民辦幼兒園財務(wù)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民辦幼兒園財務(wù)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞 ：區(qū)域性民辦直營連鎖幼兒園 財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

《中國教育會計學(xué)會》2014年度重點課題“規(guī)范幼兒園財務(wù)管理制度研 究”階段成果。

1、概述

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市公辦幼兒園總量不足的現(xiàn)狀日漸嚴(yán)重，依托地方政策與資源，區(qū)域性民辦直營連鎖幼兒園抓住機(jī)遇，取得了快速發(fā)展，但區(qū)域性民辦直營連鎖幼兒園多由自然人投資，缺乏機(jī)構(gòu)資本介入，管理粗放，快速發(fā)展中管理乏力的現(xiàn)象日漸突出，尤以財務(wù)混亂為甚，成為連鎖規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大繞不開的瓶頸。

2、區(qū)域性民辦直營連鎖幼兒園財務(wù)工作現(xiàn)狀

（1）會計核算缺位或不規(guī)范

區(qū)域性民辦直營連鎖幼兒園剛起步時由于規(guī)模較小及地方政府的政策扶持（免稅或稅額優(yōu)惠）或管理的缺失（財政、稅務(wù)部門并未明確要求園方建賬），獨立建賬的內(nèi)源性動力不足，很多幼兒園甚至在連鎖規(guī)模發(fā)展到一定程度時，依然靠投資者的流水賬，財務(wù)信息不能有效用于內(nèi)部管理及支持重大決策。

部分已建賬的幼兒園多采用記賬方式，或行業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，明細(xì)科目設(shè)置不合理，費用歸類隨意，總部難以匯總，致使投資者直呼（決策）“無用”，原本不受重視的財務(wù)工作由于效果不佳又進(jìn)一步陷入惡性循環(huán)。

（2）預(yù)算管理缺失

很多區(qū)域性民辦直營連鎖幼兒園的管理模式本質(zhì)上是一種家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，缺乏預(yù)算意識，甚至認(rèn)為預(yù)算程序繁瑣、降低管理效率，日常開支計劃性差、審批全憑感覺，這就大大提高了資金失控的風(fēng)險。

（3）成本費用控制不精細(xì)

由于會計核算及預(yù)算管理工作的不到位，開支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購到領(lǐng)用缺乏必要監(jiān)控；資本性支出，如教具、家具等沒有定期盤點及減值測試程序，以上種種源于成本費用控制的粗放導(dǎo)致資產(chǎn)或重復(fù)購置、提前購置或完整性受蝕。

（4）內(nèi)部控制不健全

內(nèi)部控制不健全，缺乏崗位的必要牽制制度，典型的案例是分部會計人員與代班教師聯(lián)合舞弊私自接納生源，侵吞學(xué)費。

3、區(qū)域性民辦直營連鎖幼兒園財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)

連鎖管理的核心是標(biāo)準(zhǔn)化，各直營園財務(wù)工作的規(guī)范程度直接影響整個連鎖幼兒園的財務(wù)規(guī)范度，制定出統(tǒng)一的、行業(yè)性突出、操作性強(qiáng)的內(nèi)部財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊有利于整合出有用的財務(wù)信息，也為進(jìn)一步特許經(jīng)營積累有益經(jīng)驗。

3.1 會計核算內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)

民辦直營連鎖幼兒園的會計核算內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化手冊應(yīng)以《會計法》、《會計準(zhǔn)則》、《民間非營利組織會計制度》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為制定前提；以重行業(yè)特性、特別照顧內(nèi)部管理需求為特點，以剛畢業(yè)財務(wù)專業(yè)學(xué)生即看即做為可操作性目標(biāo)，至少應(yīng)涵蓋以下幾個方面：

（1）建賬指導(dǎo)

無論是手工賬還是電算化賬，建賬指導(dǎo)中都應(yīng)包括具體行業(yè)要求和將來可能發(fā)生業(yè)務(wù)的類型、頻度與企業(yè)管理需求的介紹，并根據(jù)本企業(yè)具體情況在手工賬簿選擇及記賬程序上設(shè)統(tǒng)一要求，電算化賬尤其要注意編碼的系統(tǒng)性與可擴(kuò)展性，也可將經(jīng)驗性結(jié)論做硬性要求，如記賬憑證類型只設(shè)一種通用格式。

（2）科目表及明細(xì)科目設(shè)置指導(dǎo)

根據(jù)行業(yè)、業(yè)務(wù)及管理需求簡化選擇法律法規(guī)規(guī)定的科目編制單位內(nèi)部常用科目表，并對關(guān)鍵性科目的明細(xì)科目設(shè)置給出具體規(guī)定及說明，比如初入行業(yè)者對 “業(yè)務(wù)活動成本”可能比較陌生，可特別注釋，“業(yè)務(wù)活動成本”是指學(xué)校開展教學(xué)及輔助活動中所發(fā)生的與直接提供教育服務(wù)相關(guān)的費用。日常核算應(yīng)設(shè)置多欄明細(xì)賬，二級明細(xì)含：職工薪酬、折舊、材料費、圖書資料購置費、辦公費、印刷費、水電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、租賃及物業(yè)管理費、維修費、宣傳活動費、稅費支出及其他費用等。

（3）報表編制指導(dǎo)

一方面，期末按照國家統(tǒng)一要求編制三表：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表，指導(dǎo)中應(yīng)包括此三表的編制方法說明；

另一方面，為了滿足內(nèi)部管理要求，應(yīng)設(shè)計內(nèi)部管理用報表，比如“管理費用分析表”進(jìn)行多期結(jié)構(gòu)百分比對比，可把眾多二級明細(xì)進(jìn)一步分類反應(yīng)為公務(wù)支出、薪酬支出、存貨和固定資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、聘請中介機(jī)構(gòu)費和其他等；再如，可設(shè)計“主要財務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計表”，內(nèi)含資產(chǎn)負(fù)債率等常見指標(biāo)及行業(yè)特征指標(biāo)，如“教工工資百分比”（教工職工薪酬/總支出）是否符合行業(yè)一般特點60-70%；也可編制“本量利分析表”，幫助企業(yè)預(yù)測來年的保本招生量、進(jìn)行敏感性分析 。

3.2 財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)

3.2.1 預(yù)算管理

預(yù)算是指將來年的辦學(xué)發(fā)展計劃和經(jīng)費支出需要等經(jīng)濟(jì)活動用貨幣加以反應(yīng)的收支計劃。預(yù)算可分為經(jīng)常性預(yù)算（收入預(yù)算、費用預(yù)算和資產(chǎn)預(yù)算等）及一次性專項預(yù)算。

區(qū)域性民辦直營連鎖幼兒園預(yù)算管理可采取總園長負(fù)責(zé)制，成立專門責(zé)任機(jī)構(gòu)如“預(yù)算管理小組”，根據(jù)實際情況實行“總部-分部”兩級預(yù)算或“總部-分管口-分部”三級預(yù)算。

要做好預(yù)算管理工作，避免流于形式，應(yīng)注意以下幾點：

（1）預(yù)算的執(zhí)行在客觀上可能對現(xiàn)有個體利益及工作效率有一定沖突，因此前期必須高層牽頭部署動員做好全面深入的統(tǒng)一思想工作，為后期執(zhí)行減少障礙；

（2）預(yù)算編制方法要科學(xué)，避免單一使用過于簡單的基礎(chǔ)加增長的方法，如費用預(yù)算應(yīng)首選零基預(yù)算；

（3）建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行制度，一切收支納入預(yù)算，投資人及高層管理者要起好帶頭作用，不得對資金性質(zhì)及支出項目及規(guī)模進(jìn)行隨意改變，如需調(diào)整預(yù)算或有大金額突發(fā)一次性支出應(yīng)經(jīng)預(yù)算小組特別審議批準(zhǔn)。

（4）建立預(yù)算考評機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行情況納入各分管口、分部、分部職能部門的績效考核中，強(qiáng)化“節(jié)約有獎超支要罰”的觀念：“節(jié)約有獎”指要讓職工切實分享到預(yù)算“收益”，比如將節(jié)約額的一定百分比下放該預(yù)算編制單位，提高職工執(zhí)行預(yù)算的積極性；對執(zhí)行效果較差的部門或個人，要對其進(jìn)行問責(zé)，要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2.2 收入管理

（1）規(guī)范收費管理

收費項目設(shè)置要合法合規(guī)，大收費項目由總部統(tǒng)一設(shè)立，個別項目由分部根據(jù)當(dāng)?shù)卣唧w規(guī)定報總部審批執(zhí)行。每學(xué)期開學(xué)初學(xué)費收入必須按日存入總部指定的銀行，貨幣資金“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各分部不得以任何理由私自截留學(xué)費；對于學(xué)費折扣，分部無權(quán)決定但可提前提交調(diào)價報告，由總部對折扣的范圍、幅度統(tǒng)一研究籌劃，并最終下發(fā)執(zhí)行。

（2）生源總部統(tǒng)一管理

總部應(yīng)建立統(tǒng)一在線報名平臺，各分部生源均需登入總部系統(tǒng)每生生成唯一編碼，在校期間不得隨意變更。總部督導(dǎo)部門隨時可進(jìn)行視頻、實地檢查以核定人數(shù)，亦應(yīng)靈活結(jié)合其他渠道如園外活動中和獨立第三方形成的有關(guān)人數(shù)的文件、對學(xué)生家長進(jìn)行隨機(jī)訪問等方式獲得的班級人數(shù)信息以和常規(guī)督查相互印證。

（3）建立收入監(jiān)察機(jī)制

嚴(yán)禁分部私自增加收費項目、追加生源，總部應(yīng)不定期進(jìn)行多方式的專項監(jiān)督檢查，私自亂收費或?qū)嶋H在園人數(shù)與總部報名系統(tǒng)不一致的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，造成嚴(yán)重社會不良影響的應(yīng)追責(zé)分部園長及當(dāng)事人責(zé)任。

3.2.3 支出管理

本小節(jié)的“支出”指廣義的支出，即包括利費用化支出（實際發(fā)生時按其發(fā)生額計入當(dāng)期費用，直接列示于業(yè)務(wù)活動表，如辦公費），也包括資本化支出（先形成資產(chǎn)列示于資產(chǎn)負(fù)債表，如購買玩具、電教設(shè)備，后根據(jù)消耗特點采用適當(dāng)方法費用化進(jìn)入業(yè)務(wù)活動表）。

（1）費用化支出

除職工薪酬、租金、水電費、物業(yè)費等常規(guī)性穩(wěn)定費用，其他如差旅費、培訓(xùn)費、宣傳費等機(jī)動性較大的花費需要建立嚴(yán)格的報銷審批制度： 審批流程，審批權(quán)限，報銷流程，報銷要求（時間、單據(jù)等）。

（2）存貨管理

存貨指學(xué)校庫存的各種存貨，如辦公用品、低值易耗品等。總部可統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算，亦可在分部部門預(yù)算范圍內(nèi)自行采購，總部統(tǒng)一核算，分部二級管理。

存貨應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點，每年至少盤點一次。對于發(fā)生的盤盈、盤虧以及變質(zhì)、毀損等存貨，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并根據(jù)管理權(quán)限，報經(jīng)批準(zhǔn)后期末處理完畢。

（3）固定資產(chǎn)管理

結(jié)合幼兒園的資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)可界定為單位價值在在2000元以上，使用期限在1年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)如鋼琴、電腦，或單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在1年以上的大批同類物資，如桌椅、圖書。

各分部的固定資產(chǎn)應(yīng)由總部按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置，折舊由總部統(tǒng)一提取。總部統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、報廢等事宜，分部無權(quán)處置。

另外，各分部要加強(qiáng)存貨和固定資產(chǎn)的管理，因管理不善造成的丟失、毀損、提前報廢等損失部分先由有關(guān)直接責(zé)任人賠償。

3.2.4 結(jié)余管理

結(jié)余是園方業(yè)務(wù)活動取得的全部收入扣除全部費用形成的年度凈收益或發(fā)生的凈虧損。結(jié)余的分配應(yīng)注意權(quán)衡學(xué)校可持續(xù)發(fā)展與投資人短期收益之間的關(guān)系：

（1）提取發(fā)展基金。園方應(yīng)依法提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置和更新。

（2）提取風(fēng)險保證金。近年來，幼兒園意外事故頻發(fā)，引起了社會的廣泛關(guān)注，考慮到幼兒園教育的特有經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)相應(yīng)提取風(fēng)險保證金，提取方法由總部統(tǒng)一確定，可按年非限定性凈收益或年學(xué)費收入的一定比例提取，累計金額達(dá)到一定程度后可不再提取。

