行政復(fù)議含義匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政復(fù)議含義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、漢服的形制特征

（1）交領(lǐng)右衽。在我國的傳統(tǒng)文化中，方位詞“左”和“右”有著深刻的文化內(nèi)涵，不僅表示不同的方位，而且還體現(xiàn)了古代社會(huì)中尊卑貴賤的等級(jí)意識(shí)。有“尊左卑右”和“尊右卑左”兩種，古代人服飾衣襟的穿戴則按照“尊右卑左”的原則。衽表示衣襟，穿戴時(shí)采用“左壓右”的形式，在右側(cè)腋下固定住衣襟，這種穿戴方式叫做“右衽”，古代漢族服飾大多采用“右衽”。古代漢服的衣襟和衣領(lǐng)是連在一起的，采用“左壓右”的穿戴形式，會(huì)使衣襟在胸前交叉形成特有的領(lǐng)型，這便是“交領(lǐng)”。這種“交領(lǐng)右衽”的形制是漢服固定的款式特征，不僅影響著漢服以后的形制發(fā)展，而且對(duì)周邊少數(shù)民族服飾也產(chǎn)生了一定程度的影響。

（2）袖寬且長。漢服的衣袖有窄袖和大袖兩種，禮服主要采用大袖，小袖主要出現(xiàn)在便服和常服中。寬而長的大袖體現(xiàn)了漢服的魅力，這種大袖的服飾特征在世界民族的服飾史上也是不多見的。這種寬而大的禮服不僅具有透氣、遮陽的功能，而且還能體現(xiàn)出瀟灑飄逸、大氣華貴的風(fēng)度。也有一些漢服是窄袖和短袖的，收口比較緊小，不僅保暖性好，而且行動(dòng)比較方便，適合勞動(dòng)人民和軍隊(duì)將領(lǐng)穿戴。

（3）隱扣和系帶。現(xiàn)代服飾大多使用扣子，而漢服是不靠扣子固定的，主要是通過衣服上的帶子進(jìn)行打結(jié)而固定的，也叫做“隱扣”，這種將扣子隱藏起來的系衣方式可以使?jié)h服顯得美觀整潔。在漢服的腰間還有兩對(duì)大帶，在左側(cè)腋下和右側(cè)腋下分別有一條，分別與右衣襟的帶子和左衣襟的帶子進(jìn)行打結(jié)，更好地固定衣服，而且還能起到良好的裝飾作用。

（4）上衣下裳。漢服上衣下裳的款式主要有兩種：一種是衣裳連在一起的深衣制，上衣和下裳獨(dú)立裁剪，并且在腰部連接在一起，從而將上衣和下裳進(jìn)行完美的整合，這種形制的漢服屬于常服，在社會(huì)各個(gè)階層都可以穿；另一種是上衣和下裳分離的形式，代表的服飾有“襦裙”，“襦”是指短衣，也就是上衣的服飾，“裙”和下“裳”是相同的，指代下身所穿的服飾。貴衣輕裳是我國古代對(duì)服飾的傳統(tǒng)觀念，上衣講究顏色純正，而對(duì)下裳沒有嚴(yán)格的要求，從中可以看出古代漢服的特點(diǎn)。

二、漢服的審美意蘊(yùn)

1.漢服之美

漢服具有瀟灑飄逸、端莊整齊、舒適自然的特征，從中可以看出我國漢代民族文化內(nèi)涵和民族風(fēng)尚。漢服的審美意蘊(yùn)首先體現(xiàn)在其形態(tài)上，漢服的形態(tài)不僅反映了我國古代的民族文化心理，而且展現(xiàn)了古代的民族審美方向。漢民族文化源遠(yuǎn)流長，在歷史發(fā)展的長河中具有極強(qiáng)的生命力，漢服的外在形態(tài)可以看出其蘊(yùn)藏的豐富文化積淀。

漢服的審美意蘊(yùn)同時(shí)也體現(xiàn)在其剪裁方式上，它不同于西方精確的裁剪方式。這種平面剪裁可以凸顯漢服的飄逸，穿在身上可以感覺舒適自然，不僅能夠展現(xiàn)自由的美感，而且活動(dòng)不受約束。這種審美形制的特征可以在空間上進(jìn)行多層次的體現(xiàn)，做到動(dòng)靜結(jié)合，體現(xiàn)虛實(shí)相生的意境之美。

2.漢服的文化內(nèi)涵

（1）“天人合一”的形制內(nèi)涵。“天人合一”是我國古代傳統(tǒng)文化的核心，它的理念和人生理想追求體現(xiàn)在漢服的設(shè)計(jì)中，表征了漢服的深層意蘊(yùn)和外在形式的審美。漢服中的許多細(xì)節(jié)體現(xiàn)了天人合一的理念，比如，漢服中的寬大袖口，表征了天道圓融；漢服中的深衣體現(xiàn)出公平正直和包容萬物的東方美德。正是“天人合一”的文化內(nèi)涵賦予了漢服特有的意蘊(yùn)。

篇（2）

韓國行政復(fù)議制度起源于1951年出臺(tái)的《訴愿法》。1980年10月17日制定頒布的《第五共和國憲法》為韓國行政復(fù)議制度的最終確立奠定了重要的基礎(chǔ)。 1984年12月15日韓國廢除了先前一直適用的《訴愿法》，制定了《行政審判法》，十幾年來幾經(jīng)修改與完善，于1996年4月1日起正式施行。《韓國行政審判法》的主要特色表現(xiàn)為：第一，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立化。第二，行政審判人員與職能的專業(yè)化。第三，行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法化。

（二）中國行政復(fù)議法的立法進(jìn)程

“隨著行政權(quán)的膨脹和積極行政的日益興起，行政糾紛日益增多，公民的基本權(quán)利受到諸多威脅”。1然而，行政權(quán)的這種發(fā)展趨勢又為社會(huì)發(fā)展所必需，日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系需要行政權(quán)的介入。為了保障公民權(quán)利、防止行政權(quán)的濫用，必須建立各種監(jiān)督制度和救濟(jì)途徑，行政復(fù)議就是其中重要的一種。

國務(wù)院于1990年頒布了《行政復(fù)議條例》，并于1994年對(duì)該條例進(jìn)行了修改。《行政復(fù)議條例》的頒布和實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善，標(biāo)志著我國行政復(fù)議制度進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。1999年4月29日頒布的《中華人民共和國行政復(fù)議法》標(biāo)志著我國獨(dú)立的行政復(fù)議制度的正式誕生。

然而在行政復(fù)議法的實(shí)踐過程中，復(fù)議制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，暴露出許多缺陷，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、行政復(fù)議范圍過于狹窄、行政復(fù)議管轄體制不暢、復(fù)議程序缺乏公正性等等，沒有實(shí)現(xiàn)其初衷的立法價(jià)值。因此我們有必要反思我國的行政復(fù)議制度，借鑒其他國家特別是與我國國情相似的韓國復(fù)議制度的成功經(jīng)驗(yàn)，具有積極的意義。

二、中韓行政復(fù)議制度的比較分析

（一）行政復(fù)議范圍

《韓國行政審判法》第3條第1款以一般概括主義的方式規(guī)定，除其他法律有特殊規(guī)定之外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的各種行為（包括不作為），當(dāng)事人均可以依照本法申請行政復(fù)議。韓國的行政審判法從國民權(quán)利的救濟(jì)出發(fā)，規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的大多數(shù)行為均可以申請行政復(fù)議。

我國行政復(fù)議法第六條只規(guī)定了11種可以進(jìn)行行政復(fù)議的具體行政行為，另外復(fù)議法第七條規(guī)定了對(duì)抽象行政行為附帶性審查的是：國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。2行政復(fù)議范圍采用列舉和概括混合的模式。

（二）行政復(fù)議制度的管轄

韓國對(duì)行政復(fù)議的管轄因中央和地方的規(guī)定不同，原則上是由作出處分的行政機(jī)關(guān)的最近的上級(jí)機(jī)關(guān)為裁決機(jī)關(guān)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的處分與不作為，該行政機(jī)關(guān)最近的上級(jí)機(jī)關(guān)為裁決機(jī)關(guān)。

我國行政復(fù)議案件的管轄有三類：一是作出被申請具體行政行為的行政主體，二是作出被申請具體行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，三是作出被申請具體行政行為的行政主體所屬的人民政府。第一種類型實(shí)際上是自己審查自己的行為作出復(fù)議決定，明顯有悖于“不作自己的法官” 的自然公正原則；后兩種類型由于復(fù)議機(jī)關(guān)與作出被申請具體行政行為的行政主體之間存在著行政隸屬關(guān)系，復(fù)議機(jī)關(guān)容易受到“地方利益” 或“部門利益” 的影響，很難站在中立者的立場進(jìn)行居中裁斷。

（三）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置

韓國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政審判委員會(huì)，在每個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)均設(shè)置有行政審判委員會(huì)具體承擔(dān)行政復(fù)議的職能，該行政審判委員會(huì)具有較高的獨(dú)立性，并且還吸收了相當(dāng)數(shù)量的民間人士擔(dān)任委員。這些委員具有相當(dāng)?shù)男姓I(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，委員自身的高素質(zhì)和任職資格的專業(yè)化保證了行政審判的公正性和客觀性。

我國行政復(fù)議法沒有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，而是由其內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政復(fù)議的工作。法制機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由于其依附于行政機(jī)關(guān)，難以有效發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。

（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員

韓國為了確保行政復(fù)議結(jié)果的客觀性、公正性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，對(duì)參與案件審理的委員進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，無論是地方復(fù)議機(jī)關(guān)下設(shè)的行政審判委員會(huì)，還是國務(wù)總理審判委員會(huì)，其委員除了是復(fù)議機(jī)關(guān)的公務(wù)員或者是總統(tǒng)令規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員之外，還必須有一定比例的外部人士參與。

我國的行政復(fù)議制度沒有規(guī)定專門的復(fù)議委員會(huì)，行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員的任職資格、辦案人數(shù)和基本保障等關(guān)鍵性內(nèi)容均未做出任何具體規(guī)定，這導(dǎo)致了行政復(fù)議工作人員嚴(yán)重缺位，行政復(fù)議人員的素質(zhì)普遍不高等許多問題。實(shí)踐證明，沒有高素質(zhì)的行政復(fù)議人員，就不可能有高質(zhì)量的復(fù)議裁決；行政復(fù)議人員的不獨(dú)立，就不可能做到不偏不倚地進(jìn)行輔以裁決。

（五）行政復(fù)議的程序

韓國對(duì)行政復(fù)議的程序作了精心的設(shè)計(jì)，引入了準(zhǔn)司法的審理程序，更加注重保障復(fù)議當(dāng)事人的程序性權(quán)利。貫徹當(dāng)事人主義的審理方式，不是單純要求復(fù)議機(jī)關(guān)依照職權(quán)審查原行政行為，而是仿照訴訟的模式，在復(fù)議案件的審理過程中給予行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人充分的辯論權(quán)利，復(fù)議機(jī)關(guān)作為居中的裁判者，最終作出公正的裁決。具體表現(xiàn)為：

1、審理方式

行政復(fù)議案件審理的準(zhǔn)司法化的首要一點(diǎn)就是如何確保當(dāng)事人積極參與案件的審理。由于傳統(tǒng)的書面審查原則不利于當(dāng)事人通過口頭辯論的方式提出對(duì)自己有利的主張并進(jìn)行舉證，因此韓國在1995年拋棄了以前書面審查的方法，采用口頭形式。韓國行政審判法明確規(guī)定，當(dāng)事人申請口頭審理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行口頭審理，委員會(huì)認(rèn)為只能口頭審理的除外。

