法律調查問題匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律調查問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

論文關鍵詞 物業(yè)管理 業(yè)主 業(yè)主委員會

一、調查概況

(一)調查背景

隨著我國房地產業(yè)的興起與發(fā)展，現代小區(qū)的居住模式逐漸取代傳統(tǒng)的零散居住形式。相對集中的建筑群居住構成了現代小區(qū)。小區(qū)配有的成套的公共服務設施，小區(qū)內相關場地的維修、養(yǎng)護、管理和環(huán)境衛(wèi)生及相關秩序的維持需要有專門的人員和組織，因此物業(yè)管理行業(yè)便應運而生。然而，此行業(yè)在我國目前還屬于新興行業(yè)，在實踐中，還有很多問題有待規(guī)范。

物業(yè)管理，具體而言，就是物業(yè)公司接受業(yè)主或業(yè)主大會的委托，然后簽訂物業(yè)服務合同，按照物業(yè)服務合同的約定，對業(yè)主居住的房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，以及維護相關區(qū)域內的道路交通、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。物業(yè)管理的內涵包括：(1)物業(yè)管理的管理對象是物業(yè)，即管理業(yè)主所居住的小區(qū)內的公共設施、綠地、停車位停車庫、房屋設備、環(huán)境衛(wèi)生等;(2)物業(yè)管理的服務對象是人，即物業(yè)所有人(業(yè)主)和使用人;(3)物業(yè)管理的屬性是經營。物業(yè)管理被視為一種特殊的商品，物業(yè)管理所提供的是有償的無形的商品——勞務與服務。

物業(yè)管理立法興起于19世紀，在20世紀獲得了重大的發(fā)展。2003年9月1日國務院正式頒布實施《物業(yè)管理條例》，為物業(yè)管理中業(yè)主權利的法律保護實現了統(tǒng)一立法。但我國的物業(yè)管理立法仍缺乏理論指導，配套的立法尚不成熟，且缺乏可操作性，未形成良性、完善的運作機制。現實生活中，物業(yè)管理關系混亂，物業(yè)公司不能經濟有效的實現物業(yè)管理的目的，業(yè)主的權利不能得到有效的維護，因物業(yè)管理產生的糾紛層出不窮。

(二)調查目的

物業(yè)管理狀況關涉小區(qū)業(yè)主的生活休息環(huán)境，本課題通過對西寧市鳴翠柳山莊的業(yè)主權益是否得到有效維護進行調查，期望能更好的規(guī)范物業(yè)公司的服務行為及管理行為，增強《物業(yè)管理條例》的可操作性，改善我國物業(yè)管理的現狀，為業(yè)主營造更舒適和諧的居住環(huán)境。

(三)調查內容

本課題通過對西寧市鳴翠柳山莊居住的業(yè)主、外聘的物業(yè)公司進行問卷調查，并結合相關的法律法規(guī)和理論知識及對其他小區(qū)的物業(yè)管理情況的走訪調查得出調查結果。一是業(yè)主參與物業(yè)管理的意識。即小區(qū)業(yè)主在入住該小區(qū)并繳納相應的物業(yè)費后，應如何自主選舉業(yè)主委員會，實現自治管理權，維護自己的合法權益。二是業(yè)主大會的召開、決議及業(yè)主委員會的職權性質及義務。即業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構，應如何維護全體業(yè)主的公共利益及應如何行使自己的職權。三是物業(yè)公司的服務質量和管理狀況。即物業(yè)公司對業(yè)主的訴求是否及時處理以及對小區(qū)的物業(yè)設施的維護管理狀況。擬從這三方面入手，對業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)公司分別進行調查。

(四)調查方式

此次調查的主要方式有：對西寧市鳴翠柳山莊的業(yè)主發(fā)放調查問卷;對西寧市部分小區(qū)進行走訪調查，共發(fā)放調查問卷100份，實際收回97份，部分業(yè)主因忙于參加廣場舉辦的活動未交回問卷。所以，以下報告中的結論系根據收回的有效數據資料及對部分小區(qū)的走訪詢問而得到。

二、調查問卷反映的問題結論及分析

(一)業(yè)主的參與度不高，業(yè)主大會召開難

根據調查，在問及本人是否愿意在業(yè)主委員會擔任職務之時，有22.7%的被調查者明確表示愿意，而明確表示不愿意的占49.0%。在問及不愿意在業(yè)主委員會任職的原因之時，沒有時間精力和沒有報酬是最主要的原因，提及率分別為36.8%和41.9%。在問及“業(yè)主委員會是否應該拿報酬”之時，有60.8%的被調查業(yè)主表示贊成，而有19.8%的被調查者明確表示反對，另外19.4%的業(yè)主則選擇“說不清”。在問及“業(yè)主委員會是否應該具有法人地位”之時，有65.8%的被調查者表示贊成，而有15.2%的被調查者表示反對，19.0%的業(yè)主則選擇“說不清”。在問及本小區(qū)的業(yè)主委員會能否代表業(yè)主的利益時，有71.7%的被調查者認為不能代表，只有13.4%的被調查者認為能夠代表。

根據走訪調查得知，業(yè)主大會、業(yè)主委員會流于形式。很多小區(qū)業(yè)主主人翁意識不強，放棄物業(yè)管理自主權，對成立業(yè)主委員會會參與物業(yè)管理漠不關心。大部分小區(qū)從來沒有召開過業(yè)主大會，有些小區(qū)即使召開業(yè)主大會也是偶爾性的，大多都是書面性的決議或是業(yè)主代表參加，主要是因為：涉及的問題根本與自己無關，參加業(yè)主大會浪費自己的時間;業(yè)主比較分散，統(tǒng)一召集起來比較困難;業(yè)主對業(yè)主大會能否做出有效的決議喪失信心，認為即便召開業(yè)主大會也是徒勞，難以形成讓全體業(yè)主都滿意的決議。

業(yè)主對成立業(yè)主委員會態(tài)度也比較消極。很多業(yè)主不知道業(yè)主委員會的職責權限也不知道是否能維護業(yè)主的權益，對作為業(yè)主委員會成員是否有報酬比較擔憂。所以大部分小區(qū)的業(yè)主委員會只是虛設，沒有存在的意義，有些業(yè)主委員會成員很少履行自己的職責。究其原因，主要是物業(yè)管理的法律法規(guī)對業(yè)主委員會的定性很模糊，沒有給業(yè)主委員會一個合理的法律地位，業(yè)主委員會沒有運營資本，很多業(yè)主不愿意浪費時間做沒有任何報酬的事;居委會、街道辦等基層組織對業(yè)主委員會的成立缺少指導和幫助，很多小區(qū)不知道怎樣成立業(yè)主委員會。

(二)物業(yè)公司的管理和服務定位模糊

根據調查問卷的統(tǒng)計顯示，對物業(yè)公司的管理和服務表示“很滿意”和“比較滿意”者，僅占被調查者的18.3%，而表示“不太滿意”和“很不滿意”者，占40.7%。業(yè)主的利益受侵害的狀況主要在專有部分和共有部分，調查數據顯示，有44.7%的被調查者認為，其個人和家庭的合法權益曾被物業(yè)公司侵占，有55.3%的業(yè)主認為其小區(qū)共有部分的利益受到了物業(yè)公司的侵占。

物業(yè)公司是接受業(yè)主的委托并按照物業(yè)服務合同提供常規(guī)性的公共服務、針對性的專項服務和委托性的特約服務。但是目前我國物業(yè)公司的從業(yè)人員的文化層次普遍較低素質不高，很難樹立科學的管理和服務理念。主要表現在：物業(yè)公司的從業(yè)人員常常以管理者自居，沒有服務意識，對業(yè)主的訴求不聞不問，更談不上主動幫業(yè)主排憂解難。根據調查結果，物業(yè)公司管理不規(guī)范，對自身造成的問題也不及時有效的解決，影響物業(yè)公司的服務質量，客戶的滿意度降低。二是物業(yè)公司缺乏一些專業(yè)的技工人員，對公共設施的損壞及業(yè)主的房屋出現的漏水、墻皮脫落等現象不能及時進行維修。這是導致物業(yè)糾紛增多的最主要原因。三是物業(yè)公司侵吞業(yè)主利益。根據調查問卷統(tǒng)計，88.7%的小區(qū)的物業(yè)公司都存在將小區(qū)的公共場地、相鄰樓房的通道作為停車位出租給外來人員，謀取利益，嚴重擾亂了小區(qū)的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，直接侵害了業(yè)主的經濟利益。四是物業(yè)公司私自漲價，導致業(yè)主不滿。鳴翠柳山莊的物業(yè)費自四月份開始，每月每平方米0.45元漲到0.80元，通過詢問物業(yè)公司，由于工業(yè)運營成本和人工工資不斷增加，物業(yè)費必然要上調。但是物業(yè)費漲價一事，物業(yè)公司和業(yè)主委員會并未達成一致，也未召開業(yè)主大會征求業(yè)主的意見，物業(yè)公司業(yè)沒有向上級部門提供物業(yè)費漲價的相關申請和備案。根據調查，大部分小區(qū)都存在物業(yè)公司私自漲價的行為，主要是現在物業(yè)費的收費標準沒有統(tǒng)一的標準幅度，政府相關部門對物業(yè)公司的行為監(jiān)管不到位，懲罰力度較小，導致物業(yè)公司為所欲為，不顧及業(yè)主的利益。

三、針對調查結果的思考和建議

通過對業(yè)主、物業(yè)公司的接觸和調查，結合相關的法律法規(guī)，對完善物業(yè)管理，保護業(yè)主的合法權益的具體建議如下：

(一)提高業(yè)主的參與力度，加快業(yè)主委員會制度規(guī)范化。(1)居民委員會、街道辦事處要加強對小區(qū)成立業(yè)主委員會事宜的扶持力度，提高業(yè)主的主人翁意識，督促業(yè)主積極參與小區(qū)的自治管理，指導業(yè)主選出真正能代表業(yè)主利益、有責任心、熱心公益、具有一定知識水平的人員來參與業(yè)主委員會的工作，在物業(yè)公司和業(yè)主之間起到溝通協(xié)調的作用，加強業(yè)主對其的信任度。(2)相關的法律法規(guī)制度應明確業(yè)主委員會的法律地位，撥付業(yè)主委員會一定的運營成本，保障業(yè)主委員會能及時有效的處理物業(yè)糾紛，提高業(yè)主委員會成員工作的積極性。(3)業(yè)主委員會成員要以身作則，對其職責范圍內的工作應認真負責，在與物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務合同時，仔細斟酌合同條款，確定物業(yè)費的標準合理，并定期召開業(yè)主大會，涉及業(yè)主的切身利益時要及時公開征求業(yè)主的意見，監(jiān)督各項經費的使用情況，及時處理業(yè)主的訴求。