篇（2）

一、強(qiáng)化管理意識是前提

思想是行動的先導(dǎo)。只有樹立了財務(wù)管理意識，才會有自覺規(guī)范財務(wù)管理的行動。強(qiáng)化民辦普惠性幼兒園的財務(wù)管理意識，是規(guī)范民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理的前提。

（一）加強(qiáng)宣傳，樹立意識

教育行政主管部門要加大宣傳力度，通過下發(fā)文件、發(fā)放宣傳資料，召開各種會議等。要組織民辦普惠性幼兒園園長學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識，向他們宣傳財務(wù)管理的重要性，讓他們樹立規(guī)范財務(wù)管理的意識。

（二）完善制度，強(qiáng)化意識

民辦普惠性幼兒園要自覺完善規(guī)范財務(wù)管理制度，讓制度來強(qiáng)化意識，讓意識成為習(xí)慣。只有這樣，才能從思想上把財務(wù)管理作為幼兒園管理的一個重要部分。

各幼兒園應(yīng)根據(jù)本縣的《普惠性幼兒園管理辦法》并結(jié)合本園實際，建立健全本園財務(wù)制度，做到責(zé)任到人，管理到位，依法依規(guī)，按章辦事。

二、加強(qiáng)財務(wù)核算是關(guān)鍵

只有加強(qiáng)了財務(wù)核算，才能準(zhǔn)確掌握幼兒園的財務(wù)狀況，最大限度地提高和發(fā)揮財務(wù)管理和使用效益。加強(qiáng)財務(wù)核算，是民辦普惠性幼兒園規(guī)范財務(wù)管理的關(guān)鍵。

（一）健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)核算

1.配齊財務(wù)人員

大多數(shù)民辦普惠性幼兒園財務(wù)人員配備不齊，有的由園長兼任會計和出納，財務(wù)核算和管理混亂，收支隨意性大。因此必須建立會計機(jī)構(gòu)，配備會計、出納人員。會計、出納不得為同一人，并取得會計從業(yè)資格。

2.進(jìn)行會計核算

民辦普惠性幼兒園大多數(shù)沒有記會計賬，腦子里是本“糊涂賬”。少數(shù)民辦普惠性幼兒園雖然記了賬，但記的卻是流水賬（不規(guī)范的出納賬），沒有進(jìn)行會計核算，不能清晰反映整個幼兒園的財務(wù)狀況。

民辦普惠性幼兒園應(yīng)按照《會計法》及相關(guān)財會制度規(guī)定建立會計賬冊、進(jìn)行會計核算，及時提供合法、真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息；及時記賬、對賬、結(jié)賬及編制財務(wù)報表，做到賬證相符、賬賬相符、賬實相符。

（二）嚴(yán)格資金管理，落實各項政策

1.嚴(yán)格收費管理

收費管理是財務(wù)管理的一項基本工作，是一面直接反映幼兒園財務(wù)管理工作好壞的鏡子。抓好收費管理是財務(wù)管理的第一要務(wù)。應(yīng)該做好“四嚴(yán)禁”：

嚴(yán)禁提高標(biāo)準(zhǔn)。各幼兒園必須按照已申報備案的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度和票據(jù)管理制度。嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費或捐資助學(xué)等費用。嚴(yán)禁坐收坐支。收取的費用存入幼兒園的基本賬戶（不得存入個人賬戶），以便于了解幼兒園資金全貌，準(zhǔn)確地對幼兒園進(jìn)行財務(wù)核算。嚴(yán)禁公私不分。收取的費用要保證幼兒園正常運轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得挪用辦學(xué)經(jīng)費，嚴(yán)禁舉辦者將幼兒園辦學(xué)經(jīng)費用于其他經(jīng)營支出或個人其他開支。

2.合理使用經(jīng)費

（1）合理開支

目前，許多民辦普惠性幼兒園經(jīng)費開支隨意性大。尤其是保育教育費的開支，沒有計劃，相關(guān)開支項目的比例也嚴(yán)重失調(diào)。這就導(dǎo)致幼兒園發(fā)展需要的費用不足，不利于幼兒園的持續(xù)健康發(fā)展。

民辦普惠性幼兒園的保育教育費要按照“添設(shè)備、保運轉(zhuǎn)、重培訓(xùn)”的原則合理開支。可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：每年有不低于全年收入30%的經(jīng)費用于添置保教設(shè)施、玩教具等；教職工培訓(xùn)費不少于全年保教費的8%。幼兒伙食費全部用于幼兒膳食，師生伙食賬目分開，每月（期）公布幼兒伙食賬目，伙食費月超支或節(jié)余控制在月營業(yè)額的2%以內(nèi)。

（2）專項資金做到專款專用

隨著國家對學(xué)前教育的扶持力度不斷加大，各種補助經(jīng)費不斷落實。對于各項補助資金，一定要做到專款專用。任何單位和個人不得截留、挪用、騙取、套取國家資金。

3.推行財務(wù)公開

定期公開幼兒園師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費收支情況，接受社會監(jiān)督。這是財務(wù)管理重要的一環(huán)，也是對財務(wù)管理規(guī)范化的一個標(biāo)志。

三、完善監(jiān)督機(jī)制是保障

建立健全和完善監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范財務(wù)管理的根本保障。民辦普惠性幼兒園規(guī)范財務(wù)管理既是幼兒園的一種自律行為，同是又是一種社會行為，應(yīng)該接受社會的監(jiān)督。

（一）進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督

民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理的規(guī)范化需要幼兒園自身的努力，同時更需要接受各部門的監(jiān)督。只有將民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理的監(jiān)督常態(tài)化，才能促進(jìn)民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理最終趨于規(guī)范化。

財政、教委、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門可進(jìn)行常規(guī)檢查、階段性檢查和不定時抽查。對未按規(guī)定建賬核算、違規(guī)收費、開支不合規(guī)等行為的，限期整改，并作出相關(guān)處理。

篇（3）

1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。各民辦幼兒園的會計絕大多數(shù)是半路出家,多為兼職,相當(dāng)部分都是不懂財務(wù)的教師、社會青年擔(dān)任,沒有經(jīng)過會計基礎(chǔ)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí),會計知識貧乏,財務(wù)法規(guī)制度不熟悉,理解不透徹。

2.票據(jù)管理不規(guī)范。絕大多數(shù)民辦幼兒園使用非財政部門領(lǐng)取的或者私自印制、購買收款收據(jù)收費;沒有開具財政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費票據(jù)”,即便使用了正規(guī)票據(jù)收費,其手續(xù)也不健全,要么學(xué)校公章不蓋,要么填寫不規(guī)范,項目不全或不分開。

3.執(zhí)行預(yù)算管理力度不夠。一些民辦幼兒園年初不編制經(jīng)費收支預(yù)算,不搞財務(wù)收支執(zhí)行情況分析,收支計劃性不強(qiáng),經(jīng)費收取和使用存在很大的盲目性。

4.會計信息不實。(1)報假數(shù)。有些民辦幼兒園領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造政績,采取不攤、不提、轉(zhuǎn)移、隱瞞、虛增等手段,指使會計人員報假數(shù),借以得到上級部門的獎勵;有些民辦幼兒園為完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù),確保整個系統(tǒng)或地區(qū)的整體利益不受影響,不敢說真話,只報虛數(shù)。(2)報假帳。有些民辦幼兒園從自身利益出發(fā),違反會計制度規(guī)定,設(shè)假帳或者帳外設(shè)帳,以躲避監(jiān)督部門的檢查。

二、加強(qiáng)民辦幼兒園財務(wù)管理工作的措施

1.建立民辦幼兒園財務(wù)管理制度。民辦幼兒園財務(wù)管理制度應(yīng)建立財務(wù)計劃和財務(wù)決算方面的制度,預(yù)算管理制度,基本建設(shè)財務(wù)管理制度,財產(chǎn)物資管理制度,工資基金管理制度,資金結(jié)算管理制度,學(xué)校基金管理制度,收費標(biāo)準(zhǔn)管理制度,費用開支標(biāo)準(zhǔn)管理制度,收據(jù)和發(fā)票管理制度,經(jīng)營承包財務(wù)管理制度,會計檔案管理制度,有價證券管理等制度。

2.民辦幼兒園要按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,按照會計法認(rèn)真搞好日常會計核算和監(jiān)督工作。要分清教育機(jī)構(gòu)中的國有財產(chǎn)、創(chuàng)辦者投入到教育機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)和教育機(jī)構(gòu)通過辦學(xué)積累的財產(chǎn),并分別登記建賬;及時記賬、結(jié)賬、對賬及編報各種財會報表,做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬物(錢)相符;及時清理往來款項,庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額。按照有關(guān)規(guī)定,要長期保存會計憑證、賬簿、報表等檔案資料。財會人員調(diào)離工作時,必須與接管人員辦理交接手續(xù)。

3.民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)辦學(xué)成本,報經(jīng)教育、物價、財政等部門批準(zhǔn)。只能按批準(zhǔn)后的收費標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取費用。所收取的費用必須使用財政統(tǒng)一票據(jù),一生一票,繳人財政專戶統(tǒng)一管理。財政按教學(xué)進(jìn)度定期撥付給各民辦幼兒園,統(tǒng)一用于正常辦學(xué)費用支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。民辦幼兒園的學(xué)生退學(xué),應(yīng)按學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間核退所收費用;收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)或者備案后,必須遵照國家的《教育收費公示制度》向社會公示。公示的范圍主要為:國家規(guī)定的審批權(quán)限和程序制定的教育收費,包括義務(wù)教育學(xué)校的雜費、借讀費、住宿費和非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費、住宿費等學(xué)校所有的收費,均應(yīng)實行公示制度。公示內(nèi)容主要包括收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)(批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號)、收費范圍、計費單位、投訴電話等。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行收費減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。公示的主要方式為:公示欄、公示牌、公示墻等。學(xué)校在招生簡章中要注明有關(guān)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。在開學(xué)時或?qū)W期結(jié)束后,通過收費報告單等方式向?qū)W生家長報告本學(xué)期學(xué)校收費情況。

4.按照國家有關(guān)規(guī)定,各民辦幼兒園要定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表并接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。民辦幼兒園在接受審批機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督審計時,要如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及需要提供的有關(guān)情況,不得拒絕、隱匿、謊報。民辦幼兒園要根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求,委托審批機(jī)關(guān)指定的社會審計機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行專項或全面審計,并在審批機(jī)關(guān)指定的日期內(nèi)提交審計報告。民辦幼兒園內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理的民主監(jiān)督,民主理財,財務(wù)公開,定期向教職工公布財務(wù)收支賬目。

篇（4）

【中圖分類號】G612 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2014）03-0041-04

【作者簡介】馬天宇（1979-），女，浙江余姚人，上海市浦東教育發(fā)展研究院教師，助理研究員；黃娟娟（1964-），女，江蘇無錫人，上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所學(xué)前教育研究室主任，研究員。

一、問題提出

近年來，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)模已占據(jù)學(xué)前教育的“半壁江山”[1]，但民辦園教育市場混亂的現(xiàn)象越來越凸顯，民辦園的兩極化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，民辦園辦園條件良莠不齊[2]。城市民辦園和農(nóng)村民辦園在辦園理念、管理水平、硬件設(shè)施、師資隊伍和教學(xué)質(zhì)量上差距尤為明顯。如何在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，促進(jìn)民辦幼兒園向著公益、優(yōu)質(zhì)、多樣、具有鮮明特色的方向發(fā)展，從而形成學(xué)前教育良好的發(fā)展格局；如何提高民辦園的管理水平，增加普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，是當(dāng)前亟需解決的課題。

國內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于民辦幼兒園的研究大多是理論層面的分析或是基于特定區(qū)域的調(diào)查，缺乏覆蓋全國范圍的實證調(diào)查，更鮮有基于城鄉(xiāng)比較視角的相關(guān)研究。鑒于此，本文從民辦幼兒園管理入手，力圖從地域（城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村）維度剖析民辦幼兒園的管理現(xiàn)狀，探索其發(fā)展的特殊規(guī)律，分析總結(jié)其管理的經(jīng)驗和不足，為不同地域民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展提供理論依據(jù)和具體的可行性策略，為政府的科學(xué)決策提供咨詢建議。

