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時(shí)間：2022-11-09 14:58:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政執(zhí)法工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1 在貼近公路工作實(shí)際上創(chuàng)新思想政治工作
想要將公路行業(yè)職工的思想政治工作做好，需要對(duì)公路行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行有效掌握，該行業(yè)具有點(diǎn)多、線長、人員分散的特點(diǎn)，思想政治工作的新思路和新舉措可以通過上述特點(diǎn)進(jìn)行確定。
1、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，防止“兩張皮”。在當(dāng)前形勢(shì)下，思想政治工作要與公路建、養(yǎng)、管、收工作的需求相適應(yīng)，同時(shí)能夠準(zhǔn)確的找到切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從而滿足廣大干部職工的需求。公路單位需要將思想政治工作有效結(jié)合到實(shí)際工作中，把思想政治工作的重點(diǎn)放在公路養(yǎng)、建、管、收等難點(diǎn)工作上，把職工思想問題的解決與實(shí)際問題解決有效結(jié)合，防止出現(xiàn)教條化教育，確保有針對(duì)性的開展思想政治工作，保證思想政治工作有實(shí)際的內(nèi)容且能夠?qū)⑾汝P(guān)問題有效解決，使單位的廣大干部職工有歸屬感和安全感，使大家能夠更加用心的投入到公路建設(shè)中。
2、堅(jiān)持經(jīng)常化，防止“一陣風(fēng)”。想要實(shí)現(xiàn)思想政治工作經(jīng)常性開展，首先要對(duì)該項(xiàng)工作的重要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性徹底認(rèn)清，使管理人員的責(zé)任感、緊迫感和使命感不斷增強(qiáng)；其次要要將工作中“無所作為”和“可有可無”的思想傾向及時(shí)進(jìn)行克服，把經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)制度給建立起來，在議事日程中納入思想政治工作，同時(shí)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和考核時(shí)，將是否善于做思想政治工作作為重要考核內(nèi)容。
3、拓展新載體，防止“空對(duì)空”。在開展思想政治工作時(shí)，要將各種載體和現(xiàn)代化手段進(jìn)行充分運(yùn)用，根據(jù)職工實(shí)際需求通過形式多樣的載體活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育，避免出現(xiàn)“空對(duì)空”現(xiàn)象。例如通過“三個(gè)文明”創(chuàng)建活動(dòng)加強(qiáng)單位精神文明建設(shè)，通過“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)強(qiáng)化黨員隊(duì)伍，通過“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)提升青年職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過“巾幗建功”活動(dòng)提升女工業(yè)務(wù)技能，通過各類勞動(dòng)競(jìng)賽、文體活動(dòng)等使廣大職工的工作積極性得到提高。上述這些活動(dòng)在思想政治工作中都能夠發(fā)揮很好的作用，所以，交通單位需要對(duì)這些載體活動(dòng)正確利用和運(yùn)用，使公路行業(yè)思想政治工作的途徑得到不斷拓寬。
2 在方法技術(shù)運(yùn)用上創(chuàng)新思想政治工作
目前，公路行業(yè)的干部職工具有較為活躍的思維和開闊的視野。所以，對(duì)思想政治工作的方式方法也提出了新要求。
1、心理學(xué)的合理運(yùn)用。在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，人們逐漸開始抵觸會(huì)議“滿堂灌”、照本宣讀等教育方式。公路部門的管理人員在進(jìn)行廣泛宣傳教育的同時(shí)，需要對(duì)干部職工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性進(jìn)行充分的考慮，思想教育可采取啟發(fā)式、案例式、體驗(yàn)式等豐富多彩的活動(dòng)方式，同時(shí)還可以充分利用多媒體的傳播手段，比如新聞媒體、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源等，通過這些傳播手段的應(yīng)用使思想政治教育的深度和廣度不斷擴(kuò)大，使思想政治工作呈現(xiàn)出具體化和形象化的優(yōu)勢(shì)，通過這些寓教于樂的活動(dòng)確保思想政治工作切實(shí)在干部職工的心中扎根。與此同時(shí)，要確保公路行業(yè)的干部職工能夠?qū)λ枷胝喂ぷ髡_的認(rèn)識(shí)和接受，還需要從心理學(xué)角度把影響人積極性的因素進(jìn)行準(zhǔn)確把握，使公路行業(yè)干部職工的和諧平衡關(guān)系得到建立，對(duì)待任何人都要保持民主和平等，不允許有擺架子的情況出現(xiàn)，要潛移默化的影響職工、教育職工，使職工的心理存在利益相容性。
2、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。“拿事實(shí)說話”是我黨在思想政治工作一貫秉持的作風(fēng)，這樣能夠有效的體現(xiàn)出公平性和合理性。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是能夠使廣大干部職工對(duì)思想政治工作更樂意接受。主要原因在于基層干部職工大多數(shù)都是直觀的看待問題，它對(duì)直觀感受和體驗(yàn)十分注重。尤其是說空話和弄虛作假之風(fēng)的長期存在導(dǎo)致他們對(duì)此極其反感，所以更傾向于對(duì)事實(shí)的親身體驗(yàn)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己看到的事實(shí)與思想政治工作的內(nèi)容不一樣時(shí)，肯定相信事實(shí)，而對(duì)道理置之不理。干部職工比較相信干實(shí)事、講實(shí)話、出實(shí)招的管理人員，心理上能夠理性接受，愿意配合工作。通常來說，很多實(shí)際問題導(dǎo)致基層干部和職工出現(xiàn)思想問題。管理人員需要對(duì)事件、、事故的原因進(jìn)行實(shí)事求是的分析，對(duì)主觀原因和客觀原因分析清楚。通過對(duì)這些原因和癥結(jié)的查找，采取有效措施對(duì)問題進(jìn)行解決，最后有效的調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。
3、因勢(shì)利導(dǎo)處理矛盾。通過長期的實(shí)踐能夠看出，不怕產(chǎn)生矛盾，關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)的處理。首先是需要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，不回避矛盾和問題，對(duì)其正視且不退讓。要通過正確的道理和依據(jù)對(duì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。不允許當(dāng)和事佬，對(duì)矛盾和問題睜只眼閉只眼；其次是不得感情用事，不允許過分渲染和擴(kuò)大單一矛盾，及時(shí)解決個(gè)別問題。對(duì)于多人之間的矛盾，處理范圍不宜擴(kuò)大，通過依次開展思想政治工作將矛盾迅速化解，避免其對(duì)集體造成惡劣影響；再次是冷靜處理復(fù)雜矛盾，避免急躁，通過迂回性的工作方式更好的將問題進(jìn)行解決；最后是對(duì)重大問題下功夫，對(duì)重大問題的解決要保持充分的說服力，使對(duì)方能夠順利接受并使問題得到解決，這類工作具有較大的難度，但完成以后具有很好的效果。
4、實(shí)施靈活的開展批評(píng)。在思想政治工作開展過程中，公路單位要以正面教育為主，根據(jù)干部職工的需求出發(fā)，通過批評(píng)和自我批評(píng)使干部職工能夠團(tuán)結(jié)一致。在開展批評(píng)的同時(shí)，還需要使其保持科學(xué)性和嚴(yán)肅性。比如在批評(píng)工作開展過程中，思想政治工作者的態(tài)度要溫和，不允許出現(xiàn)訓(xùn)斥怒罵和諷刺挖苦的言語，杜絕居高臨下的情況出現(xiàn)，不然的話工作對(duì)象會(huì)有抵觸情緒產(chǎn)生，嚴(yán)重情況下雙方還會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵或正面對(duì)抗，給雙方今后的相處造成心理陰影。在實(shí)際工作中，大部分思政政治工作者都剛?cè)岵?jì)，通過商量和引導(dǎo)的方式使干部職工能夠認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，及時(shí)對(duì)其改正。與此同時(shí)，在開展批評(píng)是還需要區(qū)別對(duì)待，針對(duì)心理承受能力較差的職工要委婉的進(jìn)行教育，通過對(duì)語言的適當(dāng)把握，讓受教育者得到啟發(fā)和觸動(dòng)，進(jìn)而樹立正確的工作觀念。
