)稅的政策，2006年出臺了建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策，2007年出臺了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，2008年出臺了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策。我國的農(nóng)業(yè)補貼政策等。新時期我國出臺的農(nóng)業(yè)政策符合我國的基本國情，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進步產(chǎn)生了重要的促進作用。

二、農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

勞動力、資本和土地是影響經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，農(nóng)業(yè)政策則主要是通過影響資本投入以及土地使用效率來影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的。首先，農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)用地的利用效率產(chǎn)生影響，例如2003年我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種面積呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性。其次，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)業(yè)的資本投入，例如2007年我國出臺了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，廣大農(nóng)民開始增加在農(nóng)業(yè)方面的投資力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入和消費結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)民的收入和消費結(jié)構(gòu)的改善產(chǎn)生重要影響。第一，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)政策能夠在短期內(nèi)提高農(nóng)民的收入。中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民收入增長率比取消農(nóng)業(yè)稅之前提高了一個百分點以上，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生了積極的促進作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格的同時，卻阻礙了農(nóng)民收入的增長，弱化了取消農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，農(nóng)業(yè)政策的出臺對農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)政策的出臺會促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進而提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加會減少食品消費支出在消費中的比重，相反會增加在住房、旅游等其他方面的支出，進而影響消費結(jié)構(gòu)。但是農(nóng)民收入提高會與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的提高一起對消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，消費結(jié)構(gòu)的變化也與農(nóng)民消費理念和社會發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯(lián)系。

三、農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.注重以人為本

“以人為本”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中以農(nóng)民利益為根本的一種經(jīng)濟社會發(fā)展理念。第一，政府應(yīng)對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)補貼，對糧食實行最低限價并進行收購，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、維護農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)周期之長和農(nóng)民進城務(wù)工人員的增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成極大地影響，但是農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，促進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的增強。第二，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼的方式，政府可通過農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼等多種方式對農(nóng)業(yè)進行補貼，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格上漲對農(nóng)民造成的壓力，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺，這就要求農(nóng)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行不斷的調(diào)整，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第一，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村勞務(wù)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機合作社等途徑促進農(nóng)村經(jīng)濟的集約化發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和協(xié)作化。

3.合理配置資源

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)政策的出臺密切相關(guān)。新時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農(nóng)村應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補貼資金的使用效率，通過協(xié)調(diào)水利費、基建費、科技費等費用支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金配置的最優(yōu)化。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提。農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有規(guī)劃性和指導(dǎo)性意義。我國應(yīng)立足基本國情和農(nóng)業(yè)實際發(fā)展情況，出臺積極性農(nóng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情、合理配置農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]孔玉生，謝沅辰.農(nóng)業(yè)政策視角下我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（01）

篇（5）

一、德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的概況

德國是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的國家，表現(xiàn)在“四高”的發(fā)展水平上：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動力的4%，農(nóng)戶不足60萬戶，平均每個勞動力養(yǎng)活124人。二是農(nóng)產(chǎn)品可以大量自給自足。80%以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠自給。三是農(nóng)業(yè)化高速度發(fā)展。全國有各種聯(lián)合體1079個，各類合作社1萬多個，覆蓋了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷售、加工企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)工一體化、產(chǎn)加銷一體化，保障了農(nóng)民利益的最大化。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量高于其他國家。建立大量實驗室，科研作風(fēng)和學(xué)術(shù)水平較高，注重原始創(chuàng)新，特別是把轉(zhuǎn)基因技術(shù)、新品種選育和種苗技術(shù)、新的栽培技術(shù)以及病蟲害防治技術(shù)等作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

德國鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)景優(yōu)美。這個國家被三分之一的土地覆蓋著，許多中小城市幾乎都被森林包圍著，德國變成了一個風(fēng)景秀麗的花園國家。德國政府加大力度進行實施《土地整治法》，制定了相關(guān)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃自然保護區(qū)改善人民的生活環(huán)境。

二、德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點

德國的戰(zhàn)略地位除了能夠提供大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外，更能賦予其非常重要的保護自然資源的功能和能力，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養(yǎng)的場所；為工商業(yè)提供原材料，并為能源部門提供能源。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展被德國政府?dāng)[在了第一的位置上，主要通過法律的經(jīng)濟的措施來保護農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。歸結(jié)起來主要有如下的四個特點，那就是：政府出臺政策扶持，施行財政補貼；促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，走多元化發(fā)展；集約經(jīng)營，增強競爭力；注重以人為本，提高國民素質(zhì)、增強保障機制。

1、政策扶持，財政補貼

多方面的政策扶持和政府的補貼是德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要的顯著地特色。多方面的扶持使德國農(nóng)民的生產(chǎn)熱情急劇增加，保障了農(nóng)民收入的同時又增進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

歐盟和德國各級政府依據(jù)不同作物的面積和牲畜的頭數(shù)以及休耕地面積進行補貼，人均高達4.5萬馬克，占農(nóng)民年均收入的71.4%，這還不包括直接的農(nóng)業(yè)投入部分以及用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用。

2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)多元

長期以來，德國一直用法律、經(jīng)濟等多種手段和方法，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了自己的特色。一是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。早在多年前，德國制定了《農(nóng)業(yè)法》，允許土地自由買賣和出租，使原本規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛?0～20hm2或規(guī)模更大的“富有生命力的農(nóng)場”。

同時，制定實施《土地整治法》，調(diào)整零星小塊土地，使之連片成方。其結(jié)果是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，超過30hm2，農(nóng)場數(shù)量則減少到不足40萬個。通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。在制定、實施法律和法規(guī)的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經(jīng)濟手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；凡土地出租超過13年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。

3、集約經(jīng)營，競爭有力

德國最開始是一個分散經(jīng)營的國家轉(zhuǎn)而又向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，特別是德國合并后，又對原民主德國農(nóng)業(yè)管理和運行機制進行了集中改革，規(guī)模發(fā)展、專業(yè)發(fā)展成效明顯，競爭力大大增強。突出反映在二個方面：

一是鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和合作社。德國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，除直接銷售蔬菜、水果等小部分少量產(chǎn)品外，絕大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)不直接進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，而是自發(fā)組成農(nóng)業(yè)合作社或聯(lián)合體，進行進一步處理、加工，并銷售到下一流通環(huán)節(jié)。合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)和質(zhì)量標準，負責(zé)產(chǎn)品銷售，共同采購化肥、植物保護劑等生產(chǎn)資料，也從事市場調(diào)查與咨詢，很多合作社還推出了自主品牌。

