殘疾人就業(yè)建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?dú)埣踩司蜆I(yè)建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

殘疾人就業(yè)政策與廣大殘疾人的切身利益，對于整個社會的和諧穩(wěn)定也有一定的積極作用。為使殘疾人就業(yè)問題能夠有所改善，從20世紀(jì)80年代起，一系列由國家制定了鼓勵福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策陸陸續(xù)續(xù)的展開，殘疾人就業(yè)的問題逐漸得到改善，殘疾人合法權(quán)益因也有了一定保障，同時(shí)，殘疾人的生活水平得到了提高。從而促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且維護(hù)了社會的穩(wěn)定。但是，在日漸深入的經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷變化的客觀形勢下，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改組、改制的推進(jìn)，現(xiàn)行福利企業(yè)稅收政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，而且現(xiàn)行政策本身以及征管方面也暴露出許多問題。

1.文獻(xiàn)綜述

1.1 國外殘疾人就業(yè)及保障政策的相關(guān)研究

國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，始于20世紀(jì)初，到第二次世界大戰(zhàn)后逐步發(fā)展完善起來。1920年美國制定的《職業(yè)康復(fù)法》是世界上第一部專門針對殘疾人就業(yè)方面的法律。美國在保障殘疾人權(quán)益方面做得尤為出色。1990年6月，經(jīng)過社會各界的努力，美國國會正式通過了《1990年美國殘疾人法》（American with Disabilities Act of 1990，簡稱ADA），為殘疾人提供了一系列保護(hù)措施，保證了殘疾人在就業(yè)、公共交通、電訊服務(wù)等領(lǐng)域享有同健全人平等的權(quán)利。Richard V.Burkhauser和Mary C.Daly指出，《1990年美國殘疾人法》以文化壓力促使殘疾人融入社會，使美國的殘疾人政策更加具有就業(yè)導(dǎo)向（Richard V.Burkhauser and Mary C.Daly，2002）。

1.2 殘疾人就業(yè)及保障政策的文獻(xiàn)

在促進(jìn)就業(yè)的政府政策的方面，Helen Baker（1945）認(rèn)為，職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目的最終目標(biāo)是使殘疾人成功地從事某項(xiàng)工作，雖在短期內(nèi)無法獲得明顯的效果，但從長遠(yuǎn)看，殘疾人必然能在不遠(yuǎn)的將來獲得足夠多的就業(yè)機(jī)會。在政府推進(jìn)殘疾人的社會福利保障中，在傳統(tǒng)的慈善與供養(yǎng)思想逐漸被社會公平、公民權(quán)利、社會模式的殘疾觀等進(jìn)步的價(jià)值理念所替代的同時(shí)，也在實(shí)踐中不斷加以調(diào)整和完善，特別是美國、英國和日本三國，在殘疾人的醫(yī)療康復(fù)、勞動就業(yè)、特殊教育以及配套措施等方面不斷探索，建立了較為完備的殘疾人社會福利體系。

1.3 文獻(xiàn)及政策評述

通過對相關(guān)國內(nèi)外文獻(xiàn)及政府政策的查閱和對比，以美、英、日為首的發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)初就開始逐步發(fā)展國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，我國主要存在以下一些問題：

（1）各國的相關(guān)政策并沒有充分考慮到地域細(xì)化的劃分；（2）各國出臺的相關(guān)殘疾人保障制度及政策在惠及群體上進(jìn)行了簡要的劃分，然而卻忽略了不同的行業(yè)領(lǐng)域亟需不同的稅收優(yōu)惠政策；（3）我國并沒有頒布相關(guān)法律、政策規(guī)定企業(yè)不得隨意解雇殘疾人職工；（4）部分先天性殘疾人士會對生活和工作報(bào)以消極態(tài)度，時(shí)刻封閉自己；（5）政府相關(guān)部門對于殘疾人保障制度及政策的宣傳和普及力度不夠而造成的。

2.政策建議

作為影響民生安定、社會維穩(wěn)的重要因素，促進(jìn)殘疾人就業(yè)一直是民生工作中的重中之重。四川作為殘疾人比例全國第一的省份，殘疾人就業(yè)工作更是舉足輕重。2008年汶川地震后，殘疾人安置一躍成為四川亟待解決的社會問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，但行業(yè)性、地域性區(qū)分明顯。同時(shí)伴隨該政策實(shí)行出現(xiàn)了一些規(guī)則性問題，殘疾人自身擇業(yè)就業(yè)問題。

2.1深化宣傳面，強(qiáng)化導(dǎo)向性

助殘扶殘政策本著主觀扶持殘疾人就業(yè)，客觀引導(dǎo)全社會關(guān)注殘疾人群體，必須扣好”制定”與”執(zhí)行”中間這一環(huán)節(jié)，即增大宣傳面、普及面，以發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向性作用。稅收優(yōu)惠政策在制定過程中面面俱到、環(huán)環(huán)相扣，但宣傳普及階段的疏漏會大幅降低該政策的落實(shí)度。

2.2細(xì)化稅收政策，弱化執(zhí)行難度

為了量化社會對促進(jìn)殘疾人就業(yè)的責(zé)任，《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》極好地調(diào)動了全社會接納殘疾人的積極性。同時(shí)，該政策與之前的殘保金制度相結(jié)合，獎懲相并地激勵部分企業(yè)大幅招收殘疾人員工。通過”實(shí)行前——實(shí)行后”的對照分析方式，以2007年為時(shí)間分隔段進(jìn)行對比，該政策實(shí)行后，極大地促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)與再就業(yè)：分行業(yè)細(xì)化政策，不同領(lǐng)域量身定制稅收優(yōu)惠方針；分地域細(xì)化政策，不同經(jīng)濟(jì)職能區(qū)域定制相應(yīng)的方案。

