招商引資投資方式匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇招商引資投資方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： D625文獻標識碼：A

0 引言

招商引資是一種具有中國特色的政府行為，是政府出面游說投資方在轄區內投資的行為[1]。地方政府作為公共管理者，可以通過招商引資活動來實現促進地方經濟發展、改善公眾福利等目標。隨著我國財政體制改革的推進與深化，地方政府成為真正的利益主體，地方政府之間的競爭也日趨激烈。如何獲取并保持在招商引資活動中的競爭優勢便成為地方政府亟待解決的現實問題。

1 地方政府招商引資的動因分析

1.1 履行政府職能

轄區經濟發展、社會管理和公共服務等是地方政府的主要職能。通過招商引資，可以：①增加當地的投資，享受投資乘數帶來的好處。資本一直是推動經濟發展的重要因素。錢納里和斯特勞特在1966年提出了著名的兩缺口模型理論。該理論認為，發展中國家或地區在儲蓄、外匯等方面的內部有效供給與實現經濟發展所需要的資本量之間存在著缺口，要靠引進外資來彌補這個缺口。②優化產業結構。通過有選擇的招商引資活動，可以帶動當地相關產業發展，有利于當地轉變經濟發展方式和優化產業結構。③增加就業等。新增的投資行為會增加就業機會，有利于社會的穩定。

1.2 政府官員追求自身利益

政府官員的自身利益主要包括政治利益和經濟利益。其中政治利益主要表現為在行政層級中的上移。

1.2.1 政治利益

地方政府官員的政治利益主要取決于更高層級政府對其的考核結果。GDP等經濟指標依舊是上級政府考核下一級政府官員的主要考核指標。進一步，因為政治利益可以轉換為經濟利益，所以政府官員更關注政治利益。因此，追求GDP的增長速度就成為地方政府的一個重要目標。

由GDP的構成可以看出，居民的消費能力取決于收入水平和消費習慣，短期內大幅度提高居民的消費水平不太可能；地區新的經濟增長點也不是短時間可以形成的；政府購買受制于政府收入[2]。對于任期有限的官員來說，通過招商引資來加大投資就成為GDP快速增長的重要手段。

1.2.2 經濟利益

當政治利益無法實現時，經濟利益就顯得尤為重要。招商引資可能會演變為攫取經濟利益的重要途徑。一方面，通過招商引資活動，地方政府可以擴大財政收入來源和權力支配的空間。另一方面，地方政府官員可能假借招商引資，將公共資源或利益轉移到關聯的個人或機構手中。如以建設開發區、新區、園區等方式圈地，或以不正當手段獲得項目建設權等不端行為。

2 地方政府招商引資優惠政策分析

2.1 現有優惠政策類型

通過梳理各地的招商引資優惠政策可以發現，優惠政策主要包括：稅費、用地、獎勵、補貼、保證、人才等。

（1）稅費。在國家稅收優惠政策的基礎上，地方政府再給予相應的稅收優惠。主要包括：延長免征、減征地方所得稅的時間；先征后返地方所得稅；流轉稅的優惠；免收或減收除應上繳上級政府行政事業性規費以外的其它規費。

（2）用地。對于獲取土地使用權的，優惠政策主要包括：無償提供土地；減收土地出讓金（或先收后返）。租賃土地的，一般會減收租金。

（3）獎勵。為了增加投資機會的競爭力，地方政府對符合一定條件的投資活動會給予一定的獎勵。如對于投資規模達到一定程度或擁有較多的專有技術等。

（4）補貼。對于企業的相關成本費用給予一定的補貼。如對企業的資金成本給予補貼。

（5）保證。給予投資企業進入市場、獲取資源等方面的保證。如保證用水用電等。

（6）人才服務。對于投資企業所需用的人才，給予相應的優惠政策。如戶籍、配偶的工作、子女的入學等。

2.2 現有優惠政策的分析

任何經濟活動都要遵循成本效益原則。現有的優惠政策，地方政府主要是通過減少收益或增加支出等手段，來降低投資方投資的成本或者增加投資方的收益，從而達到吸引投資的目的[3]。優惠政策具體可以劃分為四種類型：第一，減少政府收益，同時降低投資方成本；第二，減少政府收益，同時增加投資方收益；第三，增加政府支出，同時增加投資方收益；第四，增加政府支出，同時降低投資方成本。

2.2.1現有優惠政策的比較分析

不同優惠政策的有效性存在較大差異。

（1）稅費。稅費減免減少政府收益，同時降低投資方成本。目前，我國地方政府在法律上擁有開征地方稅種的權利，但在實踐中很少利用這種權利。不同地方政府之間的稅基稅率基本沒有差異。同樣的分析也適用于行政性規費。稅費方面的優惠是企業可以直接得到的實惠，對企業具有較強的吸引力，尤其是很快就可以盈利的企業。但是，稅費優惠政策很容易被模仿，因此競爭力較弱。

（2）用地。土地是人類生存和發展的最基本生態環境要素，是人類生活和生產活動的重要自然資源。《土地管理法》規定，國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。隨著我國經濟的發展，未開發的土地也越來越少。因此，用地方面的優惠對企業有很強的吸引力。同時，由于土地具有面積的有限性、位置的固定性、質量的差異性等特性，用地優惠政策不易被模仿，具有較強的競爭力。

（3）獎勵。獎勵可以是減少政府收益或增加政府支出方式。目前實踐中采用較多的是增加政府支出，同時增加投資方收入方式。獎勵政策很容易被模仿，競爭力弱。

（4）補貼。補貼主要是增加政府支出，同時降低投資方成本。補貼政策很容易被模仿，競爭力弱。

（5）保證。保證主要是增加政府支出，同時降低投資方成本。保證政策很容易被模仿，競爭力弱。

（6）人才服務。人才服務主要是政府支出，同時降低投資方成本。人員流動受多種因素的影響與制約，因此人才服務政策雖然容易被模仿，但由于企業、地區等的差異，人才服務政府依然具有較強的競爭力。

2.2.2優惠政策存在的問題

（1）收益與成本不匹配。優惠策略的初衷是通過招商引資活動，為地區發展注入新的資本，達到增加地區經濟增長、就業機會和稅收等目的。優惠政策中的政府增加的支出或減少的收益可以通過后期的投資增長、稅收增加、就業增加導致的社會福利增加等進行補償。但是，隨著地方政府的競爭加劇，地方政府之間的優惠博弈導致的問題也日漸嚴重[4]。一方面，地方政府的優惠幅度越來越大，地方政府傾向于生產性公共物品的提供，減少公共衛生、教育等其他公共服務的投入，導致社會福利的下降，引資活動所帶來的收益超過所發生的成本的幅度急劇減少，甚至出現收益不足以彌補成本的現象。另一方面，地方政府之間的不良競爭，可能導致對企業篩選標準降低，甚至可能違反國家產業政策，會損害國家整體的利益。

（2）破壞經營環境。政府是否應該干預市場、如何干預一直是學界爭議的話題。地方政府的特殊身份使得其通過優惠政策來改變社會資源的配置成為可能，其結果可能會損害市場公平競爭。首先，政府的優惠政策使得原本由企業承擔的成本轉嫁為社會負擔，或原先無法獲取的收益變成現實。企業收益成本匹配的變化，其決策也會相應的變化，導致市場信號失靈，影響資源的合理配置。其次，優惠政策主要是針對擬引進的資本，對市場中原有企業不公平。最后，優惠政策的決定權在政府手中，因此，企業刻意接近政府、腐蝕政府官員的行為就會屢禁不止[5]。行政力量勝過市場力量，惡化市場經營環境。

