城鄉(xiāng)建設(shè)與管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在現(xiàn)今這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學(xué)化的重要體現(xiàn)。

一、城市建設(shè)規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)狀況

目前，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各項(xiàng)都在建設(shè)與形成時(shí)期，同時(shí)隨著各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的科學(xué)性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，有的側(cè)重生態(tài)效益，有的側(cè)重社會(huì)效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導(dǎo)致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。

在管理機(jī)制上，城市規(guī)劃管理各部門之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門之間配合不夠好，導(dǎo)致在實(shí)際工作中浪費(fèi)人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中，人員的管理水平以及掌握的信息技術(shù)都無(wú)法滿足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機(jī)構(gòu)中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的好壞，需要規(guī)劃后的實(shí)際效果及其評(píng)估去驗(yàn)證。然而我國(guó)的城鄉(xiāng)評(píng)估制度還處在初級(jí)階段，各種評(píng)估制度還在探索中，并且關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估的各個(gè)要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒(méi)有明確的規(guī)定，政府對(duì)于規(guī)劃評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，這些都導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)估的效果不佳，在評(píng)估中，重技術(shù)而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中社會(huì)公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣極大地?fù)p害了社會(huì)的公共利益。一些開發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會(huì)的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對(duì)于社會(huì)公共利益的保障沒(méi)有明確規(guī)定，使得社會(huì)公共利益在法律上缺乏保障。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中大多數(shù)的規(guī)劃沒(méi)有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對(duì)于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來(lái)的建筑滿目瘡痍，老城區(qū)的風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊(yùn)喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無(wú)疑是一種損失。

（五）城市建設(shè)規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對(duì)于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉(zhuǎn)化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒(méi)有建設(shè)停車場(chǎng)，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車場(chǎng)，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟(jì)效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結(jié)果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒(méi)有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會(huì)效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會(huì)環(huán)境與交通帶來(lái)的壓力。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機(jī)制改革的強(qiáng)力推進(jìn)。只有這樣全方位的改變，才能增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴(yán)格遵循并且貫徹這些原則才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須依照憲法、法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行其活動(dòng)，對(duì)于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益的關(guān)系，依法處理規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃必須服從并且服務(wù)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對(duì)于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關(guān)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場(chǎng)所的數(shù)量，對(duì)于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個(gè)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來(lái)合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設(shè)中要不斷地完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營(yíng)造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，強(qiáng)調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個(gè)利益主體，公民、開發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達(dá)到公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對(duì)于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對(duì)于文物保護(hù)單位和歷史建筑等控制范圍要嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處違法建設(shè)行為，對(duì)于用地實(shí)際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責(zé)令改正，各地方規(guī)劃部門要定期向上級(jí)部門匯報(bào)土地使用情況以及在使用過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人的工作制度，明確每一級(jí)的責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，從而加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評(píng)估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，規(guī)范評(píng)估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃評(píng)估制度是一種重要的監(jiān)督方式。

結(jié)語(yǔ)：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，存在著許多的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性不足、評(píng)估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問(wèn)題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實(shí)現(xiàn)，面對(duì)著這些問(wèn)題，需要從嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來(lái)解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿足了當(dāng)代又不損害后代人滿足其需求的能力。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是突飛猛進(jìn)的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，從而加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，加快了住宅建設(shè)的速度，城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生和形成了大量重要的檔案資料，它是對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃、有序建設(shè)、有效管理的重要依據(jù)。如何適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展這一新形勢(shì)的需要，管理好區(qū)縣城建檔案，從而做好對(duì)城建檔案的利用工作，更好地為社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)，是擺在我們每一位區(qū)縣城建檔案工作者面前的新課題。

一、城建檔案開發(fā)利用工作的意義

城市建設(shè)中的檔案內(nèi)容繁縟而復(fù)雜，它記載了城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、工程地質(zhì)勘探、城市測(cè)繪、城市規(guī)劃管理、公用設(shè)施、供水、供氣、供電、建筑工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的大量信息，真實(shí)地反映了城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強(qiáng)的知識(shí)性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發(fā)揮城建檔案的作用，使城建檔案轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個(gè)城建檔案工作的成果與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等行業(yè)發(fā)生信息傳遞，文獻(xiàn)供應(yīng)和咨詢服務(wù)關(guān)系，集中地體現(xiàn)城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯(lián)系社會(huì)的一個(gè)窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用檔案的需要，對(duì)整個(gè)城建檔案工作具有一定的檢驗(yàn)和推動(dòng)作用。

二、區(qū)縣城建檔案工作存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理，各個(gè)區(qū)縣的城建檔案工作取得了一定的成績(jī)，但在不同程度上仍存在如下問(wèn)題：一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。館舍建設(shè)較早，檔案庫(kù)房面積小，檔案裝備不足，以致出現(xiàn)館庫(kù)建筑老化嚴(yán)重及庫(kù)容面臨即將飽和狀態(tài)。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練，急需培養(yǎng)檔案管理人員對(duì)新時(shí)期檔案工作的認(rèn)知以及水平提高。三是沒(méi)有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序，沒(méi)有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責(zé)任書，也沒(méi)有出具工程檔案認(rèn)可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項(xiàng)較多，沒(méi)有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠，檔案館的服務(wù)功能單一，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項(xiàng)職能，由于公共服務(wù)場(chǎng)所有限致使很多策劃好的服務(wù)功能和活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。

三、搞好城建檔案的開發(fā)利用工作的措施

1.爭(zhēng)取資金，改善館庫(kù)設(shè)施

作為公益事業(yè)的服務(wù)部門，城建檔案館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С郑瑢⒊墙n案工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃，爭(zhēng)取充足的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。除此之外，城建檔案館還要適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，努力拓寬服務(wù)范圍，開辟經(jīng)營(yíng)渠道，利用信息資源、館房設(shè)備、技術(shù)力量等優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的有償服務(wù)，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。