二、研究方法

本研究調(diào)查時間為2011年11月，被調(diào)查的對象為已經(jīng)取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，共調(diào)查636位園長（回收率為100%），其中有效問卷620份（有效率達(dá)97.48%）。本研究的調(diào)查問卷系課題組自行研制的《民辦幼兒園園長訪談問卷》，內(nèi)容包括十一大類69個題目。十一大類具體為：園長和幼兒園基本情況、幼兒園的規(guī)劃與發(fā)展、幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與申辦流程、財務(wù)監(jiān)管制度、成本核算與收費、經(jīng)費投入與管理、隊伍穩(wěn)定與素質(zhì)提高、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測、政府扶持、園長對幼兒園工作的滿意情況及面臨的困難、園長的期望與要求。本研究所有的數(shù)據(jù)經(jīng)過試測和修訂，采用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，對問卷中的類別資料，進(jìn)行百分?jǐn)?shù)統(tǒng)計和不同地域、地區(qū)間X2檢驗；對問卷中的數(shù)量化資料，有的統(tǒng)計平均數(shù)，有的分段處理后統(tǒng)計百分?jǐn)?shù)，然后再分別進(jìn)行不同地域、地區(qū)間t檢驗和X2檢驗。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查顯示，不同地域民辦幼兒園差異顯著，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度導(dǎo)向的差異，優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市、縣鎮(zhèn)，農(nóng)村民辦幼兒園總體發(fā)展?fàn)顩r滯后。具體調(diào)查情況如下：

（一）民辦幼兒園園長普遍年富力強(qiáng)、學(xué)歷和專業(yè)化程度較高、任職穩(wěn)定，但農(nóng)村民辦園園長專業(yè)化程度有待提高

據(jù)調(diào)查，全國民辦園園長平均年齡為40.61歲，從城市到農(nóng)村，園長的年齡呈下降趨勢；民辦園園長的學(xué)歷在大專及以上的占74.20%，但也有極少數(shù)園長（1.30%）的學(xué)歷在初中以下，沒有達(dá)標(biāo)；學(xué)前教育專業(yè)的園長占78.70%；園長任職較為穩(wěn)定，擔(dān)任園長的平均年限是9.18年。

可喜的是，農(nóng)村民辦園園長最高學(xué)歷大多也達(dá)到大專程度，但是相對年紀(jì)較輕（平均為38.16歲），教育實踐與科學(xué)管理能力相對欠缺，這對農(nóng)村民辦園的管理與辦園水平的提高多少會造成不利影響。

（二）民辦幼兒園城鄉(xiāng)分布不均，不同的地域辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)硬件設(shè)備差異顯著

經(jīng)濟(jì)條件的限制和人口密度的差異導(dǎo)致民辦園城鄉(xiāng)布局不均衡，66.00%集中在城市，城鄉(xiāng)民辦園在教職工人數(shù)、班級數(shù)、幼兒學(xué)位數(shù)量上存在顯著性差異。農(nóng)村民辦園的辦園規(guī)模相對較小，教職工人數(shù)平均為13.02人（城市和縣鎮(zhèn)分別為29.79人和30.47人），班級數(shù)量平均為4.92個（城市和縣鎮(zhèn)分別為7.37個 和7.53個），生均建筑面積6.41平方米（城市和縣鎮(zhèn)分別為8.75平方米和8.78平方米）。不定期開展區(qū)域活動的農(nóng)村民辦園達(dá)到61.80%，這反映農(nóng)村民辦園比較注重集體教育。縣鎮(zhèn)民辦園由于其獨特性，地方財政舍得投入，使得其教育資源比農(nóng)村相對集中，在辦學(xué)規(guī)模上大于城市和農(nóng)村，在辦學(xué)條件上也不亞于城市。

（三）民辦幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但注冊機(jī)構(gòu)五花八門，具體設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不完善，對農(nóng)村民辦園的監(jiān)管相對薄弱

各地對民辦園的管理較規(guī)范，對民辦園的設(shè)立、設(shè)施設(shè)備、幼兒園負(fù)責(zé)人資格、辦園章程與組織機(jī)構(gòu)有明確要求的均達(dá)到90.00%以上，但是注冊的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，在教育部門登記注冊的占69.40%，在民政部門登記注冊的占24.40%，還有的沒有登記注冊。政府對農(nóng)村民辦園的監(jiān)管存在一定的滯后性，體現(xiàn)在對農(nóng)村民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)有文件規(guī)定的僅占72.30%；有5.70%的農(nóng)村民辦園沒有登記注冊。

（四）民辦幼兒園財務(wù)管理薄弱，監(jiān)管乏力，資金流向不清晰，農(nóng)村民辦園的問題更甚

沒有專職財務(wù)人員的民辦園達(dá)11.80%，有18.50%的民辦園從沒有接受過相關(guān)部門對其財務(wù)的檢查。民辦園每年的收入、支出情況沒有向家長委員會提供書面報告的占50.80%；從不公布伙食費的占30.00%；擅自挪用幼兒伙食費結(jié)余用于購買幼兒玩具、圖書、設(shè)備或者補貼教師伙食費和工資的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

農(nóng)村民辦園財務(wù)監(jiān)管的問題更為突出，沒有專職財務(wù)人員的占27.60%；經(jīng)費收支會計記錄不全面、不完整的占24.40%；從來沒有接受財務(wù)檢查、審計的占48.00%。

（五）民辦幼兒園成本核算與收費標(biāo)準(zhǔn)不一，城鄉(xiāng)收費和支出差異顯著，收益難以衡量

保教費“按教育成本確定收費標(biāo)準(zhǔn)并收取”的民辦園占46.80%，“按政府指導(dǎo)價收取”的占29.40%，“有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)但有時會降低收費”的占8.50%，“周圍幼兒園收多少自己園也就收多少”的占7.40%，“沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按市場調(diào)節(jié)收取”的占5.20%，“其他”的占2.60%，“不清楚”的占0.10%，收費制度規(guī)定不明導(dǎo)致民辦園盈利和成本無法控制。在保教費、管理費、書本費、伙食費等經(jīng)費收入方面，以及在教職工工資福利、房租、辦公經(jīng)費等費用支出方面，城鄉(xiāng)民辦園差異非常顯著。23.60%的農(nóng)村民辦園經(jīng)常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運轉(zhuǎn)的狀況。

（六）民辦幼兒園經(jīng)費投入城鄉(xiāng)差異顯著，經(jīng)費主要來源于保教費，區(qū)縣政府和教育部門對民辦幼兒園補貼微薄

由于農(nóng)村民辦園得不到國家財政性經(jīng)費支持，幼兒繳納的保教費成為農(nóng)村民辦園賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村民辦園收取的保教費均占幼兒園經(jīng)費來源的80.00%以上，而區(qū)縣政府、教育部門的補貼僅占經(jīng)費來源的1.55%。每年每所農(nóng)村民辦園平均接受的來自區(qū)縣政府、教育部門的補貼僅為1144.26元，是城市民辦園的十八分之一，縣鎮(zhèn)民辦園的四十五分之一。

（七）從城市到農(nóng)村，民辦園教師的專業(yè)化程度、穩(wěn)定情況和福利水平呈下降趨勢

學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的民辦園教師占1.28%，沒有職稱的占82.43%，而農(nóng)村無職稱教師更是高達(dá)94.37%。從城市到農(nóng)村，教師穩(wěn)定情況呈下降趨勢，近三年來，有12.90%的民辦園有教師離園情況，69.63%的離園原因是自動離開。城鄉(xiāng)師資力量不論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的差距，城鄉(xiāng)教師享受的政府支持舉措也差異顯著，農(nóng)村民辦園教師參加社會保險的僅占17.90%，51.20%的農(nóng)村民辦園沒有為教師辦理社會福利。

（八）民辦幼兒園接受上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測頻繁，但農(nóng)村民辦園質(zhì)量監(jiān)測和專家指導(dǎo)情況堪憂

最近一學(xué)期，有95.50%的民辦園接受過上級單位來園指導(dǎo)和工作檢查，每學(xué)期平均接受檢查8.60次。有26.80%的農(nóng)村民辦園從不聘請相關(guān)專家來園對教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 有4.10%的農(nóng)村民辦園，所在的區(qū)縣教育部門從未對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。區(qū)縣教育部門對農(nóng)村民辦園進(jìn)行辦園水平評價的僅占43.20%。

（九）民辦園發(fā)展與管理被納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但政府對民辦幼兒園整體上扶持力度不足，城鄉(xiāng)政府對民辦園發(fā)展重視程度和支持力度不一

九成以上當(dāng)?shù)卣畬⒚褶k園發(fā)展與管理納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地政府亦出臺了扶持民辦園發(fā)展的政策，支持程度從高到低依次是縣鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市。但實際情況是，民辦園中有37.10%從來沒有得到過來自政府的扶持，而農(nóng)村此現(xiàn)象高達(dá)53.70%。農(nóng)村民辦園得到經(jīng)費補助、獎勵和教育科研服務(wù)也遠(yuǎn)低于縣鎮(zhèn)和城市民辦園。

園長對民辦園各項扶持性政策的態(tài)度差異顯著，城市民辦園更傾向于依托市場生存，而農(nóng)村民辦園更依賴于政府的扶持政策。由此可見，雖然有關(guān)部門和各地出臺了不少對民辦教育的鼓勵和扶持政策， 但由于可操作性的差異，許多好的扶持措施難以得到充分落實，各級政府管理部門在操作過程中存在偏差。

（十）民辦幼兒園園長最滿意家長口碑，最不滿經(jīng)濟(jì)收益，最希望政府部門加大支持力度

在舉辦幼兒園過程中，園長較為關(guān)注辦園行為是否符合家長的要求，對自己園滿意的方面依次是：家長口碑、教育質(zhì)量、保育服務(wù)水平。無論城鄉(xiāng)，園長對經(jīng)濟(jì)收益的滿意度均為零。園長面臨的最突出困難依次是：政府部門支持力度不夠、軟硬件得不到改善、人員流失嚴(yán)重、園所長遠(yuǎn)發(fā)展前景不明、家長要求多等。全國44.80%的民辦園園長希望政府加大投入，而希望政府加大投入的農(nóng)村民辦園園長為54.50%，愿望尤為突出。

四、建議

（一）對不同機(jī)構(gòu)的建議

1. 對政府職能部門的建議

（1）深入認(rèn)識民辦幼兒教育存在、發(fā)展的價值和意義。在公辦園不能完全滿足所有3歲～6歲幼兒學(xué)前教育需求的情況下，民辦園的存在和發(fā)展對于普及學(xué)前教育是一種積極的、有意義的、重要的補充。同時，民辦園的發(fā)展對于公辦園的發(fā)展也能起到一定的促進(jìn)作用。因此，各級政府應(yīng)大力支持民辦幼兒園的發(fā)展。如果政府給予適當(dāng)政策扶持、積極引導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)管，對于民辦園解決生存困境、提高教學(xué)質(zhì)量、完善服務(wù)體系具有重要的作用。

（2）制訂民辦幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，落實和完善民辦學(xué)前教育政策措施，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園。各級政府應(yīng)對民辦園的辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、層次類型等方面進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。要充分考慮到不同地區(qū)、不同文化、不同等級幼兒園的實際情況，制訂出適合地方特色的準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分最高標(biāo)準(zhǔn)與最低限度，凸顯層次和維度。亦可根據(jù)民辦園的分類標(biāo)準(zhǔn)對其實行分類扶持，尤其是對面向普通大眾、收費較低的普惠性民辦園，應(yīng)給予政策扶持，鼓勵并引導(dǎo)其發(fā)展。

（3）加大財政支持力度，有效監(jiān)管辦學(xué)經(jīng)費使用情況并加強(qiáng)對民辦幼兒園會計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及民辦學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r不同，各地應(yīng)因地制宜在民辦學(xué)前教育相關(guān)政策中明確各級政府的資助責(zé)任。一方面，政府可設(shè)立民辦學(xué)前教育專項資金，通過項目補助、定額補助、差額補助和獎勵性補助等多種形式對民辦園進(jìn)行財政資助。另一方面，政府也可以通過建設(shè)用地劃撥、稅收減免（如免征營業(yè)稅）、優(yōu)惠租金及補貼地段生生均經(jīng)費等優(yōu)惠政策扶持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，確保適齡兒童可以在對口地段民辦園內(nèi)平等接受學(xué)前教育。在監(jiān)管上，建立民辦園風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范民辦園財務(wù)管理，推動建立審批機(jī)關(guān)、銀行、幼兒園三方共管賬戶， 對辦學(xué)資金進(jìn)行實時監(jiān)管， 有效監(jiān)控幼兒園辦學(xué)經(jīng)費正常和合理使用。同時加強(qiáng)對民辦園會計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，建立與其適應(yīng)的會計制度和財務(wù)制度。