3 地方政府招商引資優惠政策的建議

3.1改善公共服務，完善經營環境

資本流動的動力是利益，投資者除了考慮收益之外，還考慮相應的風險；不僅考慮短期收益，更關注長期利益。一方面，投資者會關注優惠政策的可操作性與可持續性，考慮短期收益與風險。另一方面，投資者會考慮地區的整體投資環境，關注長期收益和風險。一個良好的經營環境遠比惡化的經營環境要更受投資者青睞。

因此，地方政府應將主要精力和資源投放于經營環境的建設。通過交通、通信等公共基礎設施的建設，改善投資者的基礎運營環境；通過法律法規的建設，保證投資者的合法權益，降低投資者的運營風險；增加公共衛生、教育等的投入，為投資者提供高素質的勞動力，降低投資者人工成本。完善的基礎設施、健全的法律法規體系和高效的社會服務體系建立起來后，整個社會效率會大大提高，市場就會有效地發展起來，投資者就會被吸引進來。

3.2完善決策監督機制

由于對地方政府的考核主要取決于上級政府，而上級政府的考核主要是以經濟指標為主。面對較短的任期，地方政府傾向于選擇見效快的優惠政策策略，而忽視見效慢的提供公共服務策略。可以通過監督機制的完善來完善地方政府的決策。一方面，加強信息披露要求。決策機制和執行機制要公開，每一個環節都透明化，減少模糊性與爭議。另一方面，加強監督機制[6]。除了人大、政協等機構外，更要為專家、企業家等社會公眾提供參與監督的機會會通道。

4 結論

資本是經濟發展的重要資源，如何增加地區經濟發展中資本要素，是地方政府需要解決的現實問題。地方政府在提供優惠政策的同時，應同時關注基礎經營環境的改善，將地方的短期與長期利益相結合。

參考文獻

[1] ，劉洪生，徐靜．加入招商引資行為的稅收競爭模型[J]．世界經濟，2005（1）：35-46

[2] 江俊龍，鄒香，狄運中．我國地方政府債務及其風險控制研究[J]．當代財經，2011（2）：31-35

[3] 曹洪．地方政府在招商引資中的競爭策略演變探析[J]．當代財經，2005（10）：9-12

篇（2）

一　欠發達地區旅游業投融資方式的問題

欠發達地區旅游業在招商引資方面已經取得了一系列成績，但是使旅游業成為支柱產業。在招商引資方面還存在諸多問題。一方面，旅游業與信貸市場的結合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產出的良性循環和自主發展。欠發達地區旅游業發展在較長的時期內，主要依靠財政性資金。另一方面，旅游行政部門的投資管理和融資職能弱化，未能建立市場性的替代機制。招商引資改革的方向是增大地方政府和企業在旅游招商引資方面的自，但是旅游部門普遍未能建立與旅游市場相適應的招商引資管理機制和市場引導機制，從而影響旅游業資金流向、結構的優化和向社會融資的度。諸多招商引資方面的問題成為了欠發達地區旅游業發展的瓶頸，迫切需耍構建一個高效的旅游融資體制，在這個體制內既突出政府在旅游開發中的地位，又發揮市場對旅游資源和資金的基礎性配置作用，并且有效地利用國內外閑散資金為旅游業開發融資。

二、各種旅游業投融資方式的比較

我國旅游業可以運用的投融資方式有以下幾種：第一，旅游企業憑借自身力量獲得商業信貸和政策性貸款。前者需要必要的資產抵押和企業一定的信譽積累，后者的獲得主要通過少數幾家政策性銀行獲得少量貸款。第二，通過成立旅游股份有限公司從資本市場籌集資金，旅游企業可以采取股份合作制、股份公司、股票上市的形式，逐步走上股份制企業經營的道路。第三，通過產業投資基金獲得融資，產業投資基金是一種特殊的投資基金，它以個別產業為投資對象，追求長期收益為投資目標，不僅有為產業融通資金的目的，還有扶助該產業發展的目的。在實際應用中，多見于基礎設施建設。第四，通過BO丁(Build Operate了ransfer)融資，這是指政府讓私營機構或外商，對傳統上由政府公共部門專營的基礎設施建設項目進行融資、設計。建造、經營、維修和管理，在指定年限(特許期)后將項目無償移交給項目所在地政府。

就第一種方式而言，商業信貸渠道的缺乏以及諸多障礙造成企業的融資規模受到很大限制，國內信用擔保制度不健全，旅游企業的信貸擔保不足，而一般金融機構對旅游企業的金融服務完全建立在商業性金融之上，相對于第一種間接融資方式，旅游企業通過股票市場直接融資的第二種方式則更為艱難。由于我國資本市場不成熟以及進入資本市場的條件限制，大量的旅游企業被拒絕于資本市場之外。就目前欠發達地區的經濟發展狀況來看，第三種方式可行性較低。產業投資基金的來源一部分是政府財政投入，另一部份從旅游企業的營業收入中按比例提取。由于欠發達地區財政很難劃拔足夠資金，再加上很多景點旅游營業收入少，必然使旅游產業投資基金儲備不足。相對于其他融資方式，第四種的BO丁融資方式有其獨特的優點：既有利于減少政府的財政負擔，又有利于提高旅游項目的經營管理水平和效率。通過這種方式政府既可以完成項目設施的建設目標，滿足經濟發展和公眾的需要，又可以解決缺乏資金投入的矛盾，從而減輕了政府財政負擔，避免了政府的債務風險。政府無需向外借款來實施所需項目的建設，所有籌資工作和項目的風險均可由市場資本承擔。市場資本的參與可以提高項目的經營管理效率，帶動國內的經營管理水平和效率的提高。因此，采用BOT方式可以使那些亟需建設而政府又無力投資的項目，提前建成并發揮作用，因此，BOT融資是欠發達地區旅游業較為切實可行的招商引資模式。

三　創新BO廠融資方式促進欠發達地區旅游業發展

篇（3）

Abstract: Investment is the local Government to revitalize the local economy, and effective ways to improve the local economic environment, but in the process of implementation, relevant departments eager to succeed, or the appropriate controls in place, results are not attracting, but incur risks, local destabilizing factors. For the risk-averse will pass forward, strengthening ex ante control, process-oriented controls, improve management and control, and innovative methods of management and control, the policy is good, solid.