(二)建立物業(yè)公司年度評價機制，規(guī)范物業(yè)公司的行為

(1)實行物業(yè)公司的年度評價機制，有利于督促物業(yè)公司不斷創(chuàng)新科學合理的物業(yè)管理模式，提升物業(yè)公司的服務意識。業(yè)主委員會可以與物業(yè)公司在公示欄里設置一些小區(qū)物業(yè)管理狀況的評價標準，在年末召集業(yè)主對物業(yè)公司一年來的管理行為和服務行為做一個評價，對沒有做到位的和很差的行為可以提出一些改善的建議，逐步改善小區(qū)的物業(yè)管理狀況。(2)物業(yè)公司自身應不斷提高該行業(yè)的從業(yè)人員的資質條件，加強對從業(yè)人員的技術培訓，提高業(yè)務素質，及時處理業(yè)主反映的各種需要維修的房屋及配套的公共設施，做好外來人員的登記事項，布置好小區(qū)內的停車位，維護好小區(qū)的公共秩序，保護業(yè)主的合法權益不受侵害。

篇（2）

本次調查主要采取抽樣調查、發(fā)放問卷的方式進行。本次問卷的設計分兩部分：第一部分是被調查對象的基本情況和信息，包括被調查對象的性別、年齡、民族、專業(yè)等共四項。設計性別選項的目的在于了解性別對法律意識的影響；設計年齡的目的在于了解不同的年齡段對法律意識的影響因素；設計民族的目的在于限定這次的調查對象；設計專業(yè)的目的在于排除法學專業(yè)的大學生參與此次調查問卷；第二部分共計26道問題，可以分為六類：第一類(1～5題)　問題的設計目的在于研究被調查者的法律知識。第二類(6～9題)問題設計的目的在于研究被調查者的法律理想。第三類(10～14題)問題設計的目的在于研究被調查者的法律情感。第四類(15～16題)問題設計的目的在于研究被調查者的法律意志。第五類(17～23題)　問題設計的目的在于研究被調查者的法律評價。第六類(24～26題)　問題設計的目的在于研究被調查者的法律信仰。

為保證答卷內容的真實性，被調查者以匿名的方式答卷。我們共發(fā)放問卷500份，實收478份，其回收率為95．6％，符合統(tǒng)計要求，保證了抽樣調查的可靠性。

二、被調查對象的基本情況分析

被調查對象的基本情況和信息，包括被調查對象的性別、年齡、籍貫、專業(yè)等共四項。

性別問題的調查表明，性別因素并未對此次問卷調查產生任何實質性的影響。由于本次調查是隨機抽取，這從另外一個側面也表明研究者設計這項調查項目是欠考慮的。

關于年齡問題的調查表明，被調查的民族地區(qū)的大學生，其年齡段都在18～22周歲之間，其中18～19周歲的有405人，占被調查總數的81％名。20周歲以上(包括20周歲)的有73人，占被調查總數的14．6％。這表明民族地區(qū)大學生從法律責任能力上來講，都是完全民事行為能力人。

因為本次研究者主要研究西部民族地區(qū)民族大學生的法律意識問題，故而研究者在培訓調查員的過程中就已經明確指出被調查對象必須是民族地區(qū)大學生他們占被調查人數總數的100％。

關于專業(yè)問題的調查表明，專業(yè)和法律意識之間并沒有必然的因果關系。專業(yè)對法律意識的影響是非常小的，或者說幾乎不產生影響。

三、被調查對象對“法律知識”回答的相關分析

法律知識是人們關于社會法律現象科學認識活動結果，它是人們關于法的一般理論和法律發(fā)生發(fā)展的歷史過程及其規(guī)律，以及一個國家和地區(qū)現行法律的內容和特點等方面的知識的總和。法律知識是公民形成法律意識的知識和理性基礎。[2]顯然，法律知識也是民族地區(qū)大學生法律意識的認識和理性基礎。

為此，我們設計了5道問題。它們包括：(1)您知道我們國家施行的《國家法》嗎?(2)您知道我們國家施行的《民族區(qū)域自治法》嗎?(3)您知道我們國家施行的《治安管理處罰法》嗎?(4)您知道我們國家正在準備制定《民法典》嗎?(5)您知道我們國家已經修訂了《公司法》和《合伙企業(yè)法》嗎?

研究者在這里用“聽說”、“知道”、“知道該法的原則精神”、“熟知”和“不知道”來驗證被調查者對于上述問題的認知狀況。按照《現代漢語詞典》中的解釋“聽說”是指“聽人說”，[3]也就是聽別人說；“知道”的解釋是“對于事實或者道理有認識”；[4]“熟知”在《現代漢語詞典》中的解釋是“清楚地知道”。[5]按照語言學的一般常識，我們得知五者認知程度的一般關系是：“熟知”>“知道”>“知道該法的原則精神”>“聽說”>“不知道”。

通過調查，研究者得出的初步結論是：

(一)愛國和維護祖國統(tǒng)一意識非常強烈

眾所周知，《國家法》是我們國家對臺政策的法律化，而其本身也是對臺政策的新發(fā)展，體現了我黨執(zhí)政水平的發(fā)展和提高，獲得了世界絕大多數國家的理解，為反對和遏制“”分裂勢力作出了重大貢獻。[6]從調查結果來看，回答“聽說”者占調查總數的26．9％，回答“知道”者占調查總數的37．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調查總數的12．8％，回答“熟知者”占調查總數的22％，回答“不知道”者僅占調查總數的1％。這說明民族地區(qū)民族大學生對于國家政治層面的大事是十分關注的，這體現出其完美的政治理想、強烈的愛國精神和強烈的維護祖國統(tǒng)一的精神。

(二)《民族區(qū)域自治法》深入人心

我們知道，《民族區(qū)域自治法》頒布實施20多年來，對于保障各少數民族的平等權利和自治權利，促進民族自治地方經濟和社會的發(fā)展，維護國家統(tǒng)一、加強民族團結、保持社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，保證民族自治地方的改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發(fā)揮了重要作用。而考察民族地區(qū)大學生對于這項法律的認知程度，從一定意義上說，就是考察他們法律意識的基礎問題。從調查的結果來看，回答“聽說”者占調查總數的25．6％，回答“知道”者占調查總數的42．3％，回答“知道該法的原則精神”者占調查總數的10．2％，回答“熟知者”占調查總數的21．2％，回答“不知道”者僅占調查總數的0．5％。這說明民族地區(qū)大學生除了極個別的同學不知道外，99．5％的同學最低限度均知曉這項法律，而這對于他們將來在民族平等、民族團結和民族共同繁榮，在保障民族自治地方的自利，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高各民族的政治、經濟、文化地位，維護國家統(tǒng)一等方面無疑具有非常重要的作用。

(三)與自身有直接的利害關系之法律法規(guī)了解和掌握甚多

從“您知道我們國家施行的《治安管理處罰法》嗎?”這一設問的調查來

看，回答“聽說”者占調查總數的19．2％，回答“知道”者占調查總數的55．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調查總數的11．5％，回答“熟知者”占調查總數的7％，回答“不知道”者僅占調查總數的7％。這說明對于像《治安管理處罰法》這樣與民族地區(qū)的大學生之間有切身的影響和關系的法律，即便是新修訂的，他們也會及時的予以關注。所以他們回答不知道者僅占總數的7％，這也就不足為怪了。

(四)對個別部門法了解甚少，部門法意識較為淡薄

我國著名的民法學學者蘇永欽教授認為，民法典至少有五個方面的歷史功能：統(tǒng)一國法、揭橥價值、建立體系、集中資訊、整套繼受。[7]對于這樣一部對于每個人都息息相關的民法典來說，民族地區(qū)大學生群體應該了解和掌握。但從問題的回答來看，回答“聽說”者占調查總數的23％，回答“知道”者占調查總數的17．9％，回答“知道該法的原則精神”者占調查總數的3．8％，回答“熟知者”占調查總數的1．2％，回答“不知道”者竟然占調查總數的53．8％。這說明民族地區(qū)大學生對于僅次于憲法的基本部門法的民法的相關內容并不十分了解，雖然知道民法與自己有很大的關系。這反映出我們在對新法律法規(guī)的宣傳和教育工作及最新的法律法規(guī)動態(tài)方面還存在不足。這從另一個層面說明了西部民族地區(qū)大學生群體對于我國部分法律的漠視，法制意識在某些部門法中相對較淡薄，還說明了民族院校在《法律基礎》課程的教學中相關內容并沒有及時更新，教師在講授時也缺乏對新知識的吸納。

四、最終結論和討論

通過對作為形成西部民族地區(qū)民族大學生群體法律意識的知識和理性基礎的法律知識的調查和分析，我們得出的結論是：

(一)西部民族地區(qū)民族大學生群體對法律知識的吸納主要來源于《思想道德修養(yǎng)和法律基礎知識》課程的講授，故而對《思想道德修養(yǎng)和法律基礎知識》進行改革以適應新形式和新時代的需要就顯得尤為必要。有學者建議，對《法律基礎》課程改革要做到以下幾點：首先對教材的內容進行新的編排，可將教材的內容分為五部分：政治行為編；經濟行為編；日常行為編；家庭行為編；專業(yè)部分。其次是教學方式的改革，在教學中要突出四種教學方式：一是與社會的重大時事熱點結合起來；二是通過讓學生更多的走出課堂，參觀公開的司法行政部門的活動；三是設立相關校外法律實踐基地；四是指在課堂教學中亦應將單向的法律知識灌輸式方式轉變?yōu)殡p向互動的模式；最后需要改善的方面是考試模式應采取開放的命題形式。[8]對此，筆者甚以為然。

(二)西部民族地區(qū)民族大學生群體雖然有著強烈的愛國熱情和維護祖國統(tǒng)一的決心，但對于諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來從事的工作息息相關的法律缺乏相關的認知度。如上文所指出的調查結果，“知道該《民族區(qū)域自治法》的原則精神”者僅占調查總數的10．2％，這樣的結果是不能令人滿意的。因此，我們認為，在民族地區(qū)的高等院校中，加大諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來從事的崗位或者工作息息相關的法律法規(guī)的宣傳力度，并通過相關的知識競賽、社團活動等形式來更為深入的學習和交流是非常有必要的。因為如上所述，西部民族地區(qū)經濟的振興、文化的發(fā)展、社會管理秩序的維護主要是靠現在還在民族地區(qū)院校的大學生尤其是民族地區(qū)的大學生。