（4）加強(qiáng)過程質(zhì)量監(jiān)督，為民辦學(xué)前教育的有序、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障， 促進(jìn)民辦幼兒園提升水平、辦出特色。政府可通過暗訪、檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對民辦園進(jìn)行過程性監(jiān)管，引導(dǎo)民辦園按教育規(guī)律辦學(xué)， 樹立正確的教育理念。 全面落實民辦園年檢制度、督導(dǎo)評估制度， 保障民辦園的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對民辦園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是對幼兒園課程和教材進(jìn)行監(jiān)管， 防止小學(xué)化傾向。開展評比和獎勵活動， 引導(dǎo)、帶動民辦園提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。與此同時，應(yīng)加大民辦幼兒教師的培訓(xùn)力度，為民辦園提供免費的園長和教師培訓(xùn)，進(jìn)行民辦園優(yōu)秀園長、優(yōu)秀教師評比，幫助民辦園建立、完善管理制度。進(jìn)一步落實民辦園教師與公辦教師享受同等待遇的研究，建立適合民辦園教師的社會保障方式和途徑，努力推進(jìn)教師保障待遇的平等。

2. 對民辦幼兒園的建議

（1）完善民辦幼兒園自身發(fā)展，不斷提升保教質(zhì)量。民辦園是在市場機(jī)制的作用下發(fā)展的，在符合《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3―6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮其在辦學(xué)自主性、辦學(xué)類型多樣性以及辦園個性化與特色化等方面的靈活性，滿足大眾對于多樣化學(xué)前教育的需求。

（2）規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理制度。按照《會計法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財會人員，提高民辦園的財務(wù)管理水平，完善幼兒園內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（3）加強(qiáng)民辦園之間、民辦園和公辦園之間的交流和溝通。可以由當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育協(xié)會牽頭，通過沙龍、座談、觀摩等形式多樣的活動，幫助民辦園擴(kuò)大信息量、共享相關(guān)的經(jīng)驗與成果；探討現(xiàn)行條件下民辦園的生存與發(fā)展大計，共同提高辦園質(zhì)量。

（二）對不同地域的建議

1. 對城市地區(qū)的建議

城市學(xué)前教育的整體發(fā)展水平相對較高，應(yīng)將發(fā)展目標(biāo)定位在“內(nèi)涵提升”上。

（1）給城市政府職能部門的建議。應(yīng)充分發(fā)揮民辦園辦學(xué)自主性、多樣性的優(yōu)勢，促進(jìn)民辦園根據(jù)社區(qū)居民需求提供特色化、專業(yè)化、國際化的學(xué)前教育服務(wù)；教育研究部門建立對民辦園業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)制，在教學(xué)計劃和教材選用方面給予一定的自主選擇權(quán)，并組織力量對民辦園進(jìn)行調(diào)研與隨機(jī)檢查；政府可以采用給予幼兒生均公用經(jīng)費補貼、改善辦園條件的獎補、給教師專項經(jīng)費補助等多種方式給予民辦園扶持。

（2）給城市民辦幼兒園的建議。充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確自身定位并形成獨具特色的品牌；通過拓寬服務(wù)對象和拓展服務(wù)項目來吸引更多的生源；增強(qiáng)參與政府組織活動的積極性，提高獲取信息資源和自我發(fā)展的能力。

2. 對縣鎮(zhèn)地區(qū)的建議

縣鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，政府扶持力度較大，因此縣鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“適度提高”。

（1）給縣鎮(zhèn)政府職能部門的建議。適度加強(qiáng)政策支持、資金補助的力度，增強(qiáng)普惠性，加強(qiáng)對教育經(jīng)費的監(jiān)管力度；規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格管理無證辦園。

（2）給縣鎮(zhèn)民辦幼兒園的建議。明確招生范圍，盡可能以本區(qū)域幼兒為主要招生對象；積極開展幼兒園保育教育研究，提高教師教學(xué)水平。

3. 對農(nóng)村地區(qū)的建議

農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，政府支持力度不足，因此農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“大力扶持，全面提升”。

（1）給農(nóng)村政府職能部門的建議。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村辦學(xué)的主要責(zé)任，對農(nóng)村民辦園給予專項經(jīng)費補助，設(shè)立農(nóng)村教師國家津貼，成立民辦園教育基金會，通過向社會募集資金解決獎金來源；加強(qiáng)教育政策和制度創(chuàng)新，制訂出適合地方特色的審批、經(jīng)營、管理、收費等政策。可采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦園在保證基本教學(xué)質(zhì)量下的普惠性；建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，農(nóng)村優(yōu)秀教師可以到城市幼兒園進(jìn)修；加強(qiáng)對民辦園的監(jiān)督檢查，要對轄區(qū)內(nèi)每一所民辦園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，定期進(jìn)行財務(wù)檢查審計。

（2）給農(nóng)村民辦幼兒園的建議。在教學(xué)方式上應(yīng)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，做到農(nóng)村化、地方化，克服幼兒教育小學(xué)化傾向；開展自培活動，提供教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會，聘請相關(guān)專家來園對教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵教師參加各項教學(xué)評比；提高教師工資待遇，調(diào)動教師工作積極性，保證師資隊伍穩(wěn)定。為教師繳納規(guī)定的社會保險費、辦理社會福利。規(guī)范財務(wù)管理制度，聘請專職財務(wù)人員，完善幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如幼兒園每年的收入、支出情況向家長委員會提供書面報告，及時公布伙食費使用情況，伙食費結(jié)余專款專用，對幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)實行備案。

【參考文獻(xiàn)】

篇（5）

二、幼教行業(yè)財務(wù)會計管理現(xiàn)狀

一方面，幼教行業(yè)重教研、輕管理，尤其輕視財務(wù)會計管理的現(xiàn)象普遍存在;另一方面，學(xué)前教育發(fā)展迅速，國家和社會對幼教行業(yè)規(guī)范管理的要求與日俱增。二者的嚴(yán)重失衡，不但無法滿足當(dāng)前我國學(xué)前教育快速發(fā)展的需要，而且由此引發(fā)了學(xué)前教育資源短缺、發(fā)展不均衡、“入園難”、“入園貴”等社會焦點問題。財務(wù)會計制度作為幼教行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障，從國家到地方，均存在不科學(xué)、不規(guī)范、甚至缺失的問題。

(一)行業(yè)會計制度缺失

會計制度是對會計核算工作的具體規(guī)范，直接指導(dǎo)會計實務(wù)。目前我國幼教行業(yè)，無論公辦、民辦，都沒有統(tǒng)一的法定的行業(yè)會計制度和行業(yè)規(guī)范。在會計制度選擇方面，幼兒園各行其是。有的執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，有的執(zhí)行企業(yè)會計制度，還有的執(zhí)行民間非營利組織會計制度、中小學(xué)會計制度等等。行業(yè)會計制度的缺失，引起了幼教行業(yè)行業(yè)會計核算的混亂。會計人員處理具體業(yè)務(wù)時，常常在多重判斷標(biāo)準(zhǔn)中陷入無條理的模糊與混亂狀態(tài)。例如，幼兒園從上級部門或主管單位領(lǐng)撥的經(jīng)費以及與此相關(guān)的支出，有的從資金來源和資產(chǎn)管理方式方面考慮，執(zhí)行事業(yè)單位會計制度;有的從成本核算和績效方面考慮，執(zhí)行的是企業(yè)會計制度。采用其他行業(yè)會計制度，難以體現(xiàn)幼教行業(yè)會計事項對會計核算要求的特殊性，并且各個幼兒園自行選擇會計制度，直接影響到會計核算資料的可比性。例如，對固定資產(chǎn)核算，有的計提折舊，有的不計提折舊，方式的不同直接影響會計報表所反映的資產(chǎn)狀況。由于沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識與規(guī)范，幼教行業(yè)會計核算普遍存在混亂現(xiàn)象。這種不清不楚、不明不白的會計核算無法提供真實、客觀、可靠的會計信息，更無法正確、完整地反映幼教行業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，在合規(guī)性和合法性方面有待商榷。

(二)財務(wù)管理缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督

財務(wù)管理既是幼教行業(yè)的一項內(nèi)部管理行為，也是一項政府管理行為。對幼教行業(yè)高收費問題，近兩年政府物價、財政、教育等部門確實采取了高壓態(tài)勢，嚴(yán)格查辦了一些違規(guī)幼兒園。但幼兒園的財務(wù)管理除了收入管理，還包括資金管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理、會計機(jī)構(gòu)與人員管理等多個方面。關(guān)于這些方面，政府職能部門重視不夠，缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

1．會計基礎(chǔ)工作薄弱目前大部分幼兒園沒有比較規(guī)范的財務(wù)管理制度，會計基礎(chǔ)工作薄弱。自立收費項目、私設(shè)“小金庫”、虛假發(fā)票報銷、白條抵庫、公款私存等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為普遍存在。

2．忽視預(yù)算管理大部分幼兒園對預(yù)算管理重視不足，尤其忽視預(yù)算編制和評價，偏重于向上級主管部門爭取資金，對如何加強(qiáng)預(yù)算管理，合理有效地使用資金，充分發(fā)揮內(nèi)部資源配置效益等均不予重視，經(jīng)費收支管理隨意。

3．票據(jù)管理失控收費票據(jù)是法定繳款憑證，是政府部門檢查、監(jiān)督各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。幼教行業(yè)收費票據(jù)主要包括財政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票兩類。公辦幼兒園主要使用財政票據(jù);民辦幼兒園使用稅務(wù)發(fā)票。長期以來，不少幼兒園，尤其是民辦幼兒園的票據(jù)管理處于失控狀態(tài)，收費不開立法定票據(jù)的現(xiàn)象普遍存在。

4．內(nèi)部控制缺失幼教行業(yè)普遍存在內(nèi)部控制缺失問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)費收支缺乏必要的審核監(jiān)督，不相容崗位沒有分離，重大決策缺乏相互制衡機(jī)制，往往由園長一人說了算。

5．會計機(jī)構(gòu)和會計人員管理松散設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和配備會計人員，是一個單位財務(wù)工作得以正常開展的重要條件。《會計法》規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)”。不具備單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)條件的，“應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”。目前不少幼兒園，沒有依法依規(guī)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或配備財會人員。保育員、保健員等其他崗位人員兼任會計、出納的現(xiàn)象普遍。這些人員往往沒有從業(yè)資格證，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，記賬隨意，手續(xù)不清，導(dǎo)致差錯嚴(yán)重，會計資料散失。

(三)收費政策虛化現(xiàn)象普遍存在

我國幼兒園的辦園性質(zhì)分公辦和民辦兩種。公辦幼兒園，主要由教育部門、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會組織來辦。由村、集體單位舉辦的，也屬于公辦幼兒園。公辦幼兒園包括財政撥款和自收自支兩種類型，但兩種類型均由政府定價管理，收費標(biāo)準(zhǔn)較低。民辦性質(zhì)的幼兒園，一般由私人承辦，沒有財政撥款，同時難以享受低息貸款等政策優(yōu)惠，實行的是商品化、市場化收費制度。由于長期缺乏有效的監(jiān)管，質(zhì)次價高已成為大部分民辦幼兒園的“通病”。為了遏制高收費亂收費現(xiàn)象，三部委(國家發(fā)展改革委、教育部、財政部)于2011年12月31日聯(lián)合《幼兒園收費管理暫行辦法》，規(guī)定“幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補償費等費用”。針對嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的贊助費政策，不少幼兒園變相采取“家長委員會”形式，集資運作贊助費，大量資金體外循環(huán)，嚴(yán)重缺乏管理與監(jiān)督，產(chǎn)生了更大的財務(wù)與經(jīng)營風(fēng)險問題。對于嚴(yán)禁以開辦特色班等為由，另外收取費用的規(guī)定，各個幼兒園也采取了變相處理。例如，特色班由園外機(jī)構(gòu)開辦，使用幼兒園的場地，聘請幼兒園的教師，酬金由園外機(jī)構(gòu)支付。事實上，無論公辦還是民辦幼兒園，收取高額贊助費、以特色班為名高收費的現(xiàn)象仍普遍存在。

三、幼教行業(yè)會計制度缺失原因分析

(一)財務(wù)會計行為缺乏制度規(guī)制，追逐利潤已成為唯一目的

學(xué)前教育的教育性與保育性二者合一的獨特性質(zhì)，決定了幼兒園財務(wù)與會計行為目標(biāo)的公益性和普惠性。幼兒園是基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，其財務(wù)會計行為必須遵循與企業(yè)完全不同的管理效益觀，不能以追逐利潤作為唯一目的。目前大多數(shù)投資人或主辦單位，沒有將幼兒園視作基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，而是將主要精力集中在如何“籌錢”上，對幼兒園的教育效益和社會效益均不予重視。由于缺乏制度的規(guī)制，辦園者為追逐利潤，就會想方設(shè)法將辦園成本轉(zhuǎn)嫁家長。上世紀(jì)90年代初開始，一些企事業(yè)單位為了解決自身對幼教經(jīng)費投入不足的問題，達(dá)到甩掉福利包袱和高標(biāo)準(zhǔn)收費的目的，將本單位興辦的帶福利性質(zhì)的幼兒園推向社會，轉(zhuǎn)型為轉(zhuǎn)制園。轉(zhuǎn)型后，幼兒園可依據(jù)民辦方式運作，收費標(biāo)準(zhǔn)大大提高。長期以來，幼教行業(yè)輕視財務(wù)會計管理，法制和管理意識淡薄，也是由于缺乏制度的規(guī)制所致。三年前中央政府出臺的《幼兒園收費管理暫行辦法》，是我國第一部關(guān)于幼兒園收費管理的政策法規(guī)。長年以來，盡管政府部門制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī)，如《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》等，但這些法規(guī)主要著眼于規(guī)范幼兒園教研管理、改革辦園體制等方面。幼兒園財務(wù)會計行為規(guī)范已成為幼教行業(yè)管理的軟肋，但在政策法規(guī)制定者的視野中似乎沒有什么分量，這對我國幼教行業(yè)的管理和健康發(fā)展是無益的。

