工程造價管理措施匯總十篇

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中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

1.工程造價管理主要存在的問題

1.1當前工程造價管理模式與市場脫節。一般情況下，國家都會對工程中的一些相關定額進行統一的編定，但是這個定額卻往往會在更新速度上有所落后，變化的可能性也非常之小。還有就是在國家制定了這樣統一的定額后，一些省級單位也經常會根據本省的自身情況制定屬于本省的定額。只是即便有著因地制宜的想法，卻依然擺脫不了對市場價格很難正確反映的狀況，大多數的情況只是一味地依照發達城市中的一些價格水平做制定依據，這樣就往往忽視了真正市場中的價格水平與真實的供求關系，這樣的定額通常會帶有一定的盲目性和時滯性，也就導致了工程中的造價難問題。1.2工程造價管理模式忽視了競爭機制的要求。在市場經濟貫徹與發展的領域中，能夠實現資源上的最優化配置便取決于自由競爭式的市場體系是否完善。工程招標是建筑業競爭最為集中的領域，價格是競爭中的必然核心。而很多事實都說明了現在普遍實行的一些工程造價方式與計價方式對于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過于控制價格，本意是絕對精細，卻不想度量過于精細，讓工程造價的價格沒有了彈性。將工程量也精細計算，也容易使得一些競爭性費用根本沒有辦法在造價的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭式市場體制的形成。1.3是最低價中標法在我國未能全面推廣。隨著建筑業近些年的飛速發展，當前我國也先后建立了很多有形的建筑市場，集中統一管理政府主導投資的工程投標活動，并且統一相關投標的一些程序和必要手續，也同樣對投標的一些方式和評定方法進行了明確。一般的投標報價都會受到國家定額標準的影響和限制，在此基礎上進行綜合評定再確定中標者。最低價中標法在理論上有著無以倫比的優越性，在現實中也有實際可能的可行性，但是這樣優秀的中標法在我國的投標活動中卻只是嘗試階段，沒有得到全面推廣，也因此導致了在很多招標投標中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標投標不再明朗，也讓投標單位處在了不思進取的處境。

2.加強工程造價管理的措施與對策

2.1建立一套健全的工程造價管理體系

（1）要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。（2）理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，搞好協調，理順關系，提供信息服務上。

2.2改革現行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業主和招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則編制工程量清單，投標人根據企業水平填報綜合單價，它體現了企業的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(也是評標的基礎)，同時也是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。

在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：

（1）加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

（2）加強企業自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業的自主報價。這就要求大多數施工企業形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業定額體系。

（3）建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。

2.3加強工程建設全過程的造價管理

（1）加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

（2）加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。（3）加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設造價進行監督。

（4）加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

2.4建立工程造價管理的良好競爭秩序

要做好工程造價管理工作，必須提高該領域各級管理者的政治素質、業務素質，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。同時，要加強基礎理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關單位參加，充分利用現代化的通訊手段，發揮計算機存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網絡和及時可靠的價格信息中心，及時收集和建筑市場的各種價格信息，實現信息資源的共享，為實現對工程造價各階段的動態管理，創造有利條件和可靠保證。

2.5加強工程造價管理人才的培養，提高從業人員的整體素質

在全球經濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業必須對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。所以，對建筑從業人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業道德教育、相關的法律法規教育以及業務知識的更新教育，并嚴格監督，執行實施，使廣大建筑領域的從業人員的職業道德水平得到不斷更新和提高，相關的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

3.結語

總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質，相關部門全力配合，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估亂算、投資失控等問題，節約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟的健康發展。

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一、 工程造價中存在的問題

由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現象在結算時較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，主要存在以下現象：

1.1施工單位報價高估冒算

由于當前建設單位對預結算編制產生誤差，管理不完善，建設單位對編制報表的誤差沒有進行有效的約束機制，再加上施工人員素質的參差不齊，一些施工單位為了獲得更多收益，人為提高工程造價，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，多算糊算，多列獨立費的報表隨處可見。如果建設單位審查不嚴，施工單位就可以獲取意外之財，因此，將工程量拋高計算的現象是極為普遍的。對于此種現象，應建立工程開工的工程簽證結算單、雙方往來文函的目錄，以提高結算工作的可追溯性，以防施工單位多估冒算。

1.2虛增工程量

工程量的計算是依據竣工圖紙，設計變更聯系單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。建筑工程實施過程中由于工程量大，影響因素眾多，常出現工程量的重復計算。

1.3錯套定額和定額換算不合理

施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目。如混凝土標號和石子粒徑、構建斷面和單件體積、單項腳手架高度界限、裝飾工程的級別(普通、中級、高級)、土石方的分類界限等，這些都極易出現高套定額的現象。

1.4施工單位多算、冒算

甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，易引起施工單位多算、冒算。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

1.5材料價格管理混亂

在現行工程造價的構成中，材料費幾乎占工程造價的60%～70%，材料費在工程造價構成中占有核心地位。近年來，建筑材料的市場化，在一定程度上帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象，這也成為了影響建筑工程竣工結算的一個重要因素。

1.6不按規定標準取費

定額規定，工業、民用建筑工程必須符合建筑面積、高度、跨度三個指標中的兩個指標，才能定為該類工程，構筑物符合一個指標即可。類別套錯，相應的費率都會隨之計取錯誤，致使工程造價相差甚多。