Key words: Investment; process management; risk control

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

招商引資是地方府振興地方經濟，改善地方經濟環境的有效辦法，但是在具體實施過程中，相關部門急于成功，或相應管控不到位，結果不是引資，而是招來風險，經地方帶來不穩定因素。為規避風險將關口前移，加強事前預控，注重過程管控，提高管控力度，創新管控方法，將政策用好、用實。

一、風險存在的一般表現

1．招商引資暗箱運作，沒有引入竟爭機制，給權力尋租創造空間。

2.地方區域內、外的企業，都是平等的納稅人，但沒有公平的竟爭平臺，并且差距巨大。對當地企業嚴歧視，影響當地企業發展、擾亂地方正常秩序、給政府公信力造成負面影響。

3.投資方只投機性圈地（工業性質），享受招商政策，享受土地增值，不實際進行工業投資。

4.投資方只注重回報項目，社會性配套項目不做或遺留，給包袱留給政府。

5.投資方的資金回收（開發），沒有用于項目支付，隨時準備走人，將不穩定因素留給地方。

二、造成風險的根源辯析

1.項目前期論證不完整，（如環保、規劃等原因）導致項目中止，造成半拉子工程。

2.項目前期論證未貼近市場，項目完成后，產品沒有市場，不能進行經營運作。

3.投資方沒有投資真實意愿，以圈地為目的而進行的投機行為。

4.投資方只注重利益回報大的項目投入與開展，社會公益性的工作不開展，或采取其它措施改變用地性質。

5.在項目開發中套取資金，不用于支付項目相關債務，給風險留給當地社會及政府。

三、風險管控的措施及建議

1.項目招商可行性論證（協議前階段）：項目的可行性論證：（必須性、可行性及經濟評價、社會評價）。可行性論證可由投資方編制，政府相關部門組織相應專家評審。

①項目是否符合國家的產業政策與導向；

②當地的資源條件、物流條件、人員條件對項目的支撐度；

③項目實施后的效益可行性分析（包括市場分析）；

④項目實施后的環保可行性分析；

⑤項目實施后對社會層面的影響評價。

2.意向投資方的意愿、資信、技術力量的詢證：

①投資方的業務發展方向、內部決策意愿及長期發展規劃；

②是否具備有與項目開發相配匹的資金實力，或可靠的籌措辦法、融資渠道；

③是否具備項目開發相應的管控能力、技術力量或可行的解決措施方案。

④社會信譽等方面考察。投資方的生產經營運行狀況是否良好，與合作方的相處是否具有共贏理念，是否具有一定的社會責任感，是否有不良市場行為或違法經營記錄。

3.對投資方的優選：引入招投標機制，陽光運作。

①對潛在投資方的政策應公開透明，以公開招標的方式擇優選取。

②只要具備相應條件，當地企業應有相應參與竟爭的權利。不得對區域內、外企業不公平對待或暗箱運作。

③對于開發項目或開發加配套項目，必須引入招投標機制，能最大限度地限制權力尋租及選用講誠信、有實力、真投資、能作為的投資方。

④如果潛在投標人不足，對于當地企業符合條件的，可邀請參與。

⑤招標文件中，主要合同條款必須具備，具體條款可在大框架下細化。不能為投資方取得資格后，在合同洽談中有過多的空間，而對其它竟爭投資方的不平對待。

⑥給出的招標條件，不能過分偏離當地通常狀況水平，給當地市聲場帶來混亂，也影響政府的公信力。

4.合同條款的擬訂及關鍵性條款：

①土地的取得：土地出讓金竟標確定，出讓金的繳納應符合相應法規，土地的開發時限必須符合法規要求。

②規劃方案的報批：項目用地性質、年限；項目容積率、綠化率等指標；

③設立子公司法人的相關注資及手續。不應低于項目需求的各項指標，特別是不能設立子公司違規逃避風險。

④項目實施必須相互掛接；必須遵從先公益、再工業、后開發；以營利率從小到大的順序安排施工；各種手續如詳細規劃、項目招投標、施工許可都以此為序進行管控。

⑤優惠待遇的實施：優惠政策必須與公益性設施進度，或工業進度進行掛接，不得提前享受。

⑥項目資金流的管控。

⑦違背主要條款的違約責任。

5.實施過程中的管控：

①單獨設立子公司法人的企業，應具備上述針對投資方的條件，否則必須有母公司的連帶責擔保的手續。

②項目開發順序必須嚴格把關，從土地取得、規劃許可、建設許可中分別把關，避免爛攤子工程或半拉子工程。工業性質項目，環保處理工程必須同步實施。

③開發性項目資金的回收，必須納入監管，相應的資金流必須流入與項目相關的債權人，避免風險遺留。

④跟蹤檢查項目進度、質量、安全等合同條款執行情況，關適時提出整收意見。

6.引資項目的后評價：

①項目竣工前評估：

項目實體評定：以設計、業主、質檢、監理、施工對項目質量進行評定，是否符合項目開發的質量、進度、投資等方面要求。

項目掛接評定：以城建、招商等部門進行評定，項目開發須序是否按合同約定開展。沒有按順序開發的，項目不得驗收；公益性項目未實施的，開發性質的不得辦理預售許可及相關權證；

項目建設評價：國土、規劃、設計、消防、環保、抗震等部門別評定，是否符有項目建設要求；

項目支付評價：城建、招商檢查投資方的投資是否到位，資金流向是否合規，各種債僅債務是否清晰，是否遺留支付風險。

②項目營運評價：

項目經營評估：項目經營狀況，營利能力，與可行性報告相比的差距，政府部門能作哪些支持、服務與改進，特別是工業性更應特別關注與關心。

項目環境評估：環保設施是否運行、綠化指標是否到位、周邊社區是否有負面反映。

項目社會評估：投資方是否依規納稅；員工工資、社保是否按規繳納；上下游合作伙伴經濟往來是否正常及口碑反響。

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一是重點推進開工項目、擬簽約項目和重點跟蹤洽談項目進程。建議招商引資領導小組適時召開項目建設協調會，聯合督查室、考核辦聯合督促責任單位按時限完成項目建設中出現的問題，包抓部門切實服務好在建項目，督促投資企業加快項目建設進度，使在建項目早日實現投產達效。重點跟蹤洽談一批資源節約型、綠色低碳型、科技創新型、產業帶動型、規模效益型的大項目和知名品牌、上市企業。對投資意向明確的項目我們將積極與投資方進行溝通，力爭項目早日正式簽約。對重點跟蹤的氣體、管業、紙業等投資意向明確的項目，我局將繼續加大跟蹤力度，積極與投資方進行對接，促進項目早日落戶發展。至年底前力促再招引1個10億元以上項目成功落戶，鞏固和擴大招商工作成果。

二是加大信息搜集力度，延伸招商觸角。充分利用“招商網”、“投資指南網”等多種媒介，拓寬招商方式方法，發揮招商隊伍人脈資源，積極實施網上招商、親情招商、以企招商戰略，加大對發達地區投資信息的搜集整合與密切跟蹤，不斷提高我縣招商引資的層次和質量。用活我縣獨有的蘇氏客商群體優勢，大力宣傳我縣產業優勢和投資環境，力促有2—3個重大投資項目簽約落戶。

三是全力做好項目簽約和建設工作。加大已落戶項目的建設工作，力促寶建鋼構、虹程鋼構、偉宏二期、精工二期盛世國際酒店、金紅葉紙業等項目順利建成投產。推動上汽西北生產基地項目、農機產業基地項目、氣體項目、制管等項目的跟蹤力度，爭取早日成功落戶我縣發展。

四是進一步加大投資發展環境保障工作力度。在多個項目實現“當年簽約、當年建設、當年投產達效”的典型案例下，繼續保持良好局面，全面落實“五個一”領導包抓責任制，進一步教育廣大干部群眾，特別是相關職能部門和落戶企業周邊干部群眾，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，巧解招商引資工作各個難題。扎扎實實做好環境保障“安商”、真真正正服務支持“富商”，以優質服務環境的良好口碑，合力推動招商引資工作邁上新臺階，為加快縣域經濟社會快速發展做出新的更大的貢獻。

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中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16008401

