高校的法律性質(zhì)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高校的法律性質(zhì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)逐步從計劃走向市場，原來維系就業(yè)關(guān)系的分配計劃就逐步被畢業(yè)生與用人單位簽訂的高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書( 下稱“就業(yè)協(xié)議書”) 所取代，但由于我國理論界對就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)認識并不一致，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)許多爭議。筆者現(xiàn)對就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)問題做出粗淺的探討，初步分析就業(yè)協(xié)議書存在的缺陷，指出其可能的完善途徑。

一、就業(yè)協(xié)議書概述

近年來，我國有些學(xué)者對就業(yè)協(xié)議書進行了初步研究，他們對就業(yè)協(xié)議書所下的定義基本下一致。筆者在總結(jié)有關(guān)學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，試圖為高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書下一個比較完整的定義。筆者認為，高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是國家教育行政部門掌握、調(diào)控、服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)的管理手段的載體，是由國家教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制作，經(jīng)過特定管理程序后生效，作為畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)過程中明確各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。目前，就業(yè)協(xié)議書在微觀層次上具備的功能： 一是作為學(xué)校和主管部門對畢業(yè)生進行派遣的依據(jù)， 二是作為畢業(yè)生到用人單位工作的依據(jù)。然而， 由于就業(yè)協(xié)議書產(chǎn)生于特定的歷史條件下，對其進行規(guī)范的政策和法律規(guī)定的相對滯后，其在我國現(xiàn)階段的法律體系中難以找到直接的明確的定位，導(dǎo)致人們對它的法律性質(zhì)在難以達成一致認識。另外由于就業(yè)協(xié)議書本身存在缺陷，在產(chǎn)生糾紛時，解決糾紛應(yīng)該適用什么法律?應(yīng)該遵循什么途徑去解決該類糾紛，我國的學(xué)者們也有不同的認識與看法。于是就業(yè)協(xié)議書的問題逐漸受到我國法律界學(xué)者重視，引發(fā)了人們對就業(yè)協(xié)議書本身及其相關(guān)問題進行深刻思考。

二、就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)的試析

1.我國理論界對就業(yè)協(xié)議書法律性質(zhì)的不同認識

對于任何一種法律現(xiàn)象，只有明確其法律性質(zhì)才能更好地解決其存在的一系列問題，對就業(yè)協(xié)議書也不例外。目前理論界對其法律性質(zhì)仍存在較大爭議， 歸納起來有以下幾種說法： 第一，就業(yè)管理手段說。即認為就業(yè)協(xié)議書是畢業(yè)生就業(yè)管理的手段。第二，意向書說。即認為就業(yè)協(xié)議書是一種意向書，不具有法律效力。第三，合同說。即認為就業(yè)協(xié)議書是合同。第四，勞動合同說。即認為就業(yè)協(xié)議書是勞動合同。

2.筆者對前述幾種學(xué)說的簡單評述

筆者認為，上述第一種說法只看到就業(yè)協(xié)議書的外殼，沒有看到其所載負的實質(zhì)內(nèi)容。就業(yè)協(xié)議書確實教育行政部門對就業(yè)工作進行管理的載體，確實具有行政管理的因素。但是，就業(yè)協(xié)議書在作為作管理手段的外殼之下，包含著非常重要的實質(zhì)內(nèi)容，就業(yè)管理手段說將就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)簡單化，無法為解決就業(yè)協(xié)議書帶來的一系列的法律糾紛提供幫助。

第二種說法認識到了就業(yè)協(xié)議書中畢業(yè)生和用人單位就建立勞動關(guān)系的意向性， 但不承認就業(yè)協(xié)議書具有法律效力卻有失妥當(dāng)，其嚴重后果是使連結(jié)著廣大畢業(yè)生與用人單位的社會關(guān)系處于法律調(diào)控范圍之外，使廣大群體的權(quán)益處于無法受到法律保護的危險境地，明顯不符合公共利益。在我國現(xiàn)實司法實踐中，已經(jīng)存在的根據(jù)協(xié)議書追究違約責(zé)任的司法判決，更進一步證明了這種學(xué)說與現(xiàn)實格格不入。

第三種說法認識到了協(xié)議書的契約性，指出了畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是平等主體在誠實信用原則的基礎(chǔ)上意思表示一致的協(xié)議，使就業(yè)協(xié)議書具有了合同的全部要件，進而認為由履行就業(yè)協(xié)議所引起的糾紛應(yīng)該適用合同法及民法通則。筆者贊同這種說法，其理由隨后詳細予以陳述。

第四種說法似乎也有一定的道理，但仍然存在一些問題： 一是就業(yè)協(xié)議書是簽訂在畢業(yè)生真正成為用人單位的勞動者之前， 其身份是生，不是勞動法中規(guī)定的合格的勞動者； 二是就業(yè)協(xié)議書中雙方達成的協(xié)議內(nèi)容非常簡單，沒有包括《中華人民共和國勞動合同法》中規(guī)定的勞動合同所應(yīng)包含的基本約定內(nèi)容，并且現(xiàn)實情況是畢業(yè)生到單位報到之后往往會重新簽訂一份詳細的具體明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的勞動合同，而讓就業(yè)協(xié)議書作廢，因而這種說法無法令人信服。

3.筆者認為就業(yè)協(xié)議書是民事合同的理由

(1)就業(yè)協(xié)議書實質(zhì)上是雙方主體。以就業(yè)協(xié)議書的主體而論，相信很多學(xué)者都贊成，其實質(zhì)主體應(yīng)只是用人招人單位與畢業(yè)生兩方，即其實質(zhì)上是雙方主體，因為雙方主體的權(quán)利義務(wù)占了就業(yè)協(xié)議書中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的絕對主體部分。第三方在就業(yè)協(xié)議書中只是一個形式主體，其幾乎不對就業(yè)協(xié)議書承擔(dān)實質(zhì)性的法律義務(wù)，我國有的省份將就業(yè)協(xié)議書由三方協(xié)議改為二方協(xié)議即是最好的證明。因而形式主體不應(yīng)成為我們判決其法律性質(zhì)的主要影響因素，我們應(yīng)去除形式，從本質(zhì)上來認識就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)。我國有部分學(xué)者認為就業(yè)協(xié)議書是三方主體，在認識上過分受形式所束縛，未能透過形式看本質(zhì)所形成的結(jié)論。

(2)現(xiàn)階段協(xié)議雙方在簽訂就業(yè)協(xié)議書時，其法律依據(jù)應(yīng)是《中華人民共和國民法通則》及《中華人民共和國合同法》。我國部分學(xué)者認為，就業(yè)協(xié)議書的依據(jù)是《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》及《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》。筆者認為，這種表達方式實際上是不清楚的，容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。應(yīng)該說就業(yè)協(xié)議書作為管理手段的這種載體產(chǎn)生的依據(jù)是前述兩個文件，教育行政部門及就業(yè)指導(dǎo)部門管理就業(yè)協(xié)議書的依據(jù)是《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，而作為每一份具體的就業(yè)協(xié)議書，由于其具有了特定的內(nèi)容，作為就業(yè)協(xié)議書的實質(zhì)主體的用人單位與畢業(yè)生，他們在簽訂就業(yè)協(xié)議書時，其所遵循的原則是主體平等及意思自治，同時也強調(diào)內(nèi)容合法。也即是說，用人單位與畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議書時，他們所遵循的是民法的基本原則，他們簽訂就業(yè)協(xié)議書的法律行為實質(zhì)上是依據(jù)了民法通則及合同法。

另外，我們通常所說的就業(yè)協(xié)議書，指的是具體的就業(yè)協(xié)議書，也即是具有了確定的用人單位及確定的畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議書，而不是指僅作為管理形式載體的未加入具體權(quán)利義務(wù)的就業(yè)協(xié)議書。因而筆者認為就業(yè)協(xié)議書的法律依據(jù)是《中華人民共和國民法通則》及《中華人民共和國合同法》。

由于協(xié)議主體在簽訂就業(yè)協(xié)議書時遵循民法的基本原則，其法律依據(jù)是民法通則及合同法，就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容并不符合《中華人民共和國勞動合同法》的要求，而且就業(yè)協(xié)議書還只是一個在特定階段有效的協(xié)議，至用人單位與畢業(yè)生簽訂勞動合同后，就業(yè)協(xié)議書即失效。因此，在我國現(xiàn)行法律沒有明確其法律性質(zhì)之前，筆者認為應(yīng)該綜合前述特點，將就業(yè)協(xié)議書定性為民事合同，其引起的法律糾紛適用民事、合同法律。

三、現(xiàn)行就業(yè)協(xié)議書存在的主要缺陷

1.沒有區(qū)分協(xié)議主體與監(jiān)督主體，造成主體混亂

現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議中有三方主體，其中用人單位與畢業(yè)生為真正合格的協(xié)議主體，協(xié)議中的第三方學(xué)校或就業(yè)主管單位實質(zhì)上是監(jiān)督主體，但因現(xiàn)行就業(yè)協(xié)議中對此沒有明確加以區(qū)分，造成主體混亂。

2.協(xié)議及其相關(guān)管理規(guī)定對教育行政管理部門的權(quán)力邊際未做出明確規(guī)定，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租

由于協(xié)議及其相關(guān)規(guī)定對教育行政部門的權(quán)力邊際未做出明確規(guī)定，造成部分教育行政部門或就業(yè)指導(dǎo)部門利用現(xiàn)行規(guī)定的漏洞，謀求部門的不正當(dāng)利益，使得畢業(yè)生或用人單位的利益受損。

3.就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容過于簡單，不利于維護畢業(yè)生的合法權(quán)益

現(xiàn)行的“三方協(xié)議”一般由三部分組成。第一部分主要規(guī)定三方當(dāng)事人的基本情況。第二部分主要規(guī)定的是協(xié)議的基本內(nèi)容，包括甲方和乙方均已相互了解，自愿達成協(xié)議，丙方經(jīng)審核同意乙方到甲方工作；三方中有一方要變動協(xié)議，需提前一個月征得另外兩方同意，并承擔(dān)違約責(zé)任，向另兩方交納違約金；所有未盡事宜及甲乙丙三方要求注明的其他內(nèi)容，視為協(xié)議書的一部分。第三部分主要是三方的簽名和蓋章。由此可見，三方協(xié)議的內(nèi)容主要強調(diào)雙方達成就業(yè)意向，至于我國勞動合同法規(guī)定要求作為勞動合同必須具備的主要內(nèi)容如勞動合同期限、工作內(nèi)容和地點、勞動報酬、勞動條件、社會保險等均基本上沒有規(guī)定。

四、對完善就業(yè)協(xié)議書的建議

筆者認為，要使改進及完善就業(yè)協(xié)議書的工作得到順利推進，首先必須保證改進或完善后的就業(yè)協(xié)議書能夠擔(dān)任起目前其所肩負的任務(wù)。現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書肩負的任務(wù)有二種，其一為國家行政部門對畢業(yè)生就業(yè)情況進行了解、統(tǒng)計、調(diào)控的任務(wù)；其二為推進畢業(yè)生就業(yè)市場化任務(wù)。第一種任務(wù)可以通過強化畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議鑒證、登記制度來完成，第二種任務(wù)則可以通過將就業(yè)協(xié)議書逐步發(fā)展為附條件并且附期限的勞動合同來實現(xiàn)。因此，筆者對完善就業(yè)協(xié)議書的建議包括以下幾點：