(二)收費政策“一刀切”，不能滿足幼兒園的基本需求

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，幼兒園之所以能夠收取贊助費，是因為存在贊助費市場。目前，無論公辦還是民辦幼兒園，都設(shè)定了諸如要當(dāng)?shù)貞艨凇?dāng)?shù)胤慨a(chǎn)證或本單位工作證等不同的入園條件。不具備入園條件的幼兒，家長不愿耽誤子女的智力開發(fā)，只能交納高額贊助費。交納贊助費的家長，希望通過這種尋租方式，獲取子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。但是，也有一些抱有捐贈意愿的在園幼兒家長，找不到合適的捐贈途徑。尤其在廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，有家長愿意通過捐款捐物，使得自己子女生活、成長的幼兒園環(huán)境更好。雖然《幼兒園收費管理暫行辦法》規(guī)定“個人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費，按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關(guān)社會捐助教育經(jīng)費的財務(wù)管理辦法執(zhí)行”，但是，由于嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的贊助費的政策限定，在園幼兒家長的自愿捐贈，目前無政策依據(jù)進(jìn)行操作，幼兒園亟需這方面的政策引導(dǎo)與規(guī)范。幼兒園舉辦特色班、開發(fā)特色服務(wù)項目，不能完全作為幼兒園為謀求經(jīng)濟(jì)利益看待，其中也反映了一定的社會價值取向。例如，開辦幼兒體操班、圍棋班、美術(shù)班等，既是幼兒的興趣選擇，也是家長的意愿。還有的幼兒園為了增強(qiáng)社區(qū)影響，樹立自身品牌形象，面向幼兒家長開辦一些幼兒教育方面的培訓(xùn)班，也是很有社會意義的事情。在英國，幼兒園對幼兒開辦興趣班，或?qū)议L開設(shè)特色服務(wù)項目，并收取相應(yīng)的費用是常見的事情(劉華，1998)。村、集體舉辦的幼兒園也要求按公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費。這類幼兒園既無政府撥款又無單位補貼，運作艱難。還有不少公辦幼兒園難以進(jìn)行事業(yè)單位登記，身份不明不僅導(dǎo)致收費許可證和收費票據(jù)不能依法申領(lǐng)，造成無證無票收費，而且教師的編制與待遇等問題均無法落實。

(三)經(jīng)費來源渠道單一，政府財政投入過少

目前除財政全額撥款的教育部門辦園和政府機(jī)關(guān)辦園外，我國普通的公辦和民辦幼兒園，其經(jīng)費來源主要依賴向幼兒家長收取的保教費。一旦生源無法保證或保教費收費標(biāo)準(zhǔn)過低，幼兒園的日常運營就會受到嚴(yán)重影響。據(jù)已有的研究(吳靜，2015)，2010年全國有11個省份學(xué)前教育成本政府分擔(dān)比在30%以下，其中廣東省僅為11%。為解決財政投入不足，無法滿足社會對學(xué)前教育基本需求的問題，2003年，教育部等10部委下發(fā)了《關(guān)于幼兒教育與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“以社會力量興辦幼教行業(yè)為主體”的政策導(dǎo)向。目前我國幼教行業(yè)民辦幼兒園和公辦幼兒園的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，公辦幼兒園數(shù)量過少。在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是主要依靠民辦幼兒園來解決學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問題。公辦幼兒園由于收費較低，質(zhì)量較好，老百姓需求量大。民辦幼兒園數(shù)量較多，但收費一般較高，質(zhì)量沒有保障。以廣州市為例，截至2014年10月，廣州市公辦幼兒園(含村、集體單位辦園)占比30.30%(南方日報，2014)。公辦幼兒園一位難求，部分公辦幼兒園乘機(jī)坐地起價收取贊助費。供需比例的失調(diào)，加上結(jié)構(gòu)性失衡，助長了“入園難”、“入園貴”現(xiàn)象。

(四)辦園成本持續(xù)增長，幼兒園運營艱難

幼兒園辦園成本，一般包括人員成本、日常公用成本、設(shè)備購置及維修成本、租賃成本等。一般來說，除建設(shè)期外，大多數(shù)幼兒園在正常運營期，人員成本(教職工的薪酬福利社保等)占最大比例，一般在7成以上，有的高達(dá)九成。近年來，人員工資最低標(biāo)準(zhǔn)、社保標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)增長，導(dǎo)致了幼教行業(yè)人員成本的持續(xù)增長。幼兒教師中，年輕人占絕對比例，能歌善舞，工資水平如果低于社會普通用工標(biāo)準(zhǔn)，就會帶來教師隊伍不穩(wěn)定的問題。此外，由于物價的快速上漲，幼教行業(yè)的伙食費、維修費等也在不斷增長。對于民辦幼兒園和轉(zhuǎn)制園而言，還有高額的園舍或土地租賃成本需要承擔(dān)，而且近年來該項成本的增幅也很大。因此，除財政全額撥款的教辦園和機(jī)關(guān)園外，幼兒園普遍存在運營資金困難問題，大部分幼兒園入不敷出。不可否認(rèn)，有些幼兒園憑借自身具有優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷權(quán)，坐地起價收取贊助費;但也有不少幼兒園，收取贊助費是為了補充辦園成本。因此，以現(xiàn)有的機(jī)制和收費制度，既難滿足幼教行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時會引發(fā)社會問題。

四、幼教行業(yè)會計制度政策建議

(一)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺，作為幼教行業(yè)財會行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩

目前我國幼教行業(yè)的財務(wù)會計管理，政策觀念淡薄，會計核算混亂，經(jīng)費缺乏有效的管理和必要的監(jiān)督。在當(dāng)前幼教行業(yè)發(fā)展迅速且復(fù)雜的情況下，尤其需要政府財政部門和教育主管部門切實履行管理和指導(dǎo)的職責(zé)，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，作為幼教行業(yè)財務(wù)與會計行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

1．加快出臺幼教行業(yè)會計制度行業(yè)會計制度是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)制的基礎(chǔ)性政策工具。目前幼教行業(yè)行業(yè)會計制度缺失，削弱了幼教行業(yè)會計基礎(chǔ)工作，造成核算混亂，財產(chǎn)不實，數(shù)據(jù)失真。因此，要加快出臺能夠正確、完整反映幼教行業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營情況的行業(yè)會計制度。2．加強(qiáng)幼兒園財務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制財務(wù)預(yù)算管理是規(guī)范財務(wù)會計行為的重要手段。要著重加強(qiáng)幼兒園預(yù)算編制和預(yù)算評價工作，將幼兒園的全部收支納入預(yù)算管理的范疇，加強(qiáng)支出績效評價工作，提高資金使用效率。內(nèi)部控制是防控風(fēng)險、防治腐敗，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的根本性措施。要著重加強(qiáng)對幼兒園經(jīng)費收支管理薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和清查機(jī)制，做到不相容崗位相分離，明確分工，細(xì)化責(zé)任。

3．建立幼兒園財務(wù)管理的外部監(jiān)督制度建立幼兒園財務(wù)管理的外部監(jiān)督制度，包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。行政監(jiān)督要將財務(wù)會計工作作為幼教行業(yè)干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)責(zé)任追究制度。審計監(jiān)督一方面來自政府部門，另一方面可通過會計師事務(wù)所等社會中介。社會輿論監(jiān)督包括制定財務(wù)公開制度，定期公開幼教行業(yè)師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費收支情況，接受家長和社會的監(jiān)督。

(二)繼續(xù)加大財政投入力度，完善財政投入政策

幼兒園是基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，無論公辦民辦，其公益性、服務(wù)性和社會福利性，都決定了政府應(yīng)加大財政投入力度。常年以來，由于財政投入的嚴(yán)重不足，幼兒園過度依賴向幼兒家長收取的保教費收入，加劇了高收費亂收費現(xiàn)象。盡管從2010年起，中央政府出臺了一系列加大幼教行業(yè)財政投入的政策，各省市政府部門開始實施學(xué)前教育三年行動計劃，在幼教行業(yè)“擴(kuò)容普及”上取得了不少成效，但據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年全國181251所幼兒園中，公辦幼兒園占比31.27%，幼兒園的財政投入仍很有限，而且在教育經(jīng)費財政預(yù)算中，學(xué)前教育經(jīng)費至今未能單獨列項。因此，形成以政府為主導(dǎo)，政策立法、國家項目、督導(dǎo)評估等多種措施并舉的穩(wěn)定長效的財政投入機(jī)制，保障并不斷加大幼教行業(yè)財政投入，任重而道遠(yuǎn)。此外，在財政投入政策的制定上，目前政府部門關(guān)注更多的是幼兒園發(fā)展的數(shù)量和園舍建設(shè)等硬件環(huán)境，而不是發(fā)展的質(zhì)量和師資隊伍建設(shè)等軟件環(huán)境。除全額撥款公辦幼兒園有人員經(jīng)費的直接支付外，目前對其他類型幼兒園的財政資助，主要用于設(shè)備購置等公務(wù)方面，較少用于人員經(jīng)費。事實上，幼教行業(yè)人員經(jīng)費占總成本的70%以上，且幼師薪酬過低、師幼比例過低、師資隊伍薄弱是幼教行業(yè)長期以來亟待解決的問題。香港特區(qū)政府為解決回歸前幼師薪酬低、流動性大等突出問題，就采用了直接資助方式(《幼稚園及幼兒中心資助計劃》和《幼兒中心資助計劃》)，對香港非盈利幼兒園的教師工資進(jìn)行專項資助，使得幼兒園有能力聘請足夠的合格教師，同時吸引較多的優(yōu)質(zhì)人才加入幼教隊伍(龐麗娟，2010)。

(三)統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價格管理，細(xì)化收費與捐贈政策

我國幼兒園的辦園性質(zhì)雖然只有公辦和民辦兩種，辦園形式卻復(fù)雜多樣，有全民辦、全公辦、公辦民助、集體興辦、單位興辦、中外合作辦學(xué)等等。不同的辦園形式，經(jīng)費來源不同，辦園成本不同，收費管理也應(yīng)該不一樣。目前政府部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足幼教行業(yè)的基本需求。收費政策過于簡單直接，定價原則不明確。鑒于辦園形式復(fù)雜多樣，加之不同質(zhì)量幼兒園的成本差異、不同地域的經(jīng)濟(jì)水平差異以及家長購買力差異都非常大，幼教行業(yè)收費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價格管理。各地各類幼兒園，均按照當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價格規(guī)定和質(zhì)價相符的原則，確定具體的收費標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并與幼兒家長在服務(wù)協(xié)議中約定。與此同時，政府要對幼教行業(yè)服務(wù)進(jìn)行有效的質(zhì)量鑒別與監(jiān)控，承擔(dān)起建立健全價格市場信息披露的職責(zé)，以解決幼兒家長信息不對稱和不完全問題。幼兒園與幼兒家長所確定的具體收費標(biāo)準(zhǔn)不得擅自超出政府指導(dǎo)價格最高收費標(biāo)準(zhǔn)。如確需超出最高標(biāo)準(zhǔn)的，幼兒園應(yīng)當(dāng)在正式招生前，向所在地的區(qū)、縣級市價格行政管理部門和教育主管部門申請單獨核定。經(jīng)核定批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，作為該園公開招生的最高收費標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于在園幼兒家長的捐贈政策，目前急需出臺具體的操作細(xì)則，以達(dá)到積極鼓勵社會各界(包括幼兒家長)捐資助學(xué)，拓寬幼教行業(yè)辦園資金渠道的目的。對于幼兒園舉辦特色班收取費用的問題，不宜采取簡單的“一刀切”嚴(yán)禁政策，而是應(yīng)當(dāng)在不影響幼兒身心發(fā)展的前提下，在幼兒園教學(xué)管理、時間安排、價格制定等方面進(jìn)行規(guī)范。