2.豐富庫(kù)藏，優(yōu)化庫(kù)藏結(jié)構(gòu)。

數(shù)量眾多，內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)合理的庫(kù)藏檔案是檔案利用工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開了庫(kù)藏，檔案利用工作就成了“無(wú)米之炊”。要想有效地滿足社會(huì)對(duì)檔案的需求，必須大力豐富庫(kù)藏檔案，優(yōu)化庫(kù)藏結(jié)構(gòu)。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區(qū)縣的地方特色、專業(yè)特色，是區(qū)縣城建檔案室的迫切任務(wù)。同時(shí)，還要特別注意庫(kù)藏標(biāo)準(zhǔn)。豐富庫(kù)藏不但要求數(shù)量豐富，而且還要求質(zhì)量?jī)?yōu)良。一些重復(fù)的、沒(méi)有長(zhǎng)期利用價(jià)值的檔案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，要及時(shí)清除。庫(kù)藏?zé)o原則膨脹、重復(fù)會(huì)給檔案管理和利用工作帶來(lái)許多不便，造成極大的浪費(fèi)，也影響檔案的查準(zhǔn)率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質(zhì)量。

3.提高素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

城建檔案館工作者的新形象應(yīng)是知識(shí)領(lǐng)域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務(wù)部門所特有的良好的風(fēng)范與氣質(zhì)。檔案人員要樹立態(tài)度和藹、服務(wù)周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務(wù)精神，提高檔案的查準(zhǔn)率、查全率，詳細(xì)了解檔案的利用目的，認(rèn)真分析利用者的要求，把握社會(huì)利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)外提供利用服務(wù)。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應(yīng)不斷增加自身的學(xué)識(shí)提高自身的修養(yǎng)陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成績(jī)以自己的博學(xué)以及良好的職業(yè)道德贏得社會(huì)公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會(huì)地位更好地實(shí)現(xiàn)城建檔案的利用價(jià)值。

篇（3）

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，以經(jīng)營(yíng)城市為中心，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，嚴(yán)格管理，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、房產(chǎn)局、城建投資公司等有關(guān)部門的大力支持，我們深表謝意。下面，我就赫山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)情況

我區(qū)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)主要有區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管辦和區(qū)重點(diǎn)辦。

（三）區(qū)重點(diǎn)辦：重點(diǎn)辦是議事機(jī)構(gòu)，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)市里和區(qū)里重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷和安置工作。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都抽調(diào)了協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、退二線的干部具體抓。目前負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目有益陽(yáng)大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑房地產(chǎn)項(xiàng)目、十洲路建設(shè)等項(xiàng)目。

二、2008年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作情況

（一）城市管理工作

2、抓投入，完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。為改善環(huán)衛(wèi)工作環(huán)（二）城市建設(shè)工作

1、協(xié)助推進(jìn)舊城改造。圍繞“留山水風(fēng)光，造生態(tài)新城”的目標(biāo)，按照向東向西擴(kuò)張，沿江沿道發(fā)展的思路，我們正在有計(jì)劃成規(guī)模地進(jìn)行舊城改造。重點(diǎn)促進(jìn)了益陽(yáng)大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑商居小區(qū)、茶業(yè)市場(chǎng)、十洲路、龍洲路、青年路的改造。

3、規(guī)劃執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。區(qū)建設(shè)局成立了20人的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，組織或參與規(guī)劃執(zhí)法行動(dòng)80多次，重點(diǎn)加大了對(duì)高新區(qū)東部新區(qū)、益寧城際干道、十洲路、銀城市場(chǎng)、城中村等重點(diǎn)區(qū)域

的執(zhí)法力度。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成。全年完成投資5228萬(wàn)元，其中，龍嶺工業(yè)園完成投資5000萬(wàn)元，完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設(shè)，完成了鳳山路、龍山路的綠化任務(wù)；茶業(yè)森林公園征地及土方工程完成投資228萬(wàn)元。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

我區(qū)緊緊抓住毗鄰長(zhǎng)株潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市委、市政府加快推進(jìn)“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，按照經(jīng)濟(jì)流向、發(fā)展?jié)摿Α⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的思路，高瞻遠(yuǎn)矚，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，精細(xì)管理，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作

省級(jí)項(xiàng)目：益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴(kuò)改工程，我區(qū)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、拆遷安置工作。

1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶，路基已基本成型，總長(zhǎng)度9.8公里、寬度48

米，沿線水利設(shè)施除還塘工程以外，其他項(xiàng)目已全部完工，農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題已全部得到解決。

2、益寧城際干道滄寧段建設(shè)尚未啟動(dòng)。

3、省道308線擴(kuò)改工程完成拆遷房屋84棟，施工已全線鋪開。

市級(jí)項(xiàng)目：益陽(yáng)南線繞城高速公路屬市管項(xiàng)目，由于投資方的建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以按計(jì)劃到位，在赫山境內(nèi)的征地拆遷等工作尚未啟動(dòng)。

區(qū)級(jí)項(xiàng)目：

1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設(shè)已投資8000萬(wàn)元，批報(bào)了360畝用地，新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補(bǔ)償和土地平整已全部完成。

3、安佑科技工業(yè)園已投資5500萬(wàn)元，征地、拆遷、土地場(chǎng)平已全部完成。

4、益陽(yáng)千噸級(jí)碼頭到位資金2200萬(wàn)元，征地84.4畝，拆遷房屋60棟。

5、通程水泥擴(kuò)改項(xiàng)目完成投資6000萬(wàn)元，現(xiàn)已動(dòng)工興建。

6、高嶺紡織產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2800萬(wàn)元，現(xiàn)擁有紡織企業(yè)達(dá)40家。

三、2009年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的初步安排

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資2.686億元。其中，龍嶺工業(yè)園投資1.656億元，具體是投資3500萬(wàn)元完成春嘉路（迎賓路至工業(yè)大道）的道路、人行道、下水道建設(shè)，投資6000萬(wàn)元完成工業(yè)大道（桃花侖東路至蓉園路）的道路、人行道、下水道建設(shè)，投資1055萬(wàn)元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化，投資6000萬(wàn)元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)；茶業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)建投資8000萬(wàn)元；茶業(yè)森林公園建設(shè)投資800萬(wàn)元；小街小巷建設(shè)投資1500萬(wàn)元，包括市里配套750萬(wàn)元。

