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時(shí)間：2023-06-14 16:19:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工程招標(biāo)步驟范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
我國(guó)的招投標(biāo)制度是從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始引入的，至今已近30年，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大地推動(dòng)作用，取得了極為明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。雖然經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)取得了十足進(jìn)步，并于2000年正式實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是，在市政工程招標(biāo)中依然存在不少問(wèn)題。
1.市政工程招標(biāo)工程中存在的幾個(gè)重要問(wèn)題
1.1問(wèn)題之在承包商上的選擇
政府在工程招標(biāo)上最主要的條件之一就是對(duì)承包上的選擇；不僅僅是在承包上的問(wèn)題上，任何問(wèn)題上都是擇優(yōu)而定的，市政的工程招標(biāo)對(duì)承包商的選擇也是如此，而市政在選擇承包商的時(shí)候第一：要注意承包商的資格的審查，承包商的審查就是對(duì)參與招標(biāo)的工程承包單位的資歷的級(jí)別、業(yè)績(jī)、裝備技能。財(cái)務(wù)的盈虧以及工作人員等進(jìn)行一些必要的審核，以便從眾多的參加工程招標(biāo)的單位中摘選出最為優(yōu)秀的，相對(duì)于其他摘選辦法，這種摘選方法是最基礎(chǔ)也是最重要的步驟之一，這樣也充分的保障了市政招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身的利益[2]。
1.2問(wèn)題之招標(biāo)成本的界定的高低
就對(duì)于市政在招標(biāo)中投標(biāo)的價(jià)格是否應(yīng)該低于成本價(jià)的問(wèn)題上，主要從以下的幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行決定：1）對(duì)于所建工程的造價(jià)上的有關(guān)單位要根據(jù)市場(chǎng)與定額的要求計(jì)算出所建工程的所需的價(jià)值。2）在一個(gè)就是工程浮動(dòng)率的問(wèn)題，工程的浮動(dòng)率要針對(duì)性質(zhì)上的不同來(lái)確定工程的浮動(dòng)率。再一個(gè)就是針對(duì)招標(biāo)中相關(guān)法律的完善，在招標(biāo)中除了明確的法律規(guī)定之外，有關(guān)部門對(duì)于其中的一些條款不得隨意增加或者廢除[3]。
1.3問(wèn)題之工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)專家的選擇與素質(zhì)問(wèn)題
市政工程招標(biāo)過(guò)程中對(duì)于標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作的步驟是必不可少的；而標(biāo)書(shū)評(píng)定的真正含義在專家的評(píng)定中選取出參加工程招標(biāo)的所有單位中最具實(shí)力的單位來(lái)進(jìn)行工程的實(shí)施。這對(duì)市政的工程負(fù)責(zé)也對(duì)參加招標(biāo)的單位公平，與此同時(shí)，標(biāo)書(shū)的評(píng)定的評(píng)審工作是相當(dāng)困難的，在細(xì)節(jié)方面要求相當(dāng)?shù)母摺Ｔ僖粋€(gè)就是在參與評(píng)標(biāo)的專家中都是確定的，所有的評(píng)定工作都是這寫(xiě)委員們決定，在一定程度上存在著很多的問(wèn)題。這是因?yàn)樵谶@些專家中各自的素質(zhì)都不盡相同很容易產(chǎn)生不同的想法與問(wèn)題。而且在一些專家上容易出現(xiàn)一定的傾向某一施工單位的問(wèn)題，致使招標(biāo)的工作失去了一定的客觀性與公平性。所以這就需要針對(duì)評(píng)標(biāo)的專家的素質(zhì)方面加強(qiáng)管理。
2.關(guān)于市政工程招標(biāo)中問(wèn)題的對(duì)策
在市政工程招標(biāo)的過(guò)程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，思索創(chuàng)新，解決問(wèn)題，為市政工程事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.1 建立健全投標(biāo)人的資格預(yù)審制度
為公平公正、有效地開(kāi)展市政工程招標(biāo)工作，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定一個(gè)建立健全的投標(biāo)人資格預(yù)審制度。投標(biāo)人的資格預(yù)審，是指按照有關(guān)條件，對(duì)承包市政工程的企業(yè)單位先進(jìn)行資格審查，建立企業(yè)單位的名錄，以便其直接報(bào)名參加市政工程投標(biāo)。資格預(yù)審主要是考察投標(biāo)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，資格預(yù)審會(huì)由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)、建設(shè)、發(fā)展委、國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、地稅、工商、國(guó)稅、銀監(jiān)等部門代表構(gòu)成。
2.2 政企分開(kāi)
一些政府部門在市政工程招標(biāo)工作中干預(yù)過(guò)多，為了減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須將政企分離開(kāi)來(lái)，這也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，發(fā)展社會(huì)中介。其次，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。再次，完善企業(yè)所有制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開(kāi)的融資、投資制度。最后，加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。
2.3 標(biāo)段劃分要合理
招標(biāo)是市政工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，標(biāo)段劃分合理既有利于縮短工期與競(jìng)爭(zhēng)，又有利于管理及提高資金的使用效益。因此，標(biāo)段劃分時(shí)應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)，以有利于競(jìng)爭(zhēng)、工程質(zhì)量及進(jìn)度為原則，應(yīng)合理地劃分標(biāo)段，更不能隨意去肢解發(fā)包工程項(xiàng)目。
2.4 提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)
評(píng)標(biāo)專家是一個(gè)各方面要求都很高的特殊性群體，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，應(yīng)引起主管部門或者是招標(biāo)監(jiān)督部門的高度重視。首先，確保入庫(kù)質(zhì)量，把好選拔關(guān)，不僅是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的基礎(chǔ)工作，而且也是保證評(píng)標(biāo)專家公正、認(rèn)真、廉潔、誠(chéng)實(shí)地履行職責(zé)的前提條件。要嚴(yán)格按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年）的規(guī)定來(lái)選拔評(píng)標(biāo)專家，不能超越法律的規(guī)定隨意降低入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，也不能為了照顧人情顏面而不講求專家質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)基礎(chǔ)深深關(guān)系到評(píng)標(biāo)的公正性、公平性和權(quán)威性。在目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)的培訓(xùn)和教育就顯得尤為必要和緊迫。采取短期輪訓(xùn)的方法，小批量、多批次地進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容既充實(shí)，又要有針對(duì)性。在思想道德方面，做好引導(dǎo)和正面教育；在工程建設(shè)方面，組織他們學(xué)習(xí)和掌握評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 完善招標(biāo)文件細(xì)節(jié)
招標(biāo)文件是投標(biāo)人報(bào)價(jià)與簽訂合同的依據(jù)，具有法律效力。在招標(biāo)時(shí)要限制技術(shù)標(biāo)的頁(yè)數(shù)，促使投標(biāo)人認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)待技術(shù)標(biāo)編制質(zhì)量，讓他們認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，看地形，了解工程概況，編制有針對(duì)性的技術(shù)措施和施工方案，從中體現(xiàn)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力。在編制招標(biāo)文件時(shí)，思慮要周全，不留漏洞，合同條款和工程范圍要明確。
3.市政工程招標(biāo)過(guò)程中對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的把握
根據(jù)國(guó)家政府工程招標(biāo)的有關(guān)的規(guī)定，在工程招標(biāo)的過(guò)程中必須對(duì)參加的投資公司是有一定的要求的，必須使用國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有資金進(jìn)行投資。在此基礎(chǔ)上招標(biāo)以便對(duì)工程成本的降低與對(duì)施工隊(duì)伍的選擇，以確保整個(gè)工程的質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于招標(biāo)的條件、招標(biāo)程序以及方式等要求也是相當(dāng)?shù)闹匾榱舜_保工程招標(biāo)的完善與成功，主要對(duì)以下的幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)的把握：1）市政工程招標(biāo)的工作中對(duì)于招標(biāo)與評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的審查，評(píng)標(biāo)就是對(duì)參加投標(biāo)的工程單位之間加強(qiáng)公平性，合理的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于其中的不合理的報(bào)價(jià)又要嚴(yán)加的控制，在評(píng)標(biāo)與確定招標(biāo)單位時(shí)要盡量對(duì)內(nèi)容的泄漏問(wèn)題進(jìn)行控制，以確保評(píng)標(biāo)的公正性。2）在對(duì)中標(biāo)單位與業(yè)主之間的施工合同問(wèn)題的簽訂，對(duì)于合同中最先的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行從新審核與重點(diǎn)的審核。對(duì)工程量的清單與的工程的清單要達(dá)到一致的確保，在所有參加投標(biāo)單位中的清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)的控制的價(jià)位進(jìn)行相對(duì)分析，以便區(qū)分其中不同的報(bào)價(jià)，做到在簽訂合同時(shí)有所調(diào)整，還有對(duì)施工的方案、施工的措施、施工的內(nèi)容與要求的重點(diǎn)審查確保合同的合法性，避免減少后者施工單位在結(jié)算的時(shí)候出現(xiàn)各種的資金糾紛。
4.結(jié)束語(yǔ)
市政工程招標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理監(jiān)督有利于營(yíng)造規(guī)范化的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有著十分重要的意義。在招標(biāo)工作中，我們要不斷思索創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使市政工程招標(biāo)更加規(guī)范有序，促進(jìn)城建事業(yè)又好又快地發(fā)展。 參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)取得了較為顯著的成績(jī)，建筑工程項(xiàng)目的大量增加，使得工程施工招標(biāo)中業(yè)主招標(biāo)方式和合同類型的選擇變得十分重要，業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)方式的選擇以及合同類型的確定對(duì)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的影響和作用。正確的招投標(biāo)方式和合同類型選擇決策不僅有利于維護(hù)承包人的合法權(quán)益，同時(shí)也有利于成本的節(jié)約和工程質(zhì)量的提高。
工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)
邀標(biāo)招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)。
在工程招標(biāo)中，邀標(biāo)主要是建立在業(yè)主對(duì)一定范圍內(nèi)較為熟悉的承包商所做出的承包邀請(qǐng)，一般來(lái)講，邀標(biāo)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)的建筑企業(yè)數(shù)量在五到七個(gè)左右，這些被邀請(qǐng)的企業(yè)通常在信譽(yù)和資質(zhì)方面都能滿足業(yè)主的招標(biāo)需求。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)在于極大的減少了業(yè)主的招標(biāo)工程量，節(jié)省了招標(biāo)相關(guān)招標(biāo)時(shí)間跨度和費(fèi)用的支出。能夠極大的降低工程施工過(guò)程中承包商的違約風(fēng)險(xiǎn)。但風(fēng)險(xiǎn)和不利因素仍然存在，其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：現(xiàn)制了業(yè)主選擇的余地，極大的降低了投標(biāo)者競(jìng)爭(zhēng)的力度，有可能無(wú)法獲得業(yè)主所期望的報(bào)價(jià)，并且在技術(shù)上喪失選擇更好承包商的潛力，所以，在工程的招標(biāo)中，邀標(biāo)招標(biāo)同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，只有有效的控制存在的風(fēng)險(xiǎn)，才能使業(yè)主在獲得最大的利益。
工程投資控制的風(fēng)險(xiǎn)
在工程招標(biāo)中，作為政府投資的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，控制工程投資是非常重要的，如果最終工程總造價(jià)超出概預(yù)算，可能會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題。如工程款難以全部從財(cái)政部門落實(shí)到位，，還可能引起社會(huì)公眾及上級(jí)主管部門質(zhì)疑項(xiàng)目業(yè)主在政府工程資金使用方面的規(guī)范性。如此，無(wú)論是對(duì)建筑工程項(xiàng)目正常進(jìn)行，還是對(duì)整個(gè)建筑工程最終順利交付使用均會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，實(shí)踐中各類政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于建筑工程的投資控制工作均十分重視，但往往最終還是會(huì)發(fā)生建筑工程投資超概預(yù)算的情形。所以，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)在建筑工程中，控制工程投資的有效管理辦法，只有有效的控制建筑工程的投資，才能降低工程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)。。
（三）工程合同的風(fēng)險(xiǎn)。