1.明確不同主體的角色與權(quán)利義務(wù)，變?nèi)街黧w為雙方主體

明確合同的權(quán)利義務(wù)主體為用人單位及畢業(yè)生，合同僅保留雙方主體。同時明確目前的第三方是合同的鑒證、登記、管理合同的主體。

2.規(guī)范教育行政部門職權(quán)，規(guī)范就業(yè)協(xié)議的管理程序

明確教育行政部門的職權(quán)有利于限制、減少部門利益。將就業(yè)協(xié)議的鑒證、登記、生效程序規(guī)范化，有利于保障招人單位及畢業(yè)生的權(quán)益。

3.逐步將就業(yè)協(xié)議發(fā)展為附條件、附期限的勞動合同

以我國勞動合同法的規(guī)定為基本要求，充實協(xié)議書的內(nèi)容，從協(xié)議書與勞動合同順利過渡做起，最終實現(xiàn)將就業(yè)協(xié)議書與勞動合同合二為一，將就業(yè)協(xié)議書發(fā)展為附條件、附期限的勞動合同。其所附的條件為學(xué)生能夠順利畢業(yè)，達到其在合同中與用人單位約定的條件。其所附的期限為自合同簽訂之日起至簽約學(xué)生畢業(yè)后到用人單位報到之時。

總而言之，現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書存在諸多缺陷，但其每年涉及的相關(guān)利益群體卻是龐大的，因而需要有關(guān)部門與相關(guān)利益群體合力逐步去改進、完善它，以促使相關(guān)利益群體的利益得到保障，實現(xiàn)和諧就業(yè)，創(chuàng)建更加和諧的就業(yè)關(guān)系。

參考文獻：

[1]林鋌.淺析高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì).襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005，(05).

[2]張冬梅.就業(yè)協(xié)議書.存在的問題及其解決之策.大學(xué)生就業(yè)，2005，(24).

篇（2）

在我國目前的教育法律體系下，高校作為法人組織應(yīng)有的固有權(quán)利和具有國家公共管理職權(quán)性質(zhì)的行政權(quán)力，都被作為高校辦學(xué)自籠統(tǒng)地規(guī)定于《教育法》和《高等教育法》等法律法規(guī)，導(dǎo)致人們對“高校權(quán)力”認識的混淆與誤解。高校行政權(quán)力作為行政性的權(quán)力，卻一直未能納入嚴格的行政法規(guī)制。

一、行政法規(guī)制高校行政權(quán)力的法理依據(jù)

高校依據(jù)以《教育法》和《高等教育法》為主的公法而設(shè)立，履行以提供高等教育為內(nèi)容的公共服務(wù)職權(quán)，其目的在于保障公民高等教育權(quán)的實現(xiàn)，具有維護社會整體利益的價值。為了保障高校提供高等教育職能的實現(xiàn)，法律授予其在招生和日常的教育和管理活動中，享有優(yōu)越于教師、學(xué)生的教育、教學(xué)和管理的權(quán)力。這些權(quán)力到底是什么法律屬性？在司法實踐中，最高人民法院曾以公報的形式指出，“由于其（高校）代表國家行使對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時引起的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決”[1]。2004年更是傳出最高人民法院將專門就高等教育領(lǐng)域的行政訴訟問題出臺司法解釋，但反復(fù)征求意見后至今尚未出臺，爭論的焦點是如何界定高校行政權(quán)力，以及哪些可以納入行政訴訟受理范圍。

高校行政權(quán)力是指高校因法律、法規(guī)授權(quán)，依法以自己名義行使對公共事務(wù)管理職權(quán)的權(quán)力。行政權(quán)力一般具有以下特征：相對于其它國家權(quán)力而言，行政權(quán)力具有裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人而言，它則有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。[2]高校所承擔(dān)的某些具有國家公共管理職權(quán)性質(zhì)的職能和權(quán)力，實際上是行政機關(guān)在高等教育領(lǐng)域中的職能和權(quán)力的具體反映，其權(quán)力內(nèi)容屬于公權(quán)力的范疇。如《教育法》第28條第4項規(guī)定的學(xué)籍管理、獎勵、處分權(quán)，第5項規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等都具有明顯的強制性、單方面意志屬性，符合行政權(quán)力的主要特征。

一般認為，學(xué)校按照章程自主管理，招生錄取，對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書，對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分等，是高校具有一定社會公益職能、行使社會管理職能的表現(xiàn)，因而所行使的權(quán)力是行政權(quán)力。[3]行政法學(xué)中存在一種主張控制行政權(quán)力的觀念或?qū)W說。要加強對高校行政權(quán)力運行的控制，這是由行政權(quán)力本身的特征所決定的。第一，權(quán)力的運行規(guī)律告訴我們，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，無論行政權(quán)力怎么發(fā)展，這條規(guī)律是不會變的；第二，權(quán)利的實現(xiàn)規(guī)律告訴我們，行政權(quán)力不僅與公民權(quán)利之間的強度差異懸殊，而且非常容易直接影響甚至侵害公民權(quán)利。從現(xiàn)代行政來看，隨著行政權(quán)力的不斷擴張，必須加強對其控制，高校行政權(quán)力也不例外。

二、高校行政權(quán)力現(xiàn)行法律制度存在的問題

自上世紀末以來，教育訴訟案件頻繁出現(xiàn)，引發(fā)了學(xué)者對高校法律地位、高校行為性質(zhì)的大討論，其中較多的是從教育管理的視角進行研究，而從行政法視角對高校行政權(quán)力相關(guān)法律制度進行全面審視的相對較少。

（一）權(quán)力設(shè)定：高校行政權(quán)力與法人權(quán)利相混淆

雖然學(xué)界基本承認高校行使的部分權(quán)力是通過法律、法規(guī)授權(quán)給高校行使的公共職權(quán)，但目前《教育法》、《高等教育法》對學(xué)校的法律性質(zhì)、學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系以及高校權(quán)力的屬性并沒有作出明確規(guī)定。由于高校權(quán)力在源頭上沒能解決權(quán)力性質(zhì)的問題，導(dǎo)致了高校法律地位云遮霧罩，高校行使的權(quán)力屬性不清晰，高校行政權(quán)力與高校作為法人組織的固有權(quán)利都因為“辦學(xué)自”的籠統(tǒng)規(guī)定而相混淆。

目前，立法上尚未真正解決高校法律地位的問題，更沒有解決高校哪些權(quán)力應(yīng)屬行政權(quán)力的問題。雖然一般認為高校是因“法律、法規(guī)授權(quán)”獲得行政主體資格，可以行使部分行政權(quán)力，但法律法規(guī)怎樣的規(guī)定可以認為是授權(quán)行為？高校根據(jù)《教育法》、《高等教育法》規(guī)定享有的諸多權(quán)力中，到底哪些權(quán)力是授權(quán)獲得，哪些是高校作為法人組織本身應(yīng)該就有？哪些屬于行政法意義上的行政權(quán)力，哪些又根本不具有行政權(quán)力特性？這些疑惑的存在都使“法律、法規(guī)授權(quán)”在解釋“授權(quán)”現(xiàn)象時顯得模棱兩可。

（二）權(quán)力運行：高校行政權(quán)力在行政法制外游離

凡行政權(quán)，其核心即為自由裁量權(quán)，它是國家賦予行政主體在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。高校的主要活動是從事教學(xué)、科研工作，要求有一個較寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。因此高校作為行政主體，需要擁有比一般行政主體更大的自。但任何權(quán)都可以被濫用，行政自由裁量權(quán)更是如此。孟德斯鳩早就指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗，有權(quán)力的人行使權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”

高校管理由于其專業(yè)技術(shù)性，法律法規(guī)往往只做一些籠統(tǒng)原則的規(guī)定，很多具體的操作性規(guī)定都需要學(xué)校通過管理細則的形式予以明確。目前，在我國教育類法律、法規(guī)中，直接涉及高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即原國家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對學(xué)生進行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的，林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。[4]高校對法律法規(guī)規(guī)定的哪些事項可以制定更高標準的規(guī)則，哪些又不能制定更加嚴格的規(guī)定，這些規(guī)定的缺失導(dǎo)致高校行政權(quán)力界限模糊。

（三）權(quán)力監(jiān)督：高校行政權(quán)力相應(yīng)權(quán)利救濟體系缺失

法律、法規(guī)對高校法律地位沒有作出明確規(guī)定，不僅使學(xué)生在尋求權(quán)利救濟時不知道該選擇何種途徑，甚至裁判機構(gòu)在受理此類案件時也會難以判定。任何合法權(quán)益的存在，都要求提供救濟途徑。雖然《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五條規(guī)定，對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，學(xué)生享有向?qū)W校、教育行政部門提出申訴的權(quán)利，但校內(nèi)申訴制度的設(shè)計作為一個教育部門設(shè)計的內(nèi)部權(quán)利救濟制度，其公正性和權(quán)威性顯然不及外部監(jiān)督。

既然高校部分權(quán)力在性質(zhì)上屬于行政權(quán)力，按照行政法制的基本要求，就應(yīng)設(shè)計行政復(fù)議與行政訴訟制度為之提供救濟。然而，目前行政復(fù)議制度在處理高校行政案件時還處于空白。《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五條只字未提“行政復(fù)議”，而只是籠統(tǒng)規(guī)定可以“提出申訴”。作為一種權(quán)利救濟制度的規(guī)定，這是非常模糊且不嚴謹?shù)摹Ｍ瑯邮恰镀胀ǜ咝W(xué)生管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，“對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”，字面上只能理解為只有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害時才能提訟，而且這種訴訟的性質(zhì)也是模糊不清的，這也一直被大家所詬病。

三、完善高校行政權(quán)力相關(guān)法律制度的建議

再完善的行政法都無法把所有行政性的權(quán)力都納于其規(guī)制之中，行政法制發(fā)展相對于行政權(quán)力擴張總是表現(xiàn)出一定的滯后性。但當(dāng)某一領(lǐng)域的行政權(quán)力弊端日漸暴露，甚至在司法實踐中已經(jīng)有所突破后，以法律制度的形式規(guī)范這種權(quán)力才是理性的選擇。

（一）以法律法規(guī)明確高校行政權(quán)力的合法來源

法律、法規(guī)要在高校行政權(quán)力設(shè)定階段加強控制，即規(guī)范授權(quán)現(xiàn)象。法律、法規(guī)要對高校權(quán)力屬性進行清晰界定，至少要在立法中將行政權(quán)力從高校一般權(quán)力中析出。既然我們已經(jīng)認識到高校行政權(quán)力客觀存在，就要明確對這種權(quán)力的安排并設(shè)定權(quán)力界限。特別是要解決法律法規(guī)何為授權(quán)、如何授權(quán)的問題。筆者認為，目前可以通過修訂《教育法》、《高等教育法》，進一步明確高等學(xué)校的法律性質(zhì)，確認其部分權(quán)力的行政性，從而確定高校與學(xué)生之間存在的行政法律關(guān)系。同時，要加快《學(xué)校教育法》的立法工作，系統(tǒng)地規(guī)定教育領(lǐng)域的重要法律問題，使高校行政權(quán)力的來源更加明確，范圍更加清晰。