（二）廉租住房計(jì)劃完成568套，2.55萬(wàn)平方米，投資2556萬(wàn)元。

（三）環(huán)衛(wèi)工作，力爭(zhēng)投資1700萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)清潔工程和“門前三包五不準(zhǔn)”工作，使城區(qū)市容市貌再上新臺(tái)階。

（四）堅(jiān)持無(wú)縫對(duì)接，積極配合市政府對(duì)金山路、桃花路等道路提質(zhì)改造；積極優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境，千方百計(jì)完成市里下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷安置工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥的配合市規(guī)劃局抓好依法拆違工作。

（五）繼續(xù)下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

四、請(qǐng)求市政府解決的問(wèn)題

由于我區(qū)地處中心城區(qū)，城市建設(shè)絕大部分的行政職能歸屬市直有關(guān)部門，我區(qū)城區(qū)內(nèi)土地歸市城建投資公司控制，城市建設(shè)有關(guān)的行政審批和收費(fèi)也基本上在市里，這樣我區(qū)要搞城市建設(shè)一無(wú)土地，二無(wú)收費(fèi)，三無(wú)行政審批職能，想自主搞點(diǎn)建設(shè)困難重重。為了進(jìn)一步加快我區(qū)的發(fā)展步伐，請(qǐng)求市里對(duì)赫山區(qū)的城市建設(shè)工作大力支持。

（一）茶業(yè)森林公園土地出讓金返還問(wèn)題。茶業(yè)森林公園建設(shè)共需資金2280萬(wàn)元，已完成投資228萬(wàn)元，還需投入資金2000多萬(wàn)元，這筆資金如果由赫山投入，我們力不從心。根據(jù)胡衡華市長(zhǎng)的指示，請(qǐng)求將湖南蘭天集團(tuán)在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金，返還給我區(qū)用于茶業(yè)森林公園建設(shè)。

（二）“門前三包”問(wèn)題。2009年中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作要有新突破，就必須下大力氣搞好“門前三包”工作。由于我區(qū)沒(méi)有城管執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)門店、個(gè)人的不文明行為進(jìn)行執(zhí)法管理，街道、社區(qū)也無(wú)法收取門店的責(zé)任保證金，加上需要聘請(qǐng)的監(jiān)督員的工資和工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，致使“門前三包”工作流于形式。請(qǐng)求市政府組織有關(guān)部門深入調(diào)研，盡快拿出更加切實(shí)可行的解決方案，以確保“門前三包”工作落到實(shí)處。

篇（4）

前言：

對(duì)于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)

對(duì)于土地問(wèn)題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時(shí)，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的不斷優(yōu)化和整合，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)

2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對(duì)諸多開發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對(duì)投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對(duì)于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過(guò)程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。

3.2對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)

對(duì)于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對(duì)新技術(shù)、知識(shí)和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準(zhǔn)。

3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個(gè)城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，而土地問(wèn)題又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。為了真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會(huì)財(cái)富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地問(wèn)題的原因及尋求解決的途徑

當(dāng)前，與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度問(wèn)題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。

（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟(jì)組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然小，土地零碎，流轉(zhuǎn)價(jià)值低。可尋求的解決途徑：通過(guò)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不確定性，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民手中。

（二）土地經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)較強(qiáng)的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進(jìn)入其中，土地資源配置效益低。可尋求的解決途徑：開放土地經(jīng)營(yíng)模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權(quán)利和身份對(duì)土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進(jìn)行市場(chǎng)最優(yōu)配置并作為生活保障。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動(dòng)力難以承擔(dān)生產(chǎn)技術(shù)的任務(wù)。可尋求的解決途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”。

（四）政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒(méi)有的土地和宅基地作為生活保障。可尋求的解決途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問(wèn)題分析

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５牵簧匍_發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求，開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費(fèi)。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

（四）開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

（一）土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

（二）土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

（三）土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問(wèn)題就是效益問(wèn)題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。

（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提供發(fā)展的基礎(chǔ)性保障

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地和宅基地有償收歸國(guó)家所有，農(nóng)民的土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)歸屬于個(gè)人，有效期不受時(shí)間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關(guān)系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會(huì)福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。八是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機(jī)制。

（六）著力推進(jìn)土地利用及耕地保護(hù)制度改革

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護(hù)面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)，探索、建立和完善既有利于保護(hù)耕地，又有利于切實(shí)保障高效服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

篇（6）

黨的十以來(lái)，發(fā)表了系列重要講話，提出“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是中華民族自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的重要精神支持，是我們最濃厚的文化軟實(shí)力”、“對(duì)傳統(tǒng)文化要挖掘闡發(fā)、保護(hù)弘揚(yáng)、傳播推廣、整合發(fā)展”、“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市文化遺產(chǎn)”、“更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”等論斷，精辟闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代精神和當(dāng)代價(jià)值，指明了加強(qiáng)保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方向。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要一脈，必須深入挖掘、研究和宣傳豐富的歷史文化資源，為建設(shè)文化強(qiáng)市、促進(jìn)云浮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，云浮市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省落實(shí)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作部署，并結(jié)合自身傳統(tǒng)歷史文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)管理的實(shí)施意見》等文件。隨著時(shí)展，博物館應(yīng)該與鄉(xiāng)村歷史記憶工程有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源共享。

一、關(guān)于云浮市鄉(xiāng)村歷史記憶工程

面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中一些地方忽視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，致使大量鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化遭受毀壞、走向消亡的現(xiàn)狀。2014年，山東省委宣傳部副部長(zhǎng)王紅勇在"鄉(xiāng)村記憶工程"新聞會(huì)上表示，實(shí)施"鄉(xiāng)村記憶工程"，是貫徹落實(shí)中央和省委省政府加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化傳承要求部署的重要舉措，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的整體性和真實(shí)性保護(hù)。