(三)西部民族地區(qū)民族大學生群體受市場經濟“利益”價值取向影響較大，應在實際工作中對此群體予以必要的正面引導。從對《治安管理處罰法》回答“不知道”者僅占調查總數的7％這個調查結果來看，有93％的民族大學生群體“知道”或者“聽說”或者“熟知”這項法律，這是一個令人欣慰的數據。而這樣的調查結果與西方法社會學中對于這個問題提出的兩種基本的解釋視角是基本吻合的。

西方法社會學認為，在研究人們的法律意識中有兩種可供選擇的視角：一種是工具性視角，即認為人們之所以服從法律，是基于實際利益的考慮，人們是否服從法律，取決于他們在法律服從過程中所獲取的收益和所付出的代價。另一種是規(guī)范性視角，即認為法律服從的動因是內在的價值取向。人們之所以服從法律，不是因為這樣做對自己“有用”，而是因為認為這樣做是“正義的”，是“正確的”，是“應該的”。[9]顯然，民族地區(qū)的大學生群體從法律意識縱向結構之法律知識的角度來看，更多的是工具性視角，在他們的“顯意識層面上涌動的是道德符號，而在潛意識層面上涌動的則是利益追求”。[10]這說明，市場經濟中過多的追求效率，過多的追求利益的價值觀念已經影響到了“象牙塔”內的學子，而這樣的價值觀念應該重新引起人們的反思和探討。

研究者認為，當社會經濟發(fā)展到一定程度，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價值理念就應該隨著社會經濟的變化而與時俱進，強調“效率”、“利益”等價值觀念對于經濟發(fā)展的作用無疑是十分重要的，但是當越來越多的人以“利益”等價值觀念來衡量對人或者物的取舍時，我們是否已經意識到，這樣一種單一的價值觀已經越來越不適應構建“和諧社會”的要求?當現代社會的各個群體把利益的追求推向極端，異化成為一種“利益拜物教”的時候，這樣的價值觀念是否應該引起我們長久的反思?而事實上，已經有很多學者在這方面進行了相關的探討。①學術界的探討應該和實務界結合起來才能起應有的作用，否則就是閉門造車。而在實際的教學活動過程中，對價值觀重新認識無疑能夠給西部民族地區(qū)的民族大學生樹立正確的價值觀起到必要的引導作用。

參考文獻：

[1]朱玉福．民族高等院校實施民族法學教育研究[J]．民族教育研究，2006(1)．

[2]劉旺洪．法律意識之結構分析[J]．江蘇社會科學，2001(6)．

[3]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編．現代漢語詞典[Z]北京：商務印書館，1980．1134．

[4]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編．現代漢語詞典[Z]北京：商務印書館，1980．1457．

[5]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編．現代漢語詞典[Z]北京：商務印書館，1980．1056．

[6]張帆．國家法析[J]．求實，2005(S2)．

[7]蘇永欽．民法典的時代意義[EB／OL]法律思想網．

篇（3）

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-048

[文章編號] 1671-5918（2015）09-0102-02

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一、青海省貴德縣生態(tài)旅游發(fā)展面臨的問題

首先是水污染嚴重。貴德縣最出名的生態(tài)旅游地是黃河，在旅游過程旅客們在旅游的過程中要參與一些水上旅游的項目，比如是漂流、乘船、劃船等，這些水上活動項目不經意間就對黃河水造成了極大地污染；大部分游客還沒有形成很好的環(huán)保意識，會做出一些不文明的行為，如隨意的往黃河水里丟一些垃圾、廢棄物等；當地政府盲目地開發(fā)生態(tài)旅游，興建大量的水上工程，還有當地的一些企業(yè)為了謀取更多的經濟效益，把企業(yè)在生產過程當中產生的含有大量化學物質的廢水、廢渣肆意的排人到黃河水當中。其次是土地污染。貴德縣當地的一些企業(yè)肆意的把工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排到企業(yè)外的領域，而不是按照國家的相關規(guī)定集中處理，導致貴德縣土壤內所含的營養(yǎng)成分越來越少，使土地的土壤呈酸性，出現了大量的鹽堿地。第三是大氣污染。現在貴德縣的交通工具越來越多，因為一個地方的旅游是離不開交通工具的，雖然貴德縣比以前繁華了許多，但是交通工具大多數是機動車輛，機動車輛大量排出的尾氣在空中四處彌漫，不但污染了貴德縣的空氣，而且對人體也造成了極大的危害，大氣污染也進一步破壞了貴德縣的文物古跡。最后是生態(tài)遭到嚴重破壞。貴德縣政府為了發(fā)展當地的經濟，在開發(fā)當地生態(tài)旅游的過程當中缺乏調查研究，只知道追求經濟利益，沒有對當地的生態(tài)環(huán)境進行全面的規(guī)劃、評估和科學論證，導致貴德縣的生態(tài)遭到嚴重的破壞使貴德縣原有的和諧生態(tài)環(huán)境失去了原有的價值。

二、青海省貴德縣生態(tài)旅游中存在的環(huán)保法律問題

（一）缺乏相應的立法。貴德縣在關于生態(tài)旅游方面的地方性法律法規(guī)幾乎是空白，如果貴德縣的生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴重的破壞，也沒有相應的法律作保障，所以一些破壞生態(tài)環(huán)境的非法分子無法得到法律的制裁，破壞生態(tài)環(huán)境的行為也會越來越猖獗。而且我國在生態(tài)旅游法方面，不僅沒有一部全面規(guī)范旅游業(yè)的基本法，而且一些相關規(guī)定中提到生態(tài)旅游的相關內容少之又少。最重要的是針對流動性大、季節(jié)性強的旅游污染，諸如景點、景區(qū)超標排污問題，旅游的規(guī)劃環(huán)境影響評價問題等，也沒有進行專門有效的規(guī)制。這對于生態(tài)旅游的持續(xù)健康開展是個巨大的隱患。

（二）管理機構重疊，管理體制混亂。旅游區(qū)對生態(tài)旅游的開發(fā)管理大多是以國家公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園為主要形式進行的。在一個生態(tài)旅游區(qū)的范圍內，往往存在著很多個相對獨立的管理機構，如水利、林業(yè)、文物、國土等不同部門，這些不同的部門往往有著自己不同的管理重點和管理權限，這就導致了貴德縣生態(tài)旅游區(qū)內部管理職權比較的分散，無法實現系統(tǒng)的、全面的管理。這種不合理的管理重疊的機構設置，使得本應統(tǒng)一性很高的生態(tài)旅游資源的保護、利用和開發(fā)，變得支離破碎。

（三）不注重生態(tài)環(huán)境的司法保護，生態(tài)環(huán)境維權途徑單一。輕訴訟、重行政。目前我國在生態(tài)環(huán)境管理方面的主要手段就是一些命令控制性的相關政策，法律和經濟手段的應用明顯不夠，難以與社會、經濟發(fā)展的現狀相適應。法律正確實施的最后一道防線是嚴格公正的司法制度，但是在實踐中各個地區(qū)的司法機關并沒有依法獨立行使檢察權和審判權，也沒有較高的地位、公正度和權威。

三、青海省貴德縣生態(tài)旅游環(huán)保法律問題的完善

（一）完善環(huán)境立法：生態(tài)環(huán)境立法是加強環(huán)境保護法制建設的基礎。為此，應當加快制定綜合性的生態(tài)環(huán)境保護基本法律，取代已經實施20余年的《環(huán)境保護法》，為其他環(huán)境保護專業(yè)性立法提供基本法律依據，并且這部法律應該對生態(tài)環(huán)境的保護提出更高的要求。各旅游重點地區(qū)和當前問題突出的地區(qū)，尤其是我省貴德縣，應由地方政府牽頭，先行制定地方性法規(guī)、制度、辦法，在條件好的地方先行突破，而后自下而上，逐步規(guī)范。在無生態(tài)旅游“大法”的情況下，爭取做到在生態(tài)旅游活動中的幾個主要環(huán)節(jié)上有“小法”可依。貴德縣要根據生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓緊已經出臺的規(guī)章制度的配套、完善工作，使其具有可操作性，能夠真正落實對環(huán)境和資源的保護。

篇（4）

當今社會各級政府與社會團體都紛紛開展各式各樣的農村法制建設活動，那么究竟有多大的成效呢?本報告主要是了解農村的法律知識普及程度，設計的問題相對比較簡單，通過一些簡單的法律常識，分析近幾年農村法制發(fā)展的狀況，從而提出合理的建議。

二、調查方法及對象

本次調查以調查問卷為主，座談調查為輔。

問卷調查，是我們了解基層法律服務現狀的另一重要手段。有專家認為，在中國的調查，必須正視被調查者文化素質不高，缺乏社會調查常識的現實，盡是少用書面調查方式。[3]。然而我們認為，這是對基層群眾的固有偏見。事實上，我們所接觸到的農民大多具有中等以上文化程度，也接觸過許多外部信息，對我們并沒有表現出敬而遠之的態(tài)度。

篇（5）

本次問卷調查設置的每一項都是必答項，只有被完整填答的問卷才能進入網絡系統(tǒng)后臺并且被存儲下來。經過7天時間，共回收521份問卷，問卷有效率為100%。經過對回收問卷的分析，統(tǒng)計調查結果可以在一定程度上用于深入分析受眾對于電視節(jié)目的認知、態(tài)度和行為，以及對電視法制節(jié)目相關問題的認知、態(tài)度和行為。

獲取法制資訊的渠道

在調查受眾平時通過何種方式了解法制資訊時，接受問卷調查的521人可以在廣播、電視、報紙和雜志、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網（手機、平板電腦）、人際傳播、講座和學習會、電子宣傳欄、宣傳板以及其他方式中進行多項選擇。結果顯示：521名受訪者選擇通過“移動互聯(lián)網（手機、平板電腦）了解法治資訊”的調查對象占比62.38%，選擇通過“互聯(lián)網了解法治資訊”的調查對象占比59.31%，選擇通過“電視了解法治資訊”的調查對象占比55.85%，選擇通過“報紙、雜志了解法治資訊”的調查對象占比27.45%，選擇通過“人際傳播了解法治資訊”的調查對象占比16.31%，選擇通過“廣播了解法治資訊”的調查對象占比13.63%，選擇通過“講座、學習會了解法治資訊”的調查對象占比12.48%，選擇通過“電子宣傳欄、宣傳板了解法治資訊”的調查對象為31人，占比5.95%，選擇通過“其他方式了解法治資訊”的調查對象占比0.77%。