二、 工程造價審核的內容

施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，及時對預算進行了補充，使預算能更全面。

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1 工程造價管理

所謂工程造價，目前在對工程造價的理解上不盡相同，大體上有兩種：一是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其他的相關費用，這實質上是指建設項目的建設成本，也就是對建設項目的資金投入。二是指發包工程的承包價格。發包的內容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內的、范圍更廣的“交鑰匙”工程，但主要是指施工的承包價格。 第二種工程造價與建筑施工企業密切相關。建設項目工程造價管理在項目管理中占據著非同尋常的作用。它不是簡單的施工階段工程造價的控制與管理，而是涉及到項目的構思、可行性研究、設計、招標、施工、交付使用，甚至融資、運營等多方位、全過程的綜合管理。而全過程造價管理方法是一種全新的建設項目造價管理范式，它是一種用來確定和控制建設項目造價的方法。它強調的是建設項目是一個過程，而建設項目造價的確定與控制也是一個項目造價決策和實施的過程，在項目建設的全過程中都需要開展對于建設項目造價管理的工作。由于建設項目工程造價全過程管理在我國的運用還處于較新階段，許多工程造價仍然延用過去傳統的管理方法，使得許多工程的造價管理出現較多的問題。

2 我國工程造價管理工作的現狀

我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。大致地說，概預算制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的，企業并不是實際的經濟實體。由于計劃經濟的特點，在當時的生產力條件下，其不可避免地會成為短缺經濟。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定的產出。在這樣的大環境下，項目的規劃論證及技術經濟分析也就無從談起。國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩定的經濟環境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制。

3 有效控制工程造價的措施

3.1 在項目建設前期階段必須實行監理制度

通過設計過程的監理，并積極推行“限額設計”方法，使設計文件趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。從設計階段就有效地控制了整個項目的造價。

3.2 有效地控制工程造價，應從多方面采取措施

從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟觀點審查設計方案；從經濟上采取措施就是動態地比較造價計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出。

3.3 工程實施過程中的造價控制是十分重要的

造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。

3.4 工程造價控制的核心

工程造價控制的核心是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。

4 工程項目實施各階段的造價控制管理

4.1 施工階段

工程項目的投資主要發生在施工階段在施工階段，主要加強和重視做好以下幾項工作：（1）及時對完成的工程量進行計量，對工程進度款的給付嚴格執行審批手續。隨時跟蹤工程進度情況，嚴格按照招標文件、施工合同的約定支付工程款；（2）完善現場簽證手續。凡涉及現場臨時發生的簽證，業主工程人員及監理工程師都應親臨現場進行核查，以招標文件、施工合同和補充協議為依據，認真區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。從而具保證施工質量又很好的控制工程造價；（3）工程變更的控制。施工中，每次由于不可預見的因素及環境的改變，圖紙的遺漏等原因引起的工程變更，業主都應會同設計單位商討對策，提出經濟、可行、合理的施工方案，從而更好地控制因工程變更和設計變更所增加的費用。

4.2 工程施工期間的全方位管理

工程施工期間的全方位管理是加強工程造價管理的重要環節。工程在施工過程中，承包商應“以合同為依據，以事實為基礎”，充分發揮主觀能動性，做好全方位的造價管理工作。 做好工程量的統計工作 工程量的統計，是造價管理中一項最基本的工作，在造價管理中地位舉足輕重。統計人員應熟悉施工現場的情況和概(預)算方面的知識，掌握一些施工常識，不錯算漏算工程項目，與預算人員密切配合，善于發現可以進行索賠的因素，如實做好統計報量工作。

4.3 工程竣工結算審查

工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作。經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，建設單位、監理公司以及審計部門等，都十分關注竣工結算的審核把關。一般從以下幾方面入手：核對合同條款；檢查隱蔽驗收記錄；落實設計變更簽證；按圖核實工程數量；嚴格執行定額單價；注意各項費用計取等。這樣才能起到把好項目結算審查這最后一關。

5 結束語：

要加強工程管理，嚴把施工質量，控制工程造價，就應在招投標階段，按照有關規定，合理確定工程造價；在工程中標后，要簽訂公平合理的合同，確定工程承包合同價；在工程實施階段，對工程造價實行全過程、全方位管理等等。提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，增強企業市場競爭力，為企業的長遠發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]《工程造價綜合知識》.易濤編著.中國電力出版社.

[2]張新華.加入 WTO 后中國工程造價如何面對[J].2002（4）.

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引言

工程造價是一項工程在建設之初設計的重要依據，也是工程決策和工程進度的重要依據。工程造價也叫工程成本，在工程建設之中，施工單位的最終目的就是控制生產成本，實現經濟效益的最大化。在工程施工活動中，能夠最大程度地節約成本、追逐最大化的經濟效益，是工程人員亟需解決的關鍵性問題。在我國當前的許多工程之中，估算、概算、預算和決算之間的關系沒有處理好，導致工程成本過高，效益低下。作為現代管理方式的一種，造價管理對于工程建設之中節約生產成本、協調各方面進度有著重要意義。

1.工程造價管理概述

1.1工程造價管理定義

對工程造價的定義歷來有著不同的理解，傳統意義上的工程造價就是工程建設中的固定投資數額，這樣的定義并不準確，它忽視了設備、人工、技術等投入要素[1]。因此，嚴格意義上的工程造價包括設備成本、材料成本、土地成本、技術成本和人工成本等。