篇（6）

2、成立幼兒園的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動經(jīng)費來源渠道；章程草案情況等）。

4、成立幼兒園的招生區(qū)域及對象。

5、成立幼兒園的場地、設(shè)備、儀器、圖書資料、教學(xué)玩具等情況（指校園面積XX平方米，設(shè)備儀器XX臺、XX個、XX輛、XX條，圖書資料XX冊、XX份，材料名稱等）。

6、擬成立幼兒園法人承擔(dān)的責(zé)任（包括保證正確的辦園方向，堅持依法辦園，服從主管部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)辦園過程中所出現(xiàn)的法制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任）。

申請人：

申請日期：

申請設(shè)立民辦幼兒園事項辦理須知

一、事項分類：行政許可事項

二、事項性質(zhì)：自辦件

三、事項范圍：教育行政管理

四、申辦主體：個人或社會組織（國家機(jī)構(gòu)除外）

五、事項依據(jù)

（一）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》

（二）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》

（三）《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》

（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

六、申辦條件

總體條件：

《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

具體條件：

（一）舉辦者資格

1、舉辦民辦幼兒園的社會組織，應(yīng)為北京市行政區(qū)域內(nèi)的、國家機(jī)構(gòu)以外的、具有獨立法人資格的單位。

2、舉辦民辦幼兒園的個人，應(yīng)為具有北京市戶籍，且具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。

3、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

《民法通則》第37條規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）依法成立；

（2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；

（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；

（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

4、國家機(jī)構(gòu)不得舉辦民辦幼兒園。

5、國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦幼兒園。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)公證的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

（二）資產(chǎn)來源

1、國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人須利用非國家財政性經(jīng)費舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財政性經(jīng)費，是指財政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。

2、國家鼓勵捐資辦園。

3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦園出資。國家的資助、向?qū)W生收取的費用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。

4、設(shè)立民辦幼兒園須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。申請舉辦民辦幼兒園，辦學(xué)出資額的確定：核定生均年學(xué)費數(shù)額，確定計劃招生數(shù)，兩者相乘的總額即為辦學(xué)必備的開辦資金。

5、舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

6、民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù)。民辦幼兒園存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經(jīng)費。

民辦幼兒園的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會公開募集資金舉辦民辦幼兒園。

（三）民辦幼兒園章程

民辦幼兒園的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項：

1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個名稱；民辦幼兒園的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

2、辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

3、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

4、理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔(dān)任。

6、出資人是否要求取得合理回報；

7、幼兒園自行終止的事由；

8、章程修改程序。

（四）教學(xué)場所及設(shè)施

申辦的幼兒園根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模的不同，必須具備相應(yīng)的園舍、場地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料等硬件設(shè)施。

園舍、場地要求：有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的、穩(wěn)定的、

集中的、符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的園舍和辦公用房。

民辦幼兒園教學(xué)場所及設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。

在治安、消防、食品衛(wèi)生等方面，須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）幼兒園決策機(jī)構(gòu)

1、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。

2、幼兒園理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。幼兒園理事會或者董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。

決策機(jī)構(gòu)須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔(dān)任。

民辦幼兒園決策機(jī)構(gòu)須聘任專職園長一名。

3、民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。

4、民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時會議。

民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：

（1）聘任、解聘園長；

（2）修改幼兒園章程；

（3）制定發(fā)展規(guī)劃；

（4）審核預(yù)算、決算；

（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；

（6）幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項。

（六）園長

1、應(yīng)配備專職園長一名，任職條件是：

政治條件：具有較高政治素養(yǎng)和管理能力，品德高尚。

身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅持在園正常工作。

資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學(xué)或相關(guān)管理工作經(jīng)驗。

學(xué)歷條件：具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

2、園長負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

（1）執(zhí)行幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；

（2）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和幼兒園規(guī)章制度；

（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實施獎懲；

（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；

（5）負(fù)責(zé)幼兒園日常管理工作；

（6）幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。

（七）教職員工條件

民辦幼兒園聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協(xié)議或勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

民辦幼兒園聘任的財務(wù)人員應(yīng)有執(zhí)業(yè)資格上崗證。

民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、應(yīng)提交的材料（使用A4型紙）：

（一）舉辦者申請籌備設(shè)立，須向崇文教委提交下列材料：

1、《設(shè)立民辦幼兒園申請報告》

2、舉辦者資格證明：

舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復(fù)印件。

舉辦者為公民個人，提交戶口簿、身份證及其復(fù)印件。

聯(lián)合舉辦的提交各方法人資格證書及其復(fù)印件、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

3、資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件并載明產(chǎn)權(quán)。

4、屬捐贈性質(zhì)的園產(chǎn)須提交經(jīng)公證的捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所贈資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

籌設(shè)期為三年。籌設(shè)期間不得開展教育教學(xué)活動。籌設(shè)期間所產(chǎn)生的法律責(zé)任由舉辦者承擔(dān)。

（二）舉辦者申請正式設(shè)立，除需提交上述材料外，還應(yīng)提交：

1、籌設(shè)批準(zhǔn)書（有籌設(shè)期的提交）。

2、籌設(shè)情況報告（有籌設(shè)期的提交）：報告應(yīng)對籌建過程做出較為詳細(xì)的說明。

3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機(jī)構(gòu)組成人員名單和簡歷。

4、幼兒園各項管理制度（行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、教師培訓(xùn)、財務(wù)管理、安全管理、責(zé)任追究等項制度）。

5、幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件：

①由會計師事務(wù)所出具的評估驗資報告；

②園舍產(chǎn)權(quán)證明（原件及復(fù)印件）；

③園舍租借合同（無償使用園舍的應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)單位出具的無償使用園舍的證明；租用區(qū)教委系統(tǒng)房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區(qū)教委房屋管理部門的批準(zhǔn)）；

④舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，還應(yīng)提交對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗資報告》內(nèi)。

6、園長的資格證明（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書或職稱證書。

7、教師、財務(wù)人員的資格證明文件（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：聘用教師和財會人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。

8、安全證明：

①房屋建筑、消防用電、食品衛(wèi)生、空氣質(zhì)量檢測、治安鑒定書；

②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協(xié)議書》，明確雙方的責(zé)任義務(wù)；

③安全保證書；

④公共安全、疫情控制應(yīng)急處置方案。

篇（7）

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級各類幼兒園的收費行為，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱幼兒園是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)、按規(guī)定登記注冊、對幼兒集中進(jìn)行保育和教育的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，以及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班。

幼兒園包括公辦幼兒園和民辦幼兒園。

公辦幼兒園是指由政府有關(guān)部門或事業(yè)單位利用國家財政性經(jīng)費舉辦的幼兒園。

民辦幼兒園是指政府機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的幼兒園。民辦幼兒園包括民辦公助幼兒園和其他民辦幼兒園。民辦公助幼兒園是指民辦幼兒園中享受部分政府財政補助的幼兒園、由民辦幼兒園承辦的公建配套幼兒園和各地規(guī)定的普惠性民辦幼兒園。政府財政補助包括：政府優(yōu)惠劃撥土地、派駐公辦教師、政府安排專項資金及補貼或獎勵、政府購買服務(wù)以及其他政府優(yōu)惠政策。其他民辦幼兒園是指民辦幼兒園中除民辦公助幼兒園以外的幼兒園。民辦公助和其他民辦幼兒園的具體劃分，由各地根據(jù)政府財政補助占辦園成本的一定比重等因素確定。

第四條 學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒(含幼兒家長和監(jiān)護(hù)人，下同)收取保教費(含住宿費，下同)、服務(wù)性收費和代收代管費用(簡稱代管費)。

第五條 公辦幼兒園的保教費納入行政事業(yè)性收費管理。民辦幼兒園收費納入經(jīng)營服務(wù)性收費管理。

第六條 幼兒園收費按隸屬關(guān)系實行同級管理，設(shè)區(qū)市按有關(guān)價格和收費管理權(quán)限規(guī)定執(zhí)行。公辦幼兒園的保教費標(biāo)準(zhǔn)由同級價格主管部門會同財政部門、教育行政部門制定。民辦公助幼兒園保教費由同級人民政府有關(guān)部門以合同約定等方式確定最高收費標(biāo)準(zhǔn)，民辦公助幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。其他民辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)本辦法的規(guī)定自主確定，并按隸屬關(guān)系報同級價格主管部門備案后執(zhí)行;無隸屬關(guān)系的，報法人登記地價格主管部門備案后執(zhí)行。

第七條 價格主管部門制定和調(diào)整保教費標(biāo)準(zhǔn)時，幼兒園應(yīng)提供下列資料：

(一)幼兒園的有關(guān)情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法人登記證書及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證;

(二)幼兒園近3年的收入和支出狀況，包括教職工人數(shù)、按規(guī)定折合標(biāo)準(zhǔn)的在園幼兒人數(shù)、生均教育培養(yǎng)成本，財務(wù)決算報表中的固定資產(chǎn)購建和大修理支出情況、教育設(shè)備購置情況、工資總額及其福利費用支出等主要指標(biāo);

(三)制定或調(diào)整保教費標(biāo)準(zhǔn)的建議;制定或調(diào)整保教費標(biāo)準(zhǔn)對幼兒家長負(fù)擔(dān)及幼兒園收支的影響分析;

(四)享受政府補助情況;

(五)價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。

其他民辦幼兒園向價格主管部門備案時也應(yīng)提供上述資料。

幼兒園應(yīng)對所提供資料的真實性、有效性負(fù)責(zé)。

第八條 公辦和民辦公助的幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均保育教育成本一定比例和實際住宿成本，以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等情況制定;保育教育成本的一定比例根據(jù)財政性經(jīng)費的投入情況合理確定。民辦公助幼兒園可適當(dāng)考慮合理回報。

其他民辦幼兒園的保教費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均保育教育成本和實際住宿成本，并適當(dāng)考慮合理回報確定。

對同一性質(zhì)的幼兒園，可根據(jù)保育教育成本、財政經(jīng)費補助等情況，結(jié)合幼兒園等級，分類或單獨制定收費標(biāo)準(zhǔn)。對同一幼兒園，可根據(jù)幼兒在園時間長短、年齡大小、人數(shù)多少、課程模式不同等因素制定相應(yīng)的保教費標(biāo)準(zhǔn)。

幼兒在園時間由同級教育部門會同價格、財政部門規(guī)定。

第九條 保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼、獎勵費用及福利、社會保障支出、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、固定資產(chǎn)折舊、房屋租賃費用，以及有關(guān)教學(xué)用品等正常辦園費用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費用支出等非正常辦園費用支出。

住宿成本包括以下項目：住宿管理(保育)人員工資，水、電費，住宿用品，房屋(設(shè)備)修繕費、固定資產(chǎn)折舊、房屋租賃費用等正常住宿運行費用支出。

保育教育成本和住宿成本中的固定資產(chǎn)折舊按規(guī)定的會計準(zhǔn)則和會計制度執(zhí)行。

第十條 幼兒園在寒暑假、法定節(jié)假日(休息日)對幼兒提供保育教育服務(wù)，保教費標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。

第十一條 幼兒園收費應(yīng)保持相對穩(wěn)定，制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)要按規(guī)定程序執(zhí)行。

第十二條 幼兒園為在園幼兒教育、生活方便提供服務(wù)和代辦服務(wù)可收取服務(wù)性收費和代管費。

服務(wù)性收費是指幼兒園完成正常的保教任務(wù)外，為在園幼兒組織活動和按照幼兒在園學(xué)習(xí)、生活的實際需要，提供服務(wù)而收取的費用。

代管費是指幼兒園為方便幼兒在園的教育和生活，為提供服務(wù)的單位代收代付的費用。

幼兒園首次為幼兒家長辦理各類證、卡，不得收取任何費用，補辦時可以按成本收取工本費。

幼兒園收取服務(wù)性收費和代管費，應(yīng)遵循家長自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布的原則，不得營利。

第十三條 服務(wù)性收費和代管費的具體收費項目，由各設(shè)區(qū)市價格、財政主管部門會同教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，并抄報省級價格主管部門、財政部門、教育行政部門。

第十四條 幼兒園除按規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收費外，不得再向幼兒收取其他任何費用。不得另行收取書本費。不得以任何名義向入園幼兒收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建園費、教育成本補償費等費用;不得以開辦興趣班、實驗班、課后培訓(xùn)班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用。

第十五條 社會團(tuán)體、個人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費，按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關(guān)社會捐助教育經(jīng)費的財務(wù)管理辦法執(zhí)行。

第十六條 幼兒園對入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費，不得跨學(xué)期預(yù)收。具體由同級價格主管部門會同財政部門、教育行政部門確定。

