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時間：2023-07-02 09:54:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全監(jiān)管體系建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
由于駕駛?cè)藛T和外界等因素的影響，導(dǎo)致汽車在行駛的過程中發(fā)生安全事故，這種事故的發(fā)生不僅僅會對車輛本身造成一定影響，對人們的身體健康和自身經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生非常嚴(yán)重的威脅。在對現(xiàn)在社會上發(fā)生車輛交通事故進(jìn)行全面研究中，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)在社會發(fā)展過程中發(fā)生車輛交通事故的主要交通工具就是客車。而且對于人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ撸瑢τ谶@種客車發(fā)生交通事故的現(xiàn)象需要進(jìn)行全面研究，并根據(jù)研究結(jié)果提出有效的解決措施，從根本上減少客車在行駛過程中發(fā)生交通安全事故，進(jìn)一步保證人們的人身安全。
1.1 建立高端協(xié)調(diào)機(jī)制
在客車運(yùn)行的過程中需要采用有效的機(jī)制對其自身進(jìn)行有效管理，在這種管理實(shí)施的時候還需要對其自身的道路配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定，并且在這里還需要有安全聯(lián)合會議的配合，這樣不僅僅能夠減少客車運(yùn)行中違法的行為，對提升客車運(yùn)行安全性也起到非常重要的作用。
1.2 設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻
在對客車進(jìn)行研究中，了解到目前我國客車由于制造廠家不同，其自身安全和功能上也存在一些差異，很多客車由于自身安全系統(tǒng)的缺失，使得客車整體安全系數(shù)有很大的下降。針對于這種情況就需要采用合理有效的安全執(zhí)行系統(tǒng)對客車運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。這種執(zhí)行系統(tǒng)的實(shí)施不僅僅能夠?qū)蛙囆旭偁顟B(tài)做出有效監(jiān)督，對客車自身在行駛過程中發(fā)生的安全問題也能夠及時有效的解決，從而減少汽車安全事故的發(fā)生。
1.3 實(shí)行科技動態(tài)監(jiān)管
在車輛上安裝有效的監(jiān)管系統(tǒng)，可以將汽車運(yùn)行和道路狀態(tài)等相應(yīng)數(shù)據(jù)全面反映，并且這項系統(tǒng)本身就是一項24小時監(jiān)督平臺，對汽車行駛過程中涉及的相應(yīng)數(shù)據(jù)也能夠全面合理的監(jiān)督，保證客車整體在設(shè)備控制的狀態(tài)下。這一系統(tǒng)的實(shí)施能夠從根本的角度上實(shí)現(xiàn)客車駕駛?cè)藛T、企業(yè)和監(jiān)管部門之間的聯(lián)合，這樣在實(shí)施監(jiān)管的過程中，監(jiān)控便利也有很大的提升。對于這種實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)來說，由于其自身具備非常多的優(yōu)點(diǎn)，這就促使這項系統(tǒng)手段在我國交通運(yùn)輸行業(yè)得到十分廣泛的應(yīng)用，對于減少交通安全事故的發(fā)生起到不可忽視的作用。
1.4 開展聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管
在客車運(yùn)行的時候，要想全面減少交通安全事故的發(fā)生，僅僅指依靠相應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)是根本不夠的，還需要在實(shí)施交通安全監(jiān)督系統(tǒng)的時候開展合理的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。其根本實(shí)施過程在于執(zhí)法人員通過對汽車行駛數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對相應(yīng)數(shù)據(jù)有一個全面掌握，并在這個過程中對數(shù)據(jù)進(jìn)行比較評定，對駕駛?cè)藛T的優(yōu)劣進(jìn)行有效區(qū)分和處理，促使我國交通行業(yè)得到更好的發(fā)展。
1.5 加強(qiáng)道路隱患治理
建立交通安全隱患滾動排查機(jī)制。高速公路交巡警、交通路政、經(jīng)營企業(yè)組成“一路三方”聯(lián)動力量，落實(shí)高速公路隱患治理。地方黨委政府通過掛牌督辦等形式，落實(shí)國省道臨水臨崖危險路段和城市道路交通組織不合理等隱患的治理工作。
2 客車監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
雖然近年來某市積極探索和實(shí)踐加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全監(jiān)管的機(jī)制、方法和技術(shù)保持了交通安全形勢的總體平穩(wěn)但客運(yùn)車輛的技術(shù)等級、安全隱患、重點(diǎn)違法等問題的治理難度仍然較大，需要從源頭上、根本上、制度上予以研究解決。
2.1 高層協(xié)調(diào)管理客運(yùn)車輛的力度不夠
由于針對客運(yùn)車輛的管理職能分散在公安交巡警、交通運(yùn)政、旅游等相關(guān)部門且執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)相同，交巡警部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通安全法》、交通運(yùn)輸部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通運(yùn)輸條例》政出多門的情況難以避免難以形成合力。
2.2 車輛安全技術(shù)硬性規(guī)定不夠系統(tǒng)
國家對客車，特別是超長途雙層客車的生產(chǎn)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)缺少整套管理政策，現(xiàn)行的客車安全技術(shù)過于強(qiáng)調(diào)整體，且標(biāo)準(zhǔn)過低，缺少車輛安全部件的硬性安裝規(guī)定。
2.3 職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)實(shí)習(xí)機(jī)制存在缺陷
A類駕駛證培訓(xùn)重前期技能培訓(xùn)、輕后期實(shí)習(xí)管理。A1類駕駛員不能直接培訓(xùn)，駕駛員來源緊缺，企業(yè)一般不輕易辭退、淘汰駕駛?cè)恕I運(yùn)車輛的職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和私人汽車的非職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)使用同一套機(jī)制，沒有區(qū)分導(dǎo)致職業(yè)駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高。
2.4 客車公車公營模式推廣不足
部分“轉(zhuǎn)制”成為私營的客運(yùn)企業(yè)，表面上是企業(yè)化、公司化管理實(shí)際上掛靠車輛與掛靠公司管理松散，經(jīng)營各自為政，存在安全風(fēng)險。
3 有關(guān)對策建議
3.1 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
建議在國家層面和省級層面建立交通安全委員會統(tǒng)籌全國、全省公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理把好客運(yùn)市場源頭、運(yùn)行、監(jiān)管關(guān)口。
3.2 提高車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
建議車輛生產(chǎn)主管部門會同交通管理主管部門進(jìn)一步明確大中型客車的關(guān)鍵性安全設(shè)施的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將車身強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)提高，將智慧運(yùn)營系統(tǒng)、車身穩(wěn)定系統(tǒng)、應(yīng)急逃生系統(tǒng)、爆胎應(yīng)急系統(tǒng)納入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 嚴(yán)格駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)
建議將大客車駕駛?cè)伺嘤?xùn)納入職業(yè)教育體系；建議進(jìn)一步嚴(yán)格A類駕駛?cè)藢?shí)習(xí)環(huán)節(jié)和后續(xù)管理；建議人社部門建立駕駛?cè)朔旨壖夹g(shù)考核管理體系。
3.4 明晰公路客運(yùn)的交通定位
工程建設(shè)質(zhì)量是建筑工程建設(shè)永恒的主題，通過完善工程質(zhì)量安全管理舉措，落實(shí)各項管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設(shè)的質(zhì)量，是工程建設(shè)相關(guān)部門需要重點(diǎn)做好的工作。質(zhì)量發(fā)展是興國之本，強(qiáng)國之道，工程建設(shè)質(zhì)量的提升也是相關(guān)企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)工作的重中之重。
一、提升工程質(zhì)量的重要性分析
優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)質(zhì)量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者是合同約定要求進(jìn)行建設(shè)，所建設(shè)的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點(diǎn)，工程具有堅固、耐用、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用強(qiáng)等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會的發(fā)展，我國建筑業(yè)工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質(zhì)量總體水平目前得到有效的提升，工程質(zhì)量事故問題得到有效遏制，工程結(jié)構(gòu)和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認(rèn)，在工程建設(shè)中，依然存在著一些質(zhì)量問題，工程建設(shè)的質(zhì)量還不能夠完全滿足社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，工程建設(shè)質(zhì)量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質(zhì)量改進(jìn)問題依然應(yīng)該成為相關(guān)單位和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。我們要充分認(rèn)識到提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，進(jìn)一步采取措施，提升工程建設(shè)質(zhì)量，這是關(guān)系到國家發(fā)展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質(zhì)量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質(zhì)量是保障人們生命財產(chǎn)安全的需要
工程質(zhì)量問題關(guān)乎到人們生命財產(chǎn)的安全問題，是工程建設(shè)中，需要重點(diǎn)突出的問題。目前，我國建筑工程質(zhì)量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔(dān)憂的地方。在各種報道中，有很多關(guān)于工程質(zhì)量事故的報告，工程由于質(zhì)量問題造成了坍塌，對人們的生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時有發(fā)生的。工程質(zhì)量如果得不到保障，人們的生命財產(chǎn)安全，人們的合法權(quán)益就很難得到保障。工程質(zhì)量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質(zhì)量管理工作的有效落實(shí)，我們要能夠全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，能夠建立完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，通過有效的監(jiān)督管理提升工程質(zhì)量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財產(chǎn)的安全，這是當(dāng)下需要重點(diǎn)做好的工作。
（二）提升工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國的需要