3 結(jié)束語
一、要發(fā)揮好思想政治工作的正面引導(dǎo)作用促進(jìn)和諧
和諧公路行業(yè)的明顯體現(xiàn)是干部職工政治上、思想上的和諧，表現(xiàn)為公路干部職工有共同的理想和堅(jiān)定的信念，有共同的價(jià)值觀和精神追求，進(jìn)而把人們的意志和力量凝聚起來，匯成巨大的精神合力。
要做到這些，思想政治工作在任何時(shí)候，任何情況下都要把正確的導(dǎo)向作為第一使命，客觀地、準(zhǔn)確地摸清和掌握企業(yè)干部職工所關(guān)心、所期盼、所焦慮、所困惑的問題，認(rèn)真分析其原因，創(chuàng)新思想觀念，解開思想疙瘩。防止一些問題處理不及時(shí)、不公正，導(dǎo)致思想上想不通，行動(dòng)上難統(tǒng)一，使一些矛盾和問題升級(jí)或擴(kuò)大化，釀成不安定因素。同時(shí)要關(guān)心和激勵(lì)職工，激發(fā)職工的工作熱情，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)和責(zé)任感，為構(gòu)建和諧公路提供思想保證。
二、要發(fā)揮好思想政治工作的解疑釋惑作用促進(jìn)和諧
構(gòu)建和諧公路的基礎(chǔ)是職工個(gè)體的和諧，而每個(gè)職工自身和諧的關(guān)鍵又在于心理和諧。當(dāng)前，公路行業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，公路改革改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流等事關(guān)每個(gè)職工的切身利益，職工難免會(huì)產(chǎn)生煩燥、焦慮、低沉甚至抵觸情緒。這些疑慮和消極情緒化解不開，必然會(huì)影響公路事業(yè)發(fā)展。
我們要通過思想政治工作把思想和心理疏導(dǎo)的著力點(diǎn)放在干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，善于從苗頭上發(fā)現(xiàn)潛在的思想問題，從漸變過程中預(yù)測(cè)到突發(fā)的可能性，切實(shí)幫助職工解除心靈深處的困惑和疑慮，以更加積極的姿態(tài)，更加健康的心理自覺地投身公路建設(shè)事業(yè)。
三、要發(fā)揮好思想政治工作的溝通協(xié)調(diào)作用促進(jìn)和諧
鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真安排部署行政執(zhí)法工作，以加強(qiáng)行政執(zhí)法力度為基礎(chǔ)，以政務(wù)、村務(wù)公開為契機(jī)，努力開創(chuàng)依法治鄉(xiāng)工作的新局面，整體推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，扎實(shí)有效的開展了工作，并取得了可喜的成績。下面將我鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作落實(shí)情況作如下匯報(bào)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)。黨委副書記任組長，黨政辦主任為副組長，鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、派出所所長、鎮(zhèn)國土所所長、林業(yè)站站長為成員，下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作辦設(shè)在鎮(zhèn)司法所，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員由馮炳坤同志擔(dān)任。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)，不斷提高各執(zhí)法干部的執(zhí)法水平。凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的，都要進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格的才予以辦理。
（二）可以促進(jìn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究理念的落實(shí)。在加大對(duì)違法行為的處罰力度時(shí)，我們能夠熟練運(yùn)用法律法規(guī)這一有力武器，不斷深化嚴(yán)格執(zhí)法，取得突出成效。
（三）可以促進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范、高效，并兼顧了公平與效率。對(duì)依法行政的學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)葍?nèi)容，它可以實(shí)現(xiàn)我們多年所追求的提高執(zhí)法效率和確保執(zhí)法公平、公平的目標(biāo)。
（四）可以促進(jìn)行政管理依法行政信息公開工作的不斷深化。特別是在行政許可辦事程序和制度、執(zhí)法辦案程序、重大行政管理政策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷增加工作透明度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷拓寬依法行政信息的覆蓋面，最大限度與群眾直接溝通聯(lián)系，確保各項(xiàng)管理工作的公開、公平、公正，可以樹立便民、高效、誠信的政府形象。
二、培訓(xùn)教育能有力推動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)
在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。這次培訓(xùn)教育活動(dòng)將明確對(duì)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)基本知識(shí)、職業(yè)道德素質(zhì)和廉政意識(shí)等為重要內(nèi)容進(jìn)行教育。這些內(nèi)容的教育學(xué)習(xí)為我們加快各級(jí)、各部門隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍提供了良好機(jī)遇，可以有效地增強(qiáng)隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高整個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
下面我就此次培訓(xùn)工作提幾點(diǎn)要求：
一是要注意學(xué)習(xí)整頓提高，增強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。各執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)活動(dòng)紀(jì)律，掌握好集中學(xué)習(xí)和平時(shí)自學(xué)時(shí)間。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員職業(yè)道德規(guī)范在實(shí)際運(yùn)用中深層次問題的理解，使執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范真正進(jìn)入課堂，進(jìn)入思想，進(jìn)入工作，成為廣大工作者的行為準(zhǔn)則。廣大執(zhí)法人員要端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，推進(jìn)職業(yè)道德教育，把執(zhí)法為民思想根植于每一個(gè)執(zhí)法單位、每一個(gè)執(zhí)法人員、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實(shí)解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、責(zé)為民所負(fù)”。