第十七條 幼兒因故退(轉(zhuǎn))園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定退還幼兒一定的預(yù)收費用。

幼兒園應(yīng)按幼兒的實際在園時間計算應(yīng)收保教費，多余部分退還幼兒。幼兒實際在園時間的起始時點為開園日，終止時點為家長申請離園日。按學(xué)期收取保教費的，一學(xué)期按5個月計算，30天折算為1個月，不足30天的按1個月計算。按月收取保教費的，一個月按30天計算，不足15天的按15天計算。超過15天的按1個月計算。

幼兒園收取的服務(wù)性收費和代管費，應(yīng)按實際結(jié)算應(yīng)收費用，多余部分退還學(xué)生。幼兒園與幼兒家長事先有書面約定退費等事項的，可按約定執(zhí)行。

由于幼兒園虛假招生廣告或虛假招生簡章以及不履行事先約定等原因造成幼兒退園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)退還收取的全部費用。

第十八條 對低收入家庭幼兒、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的幼兒、殘疾幼兒等家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，應(yīng)酌情減免保教費。具體減免辦法由同級教育、價格和財政部門制定。

第十九條 幼兒園應(yīng)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。

幼兒園招生簡章應(yīng)寫明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第二十條 公辦幼兒園收取保教費，應(yīng)到價格主管部門辦理收費許可證，按規(guī)定進(jìn)行收費許可證年審，使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的政府非稅收入票據(jù)，資金全額上繳同級財政，實行收支兩條線管理。民辦幼兒園，按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

第二十一條 幼兒園要按照有關(guān)會計制度的要求，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行成本核算，科學(xué)計算保育和教育培養(yǎng)成本。

幼兒園接受價格主管部門的監(jiān)督檢查時，要如實提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財務(wù)會計報告以及其他資料。

第二十二條 幼兒園的收費收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、擠占、挪用。

任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費用。

第二十三條 各級價格、教育、財政部門應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執(zhí)行國家的教育收費政策。對違反國家教育收費政策的亂收費行為，要依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《浙江省行政事業(yè)性收費管理條例》、《浙江省政府非稅收入管理條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

第二十四條 本辦法由浙江省物價局會同省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 各地可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十六條 本辦法自20xx年2月1日起施行。

印發(fā)〈浙江省幼兒園收費管理暫行辦法〉的通知各有關(guān)學(xué)校、幼兒園：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)幼兒園收費管理，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《浙江省物價局浙江省教育廳 浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省幼兒園收費管理暫行辦法〉的通知》(浙價費〔20xx〕368號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)杭州市相關(guān)文件精神，并結(jié)合蕭山實際，就本區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費管理有關(guān)問題的實施意見等有關(guān)事項通知如下，請一并貫徹執(zhí)行。

一、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育教育費(簡稱保教費，下同)收費標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)價格主管部門會同區(qū)教育行政部門、財政部門共同制定，按星級收費。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)星級由區(qū)教育行政部門會同區(qū)價格主管部門等部門組織確認(rèn)。具體規(guī)定和辦法按《關(guān)于下發(fā)蕭山區(qū)星級幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蕭教幼〔20xx〕54號)執(zhí)行。

二、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費實行備案制管理，保教費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依據(jù)補償教育培養(yǎng)成本、適應(yīng)社會需求狀況和適當(dāng)考慮發(fā)展等因素確定，報價格主管部門備案后執(zhí)行。其中，公建配套學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教費標(biāo)準(zhǔn)參照公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相應(yīng)星級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在寒暑假期間向幼兒提供保育教育服務(wù)，其保教費標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)日托班標(biāo)準(zhǔn)最高上浮不超過30%確定。保育教育服務(wù)不得低于平時所提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為在園幼兒教育、生活方便提供服務(wù)和代辦服務(wù)可收取服務(wù)性收費和代管費。服務(wù)性收費項目包括幼兒膳食費(包括點心和牛奶費)、體檢費、春秋游及教學(xué)實踐活動交通費、困難班費和必要生活用品;代管費項目包括必須由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)代購的幼兒教學(xué)用書、手工操作材料費、必要的學(xué)習(xí)用品和班級活動費。代管費限額為每生每學(xué)期100元。

五、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教費按學(xué)期收取，不得跨學(xué)期預(yù)收，每學(xué)期按五個月計收。幼兒因故轉(zhuǎn)(退)園的，按省局文件規(guī)定執(zhí)行。

六、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取保教費，應(yīng)按規(guī)定到價格主管部門辦理收費許可證，并實行收費許可證年審。

篇（8）

一、年檢和清理整頓對象

年檢對象：所有民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園

清理整頓對象：所有民辦幼兒園

二、年檢和清理整頓內(nèi)容

（一）貫徹國家教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向和公益性原則，遵守國家法律、法規(guī)和政策的情況；

（二）辦學(xué)條件符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（三）按照學(xué)校章程開展活動及決策機(jī)構(gòu)、校長履職情況；

（四）內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；

（五）辦學(xué)許可證核定項目的變動情況；

（六）依法建立財會制度、設(shè)置會計賬簿和出資人取得合理回報等情況；

（七）法人財產(chǎn)權(quán)的落實情況；

（八）學(xué)校黨團(tuán)組織建設(shè)、和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況；

（九）招生廣告?zhèn)浒浮⑿麄骱褪胀速M等招生行為規(guī)范情況；

（十）教師隊伍建設(shè)和師生權(quán)益保護(hù)情況；

（十一）其他需要檢查的情況。

三、民辦幼兒園清理整頓的標(biāo)準(zhǔn)

對照《市幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》逐園進(jìn)行清理檢查。對符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認(rèn)定為合格，對基本符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認(rèn)定為基本合格，下發(fā)限期整頓通知書，對不符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認(rèn)定為不合格，下發(fā)責(zé)令停辦通知書。

四、年檢和清理整頓工作程序

（一）自查。各民辦教育機(jī)構(gòu)在中心學(xué)校的組織下，按有關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行自查，寫出自查報告并填寫《年檢審核表》及相關(guān)表冊。

（二）中心學(xué)校審查。中心學(xué)校在各民辦教育機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定對其年檢內(nèi)容進(jìn)行審查，簽署年檢意見（年檢合格、年檢基本合格或年檢不合格）。

（三）教育局組織專班現(xiàn)場清理核實。教育局督導(dǎo)辦公室對舉辦者資格證件、辦學(xué)（園）資格證件進(jìn)行審查，人事科對教職工資格證件進(jìn)行審查，教育科對辦學(xué)（園）章程、辦學(xué)（園）行為進(jìn)行審核，綜治科對校（園）舍、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行審核，財務(wù)科對收費情況進(jìn)行審核，并提出年檢意見（年檢合格、年檢基本合格、年檢不合格），最后提交局黨組研究決定各民辦教育機(jī)構(gòu)是否通過年檢。

（四）公示，將年檢結(jié)果通過有關(guān)媒體向社會公示。

五、有關(guān)要求

（一）本次幼兒園清理整頓工作與民辦幼兒園年檢工作同時進(jìn)行。

（二）精心部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證清理整頓工作順利進(jìn)行，教育局經(jīng)研究成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清理工作專班。

清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：

成員：

清理工作專班組長：

成員：

（三）各民辦教育機(jī)構(gòu)（幼兒園）在接受年檢和清理整頓時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1、學(xué)校自查報告。重點包括辦學(xué)條件、辦學(xué)行為、內(nèi)部管理、制度建設(shè)、辦學(xué)成績等方面。

①辦學(xué)條件。包括辦學(xué)場地、房屋總面積、生均面積及安全情況，擁有教學(xué)儀器設(shè)備、圖書情況、教職工隊伍建設(shè)等情況。

②辦學(xué)行為。包括遵守法律法規(guī)和政策的情況；按照章程活動的情況；辦學(xué)許可證核定項目的變動情況等。

③內(nèi)部管理和安全穩(wěn)定工作情況。

④制度建設(shè)。學(xué)校內(nèi)部的管理制度及執(zhí)行情況。

⑤辦學(xué)成績。包括本年度辦學(xué)取得的的主要成績、形成的辦學(xué)特色、獲得的主要榮譽及參加公益性活動等情況。

2、《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》副本。

3、年度財務(wù)審計報告原件。審計報告的內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校財務(wù)狀況、收入支出情況或現(xiàn)金流動情況、法人財產(chǎn)權(quán)落實情況、辦學(xué)資金是否到位、有無轉(zhuǎn)移、抽逃、挪用現(xiàn)象。

4、學(xué)校章程。

5、審批部門批準(zhǔn)設(shè)立學(xué)校及學(xué)校名稱、地址、舉辦者、法定代表人變更的批復(fù)件（復(fù)印件）。

6、學(xué)校的招生簡章、廣告。

7、課程設(shè)置情況（民辦中小學(xué)、幼兒園填寫）。

篇（9）

中圖分類號：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0271-01

一、背景分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將學(xué)前教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，提出大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園等一系列措施。隨著國家對學(xué)前教育的重視，對于幼兒園的相關(guān)管理問題也相繼發(fā)生，而財務(wù)管理是每個企事業(yè)單位的命脈，幼兒園也不例外，財務(wù)管理工作的不足直接會導(dǎo)致幼兒園的可持續(xù)經(jīng)營與幼兒的健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，渭南市多數(shù)幼兒園對園內(nèi)財務(wù)管理工作不夠重視，而相關(guān)部門也還未關(guān)注此方面的問題，導(dǎo)致幼兒園財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞、資金利用不充分或互相挪用等現(xiàn)象，因此，解決幼兒園財務(wù)管理問題刻不容緩。

本文基于對渭南市幼兒園的現(xiàn)行財務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)查分析，并針對分析結(jié)果提出一系列改進(jìn)措施。

二、渭南市幼兒園財務(wù)管理工作存在的問題：

筆者對渭南市幼兒園財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)本市幼兒園尚未對財務(wù)管理方面事項進(jìn)行特別關(guān)注，這會導(dǎo)致財務(wù)管理工作中出現(xiàn)以下問題：

1.辦園動機(jī)問題

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園辦園者和園長對幼兒園管理目標(biāo)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，其并不重視幼兒園管理所具有的教育效益，而是尊崇經(jīng)濟(jì)利益至上，這樣導(dǎo)致幼兒園教育與管理者越來越偏向于發(fā)展為“理性經(jīng)濟(jì)人”，從而對幼兒身心發(fā)展與教育不予重視，為了自身利益會做出損害幼兒園經(jīng)營活動的行為，因此對資金利用方向也不符其最初要求，影響了財務(wù)工作的順利進(jìn)行。

2.財務(wù)制度不完善

由于現(xiàn)行幼兒園對于財務(wù)管理工作不夠重視，很多幼兒園并沒有制定規(guī)范的財務(wù)制度，使得財務(wù)管理工作無法合理展開，并且財務(wù)管理僅限于核算方面，一些現(xiàn)代財務(wù)職能如預(yù)算管理等未能發(fā)揮作用，導(dǎo)致幼兒園日常財務(wù)管理工作混亂，直接使得開支龐大并很難遏制。

3.資金來源問題

幼兒園屬于教育機(jī)構(gòu)，而渭南市幼兒園多數(shù)為民辦幼兒園，因此其資金來源單一，主要以學(xué)費為主。而學(xué)生的生源又極不穩(wěn)定，甚至有的幼兒園會出現(xiàn)以月收費的現(xiàn)象，這根本不夠幼兒園的日常經(jīng)營開支，再者，現(xiàn)行國家對幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)并不規(guī)范，導(dǎo)致很多幼兒園存在出學(xué)費之外的一些隱性收費問題。

4.一人多崗問題

由于幼兒園資金短缺，且會計與財務(wù)管理人才缺乏，再加上幼兒園本身對財務(wù)管理工作的不重視，因此很多幼兒園中一人身兼多種不相容崗位，且很多幼兒園的財務(wù)管理人員都非會計從業(yè)人員，也從來沒有參加過相關(guān)的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也未參加會計繼續(xù)教育，因此財務(wù)工作難以順利展開。

三、針對渭南市幼兒園財務(wù)管理工作存在問題提出解決方案

基于對渭南市幼兒園財務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析，筆者提出以下對策建議：

1.政府重視，加強(qiáng)引導(dǎo)教育與文化建設(shè)

針對各幼兒園工作人員的日趨理性化與經(jīng)濟(jì)化，政府應(yīng)本著教育目標(biāo)，重視對各幼兒園管理人員的引導(dǎo)教育，加大宣傳力度，定期舉辦相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，加強(qiáng)工作人員的道德教育工作，讓幼兒園真正成為教育基地，而不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，消除幼兒園管理者“經(jīng)濟(jì)利益至上”的錯誤思想，這樣才為財務(wù)管理工作清除一定障礙。