建筑工程質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，同時也關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到國家完善發(fā)展。國家的發(fā)展要以質(zhì)量取勝，這里的質(zhì)量就包括工程的質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質(zhì)量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實(shí)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會主義小康社會的全面建設(shè)。提升工程質(zhì)量是增加國家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中國民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國家的發(fā)展，需要依托一些大項工程的建設(shè)，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設(shè)。工程質(zhì)量在強(qiáng)國富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質(zhì)量得不到保障，將勞民傷財，對國家，對百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質(zhì)量問題，關(guān)系到國家發(fā)展與強(qiáng)盛，相關(guān)各方要能夠把促發(fā)展的立足點(diǎn)放在提升質(zhì)量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定效益的價值認(rèn)識。通過完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質(zhì)量搞上去，以促進(jìn)國家社會的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質(zhì)量是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要推動力量。要有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，要時刻抓好質(zhì)量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要通過提升工程質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建筑工程呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、線長、周期短的建設(shè)特點(diǎn)，這種建設(shè)特點(diǎn)，決定了必定會有很多難度工程的出現(xiàn)，這對的工程技術(shù)要求很高，對施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質(zhì)量風(fēng)險和隱患就會增加。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，迫切需要研究工程建設(shè)質(zhì)量提升要素，迫切需要完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質(zhì)量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質(zhì)量是促進(jìn)建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質(zhì)量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質(zhì)量管理工作的完善與落實(shí)，通過完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量，才能有效促進(jìn)工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對于工程建設(shè)行業(yè)而言，如果建筑質(zhì)量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業(yè)市場行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅(qū)使下，一些建筑企業(yè)單位會通過壓縮工期，虛假招投標(biāo)、違法分包，偷工減料等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。這就嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。也導(dǎo)致整個建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴(yán)重影響到這個行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序，健全質(zhì)量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀(jì)建設(shè)劣質(zhì)工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素分析
（一）不履行工程建設(shè)程序影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對基本建設(shè)程序規(guī)定的嚴(yán)重違反，這種行為會嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。另外，在施工過程中，也可能會出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴(yán)格，使用不合格的圖紙的情況，會出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會出現(xiàn)對質(zhì)量風(fēng)險不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質(zhì)量的主要問題。監(jiān)督管理不健全，相關(guān)質(zhì)量管理人員職責(zé)不分，質(zhì)量管理責(zé)任不明，工程施工工作違反標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，偵查技術(shù)不齊全等等問題，都會時常出現(xiàn)，這就會嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量，造成工程質(zhì)量安全隱患突出。
（三）質(zhì)量管理技術(shù)水平低下也影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
不同地區(qū)，不同建設(shè)單位的施工質(zhì)量管理技術(shù)水平存在較大的差異，其工程技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質(zhì)量管理技術(shù)不高，技術(shù)人員水平低下，對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容理解不透徹，對技術(shù)內(nèi)容掌握不完善，技術(shù)管理經(jīng)驗缺乏，就難以對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，就難以保障工程施工的高質(zhì)量。
三、完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國加入世貿(mào)組織以后，建筑市場的市場環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。因此，當(dāng)下，最重要的工作是完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，落實(shí)政府監(jiān)督職能。
目前，對建筑市場進(jìn)行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于形勢發(fā)展的需要。因此，對《建筑法》進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立新的法律法規(guī)是很必要的。國家要加大關(guān)于建筑市場法律法規(guī)建設(shè)工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場發(fā)展的特點(diǎn)與個性，完善相關(guān)法規(guī)。通過完善法律法規(guī)，對建筑公司市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)質(zhì)量行為進(jìn)行法律規(guī)范，通過完善法律法規(guī)，為有效開展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，對建筑市場進(jìn)行整頓規(guī)范
嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質(zhì)量的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)法也是各級建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，在建筑市場中，一些企業(yè)忽視質(zhì)量管理，不能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，導(dǎo)致建筑行業(yè)各種質(zhì)量問題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關(guān)系。在建筑行業(yè)中，所有的質(zhì)量事故案件都與相關(guān)單位、企業(yè)不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事有關(guān)。因此，作為執(zhí)法部門，嚴(yán)格執(zhí)法，是保障工程質(zhì)量，保護(hù)人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對建筑市場進(jìn)行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的不法建設(shè)行為，能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定對其進(jìn)行懲處，是保障建筑市場規(guī)范發(fā)展，保障工程質(zhì)量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責(zé)任
在工程建設(shè)中，有很多參建主體，落實(shí)這些參建主體的責(zé)任，是構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容。工程建設(shè)所涉及的主體主要有建設(shè)主體，勘察主體，設(shè)計主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴(yán)格落實(shí)這五方主體項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。能夠強(qiáng)化建設(shè)單位對工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理的責(zé)任，是保障工程質(zhì)量的重要舉措。相關(guān)機(jī)構(gòu)要督促工程參建各方能夠嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對項目的質(zhì)量管理工作，要能夠制定科學(xué)的工程質(zhì)量指標(biāo)，積極推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相關(guān)單位能夠針對工程質(zhì)量常見問題，做好調(diào)研，分析提高工程質(zhì)量管理的策略。要嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題調(diào)查處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)某一方的問題，堅決追究責(zé)任人的事故責(zé)任。政府需要對一些違法違規(guī)案件進(jìn)行曝光，要充分調(diào)動輿論的力量，營造工程質(zhì)量社會共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責(zé)任主體出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究其責(zé)任。這樣，才能真正完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強(qiáng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工程監(jiān)理相關(guān)制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質(zhì)量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責(zé)任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠?qū)崿F(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機(jī)抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就要及時公開監(jiān)督執(zhí)法情況，對質(zhì)量事故，質(zhì)量問題進(jìn)行曝光，通過多方力量，督促施工單位進(jìn)行整頓，提升工程質(zhì)量。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新工作思路，突出質(zhì)量監(jiān)理，積極推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提升相關(guān)人員的監(jiān)理意識和能力，提升監(jiān)管效果。以強(qiáng)化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，需要依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，需要在資格證書許可的范圍內(nèi)容從事建筑活動。對于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責(zé)。對于建筑工程技術(shù)人員而言，也需要具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，具有相關(guān)的技能，才能有效完成自己的技術(shù)任務(wù)。法律對從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員有嚴(yán)格的要求，相關(guān)人員只有具備了扎實(shí)的技術(shù)和專業(yè)知識，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識和法律意識，要通過引導(dǎo)他們再學(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理人員的知識和技術(shù)水平。對于建筑技術(shù)人員而言，建筑單位要堅持先培訓(xùn)后從業(yè)的原則，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術(shù)人員的道德素養(yǎng)和技術(shù)能力，提升他們的實(shí)踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過這種方式，有效提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量。