十明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上進(jìn)一步深刻闡釋了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心和任務(wù)，把文化傳承作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，將歷史文化的保護(hù)與傳承提到了前所未有的高度，提出“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”。他強(qiáng)調(diào)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，"要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈"。2014年云浮市委市政府在配合開展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的基礎(chǔ)上，確定從2014年起實(shí)施"鄉(xiāng)村記憶工程"，并通過(guò)政府民生實(shí)事的方式推進(jìn)歷史文化保護(hù)和利用工作，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設(shè)的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、非物質(zhì)文化展（演） 示館或社區(qū)、名人展示館、家訓(xùn)展示館、村史展示館、鄉(xiāng)村生態(tài)博物館等。通過(guò)整合盤活一批古寺廟（堂）等古建筑資源，實(shí)施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的整體性和真實(shí)性保護(hù)。全力提升歷史文化資源的品位，并且把傳承與發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入到農(nóng)村、立足基層，以建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶工程”為抓手，創(chuàng)建了10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館，實(shí)行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、校園。2015年中，我市充分利用市內(nèi)豐富的歷史文化資源，已建成10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館并對(duì)外開放，提升城鎮(zhèn)村落文化內(nèi)涵，彰顯云浮民俗文化魅力。

二、博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程

（一）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程的關(guān)系

云浮市在探索文物保護(hù)、開發(fā)和利用新機(jī)制，把文物保護(hù)展示宣傳教育重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。云浮市歷史文化資源豐富，特別是古建筑占比例較大，各級(jí)政府和文化部門高度重視文化資源的活化利用工作， 用兩年時(shí)間，全市共創(chuàng)建10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館。鄉(xiāng)村歷史記憶工程是根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀概括、歷史沿革、風(fēng)土人情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色歷史文化資源，按照‘因地制宜、整合資源、精心設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)’的原則建立起來(lái)，與當(dāng)?shù)夭┪镳^、文化館等現(xiàn)有設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施等相結(jié)合。鄉(xiāng)村歷史工程更能體現(xiàn)文化遺產(chǎn)融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、地方非遺特色于一體。

云浮市博物館是一所地方特色的博物館，于2012年被國(guó)家文物局評(píng)為國(guó)家二級(jí)博物館。是集展覽、研究、保護(hù)、收藏于一體的“公益性”機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著保護(hù)云浮本土特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)、展示和傳承云浮地方特色文化。

云浮市博物館作為傳播、承載、分享云浮特色地域文化的載體，融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程也能使博物館文化得以更好的充實(shí)、提升和樹立品牌，提高自身影響力。云浮市博物館應(yīng)該抓住鄉(xiāng)村歷史記憶工程的豐富地方資源機(jī)會(huì)，更好挖掘和宣傳地方特色文化，把已建成10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館融合到地方文化的板塊中，聚成既有地方人文文化特色，又有地方獨(dú)特亮點(diǎn)的博物館氛圍中，方能發(fā)揮地級(jí)市博物館優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方文化。

（二）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程資源融合，進(jìn)一步宣傳及豐富本地特色文化內(nèi)容

云浮市博物館通過(guò)陳列展覽，揭示云浮本地深厚的歷史文化底蘊(yùn)，宣傳石藝文化、南江文化、禪宗六祖文化三大文化品牌，讓廣大人民群眾通過(guò)參觀展覽，了解云浮歷史沿革來(lái)歷和發(fā)展及地方特色文化。通過(guò)自主舉辦及引進(jìn)各類中高檔次展覽、講座、文博活動(dòng)等，不斷豐富資源。博物館不僅是文物收藏單位，也是文物研究機(jī)構(gòu)。博物館充分利用自身的各種資源和鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，通過(guò)各類陳列展覽，進(jìn)一步挖掘地方傳統(tǒng)特色文化，向市民展示及傳播展覽的信息、精神，達(dá)到宣傳教化、文物傳承及保護(hù)意識(shí)的作用。

博物館充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，展示富有地域特色、活態(tài)文化特色和群體記憶的文化遺產(chǎn)。對(duì)具有代表性的、生產(chǎn)用具、節(jié)慶風(fēng)俗、生活遺物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進(jìn)行收集整理工作，并采用雕塑、實(shí)物、口述、圖片、影視等多種形式，制作一系列結(jié)合本土特色的專題展覽，展示鄉(xiāng)俗民情。通過(guò)深入調(diào)動(dòng)全民參與熱情，讓鄉(xiāng)村記憶工程成為當(dāng)?shù)厥忻竦拿裆こ蹋旄．?dāng)?shù)匕傩铡Ｍㄟ^(guò)相互資源融合，展示地方博物館特色文化品牌，提高博物館影響力，在群眾樹立較好的印象。

（三）融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程實(shí)現(xiàn)博物館藏品的“活”化利用

文物藏品是博物館業(yè)務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，博物館根據(jù)自己的功能，為了社會(huì)教育和科學(xué)研究的目的，征集保存的自然界和人類社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的“見證物”。這些見證物的質(zhì)量、數(shù)量、特色將直接影響到博物館的業(yè)務(wù)開展水平和社會(huì)效益水平，同時(shí)，它們是衡量博物館的社會(huì)地位及其存在價(jià)值的主要指數(shù)，是博物館價(jià)值的源泉，也是博物館存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，云浮市博物館通過(guò)全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查基本摸清館藏文物，充分利用館藏文物解決鄉(xiāng)村歷史記憶工程中實(shí)物匱乏，文物資源不豐富、無(wú)力收購(gòu)等問(wèn)題。博物館應(yīng)與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相互合作發(fā)展，也是館藏文物“活”化利用起來(lái)。早期社會(huì)生產(chǎn)、生活中的各類近現(xiàn)代具有代表性的生產(chǎn)用具、生活器物、生活遺物、節(jié)慶風(fēng)俗云浮石藝、面塑藝術(shù)、手指畫、羅定魚腐制作、剪紙等一系列具有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目陳列在鄉(xiāng)村歷史記憶工程中，融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、更顯地方非遺特色于一體。通過(guò)展覽、活動(dòng)把鄉(xiāng)村歷史記憶工程所在的地域文物成為博物館收藏研究的對(duì)象并成為博物館的藏品來(lái)源之一，并把文化遺物轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村歷史記憶工程的歷史藏品源泉，進(jìn)行保護(hù)和合理利用，努力打造成本地特色文化，提高了市民對(duì)鄉(xiāng)村歷史記憶工程的欣賞水平，增強(qiáng)了市民自X參觀的意識(shí)。