（二）以部門規(guī)章完善高校行政權(quán)力運行體系

規(guī)章相對法律法規(guī)更加具體、更具操作性，高校往往都是直接依據(jù)規(guī)章行使行政權(quán)力，因此依托部門規(guī)章進一步規(guī)范和完善高校行政權(quán)力運行體系是非常必要和完全可行的。考慮到目前我國法制建設(shè)的實際情況，可以授權(quán)教育行政主管部門根據(jù)《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，以部門規(guī)章的形式對高校行政權(quán)力的規(guī)范運行作出具體規(guī)定。這種規(guī)定的核心內(nèi)容包括：（1） 強化高校行政權(quán)力行使的正當(dāng)程序。行政法原理的基本要求是行政權(quán)力的行使一定要遵從嚴格的程序規(guī)范，這就要求高等學(xué)校在實施行政行為時，必須遵循正當(dāng)程序原則，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)和理由，聽取相對人的陳訴、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等。（2） 進一步完善教育申訴制度。教育申訴制度是一項維護學(xué)生、教師合法權(quán)益的內(nèi)部救濟制度，這種校內(nèi)申訴制度在解決教育糾紛的問題上，具有便利性、專業(yè)性等優(yōu)勢。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會”，這是一個很大的進步，但具體的申訴程序與辦法，還有待《學(xué)生申訴辦法》等規(guī)范性文件予以明確。（3） 探索切實可行的行政復(fù)議制度。建議將《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第六十三條“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定之日起15個工作日內(nèi)，可以向所在地省級教育行政部門提出書面申訴”中的“提出書面申訴”明確修改為“提起行政復(fù)議申請”。如此規(guī)定，不僅為教育系統(tǒng)的行政復(fù)議制度提供更加明確的依據(jù)，也將有利于與即將到來的高等教育行政訴訟制度的銜接。

（三）以司法解釋強化高校行政權(quán)力司法監(jiān)督

為保護高校學(xué)生的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督高校依法行使行政職權(quán)，最高人民法院可以通過司法解釋的形式，將高校招生錄取、學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)、影響學(xué)生身份或?qū)W歷學(xué)位獲得的重大紀律處分等行政行為，明確納入行政訴訟范疇，為高校行政權(quán)力的司法監(jiān)督提供明確的依據(jù)。當(dāng)然，在建立司法審查制度的同時，也要注意把握審查廣度和深度，即要遵循司法審查有限原則，不能侵犯高校基于其學(xué)術(shù)能力或一般法人管理職能而行使的自。筆者認為，司法審查介入高等教育領(lǐng)域，其廣度應(yīng)當(dāng)限定為對學(xué)生基本權(quán)利的保護，其深度則應(yīng)當(dāng)以不超越合法性審查為邊界。同時，鑒于高等教育糾紛的專業(yè)性、技術(shù)性，可以考慮設(shè)計行政復(fù)議前置制度。行政復(fù)議前置是指行政相對人對法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟途徑時，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟。這樣的制度設(shè)計，不僅能夠保證司法對教育領(lǐng)域的有效監(jiān)督，又能充分發(fā)揮教育系統(tǒng)內(nèi)部自身糾錯的能力，實現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]最高人民法院公報[J].1999（4）：141.

篇（3）

一、改進教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的興趣

我們都知道，法律的教學(xué)知識點繁多，也就是說，克服枯燥乏味是學(xué)生面臨的難題。然而，這一難題并不是那么容易就能解決的，中職法律教師要采取多元化教學(xué)幫助學(xué)生走出困境。那么，教師要如何幫助學(xué)生解決法律學(xué)習(xí)中的問題呢？

要想讓學(xué)生積極參與職業(yè)道德與法律的學(xué)習(xí)，教師就要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生對所學(xué)知識充滿熱情是促進學(xué)生良好學(xué)習(xí)的重要因素。因此，教師要充分把握學(xué)生對該門課程的好奇心和求知欲，把握住學(xué)生的興趣所在。只有這樣才能有效吸引學(xué)生，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動力。教師要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，不能只是按部就班地按照課本講授知識，要緩解死氣沉沉的課堂氣氛。中職學(xué)生具有對新鮮事物充滿好奇心等特點，教師就要抓住學(xué)生的這一特點，豐富教學(xué)。比如，教師可以通過多媒體播放案例片段等形式來培養(yǎng)學(xué)生的興趣。

對于職業(yè)道德與法律這一門學(xué)科來說，要求學(xué)生掌握的知識較多，如果學(xué)生對該門學(xué)科沒有任何興趣，只是單純死記硬背的話，是不能提高學(xué)習(xí)成效的，更不可能在現(xiàn)實生活中靈活應(yīng)用這些知識，由此可見，培養(yǎng)學(xué)生的興趣是學(xué)生學(xué)好該門課程的關(guān)鍵所在。學(xué)生只有有了興趣，才會真正了解法律法規(guī)，進而樹立正確的職業(yè)道德觀念。另外，在法律教學(xué)中，還要營造一個良好的教學(xué)環(huán)境，教師可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，把課堂變成小型的辯論會，通過正方和反方的據(jù)理力爭，讓教學(xué)內(nèi)容變得生動、形象、有趣。教師要引導(dǎo)學(xué)生積極參與，鼓勵學(xué)生積極探討。讓學(xué)生成為課堂的主人，促使學(xué)生參與學(xué)習(xí)的每一個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生踏實地學(xué)習(xí)，步步為營，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，完善教學(xué)。

二、促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力

所謂“授之以魚，不如授之以漁”，對學(xué)生來說，要清楚地認識到法律學(xué)習(xí)的重要性，在日常的教學(xué)中，教師要幫助學(xué)生掌握有效的學(xué)習(xí)方法，讓學(xué)生養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，并學(xué)會獨立思考。對于中職學(xué)生來說，應(yīng)該具備自主學(xué)習(xí)的能力，教師在教學(xué)中也要注意培養(yǎng)學(xué)生的自主探究能力。自主學(xué)習(xí)和探究的過程能讓學(xué)生自主思考，深化學(xué)生對知識的理解。總之，要想培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，就要讓學(xué)生學(xué)會思考，學(xué)會觀察生活。

知識源于生活，理論聯(lián)系實際，對于學(xué)生來說，學(xué)到還要用到，因此，教師在教學(xué)時不能脫離生活實際，要面向生活，面向?qū)嶋H，書本知識要應(yīng)用于生活，將知識與生活經(jīng)驗相結(jié)合，只有這樣，才能增強學(xué)生對知識的認識和理解，生活化的教學(xué)可以解決教學(xué)中的實際難題，將抽象難懂的知識具體化、生動化，在實際生活中運用教學(xué)知識，可以幫助學(xué)生將教學(xué)知識掌握得更牢固。比如，教師可以讓學(xué)生學(xué)著記筆記，培養(yǎng)學(xué)生的遷移運用能力，對生活中切切實實發(fā)生的案件提出自己的處理意見，只有這樣，才能增強學(xué)生對事物的認識，使得認識更加深刻，學(xué)到的知識也就更牢固。理論聯(lián)系實際生活，活學(xué)活用，才是學(xué)習(xí)職業(yè)道德與法律的最終目的。

三、在新課標要求下，教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

隨著新課標改革進程的不斷推進，改變低效率的課堂勢在必行，對職業(yè)道德與法律這門課程來說，在教學(xué)中還存在較多問題，需要及時進行改進。只有這樣，才能切實提高教學(xué)的實效性，提升學(xué)生素質(zhì)。所以，對于教師來說，就要創(chuàng)新教學(xué)方法和觀念，充分體現(xiàn)出該門課程的價值，為學(xué)生創(chuàng)造更多的實踐機會，體驗生活，在學(xué)中做、做中學(xué)，將職業(yè)道德滲透到生活中的一言一行。同時，對于內(nèi)容的理解也是學(xué)習(xí)的關(guān)鍵，教師要做好充分的備課，在課堂上，巧妙應(yīng)用案例將知識點講明白、講透徹。另外，也要提高對學(xué)生的要求，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中提高對自己的要求，善于表達自己的觀點，促進學(xué)生向多方面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合能力。同時，教師也要對學(xué)生加強人文教育的引導(dǎo)，使整個課堂更加生動有活力，提高課堂效率。

四、加強師生交流，構(gòu)建新型師生關(guān)系

師生之間的交流要以信任為基礎(chǔ)，促進師生之間情感的交流。對于教師來說，不能擺架子，平時要做到對學(xué)生足夠的關(guān)心。若教師刻意樹立威嚴，學(xué)生只能對教師敬而遠之，課堂氣氛也會死氣沉沉，只有師生間的關(guān)系融洽了，才能為學(xué)生營造氣氛輕松的課堂，對于這樣的教學(xué)氣氛來說，教師樂意“教”，學(xué)生樂意“學(xué)”，教學(xué)效率自然也就提高了。

對于中職法律教學(xué)來說，提高教學(xué)實效性的方法有很多，本文提出的解決方法并不是盡善盡美，雖然在中職法律教學(xué)中還存在一些問題，但我相信，在教師的努力下，中職法律教學(xué)的課堂效率一定會得到更好的提高。

參考文獻：

[1]王紅.提高中職法律課堂教學(xué)的實效性[J].文理導(dǎo)航：教育研究與實踐，2014（7）.