我國行政復(fù)議定位為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政首長的依附性和“便民”的原則，規(guī)定了書面審查的制度。顯然，書面審查具有“便民”的優(yōu)點(diǎn)，但它的弊端是：1，減少了復(fù)議當(dāng)事人參與的機(jī)會(huì)，容易侵害當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)；2，書面審查為暗箱操作提供了可能的機(jī)會(huì)；3，書面審查無法核對(duì)證據(jù)的真實(shí)性和合法性。由于行政復(fù)議法沒有規(guī)定開庭審理的模式，對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)也造成了相當(dāng)?shù)睦щy，特別是對(duì)于爭議較大的案件，由于沒有證據(jù)質(zhì)證程序，其有效性就存在爭議。

2、調(diào)查取證

韓國行政審判制度在證據(jù)調(diào)查方面也充分體現(xiàn)了國民權(quán)利的救濟(jì)。規(guī)定行政審判委員會(huì)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)進(jìn)行證據(jù)調(diào)查，而且在特定的情況下，委員會(huì)可以委托其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。

我國行政復(fù)議法只在第24條規(guī)定：在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。除此以外，沒有對(duì)相對(duì)人申請收集證據(jù)提供其他法律依據(jù)。

3、回避制度

為了保證各委員能夠公正地審理案件，防止與相關(guān)案件或當(dāng)事人存在特殊牽連而影響案件的審理，韓國行政審判法還規(guī)定了詳細(xì)的回避制度。 我國由于行政復(fù)議定位為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，行政復(fù)議法沒有規(guī)定行政復(fù)議人員的回避制度。

三 韓國行政復(fù)議制度的借鑒

毫無疑問，韓國的行政復(fù)議制度已經(jīng)取得了很好的成效，其準(zhǔn)確的立法定位是成功的關(guān)鍵，一系列具體的制度安排都貫穿了這一理念；其次是行政復(fù)議審理程序的準(zhǔn)司法化，獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)從制度上保障了其功能的發(fā)揮，并在具體操作程序中體現(xiàn)了當(dāng)事人主義，保障了復(fù)議申請人在行政復(fù)議程序中的權(quán)利。

我國的行政復(fù)議制度定位為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度而刻意回避司法化是行政復(fù)議制度在實(shí)踐中沒有發(fā)揮其應(yīng)然作用的癥結(jié)所在。3由于我國是個(gè)權(quán)力高度統(tǒng)一集中、行政與司法不分的行政化色彩濃厚的國家，長期奉行“人治”的理念，在這一制度下形成了以“領(lǐng)導(dǎo)意志”的行政思維方式和依靠行政官員解決糾紛的慣例。行政復(fù)議法體現(xiàn)的立法精神就是非司法化，追求效率優(yōu)先。在具體審理程序中，用辦文的方式辦案，辦案缺乏程序和規(guī)范，舉證責(zé)任不明確，更沒有規(guī)定證據(jù)規(guī)則。因此，為了使我國的行政復(fù)議制度恢復(fù)生機(jī)，必須從司法化這一根本著手，真正實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度的獨(dú)立性和公正性。

但是如何結(jié)合我國的實(shí)際情況借鑒韓國的司法化模式呢？筆者認(rèn)為行政復(fù)議制度的司法化并非照搬司法程序，亦非搞“一刀切”，而是在保持現(xiàn)有的行政方式解決行政爭議的效率前提下，實(shí)現(xiàn)司法程序所具有的獨(dú)立性與公正性。“司法化” 應(yīng)該指行政復(fù)議組織、行政復(fù)議程序具有準(zhǔn)司法化的性質(zhì)，更重要的是行政復(fù)議決定應(yīng)該具有準(zhǔn)司法的效力，裁決一旦做出，不得以任何名義加以更改。如果復(fù)議組織、復(fù)議程序沒有獨(dú)立性和公正性，很難保證復(fù)議結(jié)果的公正性。同樣，如果復(fù)議決定進(jìn)入司法程序后得不到應(yīng)有的尊重，行政復(fù)議組織與程序化就失去了意義。

需要指出的是，我國行政復(fù)議司法化改革并不是要否定我國現(xiàn)行的制度，而是應(yīng)該綜合行政復(fù)議的性質(zhì)、特征、實(shí)施主體和運(yùn)作方式等各方面考慮。具體改革方案中，我們可以試著進(jìn)行以下的嘗試：

（一）重新定位行政復(fù)議法的立法價(jià)值

由于當(dāng)初“官本位”立法定位的偏差，現(xiàn)行的行政復(fù)議法沒有把保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益擺到立法目的的首位。這一做法與法治社會(huì)所要求追求個(gè)人權(quán)利、自由，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利、平等、自由的理念相悖。任何行政權(quán)力的行使最終目的都是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，而不應(yīng)該犧牲公民權(quán)利而達(dá)到行政權(quán)力的無限運(yùn)用。因此，我們應(yīng)該重新定位行政復(fù)議法的立法價(jià)值取向，明確將公民權(quán)利的救濟(jì)作為立法首要追求的目標(biāo)。

（二）建立相對(duì)獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)

要建立相對(duì)獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)，必須使復(fù)議機(jī)關(guān)脫離原先的行政機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系。我們可以借鑒韓國的做法，結(jié)合我國的具體國情，打破行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的局面，撤銷各行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議的職權(quán)，按照省以下垂直管理的模式，從中央到地方設(shè)立專門的行政復(fù)議委員會(huì)，每個(gè)行政復(fù)議委員會(huì)內(nèi)部按照行政管理的分工設(shè)立專門的稅務(wù)管理委員會(huì)、工商管理委員會(huì)、特許管理委員會(huì)等等，各司其職，只對(duì)上級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)聘請社會(huì)公正人士、學(xué)者、專家、大學(xué)教授擔(dān)任委員，在每次審理復(fù)議案件時(shí)，確保這些外部委員的比例不少于二分之一，以確保復(fù)議裁決的專業(yè)性和公正性。

（三）實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議人員的專業(yè)化

篇（3）

倔強(qiáng)父女暗戰(zhàn)，

歪打正著踏進(jìn)娛樂圈

1987年10月22日，任晗出生在湖北襄陽老河口市一個(gè)公務(wù)員家庭，父親任輝、母親韓紅梅都是公務(wù)員。從小，任晗能歌善舞，喜愛表演。

任晗5歲時(shí)，一次和父母上街看到商場里掛的鞏俐的照片，久久不愿離去，她好半天才指著那幅照片認(rèn)真地對(duì)父親說：“長大后，我也要做一個(gè)像她一樣的明星。”聽著女兒童真的話，任輝嘴上贊同，心里卻很不以為然，娛樂圈離他們的生活太遙遠(yuǎn)。

任晗上小學(xué)后，老師想讓她參加學(xué)校的腰鼓演出隊(duì)，任輝卻不答應(yīng)。他對(duì)女兒說：“你現(xiàn)在還小，要做的事情就是學(xué)習(xí)，那些亂七八糟的東西就不要搞了，免得分心。”老師覺得任晗各方面條件不錯(cuò)，幾次主動(dòng)上門找任輝交涉。最終，任輝熬不住老師的“開導(dǎo)”，只得點(diǎn)頭同意。不過，他提出了條件說：“要參加腰鼓隊(duì)也行，不過只能作為業(yè)余愛好。”任晗興奮地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

2000年5月，武漢藝術(shù)學(xué)院到襄陽招生，任晗十分激動(dòng)，回家跟父親商量要去報(bào)名，任輝卻不同意。他個(gè)性很強(qiáng)，一旦認(rèn)定的事，很難再改變。任晗繼承了父親倔強(qiáng)的性格，鐵了心想報(bào)考。眼看機(jī)會(huì)就要錯(cuò)過，她在家急得大哭起來，任由任輝夫妻如何哄勸都沒有用。無奈之下，任輝只能勉強(qiáng)點(diǎn)頭同意，心想，就算女兒去考也未必能考上，考不上正好可以讓她死心。

任輝沒想到，任晗居然順利考過了。那天，當(dāng)任晗興高采烈地拿著錄取通知書回家時(shí)，任輝當(dāng)場就反悔了，把臉一沉，用極度強(qiáng)硬的口氣說：“你想都不用想了，好好去上課。”任晗呆了，淚水像開了閘的洪水般狂涌而出。

一年后，機(jī)會(huì)再次降臨。任晗又被武漢體育學(xué)院舞蹈系選中。這次，任輝依舊拒絕了女兒的請求。父親兩次無情的“鎮(zhèn)壓”，讓任晗對(duì)父親充滿怨恨。正處于青春叛逆期的她，整整半年沒有和父親說過一句話。

2002年9月，任晗根據(jù)父親為她設(shè)計(jì)的人生路線，以特招生的身份進(jìn)入武漢警官學(xué)院。任晗得到了學(xué)校主管文藝的老師的賞識(shí)，成為學(xué)生會(huì)文藝部的牽頭人。

2004年，任晗偷偷報(bào)名參加了“美在花城”武漢賽區(qū)比賽，并沖進(jìn)了決賽。可是，當(dāng)任晗得知決賽會(huì)在電視上播出后，她猶豫了，如果父親看到她如此“不務(wù)正業(yè)”，會(huì)傷心失望的。最終，任晗忍痛棄權(quán)。

任晗并不知道，她在學(xué)校的一舉一動(dòng)父親全都了如指掌。自從女兒到武漢后，任輝一直和女兒的老師保持聯(lián)系，隔三差五就會(huì)打電話給老師，詳細(xì)了解女兒的近況。得知任晗退賽，任輝的心里很不是滋味。他明知道女兒有“明星夢”，卻殘忍地親手毀掉了她的夢想，女兒的退賽明顯就是在顧及他的感受。他在內(nèi)疚的同時(shí)，也想好好補(bǔ)償一下女兒。

2005年4月，任晗回到襄陽實(shí)習(xí)。不久，任輝在網(wǎng)上無意中看到，北京一家歌舞團(tuán)來湖北招聘演員，突然冒出一個(gè)想法，想讓女兒去報(bào)名。在任輝看來，女兒已經(jīng)按照他的規(guī)劃，一步步走上了正軌，再也不可能踏入娛樂圈了，這次就當(dāng)讓她去過把癮。

任輝萬萬沒有想到，就是這一次的嘗試，歪打正著地親手圓了女兒的明星夢。當(dāng)任輝把這個(gè)消息告訴任晗時(shí)，她當(dāng)場就蒙了。她怎么也沒想到，一向?qū)λM(jìn)入娛樂圈深惡痛絕的父親，竟然主動(dòng)開口讓她去參加演員招聘。任晗瞪大了雙眼，用一種不可思議的口吻對(duì)父親說：“爸，今天是不是太陽從西邊出來了啊？”

任輝被女兒夸張的表情弄得下不來臺(tái)，把臉一沉，低聲吼道：“你到底去不去？”任晗這才肯定父親說的是真的，激動(dòng)得不知所措。她一把抱住父親，狠狠地在他臉上親了一口，才興匆匆地報(bào)名去了。

得到父親的支持，任晗鉚足了勁在舞臺(tái)上盡情釋放，很快從1600名參賽選手中脫穎而出。緊接著，她又赴北京參加決賽，并從全國選出的100名參賽者中勝出，成為該歌舞團(tuán)的簽約演員。

任輝還沒反應(yīng)過來，女兒就成了簽約演員，他只好尊重女兒的選擇。

賣房助女圓夢，

停職赴京為愛女保駕護(hù)航

在任晗去北京的前一晚，任輝語重心長地對(duì)她說：“你可要想好了，這次去北京很可能會(huì)改變你的一生，不管將來的路是平坦還是崎嶇，都得你一個(gè)人走下去。”

