法律服務(wù)行業(yè)分析匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律服務(wù)行業(yè)分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

如今，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，眾多傳統(tǒng)企業(yè)紛紛借勢謀求轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，而作為服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，法律服務(wù)行業(yè)同樣也在大力擁抱互聯(lián)網(wǎng)，探尋新的發(fā)展之路。

2014年的《中國法律服務(wù)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報告》中顯示，全國網(wǎng)絡(luò)法律咨詢總量和網(wǎng)絡(luò)法律案件委托量快速上升，2014年上半年網(wǎng)絡(luò)委托案件量達到67萬件，同比增長8.5%；遇到法律問題的人群，62%的人會先通過網(wǎng)上尋找相關(guān)法律信息；全國律師數(shù)量為25.41萬人，在網(wǎng)上注冊的執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已達到17.7萬人，近七成律師在網(wǎng)上注冊提供各種法律服務(wù)。

與之相伴而來的，是大量法律條文檢索網(wǎng)站、法律文書下載網(wǎng)站、律師咨詢網(wǎng)站的層出不窮。對此，有業(yè)內(nèi)人士感嘆：法律服務(wù)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)春天已經(jīng)到來。

然而也有觀點提出了質(zhì)疑，僅是各類大大小小與法律服務(wù)相關(guān)網(wǎng)站的開通，是否就是所謂的法律服務(wù)行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”之路？或許，我們需要更深層地去理解互聯(lián)網(wǎng)對整個法律服務(wù)行業(yè)的影響。

在8月23日，由法治周末報社及獵律網(wǎng)聯(lián)合主辦的“法治中國·(2015首屆)互聯(lián)網(wǎng)+法律國際研討會”(以下簡稱“研討會”)上，圍繞著互聯(lián)網(wǎng)給法律服務(wù)行業(yè)所帶來的影響等問題，多位與會專家就此展開了激烈的討論。

法律大數(shù)據(jù)將成重要戰(zhàn)略資源

“互聯(lián)網(wǎng)新時期法律服務(wù)的重構(gòu)，需要依托法律大數(shù)據(jù)研究?！痹谘杏憰?，南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉教授表示，“從宏觀層面看，互聯(lián)網(wǎng)對整個法律服務(wù)行業(yè)的影響，最深刻的一點在于法律大數(shù)據(jù)將成為法律服務(wù)行業(yè)重要的戰(zhàn)略資源?！?/p>

王春暉談到，過去法律人是帶著問題找數(shù)據(jù)，進而建立觀點和視角、從事服務(wù)；但到了今天，法律人則需要拿著數(shù)據(jù)找問題，從中發(fā)現(xiàn)需求，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”對于法律服務(wù)行業(yè)最大的顛覆。

“對于法律人而言，這是一種思維方式、意識的重構(gòu)：打破少量數(shù)據(jù)情況下結(jié)構(gòu)化樣本的分析局勢，不再探求難以捉摸的法律因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注社會復(fù)雜事物的相關(guān)性。”王春暉說，“這就意味著，我們需要通過合作、跨界、平臺的方式，來思考法律服務(wù)行業(yè)的‘互聯(lián)網(wǎng)+’之路怎么走?！?/p>

來自美國加州圣地亞哥法學(xué)院的法學(xué)教授托馬斯·巴頓也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)聚合數(shù)據(jù)的能力，將為未來的法律服務(wù)提供更多可參考的信息。他舉例稱，當(dāng)合同協(xié)議和爭端解決結(jié)果的數(shù)據(jù)庫積累到一定程度，就可以把這些數(shù)據(jù)用來評估法律問題、作出法律決策——制定更加精確、滿足客戶不同業(yè)務(wù)需求的合同標(biāo)準(zhǔn)化條款；快速識別通用條款之外的交易條款；判斷在哪些情況下和范圍內(nèi)，可以促進爭端的談判、和解。

而從微觀的角度，托馬斯·巴頓認(rèn)為，通過互聯(lián)網(wǎng)提供法律服務(wù)，將會方便客戶獲取法律資源、了解法律程序，從而節(jié)約大量成本、提高效率。

“相比于現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)上的法律服務(wù)價格更低、更容易突破地理空間的限制，并且可以通過標(biāo)簽化的描述讓沒有經(jīng)過法律專業(yè)訓(xùn)練的普通人群輕而易舉地理解原本生澀的專業(yè)術(shù)語、接受法律服務(wù)。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)就能將法律服務(wù)推廣到更多的人群。”托馬斯·巴頓說。

創(chuàng)新帶來標(biāo)準(zhǔn)化挑戰(zhàn)

蓬勃的市場、深刻的變革，是我國法律服務(wù)行業(yè)經(jīng)歷“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的現(xiàn)狀。但在這個過程中，對于整個行業(yè)以及從業(yè)者來說，機遇和挑戰(zhàn)并存。

“對于律所和律師而言，法律服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化，意味著新的服務(wù)承接形式出現(xiàn)，將解決當(dāng)前我國法律服務(wù)行業(yè)正在面臨的一個大問題?！鄙虾Ｇ诶砺蓭熓聞?wù)所合伙人宋嬌琳說。

宋嬌琳所指的這個“大問題”，是我國法律服務(wù)市場存在著供求關(guān)系不平衡、供求信息不對稱的情況——一方面，有法律服務(wù)需求的客戶想找到好律師難；而另一方面，急需尋找案源的眾多律師也很難了解潛在市場需求。

據(jù)了解，我國13億人口中，僅有不到30萬的執(zhí)業(yè)律師，每萬人擁有的律師是兩人；而相比之下，美國占世界人口的10%，但執(zhí)業(yè)律師人數(shù)卻占世界的70%，平均每萬人擁有的律師是31人。

“如果能夠以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，在線上進行溝通競價，有機會接觸更多的潛在客戶和需求，律所和律師就能夠更廣泛地推廣自己的服務(wù)，從而減少律所、律師尋找合適客戶的時間成本，也能夠快速地通過網(wǎng)絡(luò)傳播形成品牌效應(yīng)。”宋嬌琳表示。

然而，在這樣的機遇面前，挑戰(zhàn)也相伴而生。宋嬌琳認(rèn)為，對于傳統(tǒng)律所和律師而言，如何適應(yīng)新形勢是擺在面前的首要問題。

在宋嬌琳看來，“法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化的第一個挑戰(zhàn)，就是對律所和律師從事業(yè)務(wù)類型的限制：互聯(lián)網(wǎng)化的法律服務(wù)，更希望能通過標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品進行推廣，但是對于律所和律師而言，比如包括融資并購、資本市場等在內(nèi)的很多服務(wù)，都很難進行標(biāo)準(zhǔn)化”。

此外，宋嬌琳還提到，律所和律師長久以來已經(jīng)習(xí)慣于提供傳統(tǒng)的線下法律服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的電商化模式，將突破律所和律師的服務(wù)習(xí)慣，考驗律所和律師對新型服務(wù)模式的適應(yīng)能力和配套能力，律所的信息化建設(shè)能力、律師對法律業(yè)務(wù)理解的程度，都需要順勢而變。