總之，隨著社會的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，我國建筑工程總體質(zhì)量水平有所提高，但建筑工程質(zhì)量問題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質(zhì)量事故還是時有發(fā)生，質(zhì)量就是工程的生命線，提升工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到社會的發(fā)展和人們的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否有效推進(jìn)。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)單位和部門一定要重視建筑工程建設(shè)質(zhì)量問題。要通過完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)工程質(zhì)量的顯著提升。這對于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對于促進(jìn)社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社會共治，建設(shè)覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展需要。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，兼顧地方需求特色。統(tǒng)一基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、設(shè)施及信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)。在做好已明確的重要產(chǎn)品追溯工作基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。
2.政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在做好政府主導(dǎo)的試點(diǎn)示范工作和公益性追溯管理平臺建設(shè)同時，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)追溯信息互通共享，促進(jìn)公益性和市場化兩類追溯平臺有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實(shí)效。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)追溯理論、模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵追溯體系建設(shè)運(yùn)行多樣化發(fā)展。堅持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務(wù)，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實(shí)性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費(fèi)端追溯信息獲取的便捷性。
4.試點(diǎn)示范與復(fù)制推廣相結(jié)合，建立科學(xué)推進(jìn)模式。以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、質(zhì)量安全問題較多的產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，先易后難，以點(diǎn)帶面，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高運(yùn)行效果。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯信息服務(wù)體系；相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實(shí)現(xiàn)互通共享和通查通識；重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)駛、集約化水平顯著提高；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費(fèi)、企業(yè)精準(zhǔn)營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等分類產(chǎn)品追溯體系基本建成運(yùn)行；有條件的地方和行業(yè)探索推進(jìn)婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和品牌國際競爭力進(jìn)一步提升；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）基本任務(wù)
1.建立目錄管理制度。從產(chǎn)品對人身和生產(chǎn)安全的重要程度、危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進(jìn)行科學(xué)評估，依法制定重點(diǎn)追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵追溯產(chǎn)品目錄。國家重要產(chǎn)品目錄實(shí)行動態(tài)管理；各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。
2.完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。分析提煉追溯的核心技術(shù)要求和管理要求，明確不同層級、不同類別標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，建成國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。研制一批追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識。在追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，推動標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。針對重點(diǎn)產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營模式、供應(yīng)鏈協(xié)同、相關(guān)業(yè)務(wù)流程等特點(diǎn)，明確各品種追溯體系建設(shè)的技術(shù)要求，設(shè)計簡便適用、易于操作的追溯規(guī)程和查詢方式。探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產(chǎn)品追溯通用規(guī)則，逐步建立國際間重要產(chǎn)品追溯體系，增強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則話語權(quán)。
3.健全認(rèn)證認(rèn)可制度。將重要產(chǎn)品追溯管理納入現(xiàn)有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等制度。圍繞健全追溯管理機(jī)制，建立追溯管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度。完善認(rèn)證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證工作后續(xù)監(jiān)管及懲戒機(jī)制，建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識別。
4.推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理原則，采用大數(shù)據(jù)、云計算、對象標(biāo)識與標(biāo)識解析等信息技術(shù)，逐步建設(shè)中央、省、市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺。建立追溯信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央平臺與有關(guān)部門、地區(qū)、第三方平臺之間的對接。推進(jìn)各類追溯平臺與檢驗檢測信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系等對接。建設(shè)國家重要產(chǎn)品追溯綜合門戶網(wǎng)站，宣傳政策法規(guī)和追溯知識，統(tǒng)一提供追溯信息查詢服務(wù)。
加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。結(jié)合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開發(fā)智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、責(zé)任主體定位、流向范圍及影響評估、應(yīng)急處置等功能，為企業(yè)管理、政務(wù)決策、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置提供有力支持，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。構(gòu)建供應(yīng)鏈上下游企業(yè)追溯信息投入與收益的合理分配機(jī)制。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。
5.促進(jìn)線上線下融合。引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系建設(shè)與信息化改造升級相結(jié)合，鼓勵企業(yè)以建設(shè)追溯體系為契機(jī)，提高信息化、智能化管理水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)利用自身平臺建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銷售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；支持生產(chǎn)加工、倉儲物流、批發(fā)零售等企業(yè)將追溯體系建設(shè)與電子商務(wù)、智慧物流等信息化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營銷等功能；推動追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等體系融合發(fā)展。
6.強(qiáng)化追溯信用監(jiān)管。建立可信數(shù)據(jù)支撐體系，確保追溯信息的真實(shí)性和有效性。以企業(yè)為主體，政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者等多方參與，將供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體納入可信數(shù)據(jù)支撐體系，通過相關(guān)技術(shù)手段整合產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費(fèi)者和用戶監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報投訴渠道，形成有效監(jiān)督的社會氛圍。建立追溯信息系統(tǒng)成熟度評價體系，從追溯數(shù)據(jù)鏈、檢驗檢測、消費(fèi)者監(jiān)督等方面，對企業(yè)及產(chǎn)品開展綜合評價。
（二）分類任務(wù)
1.食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快搭建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺管理，以責(zé)任主體和流向管理為核心，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯責(zé)任，推動上下游主體實(shí)施掃碼交易，如實(shí)采集生產(chǎn)流通追溯信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種，開展追溯管理試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動作用，探索追溯推進(jìn)模式。發(fā)揮國家平臺功能作用，強(qiáng)化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息，挖掘大數(shù)據(jù)資源價值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化。
完善肉類蔬菜追溯體系。中央財政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的地區(qū)，加快探索政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會力量參與追溯體系建設(shè)運(yùn)行；完善考核評估體系，建立健全長效機(jī)制；逐步擴(kuò)大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點(diǎn)數(shù)量；升級改造追溯管理平臺，向生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸追溯鏈條，開發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數(shù)據(jù)處理和綜合分析能力。
加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。
2.食品追溯體系。重點(diǎn)圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會影響力。
充分利用已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進(jìn)國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程推廣應(yīng)用。
3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級改造中藥材流通追溯管理中央平臺，促進(jìn)不同藥品追溯系統(tǒng)信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，涵蓋全國主要中藥材批發(fā)市場所在地區(qū)；提高中藥材種植養(yǎng)殖、經(jīng)營、飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營主體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥店等節(jié)點(diǎn)的覆蓋率。
推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化技術(shù)采集留存原料來源、生產(chǎn)過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴(kuò)大藥品追溯監(jiān)管覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全部藥品從生產(chǎn)、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機(jī)制。