二是鼓勵土地等生產(chǎn)要素加速流動。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間可以互相兼并重組，互相間對其土地、農(nóng)舍等資產(chǎn)進行出售、出租不受任何限制，也可以購買土地。隨著競爭加劇，大農(nóng)場兼并小農(nóng)場的進程正在加快，大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有較大提高。德國的土地合并，對于推進德國農(nóng)業(yè)的機械化，改善田間的道路狀況，提高土壤的肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有十分重要的意義。

4、以人為本，提高素質(zhì)、增強保障機制

一是加強農(nóng)民教育。德國的農(nóng)民教育形式多樣。一般分為兩種，一種是通過正規(guī)大學(xué)或大專院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才，另一種是通過職業(yè)培訓(xùn)和進修達到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。成人教育主要包括農(nóng)學(xué)、家庭經(jīng)濟學(xué)、普通教育、社會政策以及文化方面的課程。

二是實施農(nóng)業(yè)社會保障制度。隨著德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的變化，政府制定了適合農(nóng)村需要的社會保障制度，包括醫(yī)療和護理保險、養(yǎng)老保險和事故保險等方面。該制度鼓勵中老年農(nóng)民提前放棄農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田交給年輕的農(nóng)民，有利于改善就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

在50年代德國政府實施的《土地整治法》，明確了相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃自然保護區(qū)，改善農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境。德國的建筑業(yè)嚴格執(zhí)行《建筑法》，該法對涉及有關(guān)建筑的各個方面都作了明確而具體的規(guī)定。

一是分層次制定建設(shè)規(guī)劃。聯(lián)邦制定區(qū)域規(guī)劃，各州制定國土區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃從上到下呈金字塔形。在各級規(guī)劃中，社區(qū)規(guī)劃是國土利用最重要的手段。除上述綜合性規(guī)劃外，各級還派生出各種專業(yè)規(guī)劃，從而使聯(lián)邦的國土建設(shè)管理形成完整的體系。

二是嚴格實行建筑招標。州一級的招標不但要執(zhí)行《建筑法》，還要遵守歐盟的建筑指南，在歐盟范圍內(nèi)建筑設(shè)計師實行自由招標。招標前要先編制招標書，繪制土地規(guī)劃圖、空間規(guī)劃圖、技術(shù)規(guī)劃圖，認真編制資金使用計劃。招標書要在當(dāng)?shù)貓蠹埳瞎肌Ｈ且e行聽證會，充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖姟?/p>

三、啟示

1、支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

從德國以及世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，大規(guī)模地減少農(nóng)民人口來提高農(nóng)業(yè)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟來參與國際競爭是必由之路。讓農(nóng)民平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)聚集，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。但是，這一過程是漸進的、長期的，關(guān)鍵是要有一套政策，鼓勵、吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

中國一是要繼續(xù)加快城市化、工業(yè)化步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力為就業(yè)營造載體。二是要切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益被侵害情況普遍，政府應(yīng)當(dāng)采取鼓勵、接納、融合的方針，逐步解決。必須堅決推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場的各項政策，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造各種必要的條件。

各級各行業(yè)工會都要把來自農(nóng)村的職工納入自己的組織之中，使其在合同、工資、福利、公民權(quán)利等方面切實得到公平對待。重視進城農(nóng)民的住房問題、子女教育問題，有計劃、有步驟地將其納入城鎮(zhèn)公共政策的管理范圍。維護農(nóng)民工的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利，加快推進戶籍制度改革，進一步健全法律體系，加大勞動力市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。三是要建立靈活務(wù)實的財政補貼政策，特別是在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)入城市后養(yǎng)老保險等社會保障方面給予財力補貼。

2、財政扶持，促進全國協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

進一步加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的財政扶持力度.德國通過政府調(diào)節(jié)和干預(yù)的方式對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進行多方面資助和保護，至今仍對農(nóng)民給予大量補貼。中國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體，在目前財力無法大規(guī)模補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的情況下，必須充分利用好政策。

一是應(yīng)利用好綠箱政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，重點是農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育和培訓(xùn)，動植物疫病防治以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標準體系和農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系的建設(shè)。二是應(yīng)調(diào)整黃箱政策支出，提高財政支出的使用效率。 德國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意識和效果、鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)建都值得我們認真研究。伴隨著中國擴大對外開放和深化農(nóng)村改革，農(nóng)民的收入也不斷增加，生活水平也有了一定程度的提高。

四.結(jié)語

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，要注重對農(nóng)村的生態(tài)的保護。在經(jīng)濟做好的情況下，要改變農(nóng)村生活環(huán)境，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村的生活環(huán)境得到質(zhì)的改善，真正的讓農(nóng)民獲益。我們可以借鑒德國農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和實踐，中國在注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)該注意生態(tài)環(huán)境保護，加強農(nóng)村社會的整體發(fā)展，從而更好的促進經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。只有保護好了環(huán)境，又做好經(jīng)濟的發(fā)展，才能更好的做到可持續(xù)發(fā)展，造福我們的子孫后代。

參考文獻：

篇（6）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家已經(jīng)大力開展對新農(nóng)村的建設(shè)，因此對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟這方面的研究已經(jīng)有了初步的規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中要注重農(nóng)村金融體系的建設(shè)，農(nóng)村金融體系對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響非常大，但是由于農(nóng)村金融在發(fā)展的過程中，時常會出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致沒有辦法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的需求。農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間一直不能處于穩(wěn)定發(fā)展的狀況，只有提高兩者之間的聯(lián)系，才能進一步加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1推動農(nóng)村金融發(fā)展的意義

1.1促進農(nóng)村資金融合

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民對生活水平的要求越來越高，想要提高生活水平就必須要增加經(jīng)濟收入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就必須要加大資金的投入，農(nóng)民并沒有更多的資金去購買先進的農(nóng)業(yè)機器，促進農(nóng)村經(jīng)濟融合，可以將整個鄉(xiāng)村的資金進行整合，每次購買一臺先進的機器，全村農(nóng)民都可以利用這臺機器進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2引進外來資金

農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)水平比較差，很多農(nóng)民的收入比較低，甚至有些村子的整體收入加起來都不能夠發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，完善農(nóng)村金融系統(tǒng)以后，可以吸引其他大公司來對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行資金投入，完善農(nóng)村金融體系不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，還能幫助建設(shè)其他基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3減少農(nóng)村不正規(guī)的融資現(xiàn)象