互聯(lián)網和移動終端（手機、平板電腦）已經超過了電視，成為了人們獲取法制資訊的最主要渠道和方式。然而，網絡媒體在我國受到的監(jiān)管遠沒有傳統(tǒng)媒體多，在傳播法制資訊這種對輿論導向要求很高的信息時，網絡媒體在缺乏監(jiān)管的情況下唱主角，會引發(fā)一系列問題。電視作為傳統(tǒng)媒體中最具影響力的媒體，要積極制定渠道擴展策略和內容創(chuàng)新，以穩(wěn)固自身在普法工作上的優(yōu)勢，并且擴大在法制宣傳上的影響力。

收看電視法制節(jié)目的頻率

從收看電視法制節(jié)目的頻次來看，不看電視法制節(jié)目（包括網上電視）的調查對象有57人，占總比的10.94%；偶爾看（每周1天以下）電視法制節(jié)目（包括網上電視）的調查對象占總比的50.48%，有時看（每周2-3天）電視法制節(jié)目（包括網上電視）的調查對象占總比的22.26%，經常看（每周4-5天）電視法制節(jié)目（包括網上電視）的調查對象占總比的10.94%，幾乎每天看電視法制節(jié)目（包括網上電視）的調查對象占總比的5.37%。

調查對象收看電視法制節(jié)目的頻率與收看電視節(jié)目的頻率相比有較大出入，從中能看出電視法制節(jié)目存在的不足和發(fā)展的潛力。第一，電視法制節(jié)目挖掘觀眾潛力較大。不看電視法制節(jié)目（包括網上電視）的調查對象占總比的10.94%；不看電視節(jié)目（包括網上電視）的調查對象占總比的3.45%。也就是說，7.49%的調查對象收看電視節(jié)目，但是不看電視法制節(jié)目。如何激發(fā)出電視受眾對法制信息的需求，吸引潛在的觀眾，是電視法制節(jié)目值得探索的方向。第二，對于大部分的調查對象來說，電視法制節(jié)目并不具有用戶粘性，是可有可無的，收看行為具有隨機性。偶爾看（每周1天以下）電視法制節(jié)目（包括網上電視）的調查對象占總比的50.48%。幾乎每天收看電視節(jié)目的調查對象占總比15.93%，而幾乎每天收看電視法制節(jié)目的調查對象僅占總比的5.37%。電視法制節(jié)目必須在提高對受眾的吸引力，節(jié)目內容的實用性等方面下工夫。

調查對象對電視法制節(jié)目類型的偏好

按照目前電視法制節(jié)目的主要類型，調查問卷將調查對象可以選擇的節(jié)目類型偏好設置為九大類：法制專題類、法制新聞類、法律維權類、庭審紀實類、法律調解類、法制情景劇、法律評論類、法律講座類以及其他法制節(jié)目。雖然這幾大分類有所交叉，但是基于目前市場上法制節(jié)目現存的主要類型，從便于調查對象理解和選擇的角度出發(fā)，暫且做出以上分類。

調查結果顯示，選擇法制專題類的占比39.16%，選擇法制新聞類的占比51.06%，選擇法律維權類的占比32.82%，選擇庭審紀實類的占比21.5%，選擇法律調解類的占比15.74%，選擇法制情景劇的占比29.94%，選擇法律評論類的占比18.81%，選擇法律講座類的占比13.05%，選擇其他法制節(jié)目的占比0.77%。這說明調查對象對于獲取法制資訊和觀點評論具有較濃的興趣。而對于法制專題節(jié)目這類市場上占主流的節(jié)目類型，受眾保持著較為認可的態(tài)度。此外，調查對象對于法律維權類節(jié)目、法制情景劇、庭審紀實類節(jié)目也具有一定的偏好。

對電視法制節(jié)目的總體評價

在受眾對電視法制節(jié)目的總體評價的調查中，選擇“很滿意”的調查對象為45人，占總比的8.64%；選擇“滿意”的調查對象為203人，占總比的38.96%；選擇“一般”的調查對象為251人，占總比的48.18%；選擇“不滿意”的調查對象為14人，占總比的2.69%；選擇“很不滿意”的調查對象為8人，占總比的1.54%。

可見，48%的調查對象對于電視法制節(jié)目的評價持中立態(tài)度，48%的調查對象對于電視法制節(jié)目的評價持肯定態(tài)度，只有4%的調查對象對之持否定態(tài)度。電視法制節(jié)目雖然受到大量觀眾的歡迎，但是其仍需要總結經驗，努力創(chuàng)新做得更好。如此才能將那些對電視法制節(jié)目喜好程度一般的觀眾轉化為固定的收視人群，從而擴大電視法制節(jié)目的傳播效果。

對電視法制節(jié)目的評價

在本次問卷調查中，調查對象就對電視法制節(jié)目表現進行了評價。為了方便調查對象做出評判，問卷設定了六大方面供調查對象進行評分：報道迅速及時，注重時效性；內容真實準確；報道和評論客觀公正；表現形式通俗易懂；具有電視藝術的美感，視聽語言令人賞心悅目；法律信息含量高，注重法律專業(yè)性。調查對象從1分至5分對電視法制節(jié)目的表現進行評分，認為其在某方面表現越好則評分越高。綜合所有選項的評分，在滿分為5分的情況下，調查對象對于電視法制節(jié)目表現的總平均分達到3.48的高分。總體而言，調查對象對電視法制節(jié)目的總體表現較為滿意。

在對電視法制節(jié)目各方面表現進行評價的問卷調查中，得分最低的方面為是否“具有電視藝術的美感，視聽語言令人賞心悅目”：其中37人認為“做得很不好”，占總比的7.1%；其中77人認為“做得不好”，占總比的14.78%；其中184人認為“做得一般”，占總比的35.32%；其中141人認為“做得好”，占總比的27.06%；其中82人認為“做得很好”，占總比的15.74%。這說明單從電視視聽語言的運用水平來說，電視法制節(jié)目的制作較弱，有待加強。

此外，在“表現形式通俗易懂”，“內容真實準確”，“報道和評論客觀公正”等方面調查對象均給予了較高評價。這說明法制節(jié)目在新聞真實方面做的不錯，在受眾心目中具有一定的媒體權威。而在“法律信息含量高，注重法律專業(yè)性”“報道迅速及時，注重時效性”方面的表現，調查對象給予的評分偏低。這也將成為電視法制節(jié)目下一步發(fā)展，亟需解決的瓶頸。

對電視法制節(jié)目的改進建議

在了解調查對象對電視法制節(jié)目的改進建議時，接受問卷調查的521人可以在“增加法制新聞資訊”，“節(jié)目形態(tài)盡可能多樣化”，“增加生活服務信息”，“提高主持人水平”，“提高節(jié)目的法律專業(yè)性”，“改進節(jié)目的表現手法”，“擴寬節(jié)目的傳播渠道（網絡、移動終端等）”以及其他建議中進行多項選擇。

在對電視法制節(jié)目的改進建議進行選擇的問卷調查中，接受問卷調查的521位對象中，有256人次選擇“增加法制新聞資訊”，占比49.14%；有267人次選擇“節(jié)目形態(tài)盡可能多樣化”，占比51.25%；有219人次選擇“增加生活服務信息”，占比42.03%；有114人次選擇“提高主持人水平”，占比21.88%；有255人次選擇“提高節(jié)目的法律專業(yè)性”，占比48.94%；有195人次選擇“改進節(jié)目的表現手法”，占比37.43%；有192人次選擇“拓寬節(jié)目的傳播渠道（網絡、移動終端等）”，占比36.85%；有13人次提供了其他建議，占比2.5%。從改進建議中，能夠反映出調查對象對電視法制節(jié)目某些方面的不滿或者希望其做出改進的需求。這也為電視法制節(jié)目的內容創(chuàng)新，提供了可資借鑒的依據。

小結

篇（6）

俗話說，謀定而后動，解決問題前應先有策劃，而策劃往往應對癥下藥，才能因勢利導，通權達變。因此，我們要對大學生的法律素養(yǎng)做一番調查，并根據調查結果分析根本，由此制定應對措施，為和諧大學和諧社會做貢獻。

一、研究方法，問卷調查

在整個20xx年的11月分里，我和我的小組成員，制作了法律調查表，針對廣州大學在校大學生，通過掃樓、網上填寫等調查方式進行無記名填寫調查問卷的調查行動，并人工進行調查結果統(tǒng)計及分析，從而得出調查結論。

二、調查結果

通過問卷調查，對大學生的法律意識有了基本了解，調查情況如下：

1、85.13%的大學生認為法律與他們的生活密切相關，但還有少數14.87%認為無關;

2、54.87%的大學生秉信法律能為他們解決現實中的問題糾紛，維護切身的利益，8.21%卻認為不能，還有36.92%認為目前不能，但相信以后會逐漸完善;

3、23.59%的大學生對法律所規(guī)定的公民的權利和義務的了解不是很清楚，73.33%大學生了解一般，只有3.08%了解很透徹;

4、通過電視、網絡、報紙、雜志等渠道獲得法律知識的學生比例居多，占76.41%，12.82%是自己通過看有關法律方面的書籍了解，通過國家普通法宣傳這一途徑的占最少數，為10.77%;

5、問如果你在網上買到一件偽劣的電子產品，70.77%的人采取要求退貨的措施，13.85%大學生認為多一事不如少一事，自好自認倒霉，15.38%表示要拿起法律武器維護自己的合法權益;

6、問：某人經過一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導致下半身癱瘓。他的家人去了那棟樓挨家挨戶地問是誰家掉下來的花盆，但大家都不承認。那他該怎么辦?