篇（4）

所謂成功教學(xué)法是指，在教學(xué)過程中，首先要針對學(xué)生的差異，確立不同的教學(xué)目標，使不同層次的學(xué)生都能完成學(xué)習(xí)任務(wù)；其次是教師對學(xué)生的評價應(yīng)持信任和肯定態(tài)度，贊揚學(xué)生在學(xué)習(xí)中的每一次積極思考，以使學(xué)生獲得成功的學(xué)習(xí)體驗。

由于學(xué)生之間數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等方面的差異，所以在課堂上聽課過程中的反應(yīng)也不同。有的學(xué)生能聚精會神聽講，有的學(xué)生反應(yīng)平淡，有的學(xué)生則有倦怠情緒。針對這種情況，教師應(yīng)及時迅速地做出反應(yīng)，及時調(diào)整教學(xué)組織形式，提出合理的教學(xué)要求。

首先是實施分層教學(xué)。對基礎(chǔ)相對較好，學(xué)習(xí)努力的學(xué)生，除要求他們完成作業(yè)外，還補充適當(dāng)?shù)牧?xí)題加強訓(xùn)練，參看相關(guān)的參考書，以適應(yīng)他們專升本的需要；對學(xué)習(xí)成績和態(tài)度一般的學(xué)生，要求他們完成高職數(shù)學(xué)教學(xué)計劃規(guī)定的任務(wù)，完成作業(yè)就行了；對后進生，適當(dāng)減少他們單位時間的學(xué)習(xí)任務(wù)，以使他們能逐步掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)他們徐徐推進。

其次是進行知識的補習(xí)。由于學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較差的原因，教師在教學(xué)中常遇到高職數(shù)學(xué)知識和高中數(shù)學(xué)知識銜接不好的現(xiàn)象，如高職數(shù)學(xué)中常用到三角公式，而有些學(xué)生在高中階段對某些三角公式的掌握就不牢固，這就需要教師及時補習(xí)這些公式，如積化和差公式、和差化積公式、倍角公式等。

再次是教師要樹立正確的評價觀。在教學(xué)過程中，針對不同層次的學(xué)生，采取鼓勵性評價，給學(xué)生成功的機會和體驗。如對學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)態(tài)度好的學(xué)生，教師應(yīng)肯定其好的成績和好的學(xué)習(xí)態(tài)度，總結(jié)成功的經(jīng)驗，鼓勵他們繼續(xù)前進；對學(xué)習(xí)成績和態(tài)度一般的學(xué)生，肯定他們已取得的成績；從良好的行為和親切的語言上，信任他們以后能取得好成績；對成績和態(tài)度較差的學(xué)生，教師要以敏銳的目光觀察他們，及時捕捉他們身上的閃光點，對他們的點滴進步，都要進行表揚。

創(chuàng)設(shè)問題情境，激發(fā)學(xué)生的興趣

前蘇聯(lián)著名心理學(xué)家魯賓斯坦的“問題思維理論”提出，思維起源于問題，是由問題情境產(chǎn)生的，而且是以解決問題情境為目的。在數(shù)學(xué)教學(xué)中，恰當(dāng)應(yīng)用創(chuàng)設(shè)問題情境的方法，能有效地激發(fā)學(xué)生的興趣，促使他們動腦筋思考和解決問題，這是一種以學(xué)生為主體的教學(xué)方法。

1.創(chuàng)設(shè)趣味性問題情境，激發(fā)學(xué)生的興趣。教師在講授“函數(shù)的極限”一節(jié)時，常遇到學(xué)生對“極限”一次難以理解的問題。針對這種情況，教師創(chuàng)設(shè)了一個簡單有趣的問題情境：“有一根一米長的木棍，先用電鋸截去一半，再用電鋸截去第一次鋸下的一半的一半，然后用電鋸截去第二次鋸下的一半的一半……如此持續(xù)地鋸下去，會出現(xiàn)什么結(jié)果呢？”通過問題情境的創(chuàng)設(shè)，引發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣，使他們進入了積極思考的狀態(tài)。很快學(xué)生們就作出了回答：鋸木棍的次數(shù)越多，截去木棍的長度越短，若鋸木棍為無數(shù)次，截去木棍的長度趨向于零。這樣，學(xué)生對“極限”有了深刻的理解。如此為教師成功講授“函數(shù)的極限”打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)設(shè)問題陷阱，增強學(xué)生的興趣。在教學(xué)中，有些學(xué)生雖對定義、定理、法則、公式背的滾瓜爛熟，但并沒有深刻地理解，造成在解題時往往產(chǎn)生疑惑感，有時還產(chǎn)生錯誤的結(jié)論。針對這種情況，教師應(yīng)有意識、有目的地設(shè)下“陷阱”，誘使學(xué)生進入誤區(qū)，使其產(chǎn)生認知上的沖突，從而使學(xué)生產(chǎn)生好奇心，引發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。

通過設(shè)計問題陷阱，引起學(xué)生的疑惑，形成討論式教學(xué)，調(diào)動其思維的積極性，使學(xué)生對問題產(chǎn)生了深刻認識，從而從“陷阱”中跳出來，而且增強了防御“陷阱”的能力。在激發(fā)學(xué)生的興趣、提高學(xué)生思維能力的同時，鞏固了知識。

聯(lián)系學(xué)生實際生活進行教學(xué)，提高學(xué)生的興趣

數(shù)學(xué)雖產(chǎn)生于實際生活，但由于它的概念、定理等的抽象性較高，致使有些學(xué)生接受起來較困難，從而產(chǎn)生了數(shù)學(xué)難學(xué)的思想，甚至有些學(xué)生產(chǎn)生了恐懼心理，有的喪失了學(xué)習(xí)信心，自然也就失去了對數(shù)學(xué)的興趣。

長期以來，我們的數(shù)學(xué)教育總是少講與實際生活的聯(lián)系，形式化、常規(guī)化性質(zhì)的模仿性練習(xí)題、選擇性練習(xí)題、綜合性練習(xí)題等充斥在數(shù)學(xué)教學(xué)中，致使數(shù)學(xué)幾乎變成了演運算訓(xùn)練。因此，學(xué)生對數(shù)學(xué)產(chǎn)生了枯燥乏味的感覺，降低了對數(shù)學(xué)的興趣。

新一輪數(shù)學(xué)課程改革，明顯注重學(xué)生體會、感覺、經(jīng)歷數(shù)學(xué)問題的全過程，提倡在真空的環(huán)境中聯(lián)系學(xué)生的生活學(xué)習(xí)。新課程標準強調(diào)：“數(shù)學(xué)課程應(yīng)當(dāng)從學(xué)生已有的生活經(jīng)驗出發(fā)，讓學(xué)生經(jīng)歷將實際問題抽象成數(shù)學(xué)模型，并進行解釋與應(yīng)用的過程。”所謂數(shù)學(xué)建模就是通過分析題目中的數(shù)量關(guān)系，利用相關(guān)領(lǐng)域的特定規(guī)律，建立描述問題的框架結(jié)構(gòu)（如公式、方程、不等式、表格、圖形等）。

如在“函數(shù)的單調(diào)性”的教學(xué)中，可設(shè)計下面一題：“某商場出售足球，當(dāng)足球的售價為每個50元時，每天銷售量為90個；若每個足球的售價提高一元，每天的銷售量則減少3個。要使足球有銷售市場，那么每個足球的售價要少于多少元？”面對此題，引發(fā)了學(xué)生的興趣和積極思考。解決這樣的生活問題，教師啟發(fā)學(xué)生要針對問題的特點，選擇參變量，并確定相互關(guān)系，用概念、符號建立起變量與參數(shù)間的關(guān)系，從而轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)問題。

根據(jù)題意，可建立以下的數(shù)學(xué)模型：

篇（5）

課堂教學(xué)的實效性是指通過課堂教學(xué)活動，學(xué)生在學(xué)業(yè)上有收獲，有提高，有進步。具體表現(xiàn)在：學(xué)生在認知上，從不懂到懂，從少知到多知，從不會到會；在情感上，從不喜歡到喜歡，從不熱愛到熱愛，從不感興趣到感興趣。但是，通過筆者對三所高職校學(xué)生的一項“《法律基礎(chǔ)》課程及內(nèi)容是否能引起你的學(xué)習(xí)興趣”的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有51.4%的學(xué)生對這門課程有點興趣，18.6%的學(xué)生對此非常有興趣，而22.6%的學(xué)生對該課程毫無興趣。可見學(xué)生對《法律基礎(chǔ)》知識的渴求程度不高，學(xué)習(xí)興趣并不濃厚。因此，分析和探討高職院校《法律基礎(chǔ)》課堂教學(xué)實效性具有一定的現(xiàn)實意義。

一、高職《法律基礎(chǔ)》課堂教學(xué)中存在的問題

1.重視教材內(nèi)容而浮于表面的“教條主義”

主要表現(xiàn)在教師沒有從《法律基礎(chǔ)》課的課程目標、高職校人才培養(yǎng)目標以及高職生的特點，整合教學(xué)內(nèi)容，唯教材是從。在教學(xué)內(nèi)容上，教師片面追求知識的完整性、體系性和邏輯性，以理論講授為主，缺少對法律實踐性、應(yīng)用性教育。限于教學(xué)時數(shù)的限制，勉強做到蜻蜓點水，無法深入。教學(xué)內(nèi)容缺乏梯度性，教學(xué)重點難點缺乏科學(xué)考量。導(dǎo)致當(dāng)課程結(jié)束時，學(xué)生記憶中只存在一些零散的法律名詞而已，無法真正領(lǐng)悟并養(yǎng)成法律信仰，更無從談起如何幫助解決學(xué)生在成長過程中遇到的實際問題。

2.注重教學(xué)方式而忽視內(nèi)涵的“形式主義”

主要表現(xiàn)在教師只注重教學(xué)方式的設(shè)計，而較少考慮教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的內(nèi)在聯(lián)系。如在情景教學(xué)中，一味單純地迎合學(xué)生，把情景教學(xué)設(shè)計的重點放在如何設(shè)置豐富多彩的情景去吸引學(xué)生，而不是設(shè)置有探究價值的情景去吸引學(xué)生，激發(fā)學(xué)生探究的欲望，提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。在案例教學(xué)中，案例的選取缺乏時代性、新穎性、針對性、示范性。也就說教師沒有緊跟立法的進展增添新的內(nèi)容，習(xí)慣于隨機虛構(gòu)案例或只關(guān)注案例與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)，而忽視案例當(dāng)事人的社會角色與年齡以及整個社會關(guān)注度。

3.贊成課堂生成而應(yīng)對乏力的“虛無主義”

主要表現(xiàn)在教師按照事先的預(yù)設(shè)展開教學(xué)，只關(guān)注自己的教學(xué)環(huán)節(jié)進展情況，對于學(xué)生的回答及出現(xiàn)顧及不暇，尤其是學(xué)生提出一些獨到的見解，教師解釋錯誤或不予理睬。現(xiàn)在大部分老師在理論上開始重視課堂生成，不再排斥另類回答。但實際操作中，課堂生成資源往往不受老師重視。因為課堂生成的內(nèi)容往往稍縱即逝，很難把握，生成的內(nèi)容五花八門，讓人措手不及，生成的內(nèi)容打斷了原有教學(xué)思路，干擾課堂進程。

二、提高高職《法律基礎(chǔ)》課堂教學(xué)實效的路徑

1.提高教學(xué)實效的基本點――整合教材內(nèi)容

教材是教師教，學(xué)生學(xué)的依據(jù)。由于教材本身所具有的滯后性，使得教師不能唯教材是從，完全照搬照講教材。教師應(yīng)根據(jù)課程教學(xué)目標，學(xué)生的學(xué)情以及學(xué)生未來的職業(yè)需求，即在把握一目標一中心一立足點的前提下，整合教學(xué)內(nèi)容，確定教學(xué)內(nèi)容的主次，避免面面俱到，滿足夠?qū)W夠用。具體來講，一目標一中心一立足點是以增強學(xué)生的法律意識為目標，以學(xué)生的興趣、需要、認知能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位的思想為立足點，合理整合教學(xué)內(nèi)容。以此為依據(jù)，在教學(xué)中，筆者根據(jù)學(xué)生的心理和行為特點將《民法》、《刑法》和《經(jīng)濟法》確定為全書的重點，每章有每章的取舍。如《民法》部分突出民事權(quán)利、民事責(zé)任；《刑法》突出“違法”“犯罪”的概念以及未成年人如何加強自我防范意識。《經(jīng)濟法》圍繞消費者權(quán)益保護法與勞動法展開，為學(xué)生走向社會做好法律儲備。同時，又根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生關(guān)注不同領(lǐng)域的法律知識進行專題講座。如商務(wù)管理系的學(xué)生更關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的法律知識，而建筑工程系學(xué)生則更關(guān)注建筑施工、招投標方面的法律規(guī)范。這樣結(jié)合大學(xué)生實際，結(jié)合生活，有所取舍，有所側(cè)重，既滿足學(xué)生的不同知識需求，取得良好教學(xué)效果，又能在有限的課時內(nèi)完成。