2.3優(yōu)化配套措施，軟化殘疾人心理障礙

本項(xiàng)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策即使是經(jīng)過完善和修訂，分行業(yè)、分地域細(xì)化后，仍舊不可能是完美無缺的。殘疾人不同的殘疾類型、不同的受教育程度、不同的求職需求等都會影響該政策的落實(shí)情況，因而必須輔以全面而有效的配套措施，以保障殘疾人群體真正感受到該項(xiàng)政策帶給他們的關(guān)懷和溫暖：放寬小額信貸，建立專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算；增加就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人上崗能力；建立殘疾人就業(yè)信息化平臺，全面溝通殘疾人與企業(yè)關(guān)系。

2.4規(guī)范企業(yè)用人，彌補(bǔ)政策漏洞

篇（2）

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好殘疾人就業(yè)工作的責(zé)任感

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我市共有殘疾人約25.48萬名，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約9.59萬名，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的約6.88萬名，就業(yè)率達(dá)71.74%。

由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我市勞動就業(yè)的總體水平，殘疾人就業(yè)渠道不寬，穩(wěn)定性差、收入較低，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，許多殘疾人缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和資金，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)。我們要充分認(rèn)識殘疾人就業(yè)工作的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感，自覺履行義務(wù)，落實(shí)法律、法規(guī)政策的各項(xiàng)規(guī)定，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推進(jìn)全市殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展。

二、落實(shí)措施，多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)

（一）全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)相關(guān)政策。按比例安排殘疾人就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn)，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。我市所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，按不低于本單位上一年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)當(dāng)按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位未按照規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘聯(lián)給予警告，責(zé)令限期交納。逾期仍不交納的，除補(bǔ)交欠交數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級勞動保障部門要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并會同殘聯(lián)對用人單位按比例就業(yè)實(shí)行勞動年審。對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例，又不交納殘疾人就業(yè)保障金的，勞動保障部門不予發(fā)放勞動保障年檢合格證。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的用人單位，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔**7〕67號）的規(guī)定，享有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力發(fā)展福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要渠道。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上，同時(shí)，應(yīng)保證每位殘疾人職工具有適當(dāng)?shù)膭趧訊徫弧７e極鼓勵民營資本等社會力量依法興辦殘疾人福利企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔**7〕92號）等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。民政、勞動保障、稅務(wù)和殘聯(lián)等部門應(yīng)定期對福利企業(yè)進(jìn)行檢查，認(rèn)真清理和嚴(yán)肅查處假冒福利企業(yè)。

（三）鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是殘疾人就業(yè)的有效形式，各級行政管理部門要在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠措施。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為從事個體經(jīng)營及勞務(wù)（國家限制的行業(yè)除外）的殘疾人核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對行動不便的可實(shí)行登門辦照，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。

稅務(wù)部門要根據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)殘疾人靈活就業(yè)的各項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策。其中，對殘疾人個人為社會提供勞務(wù)的免征營業(yè)稅，對殘疾人個人從事加工、修理、修配勞務(wù)所得收入，免征增值稅。殘疾人個人從事商業(yè)經(jīng)營月銷售額達(dá)不到5000元的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，免征增值稅。對殘疾人本人取得的勞動所得，可減征90%的個人所得稅。

建設(shè)和城市管理行政執(zhí)法部門要在落實(shí)殘疾人經(jīng)營場地、攤位等方面給予優(yōu)先和照顧。在當(dāng)?shù)卣_定的允許擺攤設(shè)點(diǎn)的特定路段和時(shí)段內(nèi)，市容管理部門免收占道費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

殘疾人從事個體飲食業(yè)的，各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下優(yōu)先發(fā)證，并免收殘疾人本人的體檢費(fèi)用和證照類工本費(fèi)。

城市管理行政執(zhí)法、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等要切實(shí)維護(hù)好市場攤區(qū)的經(jīng)營和治安秩序，保證殘疾人經(jīng)營戶的正當(dāng)經(jīng)營權(quán)利。個體創(chuàng)業(yè)的貧困殘疾人在啟動資金上確有困難的，根據(jù)項(xiàng)目的類型和規(guī)模，經(jīng)財(cái)政部門和殘聯(lián)審核后批準(zhǔn)一次性扶持1000—5000元的資金（以設(shè)備為主），資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。已被扶持過的殘疾人原則上不再扶持。有關(guān)部門要按照規(guī)定對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經(jīng)營戶要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)殘疾人就業(yè)政策的嚴(yán)肅性。

（四）發(fā)展盲人按摩業(yè)。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發(fā)展盲人按摩業(yè)是解決盲人就業(yè)的重要途徑。各級殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對盲人按摩實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，為盲人就業(yè)創(chuàng)造條件。應(yīng)積極協(xié)調(diào)賓館、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場所等有保健按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。對具備經(jīng)營手續(xù)的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門核批后，享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇，其他有關(guān)部門應(yīng)給予免收衛(wèi)生費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)及其他社會管理費(fèi)用。對盲人按摩人員個體開業(yè)資金上有困難的，經(jīng)財(cái)政部門和殘聯(lián)審核后可從殘疾人就業(yè)保障金中列支**0—5000元的資金（以設(shè)備為主）予以扶持。

（五）開發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。社區(qū)和有關(guān)單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車場管理等）要盡可能的安排殘疾人就業(yè)，每安置1名殘疾人就業(yè)且工作滿1年，經(jīng)財(cái)政部門和殘聯(lián)審核后給予用人單位2400元公益崗位開發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

（六）積極組織殘疾人勞務(wù)輸出。殘疾人勞務(wù)輸出是促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)、開發(fā)殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業(yè)的同時(shí)，還要鼓勵和引導(dǎo)殘疾人跨省、市就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市的殘疾人勞務(wù)輸出。殘聯(lián)和勞動保障部門要做好對外地用人單位的考察工作，對殘疾人的勞動強(qiáng)度、勞動保護(hù)、勞動合同等情況跟蹤了解，維護(hù)外出務(wù)工殘疾人的合法權(quán)益。