4.主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。在飼料上，推動飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產(chǎn)過程管理制度，實(shí)現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區(qū)，推進(jìn)飼料產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識制度。在種子上，實(shí)行種子標(biāo)簽二維碼標(biāo)識制度，推動種子生產(chǎn)經(jīng)營者建立包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期等內(nèi)容的電子生產(chǎn)經(jīng)營檔案；引導(dǎo)種子批發(fā)和零售商建立種子來源、數(shù)量和銷售去向的電子臺賬；建立全國統(tǒng)一的可追溯管理平臺，整合行政審批、經(jīng)營備案、市場監(jiān)管等各方信息，實(shí)現(xiàn)全程、全面可追溯。在獸藥上，進(jìn)一步加強(qiáng)國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等獸藥基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識制度，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程追溯。在農(nóng)藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立原料控制、生產(chǎn)管理，流通企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量追溯體系建設(shè)范圍，不斷提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能力，實(shí)行電子追溯碼標(biāo)識制度。
拓展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺功能，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺對接，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和示范。
5.特種設(shè)備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等特種設(shè)備為重點(diǎn)，建立全國特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺。推動企業(yè)建立特種設(shè)備信息化追溯系統(tǒng)，與全國特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺對接。逐步實(shí)現(xiàn)電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗、檢測，以及車用氣瓶和移動式壓力容器的生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測、充裝、報廢等關(guān)鍵信息的記錄、統(tǒng)計、分析、公示等功能，為社會提供追溯信息查詢服務(wù)。
完善特種設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)識方法，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)報告制度和特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，建立企業(yè)生產(chǎn)流通全過程信息記錄制度，為特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。
6.危險品追溯體系。建設(shè)全國危險品追溯監(jiān)管綜合信息平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品、易爆危險化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品等為重點(diǎn)，形成國家、省、市、縣、園區(qū)危險品信息追溯管控體系，探索實(shí)施高危化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，實(shí)現(xiàn)危險品全生命周期過程跟蹤，信息監(jiān)控與追溯。逐步增加危險品種類，擴(kuò)大覆蓋范圍。
7.稀土產(chǎn)品追溯體系。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。開展稀土企業(yè)追溯試點(diǎn)，建立稀土專用發(fā)票、稀土產(chǎn)品出口報關(guān)、企業(yè)經(jīng)營檔案等各項信息共享機(jī)制。推動稀土企業(yè)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，采用信息化手段對生產(chǎn)、庫存、銷售等信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)信息完整歸集和可追溯。
8.產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。以自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，探索推進(jìn)食品等重要產(chǎn)品和跨境電子商務(wù)零售等領(lǐng)域的進(jìn)出口追溯體系建設(shè)。整合產(chǎn)品進(jìn)出口國家（地區(qū)）、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進(jìn)出口商或商、收貨人、進(jìn)出口記錄及銷售記錄等信息，與海關(guān)報關(guān)信息、檢驗檢疫信息和產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識相銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)出口銷售全過程信息可追溯。落實(shí)進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內(nèi)收貨人注冊備案和進(jìn)口銷售記錄制度，建立進(jìn)口食品信息追溯平臺和全國統(tǒng)一的重要進(jìn)出口產(chǎn)品平臺，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品流向和質(zhì)量控制措施的可追溯，提升進(jìn)出口企業(yè)和社會公眾對質(zhì)量追溯的認(rèn)知度和接受度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。商務(wù)部會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，落實(shí)部門分工，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)配合，督促各項工作落實(shí)。各地完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標(biāo)。推動建立追溯行業(yè)組織。
（二）完善法規(guī)制度
加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會誠信機(jī)制、化企業(yè)主體責(zé)任、問題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動地方立法，實(shí)行依法建設(shè)，依法管理。
（三）營造發(fā)展環(huán)境
鼓勵大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等團(tuán)體消費(fèi)單位優(yōu)先選購可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運(yùn)行、擴(kuò)大應(yīng)用提供專業(yè)服務(wù)。加大對貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品追溯+精準(zhǔn)扶貧”的政策組合與市場化運(yùn)作模式。
（四）創(chuàng)新支持方式
加大政策支持力度，重點(diǎn)支持公益性重要產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，以及完善標(biāo)準(zhǔn)、培育人才等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作。鼓勵社會資本投入，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展示范創(chuàng)建活動。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時總結(jié)經(jīng)驗，適時向其他地區(qū)復(fù)制推廣。
（五）加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)
加強(qiáng)追溯理論和應(yīng)用技術(shù)的研究與交流。鼓勵科研機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應(yīng)用工程實(shí)驗室，鼓勵大學(xué)設(shè)立追溯專業(yè)院系及課程。建立完善追溯專業(yè)人才培育機(jī)制，鼓勵成立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家委員會，對追溯體系建設(shè)運(yùn)行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評估，促進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產(chǎn)品追溯體系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)多層次的追溯人才。
1.以企業(yè)文化為平臺，開展職業(yè)健康安全管理體系工作
職業(yè)安全健康管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國際管理標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系。質(zhì)量管理體系關(guān)注的是產(chǎn)品，目的是讓顧客滿意。職業(yè)安全健康管理體系關(guān)注的是人，目的是保護(hù)人的健康與安全。尤其是保護(hù)處在工作狀態(tài)中的人，它充分體現(xiàn)了以人為本的思想。通過改善組織的安全管理水平，可以改善作業(yè)條件、減輕勞動者的負(fù)荷與疲勞，提高勞動者的身心健康狀況、有效預(yù)防職業(yè)病的危害和安全事故的發(fā)生，從而使產(chǎn)品的質(zhì)量和其所處工作環(huán)境的質(zhì)量得到最大提高。
2.以質(zhì)量體系文件為基礎(chǔ)，編制職業(yè)健康安全管理體系文件
編制職業(yè)安全健康管理體系文件的首要工作是編制一個好的整合性的《管理手冊》。管理手冊是體系運(yùn)行長期遵循的一個綱領(lǐng)性文件，它包括體系所有要素運(yùn)行的程序文件， 是指導(dǎo)完成運(yùn)行控制和操作性文件編制的依據(jù)。質(zhì)量體系文件是職業(yè)安全健康管理體系文件和環(huán)境體系文件的建立基礎(chǔ)，運(yùn)行質(zhì)量體系的同時，運(yùn)行安全健康管理體系。質(zhì)量體系文件和職業(yè)安全健康管理體系文件及環(huán)境體系文件應(yīng)統(tǒng)一編制管理手冊，協(xié)調(diào)各要素的運(yùn)行。
3.職業(yè)健康安全管理方案的制訂和重大危險源的控制
職業(yè)健康安全管理方案的制訂要圍繞實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行編制。目標(biāo)可以具有總體性和方向性，同時具有可實(shí)現(xiàn)性。指標(biāo)的確定要有可控制性和可測量性。目標(biāo)是宏觀的文字描述，指標(biāo)是具體的量值反映。職業(yè)安全健康管理方案則是保證目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。
制定管理方案時首先要明確與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)主控部門和相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限，并將目標(biāo)和指標(biāo)逐級、逐項進(jìn)行分解。明確管理措施、控制方法、責(zé)任部門、資金投入和時間。對于重大危險源都要有明確的控制要求，提出相應(yīng)的控制目標(biāo)和指標(biāo)，要有針對性的管理、技術(shù)措施以及測量要求。也就是說要將目標(biāo)、指標(biāo)分解到重大危險源的控制上。只有重大危險源控制好了，才能保證總體目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作業(yè)指導(dǎo)書是管理方案的具體實(shí)施，它進(jìn)一步明確步驟、責(zé)任人、重點(diǎn)關(guān)注部位、預(yù)防和糾偏措施，對重要的危險源作安全專項方案。職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的第一項任務(wù)就是按照《管理手冊》和《危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃》程序文件要求，開展辨識評價工作，這是一項工作量大、覆蓋范圍廣的工作。只有辨識到了、評價準(zhǔn)了，控制的對象、目標(biāo)也就明確了。
辨識危險源時必須考慮：（一）常規(guī)和非常規(guī)活動；（二）所有進(jìn)入工作場所的人員的活動；（三）工作場所的設(shè)施。此外危險源辨識還是一個動態(tài)的過程，每當(dāng)工作場所發(fā)生變化設(shè)備設(shè)施及工藝發(fā)生改變時，都要對危險源辨識重新進(jìn)行辨識辨識工作要從班組開始，從工序展開，覆蓋所有作業(yè)和工作范圍，從作業(yè)現(xiàn)場到宿舍、食堂和辦公區(qū)，從作業(yè)（工作）環(huán)境到使用設(shè)備、工具和材料，從管理行為到操作行為，然后逐級、逐項進(jìn)行匯總，合并同類項，形成危險源清單。要建立危險源評價組織，對辨識出的危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，評價過程要形成記錄，根據(jù)評價結(jié)果形成重大（主要）危險源清單，針對重大危險源，確定職業(yè)安全健康管理目標(biāo)和指標(biāo)。依據(jù)目標(biāo)，指標(biāo)確定職業(yè)安全健康管理方案。
4.應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案與績效測量
應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案就是建立潛在重大安全事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)，編制重大安全事故應(yīng)急救救援預(yù)案。績效測量就是要監(jiān)督檢查體系的運(yùn)行情況和測量體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。應(yīng)急救援預(yù)案的編制要結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際，針對辨識出來的重大危險源進(jìn)行編制。我們確定的重大危險源多數(shù)是相對的而不是標(biāo)準(zhǔn)的，是根據(jù)我們的施工現(xiàn)場和作業(yè)危險程度以及可能造成的后果確定的，具有明顯的行業(yè)特征。應(yīng)急救援預(yù)案的編制主要包含危險源的特征和可能發(fā)生的潛在事故，以及救援組織、人員職責(zé)、救援設(shè)備、工具、聯(lián)絡(luò)方式和救援程序等。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)形成文件并組織員工學(xué)習(xí)和模擬演練，演練過程要形成記錄，事后進(jìn)行總結(jié)評價，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行修訂。