任晗重重地點(diǎn)了點(diǎn)頭說：“爸，你放心，這條路是我自己選的，不管怎么樣，我都會(huì)堅(jiān)定地走下去。”

女兒斬釘截鐵的話，打消了任輝心頭最后一絲猶豫。他猛地站起身，豪氣地說：“好，只要你有決心，那爸爸一定支持你，哪怕是砸鍋賣鐵、傾家蕩產(chǎn)，也在所不惜。”

在父親的祝福中，任晗毅然背起行囊，踏上了去北京的火車。

2005年8月，任晗進(jìn)入北京電影學(xué)院的進(jìn)修班學(xué)習(xí)，入校不久，就在一年一度的全國推新人文藝大賽中，一舉奪得全國影視十佳金獎(jiǎng)。從此，她一發(fā)不可收，一連出演了好幾部影片。可是沒過多久，就鮮有劇組找任晗拍戲。還未紅起來就進(jìn)入“戲荒”階段，任晗不知所措……

任輝得知女兒的困境，揪心不已。他苦思好幾天，半途而廢不是父女倆的個(gè)性，既然踏入了這個(gè)圈子，就要混出點(diǎn)名堂來。女兒剛滿18歲，社會(huì)閱歷不足，任輝擔(dān)心她上當(dāng)受騙，在和妻子商量后決定，到北京照顧女兒。考慮到家里的積蓄不多，在北京吃住都要花錢，任輝一咬牙，忍痛賣掉了家里四室兩廳的房子。

2006年10月，任輝辦理了停薪留職手續(xù)，帶著賣房子的錢來到北京，照顧女兒的生活起居。空閑時(shí)，他就收集大量的娛樂信息以及一些劇組的資料。他在到北京之前就已經(jīng)想好，不光要照顧女兒的生活，還要在事業(yè)上為女兒保駕護(hù)航。

兩個(gè)月后，任輝底氣十足地對(duì)任晗說：“我想做你的經(jīng)紀(jì)人，和你一起闖出一番事業(yè)。”任晗愣了，她有些質(zhì)疑地問：“你能應(yīng)付得來嗎？”任輝笑著說：“傻孩子，老爸吃的鹽比你走的路還多，這種事怎么難得倒我呢。”任晗不忍拒絕父親的好意，點(diǎn)頭答應(yīng)了。

得到女兒的首肯后，任輝馬上在網(wǎng)上申請了一個(gè)QQ號(hào)，加入了很多電影群。通過兩個(gè)月的學(xué)習(xí)和摸索，他知道，電影群里經(jīng)常會(huì)不定期一些劇組信息。那段時(shí)間，只要看到哪個(gè)群里了劇組信息，不管多遠(yuǎn)，他都會(huì)抱著女兒的資料趕過去，投送簡歷。

2007年2月的一天，任輝在一個(gè)電影群里，看到一個(gè)網(wǎng)名叫“藍(lán)天”的人，了一個(gè)劇組招聘女演員的信息，他馬上記下劇組辦公的地址，趕了過去。

劇組的辦公地點(diǎn)在朝陽區(qū)的一棟寫字樓里，一個(gè)叫張峰的年輕人接待了他。張峰看完任輝遞上的資料后說：“任晗年齡不大，可塑性強(qiáng)，是個(gè)值得培養(yǎng)的好苗子，簡歷我留下了，等我的消息。”任輝一聽覺得有戲，馬上表示要請他吃飯。張峰也不推辭，跟著任輝去了酒店。

吃飯時(shí)，張峰突然神秘地對(duì)任輝說：“看你這么爽快，那我就透露點(diǎn)劇組的情況給你，我們劇組的信息只是掩人耳目，真正的目的是幫一位大導(dǎo)演挑女一號(hào)。”

任輝頓時(shí)精神一振。為了套出有用的信息，任輝悄悄包了1000元紅包遞過去，張峰收到紅包后，接著說：“真正管事的還是我們副導(dǎo)演，如果你能讓他點(diǎn)頭，那就成功了一半。”任輝迫不及待地讓張峰帶他去見副導(dǎo)演，張峰當(dāng)場就拿出手機(jī)，撥打了一個(gè)電話。

半個(gè)小時(shí)后，一個(gè)西裝筆挺的中年男人出現(xiàn)了，張峰對(duì)任輝說：“這就是我們劇組的副導(dǎo)演王小福王導(dǎo)。”接著，張峰向王小福低聲介紹了任晗的情況。看到王小福一副不置可否的樣子，任輝立即識(shí)趣地塞了一個(gè)5000元的紅包過去。王小福點(diǎn)了點(diǎn)頭，轉(zhuǎn)身離開了。張峰笑著說：“王導(dǎo)收了紅包，事情就基本成了，最多3天，你就能收到回復(fù)。”任輝只得半信半疑地離開了。

直到第四天上午，任輝都沒有收到劇組打來的電話，這才意識(shí)到可能上當(dāng)了。任輝趕到劇組辦公室時(shí)，看到門口圍了一圈人。從那些人憤怒的交談中，任輝悲哀地發(fā)現(xiàn)，他們都是和他一樣的受騙者，劇組辦公室里早已人去樓空。

任輝頹喪地回到住處，把受騙的事一五一十地告訴了女兒。任晗苦笑著說：“爸，咱們自認(rèn)倒霉吧，這種事傳出去也不好聽。”任輝雖然心疼錢，但考慮到女兒的名聲，也只能打掉了門牙往肚子里吞。

此后，任輝再見劇組時(shí)總是打起十二分精神，但還是多次上當(dāng)。生性倔強(qiáng)的任輝毫不氣餒，他堅(jiān)信，只要肯下工夫，總會(huì)有效果。任輝在不停地見劇組的同時(shí)，還總結(jié)出不少經(jīng)驗(yàn)。比如說，有導(dǎo)演直接挑演員的時(shí)候，說話最多的那個(gè)人，絕對(duì)不是導(dǎo)演，往往只看不說話的人，不是導(dǎo)演就是制片人。

功夫不負(fù)有心人。任輝的執(zhí)著得到了回報(bào)，在他的努力下，任晗接連在《走出監(jiān)獄的女人》、《鐵道游擊隊(duì)》、《美人心計(jì)》等電視劇中有精彩演出。

該放手時(shí)就放手，

心有多高夢想就能走多遠(yuǎn)

隨著任晗參演的影片越來越多，不少導(dǎo)演開始留意起她來。不過，最讓任輝擔(dān)心的事也隨之發(fā)生了。一次，一個(gè)在娛樂圈有名的導(dǎo)演約見任晗，作為經(jīng)紀(jì)人，任輝也跟了過去。

見面后，副導(dǎo)演把任輝拉到一邊說：“我們導(dǎo)演說了，只要你女兒肯跟他，他保證能讓你女兒紅起來。”那一瞬間，任輝覺得肺都要?dú)庹耍芟胩趾莺萁o對(duì)方一記耳光，但又怕因此毀了女兒的前途，只能強(qiáng)忍著心頭的火氣，拉起女兒的手就匆匆離開。

從那以后，女兒每次見導(dǎo)演，任輝都要緊隨其后，連女兒已經(jīng)接的劇本都會(huì)嚴(yán)格審查。一旦發(fā)現(xiàn)其中有太多或裸戲，他都會(huì)馬上推掉。任輝沒有想到，他的嚴(yán)防死守卻讓任晗陷入了困境。任晗的出鏡機(jī)會(huì)減少，剛剛在圈內(nèi)打響的名氣，又漸漸回落，片約減少。為此，任晗沒少抱怨父親，任輝卻固守己見，動(dòng)情地說：“不管有多困難，我們也要嚴(yán)守做人的底線。在這個(gè)圈子里，只要是不傷害你身心的戲，你都可以接。這是我們的底線！”

2009年11月29日，任晗接到一個(gè)劇本，飾演女一號(hào)。任輝看完劇本，皺著眉頭說：“這個(gè)劇本不能接，里面有些劇情太過了。”任晗卻認(rèn)為父親小題大做，她反駁說：“爸，你不能太挑剔了，這個(gè)劇本很不錯(cuò)，錯(cuò)過就太可惜了。”但是，任輝卻堅(jiān)決不讓女兒接這個(gè)劇本。爭辯中，父女倆的火氣越來越大。最后，任晗和父親大吵一架后，摔門而去。

離開家后，任晗關(guān)掉手機(jī)，到酒店開了一間房，蒙頭大睡。而任輝等到晚上12時(shí)還不見任晗回來，急得像熱鍋上的螞蟻，坐立不安。他打了任晗在北京所有朋友的電話，都沒她的消息。整整一夜，任輝都沒合眼。

第二天早上7時(shí)，任晗醒來剛打開手機(jī)，就看到無數(shù)個(gè)未接來電提醒，都是父親打來的，不禁有些后悔昨晚的沖動(dòng)。想到父親停職賣掉房子來北京助自己一臂之力，想到原來從不下廚的父親現(xiàn)在每天變著花樣給自己做飯，任晗就眼噙熱淚。她知道父親每天都會(huì)幫她打理微博，便找到一家網(wǎng)吧上網(wǎng)，在微博中寫道：“爸，我知道你是愛我的，但不要把你的想法強(qiáng)加在我身上。”

中午12時(shí)，任輝看到女兒早上寫的微博后，頓時(shí)沉默了。任輝突然覺得，女兒長大了，應(yīng)該有自由發(fā)揮的空間，他繼續(xù)留在北京，反倒制約了她的發(fā)展。他第一次產(chǎn)生回家的念頭，但轉(zhuǎn)念一想，如果馬上離開的話，女兒一定會(huì)認(rèn)為是她把自己趕走的，心里肯定會(huì)很難受。他要找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，讓女兒毫無心理負(fù)擔(dān)后再離開。

想到這里，任輝決定先跟女兒和解。他撥通任晗的電話說：“昨晚是爸不好，趕緊回家吃飯吧，我做了你最喜歡吃的豆腐丸子。”聽著電話里父親熟悉的聲音，任晗知道父親的氣消了，馬上打車回到家，父女倆重歸于好。

2010年1月3日，任輝接到妻子讓他趕緊回襄陽述職的電話。原來，任輝的停薪留職期已滿，再不回單位報(bào)到，很可能會(huì)被開除公職。任輝趁機(jī)對(duì)女兒說：“我這次必須回去了，我不在你身邊的時(shí)候，你要學(xué)會(huì)保護(hù)自己。”

任晗知道，父親為了幫她實(shí)現(xiàn)明星夢，把事業(yè)的黃金期都耽誤了，付出的實(shí)在太多了！她強(qiáng)忍著淚水，為父親收拾行李。

父親離開后不久，任晗再次碰到了機(jī)遇，電視劇《傻春》劇組找到了她。《傻春》中眾星云集，一線當(dāng)紅女演員呂麗萍、陶紅擔(dān)任主角，她在其中演繹一個(gè)因意外車禍后留下終生殘疾的女孩。

接到劇本后，任晗馬上打電話告訴了父親這個(gè)喜訊。任輝要女兒把劇本復(fù)印后寄給他，讓他好好研究一下。

一個(gè)星期后，任輝給女兒打來電話：“劇本我看了兩遍，有些心得想跟你交流一下。”

任晗正在為劇本傷透腦筋，她從沒出演過這類角色，也沒有過該角色的成長經(jīng)歷，父親的電話對(duì)她來說，簡直就是雪中送炭。任輝說：“這個(gè)角色更多的是心理上的活動(dòng)，不管是對(duì)家的厭惡還是對(duì)大姐的依賴，都是從內(nèi)到外表現(xiàn)出來的，如果想演好的話，就得從人物內(nèi)心的細(xì)膩上下工夫。”

任晗覺得父親的話很有道理，開始細(xì)細(xì)揣摩角色的內(nèi)心世界。

篇（4）

【關(guān)鍵詞】 腸易激綜合征;腹瀉型;匹維溴胺;P物質(zhì)

Effects of Pinaverium Bromide on SP Content of Colon Tissue in Rats withDiarrhea-predominant Irritable Bowel SyndromeLI Dan，ZHANG Fenglei，LI Renfeng，WANG Yanjie，WANG Deshan(Liaoning University of Traditional Chinese Medicine college of Basic Medicine， Shenyang 110032 China)Abstract：Objective To observe the effects of the Pinaverium bromide on substance P (SP) content of colon tissue in rats with diarrhea-predominant irritable bowel syndrome(D-IBS) in order to explore mechanism of action the Pinaverium bromide on D-IBS. Methods D-IBS animal model was established by stress combined with constraint， detect SP content and expression by immunohistochemistry and ELISA method in colon tissue. Results Model rats compared with normal group SP were significantly elevated in colon tissue， Pinaverium bromide group compared with model group， SP were significantly lower in colon tissue. Conclusions Pinaverium bromide acts to treat D-IBS maybe connected with reducing SP in the colon tissue.