1.2工程造價影響因素

工程造價是一個系統的工程，包括諸多方面，其造價也受到多個方面的影響與制約，簡單來說主要包括以下幾點。一是工期的長短，一般來說，工程的工期越長，造價也就越高；二是材料成本，這與工程的性質有關，一些技術含量高的工程對材料的質量要求較高，材料成本自然就較多；三是設備成本，工程所需的設備（特別是大型、高科技設備）越少，其造價就越低，反之就越高；四是人力配置方式，在滿足工程建設所需的前提下，人力資源配置越多，造價越高。

2.工程造價管理的重要性和必要性

工程造價管理與控制是現代企業管理的重要內容，與企業的經濟效益直接相關。首先，工程造價管理有利于施工單位減少不必要的施工成本，增加工程的利潤[2]。通過對材料、設備和人力資源等因素進行合理管理與控制，可以有效減少一些由于材料質量不過關、設備損壞維修和人力配置過多方面的費用，從而降低整個建設成本。其次，工程造價管理是施工單位進行自我管理的要求。企業是一個盈利機構，其最終目的就是盡可能地獲得更高的效益，成本管理作為一種可以有效提高經濟效益的方式，加強成本管理的意義十分明顯。最后，造價管理是工程類企業提升其競爭力的關鍵。我國當前的經濟建設規模較大，尤其是各類工程建設取得了突破性進展，全國的工程建筑單位數不勝數，競爭程度異常激烈[3]。實行成本管理可以有效的降低企業的生產成本，利潤空間增大，因而在參與競標中的優勢更為明顯。

3.加強工程造價管理與控制的對策

3.1做好造價預算與決算

工程預算是制定施工計劃、組織工程建設和進行工程管理的基礎，對工程建設的管理十分重要，也與施工企業的經濟效益密切相關。首先，在中標之后，根據工程的建設標準和相關技術指標，對工程的總成本做一個具體的預算，準備好充足的建設資金，保證工程的各項工作能夠順利進行。其次是對工程中可能出現的一些增加成本的因素作出分析，設立緊急啟動資金，提高工程抵御風險的能力。在施工過程中，嚴格按照預算的內容進行。最后是在決算過程中，將材料成本、設備成本、人工成本和技術成本等因素都納入工程成本決算之中，提高決算的準確性。這就要求相關人員要本著嚴謹認真的精神做好相應的市場調研工作，既要清楚地掌握市場發展態勢和走向，又要制定出切合企業自身發展特點與規律的成本決算方案，從而確保工程成本決算活動能夠健康穩定地進行。

3.2加強成本控制

成本管理是進度計劃管理中至關重要的一項，決定著整個管理的效果。施工單位是一個盈利組織，在施工程控制好成本不僅對于社工企業的經濟效益有很大關系，還與工程質量能否得到保證密切相關。做好成本管理首先是要做好計劃，在進度計劃制定的同時，要把材料、人工、設備、自然因素等成本考慮進去，做好充足的資金準備，避免施工過程中因資金不足而被迫停工的現象發生。其次就是在施工過程中，要在材料、人工等方面控制成本，在購進材料時貨比三家，購進性價比最高的原材料，做好材料進場的質量檢驗，防止以次充好的現象發生；在人員配置上實行最優化原則，盡量安排每名工人從事自己擅長的工作，使得每位工人能夠充分發揮自己的優勢，避免在施工過程中出現人員冗雜和人員不足的現象。

3.3加強設備管理

機械設備是工程建設之中必不可少的條件，許多工程項目的建設都依賴大型的工程器械，因而設備的管理也是工程造價管理中的一個重要因素。由于大多數設備價格昂貴，在操作上需要專業的技術，因此在設備管理上要做到以下幾點：一是使用專業的設備操作人員。由于專業人員對設備的基本構造較為熟悉，有著豐富的操作經驗，就不容易引起設備的故障，保證了設備的工作時間，使設備使用的成本減少。二是加強設備的維修與保養。工程器械大多體型較大，結構復雜，由于其施工性質的原因容易造成設備的磨損，因此必須對設備進行檢修與保養，延長設備的使用壽命。

3.4做好進度跟蹤與調整

跟蹤項目進度就是指工程項目開工之后，依據項目進度要求適時對項目進行記錄和報告，對影響項目進度的因素進行系統的分析，以提出相應的解決措施，保證整個項目進度的順利完成。項目跟蹤一般包括觀察、測量、分析和報告四個基本程序。因此在對工程項目進度管理中，首先要觀察哪些因素可能影響施工進度，及時了解項目所在地的氣候、水文、地質條件，形成第一手數據。在此基礎上工程人員針對這些影響因素及其可能存在的問題準備好相應的對策和方案。其次是要測量項目進度中影響進度的人為因素，包括施工人員的工作時間、工作效率等，同時還要跟蹤工程建設中的耗材情況，對這些數據進行統計。再次就是依據觀察得來的第一手數據和測量的記錄分析工程項目的大致進度，對進度做一個預期，對影響進度的因素分析原因，找出解決措施。最后就是將所做的分析形成報告，遞交給決策層，從而完成項目進度跟蹤。上交分析報告時，工程隊應當準備好相應的分析資料，以應對決策層可能對分析報告若干內容產生質疑的問題。