三、完善服務(wù)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件

（一）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動殘疾人就業(yè)工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能的提高。勞動保障部門和殘聯(lián)應(yīng)針對殘疾人的特點(diǎn)，編制培訓(xùn)計(jì)劃，讓處在就業(yè)年齡段有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將殘疾人納入服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)開展適合殘疾人自身?xiàng)l件的實(shí)用技能培訓(xùn)。殘聯(lián)組織的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，免收殘疾人培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。社會職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施以殘疾人為主體并免收其職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的，經(jīng)財(cái)政部門和殘聯(lián)審核同意，按照已經(jīng)取得《職業(yè)資格證書》、《技術(shù)等級證書》的殘疾人數(shù)給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，只能按符合規(guī)定的每位殘疾人享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)算，不得重復(fù)申請。殘疾人單獨(dú)參加社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中級以下職業(yè)培訓(xùn)取得《職業(yè)資格證書》、《技術(shù)等級證書》的，由本人申請，經(jīng)財(cái)政部門和殘聯(lián)審核同意，給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對殘疾人免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

（二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理和服務(wù)。各級殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)掌握殘疾人就業(yè)需求情況，完善服務(wù)功能、加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，及時(shí)主動地為殘疾人就業(yè)提供全方位的服務(wù)。勞動保障部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務(wù)范疇，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾人職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，提供“一對一”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)組織要在社區(qū)服務(wù)業(yè)中設(shè)立殘疾人就業(yè)崗位，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。對農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動，要在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。勞動保障部門和殘聯(lián)每年應(yīng)定期聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)招聘專場活動，社會上舉辦的各類就業(yè)招聘活動也要面向殘疾人。各級殘聯(lián)要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動保障部門的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)互聯(lián)。各級人事、勞動保障等部門在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)免收其人事檔案委托保管費(fèi)和人才、勞務(wù)市場入場費(fèi)。

篇（3）

（一）對經(jīng)民政部門認(rèn)定的福利企業(yè)，因安置殘疾人較多、負(fù)擔(dān)較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）對符合國家有關(guān)規(guī)定，且380/220v供電的福利企業(yè)生產(chǎn)用電，按非工業(yè)用電中的部隊(duì)、獄政用電價(jià)格執(zhí)行。福利企業(yè)生產(chǎn)用自來水按非經(jīng)營性用水價(jià)格執(zhí)行。適當(dāng)減免福利企業(yè)防雷檢測技術(shù)服務(wù)費(fèi)。按福利企業(yè)實(shí)際安置殘疾人職工人數(shù)，定額減免每人500元當(dāng)年應(yīng)繳納的水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（三）鼓勵市本級社會福利企業(yè)超比例安置殘疾人，對超比例安置殘疾人的福利企業(yè)進(jìn)行獎勵。市本級福利企業(yè)集中安置衢州市戶籍殘疾人員及引進(jìn)的優(yōu)秀殘疾人才人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)25%比例部分，每人每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予1個月的獎勵，獎勵資金從殘疾人就業(yè)保障金中解決。每年1月底前由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)市民政、殘聯(lián)審核后，由市殘聯(lián)撥付。

（四）殘疾人屬就業(yè)困難人員，對吸納殘疾人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的福利企業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

二、進(jìn)一步完善對福利企業(yè)殘疾職工參加社會保險(xiǎn)的有關(guān)政策

（一）已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利企業(yè)殘疾職工，到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個體勞動者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳。延繳后符合現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定條件的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）對已辦理“協(xié)繳”、未達(dá)到法定退休年齡的福利企業(yè)殘疾職工，允許其單獨(dú)辦理失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。

三、進(jìn)一步落實(shí)對福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持政策

（一）鼓勵支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加強(qiáng)福利企業(yè)用電保障，對確需保障用電的福利企業(yè)，經(jīng)民政部門匯總報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，由電力部門在有序用電計(jì)劃中予以安排。

（二）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。

（三）支持福利企業(yè)做好人才引進(jìn)工作，對其引進(jìn)的人才在培養(yǎng)、使用、激勵、保障等方面按有關(guān)人才政策予以優(yōu)先落實(shí)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對福利企業(yè)的服務(wù)和管理

（一）重視福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政部門應(yīng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員加強(qiáng)對福利企業(yè)的服務(wù)和管理，民政、稅務(wù)等部門要建立健全福利企業(yè)新辦、退稅等限時(shí)辦結(jié)制度，切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)及其殘疾職工的合法權(quán)益，為福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（二）認(rèn)真做好對福利企業(yè)的年檢年審資格認(rèn)定工作。要求市級普查必須達(dá)到100％，對縣級抽查不得低于5％。對暫時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài)且無退稅的福利企業(yè)，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，可以向稅務(wù)部門和民政部門申請保留福利企業(yè)資格。

（三）加強(qiáng)對福利企業(yè)的日常稽查。市民政、國稅、地稅、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)對福利企業(yè)的核查。對不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎勵。對采取一證多用或虛構(gòu)規(guī)定條件，騙取稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)追繳其騙取的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎勵，并取消其3年內(nèi)申請享受《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕70號）和本意見規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策資格。

篇（4）

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篇（5）

一、我國殘疾人勞動就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“本條例所稱殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動。”現(xiàn)今我國殘疾人已達(dá)到8 500多萬人，殘疾人問題必然成為社會轉(zhuǎn)型時(shí)期一個不容忽視的重要社會問題。

根據(jù)中國殘聯(lián)的消息，仔細(xì)針對各個年份的增長態(tài)勢進(jìn)行具體的分析，無論是城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)的數(shù)量來說，還是農(nóng)村殘疾人的就業(yè)狀況，目前沒有達(dá)到持續(xù)增長的趨勢。因此，從各方面數(shù)據(jù)比較進(jìn)行分析，我國殘疾人就業(yè)存在一系列的問題。最為重要的是殘疾人失業(yè)率卻一直居高不下，是非殘疾人失業(yè)率的2到3倍等。

二、對于我國殘疾人勞動就業(yè)現(xiàn)狀的主要原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策因素。現(xiàn)今隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，企業(yè)對于勞動者的素質(zhì)要求越來越高。由于殘疾人在學(xué)歷和技能等方面的缺失，導(dǎo)致了殘疾人在人力資源市場上的邊緣化趨勢，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。