對于農(nóng)村金融管理制度并不是特別完善，有很多不正規(guī)的融資公司利用農(nóng)村現(xiàn)階段的資金缺乏，對農(nóng)民進行放高利貸，嚴重危害了農(nóng)民的生活水平。因此國家建立相關(guān)的農(nóng)村金融法律法規(guī)以后，嚴厲打擊融資公司，提高農(nóng)民對金融知識的認知度，幫助農(nóng)民提高對高利貸的認識，從而達到凈化農(nóng)村金融環(huán)境的目的。

2農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況

我國最早的農(nóng)村金融就是農(nóng)村信用社，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種新型金融機構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，新型金融機構(gòu)完全是由市場來進行自愿參股，政府主要起到監(jiān)督的作用，新型金融機構(gòu)的出現(xiàn)，逐漸改變農(nóng)村金融市場，這也讓農(nóng)村信用社感到了壓力，促使農(nóng)村信用社進行創(chuàng)新改革，只有這樣才能加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。對于我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展來講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直處于劣勢狀態(tài)，并且有待提高，即使這些年金融機構(gòu)一直不斷在進行改革，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)不是特別好。另外，我國的貸款主要用于工業(yè)和服務(wù)行業(yè)，在農(nóng)業(yè)中的用途比較小。這些情況的出現(xiàn)，可以明顯看出我國農(nóng)村金融體系建設(shè)不夠完善，并且國家在對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持力度也不夠顯著，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融改革一直停滯不前。所以努力建設(shè)金融體系，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來講非常重要；同時，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度越高，其金融市場和結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平就會越高。所以只有提高農(nóng)村金融的發(fā)展水平，才能進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。

3農(nóng)村金融存在的問題

3.1金融體系不夠完善

隨著我國法律制度的不斷完善，已經(jīng)逐漸對農(nóng)村金融體系開始進行建設(shè)，但是由于國家在這方面的經(jīng)驗不是特別充分，同時由于在進行農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)初期，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)條件比較差，而且待遇也不夠高，導(dǎo)致很多專業(yè)人士不愿意去農(nóng)村發(fā)展。由于農(nóng)村金融的發(fā)展不是特別好，一些商業(yè)銀行不重視農(nóng)村金融的投入，認為農(nóng)村金融并不能給銀行帶來更多的利潤，所以商業(yè)銀行在進行借貸時的通過率不高，這就嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2農(nóng)民對金融的理解不充分

農(nóng)村居民的教育水平不是特別高，很多農(nóng)民對于金融知識的理解不充分，造成在進行農(nóng)村金融建設(shè)中出現(xiàn)阻礙，農(nóng)民對農(nóng)村金融建設(shè)認同，認為不會給自己帶來利益，所以在進行農(nóng)村建設(shè)的過程中就會出現(xiàn)問題，導(dǎo)致沒有辦法提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)水平。

3.3存在大量的非法融資機構(gòu)

農(nóng)村金融體系的建設(shè)一直得不到發(fā)展，其主要的原因就是國家對于農(nóng)村金融體系的建設(shè)不夠重視。但是隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)民都已經(jīng)接觸到了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多年輕一輩的農(nóng)村年輕人，通過互聯(lián)網(wǎng)對高科技產(chǎn)物十分重視，并且想要利用這些高科技產(chǎn)物來改善農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟，在這個過程中由于缺乏購買資金，這就為一些非法融資機構(gòu)提供了市場，一些非法機構(gòu)向農(nóng)民提供高利貸，嚴重影響他們的正常生活，導(dǎo)致在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平過程中出現(xiàn)困難。

4加快農(nóng)村金融體系建設(shè)的對策

4.1健全金融組織體系

金融組織體系對農(nóng)村金融的建設(shè)有著非常重要的作用，因此想要健全金融組織體系必須從以下三個方面考慮：第一，對農(nóng)村信用社進行改革，要深化農(nóng)村信用社的經(jīng)營模式，通過不同角度的發(fā)展來推動農(nóng)村金融組織體系的建設(shè)。第二，要充分利用農(nóng)業(yè)銀行的作用，不斷完善銀行內(nèi)部的激勵制度，向國外的一些商業(yè)銀行學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，努力拓展農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并且對農(nóng)村業(yè)務(wù)的扶持力度要增大。第三，拓展商業(yè)銀行對農(nóng)村經(jīng)濟的專項業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的專項業(yè)務(wù)，從多角度來進行盈利，充分發(fā)揮商業(yè)銀行在農(nóng)村金融體系建設(shè)中的作用。

4.2提高農(nóng)民對金融知識的了解

想要提高農(nóng)村居民對金融知識的了解，可以參考以下兩個方面：第一，當(dāng)?shù)卣M織專業(yè)的金融人才對農(nóng)村居民進行講解農(nóng)村金融的優(yōu)點，讓農(nóng)民知道農(nóng)村金融不僅可以幫助他們改善生活水平，還能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第二，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道或者電視平臺，定期播放關(guān)于農(nóng)純金融方面的知識，讓農(nóng)民可以隨時隨地的了解農(nóng)村金融的優(yōu)點，通過這個方式可以增加農(nóng)民對金融的了解。

4.3嚴厲打擊非法犯罪的融資組織

對于一些嚴重影響農(nóng)村金融的非法融資組織進行清除，并且情節(jié)嚴重的要加以懲罰，另外對于一些在農(nóng)村金融中信譽較好的金融組織，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予鼓勵，并且對這些良好的金融組織給予肯定，幫助他們提高管理水平，才能進一步提高農(nóng)村金融組織的發(fā)展，民間金融組織對農(nóng)村金融來講是一個非常重要的環(huán)節(jié)，另外多數(shù)商業(yè)銀行在這農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的資金投入不高，只有發(fā)展良好的民間信貸功能，才能提高農(nóng)村金融體系的建設(shè)。但是農(nóng)民在選擇信貸機構(gòu)時，一定要考慮清楚，不要盲目進行選擇，要選擇正規(guī)的民間金融組織，只有這樣才能保證自己的切身利益。

4.4提高金融體系效率

篇（7）

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2008)21-0054-04

隨著科技的迅猛發(fā)展，教育對推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，教育也越發(fā)得到人們的重視。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展要求大力提高農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)，而目前我國農(nóng)村的平均受教育水平還遠不能滿足社會發(fā)展的這一要求。在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，勢必影響我國高中階段教育發(fā)展目標的實現(xiàn)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要(周濟，2005)。