4.結語

工程造價管理是工程成本控制的有效形式，對于施工企業經濟效益的提高和長遠發展都有著重要意義。本文從工程造價管理的一些主要方面出發，分析了在工程建設中如何加強造價管理與控制的對策。為了確保工程造價管理活動能夠科學合理地開展，工程造價人員只有從預算和決算、成本控制、設備管理、進度跟蹤等幾個方面著手，才能切實提高工程造價管理與控制的水平，才能真正地提高企業的市場核心競爭實力，為企業謀求更大的經濟效益。

【參考文獻】

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1、 建立適應“大建設”體系要求的工程造價管理機構

1.1省公司建設部技術經濟處主要負責制訂公司電網項目初步設計評審管理、竣工結算管理、設計變更管理和現場簽證管理制度、標準和辦法；負責公司工程項目的造價職能管理；負責35kV～220kV（規模以下）電網項目初設審批和工程結算監督；負責定額站業務管理；負責所屬技經專家隊伍的專業管理；歸口指導公司所屬設計、施工、監理單位的相關業務工作。

1.2、省經研院作為省公司層面的技術支撐和業務實施機構，由省公司直接管理，業務上接受國網經研院指導，相關工作由省公司發展策劃部和建設部進行歸口管理。省經研院作為省公司規劃設計技術支撐單位，對市經研所提供技術指導。

2 實行全壽命、全過程、全要素和全方位的工程造價管理

我省工程造價管理工作涉及電網輸變電工程全壽命、全過程、全要素和全方位的造價管理，觸及建設程序的各個階段。在優化建設方案、設計方案的基礎上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內。

2.1可研估算階段，省公司層面主要參與并配合做好所轄工程可研估算、財務經濟評價分析的編制上報；參與內部預評審等管理工作。建設管理單位配合做好可研階段的收資工作，組織有關方面對土地征用費、環境及水土保持費以及主要設備價格和大宗材料價格等對工程投資影響較大的費用進行市場調研、現場核實、論證比較和預審后提交省公司。

2.2設計階段，省公司貫徹執行國網公司初設管理規章制度；根據國網公司有關規定制定省公司初步設計管理實施細則；組織220kV及以上項目初步設計評審計劃編制、上報和預評審工作；組織110kV及以下項目初步設計的評審及批復；組織500kV及以下項目初步設計系統方案復核（一次方案、二次方案）；

2.3招標階段全面推行工程量清單計價模式。省公司層面負責工程量清單編制原則的審定；負責最高控制價或標底限價的審核；參與制定省公司有關招標標準管理規定。建設管理單位采用施工圖工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核；采用初步設計工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核，負責在工程定標后及時向設計單位提供中標施工單位的投標報價書文件；負責清單編制基礎資料的收集。

2.4施工階段，省公司指導、檢查、監督業主項目部的基建合同管理工作，并利用激勵機制和制度對施工、設計、監理單位進行考核獎懲；監督、指導業主項目部對工程預付款和進度款的支付；監督、指導業主項目部對設計變更的管理，并對業主項目部的管理工作進行考核；負責審批其他重大設計變更；負責向國網公司上報改變了初步設計原則意見的重大設計變更。建設管理單位具體負責合同條款執行，對合同的執行進行過程管理，及時協調合同執行過程中的各種問題；審核施工承包商報送的進度款支付申請，上報項目用款計劃，辦理工程進度款支付手續；工程竣工后，參與合同結算；質保期滿后，審核施工承包商提交的質保支付金申請；匯總、上報設計、施工、監理、設備供應商的合同履約情況；根據設計變更審定技術方案，審核設計變更費用變動預算，并判斷設計變更費用變動預算金額是否已達到重大設計變更標準；負責在監理單位審核的基礎上，審批施工單位提出的費用變更申請；負責督促、檢查監理單位審核設計變更費用預算；負責督促、檢查監理單位按月審核、編制《工程設計變更匯總表》。

2.5竣工結算階段，省公司負責所轄范圍內工程結算管理工作，審核確認所轄范圍內工程結算，組織開展所轄220kV規模以下輸變電工程結算集中監督管理工作；負責指導、 監督、 檢查、 考核建設管理單位及業主項目部的工程結算工作；配合國網開展的工程結算集中監督管理工作；負責組織開展110kV及以上輸變電工程竣工結算文件的申報備案工作。 建設管理單位制訂工程結算審核工作計劃；審核施工單位提交的竣工結算書并完成結算審價；完成勘測設計費、監理費及其他費用的結算；完成竣工結算報告的編制并上報；根據省公司建設部的批復意見調整工程竣工結算；提供申請調概或動用預備費所需的基礎資料和分析材料；依據省公司批復的調概意見在ERP系統內調整概算金額；負責在ERP系統內進行固定資產轉資工作。

2.6竣工決算及工程造價分析階段，省公司建設部配合省公司財務部門工程決算管理；協助省公司財務部門制定工程決算編制管理辦法，統一決算編制格式、編制深度；積累竣工決算相關資料；組織開展省公司系統輸變電工程造價分析工作；確定造價分析樣本的選取原則、分析的深度、報告的時效性；造價分析報告。建設管理單位建設部（項目管理中心）配合本單位財務、審計部門完成工程財務決算、審計以及財務稽核工作；負責在竣工結算完成后提供所轄工程造價分析基礎資料；配合省公司建設部或其指定的咨詢機構開展造價分析工作，配合編制工程造價分析報告。