（四）立足于鄉(xiāng)村歷史記憶工程，擦亮博物館地方特色品牌

博物館應(yīng)不斷進(jìn)行探討，在做好免費(fèi)開放的前提下，積極探索擴(kuò)大鄉(xiāng)村歷史記憶工程的教育功能作用，堅(jiān)持面向群眾，深入農(nóng)村，把博物館豐富的歷史文化資源以及近年活化利用的成果、經(jīng)驗(yàn)、典型例子與社會(huì)群眾共享。充分利用結(jié)合現(xiàn)有的藏品、展覽、技術(shù)等資源，讓社會(huì)資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源回流農(nóng)村。通過(guò)舉辦豐富的展覽及其它多樣的文化活動(dòng)，引進(jìn)專題流動(dòng)展覽，同時(shí)進(jìn)一步豐富了市博物館的專題展覽內(nèi)容，提高了陳列展示的檔次，使博物館與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，不僅讓鄉(xiāng)村歷史記憶工程“活起來(lái)”，更能擦亮博物館地方特品牌，推進(jìn)博物館提檔升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設(shè)的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、村史展示館等。整合資源，實(shí)施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。使每個(gè)村都有屬于自己的光榮與夢(mèng)想，村民們一定也不想讓子孫后代，回過(guò)頭只看到這些瀕危、倒塌的村莊。建村史館留存、收集歷史的同時(shí)，也不要忘記，古村的今天，就是明日的回憶。如何激發(fā)村民保護(hù)古村的積極性，形成保護(hù)與開發(fā)的良性循環(huán)，讓古村遺韻不斷，當(dāng)下更需努力。同時(shí)，探索政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的鄉(xiāng)村歷史記憶工程與利用新途徑，保障民眾分享和參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程的權(quán)利，指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾成立區(qū)域內(nèi)一般自治組織，參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程保護(hù)管理和使用。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

1 建設(shè)工程監(jiān)理

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。

3 工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理（某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作），甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃

目前絕大部分建設(shè)工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13．92％。

4 建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

4.1 服務(wù)對(duì)象及提供者

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。

建設(shè)工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設(shè)工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象

4.2 業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理（某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作），甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃。

4.3 行業(yè)準(zhǔn)入

國(guó)家對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專業(yè)人士，必須通過(guò)考試發(fā)證注冊(cè)登記才能執(zhí)業(yè)。

國(guó)家沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，而是對(duì)與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵(lì)其積極參與到工程項(xiàng)目管理中去，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員也沒(méi)有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。這符合建設(shè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。

5 當(dāng)前工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的差距及原因分析

根據(jù)以上工程項(xiàng)目管理公司管理內(nèi)涵及特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程項(xiàng)目管理相差甚遠(yuǎn)。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展，反而與原始構(gòu)思的目標(biāo)越遠(yuǎn)呢？筆者認(rèn)為：

5.1 監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響十分頑固的15年里，項(xiàng)目法人不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請(qǐng)監(jiān)理，那就只有質(zhì)量管理一項(xiàng)了。由此形成了對(duì)質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理?xiàng)l例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。近期因安全問(wèn)題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任。這一系列定位、職責(zé)的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

5.2 政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項(xiàng)目管理。

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規(guī)章，硬是把一個(gè)工程項(xiàng)目管理肢解成一塊塊。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無(wú)所適從，沒(méi)有業(yè)績(jī)不增項(xiàng)，沒(méi)有資質(zhì)不準(zhǔn)越級(jí)，那么到底雞和蛋是什么關(guān)系？一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項(xiàng)資質(zhì)承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級(jí)資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過(guò)程切割為：設(shè)計(jì)監(jiān)理，招投標(biāo)，造價(jià)咨詢，審價(jià)、設(shè)備制造監(jiān)理，采購(gòu)招標(biāo)，加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。雖然我們辦了幾年資質(zhì)，至今也沒(méi)有搞全，真是很難跨入真正的工程項(xiàng)目管理單位。

5.3 工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件

目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會(huì)上形成不良影響，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。凡大型工程項(xiàng)目，業(yè)主方也都要組織一套班子來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無(wú)法發(fā)揮作用。長(zhǎng)此以往，除少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理公司外，其余將被社會(huì)所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了部分工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也基本上是局限于對(duì)施工企業(yè)的“三控，兩管，一協(xié)調(diào)”上，大都未進(jìn)入前期科研和采購(gòu)范圍，與真正意義上的項(xiàng)目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。缺乏項(xiàng)目經(jīng)理，雙語(yǔ)人才，市場(chǎng)調(diào)研人才，方案設(shè)計(jì)和審查專家，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難，很難形成具有核心竟?fàn)幜Φ捻?xiàng)目管理企業(yè)。