在工程招標(biāo)中，工程合同易產(chǎn)生爭(zhēng)議與糾紛，其主要原因是由建筑工程合同自身的特點(diǎn)所決定的。合同的特點(diǎn)使用周期長(zhǎng)；合同涉及的條款眾多等。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)完成后所簽訂的最終法律文件是建筑工程合同，也是工程建設(shè)過(guò)程，項(xiàng)目業(yè)主與承包商雙方進(jìn)行建筑工程管理的依據(jù)。建筑工程合約不僅具有法律效力，同時(shí)還是開(kāi)展建筑工程管理的重要的參考內(nèi)容。簡(jiǎn)單的說(shuō)，建筑工程項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草工程合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)分析的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解，在起草工程合同時(shí)，盡量避開(kāi)工程所存在的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
二、工程招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
（一）在建筑工程招標(biāo)中，切實(shí)做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作包括建筑工程項(xiàng)目的報(bào)建工作，相關(guān)土地使用和建筑工程的規(guī)劃許可工作、資金周轉(zhuǎn)的落實(shí)工作以及施工圖紙和場(chǎng)地的準(zhǔn)備工作等。業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠就招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)十分熟悉，且能夠?qū)崿F(xiàn)與招標(biāo)管理辦公室保持良好的協(xié)調(diào)與溝通。根據(jù)工程的特點(diǎn)切實(shí)選擇合理的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍。如果業(yè)主單位自身符合開(kāi)展自主招標(biāo)的條件，具備較強(qiáng)的招投標(biāo)管理能力，包括具有相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理人員，具備編制招標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)、審查投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力，也可自行招標(biāo)，做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，為最后招標(biāo)打好基礎(chǔ)。。
（二）在建筑工程投資中，工程投資在建筑工程中占有很重要的地位，所以應(yīng)對(duì)工程投資控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與研究。
1.根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)招標(biāo)方式。對(duì)于建筑工程難度不大的一般性工程進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用在確定建筑工程施工技術(shù)方案可行或基本施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都滿足要求的前提下，重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)因素。而對(duì)于建筑工程難度大、技術(shù)方案復(fù)雜的工程進(jìn)行招標(biāo)則應(yīng)優(yōu)先考慮采用“一次開(kāi)標(biāo)”的招標(biāo)程序，從而有利于綜合比較各投標(biāo)方案的優(yōu)劣和該方案下的經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)是否合理，所以要根據(jù)不同的建筑工程項(xiàng)目選擇合理的招標(biāo)方式。
2.在建筑工程中，評(píng)標(biāo)也是其中主要的一部分，科學(xué)使用評(píng)標(biāo)方法，也是降低招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。在目前招標(biāo)實(shí)踐中，主要采用綜合評(píng)標(biāo)法與合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。對(duì)于通用材料、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)以及建筑工程施工技術(shù)要求并不高的建筑工程施工項(xiàng)目招標(biāo)主要考慮的應(yīng)當(dāng)是工程造價(jià)，因此這些建筑工程項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程主要采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法、最低價(jià)評(píng)標(biāo)法等以投標(biāo)價(jià)格為核心因素的評(píng)標(biāo)辦法，所以，在評(píng)標(biāo)中科學(xué)使用評(píng)標(biāo)方法，可降低招標(biāo)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)。
3.在建筑工程招標(biāo)中，有效運(yùn)用最低、最高限價(jià)規(guī)則，降低工程造價(jià)、控制建筑工程成本是招標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，但過(guò)低的中標(biāo)價(jià)格可能導(dǎo)致最終簽訂的建筑工程合同因建筑工程價(jià)款問(wèn)題而無(wú)法順利履行合同，甚至可能由于造成合同違約而延誤工程工期的行為。只有合理的降低價(jià)格才能保證建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。對(duì)此，建筑工程項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分分析考慮招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的事實(shí)情況，要調(diào)查、分析，確定在招標(biāo)中是否有存在違反招投標(biāo)法律法規(guī)的行為。如果確實(shí)存在違背招投標(biāo)法律規(guī)范嫌疑的，應(yīng)當(dāng)遵循招投標(biāo)的基本立法精神，按照法定程序公平、公正、合理的進(jìn)行處置，只有合理的進(jìn)行降價(jià)，才能確保工程合同履行及工程按照工期完成。
（三）在建筑工程投標(biāo)中，工程合同同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程合同的風(fēng)險(xiǎn)控制及管理分為兩個(gè)階段：工程合同簽訂階段和工程合同執(zhí)行階段。
1.工程合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)控制及管理。在該階段，建筑工程合同需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)主要包括工程承包商的資信風(fēng)險(xiǎn)及合同條款的完善風(fēng)險(xiǎn)兩大類。承包商的資信風(fēng)險(xiǎn)主要指承包商是否有足夠的資金及實(shí)力能夠保證建筑工程的順利完成，并且承包商是否有履行合同的意愿，保證建筑工程項(xiàng)目最終順利完成。因此，在建筑工程招投標(biāo)階段項(xiàng)目業(yè)主主要視查投標(biāo)人的資信實(shí)力，包括注朋資金以及企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，視察投標(biāo)人的履約信用記錄等方面判斷承包商的資信風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。建筑工程合同條款的完善風(fēng)險(xiǎn)主要指因合同條款內(nèi)容存在遺漏、內(nèi)容不夠具體明確、條款存在缺陷等原因?qū)е潞贤嬖跔?zhēng)執(zhí)，糾紛隱患的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程項(xiàng)目業(yè)主在合同簽訂階段應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同談判以明確招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)尚未完全確定的內(nèi)容。中標(biāo)候選人施工技術(shù)方案中還需要進(jìn)一步改進(jìn)或明確的內(nèi)容、需要中標(biāo)候選人進(jìn)一步明確的建筑工程經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)方面的內(nèi)容，完善合同。
2.在建筑工程合同執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)控制及管理。在合同執(zhí)行階段，工程合同需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:客觀環(huán)境因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、工程本身涉及的施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程變更風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等，所以要有效的控制機(jī)管理在建筑工程合同執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)，才能降低工程的成本，保證工程的順利完成。
結(jié)束語(yǔ)
建筑工程的招標(biāo)活動(dòng)是投資方進(jìn)行采購(gòu)的具體表現(xiàn)形式，同時(shí)也是法律法規(guī)規(guī)范的一個(gè)結(jié)果。招標(biāo)程序在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，只不過(guò)是其中的一個(gè)步驟，但這個(gè)步驟卻有著影響建筑工程全局的作用，涵蓋范圍較廣，切實(shí)的做好工程招標(biāo)工作是提升企業(yè)建筑工程項(xiàng)目管理水平的客觀要求。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在充分了解相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，編制準(zhǔn)確、全面、高質(zhì)量的招標(biāo)文件，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型，采取有效的控制與防范措施，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可以承受的范圍之內(nèi)，并保證工程的順利完成。
參考文獻(xiàn)：
一、建筑項(xiàng)目招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題
1．缺乏完善的建筑招標(biāo)法律建設(shè)，招標(biāo)過(guò)程法律意識(shí)淡薄
現(xiàn)在有關(guān)建筑工程招標(biāo)管理方面的法律建設(shè)還不夠完善，具體的法律條文在實(shí)施的時(shí)候存在一定漏洞。具體實(shí)施措施也缺乏有關(guān)法律及法規(guī)對(duì)其詳細(xì)的規(guī)定，這些法律的疏漏都很容易為建筑招標(biāo)中的投機(jī)取巧的行為提供機(jī)會(huì)。另外，目前建筑市場(chǎng)上招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，《招投標(biāo)法》的存在并沒(méi)有讓各方主體掌握更大的追求效率的可能，提出的微小彈性空間對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有直接的影響。總結(jié)這些問(wèn)題我們不難發(fā)現(xiàn)，目前招標(biāo)工作的實(shí)際管理工作，主要是缺乏有力，嚴(yán)格，規(guī)范的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)工作做以明確的規(guī)定，沒(méi)有明確詳細(xì)的法律法規(guī)適時(shí)有力的打擊招標(biāo)過(guò)程中的投機(jī)行為，對(duì)不法行為也缺乏嚴(yán)格的法律懲罰參考。
2．建筑工程評(píng)標(biāo)欠缺公平公開(kāi)性，評(píng)標(biāo)機(jī)制不完善
在整個(gè)建筑工程招標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)是最為關(guān)鍵的一個(gè)步驟。但是現(xiàn)在很多建筑工程的評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏公平性和公開(kāi)性，對(duì)整個(gè)招標(biāo)質(zhì)量有很大的影響。分析當(dāng)今的評(píng)標(biāo)工作，主要有針對(duì)性差，評(píng)標(biāo)方式較簡(jiǎn)單，評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏科學(xué)性等問(wèn)題，除此之外，有些所謂的評(píng)標(biāo)專家，其本身就不具備專業(yè)評(píng)標(biāo)的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)能力，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)性，科學(xué)性，專業(yè)型和認(rèn)真型把握不足。再有就是在一些評(píng)標(biāo)工作中有人情，權(quán)力等現(xiàn)實(shí)性暗箱操作的因素的存在，這些方面也會(huì)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的公平公開(kāi)性產(chǎn)生很大的影響。
3．建筑招標(biāo)工作相關(guān)工作人員素質(zhì)問(wèn)題
雖然建筑行業(yè)呈現(xiàn)飛速的發(fā)展速度，但是建筑工程招標(biāo)工作卻是一個(gè)新興還不太成熟的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)當(dāng)中的相關(guān)從業(yè)人員幾乎都沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間工作累積的具體經(jīng)驗(yàn)。很多工作人員都是從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，更有的工作人員是半路出家，之前根本沒(méi)接觸過(guò)類似的工作。這些工作人員對(duì)招標(biāo)工作的理論知識(shí)掌握不足，實(shí)際操作能力也不強(qiáng)，整體素質(zhì)呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象。因?yàn)檫@些人員一般都是從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，對(duì)系統(tǒng)的招標(biāo)，投標(biāo)所涉及的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)程序都沒(méi)有系統(tǒng)全關(guān)面的了解，其個(gè)人能力和素質(zhì)也不能滿足現(xiàn)實(shí)招標(biāo)工作的實(shí)際需要。最嚴(yán)重的是有些招標(biāo)工作的人員竟然在組織工作過(guò)程中抄襲其他項(xiàng)目的文件，脫離實(shí)際所要進(jìn)行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本情況，這種工作素質(zhì)很難對(duì)招標(biāo)工作產(chǎn)生積極地作用。所以說(shuō)，建筑工程招標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊影響整個(gè)招標(biāo)工作狀況的重要因素。
二、完善建筑工程招標(biāo)管理工作的具體措施
1．完善建筑評(píng)標(biāo)相關(guān)的法律機(jī)制和評(píng)標(biāo)機(jī)制，保證評(píng)標(biāo)工作公平公開(kāi)的進(jìn)行
要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)的要求進(jìn)行工作，要完善評(píng)標(biāo)機(jī)制，選擇具有一定公信力的評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格杜絕暗箱操作產(chǎn)生人情標(biāo)和權(quán)利標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)工作整體的公平公開(kāi)性。
2．強(qiáng)化招標(biāo)工作相關(guān)工作人員的能力素質(zhì)
要強(qiáng)化參與招標(biāo)工作相關(guān)人員的個(gè)人能力和素質(zhì)，保證其能力水平和經(jīng)驗(yàn)掌握能夠滿足實(shí)際招標(biāo)工作的具體要求。盡量在人員招聘和選擇的過(guò)程中選擇專業(yè)出身，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員。