二是要以“缺什么補(bǔ)什么”為原則，重點(diǎn)抓住執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。教育培訓(xùn)要緊緊圍繞執(zhí)法隊(duì)伍工作的現(xiàn)狀展開，切實(shí)預(yù)防和解決以下幾方面的不利因素對(duì)我市行政執(zhí)法建設(shè)的影響。一是隊(duì)伍管理問題。要做到嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，常抓不懈，各單位要切實(shí)履行職責(zé)，做到常教育學(xué)習(xí)，常監(jiān)督到位，真正打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是杜絕違法行政、執(zhí)法不公、以罰代管的問題。要著力解決執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問題。三是服務(wù)問題。要堅(jiān)決克服執(zhí)法過程中的執(zhí)法人員特權(quán)思想、作風(fēng)霸道、方法簡單粗暴，對(duì)群眾要求不理不睬、態(tài)度“冷、硬、橫”，重許可輕監(jiān)督等問題。四是糾正不依制度辦事、監(jiān)督不到位的問題。要建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰申報(bào)制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。推行執(zhí)法公示制，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督、當(dāng)事**利“六公示”，堅(jiān)持公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。對(duì)不依法履行職責(zé)、、執(zhí)法犯法的人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三是加強(qiáng)拒腐防變工作力度，在行政部門要刮起一陣“廉政風(fēng)”。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低。廣大執(zhí)法人員，尤其是黨員干部應(yīng)居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。在行政執(zhí)法工作中，要全面樹立廉政意識(shí)，預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生，落實(shí)廉政合同制，推行廉政責(zé)任公示制，做到“廉政風(fēng)”常吹、“預(yù)防針”常打。把反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)作黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一件大事，抓出成效，取信于民。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力，在任何時(shí)候、任何情況下我們都不能輕視、不能放松。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照
《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，依法管糧，更好的為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國家宏觀調(diào)控服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，充分發(fā)揮各級(jí)糧食行政管理部門的主要職責(zé)，調(diào)動(dòng)積極因素，建成紀(jì)律嚴(yán)明、勤政高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、靈活機(jī)動(dòng)的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，維護(hù)糧食流通秩序，打擊不法經(jīng)營者的違法行為，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，為國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)和確保國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。
三、體系框架
市局糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系的執(zhí)法工作人員由市局、市糧油質(zhì)量檢測(cè)站、軍糧供應(yīng)中心、市內(nèi)四個(gè)糧食分局、局屬四個(gè)糧食儲(chǔ)備庫中，經(jīng)過專門培訓(xùn)具有糧食行政執(zhí)法資格的人員組成。這些人員平時(shí)在各自崗位上工作，遇有糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，服從市局的安排，參加統(tǒng)一的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可根據(jù)實(shí)際建立專門的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍。
四、主要職責(zé)：
根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，糧食行政管理部門對(duì)下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
1.按有關(guān)規(guī)定要求開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案監(jiān)督檢查的；
2.公民、法人及其它組織舉報(bào)的；
3.上級(jí)糧食行政管理部門交辦的，下級(jí)糧食行政管理部門報(bào)請(qǐng)的，其它上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；
4.其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。
五、運(yùn)行機(jī)制
局屬單位中具有監(jiān)督檢查資格的人員平時(shí)在單位正常工作，遇有以下工作任務(wù)時(shí)，按市局的統(tǒng)一調(diào)配參加監(jiān)督檢查。
1.遇到“主要職責(zé)”中所列情況時(shí);
2.按市局要求開展市場(chǎng)信息搜集整理及調(diào)研工作；
3.與糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)的其它工作。
六、聯(lián)動(dòng)機(jī)制
糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，對(duì)糧食行政管理部門來說，既是一項(xiàng)重要工作，又是一項(xiàng)新工作。執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法力量還比較薄弱，因此，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法力量的作用，及時(shí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高糧食行政執(zhí)法水平，根據(jù)情況可采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。
1.對(duì)重要的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)，按照市局的統(tǒng)一部署，同時(shí)展開，增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果。
2.市局要求某個(gè)縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，參加市局安排的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。
3.各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可請(qǐng)求市局配合其所要進(jìn)行的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。
4.地域相鄰的縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。
七、工作措施
1.建立例會(huì)制度
每半年召開各縣（市、區(qū)）糧食局及有關(guān)單位負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查人員會(huì)議，總結(jié)工作，研討交流糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)做法，以及重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，探討創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作思路，不斷提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。
2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)
要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)三落實(shí)。添置車輛等必需的設(shè)施、設(shè)備，為糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提供基本的基礎(chǔ)條件。
4．加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查工作
要加強(qiáng)與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，及時(shí)溝通信息，通報(bào)情況，并根據(jù)工作需要開展一定的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。
二、工作思路