篇（8）

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

近幾年，我國(guó)在建筑工程領(lǐng)域取得了非常大的成績(jī)，建筑水平不斷提高，優(yōu)秀建筑數(shù)量不斷增加。但是從總體來(lái)看，存在的問(wèn)題也比較多，比如說(shuō)項(xiàng)目管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家依然有較大的差距，在工程監(jiān)理方面也存在很多問(wèn)題，監(jiān)理不到位，不認(rèn)真甚至敷衍了事的情況時(shí)有發(fā)生，帶來(lái)了很多的建筑隱患。來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)表示，2013年一季度，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故6起、死亡24人，比去年同期事故起數(shù)增加3起、死亡人數(shù)增加11人，同比分別上升100.00%和84.62%；未發(fā)生重大及以上事故。全國(guó)有5個(gè)地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故，其中云南發(fā)生2起，安徽、江西、河南、湖南各發(fā)生1起，分別是：安徽安慶桐城市盛源財(cái)富廣場(chǎng)一期項(xiàng)目工程，在中廳混凝土澆筑過(guò)程中，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡；江西上饒德興市會(huì)展及演藝中心工程，在中廳頂部混凝土澆筑過(guò)程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成4人死亡；河南周口市綜合客運(yùn)總站站務(wù)樓工程，在混凝土澆筑過(guò)程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3人死亡；湖南長(zhǎng)沙市綠地中央廣場(chǎng)工程，在施工過(guò)程中發(fā)生吊籃墜落事故，造成3人死亡；云南文山州水文水資源局文山分局業(yè)務(wù)辦公樓工程，在屋面裝飾花架混凝土澆筑時(shí)，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3人死亡；云南玉溪市澄江縣寬澄鼎元二期項(xiàng)目工程，在塔吊安裝過(guò)程中上部結(jié)構(gòu)發(fā)生傾覆事故，造成3人死亡。這些事故與項(xiàng)目管理以及工程監(jiān)理的不到位都脫不開關(guān)系，因此，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，具有重要的安全意義。

1相關(guān)概念闡述

1.1建設(shè)工程項(xiàng)目管理涵義

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。這一概念不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都較為相似，基本上表述的內(nèi)容是一致的。

1.2建設(shè)工程監(jiān)理涵義

建設(shè)工程監(jiān)理也叫工程建設(shè)監(jiān)理，屬于國(guó)際上業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇。

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條明確提出：建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理可以是建設(shè)工程項(xiàng)目活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)理，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目某一實(shí)施階段的監(jiān)理，如設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理等。我國(guó)目前應(yīng)用最多的是施工階段監(jiān)理。

2建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面也不同，也有著一定的聯(lián)系，現(xiàn)分析如下。

2.1服務(wù)對(duì)象及提供者

對(duì)定義進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的范圍要比建設(shè)工程監(jiān)理大一些。建設(shè)工程項(xiàng)目管理它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。

2.2業(yè)務(wù)范圍

在業(yè)務(wù)范圍的設(shè)置上，兩者也有一定的區(qū)別。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容較寬，從項(xiàng)目在實(shí)施前的可行性研究一直到中間階段的招標(biāo)和造價(jià)咨詢等也屬于項(xiàng)目管理范疇，而施工階段的管理以及工程的監(jiān)理等更是包含在內(nèi)，這些內(nèi)容的覆蓋也可以在《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中找到，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所有活動(dòng)過(guò)程的集中式管理平臺(tái)。而工程監(jiān)理的范圍則要窄得多，主要對(duì)建筑項(xiàng)目在施工階段過(guò)程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，建筑的質(zhì)量與進(jìn)度以及現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理等作較為主要的監(jiān)督管理，《建筑法》等法律也對(duì)此做了比較明確的界定。所以從兩者的概念上來(lái)看，建設(shè)工程監(jiān)理可以看做是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要分支，兩者之間最大的不同就是前期工作（包括各種設(shè)計(jì)與策劃）的有無(wú)參與。

2.3法律責(zé)任

從出現(xiàn)的時(shí)間上來(lái)說(shuō)，建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)的時(shí)間較長(zhǎng)，因此關(guān)于其研究也多，國(guó)外已經(jīng)具備了一套較為完整的法律體系用于更好的為建設(shè)監(jiān)理服務(wù)，對(duì)于其責(zé)任、權(quán)力、業(yè)務(wù)等都有了比較明確地界定，同時(shí)在合同文本設(shè)置上也有一套較為規(guī)范的完整程序。與之相比建設(shè)工程項(xiàng)目管理在我國(guó)的起步時(shí)間則相對(duì)較晚，還沒(méi)能建起一套完整的法律法規(guī)與之相匹配。而且由于目前國(guó)內(nèi)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中政府的大量參與，還有很多管理內(nèi)容有待深化，合同的規(guī)范也需要我們繼續(xù)努力。

2.4行業(yè)準(zhǔn)入

我國(guó)現(xiàn)在為了更好地規(guī)范和管理建設(shè)市場(chǎng)，已經(jīng)對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡是從業(yè)的單位或者個(gè)人都必須要有相關(guān)的資質(zhì)才能進(jìn)入本行業(yè)，其中個(gè)人必須通過(guò)參與專業(yè)考試獲得監(jiān)理工程師登記才可以執(zhí)業(yè)。而在建設(shè)工程項(xiàng)目管理方面，由于其存在時(shí)間的問(wèn)題，國(guó)家尚未對(duì)該市場(chǎng)設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，并且鼓勵(lì)具有相關(guān)資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)積極投身到這個(gè)市場(chǎng)中來(lái)，對(duì)于從業(yè)人員也同樣尚未設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。

參考文獻(xiàn)

[1]林元平.對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2011(01)

篇（9）

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，力爭(zhēng)率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進(jìn)雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運(yùn)站等重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。加強(qiáng)303國(guó)道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級(jí)和市內(nèi)干線公路、通村公路建設(shè)，消除“斷頭路”，建成“達(dá)標(biāo)路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設(shè)中心水廠為主要模式，建設(shè)城鄉(xiāng)對(duì)接的供水管網(wǎng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設(shè)，積極推進(jìn)城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭(zhēng)取啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價(jià)同保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)水污染流域綜合整治，深入開展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進(jìn)電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設(shè)，以城鄉(xiāng)信息化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，切實(shí)改善人居環(huán)境