（二）殘疾人自身?xiàng)l件的生理與心理因素。殘疾人擇業(yè)崗位受到身體條件的約束明顯。殘疾人身體條件的限制這一 “硬傷”不得不成為考慮的首要因素。首先殘疾人身體上的缺陷使得殘疾人的就業(yè)機(jī)會大大減少，所以多重殘疾的殘疾人就業(yè)更難。同時(shí)不健康的殘疾人心理素質(zhì)會對就業(yè)也會產(chǎn)生不利的影響。

（三）勞動就業(yè)法律保障政策支持體系不完善。雖然我國政府出臺制定了一系列的關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)。但是這些立法法規(guī)仍然存在較為明顯的缺陷，尤其是在法律法規(guī)的執(zhí)行上，很多殘疾人的平等就業(yè)權(quán)沒有得到真實(shí)的保障。此外，在法律法規(guī)制定的方面，其相關(guān)的配套支撐措施跟進(jìn)不夠及時(shí)，不具有現(xiàn)實(shí)針對性。最后，對于損害殘疾人合法權(quán)益的有關(guān)單位，法律并沒有具體明確的懲罰措施，而且也沒有形成專門針對殘疾人就業(yè)侵權(quán)問責(zé)的工作機(jī)制等情況。

三、對于我國殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障制度的完善的建議

要在當(dāng)前殘疾人勞動者的訴求與社會現(xiàn)實(shí)無法滿足的大背景下，對我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障制度進(jìn)行必要的完善，建立健全的殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障體系，讓殘疾人充分享有就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人盡其用的良好局面。

（一）制定《反殘疾人就業(yè)歧視法》立法法規(guī)。就業(yè)歧視是殘疾人就業(yè)權(quán)保障無法實(shí)現(xiàn)的最大障礙之一，其與我國保護(hù)人權(quán)的立法精神相抵觸。因此有必要針對反對殘疾人就業(yè)歧視專門制定單行性的立法規(guī)范。以反殘疾人就業(yè)歧視進(jìn)行制定立法，會使保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)的這一精神更為突出。

（二）建立與健全殘疾人就業(yè)保障法律機(jī)制。有關(guān)部門加強(qiáng)關(guān)于殘疾人勞動就業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，進(jìn)一步推動殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的落實(shí)。同時(shí)構(gòu)建和完善的執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，對有關(guān)用人單位侵害殘疾人權(quán)利的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，有義務(wù)有責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)。以此讓殘疾人就業(yè)權(quán)保護(hù)得到有效落實(shí)。

（三）完善殘疾人就業(yè)維權(quán)司法救濟(jì)制度。建議今后司法機(jī)關(guān)在對殘疾人保護(hù)的司法實(shí)踐建設(shè)中，要具體明確殘疾人就業(yè)權(quán)受到侵害的各種情形，針對不同層次的侵害殘疾人就業(yè)權(quán)的行為，依據(jù)殘疾人保護(hù)的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究侵害人相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任等。

總之，勞動就業(yè)是民生大計(jì)，對于構(gòu)建和諧社會有著極其重要意義。特別對于殘疾人這一特殊人群來說，做好殘疾人群體就業(yè)，是一項(xiàng)事關(guān)我國改革發(fā)展穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此建立健全殘疾人勞動就業(yè)的立法法律體系有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。要在改革深入發(fā)展的進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)法律制度的建設(shè)，促進(jìn)這一特殊群體的穩(wěn)定就業(yè)。

篇（6）

【正文】

關(guān)于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

近年來，太平莊鄉(xiāng)致力于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作，點(diǎn)燃了人們的就業(yè)熱情，厚植了新優(yōu)勢，培育了新動能。但綜合各方面的反饋，在推進(jìn)殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉(xiāng)政府開展了專題調(diào)查研究。

一、全鄉(xiāng)幫扶殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀

近些年，太平莊鄉(xiāng)不斷優(yōu)化就業(yè)制度和文化環(huán)境，有效帶動了就業(yè)主體，為全鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)提供了有效幫助，匯聚了新能量。

截止11月底，太平莊鄉(xiāng)共有殘疾人451個，一級66人，二級97人，三級104人，四級184人。為幫扶殘疾人就業(yè)，太平莊鄉(xiāng)政府組織相關(guān)培訓(xùn)11場。目前，太平莊鄉(xiāng)殘疾人從事的領(lǐng)域主要有種植養(yǎng)殖、三輪車運(yùn)營、家電維修以及盲人按摩等工作。

近年來，太平莊鄉(xiāng)政府經(jīng)過依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓舞和扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在很多問題。

二、存在的障礙和問題

目前，在殘疾人就業(yè)幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：

（一）就業(yè)市場情況不容樂觀

殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面還是嚴(yán)重。此外，社會認(rèn)識對殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在卑視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬;有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。

（二）就業(yè)收入普遍偏低

從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。不少企業(yè)給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法詳實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補(bǔ)貼，這就從全然上失去了就業(yè)的意義，對如此的企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

（三）就業(yè)渠道單一

太平莊鄉(xiāng)的殘疾人的就業(yè)幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)渠道。解決殘疾人就業(yè)關(guān)鍵是把對殘疾人從傳統(tǒng)意義上的日子救安置中解脫出來，逐步走上法制化、規(guī)范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)在仔細(xì)做好集中和分散按比例安置殘疾人就業(yè)內(nèi)容外，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探究具有地區(qū)特點(diǎn)的多元化市場就業(yè)模式。

（四）創(chuàng)新意識缺乏

太平莊鄉(xiāng)遠(yuǎn)離市中心，第三產(chǎn)業(yè)匱乏，以農(nóng)業(yè)為主要的生產(chǎn)生活方式，除一些自營工作方式外，主要以養(yǎng)殖種植業(yè)為幫扶方式，對于一些餐飲、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創(chuàng)新意識缺乏。

（五）思想高度不夠

部分殘疾人好高騖遠(yuǎn)，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業(yè)方面往往脫離現(xiàn)實(shí)。尤其是依賴思想嚴(yán)重，缺乏主動擇業(yè)意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業(yè)是政府和社會應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，因此等待政府來安排，缺乏主動性。