農(nóng)村中等職業(yè)教育與它們所服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一種互相依賴、互為條件、互相促進的關(guān)系。一方面，農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展必然要求農(nóng)村中等職業(yè)教育為其提供大量人力資本的支持：另一方面，農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展也要求農(nóng)村為其提供更廣闊的發(fā)展空間。

職業(yè)教育是經(jīng)濟與社會發(fā)展中的一個有機組成部分，一個國家的職業(yè)教育只有與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)時，它才能充分發(fā)揮作用。而職業(yè)教育本身也才能獲得持續(xù)健康的發(fā)展。提高廣大農(nóng)民的整體科學(xué)文化素質(zhì)是新時期農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)提高離不開教育，構(gòu)建與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育體系，對于縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移都具有不可或缺的重要意義。農(nóng)村中等職業(yè)教育要獲得長足發(fā)展，就要扎根農(nóng)村，在推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的過程中促進自身的發(fā)展。

一、農(nóng)村中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

很多經(jīng)濟學(xué)家的研究成果都說明了人力資源的質(zhì)量和數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展之間具有很高的相關(guān)性。高素質(zhì)的勞動者是經(jīng)濟發(fā)展的必要而又充分的條件(李寶元，2000)。“根據(jù)世界銀行一些專家的研究，在勞動者就業(yè)的頭三年，勞動力受教育的平均時間每增加一年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率就可達到4％(李紅，2005)。”要加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。而人的能力的提高，即人的知識與技能的發(fā)展主要來自于人們對教育的投資，這就決定了教育是經(jīng)濟增長的最終源泉(舒爾茨,1982)。在新的情勢下，農(nóng)村中等職業(yè)教育對提高我國農(nóng)村人力資本水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著其極重要的影響。

(一)農(nóng)村中等職業(yè)教育是提高農(nóng)村人力資本存量的主渠道

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的2/3以上，農(nóng)村中小學(xué)生占全國中小學(xué)生的75％。4.69億農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲占8.96％，小學(xué)文化程度的則高達33.65％(姜志維等，2007)。要加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本存量迫在眉睫。曾獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的舒爾茨認為，在各類教育中，學(xué)校教育是最主要組成部分，但是，不同級別的教育又有不同的收益。通過運用成本――收益方法進行測算，舒爾茨認定。初等教育和中等教育的收益率要高于高等教育：中等教育收益率雖然沒有初等教育高。但也比物質(zhì)資本的收益率高(舒爾茨。1990)。這些差別在經(jīng)濟落后的地區(qū)顯得更為突出。在我國農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育以后，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是農(nóng)村進行人力資本投資的最佳途徑。

目前，我國農(nóng)村的教育水平?jīng)Q定，大力發(fā)展農(nóng)村高等教育還不具備現(xiàn)實的條件性。雖然近幾年來，隨著高等教育的快速發(fā)展，高校招生規(guī)模的擴大導(dǎo)致了“普高熱”，但是由于龐大的學(xué)齡人口的存在，我國每年仍有一大半以上的初中畢業(yè)生不能升入普通高中就讀。我國基本普及九年義務(wù)教育的時間不長，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量還比較低下，實行教育的跨越式發(fā)展時機還不成熟。

此外，在農(nóng)村落后地區(qū)，農(nóng)民家庭普遍經(jīng)濟困難，有的甚至還未解決溫飽問題，家長們最想要的就是使自己子女盡快快進入就業(yè)市場，增加家庭收入投資高等教育對他們來說是一件費錢耗時的事情，加之高校畢業(yè)生就業(yè)情勢日益嚴峻，他們還要承擔(dān)子女畢業(yè)后找不到好工作的風(fēng)險。綜合這些因素，中等職業(yè)教育就成為大多數(shù)農(nóng)村初中畢業(yè)生繼續(xù)教育的首選，

另一方面，在很大程度上，農(nóng)村子女接受高等教育就是為了“跳出農(nóng)門”，遠離農(nóng)村。上了大學(xué)的農(nóng)村子弟基本上都會選擇在城市就業(yè)，然而農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)需要大量農(nóng)村人才投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，農(nóng)村人力資本投資只有培養(yǎng)出留得住的人才才具有現(xiàn)實意義。雖然大多農(nóng)村學(xué)生選擇中等職業(yè)教育也是以城市作為目的地，但在激烈的競爭壓力下，不少人還是會理性選擇回流到農(nóng)村中，這些回流人員的存在就大大的提升了農(nóng)村人力資本的存量。

(二)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

實行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的客觀要求。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要進行農(nóng)業(yè)增長方式的變革。雖然“一般認為，農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量很低，從播種到收獲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾十年一貫制，農(nóng)民祖祖輩輩種田，農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)不會有特別要求(李愛，2006)”，但是農(nóng)業(yè)增長方式的變革迫切需要大批農(nóng)業(yè)科技人才。然而，據(jù)報道，2003年，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)獲國家職業(yè)資格證書的人員在全國所占的比重僅為3.5％左右；全國農(nóng)技師、高級技師僅2.23萬人，占技術(shù)工人總數(shù)不足1％，這與全國平均4％的水平相差很大，高級技工非常短缺(鄧沛然、李勝利，2007)。由于農(nóng)民的受教育水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然以粗放式經(jīng)營為主。生產(chǎn)成本沒有得到合理優(yōu)化，科技含量高、效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，在市場上缺乏競爭力。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。這就需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營者掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與操作技能，能運用新型農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：具備現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念，具有市場和競爭意識。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使我國農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營、無序進入市場，走向規(guī)模經(jīng)營、有序進入市場。這就對勞動力的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，提高農(nóng)村人力資本存量，才能使農(nóng)民徹底改變陳舊落后觀念，大膽采用新的科學(xué)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)機械裝備，擺脫小生產(chǎn)者的習(xí)慣和思維的束縛，從而推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

(三)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展

農(nóng)民的整體素質(zhì)低將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。改革開放以來。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，其在 整個國民經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中扮演著重要角色。但近年來卻出現(xiàn)了經(jīng)濟效益下滑的現(xiàn)象。其原因自然是多方面的，但其中最為重要的一點在于產(chǎn)業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，以至產(chǎn)品的技術(shù)含量低，競爭力不足。在競爭日益激烈的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得長足的發(fā)展，就要向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變，采川先進的經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)方式。但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工主要來源的農(nóng)村勞動力的素質(zhì)狀況無法滿足這一要求。