Key words:irritable bowel syndrome;diarrhea-predominant;pinaverium bromide;substance P

IBS是一種嚴(yán)重影響人類生活質(zhì)量的功能性疾病，其病因及發(fā)病機(jī)制至今尚未完全闡明，近年來腦腸互動(dòng)的發(fā)病模式和神經(jīng)內(nèi)分泌網(wǎng)絡(luò)的發(fā)病機(jī)制正成為研究的熱點(diǎn)。SP作為重要的腦腸肽之一，在胃腸道的分泌和運(yùn)動(dòng)中起極其重要的作用。本研究通過觀測腸道鈣離子拮抗劑匹維溴胺對(duì)D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織SP含量及表達(dá)的影響，探討匹維溴胺治療D-IBS的可能機(jī)制。

1 材料和方法

1.1 動(dòng)物與分組

SPF級(jí)雄性Wistar大鼠30只，體重(240±20)g，北京維通利華實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公司提供，SCXK(京)2007-0001。隨機(jī)分為正常、模型和匹維溴胺組，每組10 只。

1.2 藥品與試劑

匹維溴胺(法國蘇威制藥， 610994)，用蒸餾水配制成1 mg/mL混懸液。免疫組化試劑盒(武漢博士德);ELISA試劑盒(美國ADL)。

1.3 儀器設(shè)備

RM2235型手動(dòng)石蠟切片機(jī)，EG1150C型包埋機(jī)，HI1210攤片機(jī)，HI1220型烘片機(jī)(德國LEICA)，BX51型反射熒光顯微鏡(日本OLYMPUS);2010型anthos酶標(biāo)儀、全自動(dòng)酶標(biāo)洗板機(jī)(奧地利安圖斯)。

1.4 造模方法

按文獻(xiàn)方法[1] 進(jìn)行改良，對(duì)模型組和匹維溴胺組進(jìn)行應(yīng)激與束縛刺激。18 d循環(huán)接受6種刺激：①冷水游泳(14 ℃，5 min);②夾尾(180 s)③禁水(24 h);④禁食(24 h);⑤電擊(電壓為30 V，電擊5 s，間歇5 s，共進(jìn)行120 s);⑥溫箱(40 ℃，5 min)平均每種刺激3次;同時(shí)每天用寬透明膠帶束縛前肩、前上肢及胸部，限制其搔抓頭面部，束縛時(shí)間1 h，連續(xù)18 d。

1.5 治療方法

各組造模結(jié)束后第2 d開始進(jìn)行治療。匹維溴胺組按照實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究“等效劑量”的計(jì)算方法，每天15 mg/kg體重灌胃給藥;正常組和模型組每天灌服等容量生理鹽水，均連續(xù)治療7 d。

1.6 模型評(píng)價(jià)

包括一般狀態(tài)觀察和體重;排便次數(shù)及性狀，并于實(shí)驗(yàn)第18 天、第25 天記錄1 h內(nèi)糞便點(diǎn)數(shù)。病理學(xué)觀察：各組隨機(jī)選取2 只大鼠，取其結(jié)腸下段， 常規(guī)HE染色，光鏡下觀察結(jié)腸組織病理學(xué)改變。

1.7 免疫組化方法

采集各組結(jié)腸組織塊，4%多聚甲醛固定，常規(guī)石蠟包埋，切片(5 μm)。按SABC免疫組化法進(jìn)行標(biāo)記，操作步驟按試劑盒說明進(jìn)行。DAB室溫顯色 5～30 min，鏡下控制反應(yīng)時(shí)間，陽性染色呈棕黃色。應(yīng)用免疫組化分析系統(tǒng)進(jìn)行灰階度掃描，以平均光密度(OD)表示，每張切片隨機(jī)取3 個(gè)視野進(jìn)行分析，取其平均值。

1.8 ELISA方法

采集各組結(jié)腸組織塊用冷鹽水洗凈，濾紙吸干，按1∶9加入生理鹽水制備組織勻漿，離心取上清。按照ELISA試劑盒操作步驟進(jìn)行，應(yīng)用全自動(dòng)酶標(biāo)儀，在450 nm處測定各孔的OD值，采用CurveExpert 1.3進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)曲線的繪制，并計(jì)算對(duì)應(yīng)的濃度值。

1.9 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(±s)表示，用SPSS15.0分析，多組間比較用單因素方差分析，P

2 結(jié) 果

2.1 匹維溴胺對(duì)D-IBS模型大鼠一般狀態(tài)影響

與正常組比較，D-IBS模型組大鼠出現(xiàn)易怒好斗、毛色晦暗、食欲下降等表現(xiàn)，其體重隨著造模時(shí)間的延長逐漸下降;經(jīng)過匹維溴胺治療后大鼠一般狀態(tài)明顯改善，其體重開始恢復(fù)(表1)。各組大鼠排便情況如表2所示，與正常組比較，D-IBS模型大鼠排便次數(shù)明顯增多，且糞點(diǎn)不成型，提示大鼠稀便狀態(tài)持續(xù)存在，慢性腹瀉形成。匹維溴胺治療后，排便次數(shù)明顯減少，便質(zhì)逐漸恢復(fù)正常。說明匹維溴胺對(duì)D-IBS模型大鼠腹瀉情況具有明顯改善作用。表1 匹維溴胺對(duì)D-IBS模型大鼠體重(g)的影響表2 匹維溴胺對(duì)D-IBS模型大鼠排便糞點(diǎn)數(shù)(個(gè))的影響注：*與正常組比較，P

結(jié)腸組織病理學(xué)檢測結(jié)果表明，各組大鼠結(jié)腸組織結(jié)構(gòu)完整，未見充血、水腫、潰瘍，無癥細(xì)胞浸潤等病理組織學(xué)改變。

2.2 匹維溴胺對(duì)D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織SP表達(dá)的影響

免疫組化染色觀察：SP染色呈棕黃色反應(yīng)，在結(jié)腸黏膜層和肌層均有表達(dá);模型組結(jié)腸中免疫反應(yīng)陽性產(chǎn)物數(shù)量多，分布密集，染色較深;匹維溴胺組免疫反應(yīng)陽性產(chǎn)物減少，染色明顯變淺(圖1)。如表3所示，模型組SP含量顯著升高，與正常組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P

2.3 匹維溴胺對(duì)D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織SP含量的影響

如表3所示，與正常組比較，模型組大鼠結(jié)腸組織中SP含量顯著升高(P

3 討 論

IBS病因和發(fā)病機(jī)制復(fù)雜，目前腦腸互動(dòng)的發(fā)病模式和神經(jīng)內(nèi)分泌網(wǎng)絡(luò)的發(fā)病機(jī)制備受關(guān)注，研究較多的是腸神經(jīng)系統(tǒng)(ENS)和中樞神經(jīng)系統(tǒng)(CNS)。ENS有“腸腦”之稱，既可獨(dú)立調(diào)節(jié)胃腸道功能，又可與CNS結(jié)合，形成“腦-腸軸”共同來調(diào)節(jié)胃腸道功能。

腦腸肽是一類同時(shí)存在于CNS和ENS的胃腸肽類激素，對(duì)胃腸運(yùn)動(dòng)和分泌起重要的調(diào)節(jié)作用。SP是第一個(gè)被發(fā)現(xiàn)的腦腸肽，為速激肽家族中一個(gè)具有 11個(gè)氨基酸的多肽，主要分布于腸肌間神經(jīng)叢和粘膜下神經(jīng)叢。SP是ENS 中興奮性神經(jīng)遞質(zhì)的代表，具有多種生物學(xué)活性，如對(duì)腸道平滑肌的強(qiáng)烈收縮作用、促進(jìn)腸蠕動(dòng)、松弛食管下段括約肌、舒張血管、促進(jìn)腺體分泌、調(diào)節(jié)水平衡以及與內(nèi)臟感覺都有密切關(guān)系[2]。SP在IBS發(fā)病中的作用目前尚無一致結(jié)論。陳曉敏等[3]研究發(fā)現(xiàn)IBS結(jié)腸粘膜中 SP 含量升高，可能與 IBS患者結(jié)腸高動(dòng)力、粘液分泌增多而致腹瀉有關(guān)。Lijfrier等[4]研究表明SP參與分泌運(yùn)動(dòng)反射，SP可以刺激小腸和結(jié)腸分泌水和電解。而王彝康等[5]研究發(fā)現(xiàn) IBS患者血漿 SP 含量明顯低于對(duì)照組，可能是因?yàn)镾P參與腸道運(yùn)動(dòng)調(diào)節(jié)形式很復(fù)雜，如經(jīng)典內(nèi)分泌途徑、旁分泌、神經(jīng)內(nèi)分泌形式等。本研究結(jié)果顯示，模型組大鼠結(jié)腸組織中 SP 含量明顯高于正常組，說明D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織中存在SP含量升高的病理狀態(tài)，推測SP升高是導(dǎo)致大鼠腹瀉的原因之一，可能與SP刺激腸道水和電解質(zhì)分泌有關(guān)。

胃腸運(yùn)動(dòng)受神經(jīng)、體液和肌原性電活動(dòng)等方面因素的控制， 腦腸肽對(duì)此起重要的調(diào)節(jié)作用。SP作為腸道興奮性神經(jīng)遞質(zhì)，能引起結(jié)腸環(huán)行肌和縱行肌的收縮。當(dāng)SP與特異性受體結(jié)合后，活化磷脂酶C，催化膜中PIP2水解產(chǎn)生IP3和DG，IP3和DG作為第二信使促進(jìn)胞內(nèi)鈣庫釋放Ca2+，使胞內(nèi)Ca2+升高引起平滑肌收縮。匹維溴胺是選擇性作用于胃腸道平滑肌的鈣離子通道阻滯劑，可直接作用于腸道平滑肌細(xì)胞，通過阻滯電壓依賴性鈣離子通道，抑制Ca2+內(nèi)流，降低平滑肌細(xì)胞興奮性，防止平滑肌過度收縮，用以調(diào)節(jié)腸道運(yùn)動(dòng)。本研究結(jié)果顯示，匹維溴胺明顯降低D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織中SP含量，說明匹維溴胺的藥理學(xué)機(jī)制之一是通過調(diào)控SP的分泌與釋放水平來實(shí)現(xiàn)的，從而減少了SP對(duì)Ca2+通道的激活而抑制Ca2+內(nèi)流。

綜上所述，結(jié)腸組織中SP分泌與釋放異常可能是D-IBS的發(fā)生的重要機(jī)制之一，而匹維溴胺可以通過抑制SP的異常分泌以改善胃腸道的分泌和運(yùn)動(dòng)功能，達(dá)到治療效果。

參考文獻(xiàn)

1] Katz R，Roth K，Carroll B.Acute and chronic stress effects on open field activity in the rat:Implications for a model of depression[J].Neurosci Biobehav Rev，1981，5:247.