3．確定建筑工程招標(biāo)范圍
強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)管理工作就要重視對(duì)招標(biāo)范圍的確定，要明確招標(biāo)項(xiàng)目的管理規(guī)定，工程投資狀況，具體工作安排及程序，工程問(wèn)題和責(zé)任分配等多個(gè)環(huán)節(jié)。確定明確的招標(biāo)范圍能夠在招標(biāo)工作進(jìn)行之前就明確利弊，這樣能夠有效提高對(duì)工程造價(jià)，合同，工期，質(zhì)量及施工安排的積極作用。另外明確建筑工程招標(biāo)范圍能夠保證工程按照規(guī)定及時(shí)完成，對(duì)提高建筑施工效率，降低工程總體難度和避免日后責(zé)任不明有積極的作用。
4．強(qiáng)化對(duì)工程投標(biāo)人資格的審查，明確其資質(zhì)
強(qiáng)化對(duì)建筑工程的招標(biāo)管理，還有一個(gè)重要的方面就是要強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人自制的審查，審查要做到認(rèn)真，全面和規(guī)范。具體審查內(nèi)容主要包括投標(biāo)人對(duì)合同履行能力的執(zhí)行情況，對(duì)整個(gè)工程的專業(yè)施工水平，整個(gè)單位的技術(shù)能力狀況等方面，看其是否能夠按時(shí)保質(zhì)的完成項(xiàng)目工建設(shè)。另外要重視對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)水平和誠(chéng)信程度進(jìn)行審查，還要分析研究其管理能力和硬件配備等方面的狀況。再有要檢查投標(biāo)人是否有過(guò)違約以及質(zhì)量不合格的工程項(xiàng)目，是否有過(guò)騙取項(xiàng)目款的行為，同時(shí)要嚴(yán)格考察投標(biāo)人配套的領(lǐng)導(dǎo)組成。
5．明確建筑工程進(jìn)度款支付方式和過(guò)程
對(duì)建筑工程進(jìn)度款的支付方式和過(guò)程的確定也是目前建筑工程投標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)在建筑行業(yè)的進(jìn)度款支付方式主要有按照施工進(jìn)度支付進(jìn)度款和按照每月完成的工程數(shù)量支付進(jìn)度款兩種。這兩種工程進(jìn)度款的支付方式各自有其利弊方面，兩種方法對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)方會(huì)產(chǎn)生不同的影響，所以為了有效避免在實(shí)際施工過(guò)程中因?yàn)楦犊罘绞诫p方產(chǎn)生摩擦和糾紛，影響建筑施工的進(jìn)度，關(guān)于進(jìn)度款支付的問(wèn)題要在招標(biāo)之處予以明確。
結(jié)論
想要保證建筑工程嚴(yán)格按照施工計(jì)劃順利保質(zhì)保量的完成，既要認(rèn)真分析目前招標(biāo)管理工作中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因和不良影響。然后按照規(guī)范科學(xué)的操作方法強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和檢查監(jiān)督。現(xiàn)在我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，其中招標(biāo)機(jī)制會(huì)牽涉到多方面的建筑相關(guān)問(wèn)題。我們要重視在實(shí)際招標(biāo)工作中的經(jīng)驗(yàn)積累，不斷學(xué)習(xí)和強(qiáng)化自身的知識(shí)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)能力的共同提升。另外還要積極吸取和借鑒國(guó)外先進(jìn)的建筑工程招標(biāo)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化在這方面的分析研究，提高招標(biāo)管理的總體水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)方式；有效措施
Abstract:
In the construction of the main way to trade including invitation to bid, contracted out directly, public bidding three ways. In the construction market through the standard process, the country is in bidding for the improvement and the innovation. In order to realize its openness, fairness, impartiality, curb the appearance of corruption, with suitable for China's basic national conditions. But that the current way of bidding in building there are still some problems, we need to be solved.
Keywords: building engineering; Bidding mode; Effective measures
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
目前中國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，而建筑工程在交易方式上也發(fā)生了很大改變，國(guó)家在對(duì)工程招標(biāo)方式進(jìn)行強(qiáng)制推行后，已經(jīng)建立了規(guī)范的交易模式和交易市場(chǎng)。然而，因?yàn)榻ㄖこ掏ǔ＝痤~巨大，并且工程具有復(fù)雜性、單件性、長(zhǎng)期的不規(guī)范性等，使得建筑市場(chǎng)存在腐敗和混亂現(xiàn)象。因此，國(guó)家在對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)建筑招標(biāo)方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)建筑招標(biāo)方式的不斷完善。
一、招標(biāo)的概念和基本特征
（一）招標(biāo)的概念
所謂招標(biāo)，主要是指在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包以前由招標(biāo)人，采用邀請(qǐng)招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)的方式，確保投標(biāo)人能夠結(jié)合招標(biāo)人的要求和意圖進(jìn)行報(bào)價(jià)，然后擇日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)，從而對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行擇優(yōu)選定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)建筑工程進(jìn)行招標(biāo)的主要目的是提高固定資產(chǎn)的投資效益，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，引進(jìn)一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行擇優(yōu)選定，最終實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高，建設(shè)投資的節(jié)省，建設(shè)工期的縮短，使得投資效益得到切實(shí)的提高。
（二）招標(biāo)的主要特征
1.具有一定的組織性。
招標(biāo)在本質(zhì)上屬于有組織進(jìn)行交易的方式，其具有一定的組織性，這個(gè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為固定組織人，通常為建設(shè)項(xiàng)目的主辦方或者是招標(biāo)的買方，以及委托人如招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有固定的場(chǎng)所，招標(biāo)的場(chǎng)所通常是指招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的場(chǎng)所或招標(biāo)機(jī)構(gòu)的所在地，而且招標(biāo)時(shí)間也是具有相對(duì)固定性，在招標(biāo)過(guò)程中各項(xiàng)活動(dòng)都是依照招標(biāo)的固定程序、約定時(shí)間、條件來(lái)進(jìn)行的。
2.具有一定的公開(kāi)性。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條的規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。因此建筑工程招標(biāo)要求在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)具有高度的透明性，以確保招標(biāo)程序、招標(biāo)信息的公開(kāi)，及時(shí)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，并對(duì)中標(biāo)結(jié)果加以公布，確保每個(gè)投標(biāo)者都能獲得等值的招標(biāo)信息，并對(duì)招標(biāo)一切條件和要求加以熟悉。
3.交易雙方通常為一次性成交。
在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中通常是要求投標(biāo)人進(jìn)行一次性的報(bào)價(jià)，在遞交投標(biāo)書(shū)以后就不能進(jìn)行修改，其和普通貿(mào)易方式的區(qū)別就是沒(méi)有進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的步驟。
4.具有公正、公平的特征。
建筑的招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)始終堅(jiān)持公正、公平的原則，在招標(biāo)過(guò)程中公平對(duì)待所有的投標(biāo)人，將無(wú)歧視作為基本原則，并維護(hù)各方的利益。同時(shí)要確保整個(gè)活動(dòng)具有高度透明性，接受相關(guān)投標(biāo)部門的監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)由專業(yè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)加以負(fù)責(zé)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中不能修改投標(biāo)書(shū)中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，避免出現(xiàn)不正當(dāng)手段而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生消極影響。
5.在多目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化選擇。
建筑招標(biāo)的主要目的不是對(duì)利潤(rùn)的簡(jiǎn)單追求，而是在多種目標(biāo)條件下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。對(duì)招標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，確保資源的配置效益的效率達(dá)到最佳統(tǒng)一，這主要表現(xiàn)為建筑工程的成本低、工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)，并且其壽命同期效益達(dá)到最大化。
二、建筑工程招標(biāo)的主要方式
（一）公開(kāi)招標(biāo)的方式
公開(kāi)招標(biāo)又稱叫做無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)。其主要是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)公告方式來(lái)對(duì)不特定組織或法人發(fā)出邀請(qǐng)，組織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的程序具有規(guī)范性、完整性、典型性，同時(shí)其具有適用的廣泛性。這種建筑招標(biāo)的方式能夠使業(yè)主在廣泛范圍內(nèi)對(duì)施工單位加以選擇，以便于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)壟斷，有效提高承包商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使得工程質(zhì)量得到提高，工期得到縮短，造價(jià)得到降低。但是其缺點(diǎn)為招標(biāo)人需要對(duì)投標(biāo)人資格加以審查，并且投標(biāo)文件數(shù)量十分大，耗費(fèi)較多的時(shí)間，增加招標(biāo)費(fèi)用。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)的方式
所謂邀請(qǐng)招標(biāo)又叫做有限競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)。其主要是指招標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式對(duì)特定組織和法人提出邀請(qǐng)，并組織投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)向預(yù)先明確的承包單位進(jìn)行投標(biāo)邀請(qǐng)函的發(fā)出，針對(duì)招標(biāo)工程的工作范圍、內(nèi)容、實(shí)施條件等進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。被邀請(qǐng)單位如果同意參加投標(biāo)，那么就可以從招標(biāo)人單位進(jìn)行招標(biāo)文件的獲取，以在規(guī)定時(shí)間對(duì)建筑工程進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià)。
三、建筑工程招標(biāo)方式的完善
為了實(shí)現(xiàn)建筑招標(biāo)的不斷完善，確保其公平、公開(kāi)、公正，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)采取一定的科學(xué)辦法。在此筆者建議使用經(jīng)過(guò)資格審查后的最低價(jià)法。針對(duì)不同的建筑工程，應(yīng)邀請(qǐng)不同級(jí)別的建筑公司來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，較高級(jí)別企業(yè)能夠在較低等級(jí)工程中進(jìn)行投標(biāo)；但是較低級(jí)別企業(yè)不可以到較高等級(jí)工程中進(jìn)行投標(biāo)。
其中對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，主要包括對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)、年產(chǎn)值、質(zhì)量保證體系、信用記錄、年納稅金額等內(nèi)容進(jìn)行審查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條的規(guī)定在招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。如果達(dá)到一定的要求就可以進(jìn)行投標(biāo)，并不限制其數(shù)量。相對(duì)于業(yè)主而言，可以在招標(biāo)文件中結(jié)合標(biāo)底確定工程最高限價(jià)。而不管哪個(gè)企業(yè)中標(biāo)，都可以對(duì)工程質(zhì)量加以保證。這樣做不但能夠使得業(yè)主利益得到維護(hù)，同時(shí)又能保證企業(yè)實(shí)力的提高。在這個(gè)過(guò)程中，很多小企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)化為勞務(wù)公司、專業(yè)工程公司或者面臨淘汰；而一些比較有實(shí)力的建筑企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展和優(yōu)化，不斷提高自身的實(shí)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)其更好的發(fā)展。所以這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。