三、關(guān)于幫扶殘疾人就業(yè)的意見建議

（一）提高認(rèn)識，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業(yè)的觀念。

做好殘疾人工作，既是殘聯(lián)的工作，也是社會共同的責(zé)任，同時(shí)對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，大力弘揚(yáng)人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注殘疾人內(nèi)化為人們的價(jià)值觀，外化為公眾的自覺行動,使全社會更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業(yè)，更加關(guān)注殘疾人切身利益

(二)高度重視，完善機(jī)制，繼續(xù)出臺殘疾人就業(yè)的政策。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制。建議人社局和殘聯(lián)建立培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓他們掌握更多實(shí)用技術(shù)，首先以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)為目標(biāo)，根據(jù)勞動力市場和用人單位的精準(zhǔn)需求和殘疾人自身精準(zhǔn)的需要，有計(jì)劃的組織社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。其次以創(chuàng)業(yè)意識為關(guān)鍵點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化對殘疾人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應(yīng)根據(jù)殘疾人實(shí)際，出臺關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵有勞動能力的殘疾人自行創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自信心。三是爭取部門支持。爭取財(cái)政、地稅等相關(guān)支持，加大對殘保金的收取力度，確保應(yīng)交，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)有資金。

（三）拓寬思路，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業(yè)渠道

篇（7）

（一）殘疾人基本情況。我縣目前共有殘疾人口3萬人，占全縣總?cè)丝诘?.3%。從殘疾類別看，視力殘疾5076人，占16.92%;聽力殘疾6555人,占21.8%;言語殘疾474人,占1.5%;肢體殘疾8358人,占27.86%;智力殘疾2721人,占9.07%;精神殘疾2403人,占8.01%;多重殘疾4413人,占14.71%。從殘疾人口分布情況看，城鎮(zhèn)6849人，占22.83%;農(nóng)村23151人,占77.17%。從年齡結(jié)構(gòu)看，0—14歲的1311人，占4.37%;15—59歲的14874人，占49.58%;60歲以上的13851人,占46.05%。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視和社會各方面的積極配合及國家扶殘助殘政策的強(qiáng)勢推動下，我縣殘疾人事業(yè)取得了長足發(fā)展。

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)從無到有。年，按上級統(tǒng)一要求，把縣殘聯(lián)機(jī)構(gòu)從民政部門單獨(dú)分設(shè)出來，明確為縣政府正科級直屬事業(yè)單位，并將縣民政局原使用的二層辦公樓無償劃歸縣殘聯(lián)使用，成為十堰市五縣一市殘聯(lián)機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)僅兩個有固定辦公場所的縣級殘聯(lián)組織之一。同時(shí)，在行政事業(yè)單位人員編制十分有限的情況下，為殘聯(lián)配備了充足的工作力量。

2、制度建設(shè)逐步完善。近幾年，縣政府先后制定下發(fā)了《分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《人民政府關(guān)于進(jìn)一步抓好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知》、《殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》及一年一度的《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實(shí)施方案》等涉殘助殘政策文件，這些文件的制定和實(shí)施，對我縣殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、改善殘疾人的生存狀況起到了積極的促進(jìn)作用。

3、殘疾人工作穩(wěn)步推進(jìn)。近三年累計(jì)為110名下肢殘疾人免費(fèi)安裝了普及型假肢，為170名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，為100名精神病患者提供了院外免費(fèi)服藥治療，對20名重度殘疾對象實(shí)施住院治療救助，提供各類輔助用具120件（套），為1200多名殘疾人提供了康復(fù)知識咨詢服務(wù)。培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類殘疾人1115人次，安排殘疾人就業(yè)50余人，為450多戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了危房改造。對城鄉(xiāng)貧困殘疾對象優(yōu)先納入最低生活保障救助范圍，為近200名城鄉(xiāng)特困殘疾人提供了200—500元不等的臨時(shí)困難救助。同時(shí)，積極開展殘疾人就業(yè)保障金征收工作。自年開始到年底，累計(jì)征收殘疾人就業(yè)保障金近200萬元。

二、存在的主要問題

近幾年來，我縣殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性等實(shí)質(zhì)性問題還沒有發(fā)生根本性的變化。

（一）殘疾人組織的規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。按照相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要建立殘聯(lián)（協(xié)）組織，而我縣基層殘聯(lián)（協(xié)）組織基本處于“空白”狀態(tài)。年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查測算數(shù)據(jù)顯示，我縣共有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人3萬人，但縣殘聯(lián)目前登記在冊的殘疾人人數(shù)不到3000人，登記人數(shù)僅占全縣殘疾總?cè)丝诘氖种弧Ｓ捎诨鶎託埪?lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致目前我縣殘疾人狀況到底發(fā)生多大變化、殘疾人口是增是減，底數(shù)不清、情況不明。

（二）殘疾人就業(yè)的多樣化安置工作推進(jìn)艱難。一是廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒能參加勞動技能知識培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，勞動技能差，難以在企事業(yè)單位找到一份穩(wěn)定工作，不能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。尤其是受社會就業(yè)難的大環(huán)境的影響，面對數(shù)量劇增的大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員等勞動大軍，殘疾人就業(yè)更是難上加難。同時(shí)，殘疾人受生理和心理缺陷的制約，就業(yè)技能較弱，就業(yè)渠道較窄，社會接納的程度也很有限。二是隨著企業(yè)普遍改制,殘疾人集中就業(yè)的機(jī)會大大減少，按比例安排殘疾人就業(yè)的政策也受企業(yè)規(guī)模小、效益差、對殘疾人就業(yè)工作認(rèn)識不夠等因素影響而難以落實(shí)到位。據(jù)了解，近三年，全縣分散安排殘疾人就業(yè)人數(shù)還不到30人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1.5%的安殘比例。