據(jù)資料顯示，農(nóng)村每1萬人中只有大學(xué)生0.87人，占國民生產(chǎn)總值30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其人才數(shù)卻只占我國人才總量的7.3％，農(nóng)村人力資本存量嚴重不足(姜志維等，2007)。人力資本投資理論研究者，Nelson和Phleps(1976)認為一個國家引進和使用新科學(xué)技術(shù)的能力取決于其國內(nèi)人力資本存量。Romer(1986，1987，1990)等人發(fā)現(xiàn)人力資本對經(jīng)濟增長具有規(guī)模效應(yīng)，即人力資本存量越大，生產(chǎn)的知識就越多。知識的溢出效應(yīng)就越明顯，經(jīng)濟增長率也就越高。人力資本投資理論研究的這些發(fā)現(xiàn)也同樣適用于企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正是由于受人力資本占有量不足的瓶頸制約，企業(yè)的現(xiàn)代化改革和發(fā)展嚴重滯后，生產(chǎn)效益低下。

中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生受過一定的專門培訓(xùn)，他們在學(xué)習(xí)的過程中也到過企業(yè)進行一定時間的相關(guān)實習(xí)，對生產(chǎn)過程比較熟悉，能夠較快的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村中等職業(yè)的發(fā)展，大量接受過中等職業(yè)教育人員的存在將是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了充足的、經(jīng)濟適用的勞動力資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)代化改革、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

(四)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和收入的增加

在我國農(nóng)村勞動力中，有1.6億在當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，3.2億為農(nóng)業(yè)勞動力。按照目前勞動力合理負擔(dān)耕地水平測算，種植業(yè)大約需要1.5億勞動力，加上專門從事林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力，農(nóng)業(yè)需要的勞動力約為1.7億。我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬(方華明，2006)。目前，我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力占全國勞動力總量的70％。西方發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)的人口一般只占總?cè)丝诘?％左右。(彭干梓，2002)。因此，要使廣大農(nóng)民富裕起來，緊緊守著其極有限的農(nóng)業(yè)資源是不夠的，必須進一步拓寬增收渠道，實行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

我國早就開始了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，不能滿足現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的現(xiàn)狀制約了這一轉(zhuǎn)移的進程，2001年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為23.5％，初中文化程度的比重為62.9％，高中和中專文化程度的比重為10.2％，大專文化程度以上的比重為0.7％，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力比重為12.7％(胡祖加，2005)。在我國經(jīng)濟正在逐步轉(zhuǎn)向以信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要特征的新經(jīng)濟形態(tài)下，農(nóng)村人力資本總體水平的低下直接影響著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、層次和質(zhì)量。由于沒有什么專業(yè)技能，大多數(shù)只能出賣廉價的勞動力，從事繁重的體力勞動。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的這種低層次的勞力輸出，不可能從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，而這與進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的初衷也是背道而馳的。

教育投資有利于個人的職業(yè)發(fā)展，一個人受到教育越多，其就業(yè)的可能性與職業(yè)選擇的空間就越大(Robert&Roson，1979)。另外。教育投資與個人的工資收益一般成正比例關(guān)系，即受教育程度越高，獲得收益也就越大(Coleman，1993)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能夠從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入問題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的推動作用

(一)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增加了農(nóng)民對人力資本投資的可能性和必然性

中等職業(yè)教育并不是免費義務(wù)教育，它是一種人力資本投資，需要受教育者付出一定的費用。對于農(nóng)村貧困家庭來說，教育費用的支出是一個很大的負擔(dān)。投資中等教育對他們來說還不是一種日常消費。特別是對于一些子女比較多的家庭來說，保證其子女九年義務(wù)教育的順利完成已經(jīng)比較艱難，他們很難騰出更多的錢來投資更高層次的教育。在經(jīng)濟困難情況下，教育永遠不是大多數(shù)人的必需品。

然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，提高農(nóng)村家庭收入中用于教育投資的資金總量才會變得可能。教育投資的首要考慮問題必然是經(jīng)濟能力問題。在經(jīng)濟允許的條件下，只要不受入學(xué)門檻的限制，大多數(shù)家長都會讓自己子女接受更多更高層次的教育。另一方面。人們在解決了基本的衣食住行等物質(zhì)生活問題之后，往往會更多的去考慮和提高精神生活方面的需求。

此外，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展才能讓農(nóng)民深深感受到人力資本投資的迫切性和必要性。農(nóng)民收入的增加也必然促進其物質(zhì)生活水平的提高，當(dāng)人們物質(zhì)生活水平達到一定程度的時候，人們會逐步體會到生活質(zhì)量的提高并不完全依賴于物質(zhì)資源的富足，也與人的素質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)的。維持和提高當(dāng)前的生活水平和質(zhì)量，提高人的受教育水平是必然要求。舒爾茨認為人力資本再生產(chǎn)過程不僅僅是一種消費，更是一種投資，而且這種投資的經(jīng)濟效益遠遠大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟效益，因此人們往往更樂意于投資人力資本(舒爾茨，1990)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，無論從經(jīng)濟力上還是從意愿性上都增加了農(nóng)民對教育投資的可能性。

2004年，初中畢業(yè)生升入普通高中為820萬人，升入中等職業(yè)學(xué)校為550萬人，現(xiàn)在每年還有八百萬初中畢業(yè)生不能升入高一級學(xué)校(周濟，2005)。高等教育資源是有限的，這使得高校還具有較高的準入門檻，而中等職業(yè)教育在達到與普通高中大抵相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模之前，很具有相當(dāng)大的擴展空間。當(dāng)高等教育投資還不能在農(nóng)村蔚然成風(fēng)的時候，農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展必然欣欣向榮。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村中等職業(yè)教育提供更大的發(fā)展空間

首先，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴大發(fā)展，就需要源源不斷的補充生產(chǎn)人員，這就為農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)崗位，提高了就業(yè)率。這是吸引學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校的首要條件。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使廣大來自農(nóng)村家庭的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后能夠就近擇業(yè)，這就提高了農(nóng)村中等職業(yè)教育對他們的吸引力。因為，作為地方學(xué)生，他們可以利用地理、人際關(guān)系等方面的有利條件，加快自己的發(fā)展。比如他們可以在農(nóng)村家里居住，到離居住地不遠的工廠上班。比起在陌生的城市來回奔波、承受著租房、買房的巨大壓力，這無疑大大增加了他們工作的成就感和樂趣。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生立足農(nóng)村的可能性和積極性。農(nóng)村經(jīng)濟生機 勃勃的發(fā)展態(tài)勢才能給意氣風(fēng)發(fā)的青年畢業(yè)生看到在農(nóng)村發(fā)展的希望。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將會給中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)相關(guān)的學(xué)生，提供一個施展才華的平臺和環(huán)境。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展對教育層次要求的提升以及城市就業(yè)壓力的增大，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生很難在城市中找到適合自己的崗位和穩(wěn)定的工作。相比之下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益，激勵他們在農(nóng)村做出一番作為的激情。