獵律網(wǎng)打造“互聯(lián)網(wǎng)法律生態(tài)系統(tǒng)”

面對這樣的機遇和挑戰(zhàn)，究竟怎樣的模式才能在法律服務(wù)行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”上取得突破？宋嬌琳認(rèn)為，通過第三方為律所、律師、客戶搭建一個能夠和諧合作的平臺，提供專業(yè)的市場網(wǎng)絡(luò)拓展服務(wù)，并且適時適當(dāng)、能動地參與、介入客戶與律所和律師的合作過程，是她所希望看到的結(jié)果。

在此次研討會上，中國首家互聯(lián)網(wǎng)法律生態(tài)系統(tǒng)+O2O平臺——獵律網(wǎng)的正式上線，恰恰滿足了這樣的需求。

不同于以往的法律服務(wù)網(wǎng)站，被稱為法律界滴滴的獵律網(wǎng)專注于解決傳統(tǒng)律師行業(yè)資源不匹配、信息不對稱、交易成本高昂的問題，顛覆了傳統(tǒng)律師服務(wù)模式熟人化、當(dāng)?shù)鼗?、小圈子化的現(xiàn)狀，拉近了律師和委托人之間的距離——這便是“生態(tài)系統(tǒng)”一詞所承載的含義。

這些突破，源自獵律網(wǎng)構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)法律生態(tài)系統(tǒng)所依賴的兩大支柱——在線交易模式和全方位服務(wù)規(guī)則。

獵律網(wǎng)的在線交易模式，并不是簡單地提供交易雙方信息、促合雙方達成法律服務(wù)交易，而是通過平臺托管服務(wù)費用、用戶確認(rèn)服務(wù)內(nèi)容等方式適當(dāng)介入相關(guān)法律服務(wù)交易之中，兼顧效率、公開、公平，對交易雙方權(quán)利義務(wù)進行再平衡。

而獵律網(wǎng)的全方位服務(wù)規(guī)則，則是以法律服務(wù)的自身特性和實際出發(fā)，明確了各類服務(wù)的規(guī)范要求、用戶保障措施、爭議解決方式，形成了一整套切實可行的用戶保障體系。

篇（2）

為提高效能、增強效果，我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動、社會主義法治理念教育活動等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實有效地加以推進?；顒娱_展以來，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動員大會，開展“落實科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項工作任務(wù)，目前正扎實推進整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個人崗位職責(zé)，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個人在落實縣委、縣政府部署的各項目標(biāo)任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實踐活動整改措施、承諾事項落實方面存在的問題，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，對存在的問題進行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問題

1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足

有一些同志認(rèn)為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭先進位、勇爭一流的思想，創(chuàng)新能力不強，工作思路不寬，執(zhí)行落實不嚴(yán)，市場經(jīng)濟知識缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜，小進則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。

2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新

司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)的自律性約束，因而落實行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開闊，參與推進依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護社會穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動為重點工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實不夠。

3、推進依法治理措施不強，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足

隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進依法治理，強化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對偏遠農(nóng)村地區(qū)和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護社會公平正義職能沒有很好發(fā)揮，在加強對法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機構(gòu)，壯大法律援助隊伍，擴大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風(fēng)不實，隊伍素質(zhì)還需不斷提高

雖然自開展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動以來，我局采取了一系列措施加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊伍由機關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實,責(zé)任意識不強,創(chuàng)優(yōu)意識不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作落實不夠，個別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識、能力都需要繼續(xù)提高。

三、整改措施

針對上述問題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅持解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合、思想教育與獎勵懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實了以下各項整改措施。

1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實開展解思想主題實踐活動。強化對司法行政隊伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進一步加大解放思想力度，堅決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動力，以思想的大解放促進工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展對司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項司法行政方針政策，全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標(biāo) 任務(wù)。把加強司法行政能力建設(shè)的著力點，放在抓創(chuàng)新、抓落實、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。

2、落實法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)

針對律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問題，強化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實實開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動。強化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠信管理制度，強化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會進行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)，有針對性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅決查處法律服務(wù)行業(yè)收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會議，邀請其他政法機關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問題，制定改進措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設(shè)等開展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。

3、創(chuàng)新依法治理工作機制，改進普法宣傳方式方法

針對工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動。邀請商家、民營企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會，現(xiàn)場解答企業(yè)法律咨詢，為企業(yè)贈送《企業(yè)經(jīng)營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“__縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進”活動，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。

4、強化責(zé)任意識，維護公平正義，創(chuàng)新法律援助工作

篇（3）

為提高效能、增強效果，我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動、社會主義法治理念教育活動等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實有效地加以推進?；顒娱_展以來，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動員大會，開展“落實科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項工作任務(wù)，目前正扎實推進整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個人崗位職責(zé)，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個人在落實縣委、縣政府部署的各項目標(biāo)任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實踐活動整改措施、承諾事項落實方面存在的問題，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，對存在的問題進行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問題

1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足

有一些同志認(rèn)為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭先進位、勇爭一流的思想，創(chuàng)新能力不強，工作思路不寬，執(zhí)行落實不嚴(yán)，市場經(jīng)濟知識缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜，小進則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。

2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新

司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)的自律性約束，因而落實行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開闊，參與推進依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護社會穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動為重點工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實不夠。

3、推進依法治理措施不強，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足

隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進依法治理，強化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對偏遠農(nóng)村地區(qū)和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護社會公平正義職能沒有很好發(fā)揮，在加強對法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機構(gòu)，壯大法律援助隊伍，擴大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風(fēng)不實，隊伍素質(zhì)還需不斷提高

雖然自開展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動以來，我局采取了一系列措施加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊伍由機關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實,責(zé)任意識不強,創(chuàng)優(yōu)意識不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作落實不夠，個別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識、能力都需要繼續(xù)提高。

三、整改措施

針對上述問題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅持解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合、思想教育與獎勵懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實了以下各項整改措施。

1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實開展解思想主題實踐活動。強化對司法行政隊伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進一步加大解放思想力度，堅決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動力，以思想的大解放促進工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展對司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項司法行政方針政策，全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標(biāo)任務(wù)。把加強司法行政能力建設(shè)的著力點，放在抓創(chuàng)新、抓落實、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。

2、落實法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)

針對律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問題，強化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實實開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動。強化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠信管理制度，強化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會進行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)，有針對性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅決查處法律服務(wù)行業(yè)收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會議，邀請其他政法機關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問題，制定改進措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設(shè)等開展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。

3、創(chuàng)新依法治理工作機制，改進普法宣傳方式方法

針對工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動。邀請商家、民營企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會，現(xiàn)場解答企業(yè)法律咨詢，為企業(yè)贈送《企業(yè)經(jīng)營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進”活動，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。

4、強化責(zé)任意識，維護公平正義，創(chuàng)新法律援助工作

篇（4）

為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進法律服務(wù)市場的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對我市法律服務(wù)市場情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市司法局及XX區(qū)、 XX縣司法局關(guān)于法律服務(wù)市場建設(shè)的情況通報，走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進行了座談分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市法律服務(wù)市場的基本情況