2.提高教學(xué)實效的著力點――優(yōu)化教學(xué)方法

教學(xué)方法直接關(guān)系到《法律基礎(chǔ)》課教學(xué)的實效性，前蘇聯(lián)教育學(xué)家蘇霍姆林斯基指出，只有能夠激發(fā)學(xué)生去進行自我教育的教育才是真正的教育。根據(jù)《法律基礎(chǔ)》教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)情，教師應(yīng)將情景式教學(xué)、案例式教學(xué)、專題式教學(xué)、互動參與式等教學(xué)方式落到實處。譬如在情景式教學(xué)中，要學(xué)會引入生活情景，激發(fā)學(xué)生的興趣，設(shè)計問題情景，啟發(fā)興趣，善用感情元素，增強情景的感染力。如：在學(xué)習(xí)社會主義法律權(quán)威的維護時，單純的理論講解并不能夠引起學(xué)生的共鳴，設(shè)置了生活中“法院執(zhí)行機關(guān)處置“老賴”的情境，讓學(xué)生在自我分析體會中，了解到“老賴們”的行為不僅僅是對相應(yīng)行為人或?qū)ο蟮牟回撠?zé)任，更是對社會主義法律權(quán)威的踐踏。在案例教學(xué)中，教師選取案例時盡量滿足“三貼近”，即貼近學(xué)生，貼近生活，貼近現(xiàn)實。也就是說案例的選取應(yīng)是大學(xué)生接受的視野范圍以內(nèi)的典型案例，案例中的典型人物要與大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活或閱歷有一定共通之處的，能跟上立法和立法實踐的發(fā)展，及時更新以使教學(xué)跟上立法和法治實踐的步伐。

3.提高教學(xué)實效的成長點――捕捉、催成課堂生成資源

課堂教學(xué)是一個動態(tài)生成的過程，教師所面對的是一個個活生生的主體，他們有著不同的知識、經(jīng)驗、思想，從而使課堂呈現(xiàn)出多變性、豐富性和復(fù)雜性，也使得教師對教學(xué)過程難以預(yù)料，常常會出現(xiàn)一些麻煩。為此，教師要善于發(fā)現(xiàn)“麻煩”，變“麻煩”為資源，提高課堂教學(xué)的實效。例如，在課堂教學(xué)中，學(xué)生的發(fā)言出乎預(yù)設(shè)的思路，但又合乎整個教學(xué)的流程時，教師可以打破原有的常規(guī)，用學(xué)生的所想重新組織教學(xué)，這樣學(xué)生的積極性會更高，更易于實現(xiàn)教學(xué)目標。如果遇到學(xué)生的發(fā)言打亂了教師的設(shè)想，打亂教學(xué)程序時，教師可借機調(diào)整轉(zhuǎn)向，重新設(shè)計和組織學(xué)生進行教學(xué)活動。教師還要善于制造“麻煩”，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高課堂教學(xué)的實效。例如，教師設(shè)置典型對話，通過一問一答的方式捕捉課堂生成資源，或通過各種活動的組合，如開展辯論賽、模擬法庭、成果匯報會等活動搭建平臺，給學(xué)生展現(xiàn)自己的“閃光點”。

三、結(jié) 論

綜上所述，為了提高《法律基礎(chǔ)》課教學(xué)實效，教師應(yīng)突破傳統(tǒng)教學(xué)理念和模式，緊密結(jié)合高職學(xué)生實際，以高職理念，培養(yǎng)學(xué)生法律意識為目標整合教學(xué)內(nèi)容，使其貼近學(xué)生、貼近生活、貼近現(xiàn)實。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特點，優(yōu)化教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的興趣，發(fā)揮學(xué)生自主探究的能力。通過催生、捕捉課堂生成資源，建造和諧的師生關(guān)系，提高學(xué)生分析問題解決問題的能力。

參考文獻：

［1］ 田.淺論高職院校“《法律基礎(chǔ)》”教學(xué)改革與創(chuàng)新［J］.岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，（1）.

［2］ 李巖.思想政治理論課的案例教學(xué)法［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版.素質(zhì)教育研究），2008，（6）.

篇（6）

一、高職院校學(xué)生行為失范的主要表現(xiàn)

當(dāng)代高職學(xué)生的行為失范主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，缺乏文明習(xí)慣。許多高職學(xué)生文明習(xí)慣較差，在語言文明和行為文明等方面存在著比較大的問題。其二，紀律渙散。高職院校學(xué)生紀律意識普遍比較淡薄，不遵守校規(guī)校紀的情況時有發(fā)生，具體表現(xiàn)在夜不歸宿，在公眾場所過度親密，遲到、早退、曠課等；其三，誠信狀況不佳。目前高職學(xué)生的誠信狀況令人擔(dān)憂。比如，高職校園里考試作弊的情況十分嚴重，作弊仿佛成為校園里公開的秘密，作弊的方式層出不窮，防不勝防，參與作弊的學(xué)生隊伍不斷壯大，作弊者的心態(tài)也由過去的忐忑變?yōu)樘谷弧４送猓瑦阂馔锨穼W(xué)費、感情不專、弄虛作假等現(xiàn)象也十分普遍；其四，心態(tài)消極悲觀。由于高考失利的自卑感和日益增強的就業(yè)壓力，一些學(xué)生不知如何調(diào)整心態(tài)，不能正確的認識自己，把高考的失敗和自身發(fā)展的不順利歸咎于社會和學(xué)校，逃避現(xiàn)實、破罐破摔，習(xí)慣于終日抱怨和責(zé)怪。此外，獨生子女特殊的生活環(huán)境還使得一些學(xué)生過分強調(diào)自我，對集體活動缺乏熱情，在人際交往中，以自我為中心，不懂得換位思考，不懂得尊重他人的想法和感受，導(dǎo)致人際關(guān)系的不和諧和心理失衡。

二、高職院校學(xué)生行為管理中法律控制的必要性

（1）法律控制能夠發(fā)揮道德教育無法替代的功能作用。通過引導(dǎo)和限制，掌握學(xué)生的行為，不使其背離預(yù)期目標而任意活動或超出規(guī)范范圍，預(yù)防超越規(guī)范行為的發(fā)生或在超越規(guī)范行為發(fā)生后給予相應(yīng)的法律制裁。法律控制往往可以達到道德教育無法達到的效果，因此，在運用道德教育的同時，以法律作為目標導(dǎo)向，引導(dǎo)、規(guī)范、控制高職學(xué)生的行為，對合法的積極行為給予充分的鼓勵，最大限度地調(diào)動他們的積極性；對違法和消極行為給予應(yīng)的懲罰和有效的矯正是十分必要的。法律控制對于建立良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，提高高職學(xué)生遵紀守法的自覺性和積極性，保障學(xué)校秩序的穩(wěn)定和學(xué)校根本任務(wù)的完成意義重大。（2）法律控制能夠強化高職學(xué)生的法律意識。高職學(xué)生正處在人生成長的關(guān)鍵時期，正在迅速走向成熟又未完全成熟，其心理上具有明顯的成長特征，情緒、情感的自控力較差，帶有明顯的兩極性：強烈性與脆弱性，他們的思想容易受錯誤思潮的影響，容易為不良情緒所左右。通過法律控制的方式來規(guī)范高職學(xué)生的行為，讓法律成為他們生活學(xué)習(xí)中不可或缺的一部分，讓他們時時以法律的標準來衡量自己的行為，耳濡目染，潛移默化，不斷強化學(xué)生的法律意識，讓學(xué)生成為知法懂法并自覺守法的具有法治精神的公民。（3）法律控制能夠促進高職院校學(xué)生行為管理的規(guī)范化。英國學(xué)者帕金曾說過：“大學(xué)對一切都進行研究，就是不研究它自己。”這在高職院校學(xué)生行為管理方面表現(xiàn)的尤為突出。長期以來，由于傳統(tǒng)學(xué)生行為管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，致使學(xué)校管理制度中的不合法、不合理的規(guī)定以及管理過程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然隨處可見，但這并沒有引起我們教育管理者的足夠重視。高職院校的學(xué)生行為管理工作是通過對學(xué)生的日常行為管理達到育人目的，其管理念和模式本身對學(xué)生的成長起著至關(guān)重要的作用。在對學(xué)生的行為管理中引入法律控制機制，能夠促進高職院校學(xué)生行為管理的規(guī)范化，改變高職院校學(xué)生行為管理工作的非法治化狀態(tài)。

三、高職學(xué)生行為法律控制的主要途徑

（1）加強規(guī)章制度建設(shè)，建立健全學(xué)生行為管理法律制度體系。高職院校應(yīng)當(dāng)遵循合法性和合理性原則，制定和完善學(xué)生行為管理類規(guī)章制度，對學(xué)生的行為進行控制，建立健全學(xué)生行為規(guī)范體系。同時要廣泛征詢各方意見，完善學(xué)生行為管理規(guī)章制度的制定程序。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，明確引導(dǎo)、鼓勵、規(guī)范學(xué)生的行為，對學(xué)生違反學(xué)校各項規(guī)章制度，違犯國家法律、法規(guī)的一律視情節(jié)輕重給予處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理，使學(xué)生明確社會主義法制的“指引”、“評價”、“預(yù)測”、“教育”、“強制”等作用。（2）加強法制教育，不斷提高高職學(xué)生的法律意識。由于職業(yè)教育的特殊性，高職院校的法制教育還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，高職學(xué)生依法保護自己的正當(dāng)權(quán)益的能力比較弱，法律意識、法制觀念比較淡薄。高職院校應(yīng)該多方努力，通過改變教學(xué)方式、完善教學(xué)管理、優(yōu)化課程體系等方式來加強對學(xué)生的法制教育，使學(xué)生的法律意識不斷得到提高。

參考文獻

[1]扈中平，劉朝暉．挑戰(zhàn)與應(yīng)答[M]．濟南：山東教育出版社，1995

篇（7）

［作者簡介］陳劍波（1977-　），男，浙江桐鄉(xiāng)人，中國計量學(xué)院辦公室副主任，講師，碩士，研究方向為高等教育管理和學(xué)生思想政治教育；陳海民（1981-　），男，山東濟寧人，中國計量學(xué)院辦公室，講師，碩士，研究方向為高等教育管理。（浙江 杭州 310018）