其中1.54%認為找不到肇事者，只能自認倒霉，88.72%贊成報警，讓公安機關介入調查此事的方案，9.74%的大學生主張把整棟樓的居民全告到法院;

7、12.31%學生認同違法行為一定是犯罪行為，犯罪行為一定是違法行為的說法，其余87.69%則反對;

8、只有少數14.36%大學生有過用法律武器維護自己的經歷;

9、83.08%大學生認為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業(yè)宣傳屬侵權行為，8.21%大學生持相反觀點，另有8.72%表示不清楚侵權與否;

10、如果被侵權，5.13%大學生認為無所謂，反正對自己也沒多大的影響，26.15%表示要私下和平解決，甚至有1.03%堅持私了不行，要用武力解決，67.69%大學生則希望通過老師了解相關法律知識，拿起法律武器保護自己;

11、對于大學生闖紅燈或騎自行車載人的行為，15.38%以為不必大驚小怪，10.77%認為要嚴格禁止，甚至8.72%的大學生主張應加以處罰，65.13%認為應加強宣傳教育;

12、50.26%大學生認為法律的執(zhí)行在新聞、報刊、電視、廣播等輿論的監(jiān)督下最有效，18.97%認為在黨委政府，人大，政協(xié)等領導機關的監(jiān)督下行之有效，23.08%認為群眾監(jiān)督更有力，4.62%認為這取決于執(zhí)行機關的自我監(jiān)督，最后有3.08%表示說不清;

13、79.49%大學生同意欠債還錢，天經地義的說法，14.36%則不認同，6.15%覺得得看錢數目大小，如數額較大則同意，數額小就無所謂;

14、80%大學生認為任意毀壞公共垃圾桶的行為屬違法行為，13.33%則認為不違法，還有6.67%表示不清楚此種行為是否違法;

15、2.05%大學生表示從來不會關注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件，90.77%承認很少有這種自覺性，只有7.18%大學生經常關注這種法律案件且有汲取法律知識的熱情。

備注：本次調查問卷共200份，有效填寫人次為195。

三、原因分析

(一)、學生方面的因素。

(1)重視程度不夠，缺乏主動性。根據調查了解到，仍有14.87%大學生認為法律知識與他們的生活無關。在當前嚴峻的就業(yè)形勢下，大學生普遍認為專業(yè)知識才是他們應該努力與花放精力的方向，不是法律專業(yè)的學生把時間浪費在學法律知識上并不能獲得什么實質性利益，是極愚蠢的行為。據我切實了解，多數大學生認為法律枯燥乏味，法律課上基本臥倒一大片，更談不上會主動學習法律知識。學校開設的相關課程，也只求考試過關，大多數學生重學分輕實效，也是大學生法律意識淡薄的原因之一;

(2)傳統(tǒng)的妥協(xié)性與劣根性。調查表明，占很大比例的大學生在自己合法權益受到侵害時，堅持多一事不如少一事的妥協(xié)觀點，得過且過，不采取任何法律措施;(這將助長了違法分子的氣焰)

(3)缺乏實踐性。關注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件的學生僅占調差人數的7.18%，微乎其微。且只有少數14.36%大學生有過用法律武器維護自己的經歷。大學生極少參加法律實踐，是對現實法制缺乏感性認識的主要原因之一。

(二)、教師、學校方面的因素

(1)重視程度不夠。除了法律專業(yè)的以外，其他院系的有關法律的課程，老師都不會嚴格要求學生，對于學生在課堂看其他與課程無關的讀物或睡覺或聽音樂等一切做與法律無關的事的現象，也司空見慣，這似乎也是近年各高校的教學傳統(tǒng)了，這師生默契潛滋暗長，發(fā)展得順乎自然。由此，學生得到的法律知識更加貧乏了;

(2)課堂氣氛沉悶。法律知識相對于其他學科，確實比較枯燥，老師授課方式又缺乏生動性，導致課堂氣氛呆板，學生昏昏欲睡，鮮有積極性;

(3)學校宣傳力度不夠，學生不能認識到法律的重要性以及其與生活的密切性。

四、調查總結及應對措施

調查顯示大學生的維權及守法自覺性不高。要提高大學生的法律意識，必須采取多種途徑和靈活多樣的方法。為此，我建議學校可有針對性地從三方面入手。

(一)進行普法教育

1、教學內容的選擇：

應充分考慮學生的特點與需要，有針對性地突出重點，應講授與學生有一定聯(lián)系的法律，容易提高學生興趣，增強普法效果，從而也使學生通過普法教育獲得值得運用法律手段保護自己合法權益的觀念;

2、，教學方法的改革：

原本枯燥的法律課加上教師死板的教學方式更使學生上課提不起精神。因此，加強對教學方法的改進也是真正提高普法效果的有效途徑之一。因此在教學中應采用多種方式方法，比如課堂討論，多進行社會著名案例分析，結合錄像等多媒體教學，提高學生學習的興趣，才能使普法達到我們所要達到的效果。

(二)實踐性的增強：

多組織學生進行與法律有關的活動普法教育畢竟過于抽象，要真正喚醒學生的法律意識，應采取一些更具體，更行之有效的辦法，針對大學生年齡及性格特點，把法律意識的培養(yǎng)同組織活動相結合、達到事半功倍的效果。

1、組織學生開展模擬法庭活動。學生通過自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對犯罪分子的審判，對旁聽的學生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法;

2、組織一些有關法學方面的知識智力競賽;

篇（7）

審計與審計風險是同一事物的兩個方面，有審計就有審計風險。審計監(jiān)督制度是不斷解放生產力和發(fā)展生產力的必然結果，經濟越發(fā)展，經濟活動愈復雜，審計承擔的責任就越大，審計難度越大，審計風險也越大。

近年來，由于審計工作所帶來的訴訟案件不斷增加，審計風險日益成為世界各國會計、審計學者研究的一個熱門話題。人們在不斷探索究竟什么是審計風險，它的原因有哪些，它會產生什么樣的后果，如何規(guī)避審計風險。

一、審計風險形成的主要原因及后果

1　審計活動所處的不斷變化的法律環(huán)境

由于審計活動最初是由于委托人要了解受托人履行責任的情況而引起的，因而審計人員對委托人就負有客觀地審查、如實地報告的責任。在審計人員與受托人員之間，受托人員雖然是審計行為的作用對象，但它并不是完全被動的，因為審計活動本身也是為受托人查清事實、解脫責任的活動，因此，審計人對受托人同樣負有公平評價，明確和解脫經濟責任的責任。如果審計人員在審計活動中發(fā)生了違約、失察等原因而提供了虛假的審計信息的行為，損害了國家、委托人、受托人或其他的第三者的利益，那么上述任何一方都可以依照法律追究法律責任。

2　審計對象的復雜性和審計內容的廣泛性

審計范圍也是一個漸大過程。隨著審計范圍轉移到財務報表上來，審計人員的責任也由有關法律明確規(guī)定，并開始發(fā)生了針對審計責任的訴訟。此后，對內部控制進行檢查通常成為審計的出發(fā)點，審計人員對內部控制的觀念也擴展到企業(yè)及其經營活動的全部，以及管理政策的諸多問題，社會公眾對審計的業(yè)務和責任的意識也急速增強。在傳統(tǒng)的審計范圍之外，社會公眾要求審計人員揭示出所有重大的差錯和舞弊，并對企業(yè)持續(xù)經營能力作出評價，對企業(yè)在財務方面是否健康作出報告。有關這方面的信息不確定性很大，信息的風險很高，審計人員作出正確的審計結論難度增加，風險在所難免。

3　經濟生活對審計意見的依賴程度及其影響范圍的擴大

現代審計發(fā)展到今天，已經成為市場經濟不可或缺的有機組成部分，它在建立和維護資本市場的完整性方面扮演著一個最重要的角色，沒有它金融市場將會萎縮。因而，與金融市場有關的利益團體，都會關心審計，并且愿意支付費用聘請審計人員，提高信息的可靠性，降低他們投資決策的風險，一旦他們在金融市場受到損失，就會想法從審計人員那里尋求補償。

4　被審計單位外部和內部的經營背景

經濟環(huán)境、被審單位經濟活動的特點、內部控制制度的強度、技術發(fā)展趨勢、管理人員的素質和品質等因素都會對企業(yè)的經營風險產生影響，從而影響審計風險，這也是審計風險模型中首先要考慮固有風險的主要原因之一，也是現代審計首先要對企業(yè)內外環(huán)境全盤評估的理由。被審單位內外環(huán)境對審計風險的影響，可以從審計費用充分表現出來，西方審計職業(yè)界確定審計費用時，都考慮了審計風險，特別是固有風險和經營風險。

5　審計風險形成的主觀原因具體有以下幾個方面：

(1)審計人員經驗和能力的有限性。審計作為經濟監(jiān)督部門，審計人員有責任計劃自己的審查工作，以查出可能對財務報表有重大影響的差錯行為，同時審計人員在實施審計過程中應運用應有的技術和職業(yè)關注。可見，審計人員的責任心和職業(yè)關注對審計的結論相當重要，審計人員的工作責任心，要求審計人員是高層次的德才兼?zhèn)涞娜瞬牛麄儽仨毦哂懈呱械钠返拢钡娜烁窈鸵唤z不茍的工作精神，必須具有扎實的會計、審計、法律知識和審計基本技能，具有敏銳的分析能力和準確的判斷能力。但是，由于種種因素，審計人員并不是人人能夠達到上述要求，如果審計人員對審計過程中發(fā)現的疑點，未進行擴大范圍的審查，就是沒有保持應有的職業(yè)關注，如判斷的失誤、遺漏了重要的審計程序、采用不恰當的審計方法等，將直接導致審計風險產生。

(2)審計人員所采用的現代審計方法本身存在著缺陷，現代審計方法強調審計成本和審計風險的均衡，所采用的審計程序以允許存在一定審計風險為必要前提，并且抽樣審計方法和分析性復核方法的應用貫穿于整個審計過程中，因而審查的結果必然帶有一定的誤差。審計職業(yè)發(fā)展到今天，也面臨著激烈的競爭，競爭的結果必然會使邊際收益下降，為了維持應有的邊際收益，審計職業(yè)界就必須追求審計效率和效果的平衡，即在保持各項具體審計活動必要效果的同時，努力追求最高的審計效率。于是，必須把審計的力量重點放在各個重要組成項目上。放棄一些審計人員認為不必要的審計程序，審計人員也愿意在承擔一定風險的基礎上抽取全部業(yè)務的一部分來進行審查，雖然抽樣理論已研究很深，但具體應用到審計中來，審計人員還是沒有十分把握所抽取的樣本就能代表整體，主觀的結論與客觀的事實之間的偏離總是存在的。