近年來，我市法律服務(wù)市場有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會和諧穩(wěn)定，在我市的社會經(jīng)濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。

(三)服務(wù)機制不斷完善。近年來，我市法律服務(wù)行業(yè)開展了教育規(guī)范樹形象、規(guī)范建設(shè)年等活動，完善了工作機制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識、管理意識和服務(wù)意識，推進了法律服務(wù)市場規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機制。進一步加大對法律服務(wù)市場的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強行業(yè)管理，強化自律管理，形成三者有機結(jié)合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機制。暢通農(nóng)民工申請法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請法律援助;采取積極措施，對農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請求經(jīng)濟賠償?shù)陌讣粚彶榻?jīng)濟困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書、訴訟、非訴訟等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。

篇（5）

深入貫徹落實黨的十及十八屆三中、四中、五中全會、國務(wù)院和區(qū)州市人民政府廉政工作會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，標(biāo)本兼治、糾建并舉，以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點，以人民滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，扎實抓好糾風(fēng)專項治理工作，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的突出問題。全面開展損害群眾利益“嚴(yán)查年”活動，嚴(yán)查快辦損害群眾利益典型案件，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力提高司法行政系統(tǒng)糾風(fēng)工作科學(xué)化水平，為實現(xiàn)市社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強保障。

二、主要任務(wù)

（一）以勤政高效為重點，深入推進司法行政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

認(rèn)真開展機關(guān)效能督查工作，重點查找機關(guān)是否存在“懶、散、庸、浮、拖、貪、奢”現(xiàn)象和基層司法所不按時上班、無故關(guān)門也不告知去向、不公布工作人員及聯(lián)系方式或有聯(lián)系方式而不接聽等問題，堅決糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等突出問題。

治理達到的目標(biāo)：干部作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

（二）以誠信為民為重點，深入推進法律服務(wù)機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)。

法律服務(wù)行業(yè)要加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，重點整治少數(shù)法律服務(wù)工作者不講誠信、不講職業(yè)道德、推諉扯皮等損害形象的問題。

治理達到的目標(biāo)：職業(yè)道德水平顯著提升，誠信意識不斷增強，服務(wù)程序日益規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

（三）以塑造形象為目標(biāo)，加強警風(fēng)警紀(jì)教育。

重點治理司法行政干警著裝不規(guī)范、敬禮不標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)用語不文明、行為舉止不合理等問題，同時，加大對警車的管理力度。

治理達到的目標(biāo)：警容風(fēng)紀(jì)明顯轉(zhuǎn)變，警車管理更加嚴(yán)格。

（四）強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決查處違紀(jì)違規(guī)行為。

認(rèn)真查處損害群眾利益的突出問題，切實維護群眾利益。對查處的違紀(jì)違規(guī)行為要進行實名通報，發(fā)揮警示、教育和震懾作用。

治理達到的目標(biāo)：群眾切身利益得到維護。

三、落實糾風(fēng)工作任務(wù)的措施

（一）繼續(xù)落實糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“管機關(guān)必須管作風(fēng)”的原則，堅持“一崗雙責(zé)”，機關(guān)科室負(fù)責(zé)人和基層司法所所長要對糾風(fēng)工作負(fù)全責(zé)，要把糾風(fēng)工作融于司法行政各項業(yè)務(wù)工作中，進行同研究部署，同督促檢查，同考核驗收，同總結(jié)考評。

（二）建立并落實糾風(fēng)工作各項機制。

1、建立糾風(fēng)工作提速增效機制。結(jié)合我市司法行政工作實際，突出工作重點，找準(zhǔn)工作抓手，體現(xiàn)工作特色，做出整體安排，加強與政風(fēng)行風(fēng)評議員、義務(wù)監(jiān)督員的聯(lián)系，盡快啟動2016年糾風(fēng)工作。

2、建立糾風(fēng)專項治理責(zé)任分解和選題立項機制。抓好司法行政系統(tǒng)糾風(fēng)專項治理自選動作，要選擇一些群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題和突出訴求，作為自選專項治理任務(wù)進行選題立項，使專項治理工作機制全覆蓋。

3、建立政風(fēng)行風(fēng)分類評議機制。結(jié)合正在開展的“訪惠聚”活動，在形式、內(nèi)容和成效等方面不斷深化民主評議。充分發(fā)揮行風(fēng)評議員、義務(wù)監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用，配合做好明察暗訪工作，定期報告糾風(fēng)工作，請行風(fēng)評議員和監(jiān)督員出謀劃策，把好關(guān)，及時掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要受理好“新廣行風(fēng)熱線”和“昌廣行風(fēng)熱線”的群眾投訴，加強對群眾投訴問題的分析判斷，切實為民排憂解難。

4、建立群眾訴求嚴(yán)查速結(jié)工作機制。建立健全群眾訴求快速反應(yīng)機制，加大不正之風(fēng)案件的查辦力度，堅決查處違紀(jì)違規(guī)行為，做到件件有結(jié)果，事事有回音。開展評議員日常行風(fēng)調(diào)研和集中行風(fēng)調(diào)研，深系基層單位廣泛征求意見建議，切實做到聽民聲、知民意、解民憂、慰民心。

5、建立政風(fēng)行風(fēng)創(chuàng)先爭優(yōu)機制。要把開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)“自治區(qū)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口”作為糾風(fēng)工作創(chuàng)先爭優(yōu)的重要載體，強化創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范效應(yīng)，提升整體水平。

6、建立糾風(fēng)工作績效考評機制。將糾風(fēng)工作納入市司法行政系統(tǒng)績效考評體系之中，把糾風(fēng)基礎(chǔ)工作、專項整治任務(wù)落實、示范窗口創(chuàng)建、公眾測評情況、群眾訴求辦理情況等內(nèi)容列入考核指標(biāo)，切實加強考核工作的科學(xué)性。

（三）加大法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理力度。

1、加強律師隊伍誠信建設(shè)。按照《州所屬律師事務(wù)所及律師誠信制度建設(shè)考核辦法（試行）》（昌州司辦〔2014〕36號）文件要求組織開展年度誠信建設(shè)考核工作，堅持平時檢查通報制度，實時更新誠信檔案，嚴(yán)肅查處不誠信行為，提升律師公信力。

篇（6）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.009

[中圖分類號]F275.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-00-02

1 目前律師事務(wù)所在成本管理方面存在的弊端及形成內(nèi)因

1.1 律師事務(wù)所成本管理現(xiàn)狀

目前，律師事務(wù)所中各類成本之間出現(xiàn)嚴(yán)重混淆，包含兩個方面，一是不同用途成本費用的混淆，無法區(qū)分用于承辦業(yè)務(wù)和用于經(jīng)營管理的成本費用；二是不同具體業(yè)務(wù)之間的成本費用混淆，法律服務(wù)業(yè)務(wù)種類較多，由于律師事務(wù)所沒有統(tǒng)一的會計核算方法，尚未建立符合律師行業(yè)特點的成本核算辦法，使管理者無法進行科學(xué)的成本管理，嚴(yán)重影響律師事務(wù)所經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。