無論是走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為一名工人。還是扎根農(nóng)村，自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展才能給農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的發(fā)展帶來了更大的生機活力。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校也因此得以擴大規(guī)模，深化改革，走上良性發(fā)展的道路。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展提供更好的教育環(huán)境

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，自然會推動農(nóng)村的精神義明、政治文明建設(shè)。正如古人所云“倉稟實面知禮節(jié)”。農(nóng)村社會的最大問題還是經(jīng)濟問題，當(dāng)經(jīng)濟問題得以逐步解決的時候，農(nóng)村發(fā)展的其它問題則會迎刃而解。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，使農(nóng)村社會容易形成一個講文明、重科學(xué)、崇尚教育的良好氛圍。

一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民有能力購買和使用現(xiàn)代化的家庭用器和生產(chǎn)工具，比如電腦的廣泛使用以及互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的逐步普及、數(shù)碼電器的購入、先進的農(nóng)業(yè)耕作工具的采用等。這些產(chǎn)品在給廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來便利的同時。也使他們強烈的感受到科技的進步以及提高受教育水平的迫切性和重要性，催發(fā)了他們重視教育的熱情。

另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村人才的貢獻作用。農(nóng)村中一些接受中、高等職業(yè)教育的人，通過科技興農(nóng)，改變了自身經(jīng)濟狀況，實現(xiàn)了人力資本投資的高附加值。他們的成功在無形中起到了榜樣示范的作用，鼓舞了更多的人努力接受教育，改變命運的決心：同時，在享受教育投資給他們所帶來的成功和喜悅后，他們會更加的積極、主動的去鼓勵、說服自己的親朋好友去接受更多、更高層次的教育。在他們的推動下，農(nóng)村教育，特別是中等職業(yè)教育將會有一個良好的輿論氛圍。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展將會實行良性循環(huán)發(fā)展。

三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村中等職業(yè)教育的要求

(一)農(nóng)村中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要緊密結(jié)合地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點，樹立為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識

農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要充分認識到中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把學(xué)校的發(fā)展主動與促進地方農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的解決聯(lián)系起來，樹立自覺的服務(wù)意識。在推進地方農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須進一步增強歷史使命感和社會責(zé)任感，明確自身在這一過程中的角色，積極主動地把自身的改革與發(fā)展溶入地方農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，

農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展要充分考慮地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點，為促進地方主體農(nóng)業(yè)的發(fā)展而進行相關(guān)專業(yè)設(shè)置。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要樹立扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時求得自身的生存和發(fā)展。因此，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校不應(yīng)把學(xué)生的培養(yǎng)目標主要定位在為現(xiàn)代化工業(yè)大發(fā)展培養(yǎng)技能人才上，而應(yīng)該以促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和市場化發(fā)展，以有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造為目標，為促進地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)大量農(nóng)業(yè)專門技能人才。

在專業(yè)設(shè)置上，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要充分利用地方農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，開展并把特色專業(yè)做大做強，創(chuàng)出品牌。地方特色農(nóng)業(yè)為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供了一個辦學(xué)的良好環(huán)境和實踐基礎(chǔ)，但農(nóng)村學(xué)校專業(yè)設(shè)置不是要尾隨在地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的之后，而要具有一定的超前性，利用自身的科技和信息優(yōu)勢，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。地方農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，不僅是一個教學(xué)單位，也應(yīng)該是一個農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的同時，也應(yīng)該為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)支持，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，全心全意的推進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校在服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時也提高了自身的辦學(xué)效益和知名度，贏取了廣大農(nóng)民的信任。

(二)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要與時俱進，及時調(diào)整、更新專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)“適銷對路”的人才

職業(yè)學(xué)校學(xué)生求學(xué)的首要目的就是為了能夠順利實行就業(yè)，因此中等職業(yè)學(xué)校要以促進畢業(yè)生的就業(yè)作為全部工作的重中之重，以培養(yǎng)“適銷對路”的畢業(yè)生為己任。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，社會對人才的需求也在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要主動適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展和市場需求變化情況，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，特別是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的趨勢，適度超前的對相關(guān)專業(yè)進行調(diào)整和更新。為此，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校就要對地方人才市場的供求情況、人才需求結(jié)構(gòu)等要素進行深入調(diào)查和研究，按照勞動力市場對中級人才類別、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等方面的要求，以與時俱進的精神來促進學(xué)校專業(yè)的設(shè)置和發(fā)展。

農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校在辦好特色專業(yè)和傳統(tǒng)專業(yè)的同時，密切關(guān)注科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新動向，大膽創(chuàng)辦由于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷產(chǎn)生而帶來新興專業(yè)。教育具有一定的滯后性， 中等職業(yè)學(xué)校要具有強大競爭力。就要在新專業(yè)人才培養(yǎng)上贏取更多的時間。所以農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要形成強烈的適度超前意識，科學(xué)預(yù)測我國未來即將涌現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造條件增設(shè)新專業(yè)， 以培養(yǎng)適合社會和地方企業(yè)發(fā)展趨勢的緊缺人才，以及在傳統(tǒng)專業(yè)面臨發(fā)展困難的時候，及時的捕捉信息，準確的做出調(diào)整。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要增強畢業(yè)生面向就業(yè)市場的競爭力，還要提高教學(xué)的質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平，要把用人單位滿意不滿意作為自己提高辦學(xué)質(zhì)量的最終標準。

(三)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要重點培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和獲取信息的能力

職業(yè)教育以培養(yǎng)人才的職業(yè)定向性而倍受用人單位的歡迎。職業(yè)定向性的性質(zhì)要求農(nóng)村中等教育要著重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，把學(xué)生的獨立動手操作能力作為重要的教堂內(nèi)容和任務(wù)來抓，并實行嚴格的考核制度。為此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就要創(chuàng)建好自己的學(xué)習(xí)基地，在抓好理論知識學(xué)習(xí)的同時，安排更多的時間讓學(xué)生到具體的工廠，企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行實習(xí)，要鼓勵和創(chuàng)造更多的機會讓學(xué)生積極參加相關(guān)的社會實踐活動。讓學(xué)生在實習(xí)的過程中，快速的熟悉自己意欲要從事的工作崗位要求、工作性質(zhì)，增強學(xué)生的適應(yīng)能力。