企業(yè)和組織應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行監(jiān)視和測量，績效測量和監(jiān)視的目的在于：不斷地對組織的職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量，以保證職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行。
績效測量和監(jiān)視是構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系主體框架并體現(xiàn)其基本功能的核心要素，貫穿于組織的整個職業(yè)健康安全管理系，是職業(yè)健康安全管理體系的一種常規(guī)測量和監(jiān)視活動。績效測量和監(jiān)視的績效參數(shù)反映了職業(yè)健康安全管理體系其他每個要素的執(zhí)行情況；績效測量和監(jiān)視的數(shù)據(jù)和結(jié)果是糾正和預(yù)防措施的分析依據(jù)。應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案和績效測量和監(jiān)視是企業(yè)和組織職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要保障。企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案及績效測量和監(jiān)視等程序的反饋是職業(yè)健康安全管理體系其他每個要素的重要輸入信息。它對運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系有十分重要的意義。
5.職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行措施
（1）體系充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。經(jīng)過體系的運(yùn)行，全體員工職業(yè)健康安全意識普遍增強(qiáng)，尤其是通過危險源的辨識活動，現(xiàn)場員工對作業(yè)過程存在的危險都有充分的認(rèn)識，防范意識大幅度提高。
（2）職業(yè)健康、安全管理思路清晰，目標(biāo)明確。按照體系文件的規(guī)定，各層次、各部門以及安全管理人員做什么、怎樣做，都是很具體的，整個管理工作思路和方法都是明確的。提高了管理工作的統(tǒng)一性，規(guī)范性和有序性。職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)規(guī)范管理和執(zhí)行創(chuàng)造了條件。
（3）體系化管理模式與傳統(tǒng)管理之間既有相容的一面，又有沖擊的一面。安全生產(chǎn)管理方面的一些企業(yè)規(guī)章可以用體系的相關(guān)文件所替代，在滿足體系運(yùn)行要求的同時，要滿足業(yè)主和上級的管理要求。
（4）職業(yè)健康安全管理體系要求硬件投入和資金投入較大，定量監(jiān)測完全滿足體系要求存在一定的難度。職業(yè)安全健康管理體系的建立和運(yùn)行，標(biāo)志著企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)入了自我約束的主動階段，通過運(yùn)行控制和持續(xù)改進(jìn)，并借助外部審核的推動，提高組織的水平，有效改善組織的職工安全健康現(xiàn)況，提高員工的職業(yè)安全健康管理水平具有極大地效果和積極的意義，而且企業(yè)職業(yè)安全健康條件的改善，也可以提高員工的工作積極性，提高工作效率，降低安全成本最終表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時為企業(yè)建立精細(xì)化管理機(jī)制和取得規(guī)模效益奠定良好的基礎(chǔ)。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1建設(shè)工程安全監(jiān)督存在諸多瓶頸和制約因素
為了降低建設(shè)工程的事故發(fā)生率，建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也采取了大量對策和措施,投入了大量的人力、物力、財力用于安全監(jiān)督管理。但是,受客觀因素制約,這些對策和措施,并不能從根本上有效遏制安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是一個系統(tǒng)工程，它的發(fā)展和完善需要一個漫長的過程。從現(xiàn)實(shí)來看，它的發(fā)展已經(jīng)滯后于社會的發(fā)展速度，因而暴露出諸多矛盾和問題，如監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程安全監(jiān)督中扮演什么角色；項目施工階段是工程安全控制的薄弱部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)控的階段，如何對建設(shè)工程施工階段的全過程進(jìn)行監(jiān)控；如何調(diào)動各參建主體的積極性？如何確保安全防護(hù)用品性能達(dá)標(biāo)等等。其中如何確保施工安全，遏制施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生，成為各級建設(shè)行政主管部門研究的重要課題。
2建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的重要意義
2．1建設(shè)工程安全監(jiān)督管理有利于社會和諧。
安全事故的發(fā)生，損壞了公眾利益，破壞了企業(yè)形象，影響社會和諧。黨的十提出了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”的重要思想。科學(xué)發(fā)展觀的核心觀點(diǎn)就是 “以人為本”，人的生命是無價的。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理就是在施工過程中，確保施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員的人身安全和健康，避免傷亡發(fā)生。
2．2建設(shè)工程安全監(jiān)督管理有利于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
目前，我國市場經(jīng)濟(jì)還不完善，還不能夠?qū)崿F(xiàn)市場條件下的自由競爭，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府大開方便之門降低市場準(zhǔn)入，積極鼓勵社會力量參與現(xiàn)代化建設(shè)，使得城市建設(shè)日新月異，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。政府也在摸著石頭過河階段，一些資信不佳的企業(yè)也想從開發(fā)建設(shè)中分一杯羹。他們?yōu)榱顺袛埞こ蹋瑝旱凸こ虉髢r，造成建設(shè)領(lǐng)域惡意競爭；為了最大幅度的獲得利潤，甚至以犧牲安全為代價，造成了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理就能夠規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為，淘汰管理混亂的企業(yè)，促使建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)重新洗牌，創(chuàng)造公平競爭、自由競爭的良好秩序，從而保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
2．3建設(shè)工程安全監(jiān)督管理能夠保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。
農(nóng)民工是我國建設(shè)領(lǐng)域從事一線操作的主要力量，近年來，他們工作條件堅苦、工資拖欠不發(fā)、傷亡事故頻發(fā)、權(quán)益保障不到位的現(xiàn)狀仍未得到徹底改善。年輕一代特別是 80后和 90 后不愿從事該行業(yè)，從業(yè)人員出現(xiàn)斷層。建筑工人主要集中在 40-60 歲年齡段，年齡結(jié)構(gòu)偏大，這部分人群上有老下有小，生活壓力較大。同時他們沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的教育和嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)，總體素質(zhì)偏低，在施工過程中，他們是隱患制造者，也是事故受害者。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理一個重要職能就是保護(hù)這些弱勢群體的人身和生命財產(chǎn)不受損失。
3建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系分析
3．1組成要素
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、材料供應(yīng)單位和中介組織組成，各方相互影響、相互制約，共同承擔(dān)整個建設(shè)項目的安全生產(chǎn)工作。
在這一體系中，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是最高層次的管理者，它監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)行為。建設(shè)單位是次高層的管理者，他在受到安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同時還可以監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位等。而監(jiān)理單位是第三層次的管理者，他受到安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的監(jiān)管，同時還管理施工單位的安全生產(chǎn)行為。施工單位處在管理體系的最末端，是名副其實(shí)的被管理者。但是建設(shè)項目能否確保施工安全不僅僅是施工單位的責(zé)任，而是所有相關(guān)部門共同作用的結(jié)果。
3．2管理模式
我國目前建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是由國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督四個基本面組成。從縱向來看，主要是依靠上級機(jī)關(guān)對下級部門業(yè)務(wù)考核，新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣貫以及執(zhí)法能力培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理；同時下級機(jī)關(guān)及時向上級機(jī)關(guān)匯報工作情況，使上級能夠及時調(diào)整政策，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。從橫向來看，主要是依靠設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等參建主體實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理；并且引進(jìn)社會力量，調(diào)動群眾和新聞媒體，及時曝光和舉報建設(shè)工程違法違規(guī)行為。同時施工企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)自控，扎實(shí)提高從業(yè)人員特別是管理人員的安全意識和自身素質(zhì)。
3．3管理職能
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是一項系統(tǒng)工程，它是根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2001）的相關(guān)要求，依靠國家賦予的權(quán)利，強(qiáng)制糾正工程建設(shè)過程中危害從業(yè)人員安全與健康的行為，監(jiān)督安全防護(hù)用具和相關(guān)資源的配置和使用、力促施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過對建設(shè)工程安全監(jiān)督管理定義的描述，決定了其職能主要有：
其一、預(yù)防職能。在項目建設(shè)實(shí)踐中，各項目均有較大差異性，把握好項目特質(zhì)，對建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行辨別、分析和評價，采取合理的措施，有效管控風(fēng)險因素，降低風(fēng)險級別，提前編制應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保建設(shè)過程中相關(guān)人員的生命安全，預(yù)防事故發(fā)生。
其二、補(bǔ)救職能。一是發(fā)現(xiàn)并及時消除施工現(xiàn)場的安全隱患，發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員的“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）行為；二是對于發(fā)生安全事故的，采取合理措施降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，消除社會影響。
其三、評價職能。通過對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目所使用的安全防護(hù)用具（如腳手管、安全網(wǎng)、安全帶、安全帽等）、大型起重設(shè)備（塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯等）、施工機(jī)具（攪拌機(jī)、電焊機(jī)、對焊機(jī)、彎曲機(jī)等）、臨時用電（TN-S系統(tǒng)）和安全資料等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評價。
其四、信息職能。搜集建設(shè)項目安全生產(chǎn)信息，暢通主管部門與企業(yè)之間信息傳遞渠道，降低信息不對等造成的對立，減輕監(jiān)管的盲目性，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的主動性。
3．4管理內(nèi)容
政府建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是以工程實(shí)體是否形成為界線將其分為施工前的安全監(jiān)督、施工中的安全監(jiān)督和竣工后的安全監(jiān)督三個方面，是實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。