1.2 因缺乏成本管理所導(dǎo)致的弊端

1.2.1 缺乏對外報價的依據(jù)

目前，律師事務(wù)所大多僅依據(jù)涉案標(biāo)的金額作為收費標(biāo)準(zhǔn)，忽略時間成本及其他隱性成本，從而無法準(zhǔn)確計算實際成本，缺乏對外報價的依據(jù)，甚至造成支出大于收入的情形，然后不得不尋找更多的案件、項目來獲取收入，甚至通過壓低價格維系客戶，不但影響自身的服務(wù)質(zhì)量，擾亂法律服務(wù)市場收費標(biāo)準(zhǔn)，同時會拉低律師整體形象，進入惡性循環(huán)。

1.2.2 影響律師事務(wù)所專業(yè)化進程

綜合型律師事務(wù)所雖然在部門設(shè)置、業(yè)務(wù)種類上較為類似，但由于律師專業(yè)、客戶來源甚至地域上的差異較大，律師事務(wù)所實現(xiàn)利潤的組合都不盡相同。由于目前缺乏行之有效的成本核算方法，管理者難以從利潤總額中區(qū)分盈利業(yè)務(wù)和虧損業(yè)務(wù)，無法揚長避短，創(chuàng)建屬于自身的專業(yè)品牌，提高市場競爭力，從而影響律師事務(wù)所專業(yè)化發(fā)展進程。

1.3 造成律師事務(wù)所成本管理現(xiàn)狀的內(nèi)因

1.3.1 律師事務(wù)所結(jié)構(gòu)松散，無法進行統(tǒng)一管理

因行業(yè)的特點所致，目前大多數(shù)的合伙制律師事務(wù)所內(nèi)部的合伙關(guān)系更像是一種律師個體之間的簡單聯(lián)合，其主要目的在于共同分?jǐn)傓k公成本以及利用律師事務(wù)所規(guī)模進行個人營銷。因此，律師事務(wù)所管理普遍松散、混亂，對于成本的核算也止于支出費用的累計疊加，再平分或按比例分?jǐn)偟礁骱匣锶?。而合伙人們將更多的精力投入到增加收入中去，積極尋找案源、項目，不斷擴大客戶范圍，開拓新型法律服務(wù)業(yè)務(wù)等，忽視對于支出成本的分析與控制。

1.3.2 管理者對成本管理缺乏認(rèn)識

律師事務(wù)所鮮少聘請專業(yè)的財務(wù)管理人員進行管理，其管理者多為律師，對于財務(wù)管理缺乏專業(yè)知識，因此律師事務(wù)所在財務(wù)管理方面長期存在重收入、輕成本的誤區(qū)。

1.3.3 實行成本管理的費用較大

成本管理是對成本進行系統(tǒng)性的分析與控制，并且是一種長期的管理行為，需要投入大量成本，因此增加的成本投入也是律師事務(wù)所目前長期停留在傳統(tǒng)成本管理的原因之一。

2 作業(yè)成本法用于律師事務(wù)所成本管理的可行性

作業(yè)成本法引入我國時間較短，在此之前，作業(yè)成本法較多的被應(yīng)用于制造業(yè)、大宗運輸業(yè)、物流業(yè)、電子設(shè)備業(yè)、酒店服務(wù)行業(yè)等，較少應(yīng)用于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，在律師事務(wù)所中更為鮮見。

律師事務(wù)所內(nèi)部的客戶、案件以及項目的數(shù)量多；針對不同客戶需求所提供的法律服務(wù)重復(fù)性小、差異大；行業(yè)內(nèi)部市場競爭激烈；人員成本所占比例大，并且同一律師在同一時期需要提供不同的法律服務(wù)，有必要根據(jù)案件、項目對人力資源成本進行精確分配。比照寧亞平教授的上述結(jié)論，律師事務(wù)所完全符合運用作業(yè)成本法進行成本核算的客觀條件。

3 作業(yè)成本法的原理及適用

3.1 作業(yè)成本法的基本概念

作業(yè)成本法（Activity-Based Costing，ABC），即基于作業(yè)的成本計算法，包括資源、作業(yè)、成本動因等內(nèi)容。資源，即支持作業(yè)的成本、費用來源，是一定期間為了生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)而發(fā)生的各類成本、費用項目或者是作業(yè)執(zhí)行過程中需要花費的代價。作業(yè)，是企業(yè)為某一目的而進行的耗費資源的活動，企業(yè)經(jīng)營過程的每個環(huán)節(jié)都可以視為一項作業(yè)。成本動因，是對導(dǎo)致成本發(fā)生及增加的、具有相同性質(zhì)的某一類重要的事項進行的度量，是對作業(yè)量化的一種表現(xiàn)。

作業(yè)成本法的本質(zhì)在于確定“作業(yè)”為分配間接費用的合理基礎(chǔ)，使管理者將核算重點放在發(fā)生成本的原因上而不僅僅關(guān)注成本結(jié)果本身。作業(yè)成本法通過對作業(yè)成本的核算及有效控制，來克服傳統(tǒng)的以交易或數(shù)量為基礎(chǔ)的成本系統(tǒng)中間接費用責(zé)任不清的缺陷，使以前不可控的間接費用變?yōu)榭煽亍?/p>

篇（7）

一、我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際情況

服務(wù)貿(mào)易本身呈現(xiàn)出很多優(yōu)點，例如不會耗費太多的能源，不會對環(huán)境造成巨大的污染，具有很高的附加值等，因此在全球經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)貿(mào)易成為新亮點。全球經(jīng)濟近年來發(fā)展迅速，這對于國際經(jīng)濟交流合作產(chǎn)生了積極的促進作用，同時也推動了國際服務(wù)貿(mào)易的進一步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在很多發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展為國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展國家給予積極支持。在此背景下，服務(wù)貿(mào)易也逐漸取代貨物貿(mào)易的地位，成為國際經(jīng)濟與貿(mào)易的競爭重點。

我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易是在改革開放以后才發(fā)展起來，在服務(wù)貿(mào)易方面還落后于西方發(fā)到國家，從我國目前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況來看，旅游業(yè)仍在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，幾乎占據(jù)著服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的一半以上?；A(chǔ)性運輸服務(wù)，是我國第二大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，作為一項基礎(chǔ)貿(mào)易行業(yè)，運輸服務(wù)還將在很長的一段時間里，繼續(xù)發(fā)揮著支撐與推動我國經(jīng)濟發(fā)展的作用。

二、國際服務(wù)貿(mào)易在國內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)的不足

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速而水平較低

雖然我國的國際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，起點較低，但行業(yè)的總體發(fā)展速度快，潛力大。十余年間，我國國際服務(wù)貿(mào)易出口的年增長速率達到了16%，出口量平均年增長為6%，是國際上平均增長水平的兩倍。但我國在知識和資本密集型的服務(wù)貿(mào)易方面明顯落后。