現代企業的發展，除了要把握好企業自身的發展，還要注重發揮企業在招商引資過程中的主體地位。企業如何搞好招商引資是現代企業實現跨越式發展和轉型發展主要對策之一，也是企業獲得經濟效益的發展前提。因此，搞好招商引資，做大做強企業，就成為目前許多企業發展的關鍵任務之一。而要如何搞好企業招商引資，必須對招商引資的主體地位、它的戰略定位以及企業的招商引資的對策進行詳細的研究。

1現代企業在招商引資過程中的主體地位

企業作為社會經濟活動中最重要的市場主體，它也是資源配置的載體，在招商引資的過程中，它理所應當地承擔著主要責任。企業招商引資的主體地位主要由這幾個方面的原因決定：一是由企業的內在屬性決定。現代企業是通過生產加工、提供商品和服務而獲取利潤的社會經濟組織，盈利性是企業的本質屬性。而招商引資正符合企業追逐經濟利潤的特點，它是企業運用自身的資源優勢來吸引其他資本和投資的經濟活動，它是企業資源與資本結合的最有效方式之一。二是企業實現跨越式發展的需求所決定的。現代企業在有限的發展條件下，要實現其跨越式發展，就必須尋求通過其他方式來取得轉變和發展，而企業招商引資對其發展是具有非常重大意義的。招商引資，既有利于企業擴大生產銷售規模、擴大經濟總量，也有利于企業進一步優化自身的產業結構、切實轉變企業的發展模式。因此，現代企業在招商引資過程中的主體性就體現的十分明顯。

2找準企業招商引資的戰略目標定位

企業招商引資主體性的實現，也是企業戰略目標的外在體現。所以，企業的招商引資必須從企業的戰略發展高度上來進行規劃。能清晰地把握企業招商引資的戰略定位，要從這幾方面來考慮：首先，要以企業的規劃和目標為準。企業招商引資必須要沿著企業的目標來進行，按照規劃進行合理的招商引資項目。其次，企業招商引資還需要與企業的發展計劃相結合。要與企業的生產經營模式、發展計劃、企業資源的開發規劃等方面相聯系。企業的類型不同，進行招商引資的重點也是不同的，多元發展型企業可以以擴大企業發展規模為招商引資的重點，而穩展。因此，企業的招商引資必須加強與企業產業發展的對接與定位，不斷發健發展型企業則可以將發展精細化項目作為招商引資的重點。三是企業的招商引資必須以其產業定位為目標。招商引資一般是針對企業的產業定位來進行項目引進的。企業進行招商引資就是在原有的基礎上實現企業產業規模的擴大化發展和壯大企業的產業體系。

3現代企業招商引資的對策研究

3.1對企業招商引資進行客觀分析

企業必須找準自身的定位和優勢所在，在招商引資的過程中，要對企業自身的綜合能力以及企業的資源優勢進行客觀、詳實的分析，然后在掌握分析結果的基礎上，認真選擇適合的招商引資項目。此外，企業還要及時更新國際國內市場的經濟發展潮流和最新發展的動態。在做足充分的準備工作之后，再根據企業自身發展的需要來尋找合適的資本，提出合理的招商引資項目。同時，搞好招商引資，還要將提升企業人員隊伍的綜合素質提到招商引資的規劃中來，加強企業對專業人才、技能以及相關管理經驗的重視，要將招商引資的目的從以單純追求企業經濟發展為目標提升到以發展企業的招商引資項目、帶出一批企業人才、促進地方經濟發展的戰略發展高度。

3.2加強企業的包裝、推銷藝術

企業要進行招商引資，除了自身的硬件實力之外，還要注意加強企業的包裝和推銷。只有善于把握推銷和包裝藝術，才能使企業的優勢特點得以顯現。而發展比較成熟的項目包裝是有一定的要求和規范的。企業的項目包裝必須要改變過去那種粗糙的“概念式”包裝、極不嚴謹的“提綱式”包裝，以及一廂情愿的“單向性”包裝。這些項目包裝模式都十分片面，不能完整地反映企業的資源優勢和綜合能力，在市場上也缺乏足夠的競爭力，還缺少說服和吸引投資方的特色之處。這種過于傳統和陳舊的簡單的項目包裝模式已經不能適應目前的經濟發展形勢。因此，企業的項目包裝必須建立在大量的調查研究的基礎之上，不僅要對企業進行合理的包裝，還要掌握投資方的發展情況，在做好充分的準備工作的基礎之上，再來制定詳細、周密合作計劃和方案。同時，隨著中國加入WTO，國內企業與國際接軌的機會也在增多，在與外商談判、合作的過程中，要把握雙方在文化上的差異，學會企業包裝藝術。特別是在大型的國際合作談判的過程中，要把握主動權，積極表現，將企業自身的資源和條件優勢充分地展現出來。在雙方的接觸過程中，要把握好度，在企業整體形象的樹立上，要展現自信的一面，善于揚長避短，樹立良好的企業形象，給對方留下一個好印象。這樣，也十分有利于企業招商引資活動的順利展開。

參考文獻

[1]劉永杰，李海明.現代營銷理論在招商引資中的應用[J].大眾商務，2010，（16）.

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大力實施“開放興縣”戰略，搶抓機遇、創新驅動、促進轉型號，培育特色優勢現代產業體系；堅持招商與服務并重，推動引資、引技與引智有機結合，促進內資、外資、外貿穩步增長，全面提升開放型經濟水平。

二、考核時限

2013年1月1日至12月31日。

三、考核計分

今年招商引資考核采取積分考核方式。2013年我局引進項目積分任務100分，每個招商引資責任部門需完成部門的招商引資考核積分，我局將任務分解至各部門（公司），由部門（公司）按正式職工人數計算，詳見附表。計分方式如下：

（一）工業項目

引進工業項目采取分階段計分的方式。

1、入園購地的工業項目

（1）提供項目信息計20分。認定依據：提供具有真實投資意向項目的可行性研究報告，并經過項目評審小組初審和考察認定為有價值有投資意向的項目信息。

（2）完成簽約計40分。認定依據：提供投資方與開發區簽訂的投資合同。

（3）完成工商注冊計20分，注冊資金每100萬元人民幣加2分。認定依據：提供項目的營業執照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業批準證書復印件。

（4）完成土地摘牌計20分，購地款每10萬元加1分。認定依據：提供土地出讓合同以及繳款發票。

（5）完成廠房規劃和勘探設計計20分。認定依據：提供規劃部門出具的意見書和正規設計院出具的施工設計圖。

（6）主體廠房開工建設計40分。認定依據：實地查看。

（7）竣工投產計40分。認定依據：實地查看。

2、落戶鄉鎮的工業項目

（1）完成工商注冊并主體廠房開工計20分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據：一是提供項目的營業執照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業批準證書復印件；二是實地查看。

（2）竣工投產計30分。認定依據：實地查看。

3、租廠房的工業項目。完成工商注冊并實現投產計30分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據：一是提供項目的營業執照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業批準證書復印件；二是實地查看。

（二）第三產業項目

三產項目采用分類計分。

1、房地產項目。引進在縣內購地投資建設房地產項目，完成土地摘牌并付清土地款，按投資者競拍實繳土地款每200萬元計1分。認定依據：土地出讓合同以及繳款發票。

2、現代服務業項目

（1）引進并完成簽約計20分。認定依據：提供投資方與縣政府簽訂的投資合同。

（2）完成工商注冊計20分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據：提供項目的營業執照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業批準證書復印件。