3 實行重點的工程造價管理工作

3.1規范初步設計評審工作。組織制定初步設計評審工作手冊，明確初步設計評審相關單位的職責和流程規范；加強評審計劃管理和月度通報制度；落實國網公司初步設計深度管理要求，未達到評審條件要求的初步設計文件，不予評審，并在同業對標和綜合評價中嚴格考核；開展初步設計評審質量典型案例剖析，集中查找工程初步設計評審工作中的質量和管理問題，提出建立評審工作評價和質量反饋機制等改進措施。

3.2加強工程造價過程管控。以工程量清單計價為基礎，以建設過程工程量管理為抓手，嚴格規范設計變更和現場簽證管理，通過加強過程造價控制，推進分部結算，使工程結算重心前移，提高工程結算質量效率。以工程投產時間節點為依據，制定月度工程結算計劃，嚴格考核結算按期完成率；全面應用輸變電工程結算通用格式和結算編制軟件；加大與財務、審計溝通協調力度，準確掌握工程結算實際完成情況；組織開展220kV規模及以下輸變電工程結算監督檢查工作，督促各建設管理單位進一步加強工程結算規范化管理。

3.3加強竣工結算管理工作。

（1）江蘇公司電網項目投運前，省經研院、市公司建設部（項目管理中心）及時組織尾工會議，對電網項目費用進行全口徑的梳理，并形成會議紀要，明確所有相關事項的處理方案，確定電網項目結算閉環時間，督促相關部門及時辦理結算。

篇（6）

經過近幾年WTO的洗禮,加深了我國建筑施工企業對于工程造價管理的理解。隨著工程施工材料價格的上漲以及國家對于建筑施工的規范,有效實施工程造價管理已經成為我國建筑施工企業生存發展的關鍵。市場經濟要求項目施工企業必須提高自身的綜合實力,在透徹研究國家建筑行業相關規范的基礎上,科學的把握工程造價的發展趨勢,提高投標報價的技巧和水平,為企業生存發展爭取更大的空間。現代工程造價體系和科學的工程造價管理,是促進工程施工技術進步、保證工程質量、確定合理工期、降低工程造價,提高工程建設投資效益的重要保證。

2、項目施工階段工程造價管理

項目工程造價管理由項目工程造價編制．施工階段工程造價管理、工程結算管理三個重要組成部分。其中實施效果會直接影響施工企業的經濟效益的是施工階段中工程造價管理。因此企業工程造價管理實施的關鍵是加快項目施工階段工程造價管理。通過材料控制、變更控制、機械設備控制及施工前的優化設計等多方面的控制來實施工程造價的管理。

2.1 有效的實施施工階段工程造價管理,必須提高項目施工規劃設計

施工過程中,對應用設備、材料等的實現估計就是項目施工規劃設計。以住宅建筑為例,根據施工進度的預測,確定施工過程中對于材料的需求,根據需求時間進行材料的進場,通過對時間的管理減少資金占用．杜絕工程資金緊張以及貸款費用的增加。

2.2 細化施工材料管理,控制工程造價

材料成本控制在工程施工成本中占有很大比例,是施工過程中工程造價管理的重點。其資金占用一般達到整體工程70％。采購人員必須深入現場、市場,隨著工程進展情況,掌握第一手的施工情況,隨時關注了解市場價格變動。為竣工決算提供有力的依據。并通過多渠道的招標采購,一方面可以控制職務回扣賄賂,另一方面也可以有效的降低材料成本,為施工階段的工程造價管理打下基礎。

2.3 健壘管理體制。促進工程造價的實施

工程造價管理控制體系的建立及健全。是要系統中的每一個環節都擔負著一定的造價管理內容,明確職責,并通過獎懲制度使壘員參與進來。從項目經理、技術負責人到現場管理員都必須落實工程造價管理責任,通過項目經理為第一責任人,加上各個管理層面和施工班組人人參與其中的工程造價管理網絡系統。材料、設備和管理費用的開支等都是管理的重點,項目工程造價的有效控制,必須依靠制度來規范操作行為,這就需要依賴于各項管理制度的健全。必須在這些方面進行嚴格的審批使用制度。對于工程機械要要根據工程質量、進度和設備能力的要求,合理地配備機械,避免租用后較長時間的閑置,通過按臺班、按工作量或包月等不同的租賃形式進行租用并更具具體使用時間確定租用時間,可以降低外租設備的成本。確保機械設備的完好,努力降低機械使用成本,杜絕機械事故的發生,建立各項保養制度,認真組織實施,通過多種途徑促進工程造價的實施。

2.4 細化施工管理。控制施工成本,促進工程造價的有效實施

控制工程造價首先要控制材料用量,合理確定材料價格。按照合同中的材料用量在施工階段嚴格控制,通過多渠道合理確定材料價格。要將工程預算控制在概算內,必須要嚴把變更關,。在施工中引起變更的原因很多,如工程人員問題,施工階段設計粗糙．使工程實際與發包時提供的圖紙不符;當前建材市場供應的材料繁多,各廠家所生產的材料規格標準要求也不盡相同等,這些問題的產生給工程造價留下隨機因素。所以在施工過程中,必須嚴把變更關,嚴禁通過設計變更擴大建設規模．提高設計標準,增加建設內容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。從降低施工成本角度考慮,對必須發生的設計變更,應盡是提前實現這類型變更,而且必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師三方共同簽字,尤其是涉及到費用增減的設計變更,因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除,勢必造成重大變更損失。另外還要注重技術與經濟結合,加強投資控制。切實有效的投資控制,必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。