（二）服務(wù)貿(mào)易體系沒有形成平衡的結(jié)構(gòu)

服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是在世界科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動下產(chǎn)生的新興行業(yè)，這一新興行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，新的服務(wù)貿(mào)易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開始，整個世界范圍內(nèi)保險行業(yè)、金融行業(yè)部、技術(shù)服務(wù)行業(yè)、數(shù)據(jù)處理行業(yè)、通訊服務(wù)行業(yè)、廣告業(yè)行業(yè)等均實現(xiàn)了快速發(fā)展，在這樣的形勢下傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)明顯失去競爭優(yōu)勢。在此國際背景下，我國過于依賴傳統(tǒng)的、勞動密集型、資源型服務(wù)貿(mào)易的弊端更加明顯，雖然以運輸、旅游等為代表的服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是金融行業(yè)、保險行業(yè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域沒能取得重大突破，使得資本密集型、知識密集型、技術(shù)密集型等高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。

（三）沒有構(gòu)建完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)與健全的管理制度

發(fā)展到今天，國內(nèi)尚沒有出臺關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《對外貿(mào)易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒有形成系統(tǒng)。很多服務(wù)行業(yè)像電信行業(yè)、旅游行業(yè)等，至今缺少立法，沒有構(gòu)建與行業(yè)配套的相關(guān)法律；國內(nèi)政府部門在對國際服務(wù)貿(mào)易糾紛處理時，基本上依靠自上至下傳達的紅頭文件與通知來化解矛盾。而依靠這種方式勢必會產(chǎn)生很多問題，已經(jīng)出臺的相關(guān)法律大多十分寬泛，配套的相關(guān)法律條款處于空缺狀態(tài)，不具有可操作性，這些法律法規(guī)相對來說過于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協(xié)調(diào)性與可操作性，受國內(nèi)尚沒有建立完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)制約，國際化水平較低，因此難以對需要保護的服務(wù)行業(yè)給予真正有效的保護，而且和別的國家進行貿(mào)易的過程中容隱發(fā)生糾紛。

三、對我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策與建議

（一）堅持開放與保護相結(jié)合

改革開放是我國的基本國策，開放國際貿(mào)易市場的目的是為了更好的吸收國際資本進入中國市場，更好的引進西方發(fā)達國家的先進管理技術(shù)，拓展新的服務(wù)貿(mào)易渠道與行業(yè)，從而帶動我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)向世界先進行列發(fā)展，全面提高我國服務(wù)行業(yè)的水平與競爭力。雖然我國的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)起步晚、水平低，但很多服務(wù)行業(yè)已經(jīng)萌芽并在茁壯成長，與西方發(fā)達國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展空間更大，前景更好。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的性質(zhì)獨特，目前國際上還有很多國家都沒有固定的相關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，這也導(dǎo)致了國際服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國家的服務(wù)貿(mào)易政策，這也形成了在國際服務(wù)貿(mào)易的實際操作過程中，貿(mào)易各方更多的通過談判來協(xié)調(diào)合作條件、達成合作協(xié)議。我國是世界《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)始國之一，因此，我國在制定服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)上，也考慮了世界上多數(shù)國家的服務(wù)貿(mào)易原則與要求。隨著全球經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，基于互惠原則基礎(chǔ)上的國際服務(wù)貿(mào)易談判將成為國際服務(wù)貿(mào)易合作的重要形式。因此，積極投入國際服務(wù)貿(mào)易多方談判，爭取在更多行業(yè)上獲得國際話語權(quán)，將有利于引導(dǎo)我國服務(wù)貿(mào)易的國際市場發(fā)展走向，創(chuàng)造更多有利于發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的條件。

（二）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，急需擺脫過于依賴傳統(tǒng)的旅游、運輸服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，加大對金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、保險服務(wù)、計算機與信息服務(wù)等領(lǐng)域的投入，扶持教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，積極尋找新的發(fā)展渠道，大力拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化整體行業(yè)結(jié)構(gòu)，進而推動我國服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，使我國服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟增長點。同時，深化對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的改革，鼓勵與加強對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)運用現(xiàn)代化的管理模式，從而提高我國傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化政府管理機制，加快行業(yè)體制變革

二十一世紀(jì)以來，我國在進一步深化經(jīng)濟體制改革的同時，進一步改革政治體制，特別是黨的十強調(diào)：必須“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式大力改進”，“充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，明確提出建立服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。在此管理理念的指導(dǎo)下，我國各級政府加大了政府管理的透明度，對相關(guān)的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開，這就為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展清除了很多不合理的障礙，方便國際服務(wù)業(yè)企業(yè)了解我國當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場的現(xiàn)狀，有利于我國服務(wù)企業(yè)尋求與國際先進企業(yè)的合作。政府體制的改革，最大程度上減少了政府對企業(yè)的限制，有利于我國克服貿(mào)易體制弊端，提高我國服務(wù)行業(yè)在國際市場中的競爭力。

四、總結(jié)

國家外匯管理局給出這樣一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年國內(nèi)國際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了11380億元人民幣的總收入，累計23543億元人民幣為服務(wù)貿(mào)易支出，大概累計12163億元人民幣為實際逆差。總體來看，我國的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展飛快，但對外貿(mào)易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國就已經(jīng)躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易雖全球排名第三，但貿(mào)易逆差并沒能得到根本性好轉(zhuǎn)。因此，要想消除我國國際服務(wù)貿(mào)易逆差，首先必須提高我國國際貿(mào)易競爭力，這就要求我國各級政府要積極調(diào)整與優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，進一步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進我國國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：西北師范大學(xué)）

參考文獻：

[1]施菁.我國國際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問題分析[J].時代金融，2013.08期

篇（8）

協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業(yè)道德。然而，律師還應(yīng)當(dāng)規(guī)訓(xùn)當(dāng)事人，成為司法過濾或篩選或屏蔽因負(fù)氣、尋仇、聽人教唆等無效訴訟的一道設(shè)置，負(fù)有實現(xiàn)溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運作的機制要求和社會責(zé)任。 [1]

這是對律師的理想道德期待，在中國的法律服務(wù)市場的邊疆，律師和法律工作者并肩攜手開發(fā)法律服務(wù)市場的，而在法律服務(wù)市場的戰(zhàn)場，律師和法律工作者競爭非常激烈，在有些鄉(xiāng)村法律服務(wù)中，律師敗下陣來，只是保留著刑事自訴這類案件的壟斷權(quán)。因此，在鄉(xiāng)村社會中，人身傷害糾紛一旦咨詢了律師，這個案件的性質(zhì)往往從民事侵權(quán)變?yōu)樾淌路缸?，這兩種性質(zhì)不同案件收費差價巨大，而當(dāng)事人進行刑事自訴，常常會因犯罪嫌疑人缺席而被中止，如果當(dāng)事人訴民事侵權(quán)就可以缺席審理。