開工前安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對項目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評審，其內(nèi)容如下：審查建設(shè)單位保證施工安全的措施、安全文明措施費(fèi)用列支情況、達(dá)到施工隊進(jìn)場條件；審查施工單位安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配置、各專項施工方案、施工現(xiàn)場強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。施工許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)對審查的結(jié)果有異議，可以對現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查。
施工期間的安全監(jiān)督管理是整個安全監(jiān)督最重要的環(huán)節(jié)。施工過程動態(tài)性使得安全隱患也呈現(xiàn)動態(tài)性，建筑工人物化的勞動變成了工程實(shí)體，該過程的安全監(jiān)督僅僅依靠安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量是不夠的，需要設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理單位的密切配合。該階段的安全監(jiān)督需要把各方主體的安全行為納入監(jiān)管的全過程，使其相互制約，互相監(jiān)督。
竣工階段的安全監(jiān)督管理是針對裝修施工階段的安全監(jiān)督管理。這一階段管理的核心是安全生產(chǎn)、文明施工，主要內(nèi)容是施工用電、施工機(jī)具、外掛吊籃的管理以及各工種交叉作業(yè)等。
參考文獻(xiàn)：
有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，
即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊等。
組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。
明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個而是多個，世界各國也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。
形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的問題非常重要。沒有一種好的機(jī)制，必然出現(xiàn)各有關(guān)部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，即綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門之間各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，相互銜接，密切配合。
建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項長期任務(wù)。
當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：
機(jī)構(gòu)不健全。目前全國省級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，少數(shù)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)寥寥無幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機(jī)構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實(shí)。
職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。
人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機(jī)制。有些部門之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從，也損害了政府的形象。
要解決上述問題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，
可從以下四個方面著手：
建立健全三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要有機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是市縣兩級。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人資格，能夠以自己的名義實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨(dú)立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨(dú)立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。
一、加強(qiáng)對檔案庫房內(nèi)部和外部環(huán)境的安全建設(shè)
檔案庫房是長期保存檔案的場所，不同于其他的辦公用房，它對能否使檔案永久性地保存具有直接的影響。因此，國家也相繼出臺了一些相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范檔案庫房的建設(shè)，有《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》、《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等等。
首先，檔案必須存放在密閉、干凈、適宜的地方，所以檔案庫房要根據(jù)地理位置和氣象條件等因素因地制宜的選擇好位置。如果選擇了地質(zhì)條件較差、地勢較低、排水不通暢的地區(qū)，則容易發(fā)生水災(zāi)；如果選擇了離海岸線較近的地區(qū)，則容易發(fā)生臺風(fēng)或海嘯；如果選擇了離山體較近的地區(qū)，則容易發(fā)生泥石流等災(zāi)害；如果選擇了離油庫或者加油站較近的地區(qū)，則容易發(fā)生火災(zāi)。其次，檔案庫房建設(shè)在設(shè)計和選材方面一定要考慮抗震、防火和防水、防盜等因素，地震、洪水、泥石流等突如其來的一些自然災(zāi)害，人類是無法抵抗的，如果發(fā)生了，對檔案會造成具有毀滅性的破壞。所以，檔案庫房的抗震設(shè)防烈度一定要比普通的公用建筑的設(shè)防烈度高；要選用防火的建筑材料來建造，同時要安裝自動消防的報警裝置和其他的一些防火滅火裝置。
在設(shè)備和設(shè)置方面，檔案庫房還應(yīng)該具備安全的裝備，比如空調(diào)設(shè)備、濕度計和溫度計、殺蟲設(shè)備、消防器材等。《國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)副省級市以上國家檔案館安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》就規(guī)定了門禁、溫濕度監(jiān)控、消防、視頻監(jiān)控、計算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)。各地方的檔案館應(yīng)該嚴(yán)格按照通知執(zhí)行，盡早盡快地確保檔案的安全。在庫房的內(nèi)外部環(huán)境方面，加強(qiáng)檔案庫房周圍的綠化，一些綠色的植物可以吸收周圍的有害氣體，還可以有阻擋和吸附灰塵的功效。所以提高綠化率，既可以美化庫房的外部，也可以凈化空氣，降低污染物對檔案造成的破壞，延長了檔案的壽命。
二、提高檔案部門的工作人員素質(zhì)
隨著中國特色社會主義建設(shè)日新月異的發(fā)展,我國檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而,檔案工作仍然顯得過于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。因而,建設(shè)檔案安全保障體系,保障檔案的安全刻不容緩。
檔案資源是國家和社會珍貴的文化財富, 檔案的安全保管和檔案的有效利用是檔案最基本的兩項工作。檔案保護(hù)是檔案安全保障體系的基石，是檔案管理部門的第一要務(wù)。國家檔案局局長中央檔案館館長楊冬權(quán)在2010年5月12日在成都召開的全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上講話中提出了研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力的新要求，從而將建立檔案工作“兩個體系”發(fā)展為“三個體系”，將檔案安全工作的重要性提高到前所未有的“體系”高度，為新時期檔案工作的健康發(fā)展指明了方向。檔案部門作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國家檔案資源的安全保管和有效利用。
一、檔案館安全保障體系建設(shè)的必要性
近年來面臨的安全問題:自然災(zāi)害頻發(fā)，信息安全問題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對檔案安全構(gòu)成威脅。2008年5月12日汶川發(fā)生特大的地震，地震后人們在塌陷的北川縣檔案館廢墟中清理出來的檔案已經(jīng)面目全非；2010年4月青海玉樹地震使玉樹縣檔案館嚴(yán)重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害造成干部檔案受損，等等這些因自然災(zāi)害遭到破壞的檔案在災(zāi)后重建過程中面臨著檔案的修復(fù)，這其中有太多的困難、困擾和無助。這些例子充分說明檔案館安全保障體系存在的問題和所面臨的嚴(yán)峻問題，為檔案全方位安全建設(shè)敲響了警鐘。檔案館的建筑必須符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的抗震烈度標(biāo)準(zhǔn)。國家綜合檔案館重要檔案必須實(shí)行異地異質(zhì)備份。2005年，全國檔案安全體系建設(shè)工作會議提出：“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全體提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實(shí)體安全和信息安全，推動全國檔案事業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”
國際國內(nèi)敵對勢力對我國重要情報檔案信息的覬覦和竊取對國家安全造成嚴(yán)重威脅，急需建立檔案安全保障體系。國家檔案局早在2002年的《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》中，就明確提出了加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)的具體要求。為此各級各類國家檔案館必須建立檔案信息安全體系，使檔案實(shí)體安全和信息安全得到同步保護(hù)，已成為檔案部門的共識。
二、檔案館安全保障體系的保障機(jī)制
檔案安全保障體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及安全威脅、安全防范技術(shù)、管理方法、人員素質(zhì)等多方面問題。要解決的不僅僅是技術(shù)上的問題，更重要的是安全保障各環(huán)節(jié)的管理和組織。完善檔案安全保障體系是社會主義檔案事業(yè)的重要支柱，關(guān)系檔案事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展全局，對檔案事業(yè)發(fā)展有著重要意義。
（1）嚴(yán)格按照《檔案法》要求和國家、省級檔案財政部門有關(guān)文件規(guī)定，將檔案管護(hù)費(fèi)足額列入當(dāng)?shù)卣甓蓉斦A(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（2）構(gòu)建檔案安全保障體系涉及到應(yīng)對突發(fā)事件檔案搶救工作保障機(jī)制。按照國家檔案局的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》及《檔案館防治災(zāi)害工作指南》的要求，成立由檔案、公安、消防、地震、政府應(yīng)急等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的檔案安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的包括防震、防水、防火、防盜、防社會性等檔案安全應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府備案，實(shí)現(xiàn)群防群治，切實(shí)提高安全應(yīng)急處置能力，奠定檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)檔案安全隊伍建設(shè)。檔案安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵是人的因素，因為再好的安全制度、設(shè)施，如果沒有人來執(zhí)行和管理，都將成為一句空話。古人云：“患生于所忽，禍起于細(xì)微”，檔案資源是一種不可再生資源，在檔案館，一片小小的水漬，一絲小小的疏忽，一只小小的煙頭，都有可能對檔案造成不應(yīng)有的損失。為此，檔案安全機(jī)構(gòu)人員主抓安全工作外，還要在其他業(yè)務(wù)處室明確安全責(zé)任人，同時要加強(qiáng)對安全管理人員的安全法律法規(guī)培訓(xùn)，形成人人、事事、處處懂安全、抓安全、保安全的濃厚氛圍。
三、檔案館安全保障體系建設(shè)的研究
檔案安全保障體系的建設(shè)是一項刻不容緩的工作，只有明白食物的薄弱環(huán)節(jié)，抓住問題的關(guān)鍵所在，抓住問題的主要矛盾，才能抓住解決問題的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要物質(zhì)保障；其次在加強(qiáng)檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善的同時應(yīng)加強(qiáng)檔案管理理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新為檔案工作提供必要的制度、機(jī)制保障；最后要加強(qiáng)檔案安全教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障。
檔案館安全保障體系建設(shè)時檔案工作的重要課題，它涉及檔案管理的各個環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，檔案部門應(yīng)堅持不辱使命、創(chuàng)新制度和機(jī)制，以全面推動檔案館安全保障體系的建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[2] 劉繼紅.加強(qiáng)檔案館安全保障體系建設(shè).中國檔案,2010(11).