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工程造價管理是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的投資效益而對建設工程造價及建安工程價格全過程、全方位的且符合政策和客觀規律的全部業務進行控制的行為和組織活動。工程造價管理貫穿建設工程的規劃、設計、施工和竣工全過程。而近年來,各企業固定資產投資在總投資中的比重越來越大，加強工程造價管理又是建筑工程市場化的必要途徑，所以,探討加強工程造價管理是非常必要的。

1、工程造價管理

1.1、工程造價管理的工作觀狀

國家相關規定要求在不同階段必須編制概算或預算對政府負責，有關部門制定了概預算編制原則、方法、內容和審批辦法。發達國家要求工程投資一定要事前預控、事中控制；而我國傳統的做法是輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳。因此，這才使得我們的工程人員經濟意識和造價控制觀念十分淡薄以及控制力差，導致工程造價控制目標長期不能實現。所以，建立科學、合理的工程造價管理制度不僅是為了適應市場經濟發展的需要，也是為了能夠與國際接軌。

工程造價管理系統由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統所組成。它既可以代替人工處理那些繁瑣的日常業務，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導進行決策的依據。因此，為了實現工程造價的全過程管理，建立一套工程造價管理系統是十分必要的。而工程造價全過程管理的控制，就是把造價的管理觀念和方法提升到一個新高度，讓工程造價人員把現代化造價管理與中國市場經濟體制結合起來，并借鑒發達國家的經驗，建立一套符合我國市場規律的工程造價管理系統，以便提高工程造價管理水平。

1.2、工程造價管理弊端

1.2.1不健全的工程造價管理體制

地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行，對于政府投資的市政工程政府頒發市政定額，由于兩部門要求和尺度不同，執行中易出現矛盾，多頭管理使定額使用單位無所適從，仲裁混亂。

1.2.2計價方式落后

當前，工程造價計算仍是以定額計價為主的計劃經濟模式，時間滯后、內容呆板。另外，現行建設主管部門工程預算定額消耗量及相應價格和有關費用是按社會平均水平編制，而社會平均價格又不能充分反映參與競爭企業技術管理水平與實際消耗，缺乏公平競爭性。

1.2.3全過程監控缺乏

不正當競爭十分嚴重：盲目壓低造價、壓縮工期，不按規律辦事、不按質論價，墊資施工、拖欠工程款的現象較為普遍，造成建設項目質量差、預算多、工期長、效益低以及浪費人力，使得工程造價管理較為被動。

2、加強工程造價管理的措施與對策

2.1、提高認識，改變觀念

首先，建設工程造價控制管理，就是在投資決策、設計、發包、實施階段，把項目造價控制在批準限額內，及時糾正偏差，保證項目管理目標能夠順利實現。在各建設項目中合理的使用人、財、物等資源，力爭取得良好的投資和社會效益。現如今，在多種經濟形式并存的形勢下，舊公有制為主體的造價管理顯然已經無法適應新形勢的要求。其次，建設工程每一階段都要進行造價控制，而各階段的造價控制務必要做到環環相扣，建立一套完善科學的工程造價管理系統，使工程的審查、計價、確定、結算和決算都做到規范化、制度化和系列化。再次，建設工程造價也可建立一套監督、檢查機制與獎懲措施。總之，有效控制造價，必須更新管理觀念，將造價控制重點轉移到前期建設項目上來，尤其在設計階段，只有這樣才可以達到未雨綢繆，事半功倍的效果。

2.2、建立健全工程造價管理體系

2.2.1完善工程造價管理機構，強化管理部門職責，加強宏觀調控，健全工程造價管理制度，規范建筑市場，加快法規建設，維護市場主體合法權益。

2.2.2理順關系，加強各部門定期協調，讓工程造價管理指標能更好配套銜接。從政府組織管理逐漸向行業協會管理過渡，國家部門分開管理政府和非政府投資，開放建材、人工價格，由直接管理向宏觀調控轉變。

2.3、改革現行工程計價，實施工程量清單計價

工程量清單計價是國際通行的競爭性項目計價法，主要在招投標的過程中使用，將擬建工程全部項目和內容按工程部位性質等列在工程量清單上作為招標文件的組成部分，供投標人逐項填報單價，通過評標競爭，最終確定合同價，這樣一來就能夠避免各投標人由于項目劃分的分歧以及對圖紙理解深度的差異而引起的工程量差異，以便進行平等競爭。而對于中標的單位在確定綜合單價之后，施工合同的價款也就確定了，并可以有效的進行工程造價控制。價格構成上，投標人填報的是綜合單價即全費價格，包括成本、利潤和稅金，而且是個別成本。

2.4、工程建設全過程造價管理

工程造價實行綜合管理，對各階段分別進行控制：

2.4.1項目投資決策階段工程造價控制

做好基礎資料收集，編制可行性研究報告。工程投資預測需較多的資料，如工程所在地水電、地質、材料設備價格、現有已建類似工程資料等，對于做經濟評價的項目需收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析；工程項目可行性研究中，項目建設標準的決策對工程造價及項目效益有決定性影響。可行性研究是指在調查的基礎上，通過市場分析、技術分析、財務分析和國民經濟分析，對各種投資項目的技術可行性與經濟合理性進行的綜合評價。它是以質量控制為核心，對項目規模、標準、工藝、產業規劃和技術進步等方面進行科學分析與論證，以確定建設項目可行與否，為正確進行投資決策提供了科學依據；而且必須從系統總體出發，不僅應用于建設項目，還可應用于科學技術和工業發展的各個階段與各個方面。而我國從1982年開始，就已將可行性研究列為基本建設中的一項重要程序。