2012年執(zhí)法稽查工作總體思路是：以區(qū)局年度工作要點(diǎn)為中心，以“完善機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法、提高效能”為主題，以打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為原則。堅(jiān)持執(zhí)法促安，執(zhí)法稽查的形式、目的、手段均服務(wù)于安全生產(chǎn)，通過規(guī)范、高效的執(zhí)法稽查，推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，增強(qiáng)執(zhí)法工作的實(shí)效性。
三、工作措施
（一）執(zhí)法重點(diǎn)明確化。一是把區(qū)局階段性工作部署作為執(zhí)法主要內(nèi)容，把“專家隱患排查、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全專項(xiàng)整治、安全大檢查”等活動(dòng)的整改落實(shí)作為執(zhí)法載體，突出受水、瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重、安全基礎(chǔ)薄弱礦井為執(zhí)法重點(diǎn)，進(jìn)行不定期督查和現(xiàn)場(chǎng)排查。二是強(qiáng)化“一通三防”、防治水、頂板、機(jī)電提升運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)專業(yè)，“六大系統(tǒng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、職工培訓(xùn)”等重點(diǎn)工作，采取預(yù)防性超前執(zhí)法，落實(shí)好防范監(jiān)控措施。三是推進(jìn)煤炭經(jīng)營執(zhí)法，在2011年對(duì)全區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)初步摸排的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹落實(shí)《省煤炭經(jīng)營監(jiān)管行政執(zhí)法檢查工作意見》，固化機(jī)制、細(xì)化制度、落實(shí)責(zé)任，使煤炭經(jīng)營執(zhí)法逐步走上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
（二）執(zhí)法形式多樣化。一是推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與市執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)局各專業(yè)科室、駐礦督查站的溝通和協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。二是開展專題執(zhí)法和集中執(zhí)法活動(dòng)，制定詳細(xì)的檢查方案，突出專題執(zhí)法和集中執(zhí)法的稽點(diǎn)，加強(qiáng)礦井特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)、特殊環(huán)節(jié)、特殊工種的執(zhí)法稽查，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是加大夜間突擊檢查頻率,采取事先不打招呼的突擊檢查方式，對(duì)礦井二、三班生產(chǎn)管理情況進(jìn)行突擊稽查。四是以區(qū)局各科室工作重點(diǎn)為主，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作用，進(jìn)一步拓展執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為予以糾正和處罰。
（三）執(zhí)法學(xué)習(xí)經(jīng)常化。一是深入開展好“人人講一課”活動(dòng)。講課范圍擴(kuò)展到各科室、督察站的一線人員，執(zhí)法大隊(duì)做到人人講，科室、站選人講，講課內(nèi)容以專業(yè)知識(shí)為主，結(jié)合工作實(shí)際，交流執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，共同學(xué)習(xí)提高。二是聘請(qǐng)技術(shù)人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)煤礦執(zhí)法過程中取證設(shè)備的使用和維護(hù)增強(qiáng)執(zhí)法手段的多樣化。三是開展好執(zhí)法交流活動(dòng)，組織參加上級(jí)部門開展的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持自學(xué)和互學(xué)相結(jié)合，主動(dòng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，學(xué)習(xí)其他區(qū)縣好的行政執(zhí)法工作方式和經(jīng)驗(yàn)，拓展工作視野，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，為執(zhí)法到位提供強(qiáng)有力的專業(yè)能力保障。
（四）執(zhí)法程序、文書規(guī)范化。一是結(jié)合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，梳理相關(guān)煤炭行政工作事項(xiàng)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確法律法規(guī)依據(jù)。二是堅(jiān)持執(zhí)法工作程序與行政程序相配套，把規(guī)范執(zhí)法程序作為推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化煤礦監(jiān)管工作的重要抓手，按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，對(duì)具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束和監(jiān)督。三是堅(jiān)持執(zhí)法文書卷宗評(píng)審制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，將執(zhí)法文書規(guī)范化列入年度考核標(biāo)準(zhǔn)，從文書格式、內(nèi)容、文字表達(dá)等方面，抓好執(zhí)法文書的制作。
（五）執(zhí)法制度健全化。結(jié)合市支隊(duì)煤炭行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的修訂工作，重新梳理執(zhí)法職權(quán)，進(jìn)一步明確各崗位執(zhí)法權(quán)限，合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法工作制度，完善行政執(zhí)法激勵(lì)、測(cè)評(píng)、反饋、約束機(jī)制，注重制度建設(shè)的科學(xué)性，提高制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性，著力解決重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，提高依法行政規(guī)范化水平。
四、保障措施
（一）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰檢查誰負(fù)責(zé)；誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，明確執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究范圍，落實(shí)“職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求,進(jìn)一步完善執(zhí)法稽查管理機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好行政執(zhí)法考核制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法科室、駐礦督查站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核、案件評(píng)審工作，以嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范行政執(zhí)法工作。
2009年我市海監(jiān)執(zhí)法示范的工作思路是：以執(zhí)法實(shí)踐為主線，擴(kuò)大規(guī)模，增加執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化海監(jiān)支隊(duì)的整體建設(shè)，全面提升我市海監(jiān)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)能力和水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)模范支隊(duì)。
二、工作目標(biāo)