律師的特征在于法律規(guī)定熟悉、專項業(yè)務(wù)熟練、法言法語擅長、服務(wù)費用較高和空間距離較遠。律師事務(wù)所設(shè)立的最低層級在縣城，因此律師離糾紛發(fā)生地相對較遠，尤其是律師來自所設(shè)立層級越高就對案件的社會結(jié)構(gòu)越陌生，無論從時間、空間和精力上都不會對審判人員處理案件起到“聽話的”法律工作者的作用，而來自層級高的律師對法官智識的挑戰(zhàn)也會使法官“捉襟見肘”；精通法律、業(yè)務(wù)熟練和收費較高就決定了律師一定要滿足當(dāng)事人找其服務(wù)的要求，一般當(dāng)事人在委托律師時只會要求律師代為消滅對方當(dāng)事人的請求，因此，律師不會有促成當(dāng)事人和解或達成調(diào)解協(xié)議的動力，但不排除在訴訟的進程中當(dāng)事人改變服務(wù)要求的可能；法言法語擅長，這是在能動司法環(huán)境下，基層司法予以重點批判的現(xiàn)象，而這恰恰可以作為律師區(qū)別于其他法律服務(wù)者的特征，從而形成自己的市場定位和營銷策略，但當(dāng)事人聽不懂就會去找審判員求解釋，“語義和語用轉(zhuǎn)化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。

總之，在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，律師的特征決定了他們在糾紛解決中向人民法庭“卸責(zé)”的多樣性和隨時性，對于案件的判決律師的作用很大，但判決恰恰不是當(dāng)前司法終結(jié)實體的積極追求和主要方式。

二、基層法律服務(wù)工作者的樣態(tài)

在我國鄉(xiāng)村，存在著兩種法律工作者，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的司法助理員，另一種是只向縣司法局繳納一定管理費用的私人執(zhí)業(yè)者。由于司法助理員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)繁重的綜治維穩(wěn)工作而無瑕提供法律服務(wù)，而且財政經(jīng)費的不足和激勵機制的缺乏也使其喪失了提供法律服務(wù)的動力和能力，因此，以薄利多銷為生存策略的私人法律工作者依循市場運行原理在農(nóng)村地域開辟和拓展法律服務(wù)市場，他們的出現(xiàn)表明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了新的職業(yè)分化或進行著社會分工深化。

在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，這種主體及其提供的法律服務(wù)不僅體現(xiàn)為回應(yīng)某些新的社會需求，而且在作為公共物品的國家處理糾紛的制度和民間通過自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間，起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是，由于基層法律服務(wù)的縱向管理體制的斷裂，基層法律工作者失去了正常的通過考試和考核的法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入路徑，然而，未通過司法考試的年輕法學(xué)畢業(yè)生正在不斷進入基層法律服務(wù)所，法律服務(wù)所在某種程度上已經(jīng)成了中國律師業(yè)“后備軍”的訓(xùn)練基地。 [3]

法律工作者的來源很雜，如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機關(guān)改革而剝離出來的人、還有各鄉(xiāng)村文化程度高的自學(xué)法律業(yè)務(wù)者，總之，這個群體比較熟悉本地的風(fēng)俗情況，但法律知識沒有律師那么豐富，因為鄉(xiāng)村司法中的案件類型有限，而知識從來都是在使用中記憶的，這也注定了他們在中級以上法院缺少對他們提品的消費主體。他們與糾紛發(fā)生地近，就決定了他們對案件的社會結(jié)構(gòu)很熟悉，加上法庭調(diào)解率的硬性限制和潛在激勵，他們知道配合審判員向當(dāng)事人做工作，當(dāng)然審判員也會向他們透露案件處理的可能情況，法律工作者通過對當(dāng)事人案件結(jié)果的分析換取當(dāng)事人同審判員的合作，而合作的預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)又增強了他們在鄉(xiāng)村法律服務(wù)市場的市場地位和特有優(yōu)勢。

因此，不少法律工作者與法院的良好關(guān)系主要建立在法官通過訴訟過程中的交往逐漸覺得此人“辦事認(rèn)真踏實”、“不亂來”、“真懂法律”和“能夠幫助做當(dāng)事人工作”等等感覺上。 [4]尤其是當(dāng)法律的規(guī)定與當(dāng)事人自己的認(rèn)識不一致時，對法律規(guī)定的“語義轉(zhuǎn)換”就由法律工作者自覺承擔(dān)起來，當(dāng)事人一般會信任自己花錢請的法律工作者，這為審判員適用法律減輕很大的阻力?？傊?，法律工作者是靠同審判員在法律訴訟實踐中（尤其是調(diào)解）建立起一種交換共生的關(guān)系，這種關(guān)系常常是互惠性的。

三、黑律師的樣態(tài)

“黑律師”指沒有取得律師資格或者沒有得到司法行政機關(guān)許可反復(fù)從事有償訴訟的人，其應(yīng)當(dāng)歸屬于有償?shù)墓袢酥?。根?jù)《民事訴訟法》第58條之規(guī)定，公民人可以是經(jīng)人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關(guān)系之雜決定了很難對有償?shù)墓袢诉M行合理的類型區(qū)分，只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償?shù)墓袢烁袌龌徒?jīng)濟性。

“黑律師”所占的法律服務(wù)市場份額很小，這可能和司法行政機關(guān)的對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度有關(guān)，也有可能和“黑律師”的社會關(guān)系、營銷策略、業(yè)務(wù)能力和“職業(yè)”素養(yǎng)等因素有關(guān)。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關(guān)系，也可能只是因為熟悉業(yè)務(wù)、“聽話”、“不亂來”而被法院許可成為人。

在法律服務(wù)市場的邊疆，基層法律服務(wù)市場稀少的案源和低廉的收費形成了一個“無需律師的社會秩序”。正式和非正式法律職業(yè)與政府管理機關(guān)之間的制度性分化非常低，職業(yè)層級系統(tǒng)的日常運作很大程度上就被來自縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的政治影響力所塑造，正式和非正式的法律職業(yè)者需要共同來開發(fā)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)市場。 [5]

在中國這個政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的大國中，律師法律服務(wù)收費日益市場化、高漲化，法律服務(wù)動向日益城市化、扎堆化，法律服務(wù)內(nèi)容日益程序化、技術(shù)化；法律工作者又失去了作為一個獨立的法律服務(wù)團體的規(guī)范依據(jù)，在法律服務(wù)市場中“自生自滅”，如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位，那么，他們就等于一群有償?shù)墓袢?。因此，有償?shù)墓袢跃哂幸欢ǖ恼?dāng)性、合理性、地域性、階段性和公益性，是低收入的訴訟消費者可以選擇的法律助手，問題的關(guān)鍵還在于在現(xiàn)行法律框架中和職業(yè)監(jiān)管體系內(nèi)對其進行合法的規(guī)范和合理的引導(dǎo)，使其成為遵守法律規(guī)定和內(nèi)化職業(yè)操守的法律服務(wù)者。