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我國信息化安全建設(shè)任務(wù)非常艱巨，主要包括各種業(yè)務(wù)的社會公網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、管理和服務(wù)的安全自主保障、安全監(jiān)管、安全應(yīng)急和打擊信息犯罪為核心的威懾體系的建設(shè)，其內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全建設(shè)、領(lǐng)域和企業(yè)的業(yè)務(wù)信息化安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與行為的安全建設(shè)和用戶關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等方面。這些安全建設(shè)對于不同的領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)注的內(nèi)容、對象和程度各不相同。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個完整的、系統(tǒng)的概念。它既是一個理論問題，同時又是一個工程實(shí)踐問題。由于互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，使得網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)需要有一個完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)來保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。
1 信息安全的定義及目標(biāo)
信息的定義，從廣義上講，信息是任何一個事物的運(yùn)動狀態(tài)以及運(yùn)動狀態(tài)形式的變化，它是一種客觀存在。狹義的信息的含義是指信息接受主體所感覺到并能理解的東西。ISO 13335《信息技術(shù)安全管理指南》定義：信息是通過在數(shù)據(jù)上施加某此約定而賦予這此數(shù)據(jù)的特殊含義。信息是無形的，借助于信息媒體以多種形式存在和傳播，同時。信息也是一種重要資產(chǎn)，具有價值，需要保護(hù)。信息安全的目標(biāo)是信息資產(chǎn)被泄露意味著保密性受到影響，被更改意味著完整性受到影響，被破壞意味著可用性受到影響。而保密性、完整性和可用性三個基本屬性是信息安全的最終目標(biāo)。信息安全的保護(hù)對象包括了計算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)。就本質(zhì)而言，信息安全所針對的均是“信息”這種資源的“安全”，對信息安全的理解應(yīng)從信息化背景出發(fā)，最終落實(shí)在信息的安全屬性上。
2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全的意義
能否有效地保護(hù)信息資源，保護(hù)信息化進(jìn)程健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)乎國家安危，關(guān)乎民族興亡，是國家、民族的頭等大事。沒有信息安全，就沒有真正意義上的政治安全，就沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全，更沒有完整意義上的國家安全。信息安全是信息技術(shù)發(fā)展過程之中提出的課題，在信息化的大背景下被推上了歷史舞臺。信息安全不是最終目的，它只是服務(wù)于信息化的一種手段，其針對的是信息化這種戰(zhàn)略資源的安全，其主旨在于為信息化保駕護(hù)航。
3 網(wǎng)絡(luò)信息化的安全屬性
信息安全的概念與信息的本質(zhì)屬性有著必然的聯(lián)系，它是信息的本質(zhì)屬性所體現(xiàn)的安全意義。說安全屬性研究首先要從安全定義講起，安全定義分很多的層次，為什么分層次，我們隨著它的演變來看的，信息安全最初目標(biāo)，叫數(shù)據(jù)安全，它關(guān)心的是數(shù)據(jù)自身，所以是一個狹義的數(shù)據(jù)安全，是保護(hù)信息自身的安全。
3.1 保密性（Confidentiality）
在傳統(tǒng)信息環(huán)境中，普通人通過郵政系統(tǒng)發(fā)信件時，為了個人隱私要裝上信封。可是到了信息化時代，信息在網(wǎng)上傳播時，如果沒有這個“信封”，那么所有的信息都是“明信片”，不再有秘密可言，這便是信息安全中的保密性需求。保密性是指信息不被泄露給非授權(quán)的用戶、實(shí)體或進(jìn)程，或被其利用的特性。保密性不但包括信息內(nèi)容的保密，還包括信息狀態(tài)的保密。
3.2 完整性（Integrality）
完整性是指信息未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)行更改的特性。即信息在存儲或傳輸過程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性與機(jī)密性不同，機(jī)密性要求信息不被泄露給未授權(quán)的人，而完整性則要求信息不致受到各種原因的破壞。
3.3 易用性（Availability）
易用性是信息可被授權(quán)實(shí)體訪問并按需求使用的特性。在授權(quán)用戶或?qū)嶓w需要信息服務(wù)時，信息服務(wù)應(yīng)該可以使用，或者是信息系統(tǒng)部分受損或需要降級使用時，仍能為授權(quán)用戶提供有效服務(wù)。易用性一般用系統(tǒng)正常使用時間和整個工作時間之比來度量。
4 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體系
在面向網(wǎng)絡(luò)信息的安全系統(tǒng)中，安全管理是應(yīng)得到高度重視的。這是因為，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，在所有的計算機(jī)安全事件中，約有52％是人為因素造成的，25％是由火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害引起的，技術(shù)錯誤占10％，組織內(nèi)部人員作案占10％，僅有3％左右是由外部不法人員攻擊造成的。簡單歸類，屬于管理方面的原因比重高達(dá)70％以上，這正應(yīng)了人們常說的“三分技術(shù)，七分管理”的箋言。因此，解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，不僅應(yīng)從技術(shù)方面著手，更應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)住所的管理工作。
好的網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體現(xiàn)在以下幾個方面：在組織內(nèi)部建立全面的信息安全管理體系，強(qiáng)調(diào)信息安全是一個管理過程，而非技術(shù)過程；強(qiáng)調(diào)信息保密性、完整性、易用性三者在關(guān)鍵流程中運(yùn)用的平衡；把信息提高到組織資產(chǎn)的高度，強(qiáng)調(diào)對組織信息資產(chǎn)進(jìn)行價值及影響評估，對信息資產(chǎn)的脆弱性及其面臨的威脅進(jìn)行分析，運(yùn)用風(fēng)險評估、風(fēng)險管理手段管理信息安全，使組織風(fēng)險降低到可接受的水平；從法律和最好的實(shí)踐經(jīng)驗角度，實(shí)施全面的控制措施，使組織信息安全威脅的方方面面置于嚴(yán)密控制之下；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)在信息安全管理中的作用；強(qiáng)調(diào)信息安全方針在管理體系中的作用；強(qiáng)調(diào)對信息技術(shù)及工具的實(shí)時和有效管理；強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)作的連續(xù)性及業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理；強(qiáng)調(diào)信息安全管理水平的不斷提高及對流程的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)的過程；信息安全應(yīng)該是一個以“價值”為基礎(chǔ)的過程，即信息安全管理應(yīng)是一個有附加價值，并講究投入產(chǎn)出比的過程。
5 關(guān)注信息化安全服務(wù)的綜合性、高技術(shù)性和對策性特點(diǎn)
信息安全產(chǎn)業(yè)有其鮮明的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)生于信息化和信息系統(tǒng)，依然與通常的IT服務(wù)有許多區(qū)別。信息化安全的基本特征是服務(wù)性的。這種服務(wù)性與一般軟件的服務(wù)性是不同的。一般應(yīng)用系統(tǒng)或產(chǎn)品的服務(wù)主要是維護(hù)和培訓(xùn)，通常服務(wù)是非對策性的、非動態(tài)的和比較固定的。信息化安全服務(wù)是對策性的、動態(tài)性的、不斷產(chǎn)生新內(nèi)容的和似乎永遠(yuǎn)不能成熟等特性。信息化安全服務(wù)范疇幾乎包括了整個信息化所包括的所有產(chǎn)品和系統(tǒng)，其服務(wù)的綜合性和復(fù)雜性是顯而易見的。信息化安全服務(wù)是最高技術(shù)的服務(wù)，無論從設(shè)計角度和使用的角度都要求深入、熟練和非常專業(yè)。我們可以驕傲地說，信息化安全服務(wù)是世界上最偉大的服務(wù)業(yè)，也是最困難的服務(wù)業(yè)。信息化安全服務(wù)的復(fù)雜性、高成本特性要求信息化安全企業(yè)必須在安全服務(wù)的遠(yuǎn)程化和化的推進(jìn)方面做出不懈努力，不斷降低服務(wù)成本。
6 結(jié)語
網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅僅是一個純技術(shù)層面的問題，單靠技術(shù)因素不足以保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全還涉及到法律、管理、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的問題。因此，信息安全是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，只有協(xié)調(diào)好這些體系之間的關(guān)系，才能有效保證系統(tǒng)的安全。