[2] 夏德雨，王景杰，黃裕新. IBS神經(jīng)機(jī)制研究現(xiàn)狀及展望[J].胃腸病和肝病學(xué)雜志，2008，17(6): 503-505.

篇（5）

doi：10.3969/j.issn.1005-5304.2013.06.004

中圖分類號(hào)：r259.513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1005-5304（2013）06-0008-03

本院血液科應(yīng)用含砷中藥復(fù)方青黃散治療惡性血液病已有50余年的歷史[1-2]。目前，國內(nèi)廣泛應(yīng)用砷制劑治療惡性血液病，取得令人滿意的效果[3]。砷在體內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用，需要維持有效的血砷濃度。巰基是砷劑發(fā)揮作用的重要化學(xué)靶點(diǎn)，而線粒體是對(duì)砷劑作用最敏感的細(xì)胞器，砷劑與巰基結(jié)合后，導(dǎo)致線粒體通透性轉(zhuǎn)運(yùn)孔道開放，線粒體跨膜電位（membrane potentials，ψm）下降或消失，誘導(dǎo)細(xì)胞凋亡[4]。

近年來，我們應(yīng)用小劑量青黃散治療骨髓增生異常綜合征（myelodysplastic syndrome，mds）亦取得了很好的療效[1，5]。mds是一組起源于造血干（祖）細(xì)胞的克隆性異質(zhì)性疾患，高風(fēng)險(xiǎn)向白血病轉(zhuǎn)化[6]。細(xì)胞克隆類型在mds治療選擇與預(yù)后判斷中具有獨(dú)立的意義[7-8]。我們的既往研究顯示，青黃散治療mds的療效與mds的克隆類型有關(guān)，正常核型與+8克隆異常者對(duì)青黃散反應(yīng)較好，而其他克隆異常者反應(yīng)較差[9-10]。本研究通過測定不同克隆類型的mds患者治療前后血液砷的含量、線粒體ψm的改變，分析青黃散在不同克隆類型mds患者的體內(nèi)效應(yīng)狀況，探討含砷中藥復(fù)方青黃散治療mds克隆選擇性的可能機(jī)理，為mds的遺傳學(xué)分型治療提供依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

2010年2月-2012年4月于本院接受青黃散治療的mds患者40例，為治療組，男性23例，女性17例，年齡9～81歲，平均（42.2±18.1）歲。30例未接受青黃散治療的mds患者作為未治療組。10例正常人為本院職工，作為健康對(duì)照組。

1.2 治療方法

治療組：給予青黃散膠囊[本院制劑室提供，每粒含雄黃（as2s2）0.16 g]1粒/d，晚飯后立即服用。所有mds患者加用補(bǔ)腎健脾中藥湯劑（熟地黃30 g，山藥10 g，山萸肉10 g，茯苓10 g，澤瀉10 g，補(bǔ)骨脂15 g，菟絲子15 g，桑葚30 g，制何首烏20 g，黨參20 g，炒白術(shù)10 g等），每日1劑，水煎，分2次服。就診前服用雄激素治療者仍繼續(xù)服用，司坦唑醇2 mg/次，或十一酸睪酮40 mg/次，2～3次/d，口服，葡醛內(nèi)酯100 mg/次， 3次/d，口服。其他西藥如環(huán)孢菌素a、沙利度胺、促紅細(xì)胞生成素等入組前均停用。若血紅蛋白<50 g/l，血小板計(jì)數(shù)<20×109/l，輸注成分血。3個(gè)月為1個(gè)療程，2個(gè)療程后判斷療效。

未治療組：mds初診或就診前服用雄激素或/和環(huán)孢菌素a，不使用青黃散以及其他含砷制劑。

1.3 療效標(biāo)準(zhǔn)

參照2000年國際工作組指定的mds療效標(biāo)準(zhǔn)[11]，分為有效（包括完全緩解、部分緩解、血液學(xué)進(jìn)步）和無效（治療失敗）。

1.4 砷濃度檢測

血樣標(biāo)本采集時(shí)間在服藥后10～12 h，采用高效液相色譜（hplc）與電耦合等離子體質(zhì)譜（icp-ms）聯(lián)用技術(shù)對(duì)全血及血漿進(jìn)行砷濃度的檢測，檢出限：總砷0.03 ?g/l。

1.5 線粒體膜電位測定

取edta抗凝骨髓液2 ml，分離單個(gè)核細(xì)胞，取1×106個(gè)細(xì)胞，按照jc-1試劑盒說明，

標(biāo)記jc-1熒光，用流式細(xì)胞儀測定。fl1（綠色熒光）的pmt值為525 bp，fl2（紅色熒光）的pmt值為575 bp。用fl2/fl1的熒光強(qiáng)度比值反映線粒體ψm。

1.6 克隆類型的確定

骨髓細(xì)胞經(jīng)24～48 h培養(yǎng)，g-顯帶，根據(jù)《人類細(xì)胞遺傳學(xué)國際命名體制（iscn，2005）》判定核型異常[12]。

1.7 異常克隆類型鑒定

主要異常克隆應(yīng)用熒光原位技術(shù)（fish）進(jìn)行鑒定，熒光探針（cep8、d5s23-egr1、d7s522-cep7以及d20s108）均為vysis產(chǎn)品，并采用hybrite變性/雜交系統(tǒng)。應(yīng)用nikon全自動(dòng)顯微鏡及ai全自動(dòng)fish自動(dòng)分析系統(tǒng)分析熒光信號(hào)。每個(gè)樣本計(jì)數(shù)200個(gè)以上間期細(xì)胞。

1.8 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用spss18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。計(jì)量資料用—x±s表示，各期血砷水平之間的比較，兩樣本均數(shù)比較用t檢驗(yàn)，多樣本均數(shù)比較采用方差分析法。血砷濃度和服藥時(shí)間的相關(guān)性，用相關(guān)性分析和線性回歸分析。全部統(tǒng)計(jì)方法均采用雙側(cè)檢驗(yàn)。p<0.05表示差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.1 青黃散總體療效及其克隆選擇性

治療組40例中，有效30例（75.0%），包括完全緩解10例（25.0%）、部分緩解4例（10.0%）、血液學(xué)進(jìn)步16例（40.0%），無效10例（25.0%），有效率為75.0%。

經(jīng)過常規(guī)染色體分析確定，并經(jīng)過fish鑒定，40例治療組患者中，正常克隆24例，+8異常克隆6例，其他異常克隆10例，異常克隆檢出率40%。將治療組患者按照克隆類型分為2組，a組為正常核型和+8克隆異常，共30例，有效24例；b組為其他異常克隆類型，共10例，有效6例。a組療效優(yōu)于b組（p<0.05）。

2.2 青黃散克隆選擇性與砷體內(nèi)效應(yīng)相關(guān)性

2.2.1 青黃散治療后血砷濃度 全血、血漿砷濃度測定結(jié)果顯示，未治療組與健康對(duì)照組比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（p>0.05）。治療組全血及血漿砷濃度明顯高于未治療組（p<0.05）和健康對(duì)照組（p<0.05）。提示mds患者口服青黃散后，砷被人體少量吸收。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，治療組的全血砷濃度明顯高于血漿砷濃度（p<0.05）。提示mds患者服用青黃散后，大部分砷進(jìn)入血液細(xì)胞內(nèi)。見表1。

2.2.2 青黃散服藥時(shí)間與血砷濃度的相關(guān)性 對(duì)治療組患者的服藥時(shí)間長短和全血砷濃度、血漿砷濃度進(jìn)行相關(guān)性分析，兩變量的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分別為0.061、-0.195，雙側(cè)檢驗(yàn)概率p值分別為0.703、0.223，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。提示口服青黃散時(shí)間的長短和血砷濃度沒有明顯相關(guān)性。見圖1。

2.2.3 青黃散療效與血砷濃度的關(guān)系 青黃散治療有效患者的全血砷濃度明顯高于治療失敗的患者（p<0.05）。而青黃散治療有效患者的血漿砷濃度與治療失敗患者相比，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（p>0.05）。提示mds患者服用青黃散后，砷進(jìn)入血液細(xì)胞內(nèi)發(fā)揮作用。見表2。

2.2.4 青黃散的克隆選擇性與全血砷濃度的相關(guān)性 40例治療組患者，以療效好的正常核型和+8異常患者為a組，療效較差的其他異常核型患者為b組，2組全血砷濃度差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（p>0.05），提示青黃散治療mds對(duì)克隆的選擇性與血砷濃度沒有相關(guān)性。見表3。

2.2.5 青黃散治療后骨髓細(xì)胞線粒體膜電位變化 治療組28例患者檢測了骨髓單個(gè)核細(xì)胞線粒體ψm，為10.83%±8.47%，未治療組30例患者的線粒體ψm為10.61%±9.31%。2組比較，線粒體ψm的變化差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（p>0.05）。提示口服青黃散后mds患者的線粒體ψm沒有明顯變化。青黃散治療前后線粒體ψm情況見圖2。

圖2 青黃散治療前后線粒體ψm的變化

2.2.6 青黃散治療后線粒體膜電位與血砷濃度的相關(guān)性 對(duì)治療組28例患者的線粒體ψm與血砷濃度的相關(guān)性進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，相關(guān)系數(shù)為-0.262，p=0.89，提示mds患者口服青黃散后的線粒體ψm與全血砷濃度沒有相關(guān)性。見圖3。

3 討論

3.1 骨髓增生異常綜合征克隆類型以及對(duì)治療方法的選擇性

mds是一組起源于造血干（祖）細(xì)胞的克隆性異質(zhì)性疾患，大約40%～60%的mds患者具有染色體異常克隆，而大約50%的患者為正常核型。本組40例患者中，16例患者伴隨染色體克隆異常，異常克隆發(fā)生率為40%，其中+8克隆是mds最常見的染色體異常，與文獻(xiàn)[13]以及我們的既往報(bào)道[9]一致。

遺傳學(xué)分型是一種能反映mds疾病本質(zhì)的分型方法[14]，細(xì)胞克隆類型在mds治療選擇與預(yù)后判斷中具有獨(dú)立的意義[7-8]。不同治療方法對(duì)不同

隆類型mds患者的療效差異明顯，如+8核型患者對(duì)免疫抑制劑反應(yīng)較好、免疫調(diào)節(jié)劑已成為5q-核型患者的首選藥物、細(xì)胞因子適宜于正常核型患者等，表明mds不同克隆類型對(duì)治療方法具有選擇性[8]。

3.2 砷制劑在骨髓增生異常綜合征治療中的應(yīng)用及體內(nèi)效應(yīng)

砷制劑包括砒霜提取物三氧化二砷（as2o3）以及雄黃（as2s2，as4s4）已在國內(nèi)外廣泛應(yīng)用于mds的治療，無論是as2o3單藥還是聯(lián)合用藥、雄黃單藥及其復(fù)方在mds治療中具有獨(dú)特的地位，安全有效[3，5]。

砷在體內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用，需要維持有效的血藥濃度。正常人全血砷水平低于5.0 ?g/l[4]。雄黃中as2s2含量大于90%，在水中溶解度很低，少量可被人體吸收。本組患者治療后全血砷含量明顯高于未治療患者（p<0.05）與健康對(duì)照者（p<0.05）。有研究者給予患者每日口服as4s4 3.0 g，砷的吸收率約為日服量的0.2%[4]。本組患者每日口服1粒青黃散（含雄黃0.16 g），砷的吸收率約為日服量的0.05%。治療有效患者的全血砷濃度明顯高于治療失敗的患者（p<0.05），提示全血砷濃度及臨床療效之間存在一定的相關(guān)性。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，mds患者服用青黃散后的全血砷濃度明顯高于血漿砷濃度（p<0.05），提示砷被人體吸收后，進(jìn)入細(xì)胞內(nèi)發(fā)揮效用。