在2012年實(shí)施“方便農(nóng)民五件實(shí)事”工程的基礎(chǔ)上，今年全面鋪開剩余17個(gè)村莊的實(shí)施工作。全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬(wàn)元實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國(guó)道沿線對(duì)行道樹進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)栽，對(duì)村內(nèi)殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行了修葺粉刷，對(duì)街巷垃圾進(jìn)行了集中清運(yùn)。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實(shí)施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時(shí)，劃定了清掃區(qū)域，啟動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財(cái)力保障。三是積極實(shí)施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭(zhēng)取危房改造資金200余萬(wàn)元，在雙山、東明兩個(gè)行政村實(shí)施整村改造任務(wù)，目前已完成工程總量的75%；在躍進(jìn)村為貧困戶新建住房45處，并爭(zhēng)取殘聯(lián)資金41.5萬(wàn)元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解“錢從哪里來(lái)”的難題。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項(xiàng)目整合投入機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財(cái)政資金使用效益。建立市場(chǎng)融資機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中可開發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場(chǎng)的辦法引進(jìn)工商資本投入。建立村級(jí)穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制，堅(jiān)持走以地生財(cái)、盤活資產(chǎn)、服務(wù)創(chuàng)收的路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)民自主投入機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收、示范引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機(jī)制上求突破

一是理順管理體制。針對(duì)管理工作中多頭執(zhí)法的問(wèn)題，科學(xué)調(diào)整和劃分城市管理部門職責(zé)范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域管理、“門前三包”、定點(diǎn)巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護(hù)人員，以小組為單位對(duì)縣城主要街道和路段實(shí)行包干管理責(zé)任制，做到全天候、精細(xì)化管理。二是加大違法建設(shè)查處力度。實(shí)行違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)化管理和“零報(bào)告”制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，依法處理，有效遏制違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施、市容環(huán)境、交通安全和社會(huì)治安的科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實(shí)施“四化”工程。擴(kuò)大城市綠化面積，實(shí)施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場(chǎng)及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時(shí)，挖掘榆中文化底蘊(yùn)，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨(dú)具魅力的城市地標(biāo)性建筑和公園、廣場(chǎng)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進(jìn)公共服務(wù)一體化

篇（10）

0引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工程監(jiān)理水平有了質(zhì)的提升，但是仍舊難以與國(guó)外項(xiàng)目管理公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為了能夠提高我國(guó)項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將監(jiān)理公司積極的與項(xiàng)目管理公司進(jìn)行接軌，這樣不僅能夠保持之前的監(jiān)督業(yè)務(wù)，而且更有利于項(xiàng)目管理公司進(jìn)行更標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃及操作。工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展需要從兩個(gè)方面考慮，一是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，二是從國(guó)際方面考慮，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目管理發(fā)展。

1工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理含義

1.1建設(shè)工程監(jiān)理內(nèi)涵

建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)建設(shè)方面相關(guān)專家從國(guó)外引進(jìn)的一種建設(shè)理念，工程監(jiān)理企業(yè)具體的流程大致分為“四個(gè)控制控”“、兩個(gè)管理”“、一個(gè)協(xié)調(diào)”，主要著重于對(duì)質(zhì)量控制與進(jìn)度控制。具體如圖1所示。1997年《建筑法》以法律的形式規(guī)定國(guó)家推出工程監(jiān)理制度，并于1988年開始試點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地充實(shí)完善，逐漸成為了工程實(shí)施的慣例，成為建設(shè)程序的組成部分。監(jiān)理工作實(shí)施的程序包括成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及規(guī)范化的開展監(jiān)理工作。

1.2工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵

工程項(xiàng)目管理主要指的是工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論以及方法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，主要包括在項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目策劃等，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理、竣工驗(yàn)收等。具體如圖2所示。

2工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理間存在的差異及原因分析

2.1兩者之間存在的差異

工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理之間存在著微妙的關(guān)系，但卻不盡相同，兩者之間所存在的差異主要可以從法律地位、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍以及資質(zhì)要求方面進(jìn)行分析。第一，兩者在法律地位方面的差異。工程監(jiān)理在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國(guó)的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項(xiàng)目開發(fā)中必須要實(shí)施監(jiān)理，但是在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行法律限制，沒(méi)有明確的法律規(guī)定需要強(qiáng)制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異。第二，兩者在服務(wù)對(duì)象方面的差異。工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)通常會(huì)堅(jiān)持一致的原則及方法，但是工程項(xiàng)目管理所服務(wù)的對(duì)象較多，可以是施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)需要根據(jù)具體情況來(lái)確定相應(yīng)的原則及方法。第三，兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異。現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理重點(diǎn)是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項(xiàng)目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理以及金融管理等。第四，兩者在資質(zhì)要求的差異。工程監(jiān)理企業(yè)需要任用符合規(guī)定的注冊(cè)監(jiān)理師，這樣便能夠獲得監(jiān)理資質(zhì)，而工程項(xiàng)目管理則需要多方面的人才，除了注冊(cè)監(jiān)理師，還需要有咨詢?nèi)藛T、造價(jià)師、城市規(guī)劃師、建筑師等等，這樣才能滿足工程項(xiàng)目管理的多種業(yè)務(wù)范圍。

2.2兩者之間存在差異的原因分析

2.2.1監(jiān)理公司定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響頑固的十五年里，項(xiàng)目法人不愿意將投資、進(jìn)度以及合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，在這種狀況下監(jiān)理只剩下了質(zhì)量管理這一項(xiàng)，也形成了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理的定式，這違背了監(jiān)理制度推行的本意，即推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理體制。此外，監(jiān)理企業(yè)通過(guò)投標(biāo)獲得某項(xiàng)工程的監(jiān)理合同，上面大范圍的約束了監(jiān)理的權(quán)限以及一些主要的管理業(yè)務(wù)，各個(gè)地區(qū)所制定的一些管理?xiàng)l例以及文件都突出了監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的負(fù)責(zé)，再加上政府對(duì)工程監(jiān)理的定位，這樣就極大地限制了對(duì)、工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