【注釋】

[1]蘇力：《司法制度的合成理論》，載《清華法學(xué)》2007年第1期。

[2]王亞新：《農(nóng)村法律服務(wù)問題實證研究（一）》，載《法制與社會發(fā)展》2006年第3期。

篇（9）

    協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業(yè)道德。然而,律師還應(yīng)當(dāng)規(guī)訓(xùn)當(dāng)事人,成為司法過濾或篩選或屏蔽因負(fù)氣、尋仇、聽人教唆等無效訴訟的一道設(shè)置,負(fù)有實現(xiàn)溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運作的機制要求和社會責(zé)任。 [1]

    這是對律師的理想道德期待,在中國的法律服務(wù)市場的邊疆,律師和法律工作者并肩攜手開發(fā)法律服務(wù)市場的,而在法律服務(wù)市場的戰(zhàn)場,律師和法律工作者競爭非常激烈,在有些鄉(xiāng)村法律服務(wù)中,律師敗下陣來,只是保留著刑事自訴這類案件的壟斷權(quán)。因此,在鄉(xiāng)村社會中,人身傷害糾紛一旦咨詢了律師,這個案件的性質(zhì)往往從民事侵權(quán)變?yōu)樾淌路缸?這兩種性質(zhì)不同案件收費差價巨大,而當(dāng)事人進行刑事自訴,常常會因犯罪嫌疑人缺席而被中止,如果當(dāng)事人訴民事侵權(quán)就可以缺席審理。

    律師的特征在于法律規(guī)定熟悉、專項業(yè)務(wù)熟練、法言法語擅長、服務(wù)費用較高和空間距離較遠。律師事務(wù)所設(shè)立的最低層級在縣城,因此律師離糾紛發(fā)生地相對較遠,尤其是律師來自所設(shè)立層級越高就對案件的社會結(jié)構(gòu)越陌生,無論從時間、空間和精力上都不會對審判人員處理案件起到“聽話的”法律工作者的作用,而來自層級高的律師對法官智識的挑戰(zhàn)也會使法官“捉襟見肘”;精通法律、業(yè)務(wù)熟練和收費較高就決定了律師一定要滿足當(dāng)事人找其服務(wù)的要求,一般當(dāng)事人在委托律師時只會要求律師代為消滅對方當(dāng)事人的請求,因此,律師不會有促成當(dāng)事人和解或達成調(diào)解協(xié)議的動力,但不排除在訴訟的進程中當(dāng)事人改變服務(wù)要求的可能;法言法語擅長,這是在能動司法環(huán)境下,基層司法予以重點批判的現(xiàn)象,而這恰恰可以作為律師區(qū)別于其他法律服務(wù)者的特征,從而形成自己的市場定位和營銷策略,但當(dāng)事人聽不懂就會去找審判員求解釋,“語義和語用轉(zhuǎn)化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。

    總之,在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中,律師的特征決定了他們在糾紛解決中向人民法庭“卸責(zé)”的多樣性和隨時性,對于案件的判決律師的作用很大,但判決恰恰不是當(dāng)前司法終結(jié)實體的積極追求和主要方式。

    二、基層法律服務(wù)工作者的樣態(tài)

    在我國鄉(xiāng)村,存在著兩種法律工作者,一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的司法助理員,另一種是只向縣司法局繳納一定管理費用的私人執(zhí)業(yè)者。由于司法助理員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)繁重的綜治維穩(wěn)工作而無瑕提供法律服務(wù),而且財政經(jīng)費的不足和激勵機制的缺乏也使其喪失了提供法律服務(wù)的動力和能力,因此,以薄利多銷為生存策略的私人法律工作者依循市場運行原理在農(nóng)村地域開辟和拓展法律服務(wù)市場,他們的出現(xiàn)表明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了新的職業(yè)分化或進行著社會分工深化。

    在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中,這種主體及其提供的法律服務(wù)不僅體現(xiàn)為回應(yīng)某些新的社會需求,而且在作為公共物品的國家處理糾紛的制度和民間通過自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間,起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是,由于基層法律服務(wù)的縱向管理體制的斷裂,基層法律工作者失去了正常的通過考試和考核的法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入路徑,然而,未通過司法考試的年輕法學(xué)畢業(yè)生正在不斷進入基層法律服務(wù)所,法律服務(wù)所在某種程度上已經(jīng)成了中國律師業(yè)“后備軍”的訓(xùn)練基地。 [3]

    法律工作者的來源很雜,如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機關(guān)改革而剝離出來的人、還有各鄉(xiāng)村文化程度高的自學(xué)法律業(yè)務(wù)者,總之,這個群體比較熟悉本地的風(fēng)俗情況,但法律知識沒有律師那么豐富,因為鄉(xiāng)村司法中的案件類型有限,而知識從來都是在使用中記憶的,這也注定了他們在中級以上法院缺少對他們提品的消費主體。他們與糾紛發(fā)生地近,就決定了他們對案件的社會結(jié)構(gòu)很熟悉,加上法庭調(diào)解率的硬性限制和潛在激勵,他們知道配合審判員向當(dāng)事人做工作,當(dāng)然審判員也會向他們透露案件處理的可能情況,法律工作者通過對當(dāng)事人案件結(jié)果的分析換取當(dāng)事人同審判員的合作,而合作的預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)又增強了他們在鄉(xiāng)村法律服務(wù)市場的市場地位和特有優(yōu)勢。

    因此,不少法律工作者與法院的良好關(guān)系主要建立在法官通過訴訟過程中的交往逐漸覺得此人“辦事認(rèn)真踏實”、“不亂來”、“真懂法律”和“能夠幫助做當(dāng)事人工作”等等感覺上。 [4]尤其是當(dāng)法律的規(guī)定與當(dāng)事人自己的認(rèn)識不一致時,對法律規(guī)定的“語義轉(zhuǎn)換”就由法律工作者自覺承擔(dān)起來,當(dāng)事人一般會信任自己花錢請的法律工作者,這為審判員適用法律減輕很大的阻力?？傊?法律工作者是靠同審判員在法律訴訟實踐中(尤其是調(diào)解)建立起一種交換共生的關(guān)系,這種關(guān)系常常是互惠性的。

    三、黑律師的樣態(tài)

    “黑律師”指沒有取得律師資格或者沒有得到司法行政機關(guān)許可反復(fù)從事有償訴訟的人,其應(yīng)當(dāng)歸屬于有償?shù)墓袢酥?。根?jù)《民事訴訟法》第58條之規(guī)定,公民人可以是經(jīng)人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關(guān)系之雜決定了很難對有償?shù)墓袢诉M行合理的類型區(qū)分,只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償?shù)墓袢烁袌龌徒?jīng)濟性。

    “黑律師”所占的法律服務(wù)市場份額很小,這可能和司法行政機關(guān)的對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度有關(guān),也有可能和“黑律師”的社會關(guān)系、營銷策略、業(yè)務(wù)能力和“職業(yè)”素養(yǎng)等因素有關(guān)。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關(guān)系,也可能只是因為熟悉業(yè)務(wù)、“聽話”、“不亂來”而被法院許可成為人。