而在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行資格審查后的最低價(jià)法是權(quán)益之計(jì)。這是因?yàn)槠鋵?duì)施工單位投標(biāo)范圍加以限制，不利于那些資質(zhì)低但是有良好發(fā)展前景的企業(yè)獲得較快發(fā)展。建筑市場(chǎng)要想真正實(shí)現(xiàn)交易方式的公平、公開(kāi)、公正，就必須不斷健全法制，在此條件下實(shí)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)的辦法。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底編制是工程招標(biāo)中重要的一個(gè)組成部分,建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底編制的科學(xué)可行性不僅關(guān)系著招標(biāo)的質(zhì)量，而且與建設(shè)工程的順利進(jìn)行都是息息相關(guān)的。
二、建設(shè)工程招標(biāo)中合理、準(zhǔn)確設(shè)置標(biāo)底的意義
1、在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置標(biāo)底能對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行有效控制
做為招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期價(jià)格，標(biāo)底也常常成為項(xiàng)目建設(shè)方設(shè)置最高限額價(jià)格的基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)底控制在項(xiàng)目建設(shè)概算之內(nèi)。而標(biāo)底在工程造價(jià)控制中的作用則主要體現(xiàn)在：通過(guò)合理編制的標(biāo)底，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制在工程設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，也即控制于業(yè)主最高預(yù)期價(jià)格之內(nèi)。
2、在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置標(biāo)底，能有效防止圍標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)問(wèn)題的產(chǎn)生
眾多的建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)踐表明，要防止投標(biāo)人惡意圍標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)等問(wèn)題，最為有效的方法就是合理設(shè)置標(biāo)底。在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，只要招標(biāo)人以合理標(biāo)底為衡量標(biāo)準(zhǔn)，理性地判斷各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)各方可能存在哄抬報(bào)價(jià)或是相互串標(biāo)的情況，可及時(shí)中止招標(biāo)工作，以對(duì)業(yè)主利益給予有效的保護(hù)。
3、在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置標(biāo)底，能有效激發(fā)各投標(biāo)方采取更具競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)
標(biāo)底通常只有在開(kāi)標(biāo)時(shí)才進(jìn)行公開(kāi)，且公開(kāi)后會(huì)以標(biāo)底為基礎(chǔ)按照一定比例上浮設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，凡是投標(biāo)報(bào)價(jià)超出攔標(biāo)價(jià)格的均將被拒絕。正是由于以上原因，投標(biāo)各方在報(bào)價(jià)時(shí)尚不知攔標(biāo)價(jià)，為避免因報(bào)價(jià)超出攔標(biāo)價(jià)而淘汰出局，只有盡量把投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格壓底。這樣通過(guò)標(biāo)底的合理設(shè)置，就能使投標(biāo)各方報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
4、建設(shè)工程設(shè)置的標(biāo)底更加貼近當(dāng)前市場(chǎng)行情價(jià)格，對(duì)提升招標(biāo)工作質(zhì)量意義重大
從理論意義上來(lái)講，標(biāo)底是以費(fèi)用定額、預(yù)算定額和造價(jià)管理部門市場(chǎng)價(jià)格信息為依據(jù)來(lái)編制的。費(fèi)用定額、預(yù)算定額反映的為社會(huì)消耗平均水平，且價(jià)格信息又常常滯后，如果僅以此為依據(jù)進(jìn)行標(biāo)底價(jià)格的編制，則可能難以對(duì)實(shí)際情況予以真實(shí)反映，使與投標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生較大偏差。所以，在編制標(biāo)底的過(guò)程中，機(jī)械、材料、人工等價(jià)格常常會(huì)將參照價(jià)格信息與市場(chǎng)實(shí)際行情結(jié)合起來(lái)予以確定，這樣就可使編制的標(biāo)底價(jià)格與市場(chǎng)行情更為貼近，用其對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行衡量也就更具實(shí)際意義。
三、編制建筑工程標(biāo)底應(yīng)注意的問(wèn)題
1、注重施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘
編制工程量清單前，應(yīng)主動(dòng)收集、掌握大量的第一手相關(guān)資料，應(yīng)對(duì)擬編制工程量清單的工程進(jìn)行施工圖紙會(huì)審、施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘、確定出合理的施工方案，以保障分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目的相應(yīng)清單項(xiàng)目及工程量的準(zhǔn)確性。圖紙會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、確定合理的施工方案，是編制工程量清單時(shí)必不可少的環(huán)節(jié)。圖紙會(huì)審是為了保障我們正確理解圖紙表達(dá)的意圖，計(jì)算時(shí)避免因理解錯(cuò)誤或圖紙表達(dá)失誤造成的計(jì)算偏差；現(xiàn)場(chǎng)踏勘是為了了解現(xiàn)場(chǎng)施工條件以及影響工程施工的外在因素等；確定出合理的施工方案后，才能準(zhǔn)確計(jì)算出工程項(xiàng)目和工程量。
2、注重施工機(jī)械設(shè)備選型
應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工條件認(rèn)真分析、合理選擇，力求經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先進(jìn)高效，切忌生搬硬套、脫離實(shí)際，否則將直接導(dǎo)致定額選擇和單價(jià)分析的偏差。
3、注重施工組織設(shè)計(jì)
應(yīng)通過(guò)詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后再確定相關(guān)施工方案、施工總平面布置、進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖、交通運(yùn)輸方案等，以使所選擇的施工組織設(shè)計(jì)方案安全可靠、科學(xué)合理，這是編制出科學(xué)合理的標(biāo)底的前提。
4、注重條目包干價(jià)的計(jì)算
工程量清單中常有一些項(xiàng)目沒(méi)有給出工程量，要求造價(jià)人員填入一個(gè)包干價(jià)，如臨時(shí)工程等。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和施工要求等具體情況，深入研究其項(xiàng)目組成和工作內(nèi)容，在避免漏項(xiàng)的前提下，合理定價(jià)。
5、注重材料價(jià)格的合理性
標(biāo)底的價(jià)格反映的是正常交易時(shí)社會(huì)平均價(jià)格，正確采用材料價(jià)格是標(biāo)底價(jià)格合理性的重要保障。我們?cè)诰幹平ㄖこ虡?biāo)底時(shí)，一般都涉及到很多品種、規(guī)格的材料，材料價(jià)格是否合理決定著標(biāo)底價(jià)格是否合理，因此在編制建筑工程標(biāo)底時(shí)選擇材料單價(jià)非常重要。常用材料市場(chǎng)價(jià)格以當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格為準(zhǔn)；一些不常用的材料，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查采價(jià)；對(duì)同一品種材料有多個(gè)品牌、多種價(jià)格的，采用當(dāng)?shù)仄毡檫x用品牌材料的價(jià)格。在編制說(shuō)明中還應(yīng)對(duì)主要材料的產(chǎn)地、廠家、品牌予以說(shuō)明。
6、注重工程量清單中的項(xiàng)目特征描述
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，因此對(duì)項(xiàng)目特征的描述一定要完整。清單編制時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB 50500―2013》進(jìn)行編制。
四、標(biāo)底編制的策略
1、以工程施工圖的預(yù)算作為基礎(chǔ)
這種標(biāo)底的編制方法除了工程施工圖預(yù)算以內(nèi)的編制之外，還要提供主要材料的消耗，施工措施的費(fèi)用，以及各種差價(jià)。通常，工程施工圖的設(shè)計(jì)中都包括施工圖預(yù)算，而以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的工程標(biāo)底，就要以之外切入點(diǎn)。首先與招標(biāo)文件作對(duì)比，確定招標(biāo)所要擬定的工程范圍，刪除招標(biāo)文件里沒(méi)有列入其范圍的內(nèi)容，再將應(yīng)列入而未列入的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去。
單價(jià)法是國(guó)內(nèi)目前編制施工圖的主要辦法，不僅計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)單，計(jì)算量較小而且編制速度快，利于工程造價(jià)部門進(jìn)行集中管理，但由于其采用已經(jīng)編制完成的估價(jià)表，因此其價(jià)格水平只能代表編訂年限時(shí)的價(jià)格，在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下，往往與實(shí)際情況產(chǎn)生偏差。
實(shí)物法是根據(jù)圖紙分別計(jì)算各分項(xiàng)的工程量，然后進(jìn)行相應(yīng)的材料，人工等資源的定額用量，然后乘以在其市場(chǎng)中的單價(jià)，最后計(jì)算出所需的整體費(fèi)用并計(jì)算其他費(fèi)用，匯總后得出施工圖預(yù)算造價(jià)。實(shí)物法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中資源價(jià)格不斷浮動(dòng)的條件下所能采取的較好計(jì)算辦法，雖然計(jì)算量稍大，但計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)大大緩解了這一缺陷。因此，實(shí)物法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的編制方法。
2、以概算金額為基礎(chǔ)的工程標(biāo)底
這種辦法與第一種方法相似，只是在計(jì)算時(shí)使用概算金額，將計(jì)劃利潤(rùn)、施工管理費(fèi)用、其他費(fèi)用、稅金等其他費(fèi)用平均到每一項(xiàng)造價(jià)內(nèi)，而非另行單獨(dú)計(jì)算。
3、以單位面積造價(jià)為基礎(chǔ)的工程標(biāo)底
這種方法主要應(yīng)用于住宅的建造，其次，還有的工程是用單方的造價(jià)為基礎(chǔ)制作工程標(biāo)底的。以天津南疆的進(jìn)港公路為例，其工程就是以單方的造價(jià)為基礎(chǔ)制作工程標(biāo)底，即，將各個(gè)單位的單方造價(jià)計(jì)算出來(lái)，最后乘以總工程量。
4、合資工程的工程標(biāo)底制作。
這種工程標(biāo)底的制作與工程施工圖計(jì)算、預(yù)算的方式基本相同，不同之處在與其工資、施工費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)有專門的計(jì)算規(guī)則，其使用材料和設(shè)備的價(jià)格也不能以工程的平均價(jià)來(lái)編制。
5、建設(shè)工程標(biāo)底的編制步驟
（一）、備好相關(guān)資料，熟悉工程圖紙
在編制建設(shè)工程標(biāo)底之前，應(yīng)當(dāng)先搜集與工程內(nèi)容相關(guān)的資料，定計(jì)算好定額的使用范圍，詳細(xì)內(nèi)容，計(jì)算好工程量的計(jì)算方法和計(jì)算規(guī)則。除此以外，在變之前還要對(duì)工程圖紙進(jìn)行全面詳細(xì)的檢查，查看其是否完整和真實(shí)，其標(biāo)注的內(nèi)容是否清晰，整齊，是否有工程說(shuō)明等。
（二）、計(jì)算工程量
編制工程標(biāo)底的另一項(xiàng)重要工作就是計(jì)算工程量，在實(shí)際操作中，觀看工程圖紙和計(jì)算工程量也占據(jù)了編制標(biāo)底的大部分時(shí)間，在確定了工程標(biāo)底的編制方法后，再有針對(duì)性的劃分工程詳細(xì)項(xiàng)目，為了工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，要特別注意細(xì)目的劃分以及其工作范圍與內(nèi)容，必須與定額一致，計(jì)算單位也應(yīng)一致。常用的工程量計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行：先下后上，先主后次。大型工程項(xiàng)目要事先劃分成幾個(gè)區(qū)域，并編號(hào)，最后分區(qū)計(jì)算其工作量，這樣既避免了遺漏又避免了重復(fù)計(jì)算的發(fā)生。
（三）、套用定額單價(jià)
經(jīng)過(guò)上一步，工程量計(jì)算的工作完成后，經(jīng)檢查沒(méi)有發(fā)生遺漏和錯(cuò)誤，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行套用定額單價(jià)的工作，進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)先仔細(xì)檢驗(yàn)工程具體內(nèi)容是否與估價(jià)一致，如果存在不同的并可以換算時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行換算，并注明，最后把有關(guān)資料制作附件。
（四）、計(jì)算造價(jià)
在上一步的基礎(chǔ)上，再根據(jù)工程的具體情況來(lái)計(jì)算其他費(fèi)用，如施工、管理費(fèi)用，營(yíng)業(yè)費(fèi)用，稅費(fèi)，最后將所有的支出項(xiàng)目匯總，計(jì)算出工程的總體造價(jià)。
（五）、復(fù)查
在全部的編制流程進(jìn)行完畢之后，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)初稿的差錯(cuò)，提高工程標(biāo)底的準(zhǔn)確性，在復(fù)查中，要對(duì)所列所有項(xiàng)目、所有支出費(fèi)用進(jìn)行全面的復(fù)查
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底編制的分析，能夠?qū)こ陶袠?biāo)中的問(wèn)題進(jìn)行把握，進(jìn)而能夠提出一些好的對(duì)策，如此方可在實(shí)際的建設(shè)工程招標(biāo)中對(duì)問(wèn)題進(jìn)行掌控，所以在招標(biāo)的過(guò)程中要提高對(duì)標(biāo)底編制的重視。
參考文獻(xiàn)
一、 前言
招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)通行的一種交易方式，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)）是受招標(biāo)人委托，從事工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的中介組織。招標(biāo)的工作質(zhì)量直接影響著工程招標(biāo)的效果。然而，招標(biāo)資質(zhì)掛靠、虛假招標(biāo)、在約定的費(fèi)外另行收費(fèi)、未在政府專家?guī)斐槿＜业炔徽\(chéng)信事件時(shí)有發(fā)生，影響了招標(biāo)質(zhì)量，損害了建筑市場(chǎng)秩序。因此，需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的誠(chéng)信管理。