2.修訂完善財務(wù)制度

各幼兒園應(yīng)重視財務(wù)管理工作，政府也應(yīng)施加壓力，要求各幼兒園結(jié)合自身實際情況，修訂完善現(xiàn)有財務(wù)制度使財務(wù)制度切實可行。應(yīng)安排財務(wù)負(fù)責(zé)人，合理利用各項資金，并能做好預(yù)算管理，本著“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，編制每學(xué)期經(jīng)費預(yù)算，讓現(xiàn)代財務(wù)管理職能發(fā)揮作用，并保證每項經(jīng)費都能按照預(yù)期項目進(jìn)行，遏制資金隨意挪用現(xiàn)象，充分利用資金。

3.拓寬資金來源，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)

由于幼兒園資金來源過于單一，導(dǎo)致某些幼兒園為了提高效益，一方面加收隱形費用，一方面在幼兒園投資方面減少開支，影響教學(xué)質(zhì)量和幼兒園的可持續(xù)經(jīng)營，因此政府部門應(yīng)鼓勵各幼兒園拓寬資金來源渠道，使其來源不再僅限于幼兒學(xué)費，可以通過一些不會影響幼兒身心發(fā)展的招商引資方式吸取資金，并給予各幼兒園一定財政支持，且政府也應(yīng)規(guī)范各幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，真正使學(xué)前教育收費制度做到陽光透明、公平公正。

4.加強(qiáng)幼兒園審計

篇（10）

本計劃書通過分析目前北海市幼兒教育市場供給稀缺的現(xiàn)象，計劃成立高檔次幼兒園，以滿足目前幼兒教育市場的旺盛需求。使得投資人獲得豐厚的投資回報，同時取得良好的社會效益。

計劃書詳細(xì)分析了北海市幼兒教育供給嚴(yán)重稀缺的狀況，同時擬原有的汽車總站為幼兒園經(jīng)營場所，成立一個幼兒園教育有限公司，公司為股份制。公司引進(jìn)知名品牌幼兒園合作辦學(xué)方式來經(jīng)營該幼兒園，即：XXX知名品牌提供所有師資力量和教學(xué)章程；幼兒園教育有限公司出資，同時進(jìn)行市場運營；雙方共同對幼兒園進(jìn)行內(nèi)部管理；雙方按照一定比例分紅。計劃書詳細(xì)說明了公司的組建過程，并對公司的市場運營進(jìn)行了簡單分析，根據(jù)目前其他幼兒園的投資和經(jīng)營成本，對本幼兒園的投資和日常經(jīng)營成本進(jìn)行了測算，同時，保守的預(yù)測了公司的經(jīng)營收入，計算出了公司的利潤，通過財務(wù)分析取得了靜態(tài)投資回報率，最后，分析了該計劃的風(fēng)險，以及規(guī)避風(fēng)險的方案和方法。

通過該投資策劃書的分析，投資成立幼兒園教育有限公司，能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是一個很好的投資項目。

2.0幼兒教育行業(yè)分析

幼兒教育是我國學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，目前尚未劃入義務(wù)教育范圍。它對幼兒實施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育起到重要的作用。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的突飛猛進(jìn)，教育改革不斷的深化，給幼兒教育改革和發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。

中國的幼兒教育發(fā)展在1995年達(dá)到一個高峰，然后進(jìn)入近十年的數(shù)量滑坡、質(zhì)量下降階段，2002年后出現(xiàn)逐漸回升的勢頭。2008年學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園園長和教師數(shù)均有增加。2008年，全國共有幼兒園13.37萬所，比上年增加0.46萬所，在園幼兒（包括學(xué)前班）2474.96萬人，比上年增加126.13萬人。幼兒園園長和教師共103.2萬人，比上年增加8.01萬人。

中國從2005年左右開始迎來了新的一輪生育高峰，第四次“嬰兒潮”峰值開

始凸現(xiàn)。隨著20世紀(jì)70年代末、80年代嬰兒潮時期出生的人群逐步進(jìn)入適婚年齡，中國每年約有2700萬新生兒。從7歲之前都是幼兒教育階段，其中市場空間不言而喻。

2.1幼兒教育市場現(xiàn)狀分析

在中國幼教市場日益開放的情況下，幼兒教育這個市場吸引著越來越多的國外幼教機(jī)構(gòu)，諸多國外知名品牌幼教機(jī)構(gòu)紛紛登陸中國，并逐漸成為國內(nèi)幼教機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勁競爭對手。另一方面，諸多國外的先進(jìn)幼教理念，諸如蒙臺梭利教育、多元智能理論、感覺統(tǒng)合理論等幼教理論紛涌而至，先進(jìn)幼教理論的導(dǎo)入提升了幼教品牌的核心競爭力。

改革開放30年以來，我國民辦教育的發(fā)展取得了有目共睹的成就。尤其是在學(xué)前教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出了極為迅猛的發(fā)展趨勢，積累了大量的成熟或未成熟的實踐、理論經(jīng)驗，這些成就與經(jīng)驗不僅僅是對民辦幼兒教育發(fā)展的激勵和促進(jìn)，更是對我國學(xué)前教育整體發(fā)展的有益貢獻(xiàn)。2007年底全國共有民辦幼兒園77616所，占全國幼兒園總數(shù)的60.1%，在園兒童868.75萬人，占全國在園幼兒的

36.99%。在全國民辦教育體系中，學(xué)前教育發(fā)展速度最快，有著廣闊的發(fā)展前景和現(xiàn)實需求。

2.2北海市幼兒教育市場需求分析

目前，北海市的幼兒教育資源尤其稀缺。由于北海市在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的政治和經(jīng)濟(jì)地位，吸引的大量畢業(yè)生和年輕人來“淘金”，隨著人口的增加，以及適婚人群基數(shù)的增大，嬰兒出生人口逐步增加，需要教育的幼兒越來越多。目前北海市的幼兒園的規(guī)模無法滿足，幼兒日益增長的需要，然而知名的幼兒園資源則少之又少。

北海目前僅有6所公辦幼兒園（即：一幼、二幼、三幼、機(jī)關(guān)幼、市府幼、銀海區(qū)機(jī)關(guān)幼），這類幼兒園學(xué)費在700元以下，但是招生人數(shù)太少，如果要進(jìn)入這樣的幼兒園，跟高中生進(jìn)北中和七中難度差不多。

民辦幼兒園歷史雖短卻占盡風(fēng)頭。北海幼兒園是隨著新建小區(qū)的增加而多起來的，這是因為，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，住宅小區(qū)的建筑面積達(dá)到一定規(guī)模時，必須配套建設(shè)幼兒園。這就為幼兒園的產(chǎn)生提供了硬件。在北海，民辦幼兒園的崛起是近幾年的事情，但是，與公辦幼兒園比較，它們更充滿活力，在北海的新建

小區(qū)中占有一席之地。而在民辦幼兒園中，尤以陽光幼、銀灣幼、桃李溪幼、嬌子幼、廣播幼、好未來幼、逢時幼、濱城幼等幼兒園最為知名。這類幼兒園除了地理環(huán)境不是太好外，主要還是配套不齊全，占地太小而制約了發(fā)展。 3.0幼兒園組建方案

幼兒園擬以原有的汽車總站為幼兒園經(jīng)營場所，同時成立幼兒教育公司來運作該幼兒園，以公司名義與XXX知名品牌幼兒園簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，以XXX知名品牌幼兒園的分校的名義對幼兒園進(jìn)行運作。

3.1幼兒園校舍情況說明

幼兒園經(jīng)營場所要求，面積要求為6000平方米，共需40個教師，每個教室面積估計60平方米，配有50平方米臥室，同時有衛(wèi)生間、洗漱間等。必須一個根據(jù)國家新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的現(xiàn)代化的幼兒園校舍。

3.2幼兒園公司體制

公司為股份制，按照股東的出資比例占有公司股權(quán)，同時給予高級管理人員管理股份。建立股東會，聘請專業(yè)的幼兒教育管理人員對公司進(jìn)行管理。建立標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)制度，每季度股東會聘請審計公司對的帳務(wù)進(jìn)行審計。

3.3幼兒園辦學(xué)形式

采用民辦公助，與XXX知名品牌聯(lián)合，即：公司擬與XXX知名幼兒園進(jìn)行教育合作，我公司對出資，建立幼兒園，包括組建幼兒園場地、裝修、市場營銷、財務(wù)管理、校舍的日常維護(hù)等幼兒園的外部事務(wù)，XXX知名幼兒園負(fù)責(zé)建立幼兒園教學(xué)大綱，組建、招募和培訓(xùn)教師隊伍，開發(fā)教育產(chǎn)品，對老師進(jìn)行管理等幼兒園內(nèi)部事務(wù)。

3.4組建流程

組建幼兒園場地成立公司與XXX知名幼兒園簽訂合作辦學(xué)協(xié)議進(jìn)行幼兒園的各項審批工作建立教師隊伍進(jìn)行內(nèi)部裝修市場宣傳開學(xué)

以上為簡要的組建流程，整個組建流程估計需要8個月。

幼兒園的組建條件和審批流程

3.5幼兒園工作人員結(jié)構(gòu)

計劃幼兒園工作人員編制約109名教職員工：其中園長1名，副園長2名，年級組長5名，學(xué)前班老師12名，正式幼教師24名，助教24名，保育員24名，炊管人員9名，醫(yī)務(wù)室人員2名，財務(wù)室2名(會計1名，出納1名)，保安人員2名，水電維修1名，保潔員、綠化員1名，以上人員擇優(yōu)錄用，必須具備幼教工作經(jīng)驗，有較強(qiáng)責(zé)任心。

3.6幼兒園辦學(xué)宗旨和理念

以“熱愛、尊重、理解、信任幼兒，造就健美、聰慧、活潑、自信、富于愛心、勇于創(chuàng)造的新一代”為育人宗旨，以創(chuàng)建一所高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的立足社區(qū)、服務(wù)社會，人民滿意的北海學(xué)前教育一流名園為辦學(xué)目標(biāo)。根據(jù)幼兒年齡特點和發(fā)展需要，建構(gòu)并采用基本課程、興趣課程、輔助課程相結(jié)合的多元課程新模式，對兒童實施身體、認(rèn)知、社會性等全面發(fā)展教育，同時結(jié)合積極自主地開展“蒙臺梭利教育中國化”、“雙語教學(xué)”、“家園、社區(qū)合作”、“嬰幼兒早期教育”等實驗。

4.0幼兒園運營

幼兒園以XXX知名幼兒園分園的名義面對社會，該幼兒園基本上按照XXX知名幼兒園總園的結(jié)構(gòu)進(jìn)行班機(jī)設(shè)置和經(jīng)營項目規(guī)劃。另外在某些方面，做出自己的特色。

4.1幼兒園班級設(shè)置

幼兒園編制為：30個班（學(xué)前班、大、中、小、早教班各六個班），一層為小班、早教班，二層為中班、大班，三層為學(xué)前班。每班各為40人，共計1200名孩子。

4.2幼兒園經(jīng)營項目

除了正常的幼兒教育外，幼兒園課外經(jīng)營項目有：

0—3歲親子早期教育

3—6歲幼兒教育

會員制24小時托管

0—1歲親子瑜伽

0---6歲感統(tǒng)運動教學(xué)

2---12歲英語教學(xué)（含外教）

2---8歲蒙臺梭利教學(xué)

2---6歲美勞教學(xué)

3---6歲幼兒科技課程

3---12歲幼兒舞蹈、芭蕾、形體訓(xùn)練

4---8歲幼兒 千字童幼兒游戲識字

3---6歲幼兒泥塑

4.3市場推廣方案

公司借助XXX知名幼兒園的名氣，在各種媒體上發(fā)表一些文章，同時在周邊小區(qū)作宣傳活動，已免費咨詢幼兒教育知識的形式對幼兒園進(jìn)行宣傳，在活動中接受預(yù)報名。

5.0投資估算

總投資為：

資金籌措主要靠股東出資解決。

5.1前期開辦費用（以下數(shù)據(jù)均為估算）

1、公司組建費用如開辦費、審批費用等：10萬

2、幼兒園改建、水電等裝修費：6000㎡*480元/㎡=288萬

3、幼兒園戶外改建、綠化費用等：70萬

4、幼兒教育設(shè)備如玩具、桌椅等費用：120萬

5、管理費用，如組建期間的辦公費、宣傳費、人員工資等：30萬

6、不可預(yù)見費用：15萬

共計：533萬元。

5.2日常成本分析

1、人員工資每月共計：21.8萬元

幼兒園教職員工薪金平均計算每名約合2000元∕月，含保險，則108名教職員工每月的工資成本為：218000元∕月左右