砷在細(xì)胞內(nèi)發(fā)揮作用最敏感的細(xì)胞器是線粒體，重要化學(xué)靶點(diǎn)是巰基[4]。砷與巰基結(jié)合后，線粒體通透性轉(zhuǎn)運(yùn)孔道開放，線粒體跨膜電位下降或消失，導(dǎo)致細(xì)胞凋亡級(jí)聯(lián)反應(yīng)，一旦線粒體崩潰，則細(xì)胞凋亡不可逆轉(zhuǎn)[4]。本組患者經(jīng)青黃散治療后線粒體ψm沒有明顯變化（p>0.05），提示青黃散每日1粒（含雄黃0.16 g）不會(huì)破壞細(xì)胞線粒體跨膜電位，也不引起細(xì)胞凋亡。

篇（6）

    該條第二款規(guī)定：除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

    從《行政復(fù)議法》第 17條第二款規(guī)定的內(nèi)容可以看出，該款與第一款的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是“除前款規(guī)定外”，而“前款”（即第一款）規(guī)定了兩種情況：第一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請應(yīng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；第二、對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。因此，“除前款規(guī)定外”僅指第一款規(guī)定的上述兩種情況除外。據(jù)此，作者認(rèn)為，《行政復(fù)議法》第十七條第二款規(guī)定的含義應(yīng)是：除第一款規(guī)定的上述兩種情況外，亦即符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理；這就是說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請的受理就不必書面告知申請人，且受理日期為行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日。或者說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)，不必書面告知申請人受理決定的前提條件是行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。反之，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)要書面告知申請人不予受理決定，或者告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；否則，就是程序違法。

    由上述含義可知，《行政復(fù)議法》第17條沒有“視為受理”情形的規(guī)定。也就是說，在五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定而受理的行政復(fù)議申請，都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，只是不必書面告知申請人受理決定罷了。但不能因?yàn)槲迦諆?nèi)未書面告知申請人不予受理決定現(xiàn)象的存在，而把該受理與不該受理的行政復(fù)議申請混在一起，均視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請入的行政復(fù)議申請。因此，文首提到在行政審判中存在的“視為受理”的認(rèn)識(shí)是不符合《行政復(fù)議法》第17條規(guī)定的。

    在行政復(fù)議實(shí)踐中，五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定這種現(xiàn)象的形成原因有二：其一，行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，表現(xiàn)為在五日內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不必書面告知申請入不予受理決定；其二，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請；或者，雖符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請。對(duì)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在五日內(nèi)書面告知申請人不予受理決定；或者，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，而事實(shí)上未告知。表現(xiàn)為應(yīng)為而未為，程序違法。因此，在審判實(shí)踐中，絕不可反推，將在五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定的情況，一律視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人的行政復(fù)議申請。否則，就有可能把不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請視為符合《行政復(fù)議法》規(guī)定；或者，把雖然符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請視為既符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，又屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。

    接下來分析，違反“前款規(guī)定”的情形是否亦在第一款，即“前款規(guī)定”之內(nèi)，進(jìn)而在“受理”的問題上被整體“除外”。

    先看違反“前款規(guī)定”的情形。大體有：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，在五日內(nèi)進(jìn)行了審查，并認(rèn)為該申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，亦決定了不予受理，但是并未將這一決定書面告知申請人；第二，五日，甚至超過行政復(fù)議的法定復(fù)議期限以后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才將這一不予受理決定書面告知申請人；第三，申請人申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請人行政復(fù)議申請后，對(duì)申請人的申請一直不理不睬。當(dāng)然，也有違反第二款規(guī)定的情形。在此，本文不予詳述。

    上述情形的共同點(diǎn)：一是申請人行政復(fù)議申請均不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請后，在五日內(nèi)均未書面告知申請人不予受理決定。對(duì)此，作者認(rèn)為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反“前款規(guī)定”的上述情形，均不能視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人的行政復(fù)議申請；只能看作行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請人的行政復(fù)議申請后，在五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定是不履行法定職責(zé)的行為，構(gòu)成不作為，系違法。這是因?yàn)椋谛姓徟兄校鐚⒋朔N情況視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人的行政復(fù)議申請，就等于判定行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請；而針對(duì)申請人不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則要作出行政復(fù)議決定，而決不能再作出不予受理的決定，不然，就要違背基本的邏輯。如此判決，其錯(cuò)誤顯而易見：一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該受理申請入的不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請；二、以司法權(quán)代替行政權(quán)，強(qiáng)行剝奪行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請人的行政復(fù)議申請是否應(yīng)予受理的先行判斷權(quán)。

    違反“前款規(guī)定”的現(xiàn)象在實(shí)踐中是常有的。由以上分析可知，它們隱含在第一款（應(yīng)然條款），即“前款”規(guī)定之內(nèi)；其與“前款規(guī)定”的字面含義一樣，在“受理”的問題上應(yīng)被整體“除外”；二者的區(qū)別只是應(yīng)然與實(shí)然之異。正如一枚硬幣的正反兩面，二者不可分割。這也進(jìn)一步反證了作者“不能視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人的行政復(fù)議申請”的觀點(diǎn)。

    針對(duì)前述的三種違法情形，申請人提起行政訴訟后，法院應(yīng)如何判決？判決后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)又如何履行？針對(duì)第一種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定的書面告知申請人不予受理決定的義務(wù)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)后，申請人不服可再行訴訟。針對(duì)第二種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)遲延履行違法，但應(yīng)維持行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定。針對(duì)第三種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，至于如何履行應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定進(jìn)行，法院不應(yīng)為其先行判斷。

    當(dāng)然，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議的法定職責(zé)情形有各式各樣，在此，不再贅述。為深刻正確理解《行政復(fù)議法》第17條第一、二款的規(guī)定，避免錯(cuò)誤，再結(jié)合以下案例，作具體分析。

    原告劉某為行政復(fù)議的申請人，其訴被告某省人民政府（以下簡稱省政府）不履行行政復(fù)議職責(zé)一案，于2003年12月3日向法院提起行政訴訟。原告劉某起訴請求責(zé)令省政府依法受理原告復(fù)議申請，并作出行政裁決。被告省政府則以本案原告的復(fù)議申請屬于重復(fù)申請復(fù)議，以及無法決定是否應(yīng)該受理為由予以抗辯。

    在訴訟程序中，原告劉某提供的證據(jù)，能夠證實(shí)以下事實(shí)：原告劉某于2003年7月11日以特快專遞郵件的形式，向被告省政府郵寄了行政復(fù)議申請書等材料；次日，省政府收到了該復(fù)議申請書。對(duì)上述事實(shí)，被告省政府提供的原告復(fù)議申請書亦予以佐證。

    被告省政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，認(rèn)可以下事實(shí)：針對(duì)原告的行政復(fù)議申請，被告省政府一直未作答復(fù)，或作出行政復(fù)議裁決。

    根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條第一款的規(guī)定，被告省政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到原告行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，如該申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，應(yīng)決定不予受理，并書面告知原告；如該申請符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但不屬于被告省政府受理，省政府亦應(yīng)告知原告向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條第二款的規(guī)定，除上述情況外，被告省政府收到原告行政復(fù)議申請之日即為受理之日。根據(jù)《行政復(fù)議法》第31條第一款的規(guī)定，被告省政府應(yīng)當(dāng)自受理原告行政復(fù)議申請之日起的60日，至遲90日內(nèi)作出行政復(fù)議決定（因作出行政復(fù)議決定的期限為60日，經(jīng)批準(zhǔn)延長的期限最多不超過30日）。本案中，被告省政府收到原告行政復(fù)議申請后，既未書面告知原告決定不予受理，或告知原告向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，又未在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。被告省政府上述未履行行政復(fù)議法定職責(zé)的行為，構(gòu)成不作為。被告省政府認(rèn)為本案原告的復(fù)議申請屬于重復(fù)申請復(fù)議，以及無法決定是否應(yīng)予受理的辯解，均系在行政訴訟程序中提出，不能代替其在行政復(fù)議程序中向申請人應(yīng)履行的行政復(fù)議法定職責(zé)。故，該辯解不能支持其不構(gòu)成不作為的主張；對(duì)此，法院不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決被告省政府于判決生效之日起 30內(nèi)，對(duì)原告劉某履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。

篇（7）

    行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律的行為給予的處罰。其要件有以下四種:1、實(shí)施行政處罰的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)。特定的國家機(jī)關(guān)即只有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授予行政處罰的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰,并非具備行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織都享有行政處罰權(quán);二是法定授權(quán)的組織,即必須由法律、法規(guī)授予行政處罰的非行政機(jī)關(guān)的組織,包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等,未經(jīng)法定授權(quán)的組織不得行使行政處罰權(quán);三是行政委托的組織,行政委托必須由行政機(jī)關(guān)在法律允許的前提下委托給符合法定條件的組織。2、被處罰的行為是違反行政法律規(guī)范的行為。行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序、且不構(gòu)成犯罪的行為的制裁。3、行政處罰屬于行政制裁范疇。通過行政處罰而剝奪或者限制違法行為人的一定的權(quán)利或利益,使其人身或財(cái)產(chǎn)受到一定的損失,從而達(dá)到預(yù)防、警戒和制止違法行為的目的。4、被處罰行為尚未構(gòu)成犯罪。從立法和執(zhí)法、司法的實(shí)踐情況看,主要是根據(jù)違法行為的惡性程度。如果違法行為情節(jié)比較輕的,給予行政處罰,反之對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,則追究刑事責(zé)任,但都必須依據(jù)明確的法律規(guī)定。

    二、行政處罰的基本原則

    行政處罰的基本原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。它包括以下內(nèi)容:

    (一)行政處罰法定原則,有四個(gè)方面的含義:一是公民、法人或者其它組織的行為,只有依法明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的,才受處罰;二是行政處罰由法律規(guī)定有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍依法設(shè)定,但不得越權(quán)設(shè)定;三是行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,法律規(guī)定的授權(quán)或者委托的組織也可以在法定的授權(quán)或者委托范圍內(nèi)實(shí)施處罰;四是行政處罰必須遵守法定程序。不遵守法定程序的,行政處罰無效。

    (二)行政處罰公開、公正原則。“陽光是最好的防腐劑”,要保證行政處罰的正確,必須貫徹“公正、公開”原則,公開體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是依據(jù)公開。即凡是涉及對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布。未經(jīng)公布的,一律不得作為行政處罰的依據(jù)。第二是處罰公開。行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

    (三)行政處罰與教育相結(jié)合原則。無論是行政處罰的設(shè)定,還是行政處罰的實(shí)施,都必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),行政處罰的目的重在糾正違法行為,教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律。

    (四)行政處罰保障當(dāng)事人權(quán)利原則。凡是要對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰的,必須事先充分聽取當(dāng)事人的意見,當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰不能成立。

    三、行政處罰救濟(jì)程序:行政處罰復(fù)議程序

    “行政復(fù)議”一詞,是隨著八十年代我國行政區(qū)法學(xué)的興起,行政法學(xué)界對(duì)國家行政機(jī)關(guān)審查的裁決行政爭議這種特定的法律現(xiàn)象所作出的抽象的概括。臺(tái)灣把這種法律現(xiàn)象稱作“行政訴愿”;香港則稱為“行政上訴”。在我國,行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織以行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益為由,依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,受理申請的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。