二、審計風險產生的后果

審計的職責就是對會計信息使用人履行其應盡的義務，如果違背這一條，就應該承擔應負的責任。審計風險對審計人員來講是一條無形的標準，它能有效地保護會計信息使用人的利益，監(jiān)督企業(yè)管理人員更加有效地管理好企業(yè)的經營活動。從我國目前情況來看，審計工作質量還不盡如人意，人們還未真正意識到審計風險的存在，并未意識到這一后果的嚴重性，據吐界六大會計事務所的一些審計案例記載，審計風險已造成巨額的賠償損失，如果我們也能從立法的角度來看待審計風險的責任，就能十分有效地提高我國的會計工作與審計工作的質量，使會計信息更加有效地發(fā)揮作用。

三、如何應用審計風險量化評估規(guī)避審計風險

審計是一個動態(tài)的群體系統(tǒng)活動過程，足由審計人員、審計方法、審計技巧、審計對象、審計環(huán)境五大要素組成的，這五大要素不同程度地影響著審計工作質量的好壞，決定著審計風險的高低。所以有必要根據這五大要素尋求防范與規(guī)避審計風險的策略，以提高審計質量，明確審計責任帷幕的，建立一種以自我調節(jié)、執(zhí)業(yè)準則調節(jié)、法律調節(jié)多背景的防范機制，應用審計風險量化評估把審計風險降低到最低限度。

1　應用審計風險量化評估的必要性

(1)中國審計與國際審計接軌和交流的需要。隨著中國經濟走向世界，作為“經濟衛(wèi)士”的中國審計也必須融入國際審計的大環(huán)境中，而中國審計與國際審計接軌和交流的“共同語言”，就是國際審計領域一些通用的做法和成熟經驗。從目前來看，沖擊傳統(tǒng)審計思維和方式的主要環(huán)節(jié)就是內部控制測評、確定重要性水平、評估審計風險、抽樣審計及審計結果公告等。

(2)審計機關項目質量控制等內部約束機制的需要。國家審

計署在5號令和6號令中均了有關“重要性與審計風險評價”的準則及辦法，如果我們將審計署令看作審計機關的“內控制度”，那么確定重要性水平和評估審計風險就應足審計操作中一個必不可少的程序與環(huán)節(jié)。

(3)審計項目中具體實施操作的需要。審計作為一門綜合學科，在現行中西方審計理論典籍中，一旦涉及審計重要性及風險評估的分析方法時，無不提到“根據審計人員的經驗及職業(yè)判斷”這樣一個理念。那么，如何對審計風險進行量化評估，盡可能地將無形化的“審計人員的經驗及職業(yè)判斷”予以有形化，從而提高審計效率和效果，這就為審計重要性及風險評估在審計項目中的具體操作提出了量化評估的需要。

2　應用審計風險量化評估的具體步驟

審計風險評估技術比較抽象，需要借助分析性復核、數理統(tǒng)計等相關方法進行操作，以經濟責任審計的風險評估操作為例：

(1)固有風險評估。一是在審前調查中，審計組在索取審計相關資料的同時，取得審計時限前后兩個時點的會計報表，二是利用電子軟件(如Exccl表格)將會計報表轉換成電子數據，對會計報表構成要素審計時限前后時點數據增減變化情況進行趨勢分析。三是按照確定的重要性比率標準(如資產總額0.5％－1％、收入或支出總額0.5％－2％等)，對會計報表層次重要性水平進行確定，并將重要性水平分配到每個科目(賬戶)金額層次。經過上述三個步驟，得到會計報表層次和科目(賬戶)層次的重要性水平金額，同時也得到會計要素的固有風險參數。

(2)控制風險評估。一是在審前調查過程中，審計組設計“內控制度建立情況調查問卷”，由被審計單位填制內控制度建立情況。二是審計組將被審計單位反饋回來的內控制度建立情況調查問卷轉換成電子表格形式進行統(tǒng)計，三是根據每類制度健全性統(tǒng)計結果進行匯總，評估內控制度的總體健全情況，得到控制風險參數。

(3)確定可接受的檢查風險水平。一是確定可接受的審計風險水平(國家審計一般為5％)。二是根據會計報表構成要素趨勢變動的風險水平評估確定每個科目(賬戶)層次的固有風險綜合水平。三是根據內控制度健全性測評得到的綜合風險水平確定每個科目(賬戶)層次的控制風險綜合水平，四是確定合理的風險保證系數(一般與5％的審計風險水平對應的風險保證系數為3)。五是根據審計風險模型，計算可接受的檢查風險水平。

3　應用審計風險量化評估的效率性

(1)將重要性水平和風險評估結果作為審計方案的編制基礎，編制出的審計實施方案實用性和指導性更強，

(2)運用風險評估方法，對確定審計重點、確定投放的審計資源量(時間和人力)、確定抽查和檢查比例極為有利，改變“就賬審賬”的局面，可以少走彎路，提高審計的效率和效果。

(3)采取風險評估的方法，能夠明確審計人員的責任。從審計理論方面講，審計人員一旦采取了風險評估的方式，與其相關聯(lián)的就是審計抽樣，而在抽樣審計的前提下是允許有一定的審計誤差的，當然這種“允許”必須是建立在審計人員遵循了“審計基本準則”規(guī)定的必要審計程序基礎上的。否則，不進行風險評估就會被認為是采取詳查方法，審計風險為100％。

4　應用審計風險量化評估需要的條件和應注意的問題

(1)被審計單位應當具備較好的審計條件，包括單位規(guī)模、會計核算、管理環(huán)節(jié)及管理水平、內控制度建設及遵循狀況等等，否則不好操作，反而浪費精力，影響審計效率。

(2)必須建立在充分審前調查基礎上，嚴格執(zhí)行審計操作規(guī)程，否則即使進行了風險評估，也是“盲人摸象”、“掩耳盜鈴”，相反還可能增加審計風險。

篇（8）

社會事務科承擔了社區(qū)管理、低保及低保邊緣戶、廉租住房救助、居家養(yǎng)老、雙擁、殘聯(lián)、社區(qū)教育等多項職能，是直接為居民服務的科室。我們在具體工作中，始終做到堅持“以人為本、求真務實、扎實有序”的工作思路；堅持各項工作想在前、干在前，以身作則；堅持調動科室人員工作的積極性，集思廣益。2014年主要完成了以下工作：

民政工作

（一）城市居民最低生活保障：實現管理和服務信息化，資金發(fā)放社會化，做好動態(tài)管理下的“應保盡保”。自6月2日開始的市“陽光低保”專項行動中，社會事務科工作人員會同社區(qū)低保工作人員兩人一組開始對所有低保家庭進行入戶復核，調查問話、照相、填表，通過一個多月的努力工作，中大轄區(qū)內216戶低保家庭全部入戶完成復核工作，通過本次復核有12戶家庭退出低保或轉往現居住地，有8戶困難家庭新納入低保。

1-11月份新增低保18戶42人，退出低保37戶77人，目前，現有低保202戶385人，上半年共發(fā)放低保金99.69萬元，月人均補差309.61元，發(fā)放分類施保金3.9萬元；低保戶電價補貼5.2萬元；低保家庭學生補貼2.9萬元；高齡老人補貼1.9萬元；失能老人補貼3400元。

（二）社會救助：以陽光民生救助服務中心為工作載體，臨時救濟、專項救助相配套，努力推進扶貧幫困社會化，不斷拓寬社會救助的覆蓋面。2014年春節(jié)期間走訪慰問救助困難戶540戶，發(fā)放救助金額30.88萬元，發(fā)放救助物品211份，40934元；其中發(fā)放低保戶春節(jié)補貼523份10.55萬元；發(fā)放“雪中送炭”補助41戶2.48萬元；穆斯林春節(jié)補貼2800元；完成低保邊緣戶家庭材料申請36份，發(fā)放生活補助金20100元，完成轄區(qū)生活長期不能自理經濟困難老年人調查上報材料6份；為35名轄區(qū)大重病困難群眾辦理了醫(yī)療救助和臨時救助金，共計發(fā)放救助金16萬元。

（三）擁軍優(yōu)屬：辦事處現有傷殘軍人17人，參戰(zhàn)退伍人員5人，困難企業(yè)安置1人，新兵入伍6人，我們認真落實優(yōu)撫安置政策，積極配合區(qū)有關部門做好退伍返鄉(xiāng)人員的安置和現役軍人優(yōu)待金發(fā)放等工作。對各類優(yōu)撫對象做到了解他們生活、住房、醫(yī)療等方面情況，實行動態(tài)管理、動態(tài)跟蹤，切實為優(yōu)撫對象解決“三難”問題。全年走訪慰問優(yōu)撫對象110戶，發(fā)放春聯(lián)、慰問信、紀念品110份；發(fā)放義務兵家庭優(yōu)待金7.95萬元，換發(fā)烈士證一份，開具退伍義務兵介紹信7份。

（四）社區(qū)建設：

1、第九屆社區(qū)居委會換屆選舉已經結束，辦事處現有5個社區(qū)，26名居委會成員，平均年齡37歲，黨員17名，大學以上學歷14人，女性22人，社工師5人。

2、全面認真的梳理中大地區(qū)居民群眾的各項民生需求，結合中大地區(qū)的實際情況實施民生工程，重點工作放在開放式小區(qū)的各項為民服務項目，做好保障困難群眾的居家物業(yè)化管理服務和各類民生工作，做到路平、燈亮、人心安。裕北社區(qū)為了進一步貼近群眾服務居民，把辦公室搬到了廉租房小區(qū)，和派出所、物業(yè)管理一起積極營造“溫馨友愛，和諧向上”的社區(qū)文化，讓廉租住戶共享社會發(fā)展成果，建起了閱覽室、多功能活動室；成立社區(qū)藝術團、秧歌隊，社區(qū)警務室、法律調解室、維權維穩(wěn)服務站以及社區(qū)居民黨支部等機構的設立，為住戶們提供了專業(yè)的法律援助，開展糾紛排查和矛盾調解，配合搞好社區(qū)自治，共同將廉租房小區(qū)打造成幸福、溫暖的家。

本年度上報本轄區(qū)民生服務項目13個，現已經完成11項，正在進行2項；總投資540萬元，其中辦事處自籌資金投入147萬元，上半年開放式老舊小區(qū)整治投資,126.72萬元，其中粉刷樓道33棟，整修小區(qū)主次道路16條，8700平方米。申報市社區(qū)治理創(chuàng)新成果評選項目兩個，申報市“泉學E站”1處。