針對擬建的有關社會、經濟與技術的項目進行深入的調查研究的同時，還要對采用技術和建設方案進行比較分析，從而得出各個項目的技術先進性、適用性、合理性與有效性。然后，工程造價相關專業人員從建設方案優選開始，逐步滲透到投資決策的全過程，并直接參與工程可行性階段的投資估算、編制和審查，對各個項目進行全面分析和多方評選。

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1.工程造價管理的現狀

1.1工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

1.2計價方式落后，不適應建筑市場經濟的發展

當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術在發展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現行建設行政主管部門的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。

1.3缺乏對工程造價管理的全過程監控

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。如設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

1.4市場供求關系失衡, 造成市場競爭不規范,影響了合理定價

近幾年來, 在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易, 施工企業只有拼老本, 保眼前,長此下去, 企業缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價管理, 而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

1.5工程立項階段和設計階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

2.加強工程造價管理的措施

2.1建立一套健全的工程造價管理體系

要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，搞好協調，理順關系，提供信息服務上。

2.2改革現行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業主和招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則編制工程量清單，投標人根據企業水平填報綜合單價，它體現了企業的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎（也是評標的基礎），同時也是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。

2.3加強工程建設全過程的造價管理

加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設造價進行監督。

加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

2.4加強宏觀調控，完善法制建設

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

2.5適應市場發展，改革造價管理

定額管理一直是造價管理的基礎 ,但是由于它所存在的某些不足,導致造價管理的落后。為適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷發展，要求造價管理應適應市場的發展，適應建設工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點應放在投資估算、設計概算管理上，放在價格管理動態宏觀調控上。我們應該在全國范圍內改革造價管理,首先要從改革定額管理出發。建立一套在國家宏觀調控前提下，以市場調節為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業自行確定與政府指導相結合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改變為在一定范圍內浮動的指導性取費，按工程量清單來進行招標，施工企業根據定額、有關規定及市場價格自主報價的管理模式。作為工程造價的主管部門除了作好基礎工作外，今后要大力發展工程造價信息管理系統，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環節，建立完善快捷的信息服務系統，為工程造價的動態管理提供有力的技術支持。

3．結語

建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質，相關部門全力配合，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估亂算、投資失控等問題，節約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟的健康發展。

參考文獻：

篇（9）

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

前言：

在社會主義市場經濟的大環境下，人們對工程造價的控制越來越嚴格，采取的手段也逐漸多樣化，如何使得工程造價降低，追求利潤最大化和利益最大化，將成為整個工程相關行業的控制點。然而工程造價的控制是一個動態的過程，結合工程造價管理實踐，闡述了工程造價控制的原理、運用價值工程和技術經濟理論，分別對項目決策、設計、招投標、施工和竣工結算各階段工程造價控制的重點進行了剖析，提出了房地產開發企業工程造價控制的具體措施。

1.工程造價管理的現狀和問題

我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經過幾十年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面：

1.1工程肢解發包，行業壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

1.2市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價

近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、 指定分包……面對這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前，長此下去，企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

1.3由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭

市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

1.4對業主的不規范行為缺乏約束機制

現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。

1.5對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

2.深化建設工程造價管理改革的舉措

在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

2.1規范中介服務，提高競爭能力

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

2.2建立約束機制，規范業主行

在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

2.3加加強宏觀調控，完善法制建設

設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

2.4理順各方關系，加強配合管理

長期以來，我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。

2.5提高企業素質，規范承包行為

實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規范招投標市場。第一，建立聯合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公，參與招標投標評標活動，協調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。

3.結語

篇（10）

關鍵詞： 工程造價；問題；措施

Key words： project cost；problem；measures

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）02-0099-02

0 引言

工程造價管理是工程項目管理中非常重要的一個組成部分，其管理的對象是工程項目，進行工程造價管理的目標就是按照社會主義市場經濟發展的趨勢，在符合經濟規律的前提條件下，采用合理的方法和科學的手段，合理的確定工程項目的造價，并且實現工程項目造價的有效控制。做好工程項目的造價管理能夠有效的避免工程建設總的超預算現象的發生，減少不必要的浪費。能夠降低工程建設的成本，另外工程造價管理也可以為我國的宏觀經濟調控提供一定的依據。

1 工程造價管理中存在的問題

1.1 計價依據和計價模式的問題 我國的工程造價管理隨著社會主義市場經濟發展的不斷深入也在經歷著深刻的變革，其中涉及到方方面面。目前都是采用預算定額和費用定額來作為工程造價的計價基礎，主要采用的是同一定額的計價模式，這種體制就導致只存在國家這個投資主體，但是社會主義市場經濟的發展強調的是多元化的投資主體，針對不同項目和不同投資主體進行統一定額的方式就暴露出較多的問題，沒有形成一種使用與市場雙方的計價方式。

我國的定額政策對量和價都做了規定，這種要求對社會主義市場經濟的正常發展十分不利，雖然規定各地的工程造價管理部門可以針對價格的變動來各自的價格信息，但是這種改進的價格還是不能實際反映一個企業的水平，針對的還是社會各個企業的平均水平。

