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時間：2023-07-24 16:34:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民辦學(xué)校財務(wù)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
財務(wù)管理是學(xué)校工作管理中不可或缺的重要組成部分，是學(xué)校教學(xué)工作的有力保證。近年來，政府加大對民辦學(xué)校專項資金的投入，為確保資金的安全，加強民辦學(xué)校資金管理，對民辦學(xué)校的生存和發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用，因此，加強民辦學(xué)校財務(wù)管理顯得尤為重要。
一、當前民辦學(xué)校財務(wù)管理狀況
（一）執(zhí)行會計制度不統(tǒng)一不規(guī)范
各學(xué)校采用的會計制度不統(tǒng)一，目前使用較廣的為《民間非營利組織會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》。由于執(zhí)行會計制度不一樣，財務(wù)核算口徑不一致，造成學(xué)校之間的財務(wù)狀況難以評定。
（二）開辦資金不到位或挪用辦學(xué)資金
《民辦教育促進法實施條例》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。”但一部分的民辦學(xué)校投資后，采取各種方式將錢轉(zhuǎn)移或?qū)①Y金挪作他用。
（三）財務(wù)管理不規(guī)范
一些民辦學(xué)校不重視財務(wù)管理，沒有建立相應(yīng)財務(wù)制度，財務(wù)操作和開支標準均掌握在舉辦者手里；一些民辦學(xué)校將小部門資金由出納人員保管，大部分資金存放于舉辦人處，公私不分；一些民辦學(xué)校的財會工作由非財會專業(yè)的親戚擔任。這種家族式管理的結(jié)果，導(dǎo)致民辦學(xué)校缺乏制約機制，財務(wù)管理混亂；一些民辦學(xué)校根本就不設(shè)財務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致資金跑、冒、滴、漏相當嚴重，影響辦學(xué)效益。
（四）違反規(guī)定收取費用
《民辦教育促進法》中規(guī)定民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準并公示，但一些民辦學(xué)校收費標準不公示，超標準收費，擅自增加收費項目，把辦學(xué)作為一種賺錢的工具；一些民辦學(xué)校收費未按規(guī)定向有關(guān)部門申請辦理收費許可證，不進行亮證收費，違反國家有關(guān)教育收費政策；收取的費用不使用合法的票據(jù)，而是使用外購的“三聯(lián)式收據(jù)”，其存根也不保管，并且不按開據(jù)的收據(jù)入賬。
（五）會計核算不規(guī)范
一些民辦學(xué)校由于會計人員業(yè)務(wù)水平低以及財務(wù)會計制度缺失，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范。如外來原始憑證中“白條”較多，不符合會計法的相關(guān)要求；應(yīng)該設(shè)置科目不設(shè)置；另外，有些民辦學(xué)校還存在會計科目使用不當，帳薄設(shè)置不規(guī)范，登記賬簿不符合規(guī)范要求，報表不編制或編制不及時的現(xiàn)象。
（六）資產(chǎn)管理不規(guī)范
一些民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)沒有落實，有的學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校資產(chǎn)不履行過戶手續(xù)，學(xué)校對其沒有法人財產(chǎn)權(quán)；一些民辦學(xué)校對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，沒有明細賬，沒有卡片記錄，長期不盤點，存在待報廢的現(xiàn)象；一些民辦學(xué)校對貨幣資金管理也不規(guī)范，學(xué)校收入不存入銀行，大部分收支通過現(xiàn)金核算。
二、加強民辦學(xué)校財務(wù)管理的幾點思考
（一）執(zhí)行統(tǒng)一的民辦學(xué)校會計制度
教育行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門認真貫徹落實財政部門制定的《民間非盈利組織會計制度》，明確要求民辦學(xué)校采用統(tǒng)一的《民間非盈利組織會計制度》進行核算，定期編制財務(wù)報表，準確反映學(xué)校資產(chǎn)負債狀況及經(jīng)營，便于比較學(xué)校的財務(wù)狀況。
（二）民辦學(xué)校建立和完善內(nèi)部的財務(wù)管理體制
（1）建立規(guī)范的財務(wù)管理機構(gòu)。民辦學(xué)校要從思想上高度重視財務(wù)管理工作，按照《會計法》、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財務(wù)機構(gòu)，配備專業(yè)的財會人員，提高民辦學(xué)校的財務(wù)管理水平。
（2）建立內(nèi)部制約機制。在《民辦教育促進法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小和實際需要設(shè)立科學(xué)的內(nèi)部組織機構(gòu)，遵守不相容職務(wù)相互分離的原則，明確職權(quán)劃分和責任分配，確保職責、權(quán)限在嚴格規(guī)范的控制下得以履行。