（3）完成現代服務業項目規劃、旅游項目規劃計20分。認定依據：提供正規設計院出具的規劃圖紙。

（4）主體設施開工建設計20分。認定依據：實地查看。

（5）竣工投產（開業）計20分。認定依據：實地查看。

3、其他購地的三產項目

（1）完成土地摘牌并付清購地款計30分，按經規劃部門審定的規劃方案標明的建筑面積每1000平方米加1分。認定依據：提供土地出讓合同、規劃設計方案及繳款發票。

（2）主體建筑開工建設計30分。認定依據：實地查看。

（3）竣工投產（開業）計40分。認定依據：實地查看。

4、其他不購地的三產類項目

可以選擇以下方式的一種計分。

（1）引進三產企業當年實現納稅的，每納稅10萬元計5分。認定依據：國稅局和地稅局出具的企業納稅證明。

（2）引進的金融業企業開業后，按注冊資本金每1000萬元計10分。認定依據：企業的工商營業執照；實地查看。

（3）當年引進外貿出口企業，每出口100萬美元計10分。認定依據：海關反饋的企業出口數據。

（4）引進一家服務外包企業計30分，認定依據：提供投資方與政府簽訂的投資合同以及工商營業執照。

（5）引進一家科研機構計40分。認定依據：相關部門的登記或備案材料。

（三）加分項目

1、引進外資項目，每現匯進資2萬美元加1分。

2、引進工業企業當年實現外貿出口的，每出口10萬美元加1分。

3、引進1個世界500強投資項目加100分；引進1個國內500強、行業龍頭企業或國家高新技術企業投資的項目加60分。引進一個固定資產投資3億元以上工業項目加40分。

四、項目考評范圍

（一）可認定的項目

1、所有以現匯進資的外資項目。

2、固定資產投資達1000萬元以上且注冊資本達100萬元以上的內資項目。

3、從企業納稅或出口之日起，一個完整年之內納稅額達50萬元以上的三產項目（必須達到納稅額度才予認定）。

4、從企業出口之日起，一個完整年之內出口額達50萬美元以上的項目（必須達到出口額度才予認定）。

5、注冊資本金1000萬元以上的金融業企業項目。

6、在縣城規劃區內購地款達1500萬元以上的房地產項目以及在鄉鎮購地款達800萬元以上的房地產項目。

（二）不予認定的項目

1、第一產業項目。

2、個體營業執照項目。

3、原礦開采、磚廠、采砂（石）廠、小水電站、小氣站、小餐飲服務、小網吧、小賓館、小酒店、小農莊、小娛樂場以及捐贈或援建的項目。

4、當年引進但在中途停產、注銷或撤資的項目。

5、變更法人代表或注冊地址的項目。

五、獎懲措施

(一)績效考核加分。按2013局績效考核辦法規定給予部門及個人加分。對招商引資第一信息提供并引進成功者按縣開放型經濟領導小組辦公室核定的分數每完成1分給予部門績效考核加2分、20分封頂；個人績效考核加1分，10分封頂。

（二）績效考核扣分。部門未完成招商引資工作任務，年終每少完成1分給予部門績效考核扣除1分，扣完該項分為止。

篇（7）

前言：

振興東北老工業基地的戰略有利于招商引資。

轉變觀念積極創造引資條件。

招商引資策劃：

招商引資是一項涉及面廣、專業性強的綜合系統性工作，需要不斷地創新開拓。

牢固樹立“親商、富商、安商、扶商”的觀念。

招商引資工作有社會屬性的一面，必須面對整個社會的各個領域。

具備寬知識面，須對政策法律、項目背景、區域定位、產業方向等有深刻的了解。

具備一定的社交能力、駕馭語言文字的能力、判斷思維的能力，做到把握重心，靈活運用。

招商引資活動效果差的原因：

*只講形式，不求實效；

*完成任務，不講質量；

*項目基礎差，基礎材料不足或不全；

*項目材料、招商引資活動沒有針對性；

*沒有深入充分的談判準備；

*雙方沒有建立投資充分的信任感。

系統地、科學地做好以下工作：

投資環境：讓投資者了解擬投資地的相對優勢。

投資機會：策劃、研究和確定投資者感興趣、對當地經濟發展具有帶動性的投資領域。

戰略分析：如何聚焦到投資者、投資項目等。

項目規范：為投資者制作項目資料，與國際規范接軌。

商業計劃：告訴投資者如何使用投資人的資金。

投資指南：科學、藝術地引導投資者并指導他們投資。

專業性規劃：如擴大開放、招商引資規劃等。

當前我國是最大的招商引資國。

一、企業國際融資的可能性

（一）項目融資簡介

1、項目融資的主要形式

2、項目融資的結構

3、項目融資的參與者

4、項目融資的運作

5、項目融資的文件

6、分析資金來源與融資方案目的

7、項目融資的成功要素（19項）

（二）中國吸引外資的基本方式

中外合資經營企業；

中外合作經營企業；

外商獨資經營企業；

合作開發；

外商投資股份制公司；

新的外商投資方式。

（三）中國吸引外商投資的政策導向

二、融資基本程序與關鍵環節

*按照中外合資、合作兩部法規操作；

*分析自身的條件；

*準備招商引資材料：投資建議書、可行性研究報告、商業計劃書；

*與外商洽談；

*迎接外商的考察；

*簽訂中外合資、合作合同。

*外商投資股份制公司：基本與中外合資、合作程序相同。

三、其他融資方式

1、網絡招商；

2、資本市場融資：國內證券市場、香港創業板市場、海外創業板、產權交易市場、上市公司并購、大型集團公司托管、發行信托產品、資產證券化、資產股份化；

3、外國投資公司借貸；

4、國際大銀行提供擔保；

5、國際債券融資；

6、銀行保函；

7、信用證。

四、尋求國際合作的渠道與途徑

1、商會與行業協會；

2、官方渠道；

3、外國府駐華經濟或投資促進辦公室；

4、投資顧問及咨詢機構；

5、國際組織及國際金融、援助促進機構；

6、國際論壇專業項目伙伴洽談會議；

7、行業協會組織的目的明確的出國訪問團；

8、國際互聯網。

五、國際投資機構的運作步驟

1、信息收集或收到投資建議書；

2、項目篩選、制定洽談方案；

3、雙方洽商達成意向；

4、實地考察、提供相關報告；

5、綜合審核；

6、確定是否具備投資；

7、上報總部、最終確認；

8、正簽合同文本。

六、低成本融資策略

投資促進機構。

為融資需求的客戶提供最佳的服務。

七、投資促進機構

投資促進是各國試圖吸引外商直接投資所進行的一系

列營銷活動。

1、中國的政府投資促進機構

商務部、商務部投資促進事務局等部門，各級政府的投

資促進機構。

2、中國的準政府投資促進機構

中國國際投資促進會、中國國際經濟技術合作促進會、中國國際交流促進委員會、中國國際跨國公司聯合會。

3、私營投資促進機構

4、招商文本與資料存在的問題

*缺少數據，文字冗長，主題不明確；

*沒有針對性，資源與特色不突出，印象不深刻；

*不注重宣傳法律的公正、機制的高效、信息的公開和

政府的廉政。

5、招商引資的方法與途徑存在的問題

三種方式：走出去，請進來，搭平臺。

存在問題：

*缺乏前期認真調研與有效的對接，空有熱情，心中無

數；

*耗資多，效果差；

*形象工程，場面大，廣種薄收；

*企業不愿意參加。

6、區域投資環境的宣傳與推介：

健全的法律投訴與解決機制；

公開透明的市場運行與調控機制；

完善的服務與中介機構支撐平臺；

開放暢通的國際信息交流平臺。

八、投資公司資信調查方法與途徑

1、通過專業網站進行查詢；

2、通過其他行業所屬行業協會電話、傳真進行查詢；

3、通過專業資信調查公司、信息調查機構；

4、通過外國及中國駐外使館商務處；

5、表象調查。

九、典型案例（略）

十、國際投資商的典型提問

共有75項之多。主要方面：管理隊伍、公司和產品、行

篇（8）

招商引資是一項專業性很強的系統工程，在這一過程中,始終蘊含著大量的涉法事務，稍有不慎就有可能帶來嚴重后果。從近年來各地的招商引資實踐來看，既有一個項目帶動一個產業、促進一方發展的成功范例,也有因涉法問題處理不當引訟甚至巨額賠償的慘痛教訓。要提高招商效率和質量,就必須堅持依法招商,在招商活動中不斷提高法律服務的技術含量和防范風險的能力水平，具體來說，應當把握好四個方面的關系：