    行政復(fù)議的原則有:一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使復(fù)議權(quán)的原則。它有兩個(gè)重要涵義,(一)復(fù)議權(quán)必須依法行使。復(fù)議權(quán)是法律、法規(guī)授予的,復(fù)議機(jī)關(guān)只有在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使,不得越權(quán)和濫用復(fù)議權(quán),復(fù)議機(jī)關(guān)行使復(fù)議權(quán),既要符合實(shí)體法的要求,又要符合程序法的要求。(二)禁止任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。二是便民原則。它的含義是:行政復(fù)議應(yīng)便利于公民、法人和其他組織參加,為復(fù)議申請人在復(fù)議活動(dòng)中依法行使各種權(quán)利提供方便。三是全面審查原則。四是不適用調(diào)解原則。

    第一,申請行政復(fù)議的資格。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定:“依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人”。據(jù)此,不服行政處罰申請復(fù)議的,只能是受處罰人,其他人無權(quán)申請復(fù)議。但復(fù)議申請資格存在轉(zhuǎn)移和他人代為行使的問題,“有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議”。根據(jù)規(guī)定,近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。“同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復(fù)議”。非行政處罰受處罰人同該行政處罰有利害關(guān)系的,無權(quán)申請復(fù)議,但可以在受處罰人申請復(fù)議后,以第三人的身份申請參加復(fù)議。

    第二,行政復(fù)議受案范圍。公民、法人或其他社會(huì)組織對(duì)于哪些行政行為持有異議,可以申請復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理,是行政復(fù)議受案范圍所要解決的問題[2]。我國現(xiàn)行《行政復(fù)議法》首先采取概括方式,規(guī)定公民、法人或者其他社會(huì)組織對(duì)認(rèn)為是侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為,可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。同時(shí)又采取列舉的方式,規(guī)定公民、法人或者其他社會(huì)組織對(duì)上述具體行政行為不服的,可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。可以劃入復(fù)議受案范圍的,只能是對(duì)公民、法人或者其他社會(huì)組織的權(quán)利與利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的具體行政行為。

    第三、行政復(fù)議的管轄。

    (一)復(fù)議管轄是指不同職能和層級(jí)的行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議案件上的分工與權(quán)限。受處罰人對(duì)行政處罰不服,應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議。現(xiàn)行復(fù)議管轄分為以下幾種:(1)本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄。這是針對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為引起的復(fù)議案件;(2)上級(jí)人民政府管轄。這種管轄適用于對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服提起的復(fù)議案件;(3)原行政機(jī)關(guān)管轄。這種管轄適用于兩種情況:一是對(duì)國務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的案件。二是對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不報(bào)申請復(fù)議的案件。上述兩種情況均由原行政機(jī)關(guān)管轄;(4)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)于兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄;(5)設(shè)立派出機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服或者對(duì)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的案件,均由設(shè)立派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)管轄;(6)主管被授權(quán)組織的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使某種行政權(quán)力,對(duì)該組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的案件,由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄;(7)委托行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。受行政機(jī)關(guān)委托并以委托行政機(jī)關(guān)的名義從事某項(xiàng)行政管理事務(wù),對(duì)其作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的案件,應(yīng)由委托該組織的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄;(8)最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)于法律、法規(guī)需要上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為不服申請復(fù)議的案件,應(yīng)當(dāng)由最終批準(zhǔn)該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;(9)繼續(xù)行使被撤銷的行政機(jī)關(guān)職權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)于被撤銷前的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的案件,如果有繼續(xù)行使用被撤銷機(jī)關(guān)原有職權(quán)的行政機(jī)關(guān),則應(yīng)由該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

    第四、行政處罰復(fù)議的申請和受理

    申請復(fù)議是管理相對(duì)人認(rèn)為行政原具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,以自己的名義請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為依法進(jìn)行審查的行為。受理復(fù)議申請則是行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請依法進(jìn)行審查,認(rèn)為符合法定條件后,決定予以受理的行為。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”。也就是說,法律、法規(guī)對(duì)復(fù)議期限沒有特殊規(guī)定的,當(dāng)事人提出復(fù)議的期限為知道行政處罰之日起六十日內(nèi),法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。如果受處罰人在法定申請復(fù)議期限內(nèi)未提出復(fù)議申請而又沒有正當(dāng)理由的,視為放棄申請。有正當(dāng)理由的,可以申請延長期限。該條第二款因此規(guī)定“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。

    復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請人的復(fù)議申請后,應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)區(qū)分不同情況依法作出如下處理:(1)對(duì)于復(fù)議申請符合法定條件的,沒有重復(fù)申請復(fù)議或向人民法院起訴的情況,并符合法定申請復(fù)議期限要求的,應(yīng)當(dāng)予以受理。(2)對(duì)于復(fù)議申請不符合法定條件的,應(yīng)當(dāng)作出不予受理的裁決,并向申請人說明理由。(3)對(duì)于復(fù)議申請不符合法定要求,未載明依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)將復(fù)議申請書發(fā)還申請人,并告知申請人限期補(bǔ)正。申請人過期不補(bǔ)正的,視為未申請。

篇（8）

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議前置；監(jiān)督；范圍

中圖分類號(hào)：DF74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2011）11-0000-01

行政復(fù)議制度的本質(zhì)是為公民、法人或者其他組織監(jiān)督國家行政權(quán)力的行使，維護(hù)自身權(quán)益，提供一條法律途徑，從而來進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)的行使。

一、我國行政復(fù)議制度中關(guān)于行政復(fù)議前置問題的規(guī)定

（一）行政復(fù)議前置的具體含義

行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)依法律、法規(guī)的規(guī)定做出的特定具體行政行為有異議，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過行政復(fù)議之后行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定仍持不同意見的，才可以向人民法院提起相關(guān)行政訴訟。

（二）我國現(xiàn)行行政復(fù)議法中對(duì)行政復(fù)議前置的規(guī)定及內(nèi)在原因

我國行政法中關(guān)于行政復(fù)議前置的規(guī)定主要是《行政復(fù)議法》第三十條第一款：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。”由此可見，我國《行政復(fù)議法》中主要是對(duì)自然資源的確權(quán)類爭議做了行政復(fù)議前置的規(guī)定。此外，在其他法律、法規(guī)中也僅有《治安管理處罰條例》第三十九條、《海關(guān)法》第四十條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《稅收征收管理法》第五十六條、《國家安全法》第三十一條、《注冊會(huì)計(jì)師法》第十一條有有關(guān)行政復(fù)議前置的規(guī)定。

分析如此規(guī)定的原因，筆者認(rèn)為有如下兩點(diǎn)：第一，主要是為了降低行政相對(duì)人的訴訟成本，減輕訴訟負(fù)累。

就自然資源的確權(quán)來說，《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等自然資源法中都有這樣的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府是具體、確定的土地、森林、草原等自然資源所有機(jī)關(guān)或者使用機(jī)關(guān)，即自然資源的確權(quán)屬于行政權(quán)行使的范疇。在我國《行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)中規(guī)定：人民法院對(duì)主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的具體行政行為有撤銷或者部分撤銷的權(quán)力。可以看出在該條款中法律并沒有賦予人民法院變更行政機(jī)關(guān)具體處理決定的權(quán)力，而在《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)中，同樣的情形法律賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)力是：撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，以及責(zé)令其重新做出具體行政行為。因此說，相對(duì)人在將自然資源確權(quán)類爭議案件訴至人民法院后，若拿到的是法院對(duì)具體行政行為撤銷或者部分撤銷的判決，那么其還須依靠行政機(jī)關(guān)，也就是縣級(jí)以上人民政府來解決這個(gè)問題，這樣無疑會(huì)延長相對(duì)人問題解決的時(shí)間，增加相對(duì)人解決問題的成本，這不僅與《行政復(fù)議法》便民的一般原則相違背，而且與當(dāng)前全國法院系統(tǒng)正在開展的“公正與效率”的活動(dòng)宗旨也是不相符的。所以，《行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定，土地、森林、草原等自然資源的確權(quán)類爭議應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過行政復(fù)議程序，相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定不服的才可以向人民法院提起行政訴訟，其目的主要是為了將糾紛解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，從而來減輕相對(duì)人的訴訟成本，縮短解決問題的時(shí)間。

第二，主要是行政機(jī)關(guān)和人民法院職能存在區(qū)別。從以上歸納的行政復(fù)議前置類規(guī)定中，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了關(guān)于自然資源的確權(quán)爭議需要行政復(fù)議前置之外，還有關(guān)于商品檢驗(yàn)檢疫、稅收征收管理等這種專業(yè)性極強(qiáng)的領(lǐng)域，存在行政復(fù)議前置問題，而法院，作為社會(huì)的居中裁判的司法機(jī)關(guān)，若是要求法院的居中裁判者們在較短的時(shí)間內(nèi)精通各種專業(yè)知識(shí)，是不現(xiàn)實(shí)的，盡管這樣可能會(huì)保證法院審判的絕對(duì)公正。因此，我國《治安管理處罰條例》、《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《稅收征收管理法》、《國家安全法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)先行申請行政復(fù)議，而非直接進(jìn)入訴訟程序，這樣做是為了減輕法院的負(fù)擔(dān)，加快問題解決的速度，也能有效避免行政機(jī)關(guān)對(duì)自己做出的具體行為經(jīng)行裁決產(chǎn)生的不公，這在后面我們會(huì)討論到具體的解決方法。總的來說，我國行政復(fù)議前置的范圍還是過于狹窄的。

二、設(shè)立行政復(fù)議前置制度的積極意義

（一）就行政相對(duì)人而言，提高了問題解決的效率，降低了問題解決的費(fèi)用

從前面分析的《行政復(fù)議法》中設(shè)置行政復(fù)議前置程序的原因所在中，不僅可以看出我國行政權(quán)和司法權(quán)之間的相互獨(dú)立，而且還能體味到國家設(shè)置行政復(fù)議前置程序的良苦用心。司法權(quán)過早的干預(yù)本應(yīng)由行政權(quán)來管理的事務(wù)，則會(huì)使得問題的解決變的更加的復(fù)雜，無形中也拖延了問題解決的時(shí)間，而設(shè)立行政復(fù)議前置，使大部分行政爭議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部得以解決，這不僅維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，而且也避免了相對(duì)人走上漫長的訴訟之路。另外，《行政復(fù)議法》第三十九條還規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列如本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。”這樣，行政復(fù)議前置程序又會(huì)為行政相對(duì)人節(jié)省許多不必要的費(fèi)用。

（二）就行政機(jī)關(guān)而言，可以使其執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范

行政復(fù)議前置程序規(guī)定：行政爭議在訴至法院之前須經(jīng)過本級(jí)人民政府或者上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的審查。這就會(huì)使得那些裁量不當(dāng)，甚至有著嚴(yán)重違法情形的具體行政行為得到及時(shí)有效的糾正，不僅保護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益，而且，也減少了行政機(jī)關(guān)被相對(duì)人送上法庭的機(jī)會(huì)，也就是說，在這個(gè)環(huán)節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的公正辦案，將會(huì)大大減少行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人對(duì)簿公堂的尷尬場面頻繁出現(xiàn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在日復(fù)一日的案件辦理過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的問題和教訓(xùn)，可以通過組織培訓(xùn)、下發(fā)法制工作信息、評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法案卷等活動(dòng)，使各執(zhí)法部門工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事的能力，汲取辦事經(jīng)驗(yàn)，從而使得執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