（三）殘疾人就業(yè)保障金征收難。殘疾人就業(yè)保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定征收的政府性基金。目前，我縣行政事業(yè)單位按每人每年40元的標(biāo)準(zhǔn)由殘聯(lián)工作人員直接收取，其他用人單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金由地方稅務(wù)部門代征，但由于沒有明確對不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的用人單位的處罰措施，政策執(zhí)行起來明顯乏力，部分企業(yè)和行政事業(yè)單位少繳、甚至不交的現(xiàn)象普遍存在，致使殘保金征收工作在全省、全市一直處于倒數(shù)位置。

(四)殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后。一是保障水平低。由于受國家政策和地方財(cái)力的雙重制約，目前我縣殘疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是農(nóng)村貧困殘疾對象尚不能做到應(yīng)保盡保。就低保救助而言，目前我縣按農(nóng)村月人均50元左右、城鎮(zhèn)月人均120元左右進(jìn)行施保，無論是保障范圍還是保障標(biāo)準(zhǔn)，與廣大殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求都存在較大差距，難以保障低保救助對象基本生活的正常需要。二是服務(wù)能力弱。一方面因基層殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人工作無人抓、服務(wù)難到位；另一方面因縣殘聯(lián)缺乏應(yīng)有的綜合服務(wù)設(shè)施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務(wù)的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)工作尚未起步，致使為殘疾人提供服務(wù)的最基礎(chǔ)平臺還沒有搭建起來。可以說，目前我縣為殘疾人提供的服務(wù)，僅僅只局限于被動地落實(shí)國家及省、市正常安排的涉殘項(xiàng)目，還沒有相應(yīng)的資金和過硬的措施來主動地、更多地解決殘疾人的實(shí)際困難和突出問題。

三、建議意見

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。一是縣委、縣政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署和落實(shí)。二是縣委、縣政府應(yīng)將各殘工委成員單位、各有關(guān)部門履行扶殘助殘職責(zé)情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過建立考核約束機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進(jìn)。三是把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐年增加。

（二）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人工作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議縣委、縣政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)組織,可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長或社會事務(wù)辦公室主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理理長，村（社區(qū)）主任兼任殘協(xié)主席的辦法，解決基層殘聯(lián)（協(xié)）組織人員隊(duì)伍問題，真正形成殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，并力爭達(dá)到“五有”（機(jī)構(gòu)、牌子、章子、人員、制度）標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)要借助全民健康教育和新農(nóng)保試點(diǎn)工作契機(jī)，徹底搞清全縣殘疾人現(xiàn)狀，為進(jìn)一步做好殘疾人工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇（8）

[9]UN Global Survey Explains Why so Many People Living with Disabilities Die in Disaster[EB/OL]. /archive

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[10]A Listing of Seventeen Federal Agencies and Over Seventy Programs[EB/OL]. http：//disasterassistance.gov/disaster-assistance/assistance-by-federal-agency. 2015-08-01.

[11]Felice Batlan. Law in the Time of Cholera[J]. T. L. REV.2007（01）.

[12]Information Technology and Ame

篇（9）

然而，從國內(nèi)外已有的殘疾人從教的事實(shí)，與英、日等國支持殘疾人從教的政策與方案來看，殘疾人是能夠勝任教師工作的，也理應(yīng)和健全人一樣獲得競爭教師職位的機(jī)會。

本文從分析我國殘疾人從教的制度壁壘入手，進(jìn)一步分析殘疾人從教的積極意義，繼而借鑒英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案，為我國殘疾人從教提供一些啟示和建議，這對于改善我國殘疾人從教狀況具有一定的理論和實(shí)踐意義。

一、我國殘疾人從教的制度壁壘

1.殘疾人就業(yè)缺乏明確的法律保障

最近幾年，我國的就業(yè)歧視尤其針對殘疾人的就業(yè)歧視已成為一個嚴(yán)重的社會問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。為了解決殘疾人的生存問題，國家制定了一系列法律法規(guī)保障殘疾人的基本就業(yè)權(quán)利。《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。具體到就業(yè)方面，我國于2008年出臺的《就業(yè)促進(jìn)法》以專章的形式規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、等不同而受歧視。”這條規(guī)定實(shí)施以后，對緩解殘疾人就業(yè)難的情況取得了一定的成效，但也存在一定的不足。主要問題是該法令對就業(yè)歧視的范圍界定過于狹窄，大量已經(jīng)存在的殘疾歧視現(xiàn)象并未納入法律保護(hù)范圍，殘疾人的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)難以得到有效的保障。

2.部分省市的教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)存在歧視

在我國，申請教師資格的各類人員必須通過各省市組織的身體檢查，才能獲得教師資格。體檢標(biāo)準(zhǔn)由各省市根據(jù)國務(wù)院頒布的《教師資格條例》和教育部頒布的《實(shí)施辦法》制定，但是各省市之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分省市的體檢標(biāo)準(zhǔn)殘疾歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如北京[1]、山東[2]等省市均作出規(guī)定，“步態(tài)跛行、著裝后脊柱側(cè)彎、駝背，脊柱、四肢有顯著殘疾及先天或后天因素造成的肢體殘缺、畸形、功能障礙”的不能申請從教；江西省甚至規(guī)定：“男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者”，為體檢不合格。[3]以上教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)對身體條件的要求均過于嚴(yán)格，很大程度上限制了殘疾人成為教師的可能性。

二、殘疾人從教的意義

需要指出的是，教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)的不合理之處在于沒有從教師職業(yè)特點(diǎn)的角度出發(fā)考慮殘疾人究竟能否勝任教師的工作，而是僅考慮了就業(yè)者個人的殘疾狀況因素，損害了殘疾人就業(yè)的平等權(quán)利。清除殘疾人從教的障礙和壁壘，使殘疾人從教成為可能，對殘疾人自身的生存和發(fā)展、特殊教育的發(fā)展、社會文明程度的提高都具有重要意義。