一、統籌策劃是基礎。統籌策劃的過程，實際上就是一個項目規劃、利益平衡和權責明晰的過程，沒有良好的統籌策劃，就不可能有招商引資工作的順利展開。做好統籌策劃，除了做好專業技術性論證之外，還需要在法律層面上把好四關：一是投資政策關。從產業導向上看，有鼓勵類、限制類和禁止投資類，從強制性標準看，有環保要求、安全要求、產業布局要求、資源利用要求和節能減耗要求，因此，在項目論證策劃時，必須做好硬件要求和優惠政策的可行性法律論證，把法律規定融入到招商項目的具體條款中去，對不符合產業導向、不符合法律規定的，不能納入項目規劃。在土地價格、稅收返還、規費減免、貼息貸款、資源配置、基礎設施配套等優惠政策制定上，要重點考慮是否與現行法律有原則沖突，各種優惠政策能否兌現,企業之間的優惠承諾是否協調統一，政策投入與預期產出的比例是否恰當等等。在優惠方式方法上，可以考慮按投資額度、科技含量、經濟規模、出口創匯、吸納就業、產業特點等進行分類優惠,切忌相互攀比。二是產權界定關。產權問題是招商引資過程中很容易產生矛盾糾紛的問題，《物權法》實施后，政府既要防止國有資產流失，更要依法保護私有物權。對于政府而言，需要根據《物權法》的規定對各類產權加以甄別，在產權主體上，要分清楚哪些是國有資產，哪些是集體資產，哪些是個人或者混合所有的資產；在產權形態上，要注意區分有形物與無形物，物權與債權、股權、知識產權的區別。比如:國有劃拔土地與企業、個人房產混在一起，在處理劃拔土地時首先要考慮保護當事人合法的房產權利。再如：旅游資源屬于無形資產，應由國家統一規劃，持續利用，但組成旅游資源的山林、土地使用權則可能屬于集體或個人，開發利用時就應當充分考慮保護這些產權人的合法利益。三是職能定位關。政府要視不同情況，在管理方、合同方、協調方和見證方四種角色中找準定位,準確區分政府行為和市場行為，行政職責和協調職責，民事主體和行政主體,法定義務和協定義務的區別，既不能大包大攬，也不能越權越位。例如在全國產生較大影響的河南省漯河市政府與廣東南強公司招商引資合同糾紛一案中,雙方簽訂的招商引資合同第二條約定：至2001年底如南強公司月用電量達700萬度、用工達6000人、年交增值稅達2000萬元、年產值達6億元時，市政府將漯河市電廠交付乙方無償經營使用。合同簽訂后，南強公司超額完成了協議書規定的所有指標，但市政府卻因無法履行協議被判決支付賠償款3800萬元。對于政府而言,“法無授權即禁止”，擅自將大型國有企業無償送給他人經營顯然超越了法定職權，也不符合等價有償、平等自愿的市場規則。四是投資形式關。投資形式不同,適用的法律法規會有所區別，在境內投資則直接適用《公司法》，若在境外投資還需要適用三資企業法，而在商業和基礎設施建設方面，卻經常要適用特許經營方式。因此，對于不同的項目、不同的情況，應根據法律規定和市場要求選擇恰當的投資平臺。在具體投資形式上，有合資、合作、獨資經營，也可選擇參股、控股、聯營、兼并、收購、租賃、托管或承包等形式，還可以采用BOT特許經營、出口信貸等國際通行的方式。

二、磋商談判是關鍵。磋商談判的過程，既是雙方相互了解、增進互信的過程，也是各方主要權利義務進一步明晰、固定的過程。從法律角度講，談判過程也是要約、反要約與承諾、再承諾的過程，在這一環節中，應注意以下問題：一是法律人員應當參與談判,跟蹤服務。法律人員不能僅僅局限于履行事后審查合同的職責，對于關鍵性環節的談判，應當由專業法律人員參與，通過參加談判，了解動態，真正掌握各方談判底線和焦點問題，在法律上尋求突破，找到維護各方權益的平衡點。二是優化談判人員組成。應當明確一名首席談判代表，一般應以項目策劃人員為宜，一切對外談判口徑應由其統一對外作出，法律人員應當配合主談人員，對于對方要價和我方承諾做好法律風險的評估論證，對于潛在的法律風險進行分析論證，提出對策，形成統一的對外談判口徑。三是法律人員應當與項目策劃人員緊密協作。法律人員僅僅只是法律領域的專家內行，而項目策劃人員往往又對法律事務并不熟悉，二者只有緊密配合，才能真正規避風險。比如：某外商投資3億元建一項目，政府在土地、用電、貸款、稅費等方面給予優惠，但項目人員在具體投資進度等方面卻沒有規劃，結果外商享受了大量優惠后遲遲不履行投資義務，雙方合作失敗。再如，某地將機場進行民營化，一外商進入后，很快以航線虧損為由停飛了主要航線，這與政府的招商目的完全相背，最終不得不斥巨資回購，損失慘重。上述兩個項目的失敗，項目策劃人員和法律服務人員都負有重要責任。四是始終把法律風險的防范和化解放在與項目推介同等重要的位置。高度重視合同欺詐風險、知識產權風險、優惠政策風險和行政風險，通過談判、磋商、接觸、委托律師事務所和咨詢公司進行調查等方式，對投資方的經營狀況、資信實力、關聯關系、信譽程度、主要股東和投資人等情況掌握盡可能多的信息，防患于未然，特別是要防止出現一些外商以投資開發為名,通過政策優惠拿到土地使用證，然后再轉手賺取差價的現象以及用不動產進行融資貸款，挪作他用,嚴重損害招商主體方合法權益的問題。