（三）就人民法院而言，可以減少對(duì)有限審判資源的占用和預(yù)防司法腐敗的發(fā)生

肖揚(yáng)院長在《最高人民法院2003年工作報(bào)告》中提到：1998年至2002年全國法院系統(tǒng)共審理行政訴訟案件464689件，比五年前上升65%，案件種類基本覆蓋了行政管理的所有領(lǐng)域。從以上兩個(gè)數(shù)字中，我們可以得到這樣的信息：第一，法院在解決行政爭議方面的投入不斷加大；第二，廣大群眾的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，“法律面前人人平等”的原則起碼得到了形式上的實(shí)現(xiàn)；第三，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的群眾滿意率在逐年下降，行政相對(duì)人為解決行政爭議而投入的費(fèi)用在逐年增加。行政復(fù)議前置制度作用的有效發(fā)揮將會(huì)大大減少人民法院行政訴訟案件的數(shù)量，從而可以使法院拿出更多的人力、物力和財(cái)力配置于錯(cuò)綜復(fù)雜、標(biāo)的重大、細(xì)小瑣碎的刑事和民事案件中去。此外，減少行政權(quán)與司法權(quán)的直接接觸，會(huì)避免行政干預(yù)司法現(xiàn)象的出現(xiàn)，而行政與司法的相互獨(dú)立則會(huì)防止司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

行政復(fù)議過程中，被申請人自行撤銷原具體行政行為后，申請人堅(jiān)持不撤回行政復(fù)議申請的情況比較少見。對(duì)此種情況，《行政復(fù)議法》沒有明確規(guī)定，但《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：“行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外。” 此類情形能否適用該條的規(guī)定，“撤銷”是否為“改變”的情形，也存在很多爭議和分歧。筆者認(rèn)為，“撤銷”是否是“改變”的一種情形，二者有無關(guān)聯(lián)關(guān)系，是此類案件能否正確處理的關(guān)鍵所在。筆者將結(jié)合法理學(xué)中法律解釋的方法和位階理論對(duì)此予以論證和闡述。

根據(jù)法理學(xué)的相關(guān)理論，法律解釋的方法是法律人在進(jìn)行法律解釋時(shí)所必須遵循的特定法律共同體所公認(rèn)的規(guī)則和原則。對(duì)于法律解釋的方法，大陸法系和英美法系雖然在概括和表述上有所不同，但大致可以被歸納為：文義解釋、立法者的目的解釋、歷史解釋、比較解釋、體系解釋、客觀目的解釋等幾種方法。但無論運(yùn)用何種方法進(jìn)行法律解釋，都應(yīng)該把握符合立法原意和法律規(guī)范的基本精神、解釋結(jié)果不能損害和破壞法律體系的完整性及統(tǒng)一性這兩個(gè)基本原則。

一、文義解釋

文義解釋，顧名思義，是指按照日常的、一般的或法律的語言使用方式清晰地描述制定法的某個(gè)條款的內(nèi)容，其在現(xiàn)代法律方法中處于基礎(chǔ)地位。“改變原具體行政行為”中的“改變”一詞在新華詞典中的釋義為“①事物發(fā)生顯著的差別：山區(qū)面貌大有～ㄧ隨著政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的～，人和人的關(guān)系也～了。 ②改換；更動(dòng)：～樣式ㄧ～口氣 ㄧ～計(jì)劃ㄧ～戰(zhàn)略”。從釋義上可以看出，改變可以是“部分”的變動(dòng)，也可以是“全部”的變動(dòng)，“部分改變”即可以包括事實(shí)認(rèn)定、處理結(jié)果、適用法律、行政程序等內(nèi)容的變化，“全部改變”即是指 “從有到無、從無到有”的變化，因此，“撤銷”包含在“改變”之中與借助文義解釋得出的結(jié)果并不沖突。

二、體系解釋

體系解釋，是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至這個(gè)法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來解釋法律。雖然在我國的法律體系中，與行政復(fù)議相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)較少，但從《行政復(fù)議法》第二十八條第三項(xiàng)：“（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法……”之規(guī)定，可以看出，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為在事實(shí)認(rèn)定、處理結(jié)果、適用法律、行政程序等內(nèi)容上存在問題，那么作為上級(jí)機(jī)關(guān)可以“變更”而非“改變”該具體行政行為。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十七條：“具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：……”也作出了類似的規(guī)定，同樣采用的是“變更”這一法律術(shù)語。結(jié)合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十九條中規(guī)定的“改變”，則可以得出這樣的結(jié)論，在《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這個(gè)行政復(fù)議法律體系中，已經(jīng)明確了“變更≠改變”。同時(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十二條中對(duì)行政復(fù)議終止的幾種情形也作出明確的規(guī)定，而本文所論述的情形不包括在應(yīng)當(dāng)終止的幾種情形中，若復(fù)議機(jī)關(guān)終止審查則有悖于法律規(guī)定。

三、立法者的目的解釋

所謂立法者目的解釋，就是指根據(jù)參與立法的人的意志或立法資料揭示某個(gè)法律規(guī)定的含義，或者說將對(duì)某個(gè)法律規(guī)定的解釋建立在參與立法的人的意志或立法資料的基礎(chǔ)之上的解釋方法。就《行政復(fù)議法》而言，其立法目的有三：一是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；二是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；三是保障和監(jiān)督行政C關(guān)依法行使職權(quán)。被申請人自行撤銷原具體行政行為的行為，主動(dòng)響應(yīng)了行政復(fù)議法“糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為”的立法目的，但另兩個(gè)立法目的尚未得到充分實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）申請人的救濟(jì)權(quán)未得到充分保障

一方面，行政復(fù)議是行政相對(duì)人面對(duì)處于不對(duì)等的法律地位的行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為，尋求法律保護(hù)的一條渠道，其本質(zhì)是一種救濟(jì)制度。在申請人堅(jiān)持不撤回復(fù)議請求的情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)繼續(xù)審查原具體行政行為是對(duì)申請人救濟(jì)權(quán)的保障。另一方面，被申請人主動(dòng)撤銷原具體行政行為后，原具體行政行為就不復(fù)存在或自始無效。但是，原具體行政行為可能已經(jīng)產(chǎn)生了一定的后果，甚至對(duì)申請人造成了一定的損失，該后果和損失并不會(huì)隨著具體行政行為本身的撤銷而消失。在這種情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果因“行政復(fù)議審查基礎(chǔ)已不存在”為由終止行政復(fù)議，則完全悖離了行政復(fù)議法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的立法目的。所以復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被撤銷的具體行政行為繼續(xù)進(jìn)行審查，既是對(duì)申請人行政復(fù)議權(quán)利的保護(hù)和尊重，又是消除社會(huì)不良影響，恢復(fù)社會(huì)正常秩序的必要途徑。

（二）行政機(jī)關(guān)依法行政未得到切實(shí)落實(shí)

行政復(fù)議作為一種保障與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在“依法行政”上。一方面，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為實(shí)施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋鸬奖Ｕ虾捅O(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用。另一方面，行政復(fù)議本身也是一種具體行政行為，也需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在此背景下，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已撤銷的行政行為繼續(xù)審查并作出決定不僅是其依法履行職責(zé)的具體表現(xiàn)，更是徹底解決行政爭議，實(shí)現(xiàn)其“案結(jié)事了，定分止?fàn)帯钡哪康摹?/p>

綜上，筆者認(rèn)為，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定的“改變原具體行政行為”應(yīng)包括撤銷原具體行政行為。如果被申請人在行政復(fù)議期間撤銷了原具體行政行為，而申請人不主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其規(guī)定繼續(xù)對(duì)原具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，并作出行政復(fù)議決定。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

    本條規(guī)定了三種違法行為:第一,被申請人不提出書面答復(fù)的。行政復(fù)議法規(guī)定,公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人及時(shí)對(duì)申請人的復(fù)議申請作出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,是被申請人必須履行的法定義務(wù),它有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面了解情況,更好地對(duì)復(fù)議申請進(jìn)行審查,從而作出正確的行政復(fù)議決定。如果被申請人不履行這一義務(wù),在收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),不提出書面答復(fù),或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人員要追究相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。在實(shí)踐中,少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員,甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部,缺乏法律意識(shí),對(duì)行政復(fù)議很不重視。當(dāng)公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)的行政行為不服,申請行政復(fù)議時(shí),就認(rèn)為申請人是不服管理,是成心搗亂的刁民;認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請是小題大作,沒事找事,因而對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件不理不睬,既不提交書面答復(fù),也不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,抗拒或者故意破壞行政復(fù)議工作,使行政復(fù)議工作難以順利進(jìn)行。對(duì)被申請人這種不履行法定義務(wù)的違法行為,行政復(fù)議法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,以制裁這種不作為的違法行為,保障行政復(fù)議的順利進(jìn)行。

    第二,被申請人阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的。行政復(fù)議法規(guī)定,公民法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議,同時(shí),如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是依據(jù)除規(guī)章以外的國務(wù)院部門及其工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定而作出的,公民法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請行政復(fù)議的同時(shí),可以申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件予以審查。可見,公民、法人或者其他組織依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為申請行政復(fù)議是法律賦予的權(quán)利,是神圣不可侵犯的,必須得到依法保護(hù)。如果被申請復(fù)議的行政機(jī)關(guān)阻撓公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議,就是侵犯他們的行政復(fù)議權(quán),是違反行政復(fù)議法的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。

    第三,對(duì)申請人、第三人等有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的。這里所指的被申請人的報(bào)復(fù)陷害對(duì)象主要有申請人、第三人和向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供情況的有關(guān)組織和人員。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,依法向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,是公民、法人或者其他組織作為行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利。被申請人與申請人之間的關(guān)系是行政管理人與行政管理相對(duì)人之間的關(guān)系,二者在日常生活中存在著管理與被管理的關(guān)系。在行政復(fù)議中,申請人與被申請人處于同等的法律地位,都是行政復(fù)議參加人。因此作為被申請人的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)尊重申請人行使行政復(fù)議的權(quán)利,正確認(rèn)識(shí)法律規(guī)定行政復(fù)議這種權(quán)利救濟(jì)手段的必要性。“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是我國憲法所確立的治國方略,依法治國一個(gè)很重要的方面是行政機(jī)關(guān)的依法行政。如果行政機(jī)關(guān)沒有依法行政,違法的作為或不作為行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了侵害,就要本著有錯(cuò)必糾的原則,積極糾正錯(cuò)誤,對(duì)申請人受損的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)和賠償。在公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的情況下,作為被申請人的行政機(jī)關(guān)如果非但不認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò),而且還對(duì)申請人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),那就是錯(cuò)上加錯(cuò),是無視國家法律的違法犯罪行為。實(shí)踐中,確有個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),結(jié)果造成申請人雖然在行政復(fù)議中獲得了勝利,行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了行政機(jī)關(guān)的原具體行政行為,但由于作為被申請人的行政機(jī)關(guān)的報(bào)復(fù)陷害,造成受損害的權(quán)利實(shí)際上沒有得到救濟(jì),甚至還殃及到自身和親友的其他合法權(quán)益,使申請人長期不能正常生產(chǎn)和生活,嚴(yán)重侵害了他們的合法權(quán)利。同時(shí)也使其他權(quán)利受到侵害的公民、法人或者其他組織因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)陷害而不敢再申請復(fù)議,這樣就使行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利失去了監(jiān)督,從而破壞了行政復(fù)議制度。

    《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定:“同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復(fù)議。”比如村民甲、村民乙因宅基地邊界劃定發(fā)生糾紛,鄉(xiāng)政府對(duì)此作出一個(gè)宅基地邊界劃分的確權(quán)決定。村民甲不服此確權(quán)決定,向縣政府申請行政復(fù)議。縣政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān),即可將村民乙追究為第三人參加行政復(fù)議。作為被申請人的行政機(jī)關(guān)如對(duì)第三人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害,也要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

    行政復(fù)議法規(guī)定,行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。如果作為被申請人的行政機(jī)關(guān)對(duì)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供真實(shí)情況的有關(guān)組織和人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任。