同時，隨著社會的迅猛發(fā)展。掌握和了解更多的相關(guān)信息對個人的成長和發(fā)展發(fā)揮著其極重要的作用。中等職業(yè)學(xué)校要增強學(xué)生畢業(yè)后長遠發(fā)展的后勁，就不能忽視學(xué)生獲取信息能力的培養(yǎng)。學(xué)生獲取相關(guān)信息的途徑多種多樣，但互聯(lián)網(wǎng)必然是其中不可忽視的一個主要的渠道。因此，學(xué)校應(yīng)該把培養(yǎng)學(xué)生的基本電腦操作技術(shù)，上網(wǎng)搜索相關(guān)資料、信息技術(shù)作為每一個專業(yè)學(xué)生的必修課來設(shè)置。同時要培養(yǎng)學(xué)生解讀信息的能力，增強對新信息的敏感性。并學(xué)會根據(jù)情勢的變化做出調(diào)整、改變，增強社會適應(yīng)能力。

(四)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要建好農(nóng)業(yè)示范基地，加強農(nóng)業(yè)科技的推廣和宣傳

篇（8）

1.1高效農(nóng)業(yè)

“農(nóng)業(yè)”一詞在經(jīng)濟學(xué)里是一個大概念，主要包括2大方面：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這其中包括為土地產(chǎn)業(yè)服務(wù)的其它行業(yè)。如設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。這些設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)不一定都做為高效農(nóng)業(yè)，但它能成為高效農(nóng)業(yè)的輔助措施。從當(dāng)?shù)刭Y源條件出發(fā)，輔之“設(shè)施農(nóng)業(yè)”和“特色農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)更多品種、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，才是真正的高效農(nóng)業(yè)。

1.2發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式化

現(xiàn)代社會呈現(xiàn)的高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，它的發(fā)展方向分幾種情況，有企業(yè)投入建設(shè)、城市和農(nóng)村結(jié)合以及多元化等方式。企業(yè)投入建設(shè)發(fā)展模式為農(nóng)產(chǎn)品公司在農(nóng)村租賃土地使用權(quán)，進行農(nóng)產(chǎn)品加工，雇傭村民管理，提高并帶動原來經(jīng)濟發(fā)展狀況，加大農(nóng)村經(jīng)濟大幅度提升。城市和農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展模式是指農(nóng)閑時期，農(nóng)民可自行生產(chǎn)的特色的自給自足的農(nóng)產(chǎn)品，并向市場推廣，利用原有資源提高生活水平。豐富城市生活結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型議程，提升農(nóng)村生活水平，對村民的綜合素質(zhì)也有一定的影響。

2農(nóng)村經(jīng)濟與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響

2.1增強糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)是我國始終堅持最為基礎(chǔ)的基本方針，使農(nóng)業(yè)得到很大發(fā)展。但在耕作制度、經(jīng)營方式等方面還沒有從根本上突破傳統(tǒng)做法，造成土地等資源利用不盡合理，有限的投入也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫比較效益低的局面。21世紀初我國的綜合國力要達到中等發(fā)達國家水平，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展是關(guān)鍵。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展方向。科學(xué)技術(shù)工作要盡快適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，面向我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，把工作重點轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)提供先進適用技術(shù)上來。有關(guān)部門、地方應(yīng)根據(jù)各地實際條件，采用“公司＋農(nóng)戶”或企業(yè)集團等實體辦試區(qū)的方式，切實為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出卓有成效示范。在貧困和落后地區(qū)要積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，依靠科技脫貧，為“扶貧攻堅計劃”做出示范。

2.2提高生產(chǎn)力水平

發(fā)展高新技術(shù)是當(dāng)今世界的潮流，國際上發(fā)達國家都高度重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究。我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究以及高新產(chǎn)業(yè)的形成正是起步初級，高新技術(shù)成為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和研究的主功策略，國家和地方要在有條件的農(nóng)業(yè)院校和科研院所建立一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究重點實驗室，同時注重高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)的結(jié)合，有條件的地方可建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用示范點、試驗區(qū)，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，努力攀登新高峰，縮小與發(fā)達國家的差距。要繼續(xù)重視和支持農(nóng)作物、林果、畜禽、水產(chǎn)等品種資源的引進及新品種選育、土壤環(huán)境監(jiān)測、病蟲害情況監(jiān)測預(yù)報、節(jié)水農(nóng)業(yè)，防治水土流失、土壤沙漠化和鹽漬化、草原退化，資源再生等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作。在抓好關(guān)鍵技術(shù)的同時，要重視農(nóng)業(yè)科技宏觀發(fā)展的規(guī)則、政策等研究，努力提高水平，不斷充實科技儲備，增強我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2.3農(nóng)民的綜合國力素質(zhì)有待提升

經(jīng)濟發(fā)展的主體是農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民采取先進的、科學(xué)的現(xiàn)代化機械種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等，拓展全民視野，用視頻播放的形式開展有關(guān)法律宣傳教育，號召、鼓勵農(nóng)民注重自身素質(zhì)提高和培養(yǎng)，提高農(nóng)村教育水平。培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)村科技人才。有條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村培訓(xùn)支撐體系，要積極創(chuàng)造條件，采用重點培養(yǎng)、分層次培訓(xùn)一批優(yōu)秀的科技人才。要實行農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，共同做出努力。

2.4促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

我國在組織培養(yǎng)、快速繁殖、動物疫苗、飼料添加劑以及雜種優(yōu)勢利用等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域具有一定的水平，在某些領(lǐng)域始終保持國際領(lǐng)先地位。20世紀90年代的農(nóng)業(yè)科技工作應(yīng)在繼續(xù)保持和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技水平的同時，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型產(chǎn)業(yè)。有條件形成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果，都要不失時機地向產(chǎn)品開發(fā)處延，向產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展，要組織科技人員對產(chǎn)業(yè)形成過程中的關(guān)鍵技術(shù)難題進行攻關(guān)，使期獲得高經(jīng)濟效益。國家、地方在資金、政策等方面給予重點支持，盡快形成一批對推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

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改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析

1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響較大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率小。粗放的經(jīng)濟增長方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)物品投入取得的。過量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟作物已經(jīng)成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關(guān)性，因此，種植結(jié)構(gòu)演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設(shè)備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導(dǎo)致對污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護的法制體系不健全