（五）、居家養(yǎng)老工作

轄區(qū)內現有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站一個，服務點3個，正在建設居家養(yǎng)老服務中心一個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站一個。提供醫(yī)療上門巡診服務，社區(qū)老飯桌免費午餐送餐服務，家政上門服務三種服務方式，服務轄區(qū)老年群眾。依托社區(qū)醫(yī)療服務中心，開展居家養(yǎng)老醫(yī)療上門服務44戶，與市一鍵通服務中心合作開展老年人免費送餐服務48戶，開展家政上門服務14戶。轄區(qū)內接受服務的老年人106人，其中孤老6人，半自理和不能自理70歲以上困難老人7人，80歲以上空巢老人93人，現在正在準備資料，準備發(fā)放老年人免費手機30部

（六）、廉租住房：辦理低收入認定320戶,主要服務人群是八里橋新居的廉租房住戶，八里橋新居是市住戶最多的集中建設的廉租房小區(qū)，現有住戶480戶，來自市五區(qū)，全部是低保戶、殘疾人家庭、空巢老年人家庭等社會弱勢群體，低收入認定十分集中，家庭情況復雜，負責辦理低收入認定工作的高俊強同志提前介入材料審核工作，深入到廉租房小區(qū)，和社區(qū)居委會工作人員共同審核校驗住戶材料。科學安排審核時間，耐心解釋各項政策，及時反饋上級部門的審核要求，得到了服務人群的理解和支持。

二、殘疾人工作中大殘聯(lián)

目前工作有持證殘疾人315人，于春節(jié)期間為63個貧困殘疾人家庭發(fā)放了節(jié)日救助現金18900元，聯(lián)合各社區(qū)居委會為其他部分殘疾人提供了過節(jié)物資和慰問品。新辦、補辦殘疾證10人。在審證期間共審核殘疾證220人。

殘疾人康復工作：為本轄區(qū)的9名殘疾人建立了康復訓練檔案；肢體殘疾人輔助器具進萬家輔助需求調查工作進行摸底，為2名具有康復需求的肢體殘疾人評估適配了基本輔助器具6件。為3名重度肢體殘疾人評估個性化適配輔助器具10件，為4名聽力殘疾人評估適配申請了助聽器。共有11名貧困精神病患者享受市貧困精神病免費服藥的救助項目；1名貧困精神病患者申請了免費住院。為轄區(qū)的4名貧困腦癱、智力殘疾兒童申請了免費康復救助項目。為迎接全國白內障無障礙社區(qū)的檢查，準備了檔案等材料。6月份，

就業(yè)工作：今年辦事處轄區(qū)內共有11名有勞動能力的持證殘疾人就業(yè)或再就業(yè)，殘疾人培訓11人，為38名符合條件的低保重度殘疾人發(fā)放了重殘生活補貼22500元。

三、文化體育工作

文化方面

1、第九屆“新城之光”大型元宵燈會和第“之夏”消夏晚會成功舉辦。

2、積極創(chuàng)建省級社會文化先進區(qū)。參演第二屆社區(qū)文藝匯演取得圓滿成功。組織社區(qū)居民參加創(chuàng)建美好家園攝影展。皇家馬戲嘉年華愛心活動組織社區(qū)特困群眾免費觀看。

體育方面

1、完成了健身場地設施的統(tǒng)計。完成了第六次全國體育場地普查。

篇（9）

自20世紀90年代以來，信息技術在教育領域的運用問題引發(fā)了學者的激烈討論，諸如多媒體等多種信息化工具被引入課堂教學，單一講授型的教學模式徹底崩塌。隨著各高校不斷推進信息化教學改革步伐，信息技術在高校課程教學中的應用還存在一些障礙：第一，缺乏應用信息教育技術手段的基本素質。隨著國家對高校信息化教學改革問題的重視，各高等院校不斷加大信息化教學工具的建設與投入，如校園網、電子化視聽教室等，教學條件和學習條件都得到了極大的改善，但是“工欲善其事，必先利其器”，有了高端信息化教學設備，但高校教職員工掌握這些設備的能力還有待加強。第二，課程教學與信息技術的關系處理上本末倒置。雖然各個院校非常重視信息技術工作的硬件投入，但卻忽略了信息技術與課程教學的整合，導致信息技術在課程教學中的應用還停留在表面，只是將課本掃描搬上屏幕、課件制作也華而不實。作為《經濟法學》的一線教師，在多年課程教學實踐中深感其教學之難，同時也對學生的學習之困感同身受。由此，擬結合筆者在開展《經濟法》信息化教學一年來的經驗和體會，就信息技術在課程教學應用中產生的問題，提出一些完善建議。

一、《經濟法》的課程性質與教學目標研究

《經濟法》課程具有鮮明的現代性。首先，從其歷史發(fā)展來看，與有著深厚歷史文化底蘊的民、刑法相比，經濟法不論是產生的歷史起點，還是產生的歷史背景，都具有鮮明的現代性。經濟法是市場經濟發(fā)展到壟斷資本主義階段以后，基于國家干預失靈而產生的新興現代法律部門。其次，從其內在價值看，經濟法與現代國家政府管理經濟職能相輔相成。經濟法是“政府干預法治化和市場秩序優(yōu)化”的必然法律選擇。因此教學不能脫離現代市場經濟發(fā)展的客觀現實和國家經濟管理的主觀需要，純粹講授法律規(guī)范；而應立足于經濟法的現代性，重點講授經濟活動中，國家與市場互動的理論基礎與模式選擇。《經濟法》課程具有典型的交叉性。作為一種復合的社會現象，法律不是孤立存在著，其產生和發(fā)展都必然與其他社會現象聯(lián)系在一起，經濟法尤其如此。盡管學界對于“經濟法”的內涵理解還有諸多分歧，但“經濟+法”的基本認識在很大程度上還是為社會大眾所普遍接受。

不論是規(guī)制市場競爭秩序，還是宏觀調控國民整體經濟運行，法律調整方法僅僅只是其中之一，還需要配合行政學、經濟學、社會學等多部門調整方法綜合調整國民經濟。因此教學中除著重從經濟學角度解讀經濟法基本理論和實踐外，還應借鑒行政學、社會學等相關學科的理論輔助學習。畢竟現實世界和經濟發(fā)展瞬息萬變，在教學中必然要多視角分析問題。《經濟法》課程具有強烈的實踐性。在麥克思研究院連續(xù)7年的《中國大學生就業(yè)報告》（2008-2015）中，法學專業(yè)連續(xù)入選“就業(yè)紅牌專業(yè)”，因此“單憑法律學位就業(yè)越來越不易”，必須加強法學課程中的實踐教學。經濟法律本身就源于社會經濟實踐發(fā)展，課程教學大綱也明確規(guī)定要培養(yǎng)學生獨立運用經濟法知識分析和解決法律問題的能力，所以經濟法教學內容不能拘泥于教材，要關注社會經濟現象，如2015年交通運輸部公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中將“專車”合法化，凸顯了國家對出租車行業(yè)的干預，但學界普遍質疑在未獲得專車特許經營權監(jiān)管的前提下，該規(guī)范性文件的正當性和合理性。《經濟法》課程要貼近社會生活，實現書本知識與現實實踐結合，從而體現出法律的生命力，這也是《經濟法》實踐教學的最高目標。

二、信息技術運用于《經濟法》課程教學的現狀分析

在《經濟法》課程的信息化教學實驗、實踐中，我們發(fā)現利用信息技術輔助課堂教學，在打破教學資源壟斷、實現師生平等對話；拓展教學空間、豐富學生表達方式等方面都優(yōu)于傳統(tǒng)講授型教學模式，其中所運用的信息技術手段包括：

（一）網絡課程

馬紅亮老師曾將網絡課程定義為“在Internet上表現的課堂教學、課外學習的內容和目標體系，以及教與學的總體規(guī)劃及其進程”。在搭建《經濟法》網絡課程平臺過程中，課程模塊基本是按照教學目標體系來選擇的，包括課程首頁、課程簡介、教學大綱、教學資源、法律法規(guī)庫、實踐教學、教學成果，教學資料及互動欄目。利用網絡平臺開展課程教學的優(yōu)勢顯而易見：首先，作為公用資源平臺，打破了傳統(tǒng)課程教學中資源難以及時更新且分散的弊端，把課程知識、課程資源、案例庫等聚合在一起，融教、學、管理、互動于一體，真正實現資源共享；其次，作為課堂教學的拓展，每個模塊都有各自的功能，既可以幫助學生課前預習、課后復習教學內容，又可以借助各模板進行進階學習。比如學生可以在“教學資源”、“教學資料”模塊依據教學大綱完成課程自學，并在“試題庫”中進行學習效果的自查；或在“論壇”中發(fā)起討論、或組織合作完成某一課題的分析；最后，作為網絡課程的建設者和管理者，教師根據學生對網絡課程學習的信息反饋，不斷更新或改進網絡平臺的建設，如實時引入當下與本課程密切關聯(lián)經濟法律事件，引導學生進行分析并點評，這樣有助于學生學習貼近生活。

（二）微信

微信在當代大學生中已經非常普及，課堂“低頭族”的出現就是典型表現。基于此，《經濟法》課程教學中，我們申請了企微號，建立了課堂教學的微信群。與QQ類似的是，它們都能實現“教”與“學”的時間空間分離，但微信的功能更強大，時效也更優(yōu)于QQ，且更易為學生所掌握和使用。通過微信群的輔助教學，首先我們實現了課堂信息的第一時間發(fā)送、接收，加快了教師和學生的交流速度；其次，引入第三方APP運用軟體，將課程管理電子化。比如課堂考勤，以往教師都必須逐一點名或抽查，占用大量課堂教學時間，現在運用“打卡”APP，通過手機定位，可以更真實、準確完成考勤，同時通過公布“打卡”記錄，學生會主動修正到課情況，經過一個學期的實驗，目前《經濟法》課程到課率達到97%以上；最后，微信群的加入，使得學生的學習積極性提高了，特別是生生之間的互動明顯改善。在分組完成“高通案”任務中，借助微信平臺，各小組成員之間的互動明顯加大，小組討論熱情高漲，教學效果也很好。