誠(chéng)信評(píng)價(jià)有利于加強(qiáng)誠(chéng)信管理。誠(chéng)信評(píng)價(jià)在西方開(kāi)展較早，誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果被認(rèn)為和被評(píng)價(jià)對(duì)象的工作行為、工作質(zhì)量緊密相聯(lián)系。由于對(duì)“誠(chéng)信”的精確定義沒(méi)有達(dá)成一致，目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)針對(duì)招標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行的專門研究，但部分對(duì)招標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究中或多或少涉及誠(chéng)信問(wèn)題。《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（建市招函[2010]103號(hào)），以及部分地區(qū)出臺(tái)的針對(duì)招標(biāo)管理的地方規(guī)章中，列舉了“違反相關(guān)法律法規(guī)并引起行政處罰的不良行為”，以此作為招標(biāo)不良誠(chéng)信行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要涉及法律誠(chéng)信，道德誠(chéng)信和經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信內(nèi)容較少，需要補(bǔ)充完善。
本文基于過(guò)程思想，結(jié)合招標(biāo)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合考慮道德、經(jīng)濟(jì)、法律誠(chéng)信考核內(nèi)容，采用理論分析、問(wèn)卷調(diào)查方法對(duì)招標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)問(wèn)題展開(kāi)研究。
二、 工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信內(nèi)涵
誠(chéng)信是一個(gè)歷史范疇，已經(jīng)融入到現(xiàn)代社會(huì)生活的各個(gè)方面，被公認(rèn)為協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系的原則之一。從誠(chéng)信精神的連續(xù)性和傳承性角度考察，現(xiàn)代意義上的誠(chéng)信，包含道德誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信、法律誠(chéng)信三個(gè)層面的涵義：道德誠(chéng)信是一切道德原則和道德行為的根本，要求內(nèi)誠(chéng)于心、外信于人，是經(jīng)世致用的道德規(guī)范；市場(chǎng)交易須信守承諾、貨真價(jià)實(shí)、買賣公平，這是經(jīng)濟(jì)（契約）誠(chéng)信的要求，是行為主體在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往中為謀求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益而形成的必然理性選擇；法律誠(chéng)信是“道德規(guī)范法律化”的歷史嬗變，是經(jīng)濟(jì)（契約）誠(chéng)信的“直接法律翻譯”，反映了市民社會(huì)的根本價(jià)值和基本要求，是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。這三者在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史進(jìn)程中相互依賴、互為補(bǔ)充，并日益被整合而成為現(xiàn)代誠(chéng)信不可或缺的組成部分。簡(jiǎn)單地說(shuō)，誠(chéng)信就是要：說(shuō)到做到、公平行事不欺詐。“說(shuō)到”為事前承諾（Promise），“做到”是履約表現(xiàn)（Performance），兩者的匹配程度即為誠(chéng)信狀況。
從上述誠(chéng)信涵義出發(fā)，結(jié)合招標(biāo)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信定義為：工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)在獲取業(yè)務(wù)和實(shí)施過(guò)程中，其行為表現(xiàn)及效果滿足法律法規(guī)、合同要求的程度；其誠(chéng)信水準(zhǔn)通過(guò)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、工作成果、業(yè)主滿意度等體現(xiàn)出來(lái)，具有過(guò)程性和積累性。
三、 工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
1. 指標(biāo)初選。從前述誠(chéng)信內(nèi)涵出發(fā)，通過(guò)考察招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，結(jié)合文獻(xiàn)研究與市場(chǎng)調(diào)研，從誠(chéng)信基礎(chǔ)、投標(biāo)誠(chéng)信、履約誠(chéng)信及誠(chéng)信環(huán)境四個(gè)方面，初選了資格等級(jí)、不良行為記錄、投標(biāo)身份真實(shí)性、投標(biāo)放棄、招標(biāo)文件質(zhì)量、開(kāi)評(píng)標(biāo)組織、相關(guān)方評(píng)價(jià)以及費(fèi)用收取等37個(gè)指標(biāo)，據(jù)此構(gòu)建了招標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念模型。
2. 問(wèn)卷調(diào)查及分析。本研究通過(guò)三輪問(wèn)卷調(diào)查來(lái)完善和修正構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念模型。問(wèn)卷設(shè)計(jì)為三個(gè)部分：背景與目的、被調(diào)查者基本信息、評(píng)價(jià)指標(biāo)（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采用5分量表制（Likert-5 Scale））。問(wèn)卷在某市建設(shè)工程交易中心評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、多家招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，對(duì)象包括評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)單位代表、投標(biāo)單位代表、機(jī)構(gòu)人員、學(xué)者、招標(biāo)監(jiān)管人員等，總計(jì)發(fā)放460份，回收360份，最終有效問(wèn)卷318份，滿足問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析要求。每一輪均對(duì)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析、t檢驗(yàn)、信度分析、效度分析，并據(jù)分析結(jié)果對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修正。以下僅簡(jiǎn)介第三輪問(wèn)卷（已調(diào)整為28個(gè)指標(biāo)）數(shù)據(jù)分析結(jié)果。
描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果：指標(biāo)均值介于3.65～4.72（對(duì)應(yīng)于“一般重要”到“很重要”之間）；除“投標(biāo)放棄”指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差大于1外，其余均小于1；偏度絕對(duì)值介于0.311～2.058，峰度絕對(duì)值介于0.035～5.037，未能滿足“偏度值小于2，峰度值小于5”要求的是“政府誠(chéng)信水平”和“誠(chéng)信法律環(huán)境”2個(gè)指標(biāo)，但與要求的偏差均小于5%。可以認(rèn)為該樣本數(shù)據(jù)基本滿足正態(tài)分布要求。
對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)平均值t檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：全部t值為正，顯著性水平小于0.05，表明至少95%的被調(diào)查者認(rèn)為問(wèn)卷中的所有指標(biāo)一般重要、重要或很重要。
運(yùn)用SPSS17.0計(jì)算四個(gè)量表和整體量表的Cronbach α系數(shù)分別為0.879、0.772、0.931、0.853、0.944，問(wèn)卷信度優(yōu)。計(jì)算單個(gè)指標(biāo)的“校正的項(xiàng)總計(jì)相關(guān)性CITC”值，按小于0.4標(biāo)準(zhǔn)刪除了“投標(biāo)放棄”、“串通受賄”指標(biāo)（刪除后有助于提升總體信度）。
主成分分析法結(jié)果表明4個(gè)共同因子累計(jì)解釋的變異量為69.091%（高于50%的臨界標(biāo)準(zhǔn)），且所有指標(biāo)在共同因子上的因子負(fù)荷均大于0.5。驗(yàn)證性因子分析的擬合優(yōu)度卡方檢驗(yàn)x2/df為1.937（0.90）、調(diào)整后的擬合優(yōu)度指數(shù)AGFI為0.95（>0.90），顯著性P為0.000（
3. 指標(biāo)體系確立。通過(guò)三輪問(wèn)卷調(diào)查分析，最終獲得滿足信度、效度要求且擬合度較好的模型，據(jù)此可以確立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1所示。
四、 工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信模糊綜合實(shí)例評(píng)價(jià)
由前述內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程看，招標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)有以下特點(diǎn)：
（1）評(píng)價(jià)對(duì)象具有知識(shí)性、服務(wù)性、中介性特點(diǎn)；
（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及道德、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面，且側(cè)重于對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)，既有動(dòng)態(tài)指標(biāo)又有相對(duì)靜態(tài)指標(biāo)；
（4）評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)信息多，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，完整獲取有難度；
基于上述特點(diǎn)，選擇模糊綜合評(píng)價(jià)法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，F(xiàn)CE）進(jìn)行招標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。
在某市建設(shè)工程交易中心的協(xié)助下，取得了兩家招標(biāo)機(jī)構(gòu)（分別以“甲”和“乙”代替）的誠(chéng)信基礎(chǔ)信息進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)證研究。簡(jiǎn)要步驟如下：
1. 確定因素集。由表1中各評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。
2. 確定評(píng)語(yǔ)集。參考《建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)試行辦法》（建協(xié)[2008]36號(hào)）中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，采用如下評(píng)語(yǔ)集V={V1，V2，V3，V4，V5}={優(yōu)良，良好，較好，一般，差}，并賦值為（100，90，80，70，60）；將招標(biāo)誠(chéng)信等級(jí)設(shè)計(jì)為AA（90≤得分≤100，誠(chéng)信優(yōu)良）、A（80≤得分＜90，誠(chéng)信良好）、BB（70≤得分＜80，誠(chéng)信較好）、B（60≤得分＜70，誠(chéng)信一般）、C（得分＜60，誠(chéng)信差）五級(jí)。
3. 計(jì)算隸屬度。對(duì)于定性指標(biāo)，采用“模糊統(tǒng)計(jì)法”計(jì)算其隸屬度。對(duì)于定量指標(biāo)，先根據(jù)設(shè)置的指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，然后采用模糊數(shù)學(xué)中的梯形分布函數(shù)計(jì)算其隸屬度。
指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是隸屬度計(jì)算的關(guān)鍵前提。為力求設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理，本研究依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及各地招標(biāo)機(jī)構(gòu)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參考建筑業(yè)企業(yè)等誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了表1所示的各指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步在實(shí)踐中細(xì)化完善。
4. 指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。本研究構(gòu)建的評(píng)價(jià)（下轉(zhuǎn)第103頁(yè)）指標(biāo)體系是一個(gè)典型的多指標(biāo)分層次結(jié)構(gòu)體系，層次結(jié)構(gòu)內(nèi)部還存在依賴關(guān)系，基于此特點(diǎn)選用ANP（Analytic Network Process）方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。為此設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)重要性評(píng)分表，并邀請(qǐng)來(lái)自建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位、高校以及政府部門的相關(guān)專家進(jìn)行打分。將回收的專家評(píng)分輸入SD軟件，計(jì)算得到最終的指標(biāo)權(quán)重，詳見(jiàn)表1。
5. 模糊綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)模糊運(yùn)算，得到評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)于評(píng)語(yǔ)集V的隸屬度向量：
R甲=（0.458 27 0.039 43 0.251 56 0.146 30 0.104 44）
R乙=（0.633 41 0.083 41 0.248 59 0.034 59 0）
為直觀形象，將最終評(píng)價(jià)隸屬度向量通過(guò)評(píng)語(yǔ)賦值轉(zhuǎn)化為評(píng)分值為：86和93分，對(duì)應(yīng)的誠(chéng)信等級(jí)為A和AA級(jí)。
通過(guò)對(duì)招標(biāo)主管部門、建設(shè)工程交易中心、評(píng)標(biāo)專家、相關(guān)建設(shè)單位訪談求證，上述研究評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀合理性得到確認(rèn)。
五、 結(jié)語(yǔ)
本研究通過(guò)理論研究和問(wèn)卷調(diào)查構(gòu)建了招標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，介紹了基于ANP的模糊綜合評(píng)價(jià)過(guò)程，實(shí)例評(píng)價(jià)結(jié)果可靠。今后尚需對(duì)指標(biāo)間的相互關(guān)系、動(dòng)靜態(tài)指標(biāo)的系統(tǒng)處理、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等作深入研究，以進(jìn)一步提高研究成果的適用性。
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2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已納入了法制化軌道。水利水電工程項(xiàng)目作為關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全招標(biāo)管理工作機(jī)制，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理工作，才能真正做到擇優(yōu)確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目標(biāo)。