1.有利于維護(hù)殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

殘疾人的“生存權(quán)”是保障殘疾人公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)的基本保障；殘疾人的“發(fā)展權(quán)”是開發(fā)殘疾人的潛能、使他們獲得均等發(fā)展機(jī)會的重要保證。維護(hù)和保障殘疾人基本權(quán)益，是殘疾人的根本愿望，也是殘疾人工作的主題。目前，殘疾人的生存狀態(tài)雖然有了很大的改善，但仍然處于弱勢地位和邊緣化狀態(tài)，忽視和侵害殘疾人利益的現(xiàn)象屢見不鮮。其中最主要的問題在于殘疾人往往受到不公正的區(qū)別對待，這也是殘疾人就業(yè)和融入社會的最大障礙。

以教師職業(yè)為例，基于在教學(xué)和學(xué)生管理中的需要，國家對教師的儀容儀表、體形體態(tài)、情緒管理和閱讀表達(dá)都有一定的要求，但這種要求需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，過于泛化的身體要求顯然是對殘疾人的歧視。因此，判斷殘疾人就業(yè)能力要和他所從事的具體崗位聯(lián)系起來，分析和評價(jià)其殘疾狀況對工作的影響，保障有從教能力的殘疾人不因殘疾原因被拒之于教師隊(duì)伍之外。

2.有利于特殊教育的發(fā)展

殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域，其自身殘疾的背景和經(jīng)歷對接受特殊教育的兒童而言具有重要的指導(dǎo)作用和榜樣力量。一方面，在從教的過程中殘疾教師會接觸到許多不同類型殘疾的兒童，殘疾教師更有可能通過兒童外在的表現(xiàn)，去了解兒童的想法和需要，走進(jìn)殘疾兒童的內(nèi)心世界，為他們提供幫助；另一方面，殘疾教師本身的經(jīng)歷和感受可以與殘疾兒童分享，殘疾教師積極的生活態(tài)度和奮斗歷程可以成為學(xué)生的榜樣和動力，有利于激發(fā)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高其生活信心。

3.有利于社會文明程度的提高

根據(jù)《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬人，在153910個被調(diào)查的15歲及以上殘疾人員中，在業(yè)人口僅有46752人，無業(yè)人口為107158人，占69.6%。龐大的無業(yè)人口加重了家庭和社會的負(fù)擔(dān)，也影響了社會的快速發(fā)展。而目前，我國師資地區(qū)和領(lǐng)域配置不均衡，西部地區(qū)、特殊教育領(lǐng)域的師資缺口比較大，吸納一部分有能力的殘疾人從教可以為解決師資短缺和分布不平衡問題作出有益貢獻(xiàn)，也直接減輕了社會的負(fù)擔(dān)，有利于營造殘疾人平等參與社會生活的和諧環(huán)境，也有利于社會文明程度的提高。

三、英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案

吸納殘疾人從教無論是對殘疾人自身，還是對接受特殊教育的兒童以及整個社會而言都具有積極意義，這必將成為國家長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。究竟如何為殘疾人從教提供支持和幫助？需要進(jìn)行怎樣的法律和政策調(diào)整？英國和日本的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒的藍(lán)本。

1.日本采取特別對策，為招聘殘疾教師打開通道

日本不僅不限制殘疾人從教，而且在教師錄用考試中專門針對殘疾人采取了特別的支持對策。據(jù)平成21年（2009年）的統(tǒng)計(jì)顯示，在教師錄用考試中，針對殘疾人的特別選考的縣市有59個。其中，43個縣市針對視覺障礙者有特別的考慮，比如加大文字和紙張（28個縣市）、延長考試時(shí)間（27個縣市）、采用點(diǎn)字測驗(yàn)等；38個縣市針對聽覺障礙者采用了手語翻譯，也有的縣市采用了書面、筆談指示，或?qū)⒙犛X障礙者的座位調(diào)整到前列；針對肢體障礙者，17個縣市采用了分開教室考試的方式，15個縣市延長了考試時(shí)間，15個縣市考慮到了試驗(yàn)會場的機(jī)動性。在實(shí)際技巧面試的時(shí)候，也有55個縣市采取了特別的對策。比如安排讓受驗(yàn)者感到方便的會場，采用手語翻譯等。[4]

日本對殘疾教師招聘的這一特別對策，用實(shí)際行動體現(xiàn)了對殘疾人平等對待甚至優(yōu)待的原則，吸引更多的殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域、從事教師職業(yè)，這對于穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍、促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有很重要的意義。

2.英國制定法律政策，為殘疾人從教提供幫助

為了幫助殘疾教師更有效地勝任教學(xué)，英國教育與就業(yè)部（DFEE）和英國師資培訓(xùn)署（TTA）于2000年和2004年相繼出臺了《健康勝任教學(xué)――關(guān)于教師培訓(xùn)和就業(yè)的職業(yè)健康建議》和《勝任教學(xué)――關(guān)于殘疾歧視和勝任教學(xué)問題給職前培訓(xùn)提供者的建議》兩個文件[5]，明確殘疾人申請教師資格必須接受職前培訓(xùn)，并鼓勵其通過填寫健康問卷公開殘疾狀況，以便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招募和培訓(xùn)中合理調(diào)整相關(guān)條件，創(chuàng)建開放和友好的氛圍。

在兩份文件中，并未統(tǒng)一規(guī)定如何幫助殘疾教師，而是根據(jù)每個殘疾人的具體情況，提供有針對性的必要支持。師資培訓(xùn)署在2007年9月更新的政策文本中提供了招募和培訓(xùn)殘疾申請者過程中合理調(diào)整的案例。“在面試過程中，要創(chuàng)設(shè)必要的便利條件。聽力障礙的申請者主要通過唇語來獲得信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提供相應(yīng)的調(diào)整和保障條件。面試地點(diǎn)的光線必須充足，座椅的位置必須合適，保證殘疾申請者可以看清面試官的面部。”此外，安排彈性培訓(xùn)時(shí)間、適當(dāng)修改評估程序、配備幫助其閱讀和表達(dá)的設(shè)備、提供一對一的指導(dǎo)等都是該文本提供的幫扶建議。[6]