通過開展2009年執(zhí)法示范工作，力爭(zhēng)把中國海監(jiān)*市支隊(duì)打造成海上執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍，全面帶動(dòng)海監(jiān)執(zhí)法工作向縱深方向發(fā)展。隊(duì)伍建設(shè)邁向規(guī)范化、準(zhǔn)軍事化，執(zhí)法水平和執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，理論研究不斷強(qiáng)化，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不斷積累，制度體系建設(shè)更加完善健全，執(zhí)法能力夯實(shí)提升，使全市的海洋行政執(zhí)法早日實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。具體目標(biāo)：
1、通過落實(shí)海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制，加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類海洋違法案件。
保障每個(gè)月對(duì)管轄的海域進(jìn)行一次全面巡查，并建立巡查檔案。對(duì)已審批項(xiàng)目進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。年內(nèi)要辦結(jié)3起以上的案件。同時(shí)積極配合好上級(jí)業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法檢查。
2、全面完善我市海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、裝備建設(shè)、制度建設(shè)等工作，使海監(jiān)工作全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
3、積極做好爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)市海監(jiān)支隊(duì)升格為副處級(jí)，下設(shè)辦公室、海洋監(jiān)察執(zhí)法等科室；落實(shí)國家海洋局“關(guān)于加強(qiáng)中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見，設(shè)立政治委員。
4、通過全面工作、績效考評(píng)，使中國海監(jiān)*市支隊(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成為海區(qū)或國家級(jí)模范支隊(duì)。
三、工作內(nèi)容
（一）隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，按照《關(guān)于國家海洋局加強(qiáng)中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見》的要求，積極向市政府和市編委做工作，爭(zhēng)取將海監(jiān)支隊(duì)由現(xiàn)在的正科級(jí)單位升格為副處級(jí)，下設(shè)辦公室、海洋執(zhí)法科和船艇大隊(duì)等科室。同時(shí)配備必要的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置政治委員。
2、加強(qiáng)對(duì)海監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。7月份舉辦一次海監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)支隊(duì)所有執(zhí)法人員和縣大隊(duì)執(zhí)法骨干進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)海洋法律法規(guī)、新版海監(jiān)執(zhí)法文書的制作、海監(jiān)總隊(duì)編制的《海洋行政執(zhí)法案卷示例匯編》等。年底前召開一次案卷評(píng)查會(huì)議，通過評(píng)選優(yōu)秀案卷來查找不足，取長補(bǔ)短，拓展工作思路，加強(qiáng)執(zhí)法管理實(shí)際操作能力，提高業(yè)務(wù)技能。
3、嚴(yán)格執(zhí)行《海洋執(zhí)法監(jiān)察人員行為規(guī)范》，按照準(zhǔn)軍事化建設(shè)的要求，市支隊(duì)聯(lián)系*軍分區(qū)（武警支隊(duì)），委托軍分區(qū)對(duì)市海監(jiān)支隊(duì)及縣大隊(duì)執(zhí)法人員開展1次軍訓(xùn)活動(dòng)。通過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理，規(guī)范執(zhí)法人員的言行舉止，養(yǎng)成優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格的海監(jiān)隊(duì)伍。
（二）執(zhí)法實(shí)踐
1、嚴(yán)格執(zhí)行海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制。
一是加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類海洋違法案件。嚴(yán)格遵守《*市海洋行政執(zhí)法巡查工作制度》，認(rèn)真落實(shí)巡查次數(shù)量化制、巡查區(qū)域責(zé)任制、巡查登記備查制、巡查結(jié)果報(bào)告制、巡查工作保障制、巡查人員獎(jiǎng)懲制等。
二是全面掌握全市海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)，掌控海洋違法活動(dòng)發(fā)生狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《*市海洋執(zhí)法監(jiān)察岸段負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，落實(shí)岸段監(jiān)察責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，推進(jìn)全市海洋執(zhí)法監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，維護(hù)海域使用秩序，保護(hù)海洋環(huán)境，保障全市海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、以解決海洋執(zhí)法熱點(diǎn)和難點(diǎn)為突破口，組織開展五大專項(xiàng)執(zhí)法。
一是開展海洋工程專項(xiàng)執(zhí)法。依據(jù)《海域法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，組織海監(jiān)力量重點(diǎn)開展以套兒河?xùn)|風(fēng)港附近較集中區(qū)域內(nèi)的港口、造船、制鹽等海洋工程項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法，并響應(yīng)山東省“海十條”辦法的實(shí)行，對(duì)圍填海項(xiàng)目、區(qū)域用海項(xiàng)目全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得海域使用權(quán)證開工的造船企業(yè)，堅(jiān)決立案查處。
二是開展油田用海專項(xiàng)執(zhí)法。我市近海油氣資源非常豐富，在海岸線向海一側(cè)，零米等深線以上高涂上的海洋石油勘探鉆井活動(dòng)不斷增加。但石油鉆井勘探、石油采油平臺(tái)等用海項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，市支隊(duì)將對(duì)鉆井平臺(tái)、石油管道用海進(jìn)行全面摸底調(diào)查、面積核定、建立檔案，監(jiān)督企業(yè)依法辦理海域使用手續(xù)，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)、未經(jīng)論證、沒有取得海域使用權(quán)證進(jìn)行海洋石油勘探、采油等違法行為堅(jiān)決立案查處。
三是自然保護(hù)區(qū)用海專項(xiàng)執(zhí)法。通過幾年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生物、植物資源不斷恢復(fù)，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法開墾、捕撈、狩獵、盜采貝殼砂、建房屋等行為時(shí)有發(fā)生，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法力度勢(shì)在必行。中國海監(jiān)*貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支隊(duì)，依據(jù)職責(zé)全面對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)用海和環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)察，以嚴(yán)肅查處違法行為為主要手段，打擊各種破壞自然保護(hù)區(qū)的行為。