    在法律服務(wù)市場的邊疆,基層法律服務(wù)市場稀少的案源和低廉的收費形成了一個“無需律師的社會秩序”。正式和非正式法律職業(yè)與政府管理機關(guān)之間的制度性分化非常低,職業(yè)層級系統(tǒng)的日常運作很大程度上就被來自縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的政治影響力所塑造,正式和非正式的法律職業(yè)者需要共同來開發(fā)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)市場。 [5]

    在中國這個政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的大國中,律師法律服務(wù)收費日益市場化、高漲化,法律服務(wù)動向日益城市化、扎堆化,法律服務(wù)內(nèi)容日益程序化、技術(shù)化;法律工作者又失去了作為一個獨立的法律服務(wù)團體的規(guī)范依據(jù),在法律服務(wù)市場中“自生自滅”,如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位,那么,他們就等于一群有償?shù)墓袢?。因?有償?shù)墓袢跃哂幸欢ǖ恼?dāng)性、合理性、地域性、階段性和公益性,是低收入的訴訟消費者可以選擇的法律助手,問題的關(guān)鍵還在于在現(xiàn)行法律框架中和職業(yè)監(jiān)管體系內(nèi)對其進行合法的規(guī)范和合理的引導(dǎo),使其成為遵守法律規(guī)定和內(nèi)化職業(yè)操守的法律服務(wù)者。

    【注釋】

    [1]蘇力:《司法制度的合成理論》,載《清華法學(xué)》2007年第1期。

    [2]王亞新:《農(nóng)村法律服務(wù)問題實證研究(一)》,載《法制與社會發(fā)展》2006年第3期。

篇（10）

表1顯示了2001至2005年中國服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資額及其占吸引外資總額的比重變化情況。通過分析其中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近幾年，中國服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資開始逐年增多，除個別年份（2004年）外，在中國吸引外資總額中所占比重也開始提高。不僅如此，2006年中國服務(wù)業(yè)吸引外資占當(dāng)年實際吸引外資的比重為32.3%，比2005年提高了7.6個百分點。2007年1至2月，服務(wù)業(yè)外商投資更為迅猛，兩個月間吸引外資就達38.1億美元，比上年同期增長了39.6%，增幅比上年全年高了6.1個百分點。但總體來講，服務(wù)業(yè)吸引外資水平仍然較低，服務(wù)業(yè)引進的外資額占引進外資總額的比重仍然偏低。

另一方面，中國服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資出現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)分布不平衡的現(xiàn)象。近年來，中國服務(wù)業(yè)吸引外資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)，占了整個服務(wù)行業(yè)吸引外資的40%，其次是社會服務(wù)業(yè)，交通運輸、倉儲與郵電通信業(yè)以及批發(fā)、零售貿(mào)易餐飲業(yè)，剩下的行業(yè)如金融保險業(yè)、科研以及教育等行業(yè)加起來在服務(wù)業(yè)吸引外資中所占比重還不足10%，比例極少。

二、中國服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資的制約因素

1、中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，難以與國際服務(wù)業(yè)直接投資重點日益集中于知識密集型行業(yè)的發(fā)展趨勢對接。就服務(wù)業(yè)國際直接投資而言，由于國際服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)朝著知識密集型方向發(fā)展，因而只有發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)的國家（地區(qū)）才能吸引更多的國際直接投資。但長期以來，中國的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，各服務(wù)行業(yè)的技術(shù)含量不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主體地位，主要偏重于勞動和資源密集型的餐飲、商業(yè)零售、交通運輸?shù)龋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)如電訊服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代物流等比重偏低。另外，技術(shù)創(chuàng)新不足、經(jīng)營方式落后、服務(wù)效率低，這些都造成了在短期內(nèi)我國服務(wù)業(yè)難以實現(xiàn)與服務(wù)業(yè)國際直接投資的對接。

2、中國城市化進程緩慢，服務(wù)消費低水平成為服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資的一大制約因素。從總體上說，我國仍屬于下中等收入國家行列，人均收入水平較低，目前人均GDP剛超過1000美元，而且城市化進程緩慢。受收入水平的限制，城鄉(xiāng)居民家庭開銷以食品、衣物及其他生活必需品為主，對服務(wù)業(yè)的需求有限；另一方面，由于過去對服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費認(rèn)識上存在某些偏見，把服務(wù)業(yè)作為非物質(zhì)生產(chǎn)而忽視其高附加值的特點，把工業(yè)化簡單等同于工業(yè)發(fā)展而忽視服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)競爭力提高的支撐作用，過分強調(diào)服務(wù)業(yè)的消費性而忽視其產(chǎn)業(yè)性，造成對服務(wù)業(yè)發(fā)展長期重視不夠，服務(wù)消費在低水平徘徊。國內(nèi)一些服務(wù)業(yè)得不到發(fā)展，外資引不進來，無疑與服務(wù)消費水平較低有很大關(guān)系。

3、在供給方面，人力資源缺乏限制了中國服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資。國外的投資商在從事某行業(yè)投資時，必然會考察當(dāng)?shù)氐耐顿Y基礎(chǔ)，其中也包括考察從業(yè)人員的素質(zhì)。保險業(yè)從業(yè)人員以具有高中和大專受教育水平的勞動者為主體，其比例占3/4左右，具有初中及以上受教育水平的占13.9%，而具有本科及以上受教育水平的僅占10.86%，具有研究生學(xué)歷的高層次人才每100名從業(yè)人員中不足1人。金融保險業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是服務(wù)業(yè)各行業(yè)中從業(yè)人員受教育水平較高的行業(yè)。從現(xiàn)有的人力資源來看，根本不足以吸引國際直接投資。

4、服務(wù)業(yè)國際直接投資的法律法規(guī)不健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化未得到廣泛采用成為中國服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資的障礙因素。近年來，在規(guī)范服務(wù)業(yè)國際直接投資方面，中國先后頒布了《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《廣告法》等一批與服務(wù)業(yè)投資相關(guān)的法律法規(guī)，但目前仍然沒有專門針對服務(wù)業(yè)直接投資的立法，缺少一部統(tǒng)一的包括服務(wù)業(yè)國際直接投資的服務(wù)貿(mào)易基本法；在國際范圍內(nèi)，隨著服務(wù)業(yè)成為國際直接投資的重要領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也日漸成為服務(wù)業(yè)國際直接投資的重要議題，但由于我國服務(wù)業(yè)的社會化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，所以ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證沒有得到普遍采用。這些在一定程度上削弱了中國對國際直接投資的吸引力。

三、中國服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資的對策

1、進一步提升我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高承接服務(wù)業(yè)國際直接投資的能力。提高承接服務(wù)業(yè)國際直接投資的能力可從以下兩方面入手。一是優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等支持國民經(jīng)濟高效運行的生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)。這些都屬于知識技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)，只有充分發(fā)展這些行業(yè)，才能形成高水平、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；二是充分利用各種形式的服務(wù)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。