三、合同條款是保障。合同條款是招商引資各方權利義務書面化和談判成果的法律化表述，簽訂合同是招商活動的最終落腳點，簽約工作的好壞直接關系到招商引資的成敗，在起草、論證合同文本時，要重點注意七個問題：一是合同性質。不同的合同性質決定著不同的合同主體。確定合同性質，關鍵看雙方權利和義務的共同指向是什么，如果是優惠政策或物的出讓，應視為行政合同，政府可以作為合同一方當事人簽訂協議，或者是單方作出承諾，對于其他內容，則應視為是民事合同，一般應由企業簽約。二是文字表述。合同起草應堅持共識規則、簡明規則和用詞一致規則，在表述上力求簡潔實用、嚴謹科學，結構合理，防止因表述不清產生歧義。如某合同中表述:“某項資產交付甲方使用”，到底是有償還是無償？“依法向人民法院提訟”，到底是向合同履行地法院，還是向合同簽訂地法院？如果能夠進一步表述明確，就會省去很多麻煩。三是合同形式。在實踐中，招商引資協議有的是意向性合同，如戰略合作協議、框架協議，有的是具有法律約束力的正式文本，二者的主要區別是法律責任問題，前者一般沒有法律約束力，也沒有相應的法律責任，僅僅只是雙方初步表達合作意向的意思表示，具體合作項目的落實有待雙方進一步談判，而后者則有明確的權利義務要求。在招商引資過程中，應力求簽訂第二種合同。四是協議條款。要防止合同中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無效條款和權利義務嚴重失衡的條款。實踐中上述條款主要表現為：投資目標氣勢磅礴，但沒有約束和保障機制，能否履行取決于投資商的商業道德；有意規避甚至通過文字游戲篡改已達成一致的條款；在擔保、融資等方面設置陷阱；雙方權利義務在數量、履行方式上嚴重不對等。五是合同履行的責任主體。招商引資工作是全方位的，一般涉及到土地、房產、工商、稅務、商務等多個行政主體，因此，在合同中一般應當明確相關部門的具體義務，防止推諉扯皮，如果主合同不能明確，也應以附件形式另附責任部門的具體任務、完成時限、工作標準和法律責任等內容。六是合同履行方式。對自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入項目，必須嚴格執行《行政許可法》和單行法規規定，通過招標、拍賣等公平競爭的方式進行許可。比如經營性用地、水能資源、公共交通線路經營權、采礦權等資源的配置，應當通過公開競買（賣）的方式進行；達到一定標的額的合同，應當進行招投標；對于已出讓的國有土地以及集體土地、山林，應通過提前收回、依法征收、征用、經營權流轉等方式處理。只有嚴格依法辦理，才能避免因履行方式不合法而導致合同無效的現象。七是法律責任。關鍵是明確投資方的投資強度、投（融）資期限及對應的違約法律責任問題。政府在優惠政策上可以作出讓步甚至犧牲局部利益，但在違約責任上必須有強有力的控制手段，以確保權利、義務、責任的對等和一致。實踐中經常出現的問題是，雙方權利義務明確，但由于招商心切，擔心談及違約問題嚇跑外商，因此往往不談違約責任問題，這就需要在起草合同時高度警覺，不能為了早日簽訂正式合同而放棄投資方的違約責任。

四、依法辦事是原則。一是牢固樹立依法招商的觀念。要始終堅持依法招商，找準推進項目投資與依法依規辦事的結合點，善于在法律框架內有效規避各種法律風險，避免違法決策、盲目決策。同時,對重大招商活動的法律服務程序和風險評估程序有必要作出硬性規定，不斷提高招商引資的合法性和有效性。二是嚴格按程序辦事。在法律規定的要件和時限內盡可能簡化手續，提高效率，防止因特事特辦、“先上車，后買票”留下糾紛。對于重大項目的決策，更要慎之又慎，做到越是事情緊急，越是任務緊迫，越要嚴格審查，依法辦事，防止倉促簽約、匆忙審查留下隱患。三是整合法律服務資源，不斷提高依法招商的能力和水平。與一般的民事、行政案件相比，招商引資工作的涉法事務難度更大，對法律服務人員的業務素質、工作閱歷的要求更高，法律政策依據更為龐雜，既有民商事法律規范，也有大量的經濟行政法規，同時還有國家政策、單行法規。對于這些不同的法律法規，各個部門都有一批專業人員，在充分發揮專業法律服務人員作用的同時,更應高度重視、充分發掘這一人力資源，使其成為政府依法決策的參謀助手。四是加大依法解決招商引資糾紛力度。招商引資過程中一旦發生矛盾糾紛，政府應當積極斡旋,搭建溝通和解的平臺，不能通過行政、經濟手段解決的，要積極尋求法律途徑，及時向公安機關報案或依法通過人民法院、仲裁機構解決。司法機關也應加大對招商引資犯罪行為的打擊力度，特別是對于虛假出資、抽逃出資、合同詐騙等行為要予以嚴厲打擊，切實維護招商引資秩序，共同營造良好的投資法治環境。

篇（9）

2、共同投資組建合資、合作經營企業；

3、對集團公司現有的國有、集體所有制企業參股、控股、購買;

4、改造現有企業，組建跨地區、跨行業、跨所有制的企業聯合體、企業集團；

5、興辦補償貿易、來料加工、來件裝配、來樣生產企業;

6、租賃、承包等其他方式。第五條引進外商投資項目應遵守國家關于“指導外商投資方向規定”和符合“外商投資產業指導目錄”。第六條集團公司鼓勵的重點投資項目：

1、煤炭資源開發項目;

2、水資源開發和利用項目；

3、電力項目；

4、煤化工開發項目；

5、煤炭物流項目；

6、港口建設開發項目；

7、房地產(包括工業房地產) 開發項目；

8、鋼鐵、建材等項目;

9、建井、建筑、安裝等工程項目；

篇（10）

一、企業在涉訴招商引資案件中存在的主要違法行為

企業在涉訴招商引資案件中的違法行為花樣繁多，筆者將這些違法行為主要概括為以下幾類，并以雙流縣人民法院受理的部分招商引資案件為例進行說明。

（一）以工程建設、項目建設為借口，騙取巨款

企業將同一個工程重復發包、多次發包給若干不同的建設工程公司，收取高額的保證金后將款項供個人揮霍或挪作他用，卻以各種理由拒不退還。如：雙流縣穗康農業發展有限公司將工程重復發包給多家公司，收取巨額保證金。

（二）資金鏈斷裂，拖欠材料款、工程款等

企業因為經營過程中出現資金鏈斷裂或存在后期投資不足等情況，導致無法發放工資款，或長久拖欠工程款、材料款、設備款等，造成民工上訪等現象反復發生，極其影響社會穩定。如：四川樺林硅晶能源股份公司因資金鏈斷裂，拖欠工程款、材料款數千萬元，其中涵蓋了大量民工工資，給社會穩定帶來極大影響。

（三）以發展農業項目為由，享受優惠政策、低息貸款，但還款期限屆滿因各種原因不能及時還清貸款

主要表現為部分引資企業動機不純，假借發展農業項目，實為享受政府的財政補貼、低息農業貸款，不按期歸還貸款；或部分企業發展過程中資金鏈斷裂，不能及時歸還貸款，引發訴訟。如：雙流現代農業發展投資有限責任公司委托第三人銀行向成都昆山虹禾現代農業進出口有限公司發放農業貸款，因成都昆山公司方資金鏈斷裂，不能按期歸還貸款。雙流穗康農業發展公司假借發展農業項目，獲取雙流現代農業發展投資公司高額貸款并享受政府優惠政策，卻不按期歸還貸款。

（四）未交土地使用權出讓金或土地租金

引資企業以工業生產或項目引進的名義，參與競拍國有土地使用權，競買成功后未在約定時間內繳納土地使用權出讓金。或企業依照相關政策租賃了大量土地，卻始終未交或未交清土地租金，最后無力償還。如：四川樺林硅晶能源股份公司在參與競買雙流縣黃甲鎮的國有土地過程中，本身無力繳納土地出讓金，但通過向西航港建設投資公司借款1300萬元作為保證金參與競買，但競買成功后并未按照約定時間繳納土地使用權出讓金。四川雙流縣仙綠寶食品有限公司通過農村集體土地流轉的形式取得了大量的土地用于修建辦公樓等建筑設施，但拖欠大量的土地租金未交，留下許多遺留問題。