四是抓好已審批用海項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。按照我市岸段負(fù)責(zé)制、指定監(jiān)管、指定辦案等工作規(guī)定和要求，對(duì)各級(jí)政府已審批的用海項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查。主要檢查已審批用海項(xiàng)目的用海情況是否與海域使用權(quán)證書所標(biāo)明的用海位置、用海面積、用海類型一致；建設(shè)工程的施工作業(yè)方式是否符合有關(guān)規(guī)定要求等，發(fā)現(xiàn)涉嫌海洋違法行為及時(shí)依法查處。
五是組織開展養(yǎng)殖用海專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組織指導(dǎo)沿海縣海監(jiān)大隊(duì)開展好以養(yǎng)殖用海為核心的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)未取得海域使用權(quán)證的要依法立案查處，對(duì)取得海域使用權(quán)證書的進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。對(duì)海域使用面積較大（200公頃以上）且應(yīng)由市級(jí)政府審批的違法用海行為，統(tǒng)一由市支隊(duì)立案查處，由此實(shí)現(xiàn)海監(jiān)執(zhí)法工作日常化。通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)縣區(qū)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目確權(quán)和海域使用金征繳工作的順利開展。
3、以規(guī)范海域使用管理、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，組織開展“保護(hù)藍(lán)色國土—海盾2009”、“碧海2009”兩項(xiàng)綜合執(zhí)法工作。
市支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)動(dòng)無棣、沾化兩縣海監(jiān)執(zhí)法力量，按照“海盾”和“碧海”執(zhí)法工作的具體要求，根據(jù)各管轄區(qū)域的海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，市縣協(xié)調(diào)一致、配合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海監(jiān)執(zhí)法工作上層次上水平，擴(kuò)大海監(jiān)執(zhí)法工作的覆蓋面，維護(hù)海域使用權(quán)益秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)集中集約用海政策規(guī)定的落實(shí)。
4、加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究工作。為強(qiáng)化宣傳意識(shí)，落實(shí)宣傳機(jī)制，提升全市海監(jiān)新聞宣傳數(shù)量和水平，及時(shí)宣傳海監(jiān)工作進(jìn)展、展示海監(jiān)形象、擴(kuò)大社會(huì)影響力，力促海監(jiān)執(zhí)法工作的開展，2009年度的新聞宣傳要進(jìn)行量化評(píng)比、實(shí)行月報(bào)表和信息報(bào)送制度，并于年底進(jìn)行量化評(píng)比獎(jiǎng)優(yōu)。市支隊(duì)將組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)已開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和分析，提煉出有特色、可借鑒、操作性強(qiáng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，參加業(yè)務(wù)交流與探討。
四、具體步驟與措施
（一）具體步驟
將執(zhí)法工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、檢查階段。除了每月一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，市海監(jiān)支隊(duì)聯(lián)合市海洋科、環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)全市海域使用及海洋工程、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展執(zhí)法大檢查，在*年調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全市當(dāng)今的海域使用情況、海洋工程建設(shè)情況、海洋環(huán)境保護(hù)情況，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立健全海域使用檔案，發(fā)現(xiàn)并查處違法案件。具體計(jì)劃：集中六、七月份兩個(gè)月的時(shí)間組織市、縣兩級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)全市海域范圍內(nèi)的海洋工程、油田用海、養(yǎng)殖用海等進(jìn)行拉網(wǎng)巡查。八月份以后進(jìn)行違法立案調(diào)查取證與處罰。
2、案件調(diào)查與處理階段。根據(jù)第一階段檢查獲取的信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法案件進(jìn)行立案查處，并對(duì)案件組織調(diào)查取證、會(huì)審討論、告知聽證等工作，據(jù)此作出行政處罰決定。調(diào)查取證工作要深入，詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄等內(nèi)容要詳實(shí)，海域面積和環(huán)境污染等有關(guān)技術(shù)資料由環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具報(bào)告，擬處罰意見要認(rèn)真討論，由執(zhí)法示范領(lǐng)導(dǎo)小組集體作出后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，行政處罰決定書要充分考慮*的實(shí)際情況、歷史沿革和當(dāng)事人的陳述與申辯。
3、案件執(zhí)行與總結(jié)
九月份以后，對(duì)做出行政處罰決定的案件要及時(shí)執(zhí)行，對(duì)個(gè)別拒不履行處罰決定也不申請(qǐng)行政復(fù)議或訴訟的案件，申請(qǐng)市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)就全年開展執(zhí)法示范工作進(jìn)行總結(jié)，按時(shí)按要求上報(bào)。
（二）措施
1、及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門請(qǐng)示匯報(bào)工作。加強(qiáng)與中國海監(jiān)北海總隊(duì)、省總隊(duì)的聯(lián)系，取得總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正確領(lǐng)會(huì)與落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。
2、加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐。嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)法示范工作的指示精神，按要求完成辦案數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行《海洋行政處罰實(shí)施辦法》及其配套的規(guī)章制度，及時(shí)總結(jié)和推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，定期開展案例分析，保證所辦案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。
3、完善和實(shí)施案件查處預(yù)案。思路找出路、開局即結(jié)局，完備細(xì)致的預(yù)案對(duì)我們做好海監(jiān)執(zhí)法工作至關(guān)重要。海域使用檢查、環(huán)境檢查和海洋工程檢查等每一項(xiàng)工作開展前均研究制定執(zhí)法檢查預(yù)案。在預(yù)案中要對(duì)檢查的方式、方法、內(nèi)容及步驟作出具體安排，并對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析細(xì)化，采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。
20*年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對(duì)20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想：
20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機(jī)，堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實(shí)施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)