所以，定額的根本問題還是目前我國采用的標準具有統一性和指令性的特點。

1.2 工程造價信息化建設滯后 目前國內工程造價管理部門之間缺少有效的協調和溝通，參與工程造價管理的各行業和部門之間來往交流不夠頻繁，這也在一定程度上制約了工程造價管理信息的利用。另外適應于工程造價管理的系統還在不斷的建設之中，對于信息化標準的建設還缺乏統一的標準，對工程造價信息的采集技術落后，收集到的信息量少，對信息的分類也不夠精確，各行業和部門之間沒有一個統一的造價信息溝通平臺，無形中要花費更多的人力和物力來完成信息的傳遞。

1.3 工程造價咨詢機構建設不夠完善 目前大多數的工程造價咨詢機構都是計劃經濟向市場經濟過渡時期的產物，相當一部分的造價咨詢機構都有著政府主管部門或者是事業單位的背景，相比較國外的造價咨詢機構而言在管理制度上還存在著很多不完善的地方，例如難以做到較高水平的公平和公正，不能夠充分的利用各種科學的手段來對工程造價進行分析和研究，因而不能給出可實行的工程造價控制措施。再者，造價工程師的職責不夠清晰。

1.4 工程造價管理的相關法律不健全 隨著對工程造價管理的不斷重視，相關的措施也在不斷地出臺來建立健全的工程造價管理法律法規體系。但在具體的實施過程中卻暴露出了許多不盡人意的地方，在貫徹執行上還難以真正做到位。這就造成了工程造價管理中的漏洞，若不及時彌補這些缺口，對建立完整的社會主義市場經濟條件下的工程造價管理體系是非常不利的。

1.5 工程造價工程師素質偏低 工程造價師作為工程造價管理的具體參與者在整個工程造價管理體系中起著非常重要的作用。目前我國工程造價師是通過參加職業資格考試的方式來獲得職業資格，但在部分地區造價師的職業資格考試不被引起重視，考試作弊等違規現象時有發生，這導致造價師資格的人員素質的參差不齊。有的工程造價人員為了滿足個人的利益為中標單位隨意更改定額文件，使得工程項目的造價管理失真，嚴重擾亂了工程造價管理體系。

2 改進工程造價管理的措施

2.1 實施工程量清單自主報價 實施工程量清單自主報價是目前全世界范圍內普遍采用的模式。這種模式能夠很好的分擔雙方的抵抗風險的能力，真正將公平競爭的理念引入到工程建設領域。工程量清單計價可以真正體現參與工程項目企業的實際實力和承擔風險的能力，對不同的分部分項工程采用不同的間接費，針對具體情況具體分析處理，這可以在最大程度上保持總價的合理性。

2.2 提高工程造價管理的信息化建設 要完善工程造價信息化建設的標準體系，標準體系要滿足統一權威和規范性的特征，這是現階段工程造價信息化建設中最緊迫的任務。這需要科學合理的明確信息化建設中的總體規劃和目標，有計劃的進行信息化建設的基礎建設，建立工程造價的信息庫，實現各個部門和行業之間的工程造價信息共享。

2.3 加快促進工程造價機構的建設 國家應該出臺具體的措施加快工程造價咨詢機構中政企不分的現象，建立專業的責任賠償制度，明確工程造價人員和相關咨詢機構的賠償責任。積極培育和發展本行業的協會，更加注重企業自身的建設，形成一定的行業自律管理制度，加強各個工程造價咨詢機構之間的相互交流和合作。工程造價咨詢機構要積極的拓展自身的業務范圍，提高自身的核心競爭力。

2.4 加強社會造價咨詢機構的發展 在社會主義市場經濟條件下要不斷鼓勵除政府之外的其他社會資源進入到工程造價管理領域。這樣可以不斷增進同行業之間的相互競爭，從而提高工程造價管理的水平。同時工程造價咨詢機構可以依靠其獨特的優勢為社會提供優質、高水平的工程造價管理服務，這就需要政府不斷轉變其管理模式，給造價咨詢服務機構提供良好的發展環境，在政策和法律層面對造價咨詢機構提供支持，使其能夠得到良性發展。

2.5 加強工程造價法律體系的建設 我國是一個法制社會，社會主義市場經濟必須是在法律規定的框架下執行，在工程造價管理中必須建立完善的法律體系，特別是在社會主義市場經濟轉變不斷深化的這一階段，要更加注重法律制度的完善，要將相關的地方法規和部門文件整合在一起，使得在工程造價管理的過程總能夠做到有法可依，這也有利于明確工程造價管理中各企業和部門之間的相互責任，還要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度。明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除過去傳統的關于工程造價管理和控制的錯誤認識。總而言之，工程造價法制的建設要結合我國的實際情況進行開展，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

3 結論

工程造價的管理關系到企業的發展，做好工程造價管理可以有效的節約生產成本，提高企業的效益，因此，要不斷提高對加強工程造價管理的重要性的認識，注意發現和總結在實際過程中出現的問題，認真進行總結，積極探討解決問題的途徑和措施，積極借鑒國外先進的工程造價管理機制和理念，與我國的實際情況相結合，在目前我國社會主義市場經濟條件下，建立和完善工程造價管理體系還需要一個過程，還需要不斷的進行探索和研究。

參考文獻：