主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念

應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

2.1充分認識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗的共同點是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此，應(yīng)結(jié)合我國實際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認識，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負荷和重點區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，制定切實有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。

2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式

當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。解決農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結(jié)合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應(yīng)將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。

2.3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關(guān)行為主體減少污染排放。綜合運用包括產(chǎn)權(quán)制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機制。

篇（10）

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的加速階段，也是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要時期。這一時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢將面臨重大的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的外部環(huán)境將更加多變，自身發(fā)展的要求將更加提高，支持的政策將更加有力。適應(yīng)這一形勢要求，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體思路應(yīng)重點突出以下幾方面的內(nèi)容：

(一)以穩(wěn)糧增收為主線，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定

我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn)，但在耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，需求明顯增長背景下，糧食供求平衡任務(wù)仍然艱巨。要繼續(xù)按照穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體要求，堅持糧食生產(chǎn)的“三條底線”，即：加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高糧食單產(chǎn)水平，確保我國95％以上的糧食自給率；實行更加嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅守全國18億畝耕地的紅線；提高糧食產(chǎn)量，確保人均糧食占有不低于400公斤。同時，加快推進耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，形成集約、節(jié)約、高效用地的新機制。進一步完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助，并加快研究其他相應(yīng)的扶持政策。要加大糧食收購價格提升幅度，繼續(xù)大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售補貼。

(二)以改革分配方式為手段，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

要改革收入分配體制，改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，改變農(nóng)民在分配中處于被動和底層的局面，建立有利于以勞動作為分配依據(jù)的社會初次分配制度，提高農(nóng)民勞動在社會分配中的比重，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)濟條件。加大轉(zhuǎn)移支付等手段在平衡社會收入方面的調(diào)控作用，實行國民收入二次分配向農(nóng)村傾斜的政策。要繼續(xù)深入貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為方向，培育新型農(nóng)民

針對農(nóng)村青壯年勞動力日漸減少的現(xiàn)狀，采取多種手段，培育一批有知識、有技能、有方法，樂于務(wù)農(nóng)、善于務(wù)農(nóng)，適應(yīng)規(guī)模化、市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。要加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，不斷開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)骨干。加強與大專院校和科研院所的合作，發(fā)揮其技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢條件，為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門選拔培養(yǎng)一批科技致富能力強、輻射帶動作用大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，帶動周邊農(nóng)民的發(fā)展。面向社會招募志愿者或者“一村一名大學(xué)生”志愿者，參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；完善有關(guān)政策，引導(dǎo)有文化知識、有專業(yè)技能、有市場開拓能力的專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集新生力量。

(四)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，促進提質(zhì)增效

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的方式，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率與效益，加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。促進資金實力雄厚、企業(yè)責(zé)任心強、科技管理水平高的公司進行合理的產(chǎn)能擴張或兼并收購，使農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。要加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化中的引領(lǐng)和推動作用。

(五)以農(nóng)村經(jīng)濟組織為紐帶，提升服務(wù)能力

要繼續(xù)扶持和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，盡快研究出臺相關(guān)配套政策，對從事市場營銷、農(nóng)資采購經(jīng)營、信息服務(wù)、技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸貯藏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，給予財政補貼、貸款支持或稅收優(yōu)惠等扶持政策，并積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)或參與政府建設(shè)項目的有效機制，扶持其不斷提升服務(wù)能力。繼續(xù)支持各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮其開展技術(shù)服務(wù)、整合行業(yè)力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農(nóng)業(yè)保險、組織實施有關(guān)工程建設(shè)項目等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織的政策措施。

(六)以對外開放為導(dǎo)向，拓展發(fā)展空間

隨著經(jīng)濟全球化和市場一體化的深入推進，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的機。遇和挑戰(zhàn)。我們要準確把握這一趨勢，大力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，既要積極吸納國外資金、先進技術(shù)和人才發(fā)展農(nóng)業(yè)，又要鼓勵和支持有條件、有實力的科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開辟境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新渠道，積極參與農(nóng)業(yè)國際競爭；大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口宏觀調(diào)控，規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品進口管理，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機制，有效保護我國農(nóng)業(yè)。

(七)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，促進社會公平

要徹底消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，建立和完善在城鄉(xiāng)之間合理配置各種要素的機制。保護農(nóng)民的土地權(quán)益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場，加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度，最大限度地吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力提高政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平，形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會保障投入的穩(wěn)定增長機制；要進一步加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的力度，擴大農(nóng)村社會保障范圍，提高社會保障水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面和保障標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

二、有關(guān)政策建議

“十二五”期間，要在繼續(xù)完善和深入實施現(xiàn)有各項行之有效政策的基礎(chǔ)上，積極探索出臺新的扶持政策，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

加快出臺《農(nóng)業(yè)投入法》，依法保證國家財政對“三農(nóng)”投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。盡快建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，建議出臺文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80％作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的主要來源，把這部分資金集中到中央農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一調(diào)配使用。完善農(nóng)村信貸體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)的投資和經(jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)投入向農(nóng)業(yè)科技研究、中小型農(nóng)田建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變。

(二)完善各項補貼政策 　 堅持“補農(nóng)民、補農(nóng)業(yè)、補農(nóng)村”的基本原則不動搖。在穩(wěn)定“四補貼”的基礎(chǔ)上，增加補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。大幅度提高對大豆、油菜籽等實行單一低關(guān)稅且非常重要的敏感產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的直接補貼；全面實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼，繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車等耐用消費品下鄉(xiāng)補貼政策，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項補貼，實施草原生態(tài)補償制度，適時開列新的補貼種類。

(三)加強農(nóng)業(yè)支持保護

繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要在wTO規(guī)則允許的框架內(nèi)加大對農(nóng)業(yè)的支持保護，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。加強對我國重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全狀況的分析和研究；加快建立統(tǒng)一的、權(quán)威的全國性大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時預(yù)警并制定應(yīng)急預(yù)案：加強對種子產(chǎn)業(yè)的管理，完善種子產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保種子質(zhì)量，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(四)強化農(nóng)業(yè)科技支撐

要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，對主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)著力加強，力爭在動植物遺傳改良、節(jié)本增效技術(shù)、產(chǎn)后加工升值、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快我國生物質(zhì)能源發(fā)展，加強對生物質(zhì)能源相關(guān)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)力度，制定生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略；穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，實施一批國家重大轉(zhuǎn)基因工程，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)新品種，提高農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性技術(shù)的儲備水平。

(五)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系