（三）“微”視頻

鑒于“微”視頻制作技術的復雜性，《經濟法》課程仍以講授型微課制作為主。首先根據教學大綱，按“知識點”進行細分章、節(jié)的教學內容；然后依據教學設計，以“知識點”為中心繼續(xù)細分“核心知識點”；最后以“核心知識點”為基礎，進行“微”視頻的制作。比如，《反不正當競爭法》第二章第五條第一款第二項規(guī)定的“侵犯知名商品特有權的不當競爭行為”，我們將其作為一個獨立的“知識點”，在課堂教學中分解為“知名商品”、“知名商品特有權”、“侵犯知名商品特有權的表現”和“侵犯知名商品特有權的法律責任”4個“核心知識點”，分別從理論和實務表現進行課堂講解。如果是傳統(tǒng)課堂教學，囿于課時限制，難以面面俱到，通常會將一部分教學內容以課后延展作業(yè)或網絡自學的形式完成；但在“微”視頻輔助的情形下，學生提前通過觀看視頻完成了基本知識的學習，在課堂教學時間教師就可以“提問討論小結”的方式與學生進行互動，這樣不僅教學內容更加完整、教學節(jié)奏更加緊湊，而且教學效果也更好。

（四）信息化教學的反饋及存在的問題

以信息技術應用為核心，我們向學生進行了教學調查，包括（1）課堂教學中使用的這些信息技術，你是否覺得有助于《經濟法》的學習；（2）所應用的信息技術，哪一個你最喜歡，哪一個最不喜歡，為什么？（3）你是否愿意在課程中學到更多技術方面的知識？調查主要以問卷和訪談形式展開，150名學生中有112位填寫了調查問卷，23位接受了訪談，其中近一成半的同學對課程教學中采用過多信息技術表示了反感，他們認為一是不適應這種信息化教學方式，二是眼花繚亂的技術分散了教師對課堂教學的重視；但另外八成左右學生的反應都是積極和正面的，認為信息技術的運用，便于教學中的資訊的及時更新、師生互動更加便利，同時也使他們學習了一些新的技術，67名同學表示很愿意在課程中學習到更多的技術，因為對未來的工作有幫助；此外，40名同學認為在“微視頻”的幫助下，學習變得有趣且輕松了；34名同學更愿意借助“網絡課程”平臺中加強自己的自學，但提出課程資源建設的完善程度高低是幫助他們有效自學的關鍵；61名同學表示微信是他們最喜歡的信息教學手段，因為讓他們與教師之間“零距離”。但在調查反饋中，學生們也提出了一些、我們在信息化教學實踐過程中同樣感覺到的問題：

1．重“演示”輕“交流”：目前大部分的網絡課程都是以網頁形式呈現，這是網絡教育開發(fā)的趨勢，其包括文本、PPT、授課錄像（或“微”視頻），但弊端在于：這種教學內容的呈現都是線性的，缺乏教學情境。心理學的研究成果表明，學生“注意力的保持不僅與材料的性質有關，還與材料的變化有關”，單一的表現形式不利于教學活動的展開，因為缺乏師生之間的情感交流。相當一部分受訪學生提出，與傳統(tǒng)黑板教學相比，“人機”教學形式制約了他們的想象力，且不利于培養(yǎng)良好的閱讀習慣；同時，缺乏生氣的圖片和畫面也讓學生感受不到情感交流。

2．重“技術”輕“教學”：我們在構建《經濟法》信息化教學體系的過程中，出于對新技術的盲目“追星”，熱衷于學習各種教學軟體，并用圖片、音頻、視頻、Flash等各種技術化手段充斥自己的課堂教學，用海量信息轟炸學生大腦，學生雖然學得更多了，但因信息太多缺乏深度思考，學習效果是不扎實的。究其原因，主要是教師在教學中盲目為應用技術而用技術，忽略了課程教學。信息技術作為一種輔助教學手段，還是應該以學生的學習感受為依歸，同時還要注意信息技術使用的深度問題。比如“微信”，我們目前還停留在考勤、答疑等初級技術應用，尚未發(fā)展到網絡環(huán)境下利用“微信”開展師生協(xié)商學習的教學應用研究中去。

3．重“知識”輕“能力”：自從“法學資源不再具有身份的標簽和國界的限制”，知識型教學目標成為利用網絡信息系統(tǒng)的最大“贏家”，因為不論是各國法律、法規(guī)、著名判例，還是學界研究的熱點問題，在資源庫中都可以隨時進行更新。在《經濟法》網絡教學中，我們也一度以學生瀏覽課程資源的時長和次數作為評判學生平時成績的標準之一。但調查中發(fā)現教學空間的延展并沒有拉近學生與社會之間的距離。因僅僅進行知識傳授無法適應變化的法治現實，對于法律職業(yè)能力的養(yǎng)成也沒有太大幫助。比如在《經濟法》網絡課程教學資源中，我們收集了大量的法院判例輔助學生學習、理解相關經濟法理論問題，甚至將其中社會影響比較大的案件判決書提煉、制作成“微”視頻，希望能拉近書本與現實的距離。這種文書分析、研討被證明是訓練學生職業(yè)思維的有效方式，但如果以此囊括法律職業(yè)能力訓練的全部，會使學生對書本過度依賴、減少進行實案操作的機會和興趣。有相當一部分學生在調研中反映，希望能走出課堂，多進行庭審觀摩或者參加模擬庭審活動，以提高法律實戰(zhàn)的能力。

三、完善信息技術應用，提高《經濟法》課程教學質量的對策

作為課堂教學的主導，教師利用信息技術，豐富教學手段、提高教學質量是客觀必然。基于此，要有效應用信息技術，需要在以下方面做改進：

（一）構建信息技術與課程整合的教學新思路

以往我們總是從技術層面理解“整合”的含義，認為只要將信息技術資源與教學資源進行結合即可，這一錯誤認識阻礙了課程與技術整體邁進的步伐。所謂“整合”，應是使“信息技術與學科課程結構、課程內容、課程資源以及課程實施等融合為一體”，其實質是要求教師要從教育層面開展信息化的教學設計，因為工作重點要從簡單備課轉移到創(chuàng)新教學設計上來。從目前《經濟法》課程建設及實踐來看，信息化教學設計的理論和實踐都還不成熟，同時由于法學課程技能性要求比較高，也給創(chuàng)新教學思路帶來很多困難。比如，信息化環(huán)境中的學生作業(yè)是一個開放系統(tǒng)，它不是簡單記憶和復述教材內容，而應以獨立的問題或活動項目形式實現鍛煉學生的探究及思辨性能力的目標，這就對教師的信息化教學技能提出了更高的要求，一個成功的信息化教學設計，需要對課程現有資源和教學目標進行分析，掌握學生所處環(huán)境及學習偏愛，選擇合適的信息技術手段，制定出符合教與學的教學環(huán)節(jié)，從而達到優(yōu)化學時、合理配置學習資源、激發(fā)學生探究性能力培養(yǎng)的目的。

（二）實現“教”與“學”雙向改革

《經濟法》也曾經做過多次教學改革嘗試，或在“教學方法”上采用如“主題研討”、“案例研討”等方法激發(fā)學生學習熱情；或在“學習模式”上采取“自主學習”，讓學生成為學習的主角，教師擔當引導性角色，等等，但成效有限。王策三先生曾指出，“沒有沒有教的學，也沒有沒有學的教”，教學改革從來都是呈現在“教”與“學”兩個方面的表現。如果在教學活動中，只是一方主體努力，另一方仍然是被動接受乃至服從，那么從交互性來看，這樣的嘗試難免“顧此失彼”。完善信息技術運用，能有效提升《經濟法》“教”、“學”。首先，對教師而言，要通過運用信息技術工具分析改進教學的方案，即教師運用信息技術手段分析教學過程、量化學生在教學中的表現、完成作業(yè)情況、發(fā)言討論效果，用數據驗證教學效果；其次，對學生而言，要幫助他們掌握信息技術手段、運用網絡教學平臺開展“個性化學習”（這里的“個性化”學習主要是指學生根據自身學習特點和未來職業(yè)規(guī)劃，自我選擇重點學習內容），即學生運用網絡及各種技術軟件實現師生間、生生間“無縫”信息交流和解決學習問題。一句話，信息技術的有效運用，為《經濟法》教學提供了多種適應不同學生的教學方案和學習路徑。

（三）重視教師在教學中的主導作用

篇（10）

北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項公共服務性社會公益事業(yè)，是人們日常生活中不可或缺的重要需求，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產和商品化供應，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產生于計劃經濟向市場經濟轉型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規(guī)定也并不協(xié)調。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現出如下特點：

一、造成拖欠供暖費原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現象，造成供暖費多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費用承擔問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設備，同時對供熱系統(tǒng)的水質也要有更高的要求。因此投資需要增加，導致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關法律可依。熱既然是商品，它的價值就應通過價格來體現。集中供熱對同一地界內的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經濟性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。

（四）供暖欠費糾紛大幅上升

以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現，已經成為今后的一種必然趨勢。

（五）訴訟主體的特點

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務對象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢

從1961年《北京市房地產管理局關于冬季暖氣收費的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔的原則。從而也導致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。

二、案件呈現出以上特點的原因

（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應性

我國供暖體制是在計劃經濟時代作為一項福利事業(yè)建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現出與法律規(guī)范諸不相適應的地方。具體表現為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性

目前的供暖協(xié)議簽訂的現狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產管理機關可以責令其限期交納，情節(jié)嚴重、拒不交納的，經房地產管理機關批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產管理機關的批準。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產管理機關很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務，這顯然與立法本意不相適應。3、供暖協(xié)議權利義務的不對等性。供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

（二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)的糾紛

一些用熱企業(yè)經營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現出諸多弊端，使得糾紛擴大化。

2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。另一種情況是，在職工調離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產生糾紛。

（三）作為供熱單位一方的行為

1、供暖質量不合格導致的糾紛

如住戶室內溫度不達標，不能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據，從而無法獲得法庭認定。

2、用熱單位的法律意識增強

隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現。

三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調查問題的原因等。做好證據保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確的問題。根據《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據《合同法》的相關規(guī)定，雙方沒有簽訂合同，但當事人一方已經履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結果出現錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應逐漸統(tǒng)一相關法律規(guī)定，完善有關訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當事人造成誤導，避免不必要的糾紛出現。

（三）關于供暖合同權利義務的對等性問題

供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現糾紛時無任何法律依據。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關權利義務條款的內容作出更為具體、明確、切實可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內容的變更

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現供暖的價格標準，而是應當按照當時的實際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調整后，供暖單位應當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應變更。

2、供暖合同的終止