中圖分類號：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
建設(shè)工程具有施工規(guī)模大、施工勞動強(qiáng)度高和周期強(qiáng)等特點(diǎn)，這種特點(diǎn)決定了建設(shè)工程是一項存在著危險的行業(yè)，管理稍有不當(dāng)就可能會出現(xiàn)一系列的安全問題，不僅給施工建設(shè)帶來了影響，還會給人們的生命安全造成威脅，因此說一定要加強(qiáng)安全管理，避免施工中各種安全事故的發(fā)生。
一、建設(shè)工程安全管理過程中存在的問題
近年來，建設(shè)工程的發(fā)展速度較快，但是在這個過程中，安全事故的發(fā)生頻率也呈現(xiàn)上升的趨勢，一方面原因是因為施工建設(shè)的環(huán)境造成的，很多不可控的因素引發(fā)了建設(shè)中的安全問題，另一方面則是因為安全管理工作開展不到位而誘發(fā)了安全事故。具體說來，建設(shè)工程安全管理過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）管理者缺乏安全意識，管理水平欠缺
管理者是安全管理工作的核心，在開展工作時需要充分的發(fā)揮自身的能動性，推動工作朝著正確的方向發(fā)展。但是從目前的情況來看，管理者受到傳統(tǒng)經(jīng)營模式和管理模式的舒服，缺乏安全管理的意識，在開展工作中只重視對進(jìn)度、成本等因素的管理，而忽視了對生產(chǎn)過程中安全性和合理性的管理，這樣必然會導(dǎo)致一些安全隱患的存在。加之建設(shè)工人的素質(zhì)不高，安全教育工作之后，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在施工的過程中保護(hù)自己，且維權(quán)的意識較差，一旦出現(xiàn)了安全問題很難保證其合法的權(quán)益，這些都是安全管理者的疏漏之處。
（二）缺乏完善的安全管理機(jī)制
完善的安全管理機(jī)制能夠使管理工作按照統(tǒng)一的模式去開展，并且能夠形成合力，推動安全管理工作的順利完成。但是當(dāng)前，建設(shè)工程施工企業(yè)內(nèi)部缺乏這樣健全完善的安全管理機(jī)制，且安全管理工作和其他方面的管理工作不能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行，在施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理工作和安全管理發(fā)生沖突的時候，沒有一個科學(xué)合理的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到各方利益的統(tǒng)一，這樣將會影響每個環(huán)節(jié)的管理，從而制約企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。加之安全管理體系中缺乏技術(shù)和資金的支持，也不能夠形成管理信息的流通和共享，信息閉塞也是影響安全管理的一個制約因素。
（三）管理措施在貫徹落實(shí)上存在著問題
管理工作的開展，除了要有高效科學(xué)的管理措施外，還需要將這些措施貫徹落實(shí)到實(shí)際的安全管理工作中，這樣才能夠充分的發(fā)揮管理的作用，取得預(yù)期的管理效果。但是在當(dāng)前的管理環(huán)境中，安全措施只是流于形式，很難起到真正的作用。有些安全管理措施過于理想化。不能夠和實(shí)際的管理環(huán)境相吻合，實(shí)施起來也缺乏科學(xué)性和可行性，這些問題都從不同的層面上影響了安全管理工作的開展，給管理工作帶來很多不可調(diào)和的矛盾。
二、建設(shè)工程安全管理工作的具體措施
建設(shè)工程安全管理工作對于創(chuàng)造安全的施工環(huán)境，保障施工項目的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等方面都發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的建設(shè)工程安全管理工作取得了一定的成績，但是工作的開展過程中也面臨著很多的問題，上文中論述了三個較為普遍的問題，下面本文就針對問題提出具體的解決措施。
（一）提升管理者的安全意識和管理水平
建設(shè)工程安全施工建設(shè)工作的成敗關(guān)系到項目發(fā)展的前途和企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)，因此說良好的安全管理環(huán)境，能夠給工程項目和企業(yè)的發(fā)展帶來積極的影響，安全管理工作具有不可替代的重要地位，所以說要確工作的順利完成，首先需要提升管理者的安全意識和管理水平，創(chuàng)新管理思維模式，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場環(huán)境下建設(shè)工程的發(fā)展要求。為此，要開展安全教育工作，將職工的安全教育作為建設(shè)工程施工項目中的必修課，并且對于課程的設(shè)置要有一定的針對性、目的性和計劃性，并且要形成系統(tǒng)長期的堅持下去，使施工者和安全管理者都能夠補(bǔ)充安全知識，有效的防止各種不安全行為的發(fā)生，減少安全事故的發(fā)生頻率。同時需要注意的是，安全教育工作的開展要適時適當(dāng)、內(nèi)容要合理，并且要采取多樣化的教育形式，需要時可以形成一種制度。
在進(jìn)行教育的過程中，還需要積極的推廣新的安全管理理論和管理技術(shù)，提升管理者的理論水平，增強(qiáng)其實(shí)際的管理操作實(shí)踐能力，并定期的舉行實(shí)際操作的培訓(xùn)，通過這種方式增強(qiáng)管理者對于實(shí)際管理的認(rèn)識深度，并且將所學(xué)的理論更好的應(yīng)用到今后的工作中去，這是提升管理水平最有效的措施。
（二）健全安全管理機(jī)制，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方案
首先，需要加強(qiáng)安全組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這是健全安全管理機(jī)制的基礎(chǔ)。制定一個標(biāo)準(zhǔn)化的安全組織機(jī)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)安全管理負(fù)責(zé)制，這是變革傳統(tǒng)管理模式，優(yōu)化管理理念和管理方式的重要舉措，通過管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確各管理者的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明確，在此基礎(chǔ)上做好各安全管理部門的橫向和縱向的溝通，并組織相關(guān)的工作，如組織制度行為規(guī)范問題，或者是對設(shè)備進(jìn)行安全檢查問題等，使這些工作的開展都能夠有統(tǒng)一系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)作為約束，實(shí)現(xiàn)安全管理和監(jiān)督的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化。
其次，需要加快的推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保制度的建設(shè)，這是當(dāng)前解決我國建設(shè)市場存在的問題的一種有效的手段，也是提升安全管理工作功效的重要舉措。推進(jìn)工程擔(dān)保制度的建設(shè)，能夠提高進(jìn)入建設(shè)工程市場的門檻，并且實(shí)現(xiàn)有序的競爭，這樣便于進(jìn)行安全管理工作，并且能夠有效的保證好業(yè)主的支付水平，為安全管理工作打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，還能夠通過該制度刺激信用機(jī)制的建立，為更好的開展安全管理工作提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
最后，還需要強(qiáng)化各種保障措施，建立起安全預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)好各制度發(fā)揮作用的空間，使安全管理工作能夠做到有章可循，提升管理的效果，達(dá)到管理的目的，為建設(shè)工程的施工創(chuàng)造更為安全的空間。
（三）強(qiáng)化各項安全管理措施的貫徹和實(shí)施力度
再科學(xué)的管理措施都需要得到實(shí)施，才能夠發(fā)揮其作用，針對上文指出的措施實(shí)施不到位的情況，在今后的管理工作中，一定要認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行各項安全管理舉措。要達(dá)到這個目標(biāo)，首先需要從改變管理者自身入手，增強(qiáng)安全意識是關(guān)鍵，這一點(diǎn)上文中已經(jīng)指出，同時要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)工程項目施工的實(shí)際情況，具體問題具體分析，找出最為恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧┩度霊?yīng)用，這樣就避免了各種措施相互混雜，增加了管理難度，卻達(dá)不到管理目標(biāo)的現(xiàn)象的發(fā)生。要想將各項舉措都投入到應(yīng)用當(dāng)中，這需要在制定措施時緊密結(jié)合實(shí)際，制定出切實(shí)可行的方案，并且要進(jìn)行討論，選出最佳的措施，這樣實(shí)施起來才更有效。同時，挖掘安全隱患，及時防布控制，制定有力的預(yù)防舉措，也是貫徹實(shí)施措施中不可缺少的方面。
結(jié)束語：安全管理是建設(shè)工程項目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好安全管理工作，能夠為施工過程創(chuàng)造安全的環(huán)境。安全管理是一項動態(tài)的管理過程，在管理中需要緊抓每個環(huán)節(jié)，本文結(jié)合自身管理經(jīng)驗，對建設(shè)工程安全管理過程中存在的主要問題和解決措施進(jìn)行了分析，希望能夠為今后的管理工作提供借鑒。
參考文獻(xiàn)：
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