一、工程招標(biāo)的重要意義
工程招標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要措施。開(kāi)展招標(biāo)，有利于按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，以合理價(jià)格確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資受控；杜絕暗箱操作，規(guī)避工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)人的投資、造價(jià)控制更加主動(dòng)。
二、工程招標(biāo)的范圍
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
水利水電工程（特別是大中型水利水電工程）關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，通常由國(guó)有大型企業(yè)作為項(xiàng)目法人組織項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法進(jìn)行招標(biāo)。
三、工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
四、工程招標(biāo)的組織方式
(1)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。
(2)招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。
(3)作為大中型水利水電工程，由于項(xiàng)目復(fù)雜，涉及因素眾多，組織招標(biāo)工作涉及的專業(yè)較多，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有極強(qiáng)的綜合實(shí)力。因此，目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)人通常直接委托設(shè)計(jì)單位編制招標(biāo)文件或與設(shè)計(jì)單位共同編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人組織招標(biāo)文件評(píng)審、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過(guò)程工作，即確保了招標(biāo)工作的可靠性，又通過(guò)全程參與的方式，提高了招標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的效率。
五、招標(biāo)監(jiān)督
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
目前，一些大型水利水電工程項(xiàng)目法人為保證招標(biāo)工作的規(guī)范性，還根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，成立招標(biāo)監(jiān)督部門，建立健全招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制、管制制度，從組織和制度上保證招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范進(jìn)行，較好的維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有很好的借鑒作用。
六、工程招標(biāo)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及管理
工程招標(biāo)的組織管理，就是要按照即定的工程總進(jìn)度目標(biāo)，制定可行的招標(biāo)計(jì)劃，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)人的招標(biāo)管理制度對(duì)招標(biāo)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行控制，確保招標(biāo)效率和質(zhì)量，滿足工程建設(shè)和投資控制目標(biāo)要求。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)。
(一)制定分標(biāo)方案，指導(dǎo)工程招標(biāo)
分標(biāo)方案是工程招標(biāo)的指導(dǎo)性文件。大中型水利水電工程項(xiàng)目，通常由于設(shè)計(jì)進(jìn)度、承包人能力等因素，很難通過(guò)一次招標(biāo)即完成施工單位、供應(yīng)商等承包人的選擇工作。實(shí)踐中，需要根據(jù)工程規(guī)模、總進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)深化進(jìn)度、工程專業(yè)特性、施工干擾、協(xié)調(diào)管理難易程度、潛在投標(biāo)人的資格和能力等因素，遵循分標(biāo)大小適中、規(guī)模效應(yīng)等原則，進(jìn)行分標(biāo)方案制定，有計(jì)劃的開(kāi)展招標(biāo)工作。
(二)編制招標(biāo)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)工作進(jìn)度、施工總進(jìn)度計(jì)劃、資金籌措計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，編制可行的分年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目各主要環(huán)節(jié)的時(shí)點(diǎn)要求、年度投資計(jì)劃額等關(guān)鍵指標(biāo)。
招標(biāo)計(jì)劃經(jīng)審定后，作為招標(biāo)人推進(jìn)招標(biāo)工作和設(shè)計(jì)提供技術(shù)供應(yīng)的行動(dòng)指南，招標(biāo)人應(yīng)有專業(yè)部門或?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)組織落實(shí)。招標(biāo)計(jì)劃合理與否、能否實(shí)施，直接關(guān)系著工程招標(biāo)和工程總進(jìn)度計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，并最終影響投資控制。
(三)精心策劃，做好招標(biāo)文件編制工作，提高招標(biāo)質(zhì)量
招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的核心和載體。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。對(duì)造價(jià)較大的單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目（特別是主體工程），設(shè)計(jì)單位還應(yīng)編制招標(biāo)設(shè)計(jì)，以深化設(shè)計(jì)，降低投資控制及合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)文件的編制，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面工作。
1、合理選擇招標(biāo)文件示范文件，提高工作效率和質(zhì)量
目前，水利水電工程項(xiàng)目主要采用《水利水電土建工程施工合同條件》等成熟的行業(yè)示范文件。招標(biāo)人可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、專業(yè)特性、管理要求等，對(duì)通用條款的一些內(nèi)容在專用條款中進(jìn)行適當(dāng)修改、完善，即可滿足招標(biāo)及合同管理需要。合理選擇招標(biāo)文件示范文本，有利于規(guī)范招標(biāo)管理，提工作效率和招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
2、明確招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和工作內(nèi)容
招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容直接影響到合同權(quán)利、義務(wù)范圍和合同邊界條件，是招標(biāo)文件的核心要件。在合理分標(biāo)的基礎(chǔ)上，深化設(shè)計(jì)，清晰界定招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容，是投標(biāo)人正確報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也有利于提高造價(jià)控制的可靠性。
3、合理制定招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)量條款
合理的計(jì)量條款，即有利于投標(biāo)人做出合理的報(bào)價(jià)決策，也有利于合同執(zhí)行階段規(guī)范、高效的開(kāi)展計(jì)量控制和造價(jià)控制。
招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目范圍和工作內(nèi)容、技術(shù)要求，詳細(xì)編制招標(biāo)“工程量清單”。對(duì)于通用條款界定不明確或與技術(shù)要求不相適應(yīng)的計(jì)量方式，應(yīng)在專用條款中作進(jìn)行修改、完善，確保工程量清單項(xiàng)目與計(jì)量條款相對(duì)應(yīng)，不留死角，為合同執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。
4、合理劃分合同雙方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)
合同雙方權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上決定著投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平。在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須清晰、合理的界定合同權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等（如招標(biāo)人提供的條件、雙方各承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)）內(nèi)容，以便于投標(biāo)人正確做出判斷，合理報(bào)價(jià)，降低合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
5、支付結(jié)算條款
支付結(jié)算條款的制定，即要考慮法律法規(guī)規(guī)定、項(xiàng)目工程的總體資金計(jì)劃、工程規(guī)模等因素，綜合確定預(yù)付款支付、進(jìn)度付款時(shí)間，以及質(zhì)量保證金等的扣留水平，各種保證金返還的時(shí)間。對(duì)于國(guó)家有關(guān)主管部門明確規(guī)定扣留比例的（如農(nóng)民工工資保證金），則應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，由招標(biāo)人制定的則應(yīng)適當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧招標(biāo)人的資金供應(yīng)和承包人的資金需要，促進(jìn)工程建設(shè)。
(四)合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法
評(píng)標(biāo)就是對(duì)投標(biāo)文件做出公正、客觀、全面的評(píng)審和比較，是招標(biāo)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提。而其中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的合理與否又是關(guān)鍵之關(guān)鍵。
根據(jù)國(guó)家七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》，我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)方法。
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估（分）法進(jìn)行評(píng)審。如采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，就應(yīng)將各項(xiàng)評(píng)分因素按其重要性確定得分標(biāo)準(zhǔn)，按綜合得分較高者確定中標(biāo)候選人。
(五)招標(biāo)售標(biāo)
招標(biāo)人完成招標(biāo)文件編制、評(píng)審后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向潛在投標(biāo)人在發(fā)售標(biāo)書(shū)，并保證人有足夠的編標(biāo)時(shí)間（最短不得少于20日）。
招標(biāo)方式分為：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。
1、公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)（如中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)）或者其他媒介招標(biāo)公告。
2、邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)
國(guó)家發(fā)改委確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
(六)開(kāi)標(biāo)
開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人、監(jiān)督人員、公正人員等參加。
投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或依據(jù)法律法規(guī)、招標(biāo)條件研究處理方式。
(七)評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及事先擬定的評(píng)標(biāo)大綱、標(biāo)底（如有），對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較（可視情況劃分為初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段），形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
(八)決標(biāo)
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(1)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者未能在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約保證金的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。無(wú)論是工程業(yè)主要想成功地招標(biāo)找到最理想的中標(biāo)人，還是工程承包人欲在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝中標(biāo)，僅靠掌握工程招標(biāo)投標(biāo)的基本方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須高度重視建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究相應(yīng)用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是以嚴(yán)格的合同制為基礎(chǔ)的.合問(wèn)是工程招標(biāo)投標(biāo)這一具有高風(fēng)險(xiǎn)的特殊交易活動(dòng)中一切工作都必須遵循的基本準(zhǔn)則，因此從此角度分析，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理是進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵及核心。本文從建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理因素分析、建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施等方面進(jìn)行了淺析。
1.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理因素分析
進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這樣特殊、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，客觀上存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，既包括工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，又包括交易環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素可以歸納為以下幾個(gè)方面。