［課題項目］本文系2009年浙江省教育廳科研計劃項目“高校內(nèi)部規(guī)章制度法治化的推進機制研究”（項目編號：Y200909237）和2009年中國計量學(xué)院高教研究課題“高校法律事務(wù)管理模式的研究與實踐”（項目編號：HEX200964）的研究成果。

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0035-02

隨著高校辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，遇到的法律問題日益增多。這些問題不僅體現(xiàn)在高校基于其社會職能面臨的行政法律爭議，而且體現(xiàn)在高校作為經(jīng)濟實體所面臨的民事法律爭端；不僅體現(xiàn)在高校管理與師生權(quán)益訴求之間的碰撞，而且體現(xiàn)在高校與社會主體之間的利益沖突。面對上述問題，世界一流大學(xué)乃至國內(nèi)高校紛紛采取措施，成立法律事務(wù)機構(gòu)，以期為學(xué)校提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的法律服務(wù)，維護學(xué)校合法權(quán)益。在2003年9月和11月，教育部先后下發(fā)《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》和《關(guān)于開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動的通知》兩個文件，依法治校工作特別是依法管理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)已逐漸成為高校管理者的共識。國內(nèi)高校開始探索與創(chuàng)新高校法律事務(wù)管理工作，比如有的聘請法律顧問，有的成立法律咨詢專家小組，也有的設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)。但總體上說高校法律事務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運行缺乏理論指導(dǎo)和實踐創(chuàng)新，導(dǎo)致在實際工作中作用發(fā)揮不大。因此有必要重新審視高校法律事務(wù)機構(gòu)，對其進行準確定位，建立起符合我國國情及高等教育特色的法律事務(wù)機構(gòu)運行模式，為高校又好又快發(fā)展提供強有力的保障。

一、高校法律事務(wù)機構(gòu)的職能及作用

高校法律事務(wù)機構(gòu)設(shè)立的主要職能是參與學(xué)校管理和提供決策咨詢，使學(xué)校的制度合法化、行為規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化，切實維護學(xué)校和師生的合法權(quán)益，提高師生法制意識，使依法治校得到真正實現(xiàn)。

（一）參與日常管理，發(fā)揮“防火墻”作用

參與學(xué)校日常管理是高校法律事務(wù)機構(gòu)存在的主要價值所在，其“防火墻”的作用體現(xiàn)在三方面：一是梳理和完善學(xué)校的規(guī)章制度。依法治校是高校落實依法治國的重要體現(xiàn)，高校必須認真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度，使高校的各項管理合法化、規(guī)范化、科學(xué)化。高校法律事務(wù)機構(gòu)作為專門的業(yè)務(wù)部門，要判斷管理的合法性，明確享受的權(quán)利和履行的義務(wù)。通過梳理和完善高校內(nèi)部規(guī)章制度，既可以規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，又可以提高學(xué)校的管理效率，從而避免出現(xiàn)法律爭端，為學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐和法律保障。二是審查和把關(guān)學(xué)校的合同文本。高校在辦學(xué)過程中會對外發(fā)生各種經(jīng)濟利益關(guān)系，如校園基本建設(shè)、圖書設(shè)備采購、科研項目合作、人才引進等，這些活動最終都要以合同的形式建立關(guān)系。高校法律事務(wù)機構(gòu)要對學(xué)校各部門、各單位起草的合同文本進行審查和把關(guān)，既要保障合同的內(nèi)容合法，條款完整，文字規(guī)范，又要審查合同的違約責(zé)任是否平等合理。而且，高校法律事務(wù)機構(gòu)要加強對合同履約的過程監(jiān)管，盡可能避免法律風(fēng)險，切實保障學(xué)校的合法利益不受損害。三是規(guī)范和監(jiān)管學(xué)校的處罰行為。現(xiàn)代社會，作為管理者的學(xué)校和作為被管理的師生的權(quán)利和義務(wù)是平等的，學(xué)校作出的處罰必須要有法律依據(jù)，必須遵循依法行政和程序正當(dāng)原則，必須給予被處罰者權(quán)利救濟。高校法律事務(wù)機構(gòu)要確保學(xué)校依法行政，力求處理程序公開、公平和公正，避免因處理程序不當(dāng)而使一般行政管理事件上升為司法訴訟案件，產(chǎn)生不良的社會影響。

（二）參與決策咨詢，發(fā)揮“智囊團”作用

我國高校發(fā)展已步入從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的階段，許多高校將工作重點放在提高辦學(xué)質(zhì)量和擴大社會聲譽上，高校在人才培養(yǎng)、人事分配等領(lǐng)域進行著深入的改革，同時也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。要使改革推向深水區(qū)首先就必須堅持正確的方向，同時更要獲得廣大師生的支持和擁護，并最終達到預(yù)期效果。以上目標的實現(xiàn)則必須加強頂層設(shè)計，保證學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化、法制化。高校法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)從依法治校、依法治教的角度參與學(xué)校的決策過程，對其各項決策提供咨詢和法律意見，并對重大決策事項組織專家進行法律論證，發(fā)揮“智囊團”作用，確保決策的合法性和科學(xué)化。

（三）參與談判訴訟，發(fā)揮“消防員”作用

高校作為具有獨立法人資格的主體單位，不可避免地會出現(xiàn)一些法律糾紛，如勞資糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、意外事件責(zé)任糾紛等。在面對這些問題時，既需要遵循國家法律法規(guī)進行處理，更需要利用法律武器解決糾紛，不能一味地為了解決糾紛就在利益上主動讓步，應(yīng)該維護學(xué)校的合法權(quán)益。法律事務(wù)機構(gòu)作為法律的專業(yè)部門，代表學(xué)校處理糾紛問題。不管是一般性事務(wù)的談判還是上升到訴訟層面，都要參與其中，起到“消防員”的作用，真正維護學(xué)校的合法權(quán)益，同時也要盡量避免贏了官司、輸了形象的后果。

二、當(dāng)前高校法律事務(wù)機構(gòu)的幾種運行模式

當(dāng)前國內(nèi)高校法律事務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員配置及運行模式主要有以下三種。

（一）設(shè)立獨立的法律事務(wù)機構(gòu)的運行模式

這種模式的主要特點是在學(xué)校的行政管理機構(gòu)中獨立設(shè)置一個專門的法律事務(wù)機構(gòu)，其主要職能就是負責(zé)學(xué)校的法律事務(wù)，包括審查學(xué)校的規(guī)章制度和合同文本，開展法律咨詢和法律知識培訓(xùn)，代表學(xué)校參加法律訴訟等。目前很多教育部直屬高校都采取這種模式，而且機構(gòu)大多數(shù)是正處級建制。比如吉林大學(xué)在2003年成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策法規(guī)辦公室。政策法規(guī)辦公室是正處級建制，設(shè)編制8～10人，其中主任1人，副主任2人。主要工作職責(zé)包括：負責(zé)學(xué)校改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究，并就重大專項問題進行政策調(diào)研和論證；收集、整理有關(guān)規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)；保障校內(nèi)規(guī)章制度的統(tǒng)一；清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出頒布實施、修改或廢止的建議；提供政策法律咨詢；受理校內(nèi)各單位規(guī)范性文件的備案等。

（二）在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室的運行模式

這種模式的主要特點是校內(nèi)有明確的機構(gòu)處理全校的法律事務(wù)，但機構(gòu)級別較低，一般掛靠學(xué)校辦公室或在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室。比如上海交通大學(xué)法律事務(wù)室掛靠校長辦公室，編制2人。主要職責(zé)為負責(zé)處理法律糾紛、訴訟、仲裁等事宜，為學(xué)校工作提供法律咨詢和法律服務(wù)；負責(zé)對以上海交通大學(xué)名義簽署的各類合同、協(xié)議進行審查；負責(zé)依法治校工作開展和校務(wù)政務(wù)公開等事宜；負責(zé)涉及上海交通大學(xué)名稱的無形資產(chǎn)保護的法律支持工作。

（三）聘請法律顧問延伸辦公室職能的運行模式

采用這種法律事務(wù)管理模式的高校自身并未配置獨立的法律事務(wù)管理機構(gòu)，而是通過對學(xué)校辦公室的職能進行延伸和擴展，增加了法律事務(wù)管理的職能，并根據(jù)學(xué)校工作實際，常年或臨時聘請社會律師或?qū)W校教師擔(dān)任法律顧問。當(dāng)學(xué)校面臨某一方面不熟悉的法律事務(wù)時，才由法律顧問提供法律服務(wù)。如筆者所在學(xué)校辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系學(xué)校法律顧問，負責(zé)學(xué)校校名、校標、印章及學(xué)校聲譽等無形資產(chǎn)的使用、管理工作，負責(zé)學(xué)校視覺形象識別系統(tǒng)的實施及推進工作，規(guī)范、監(jiān)制學(xué)校各類證書等。這種模式也是我國大部分高校所采用的模式，但在處理法律事務(wù)時總感覺比較被動。

三、改進高校法律事務(wù)機構(gòu)運行模式的探討

目前，國內(nèi)一些大學(xué)聯(lián)系自身實際，分別采取了多種方式的法律事務(wù)運行模式。但與先進的法律事務(wù)管理理念相比，國內(nèi)高校的法律事務(wù)管理工作還存在諸多問題，如法律事務(wù)機構(gòu)職能過于單一；工作理念重管理輕服務(wù)；運行只停留在學(xué)校層面，沒有形成縱向的工作體系。同時大多高校都是被動地處理法律事務(wù)，沒有做到預(yù)防在先。鑒于此，完善高校法律事務(wù)運行模式，應(yīng)朝以下幾個方向發(fā)展。

（一）高校法律事務(wù)機構(gòu)職能要多元化

為有效促進學(xué)校科學(xué)發(fā)展，高校法律事務(wù)機構(gòu)要一改往日職能單一化的局面，法律事務(wù)機構(gòu)至少要具備以下職能：（1）收集、整理國家有關(guān)高等教育和高校工作的政策、法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)。（2）代表學(xué)校參與法律訴訟和仲裁活動，最大限度地維護學(xué)校和師生的合法權(quán)益。（3）對學(xué)校重大問題的決策開展咨詢和論證活動，提出法律意見，杜絕決策的法律風(fēng)險。（4）審核學(xué)校制定的規(guī)章制度，審核通過后方可頒布實施。（5）審核學(xué)校各部門對外簽訂的合同或合作協(xié)議，所有合同或協(xié)議審核通過后方可加蓋學(xué)校印章。（6）監(jiān)督合同的履約過程，主動檢查合同履行情況。（7）結(jié)合學(xué)校管理的實際，有針對性地對管理人員進行法律知識培訓(xùn)，提高管理人員依法治校水平。（8）組織制定和修訂大學(xué)章程，并依據(jù)章程清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出重新頒布、修改或廢止規(guī)章制度的建議。（9）組織申報校名商標注冊，負責(zé)對校名知識產(chǎn)權(quán)進行保護。（10）負責(zé)依法治校工作的開展和校務(wù)（信息）公開等事宜。通過明確職能、理順職責(zé)，強化預(yù)防在先的觀念，改變被動處理法律事務(wù)的局面。