四、對我國殘疾人從教的建議

1.明確和細(xì)化法律條文，使殘疾人從教有法可依

雖然目前我國在《中華人民共和國殘疾人保障法》等一系列法律法規(guī)中明確“禁止基于殘疾的歧視”，但由于其內(nèi)容規(guī)定往往停留在宏觀的層面上，未對具體的殘疾人就業(yè)問題作出詳盡的規(guī)定，且條款過于原則，宣示性的內(nèi)容較多，實(shí)際操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)，尤其在從教方面遇到很大阻礙，法律法規(guī)彈性大，給實(shí)際的執(zhí)行和監(jiān)督帶來很大的困難。

針對我國關(guān)于殘疾人就業(yè)立法中存在的各種問題，應(yīng)盡力完善殘疾人就業(yè)的法律體系，進(jìn)一步明確和細(xì)化法律條文，使殘疾人就業(yè)有法可依。例如，針對殘疾人就業(yè)的不同領(lǐng)域，制訂切實(shí)有效的實(shí)施程序和監(jiān)管措施，使殘疾人就業(yè)的每個環(huán)節(jié)都有明確的法律保障，增強(qiáng)立法的可操作性。在制定殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域的就業(yè)法律時(shí)，應(yīng)明確不同類型殘疾可以選擇的教育工作崗位，使愿意進(jìn)入教育行業(yè)的殘疾人有法可循，保障其自身的權(quán)利。明確的法律規(guī)定是殘疾人從教最基本的制度保障。

2.完善地方和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，為殘疾人從教提供便利

我國憲法明確規(guī)定禁止任何形式的殘疾歧視，而目前殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀。因此，有必要對省、市、區(qū)，甚至學(xué)校在有關(guān)教師資格認(rèn)定和教師招聘方面規(guī)定的合理性進(jìn)行考查。一方面，應(yīng)消除《教師資格條例》及部分地區(qū)的體檢標(biāo)準(zhǔn)中與其上位法律規(guī)定存在沖突的歧視條款，完善教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和體檢標(biāo)準(zhǔn)，避免操作執(zhí)行中的矛盾；另一方面，在招聘環(huán)節(jié)上，應(yīng)考慮殘疾人身體條件的限制，借鑒日本和英國的經(jīng)驗(yàn)，為殘疾人提供便利的設(shè)施，創(chuàng)造有利的考試、面試環(huán)境，并根據(jù)不同殘疾人的情況，滿足其不同的要求，從而使其在應(yīng)聘過程中發(fā)揮出最大的潛力，展現(xiàn)自身的才能。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

沒有殘疾人的小康，就不算真正意義上的全民小康。現(xiàn)在不要講殘疾人奔小康了，還有一部分貧困殘疾人連基本的溫飽都還沒有得到解決。針對這一實(shí)際情況，滁州市在全省率先建立了貧困殘疾人特別救助制度，實(shí)行普惠加特惠，使特困殘疾人受到社會關(guān)注，得到政府關(guān)愛，取得了明顯的社會效益。作為財(cái)政收入并不富有的滁州市能做到，省政府也應(yīng)該能夠做到。將“在全省建立貧困殘疾人特別救慟制度的建議”，向省政協(xié)無黨派人士界別報(bào)告，作為2008年度調(diào)研課題。到宿州、滁州進(jìn)行調(diào)研，然后由我執(zhí)筆，多次修改，十易其稿，向省政協(xié)2008年“資政會”報(bào)告了《關(guān)于建立貧困殘疾人特別救助制度的建議》，受到了省長王三運(yùn)的高度重視，后來省委、省政府將這項(xiàng)建議列為2009年的省民生工程加以實(shí)施。

由中殘聯(lián)組聯(lián)部、研究室和福建省殘聯(lián)共同主辦的第四屆同人論壇在福建省福州市舉辦。同人論壇每兩年舉辦一次，前三屆我省肢協(xié)既沒有參加，也沒有提交論文。為了參加第四屆同人論壇會議，提交一份高質(zhì)量的會議論文，同時(shí)也是落實(shí)省殘聯(lián)“五代會”制定的工作目標(biāo)任務(wù)，做好我省肢協(xié)工作，充分發(fā)揮肢協(xié)在殘聯(lián)工作中的獨(dú)特作用，經(jīng)省殘聯(lián)同意，2008年8月12日～14日我和省肢協(xié)部分委員到池州、黃山、宣城等地就如何做好肢協(xié)工作專題調(diào)研，并形成《關(guān)于發(fā)揮肢殘人協(xié)會作用的調(diào)研報(bào)告》上報(bào)省殘聯(lián)，同時(shí)結(jié)合我省肢協(xié)工作實(shí)際，向第四屆同人論壇大會提交了《殘聯(lián)專門協(xié)會作用的發(fā)揮與發(fā)展探索》，得到了省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。省殘聯(lián)副主席、黨組書記、理事長張純和對論了重要批示： “宗文同志的論文看過，觀點(diǎn)鮮明，言之有物，契合實(shí)際，催人奮進(jìn)。希望其他幾個專門協(xié)會的工作也不甘落后!”雖然這些工作做起來需要精力、物力和財(cái)力，但是對于我來講有一種成就感，那就是為廣大肢殘人服務(wù)是一生中自愿和追求的目標(biāo)，我熱愛肢協(xié)工作，更愛肢殘人朋友。

2008年4月份換屆后的省肢協(xié)五年工作，如何更加有效地、更加貼近實(shí)際、更加貼近基層、更加貼近廣大肢殘人來開展工作，是我一直思考、謀劃的大事，也是通過更好地開展工作，來展示和樹立省肢協(xié)的新形象。多年來，由于種種原因，省肢協(xié)工作開展得不夠好，在省殘聯(lián)“五代會”報(bào)告上沒有地位。有為才有位。因此，我根據(jù)新的省肢協(xié)第一次全體委員會議意見和建議，結(jié)合我省肢協(xié)工作實(shí)際，形成了《關(guān)于省肢協(xié)工作情況的實(shí)施意見》報(bào)送省殘聯(lián)，得到了省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵，也得到了全體委員的認(rèn)同，今后五年省肢協(xié)將圍繞這個意見來開展工作。