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等方面給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的不利影響。比如：
（1）通貨膨脹。工程所在國(guó)若是出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，致使當(dāng)?shù)氐墓べY、物價(jià)以超出合同預(yù)期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預(yù)期的幅度快速貶值，將會(huì)直接嚴(yán)重?fù)p害工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。（2）經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至可能導(dǎo)致工程中斷.勢(shì)必會(huì)給工程參與各方造成巨大損失等。
1.2 合同風(fēng)險(xiǎn)
合同是維護(hù)當(dāng)事人利益的行為規(guī)范，是工程招標(biāo)投標(biāo)―切工作必須遵循的準(zhǔn)則。因此，合同中存在的問(wèn)題，將對(duì)有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生直接的重大影響。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的錯(cuò)誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的損失。（2）合同條件有失公正。合同條款的設(shè)置不符合國(guó)際慣例，尤其是責(zé)任條款、工程變更條款、價(jià)格調(diào)整條款質(zhì)量條款、驗(yàn)收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)明顯不合理，技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻，都將給承包人造成較大風(fēng)險(xiǎn)。（3）合同翻譯問(wèn)題。合同文件在翻譯成不同國(guó)家文字時(shí)產(chǎn)生的意差，甚至出現(xiàn)翻譯錯(cuò)誤也會(huì)引起合同風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)通常是指工程施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括如下方面：
（1）地質(zhì)、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業(yè)主方提供的資料及其估計(jì)不符，出現(xiàn)較大的偏離。（2）材料、設(shè)備等供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于材料、設(shè)備的質(zhì)量不符合要求或供應(yīng)不及時(shí)，將給承包人造成損失。（3）工程變更風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主方提出的工程變更，無(wú)論是設(shè)計(jì)變更還是工程量變更，都會(huì)打亂承包而既定的施工計(jì)劃和安排，給施工組織造成新的問(wèn)題，增加新的困難，處理不當(dāng)，極易造成損失。
2.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
2.1 風(fēng)險(xiǎn)回避
風(fēng)險(xiǎn)回避，是采取相應(yīng)對(duì)策和方法中斷風(fēng)險(xiǎn)源，使風(fēng)險(xiǎn)不致發(fā)生或發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)回避，可以選擇放棄來(lái)回避；可以利用合同條款進(jìn)行回避；也可以采取相應(yīng)措施回避。
（1）放棄，即從根本上杜絕風(fēng)險(xiǎn)源。例如，承包商在投標(biāo)階段就認(rèn)識(shí)別某項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)巨大，可以選擇放棄投標(biāo)，回避工程承包的風(fēng)險(xiǎn)。但在回避風(fēng)險(xiǎn)的間時(shí)，也放棄了可能獲得的盈利。
（2）利用合同條款回避，亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進(jìn)行兇避，即力爭(zhēng)通過(guò)合同談判，對(duì)有關(guān)合同規(guī)定或條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之有利于風(fēng)險(xiǎn)回避，例如，業(yè)主愈期支付風(fēng)險(xiǎn)的回避，通常在招標(biāo)文件中只規(guī)定了月支付證書(shū)在工程師簽字后業(yè)主應(yīng)支付的期限，卻未規(guī)定業(yè)主到期不支付應(yīng)如何處理，對(duì)業(yè)主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。
承包商在合同談判中應(yīng)努力爭(zhēng)取在合同中補(bǔ)充愈期支付要加付延誤期的融資費(fèi)的規(guī)定，利用這一條款，必能有效地回避業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。再如，外匯風(fēng)險(xiǎn)的回避，承包商可通過(guò)合同談判，在合同的有關(guān)文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來(lái)有效回避外匯風(fēng)險(xiǎn)。
（3）采取措施回避，針對(duì)承包商墊付資金的風(fēng)險(xiǎn)，承包商對(duì)采取盡量使用企業(yè)原有設(shè)備、材料；盡量使用工程現(xiàn)場(chǎng)已有設(shè)施；盡量在工程當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備、設(shè)施等措施，最大限度地減少為工程購(gòu)置機(jī)械、設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用支出，力爭(zhēng)把這筆資金支出控制在一定的幅度內(nèi)（最好是控制在工程預(yù)付款的數(shù)額以內(nèi)），以回避資金墊付的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)減輕
風(fēng)險(xiǎn)減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業(yè)主在承包商嚴(yán)重違約時(shí)，沒(méi)收承包商的履約保函、在確認(rèn)承包商無(wú)力繼續(xù)履行工程合同時(shí)，立即撤換承包商；承包而在業(yè)主嚴(yán)重違約時(shí)，要求業(yè)主付款保證擔(dān)保的擔(dān)保人賠付款項(xiàng)、并采取索賠、停工、撤出工程現(xiàn)場(chǎng)等舉措，都是減輕風(fēng)險(xiǎn)、降低損失的措施。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過(guò)―定的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，以降低風(fēng)險(xiǎn)減少損失是風(fēng)險(xiǎn)管理重要措施。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉(zhuǎn)移，支出一定的費(fèi)用進(jìn)行保險(xiǎn)或保證擔(dān)保，有償?shù)貙L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人或招保人；另一種是無(wú)償方式，即協(xié)議轉(zhuǎn)移，通過(guò)分包、轉(zhuǎn)讓等協(xié)議，無(wú)償?shù)貙L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。
2.4 風(fēng)險(xiǎn)利用
風(fēng)險(xiǎn)利用，是指對(duì)那些既有損失機(jī)會(huì)，又有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)，選擇合適的機(jī)會(huì)，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理，以達(dá)獲利目的的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。需要注意的是，并非全部風(fēng)險(xiǎn)都能利用，只有投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)才有利用的可能。主要是：政局失穩(wěn)、對(duì)外關(guān)系緊張、法律不健全、外匯風(fēng)險(xiǎn)、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問(wèn)題、工程變更、圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，在一定的條件下，可慎重地加以利用。
風(fēng)險(xiǎn)利用一般須按照分析風(fēng)險(xiǎn)利用的價(jià)值；計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)利用的成本；判斷承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；制定風(fēng)險(xiǎn)利用的措施方案；妥善、靈活地實(shí)施方案的程序進(jìn)行，力爭(zhēng)達(dá)到最終獲利的目的。風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)控制，而風(fēng)險(xiǎn)控制則主要研究風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，綜上所述，四種風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，最重要的措施當(dāng)局風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
3.結(jié)束語(yǔ)
在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，工程業(yè)主和承包商所處的地位不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其大小亦各不相同。因此，無(wú)論是工程業(yè)主還是承包商，都須認(rèn)真、慎重地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析，明確自己面臨的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)度，確定出各自的風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)。
一般而言，程業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在項(xiàng)目決策階段的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施階段的承包商違約風(fēng)險(xiǎn)等方面；而承包商的風(fēng)險(xiǎn)主要反映在投標(biāo)簽約階段的投標(biāo)失誤風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)，履約階段中的工程施工風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)、索賠風(fēng)險(xiǎn)等方面。工程業(yè)主和承包商必須針對(duì)各自的主要風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)采取行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，為確保順利履約及自身的經(jīng)濟(jì)利益，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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作為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職能部門，消防部隊(duì)承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)，以及應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的重大責(zé)任，特別是我國(guó)近些年加大對(duì)消防部隊(duì)基本建設(shè)的重視與投入，為消防部隊(duì)自身職能的履行創(chuàng)造良好的條件，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)的社會(huì)秩序，維持社會(huì)的和諧發(fā)揮重要作用，這就需要做好當(dāng)前的基建工程的審計(jì)工作，為基建工作的質(zhì)量提供重要保障。
一、消防部隊(duì)基建工程審計(jì)工作的概念特點(diǎn)
1.基建工程審計(jì)工作的概念
所謂消防部隊(duì)的基建工程審計(jì)工作指的是專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員，依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格地審核與檢查基建工程各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)性、效益性與合法性等，同時(shí)評(píng)價(jià)以及追查其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)投資規(guī)模控制、對(duì)投資管理加以改善以及進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，最大化地實(shí)現(xiàn)投資效益。通過(guò)利用審計(jì)工作，為消防部隊(duì)的基建工程建設(shè)質(zhì)量提供重要保障，從而構(gòu)建廉潔的消防部隊(duì)。
2.基建工程審計(jì)工作的特點(diǎn)
首先，科學(xué)性。審計(jì)作為一門獨(dú)立學(xué)科，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。通過(guò)數(shù)據(jù)以及指標(biāo)等反映出結(jié)果，然而，只有使用科學(xué)的審計(jì)內(nèi)容與方式，才能夠?yàn)楦黜?xiàng)數(shù)據(jù)與指標(biāo)的客觀性提供重要保障，提高設(shè)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性以及可參考性，科學(xué)性屬于消防部隊(duì)基建工程建設(shè)審計(jì)工作的主要特點(diǎn)。
其次，公平性。所謂公平性指的是在實(shí)施審計(jì)全部工作過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正的原則，從而確保能夠準(zhǔn)確地反映出基建工程的建設(shè)實(shí)際情況。
最后，規(guī)范性。在實(shí)施基建工程審計(jì)工作過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照規(guī)范的步驟與流程進(jìn)行，從而保障審計(jì)工作的準(zhǔn)確性與可參考性。
二、消防部隊(duì)基建工程招標(biāo)過(guò)程中的主要問(wèn)題
1.內(nèi)部招標(biāo)代替規(guī)范招標(biāo)
建設(shè)單位原本應(yīng)當(dāng)委托機(jī)構(gòu)，應(yīng)用公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，然而建設(shè)單位擅自改為自行組織招標(biāo)，一方面未能夠嚴(yán)格地按照所規(guī)定的程序，招標(biāo)公告在指定媒體之上；另一方面未能夠報(bào)該地區(qū)政府招投標(biāo)管理部門進(jìn)行招投標(biāo)。除此之外，建設(shè)單位選用議標(biāo)以及內(nèi)部比標(biāo)等方式確定施工單位。基本上建設(shè)單位全程掌控著招投標(biāo)的過(guò)程與結(jié)果，導(dǎo)致招標(biāo)只是走走過(guò)場(chǎng)，流于形式。
2.標(biāo)段的隨意劃分
工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理地劃分項(xiàng)目標(biāo)段，無(wú)需對(duì)一般單位工程進(jìn)行再次的標(biāo)段劃分。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的各個(gè)招標(biāo)事項(xiàng)上報(bào)至審批部門進(jìn)行核準(zhǔn)，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容，分別是：第一，招標(biāo)范圍；第二，招標(biāo)方式；第三，招標(biāo)組織形式；第四，發(fā)包初步方案等，而后嚴(yán)格地按照所批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。然而，針對(duì)于部分已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)限額的工程項(xiàng)目，部分建設(shè)單位繼續(xù)劃分一些分部以及分項(xiàng)工程等，從而將整個(gè)工程項(xiàng)目劃分為若干個(gè)較低估價(jià)的工程，進(jìn)而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。