（五）虛假出資或出資后抽逃出資

部分引資企業系借錢注冊，注冊成功后逐步將資金挪走，個別公司甚至自身沒有任何一分錢的出資，公司實為“皮包公司”，投資目的僅是為通過優惠政策，獲得政府提供的各項補助金。公司如：四川穗康農業發展有限公司實際上并無出資，系委托一個中介公司包辦注冊而成。

（六）投資者以手中的項目作為籌碼，游走于多個地區，非法吸收公眾存款

部分投資者打著興建大型項目、發展綠色高科技或新能源產業的幌子，獲得政府的補助和政策支持。但實際對外卻以手中的項目、政府的支持作為游走于多個地區對外宣傳和吹噓的籌碼，對外簽訂借款合同，非法吸收公眾存款，數額及其巨大，卻沒有實際償還的能力。如：四川仙綠寶食品有限公司對外以其生產綠色高科技仙人掌食品的名義，大量非法吸收公眾存款，受騙人數眾多，社會危害極大。

二、產生上述政府法律風險與企業違法行為的原因分析

造成上述政府法律風險與企業違法行為，大致有以下幾種原因：

（一）在招商時急于求成，忽視了法律法規和地方政策的硬性規定、未充分論證項目可行性、疏于仔細審查企業真實投資實力

在未查明引資企業是否支付或部分支付土地出讓金的情況下，有的政府就為其辦理了土地使用權證。有的企業事先與評估機構串通一氣，蓄意人為拉高土地使用權評估價值后，再轉向多家金融部門抵押籌措資金，所借資金又用于其他用途，或轉移資金，導致引資項目遲遲不能運行，金融機構債權也無法實現，金融借款糾紛因此大大增加。

（二）個別企業為獲取政府資金扶持、騙取享受政府的各項優惠政策和好處，故意掩蓋真實情況，虛吹項目

一是引資入駐的企業中，個別自身并無多少經濟實力，以“拿到土地，再向相關機構借款融資”目的入駐。若得融資后，蓄意向普通群眾套取資金，采取非法集資方式構成合同詐騙，從而可能引發更大范圍的矛盾沖突產生，形成不穩定局面。二是部分引資企業求之過急，項目過大導致資金鏈斷裂，引起拖欠民工工資和供應商材料款等諸多問題。三是個別引資企業利用法律漏洞，抽逃注冊資金，公司股東之間引發內部矛盾，影響企業的正常生產經營，導致企業被拖垮。

（三）部分引資企業雖然投資項目真實，但欠缺實力與資金，導致項目中途停滯，造成糾紛

一是企業自身存在資金不足，故為了讓承包人最大限度的為其墊資，在簽訂合同時，無視法律規定對施工主體的要求，讓個人或無資質企業通過掛靠方式修建工程。二是企業存在內部管理混亂等問題，未合法報批相關手續，導致建設施工工程無法竣工或難以驗收，從而致使工程款最終無法結算。三是部分地方政府為了追求政績，盲目片面要求個別引資企業擴大經營規模或多元化經營，不合時宜的急劇擴張導致資金緊張，開工不足，無法正常生產。

（四）招商活動中欠缺法律意識、未能有效防范風險

當項目后期出現問題，大量糾紛集中爆發的局面產生時，司法機關從保護善意方角度介入處理，難度較大。一是從部分涉訴涉法情況顯示，政府在簽訂招商引資合同時，未充分考慮和防范風險，合同中可能存在法律漏洞，未全面保證政府利益，當糾紛一旦發生，法院依法處理將非常被動。二是當出現部分企業拖欠民工工資、大量融資時，未引起相關部門足夠重視，沒能合理評估風險，進而加強防控。因此一旦產生大面積涉穩涉訴問題時，外地引資企業主已經一走了走，只留下空殼企業給政府，后續問題成為當地的不穩定因素。

三、加強招商引資過程中相關法律防控措施的建議

（一）整合資源，構建整體、專業的招商引資法律服務部門

首先從大多數地方政府招商引資現狀來看，主要是依靠法制辦或法律顧問提供法律服務。但從實際情況看，法制辦各類事務千頭萬緒，大多數情況下難以設置專職或專人服務招商引資，而外聘的法律顧問往往僅負責個案。其次從招商引資流程來看，企業的經營風險，除了涉訴案件以外，更多的行政爭議不能僅靠訴訟解決，其涉及的部門繁多，不僅涉及到“公檢法”等司法部門，還包括規劃、國土、工商、稅務等大量的行政部門。最后從招商引資合同雙方管理的對等性來看，引資企業方對投資的項目管理是專業、專項、專人在長效進行。而政府作為合同一方，并未如履行行政事務般確定專門的人員，對合同履行進行系統管理，造成了合同雙方在履行合同中管理方式并不對等。因此構建整體、專業性的招商引資法律服務部門，對于防范控制政策風險，提高引資水平具有十分重要的意義。

1.招商引資法律服務部門的組織與搭建。可由政府牽頭組建該部門，成員公開選拔聘任，便于統一調配和發揮作用，提供差異化和整體化的法律服務。由專業法律服務部門，針對政府招商引資，提供從論證項目合理性、簽訂和履行協議、解決爭議等全方位、全流程、專業化的法律服務方式。

2.法律服務部門的法律服務范圍。一是參與招商引資項目談判全過程。二是調查誠信狀況。詳細調查了解投資方的誠信情況，以判斷是否有足夠的誠意與能力履行合同。三是合理論證項目可行性。由法律服務部門在充分開展前期調查的基礎上，從法律上論證該項目可行性，出具法律意見書。四是起草、審查招商引資合同等法律文書，嚴防出現雙方權利與義務嚴重不對等的現象。五是搭建好政府和企業間法律溝通橋梁作用，提升針對招商引資企業的專業法律服務。針對具體問題，及時協調、跟蹤、督促，確保企業項目順利建設落實。

（二）進一步加強合同簽訂、審查過程中的法律防控

1.簽訂前應注重對投資方誠信狀況的調查。政府通過專業法律服務部門調查引資企業的誠信狀況，確保其有能力、有誠意。主要包括兩方面：一是調查企業法人資格，二是調查資信情況，防范在招商引資過程中的欺詐、詐騙等非法行為。

2.關注合同重點條款。避免權利義務的嚴重失衡。一是注重無效條款。對招商引資格式合同或合同樣本，應特別關注合同中的權利義務嚴重失衡和無效條款。二是特別約定一方嚴重違約時，另一方有權終止合同的各種情形。三是關注賠償條款與違約責任的約定。對于計算違約金與損失額的計算方法，不能只籠統約定一方違約賠償對方損失或按合同法規定賠償對方損失。

3.要注重對招商引資合同的嚴格把關審查。一是應特別注意對投資主體的審查。為防止一些不法投資者濫竽充數，騙取優惠待遇，搞變相圈地。二是對招商引資合同中擬引進項目，事先要相關部門提前介入、認真篩選、進行必要的可行性研究和論證，嚴把項目審批關。嚴格控制高耗能、高污染行業和產能過剩行業項目進入。三是要建立招商引資合同審查制度，以從根本上預防和減少招商引資相關訴訟的發生。

（三）強化引資企業的后期防控，提升防范風險意識