（二）高校法律事務(wù)管理要轉(zhuǎn)向服務(wù)化

法律事務(wù)機構(gòu)是高校的二級行政機構(gòu)，是學(xué)校行政管理部門的重要組成部分。法律事務(wù)機構(gòu)首先要以服務(wù)廣大師生和學(xué)校發(fā)展為宗旨，要具有較強的服務(wù)意識，發(fā)揮職能特點，維護學(xué)校和師生的合法權(quán)益。其次，法律事務(wù)機構(gòu)是具有較強法律業(yè)務(wù)知識的部門，在法律事務(wù)處理上具有較強的專業(yè)性，對于學(xué)校及相關(guān)部門的各種法律行為有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管職能，比如對學(xué)校一些管理行為進行指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)違反法律、法規(guī)甚至可能引訟的行為發(fā)生，通過監(jiān)管強化服務(wù)。同時，法律事務(wù)機構(gòu)可以通過開展法律知識培訓(xùn)、分發(fā)法律宣傳資料等服務(wù)手段，來加強全校師生特別是管理干部的法制意識，使全校師生一起共同維護學(xué)校的權(quán)益，為學(xué)校開展依法治校工作提供良好的環(huán)境氛圍。

（三）高校法律事務(wù)運行體系要網(wǎng)格化

高校的法律事務(wù)在傳統(tǒng)觀念中只存在于學(xué)校層面，而高校的各二級學(xué)院、部門和系所在日常的教學(xué)科研工作中會經(jīng)常與校外的單位和個人發(fā)生關(guān)系，其行為都是代表了學(xué)校，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，高校法律事務(wù)運行不應(yīng)該只停留在學(xué)校層面，應(yīng)深入到各二級學(xué)院、部門和系所。學(xué)校層面可以建立法律專家委員會進行指導(dǎo)，法律事務(wù)機構(gòu)作為學(xué)校層面的具體操作者，在各二級學(xué)院、各部門設(shè)立專門的或兼職的法律事務(wù)干事，形成一個橫縱交叉的法律事務(wù)管理體系。法律專家委員會在較高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策提供支撐和服務(wù)，法律事務(wù)機構(gòu)保證法律事務(wù)的日常運轉(zhuǎn)，同時及時收集、處理和反饋相關(guān)信息，法律事務(wù)干事及時掌握和上報本單位要處理的法律事務(wù)。這樣，法律事務(wù)運行就形成了一個立體式工作網(wǎng)絡(luò)，使法律事務(wù)工作真正覆蓋到各個層面。

［參考文獻］

篇（8）

[中圖分類號] R972+.4[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-04-248-01

鈣離子通道拮抗劑（CCB）是一種廣泛應(yīng)用于臨床的抗高血壓藥物，其中氨氯地平是新一代的鈣離子通道拮抗劑，屬于二氫吡啶類藥物，其生物利用度高，半衰期長，非常適合原發(fā)性高血壓的治療[1]。本實驗選取了88例老年原發(fā)性高血壓，重點評價了氨氯地平的臨床療效及不良反應(yīng)，以便廣大醫(yī)生和患者更好的了解這個藥物。

1 樣本與方法

1.1 樣本來源

2009年10月～2010年10月我院入院治療的88例老年原發(fā)性高血壓患者，所有患者均符合原發(fā)性高血壓診斷標準，排除繼發(fā)性、頑固性高血壓，肝腎功能不全的患者以及糖尿病患者。其中男性64例，女性24例，年齡在58歲～82歲之間，平均年齡67.2歲。病程從10個月到15年不等，平均8.7年。

1.2 治療方法[2]

所有88例患者在治療前停用所有降血壓以及能夠擴張血管的藥物，至少2周以上，并測定3次非同一天的血壓，作為治療前的基礎(chǔ)血壓存檔，并測定24h尿中白蛋白，以及進行心電圖觀察。治療期間口服氨氯地平，5mg/d，每日一次，清晨服用，連續(xù)給藥2周后血壓控制達到顯效標準，則可以繼續(xù)給藥，否則加大給藥量至10mg/d，每日一次，再服用2周。4周為一個治療周期，結(jié)束后測定患者的血壓，以及測定患者的心電圖。

1.3 療效判定標準[3]

顯效：治療后舒張壓≤90 mmHg或者下降幅度≥10 mmHg，或者舒張壓下降幅度≥20 mmHg；有效：治療舒張壓下降＜10 mmHg，但并未將至90 mmHg以下，或者舒張壓下降10~19 mmHg，或者收縮壓下降≥30 mmHg；無效：經(jīng)過治療后，為達到上述顯效或者有效的任何標準。總有效率為顯效率與有效率之和計算。

1.4 統(tǒng)計分析

治療前后患者的血壓數(shù)據(jù)均經(jīng)過SPSS 13.0處理，平均值±標準差表示，治療前后的數(shù)據(jù)比較進行卡方檢驗，P＜0.05 表示差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 療效分析

88例患者治療前后血壓變化結(jié)果如表1所示，經(jīng)過4周的治療，患者的血壓下降明顯，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。在所有88例患者中，顯效患者70例，占79.6%，有效患者12例，占13.6%，無效患者有6例，占6.8%，總有效率為93.2%。

表188例患者治療前后血壓變化（mmHg）

* 治療后與治療前相比，血壓明顯下降，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）

2.2 不良反應(yīng)分析

比較治療前后患者的肝腎功能、心率等指標，無明顯差異，無統(tǒng)計學(xué)意義。在治療過程中，有3例患者出現(xiàn)惡心和嘔吐，1例患者出現(xiàn)頭痛，另有1例患者出現(xiàn)心悸，但反應(yīng)程度很輕，不影響繼續(xù)給藥治療。

3 討論

原發(fā)性高血壓又被稱為高血壓病，臨床表現(xiàn)主要以血壓增高為主，原發(fā)性高血壓患者約占所有高血壓的95%。有文獻報道[4]，其發(fā)病機理尚主要是外周小動脈阻力增高所致，并且患者血容量與心排出量增加也是原發(fā)性高血壓發(fā)生的重要因素。原發(fā)性高血壓發(fā)病幾率高，特別是在老年患者中，主要表現(xiàn)為體循環(huán)的動脈壓增高。患者一旦患上原發(fā)性高血壓，會對身體上的一些重要器官，比如心、腦、腎臟等臟器造成沉重的負擔(dān)，并最終導(dǎo)致器官衰竭，給患者的生命安全帶來極大的隱患。

氨氯地平是新一代的二氫吡啶類鈣離子通道拮抗劑，與第一代藥物硝苯地平具有同等的作用機制，同時氨氯地平又有其自身的特別，比如半衰期長，降壓效果持久，每日只需一次給藥，給患者帶來很大的便利性，有文獻報道[5]，長期服用氨氯地平還有助于動脈粥樣硬化的治療，對患者的心腦血管疾病有一定的緩解作用。

通過對88例原發(fā)性高血壓患者的研究發(fā)現(xiàn)，氨氯地平顯示出了明顯的降血壓效果，治療總有效率可達93.2%，治療期間無嚴重不良反應(yīng)發(fā)生，患者耐受良好，特別適合于老年原發(fā)性高血壓患者的治療，值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻

[1] 張慧敏, 黃建鳳, 吳海英等. 馬來酸左旋氨氯地平與苯磺酸氨氯地平治療輕中度原發(fā)性高血壓[J].中華高血壓雜志, 2010,18(7):648-652.

[2] 王升英, 孫玉華. 氨氯地平與硝苯地平治療原發(fā)性高血壓療效比效[J]. 中國民康醫(yī)學(xué), 2006,18(11):856-856.

[3] 楊丹芬, 成涌, 畢四銳. 氯沙坦鉀聯(lián)合氨氯地平治療原發(fā)性高血壓的臨床療效觀察[J].吉林醫(yī)學(xué), 2010,31(18):2849-2850.

篇（9）

原發(fā)性高血壓是常見的心血管疾病，近年隨著我國人們生活水平的提高以及飲食習(xí)慣的改變，使得我國高血壓患者持續(xù)增加[1]。高血壓患者早期癥狀較隱蔽，患者難以察覺，如得不到及時的治療，可引起冠心病、腦卒中等嚴重心腦血管疾病，從而危害患者生命安全[2]，為此本文將對原發(fā)性高血壓患者應(yīng)用氯胺地平治療，患者臨床效果讓人滿意，現(xiàn)對結(jié)果報告如下。

1資料及方法

1.1臨床資料

選取本單位2012年1月至2013年1月收治的原發(fā)性高血壓患者58例為研究對象，所有患者均符合中國高血壓防治指南中對高血壓的診斷標準：收縮壓140～200mmHg， 舒張壓：95～114mmHg。根據(jù)隨機數(shù)字表將患者分為觀察組29例以及對照組29例，其中觀察組男性14例，女性15例，患者年齡為54～88歲，平均年齡為（71.5±5.7）歲，患者病程為1～24年，平均病程為（5.9±2.2）年，其中合并糖尿病7例，合并冠心病5例。對照組男性12例，女性17例，患者年齡為54～82歲，平均年齡為（68.5±5.7）歲，患者病程為1～25年，平均病程為（6.5±2.2）年，其中合并糖尿病5例，合并冠心病6例。兩組患者性別、年齡、病程、合并癥無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法

對照組患者給予倍他樂治療，每天10毫克，早晨頓服或分早、晚兩次服；氯胺地平口服起始劑量為5mg，每日一次，最大不超過10mg，每日一次。觀察組患者給予氯胺地平治療，氯胺地平口服起始劑量為5mg，每日一次，最大不超過10mg，每日一次。記錄兩組患者服藥后血壓改善情況以及不良反應(yīng)發(fā)生情況。

1.3 統(tǒng)計學(xué)分析

采用SPSS17.0進行統(tǒng)計學(xué)分析，計量資料采用均數(shù)±標準差（ ±s）表示，計數(shù)資料采用率表示；組間計量資料均值的比較采用成組設(shè)計t檢驗，組間計數(shù)資料率的比較采用χ2檢驗；P

2結(jié)果

2.1 兩組患者治療前后血壓對比

與治療前相比，兩組患者治療后舒張壓以及收縮壓均得到改善，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

高血壓疾病是指體循環(huán)舒張壓及收縮壓出現(xiàn)持續(xù)升高的臨床特征或患者伴有多種心血管危險因素的綜合征，高血壓是心、腦血管疾病的危險性因素，嚴重影響患者臟器的功能，如心、腦、腎等，從而導(dǎo)致這些器官出現(xiàn)衰竭，是心血管疾病死亡的主要原因之一[3]。