3.低價(jià)中標(biāo)與高價(jià)結(jié)算問(wèn)題
現(xiàn)階段，由于缺乏專業(yè)化的基建工程管理人員。因此，建設(shè)單位難以嚴(yán)格地審查以下幾點(diǎn)內(nèi)容，如第一，招標(biāo)文件；第二，圖紙；第三，工程量的清單；第四，施工合同等，造成出現(xiàn)較多漏項(xiàng)與錯(cuò)項(xiàng)的問(wèn)題。
此外，一部分的建設(shè)單位在施工階段，未能夠仔細(xì)地核實(shí)施工單位所提出的設(shè)計(jì)變更以及新增加的材料簽證等內(nèi)容，造成出現(xiàn)雜施工過(guò)程中，施工方高價(jià)簽證漏項(xiàng)目以及材料單價(jià)等，采取各種方式以獲得監(jiān)理的認(rèn)可，并將其作為最終的結(jié)算依據(jù)，導(dǎo)致大幅度地提升工程結(jié)算造價(jià)。
4.忽視服務(wù)與設(shè)備的招標(biāo)
近些年，消防部隊(duì)的基建工程建設(shè)過(guò)程中，不僅程序更加的規(guī)范，而且監(jiān)督力度逐漸地加大，然而缺乏對(duì)工程勘察、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)服務(wù)與材料采購(gòu)方面的競(jìng)爭(zhēng)性選拔。部分建設(shè)單位要么為了節(jié)約時(shí)間而簡(jiǎn)化流程，要么由于照顧關(guān)系而取消招標(biāo)，或者是直接自行組織小范圍的招標(biāo)，采取直接的或者是間接的方式明確承包方，結(jié)果是監(jiān)理服務(wù)不符合工程建設(shè)的各項(xiàng)要求，各項(xiàng)職責(zé)履行不夠到位。
三、加強(qiáng)消防部隊(duì)基建工程招標(biāo)審計(jì)工作措施
1.切實(shí)做好開(kāi)標(biāo)前的審計(jì)工作
明確審計(jì)招投標(biāo)的范圍。一方面需要對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目勘察、施工、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審查；另一方面需要仔細(xì)地審查工程建設(shè)所需要的重要設(shè)備以及材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)，確保其符合國(guó)家以及部分所規(guī)定的招標(biāo)范圍。具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容，首先，避免存在將需要招標(biāo)的整個(gè)單位或者項(xiàng)目進(jìn)行化整為零的處理，以此達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；其次，仔細(xì)地核對(duì)工程量清單內(nèi)容以及招標(biāo)文件等，確保其齊全且和合乎規(guī)定，防止出現(xiàn)零星的附屬工程遺漏的問(wèn)題；最后，避免在建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中混入不在計(jì)劃內(nèi)的附加工程。
2.開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)審計(jì)
首先，開(kāi)標(biāo)階段，要審查投標(biāo)單位標(biāo)書(shū)的密封性以及達(dá)到時(shí)間，確保其能夠未經(jīng)過(guò)任何拆開(kāi)與涂改后按規(guī)定時(shí)間到達(dá)；其次，評(píng)標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)委進(jìn)行查驗(yàn)，確保來(lái)源、組成與人數(shù)符合要求，避免評(píng)標(biāo)委員與投標(biāo)人之間存在利害關(guān)系；最后，做好定標(biāo)階段的審計(jì)工作，確保嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件所規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)原則，合理地選擇施工單位，避免發(fā)生關(guān)系定標(biāo)以及暗箱操作等問(wèn)題，防止出現(xiàn)在定標(biāo)后改變中標(biāo)單位的狀況。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)對(duì)消防部隊(duì)的基本建設(shè)，對(duì)于改善消防官兵生活、工作與訓(xùn)練環(huán)境具有重要意義，為消防部隊(duì)自身職能的履行創(chuàng)造良好條件。為此，應(yīng)當(dāng)深入地研究基建工程的審計(jì)工作，最大化地實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的效益，為消防部隊(duì)基建工程建設(shè)的質(zhì)量提供重要保障，建設(shè)廉潔的消防部隊(duì)，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供重要保障。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0175-01
0.引言
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的生活水平不斷提高，而天然氣作為一種清潔型能源也逐漸出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域中。近年來(lái)各國(guó)的科學(xué)技術(shù)顯著提高，對(duì)于能源的開(kāi)采、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用等的水平也發(fā)生了迅猛的變化。其中，天然氣能源的管道運(yùn)輸是聯(lián)系前后的關(guān)鍵步驟。管道建設(shè)的合格與否直接關(guān)系到天然氣的輸送是否安全，合理建設(shè)天然氣管道是一項(xiàng)重要的工作。在工程建設(shè)中，施工對(duì)的水平是影響質(zhì)量的重要因素。在此過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)能夠確保質(zhì)量的有效途徑，通過(guò)招標(biāo)可以選擇符合情況的單位來(lái)完成相關(guān)的工作，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。由此可見(jiàn)招標(biāo)投標(biāo)的工作對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成功與否起到至關(guān)重要的作用。研究招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
1.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的研究現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
1.1 招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)概念
所謂招標(biāo)是指一種有組織的、普遍運(yùn)用的市場(chǎng)交易行為，是各項(xiàng)貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，和投標(biāo)相對(duì)，因此稱為招標(biāo)。主要是由招標(biāo)人即買方發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或招標(biāo)公告，說(shuō)明招標(biāo)的工程、服務(wù)、貨物的范圍、標(biāo)段劃分、數(shù)量、投標(biāo)人即賣方的資格要求等，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照相應(yīng)的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。
所謂投標(biāo)是與投標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念，指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間主動(dòng)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并以中標(biāo)為目的的行為[1]。
1.2 招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
（1）現(xiàn)階段的法規(guī)體系存在一定的彈性空間。
現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)或者投標(biāo)所依據(jù)的相關(guān)法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》，《建筑法》和有關(guān)部令和地方法規(guī)（下文簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法規(guī)”）。《招投標(biāo)法》的部分條款規(guī)定本身留給機(jī)構(gòu)或業(yè)主一定的彈性空間，比如《招投標(biāo)法》中的第十二條所賦予項(xiàng)目業(yè)主或者自行招標(biāo)以及委托機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第十八條和第二十條有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人不能夠有歧視性條款規(guī)定；第四十條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較的條款和評(píng)審等。從某種意義上來(lái)講，對(duì)這些條款的把握，對(duì)當(dāng)事者的道德約要束比法律約束高。近年來(lái)，招標(biāo)和投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手綜合評(píng)審法、得分，差距十分微弱，法律法規(guī)所提供的彈性空間都能夠直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，《招投標(biāo)法》在能夠保證公平性的前提下，應(yīng)該能夠最大限度地減少?gòu)椥钥臻g[2]。
（2）目前的體制現(xiàn)狀存在著一定的“可操作性”。
現(xiàn)階段條塊分割是我國(guó)的建設(shè)體制基礎(chǔ)，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。在招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程中引入相關(guān)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際施工階段聘請(qǐng)相關(guān)的社會(huì)監(jiān)督管理部門，并且強(qiáng)制性、無(wú)條件的接受政府的監(jiān)管，能夠從根本上解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，實(shí)際中，招標(biāo)和投標(biāo)階段是市場(chǎng)建設(shè)最容易出現(xiàn)問(wèn)題的階段。目前的建設(shè)體制來(lái)講，項(xiàng)目法人都不是真正意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托人，他們具有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，只有用道德的約束，為他們所服務(wù)的機(jī)構(gòu)做出決策。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行理性的假設(shè)，當(dāng)能夠在很小的風(fēng)險(xiǎn)下，最大限度的獲取個(gè)人利益的回報(bào)時(shí)，道德方面的約束就顯得十分的脆弱，在實(shí)際的應(yīng)用中，業(yè)主不會(huì)干預(yù)，而招標(biāo)人員卻代為干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，相關(guān)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行干預(yù)。這種情況現(xiàn)實(shí)的說(shuō)明了一切。
2.建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程存在問(wèn)題的解決策略
（1）政府投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)該禁止招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)階段的招標(biāo)公司首先應(yīng)該具有公平競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)該杜絕不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。一方面來(lái)講，要從程序上保證公開(kāi)性；另一方面要有良好的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。從程序上來(lái)講，一般的招標(biāo)機(jī)構(gòu)都是按照我國(guó)相關(guān)法規(guī)和操作流程進(jìn)行組織招標(biāo)的。公開(kāi)性和公正性是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)。招標(biāo)人必須向社會(huì)公開(kāi)自己的采購(gòu)意圖，向物品提供方公開(kāi)。當(dāng)所有的公司將貨物密封投遞之后，相關(guān)部門應(yīng)該按照規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)將所有報(bào)價(jià)公開(kāi)，公開(kāi)投標(biāo)結(jié)果[3]。
（2）管理投標(biāo)中的工程造價(jià)。
招標(biāo)清單是由招標(biāo)單位提供的統(tǒng)一的招標(biāo)文件和工程造價(jià)清單，投標(biāo)單位會(huì)把這個(gè)清單當(dāng)做報(bào)價(jià)的依據(jù)并且根據(jù)這個(gè)文件作為定額計(jì)價(jià)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，考慮現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定出總價(jià)和單價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這是普遍的招標(biāo)方法，與國(guó)際的工程成本、管理模式都是能夠相互配合的。因此目前我國(guó)積極大膽的探索造價(jià)合理低價(jià)中標(biāo)、工程量清單明確，這樣做順應(yīng)時(shí)展，符合市場(chǎng)的發(fā)展需求。
（3）政府應(yīng)該防止招標(biāo)單位發(fā)生串標(biāo)的現(xiàn)象。
在綜合評(píng)標(biāo)法中，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)底在生產(chǎn)過(guò)程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)占據(jù)的比重很大，投標(biāo)單位一旦串通就能夠決定評(píng)標(biāo)標(biāo)底，容易產(chǎn)生投標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。防止串標(biāo)的有力方法是事前措施和事后措施兩種。在評(píng)標(biāo)辦法中采取措施是事前措施，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采取的措施成為事后評(píng)標(biāo)法[4]。
3.總結(jié)
隨著改革開(kāi)發(fā)的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)各個(gè)行業(yè)都得到了顯著發(fā)展，不僅如此，各種新型能源也不斷的進(jìn)入人們的生活。對(duì)于環(huán)境節(jié)約型能源―天然氣的運(yùn)輸和存儲(chǔ)更是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。保證管道建設(shè)的質(zhì)量，需要質(zhì)量合格的施工隊(duì)伍和合格的施工設(shè)備。而工程投標(biāo)招標(biāo)是一項(xiàng)解決此類問(wèn)題的正確渠道。本文主要介紹了建設(shè)工程項(xiàng)目中投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程中存在的若干問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了響應(yīng)的改進(jìn)措施。
參考文獻(xiàn)
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