2.2.2不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件

如今的監(jiān)理企業(yè)在社會(huì)上之間形成許多不良影響，導(dǎo)致了一些業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)的不信任，對(duì)監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程全過(guò)程的管理缺乏信心，這樣就導(dǎo)致監(jiān)理公司中一些高素質(zhì)高技能的人才不能發(fā)揮其作用。在建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)中，許多人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平不夠高，無(wú)法達(dá)到工程項(xiàng)目管理的要求，缺乏審查專家、項(xiàng)目經(jīng)理、市場(chǎng)調(diào)研人才、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及投資估算人才、企業(yè)管理人才等等，監(jiān)理企業(yè)與真正意義上的項(xiàng)目管理仍存在較大的差距。此外，監(jiān)理企業(yè)間存在著一些不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，再加上監(jiān)理企業(yè)定位的影響，致使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法形成完善的人員結(jié)構(gòu)，難以提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3相關(guān)法律及行業(yè)制度不健全

多年以來(lái)我國(guó)工程監(jiān)理逐漸形成一套相關(guān)的法律法規(guī)體系，但是在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中仍舊存在許多不容忽視的弊端。首先，從運(yùn)行的角度來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理的法制建設(shè)仍舊處于薄弱的地位，一些監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理制度形同虛設(shè)，不能保證公平公正的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)，還包括監(jiān)理企業(yè)能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法等。其次，由于政府在法律法規(guī)制定方面的原因，行政主管部門監(jiān)督不力，再加上社會(huì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，分配制度不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等一系列問(wèn)題。

3建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌

目前我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)的工作范圍都僅僅局限于對(duì)施工階段安全及質(zhì)量的控制，其他階段的控制，監(jiān)理很少能夠參與進(jìn)去，不可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)投資以及工程進(jìn)度的控制。隨著項(xiàng)目法人制的不斷完善，再加上私人以及民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的增加，建設(shè)單位迫切需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理與服務(wù)，但是國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)是無(wú)法滿足這一需求的。中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)的建設(shè)咨詢管理服務(wù)行業(yè)將與國(guó)外同行進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)的項(xiàng)目管理公司正逐漸的進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，成為了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理公司有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變及發(fā)展，將是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)只有與全方位的工程項(xiàng)目管理接軌，才能夠立足于激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。例如，上海現(xiàn)代工程咨詢有限公司，2004年年中，由公司下屬的申都工程咨詢公司、華設(shè)工程咨詢公司以及華晨投資咨詢公司合并而成的，該公司的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程，申都建設(shè)監(jiān)理公司在1992年至1999年期間均以監(jiān)理為主，但是在1997年年中，申都建設(shè)監(jiān)理公司增加了設(shè)計(jì)監(jiān)理以及咨詢等業(yè)務(wù)，從2000年至2004年年中，公司的業(yè)務(wù)主要還是以監(jiān)理為主，但是從2004年年中合并以后，公司的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年公司收入1.3億元，監(jiān)理占四分之一，人均產(chǎn)值11萬(wàn)元，項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)收入4000多萬(wàn)元，超過(guò)監(jiān)理，人均約35萬(wàn)元。實(shí)踐證明，上海現(xiàn)代工程咨詢有限公司通過(guò)不斷地改革與創(chuàng)新企業(yè)的管理模式，逐步的擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，并及時(shí)的補(bǔ)充相應(yīng)的人力、財(cái)力以及物力等各方面的資源成功完成轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，主要從以下三個(gè)方面入手：第一，應(yīng)進(jìn)行人才資源的儲(chǔ)備。具有較高的專業(yè)技能、職業(yè)道德以及綜合素養(yǎng)的人才是項(xiàng)目管理企業(yè)所必需的，要實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，就必須進(jìn)行大量人才資源的儲(chǔ)備，所需人才必須要有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及智力，還要有強(qiáng)烈責(zé)任感與職業(yè)道德，這樣才能更好的提供項(xiàng)目管理服務(wù)。第二，國(guó)家政策的傾斜與扶持。項(xiàng)目管理服務(wù)能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌，需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策扶持，國(guó)家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的接軌速度，促進(jìn)我國(guó)建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)。要加快工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的接軌，就必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，使項(xiàng)目業(yè)主能夠?qū)Y金的使用高度重視。還要完善工程咨詢領(lǐng)域的相關(guān)法律，確保我國(guó)相關(guān)法律能夠逐漸與國(guó)際工程法律咨詢制度接軌，從而增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)與咨詢行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。工程管理企業(yè)為投資方業(yè)主解決許多方面的困難提供了途徑，而作為一質(zhì)量監(jiān)督為主的監(jiān)理企業(yè)，勢(shì)必要與工程項(xiàng)目管理接軌，這符合了建筑市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，也適應(yīng)了現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展。第一，兩者之間接軌有利于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建立。項(xiàng)目管理對(duì)人才的要求非常苛刻，監(jiān)理企業(yè)要想完成過(guò)渡以及轉(zhuǎn)型，就必須要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，及時(shí)的補(bǔ)全各方面的人才，還要對(duì)員工進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，建立一支開拓型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。第二，兩者之間接軌能夠促進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范的建立及完善。項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍較廣，所擔(dān)任的角色比較多，因此，工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展就必須要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)出企業(yè)的精神文化，保障企業(yè)正常運(yùn)行。第三，兩者接軌有利于開拓市場(chǎng)。現(xiàn)階段我國(guó)的監(jiān)理公司很難承擔(dān)項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的全部工作，但是，監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌，主動(dòng)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，將項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的任務(wù)接手將是今后監(jiān)理公司發(fā)展的趨勢(shì)。

4結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，我國(guó)的工程監(jiān)理已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌符合了建筑業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)理公司承擔(dān)項(xiàng)目的能力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，承擔(dān)代建職能是未來(lái)的發(fā)展方向，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

作者:冀雅茜 王翌飛 單位:長(zhǎng)沙理工大學(xué) 深圳大學(xué)

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