氯胺地平作為鈣離子拮抗劑，能有效阻滯血管平滑肌及心肌細胞外的鈣離子細胞膜通道，從而阻止鈣離子進入細胞中，具有抗高血壓及舒張血管平滑肌的作用[4]。鈣離子是維持細胞功能的重要離子，其對于維持細胞膜兩側(cè)的生物電位具有作用的作用，能維持正常的神經(jīng)傳導(dǎo)。作為鈣離子抑制劑，氯胺地平能有效降低血壓，且降壓作用較溫和，患者可長期服用，不會產(chǎn)生耐受性，同時其也不會對糖、脂質(zhì)及尿素等物質(zhì)的代謝造成影響。而倍他樂克作為β1-受體阻斷藥能有效阻斷心臟β1 受體，減慢心輸出量，減弱心收縮力，降低心肌的耗氧量，擴大心臟容積，因此也起到降壓的效果，但與氯胺地平相比，倍他樂克的降壓效果較差，且產(chǎn)生的副作用較大，對于部分不耐受患者容易降低患者用藥依從性。

參考文獻：

[1]丁紹祥. 原發(fā)性高血壓發(fā)病機制及治療探討[J].航空航天醫(yī)藥，2009，10（5）：698

篇（10）

高校與大學(xué)生之間存在哪些法律關(guān)系,理論界眾說紛紜,爭論不休。比較統(tǒng)一的觀點大概包括:民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、綜合性的法律關(guān)系、特別權(quán)力關(guān)系、具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系、契約關(guān)系。在這些法律關(guān)系中,我比較贊同綜合性法律關(guān)系的觀點,即學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,在不同條件下會形成不同的法律關(guān)系,主要包括民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、內(nèi)部管理關(guān)系等。

(一)高校與大學(xué)生之間存在的行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系是指由行政法律規(guī)范所調(diào)整的行政關(guān)系,是行政主體依法行使行政權(quán)力與行政相對人之間所形成的行政法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在行政法律關(guān)系中,必有一方是行政主體,行政主體享有行政權(quán)并有權(quán)行使行政權(quán),行政主體和行政相對人之間的法律地位平等但權(quán)利義務(wù)不對等,行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

公立高校屬于事業(yè)單位法人,原本不享有行政權(quán)力,但在實際運行中,為了實現(xiàn)教育行政管理的目的,全面發(fā)展高等教育事業(yè),更好地保護大學(xué)生的合法權(quán)益,有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)高校享有一定的行政權(quán),這類法律法規(guī)包括《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)位管理條例》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等。高校在行使法律法規(guī)授予的教育行政權(quán)時,其身份屬于行政法上的被授權(quán)組織,具有行政主體資格。這時,高校以自己的名義對外行使行政權(quán)力,產(chǎn)生的法律責(zé)任由高校自己獨立承擔(dān)。

在行使教育行政管理權(quán)的過程中,高校與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系。高校具有管理權(quán)、指揮權(quán)、教育權(quán)和依法為學(xué)生服務(wù)的職責(zé),學(xué)生則享有辯論權(quán)、陳述權(quán)、聽證權(quán)、知情權(quán)及救濟權(quán)等,同時承擔(dān)著服從、接受等法律義務(wù)。高校和學(xué)生在權(quán)利義務(wù)上不對等,作為高校享有更多的權(quán)力,學(xué)生則承擔(dān)著比較多的義務(wù),高校和學(xué)生之間形成管理與被管理、教育與被教育、服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系。

(二)高校與大學(xué)生之間行政法律關(guān)系的內(nèi)容

高校與大學(xué)生之間的行政法本文由收集整理律關(guān)系,其內(nèi)容主要是圍繞教育行政權(quán)力的行使過程中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,高校享有的教育行政權(quán)以及和教育行政權(quán)相關(guān)的行政權(quán)力主要包括對學(xué)生的招錄權(quán)、發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書的權(quán)力、發(fā)放報到證書的權(quán)力、對學(xué)生的處分權(quán)、獎勵權(quán)、學(xué)費的減、免、緩交權(quán)以及依照國家政策的各種困難補助權(quán)、獎學(xué)金的評定及發(fā)放權(quán)、評優(yōu)選干的權(quán)力,還包括組織安排考試的權(quán)力,決定補考、免考、緩考、重修、留級等權(quán)力,決定延遲畢業(yè)的權(quán)力等。這些權(quán)力既是一種權(quán)力又是一種職責(zé),學(xué)校必須依法、合理行使這些權(quán)力和職責(zé),才能實現(xiàn)教育行政管理的目的,才能更好地為學(xué)生服務(wù)。在高校行使教育行政管理權(quán)的過程中,大學(xué)生處于行政相對人的法律地位,更多的是履行接受和服從的義務(wù)。同時也享有陳述權(quán)、辯論權(quán)、知情權(quán)、救濟權(quán)、聽證權(quán)和舉證權(quán)、委托權(quán)等權(quán)利。

二、行政法律關(guān)系中大學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)狀分析

從上面的分析可以看出,在行政法律關(guān)系中,高校享有更多的行政權(quán)力,處于強勢的主導(dǎo)地位,大學(xué)生則處于弱勢地位。由于現(xiàn)行救濟制度存在一定的缺陷,大學(xué)生的合法權(quán)益很容易被侵犯,而且往往得不到有效的法律救濟,不利于高等教育的健康發(fā)展和大學(xué)生合法權(quán)益的有效保護。

在教育行政法律關(guān)系中,高校作為管理者和教育教學(xué)活動的組織者,其有權(quán)制定政策,作出決定。在實際管理中,學(xué)生的權(quán)益受到侵犯時,大多數(shù)情況下沒有人尋求法律救濟,忍氣吞聲、息事寧人。有一部分人告到了法院,法院不受理。此外,還有法律法規(guī)規(guī)定的申訴制度在制度的設(shè)計上存在缺陷,難以令人信服,當(dāng)學(xué)生受到取消入學(xué)資格、開除學(xué)籍或其他處分處理決定時,很少有人選擇通過申訴途徑維護自己的合法權(quán)益。學(xué)校作出許多決定時缺乏透明度,往往是在毫不知情的情況下作出,缺少調(diào)查、討論、聽證和公告等民主程序。這些問題的存在,大致有以下幾方面的原因:

首先,大學(xué)生行政法律意識不強。許多大學(xué)生不知道通過法律途徑進行自我保護,對學(xué)校的處理結(jié)果縱然不能接受,又不知道如何處理,只能忍氣吞聲,被動接受。

其次,學(xué)生思想觀念落后。一些學(xué)生認為狀告學(xué)校不仁不義,同時還有畏懼心理,認為學(xué)校處于強勢地位,告也會失敗。

第三,現(xiàn)行申訴制度存在缺陷。試舉一例說明,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《學(xué)生管理規(guī)定》)中第六十條規(guī)定,“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會,受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。”這條雖然規(guī)定了學(xué)生申訴處理委員會的組成人員,但對于組成人員的比例、人數(shù)沒有作出具體的規(guī)定,對于委員會的表決處理形式,表決方式、各部分組成人員的地位、遵循的原則等都沒有具體的規(guī)定。這種情況極易造成領(lǐng)導(dǎo)一言堂,其他人只是點綴和陪襯,很難有一個公正合理的結(jié)果。

第四,對高校行政行為的認識存在較大的分歧,成為法律救濟的瓶頸。這也是目前造成大學(xué)生權(quán)利保護困難的根本原因。有人認為高校做出的行政行為有兩類:外部行政行為和內(nèi)部行政行為。外部行政行為有對學(xué)生的招收錄取行為、畢業(yè)證學(xué)位證的發(fā)放行為等,而內(nèi)部行政行為包括對學(xué)生的處分及處理行為,考試管理、學(xué)籍管理行為,獎勵行為及其他行為。學(xué)生對外部行政行為不服時,可以通過行政復(fù)議或行政訴訟進行救濟。而對于內(nèi)部行政行為,只能通過申訴解決,不能進行行政復(fù)議或行政訴訟,《學(xué)生管理規(guī)定》也作了這樣的規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于

第五,缺乏具體的法律規(guī)定,各地執(zhí)法不一。現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》在受案范圍中對于高校的行政行為都沒有作出具體的規(guī)定,造成各地法院執(zhí)法不一致。同樣的案件,有些地方的法院受理,有些不予受理,給學(xué)生維權(quán)造成一定障礙。

三、行政法律規(guī)范中大學(xué)生合法權(quán)益法律保護的思路與對策

(一)加強法制教育宣傳,增強學(xué)生的法律意識,樹立積極維權(quán)的思想

首先,對在校大學(xué)生普及法律基礎(chǔ)知識的宣傳教育,使學(xué)生建立起基本的法律知識結(jié)構(gòu),自覺遵守法律法規(guī)。其次,熟悉自己在大學(xué)階段的角色和地位。大學(xué)生身份是學(xué)生,是受教育者,學(xué)習(xí)知識接受教育是其根本任務(wù)。同時,大學(xué)生的身份不同于中學(xué)生、小學(xué)生,在其考入大學(xué)以后,戶籍轉(zhuǎn)入學(xué)校,農(nóng)村戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍,實行統(tǒng)一管理。同時具有一定的特殊資格,以前為國家干部身份,現(xiàn)在在就業(yè)、公務(wù)員招考、各類國家資格考試等方面都有學(xué)歷和文憑的要求,因此,大學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系是綜合的,包括民事法律關(guān)系、內(nèi)部管理關(guān)系、教育行政法律關(guān)系。在不同的法律關(guān)系中,大學(xué)生具有不同的法律地位,享有不同的權(quán)利和義務(wù),遇到矛盾和糾紛時,應(yīng)分清屬于哪種法律關(guān)系,自己具有哪些合法權(quán)益。最后,學(xué)會運用法律手段保護自己。在大學(xué)學(xué)習(xí)期間,當(dāng)遇到侵犯自己合法權(quán)益的行為時,要積極運用法律手段,通過協(xié)商、調(diào)解、申訴、申請復(fù)議、提起訴訟等方式維護自己的合法權(quán)益。

(二)提高高等院校的行政管理水平,強化教育服務(wù)功能

首先,嚴格依本文由收集整理法行使法律法規(guī)授予的教育行政權(quán),提高行政管理能力。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,其在教育行政權(quán)的行使過程中,要嚴格按照法律法規(guī)授權(quán)的范圍、形式、時限及步驟行使行政權(quán)力,保證做出的行政管理行為合法、合理,嚴禁濫用職權(quán)、越權(quán)行政。其次,強化教育服務(wù)功能,實現(xiàn)高等教育的本質(zhì)和社會效果。作為教育機構(gòu),高校應(yīng)做好傳授知識,教書育人的本職工作,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,樹立起服務(wù)學(xué)生、為學(xué)生負責(zé)的意識和教育理念。第三,提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。狠抓業(yè)務(wù),加強培訓(xùn),嚴格要求,科學(xué)考核,實行績效管理,提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,保證行政管理和服務(wù)工作質(zhì)量。第四,建立和完善規(guī)范的監(jiān)督機制,增強責(zé)任意識。高校應(yīng)建立獨立規(guī)范的教學(xué)、管理監(jiān)督部門,加強監(jiān)督檢查,減少工作中的失誤。制定相應(yīng)的過錯追究機制,增強工作人員的責(zé)任心,提高行政管理效果。

(三)修改完善《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,對有關(guān)機構(gòu)和程序作出明確的規(guī)定