按照打造“最清潔*”的總體要求和實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅(jiān)持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊(duì)人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、*、*、*東站中隊(duì)人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊(duì)每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級(jí)式處罰和從重處罰案件），不少于中隊(duì)每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊(duì)全年案件總量內(nèi)）。
2、案件質(zhì)量：各中隊(duì)每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時(shí)上網(wǎng)率為99％。
4、受理：堅(jiān)持半小時(shí)承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到98％以上。
5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時(shí)解決率達(dá)到95％。
6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊(duì)執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊(duì)總案件量的80％。
7、路面管控：切實(shí)履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動(dòng)作用。各中隊(duì)在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點(diǎn)難點(diǎn)：有效控制、及時(shí)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊(duì)按年初梳理的熱難點(diǎn)問題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。
10、行政強(qiáng)遷：依法完成行政強(qiáng)遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊(duì)全年行風(fēng)效能不超過2件。無有責(zé)投訴。
12、中隊(duì)建設(shè)：提升中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化水平，爭(zhēng)創(chuàng)1－2個(gè)星級(jí)中隊(duì)。
13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊(duì)員開展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。
14、志愿者活動(dòng)：充分發(fā)動(dòng)志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動(dòng)。各中隊(duì)每月志愿者活動(dòng)不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實(shí)際進(jìn)度等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機(jī)制，提高管控覆蓋面。建立和落實(shí)區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實(shí)街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長效化。
（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動(dòng)屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動(dòng)，形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系；三是堅(jiān)持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時(shí)限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實(shí)“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)
（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊(duì)，打造規(guī)范團(tuán)隊(duì)。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項(xiàng)工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊(duì)，打造敬業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)思想道德教育，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)干部隊(duì)員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識(shí)，塑造隊(duì)伍良好形象。四是以情感帶隊(duì)，打造和諧團(tuán)隊(duì)。開展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和隊(duì)員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊(duì)員評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心隊(duì)員生活，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評(píng)體系；二是進(jìn)一步落實(shí)層級(jí)培訓(xùn)制度，全面提高全體隊(duì)員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評(píng)比競(jìng)賽、“我做一天案件審理員”主題活動(dòng)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項(xiàng)活動(dòng)，提升辦案品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)辦案、人人辦好案”。
（3）規(guī)范基層中隊(duì)建設(shè)。一是著力改善基層中隊(duì)的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊(duì)的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺(tái)賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評(píng)比，努力創(chuàng)建星級(jí)中隊(duì)。
4、突出四個(gè)重點(diǎn)
（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機(jī)制，深化逐級(jí)審批制度，提高對(duì)辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動(dòng)，聽取當(dāng)事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。
（2）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理結(jié)果納入對(duì)各中隊(duì)的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實(shí)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問題消號(hào)制度；三是加強(qiáng)與各級(jí)各部門的聯(lián)系溝通，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強(qiáng)化對(duì)拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點(diǎn)問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。
（4）服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)為大項(xiàng)目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對(duì)國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報(bào)國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序，對(duì)已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時(shí)拆除，保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
5、落實(shí)五大舉措
（1）強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，確保各類違章行為在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間查處，第一時(shí)間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實(shí)嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。
（2）積極開展專項(xiàng)整治。以綜合大整治為抓手，以落實(shí)長效為根本，強(qiáng)化對(duì)攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個(gè)一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。
目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動(dòng)。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*-20*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰規(guī)定相對(duì)較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對(duì)有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此，對(duì)于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過程中，只好打“球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提訟，沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來，我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì)，基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少；隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識(shí)，也無水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在，即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足
我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置，沒有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問題，必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來。要根據(jù)國家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn)，切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立健全各項(xiàng)制度
水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水，維護(hù)正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，違法勢(shì)頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時(shí)間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門加強(qiáng)溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng)，另一方面也使各相關(guān)部門對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求，各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí)，并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織，不走過場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時(shí)，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因?yàn)閷?duì)違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時(shí)予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯(cuò)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級(jí)水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng)，要及時(shí)報(bào)告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化，切合工作實(shí)際，不使考核工作流于形式。
1、指導(dǎo)思想：以xx大和即將召開的xx大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，提升醫(yī)療保障水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，增強(qiáng)人民群眾健康素質(zhì)。
2、工作思路：繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“基藥、一費(fèi)制和績效工資制”成果;提升群眾醫(yī)療保障水平，抓好衛(wèi)生惠民利民工程;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化;加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系;穩(wěn)步推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，提高正確處理重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力，為群眾提供安全、高效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3、工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全年重大食品安全事故和重大傳染病疫情零發(fā)生;醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋面，保障水平全市;衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善，服務(wù)能力顯著提升;資源配置合理，鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理;公共衛(wèi)生城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均等化;完成區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)主管部門交辦的各項(xiàng)工作。
二、具體工作
(一)以公共衛(wèi)生為中心，加強(qiáng)重大疫病防控
推進(jìn)11大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面完成居民健康檔案建檔工作，規(guī)范化電子檔案建檔率達(dá)100%，在注重?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量的提高，嚴(yán)格執(zhí)行公共衛(wèi)生考核實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)全年重大食品安全事故和重大傳染病疫情零發(fā)生，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。
1、提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制;加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備;開展應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力; 落實(shí)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和突發(fā)事件醫(yī)療救援中的責(zé)任;確保依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2、加強(qiáng)重大疫病控制。嚴(yán)格執(zhí)行疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)工作，認(rèn)真落實(shí)預(yù)檢分診制度，強(qiáng)化發(fā)熱門診和腸道門診建設(shè)，防范手足口病、霍亂等腸道傳染病，做好流感等呼吸道傳染防控，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置;