（3）建立健全財務(wù)管理制度。財務(wù)工作的特點之一就是規(guī)范性強，制度建設(shè)是規(guī)范管理的關(guān)鍵。各民辦學(xué)校要制定各項財務(wù)管理規(guī)章制度就是要確保黨和國家的方針和政策的貫徹落實，正確處理好國家、學(xué)校、個人三者的利益關(guān)系，保證學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)活動有序進行，財務(wù)工作有章可循，獎懲有依有據(jù)。
（三）規(guī)范民辦學(xué)校收費行為
物價部門和教育行政部門要按照《民辦教育促進法》等規(guī)定，依法對民辦學(xué)校的收費標準進行審批、審核和備案；民辦學(xué)校要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)教育收費的管理的政策和規(guī)定，向相關(guān)部門申請辦理收費許可證，并按收費標準向?qū)W生、家長和社會進行公示，接受社會監(jiān)督；民辦學(xué)校收費必須使用財稅部門規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，并按開據(jù)的票據(jù)入賬做收入。
（四）加強民辦學(xué)校的會計核算
會計人員素質(zhì)直接影響會計核算和監(jiān)督。因此，民辦學(xué)校要重視會計人員的配備及后續(xù)培訓(xùn)，要求會計人員要自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、增強職業(yè)道德，熟悉業(yè)務(wù)知識，不斷提高其工作水平和業(yè)務(wù)能力。
（五）加強對民辦學(xué)校財務(wù)工作的監(jiān)管
政府及其教育行政部門對民辦學(xué)校財務(wù)工作應(yīng)履行監(jiān)管的職能，并充分發(fā)揮社會中介組織的作用，切實加強對民辦學(xué)校的財務(wù)管理的監(jiān)督管理。（1）建立辦學(xué)保證金制度。（2）建立設(shè)立前審查制度。（3）建立日常監(jiān)督檢查制度。（4）建立審計制度。
總之，民辦學(xué)校的財務(wù)管理工作在民辦教育事業(yè)管理中占有重要位置。各級民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，依法辦學(xué)，嚴格遵守《民辦教育促進法》和《會計法》等法律規(guī)定，加強學(xué)校財務(wù)工作的自律監(jiān)督，定期向主管教育行政部門報告財務(wù)狀況，主動接受監(jiān)督。建立民辦學(xué)校財務(wù)風(fēng)險防范機制，切實加強對民辦學(xué)校財務(wù)工作的監(jiān)管，維護廣大學(xué)生、家長、教師的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，為我國民辦教育事業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。
財務(wù)管理專業(yè)是屬于一門綜合性應(yīng)用性很強的學(xué)科。目前社會對財務(wù)管理專業(yè)的需求，越來越重視實際運作能力和開拓創(chuàng)新能力。這就要求在財務(wù)管理教學(xué)中把知識復(fù)合，能力培養(yǎng)作為重中之重，尤其是要強調(diào)財務(wù)管理的時間性特點。然而我們目前的教學(xué)由于一些客觀因素的限制，沒能很好的體現(xiàn)財務(wù)管理專業(yè)的這一特點。
一、民辦高校財務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)理論知識較薄弱，學(xué)生對理論學(xué)習(xí)又缺乏興趣。
他們的理論功底，各個學(xué)科的理論知識都不是很扎實。在邏輯方面，分析問題和歸納解決財務(wù)管理問題的能力較差，他們當中的大部分都沒有經(jīng)過財務(wù)管理的實踐。但是，如果和公立學(xué)校的學(xué)生比較起來，他們雖然基礎(chǔ)知識差一些，但動手能力較強，參與實際財務(wù)管理活動的熱情卻非常高，并且有一定的創(chuàng)新能力；大部分學(xué)生性格開朗，活潑好動。針對學(xué)生的這些特點，時間性教學(xué)方法的應(yīng)用就顯得尤為必要和重要。
二、實踐性教學(xué)方法設(shè)置
（一）課堂實踐
1、改革課堂教學(xué)方式
在財務(wù)管理實踐環(huán)節(jié)中，離不開課堂實踐我們應(yīng)該進目前的教學(xué)方法，采用雙向溝通式的實踐教學(xué)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓其積極主動的參與課堂教學(xué)中。在課堂實踐中可以使用的方法有：首先，課堂陳述。課堂陳述主要是圍繞教學(xué)內(nèi)容展開。我們可以先給學(xué)生布置一個主題，給學(xué)生一定的時間，課后搜集資料，歸納要點制作PPT文件，然后在課堂上進行展示，陳述完畢后，教師用一定的時間進行總結(jié)，找出其優(yōu)點，補充其不足，使其陳述問題和總結(jié)問題的能力不斷提高，這也為學(xué)生畢業(yè)后走上就業(yè)崗位打下堅實基礎(chǔ)。
其次，角色模擬教學(xué)。如模擬會計，做賬，具體運用時，教師應(yīng)先通過理論教學(xué)讓學(xué)生熟悉掌握該部分內(nèi)容，然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)角色進行具體操作。例如：在講授完會計基礎(chǔ)后教師可組織學(xué)生進行一次模擬會計記賬活動，先設(shè)定好背景，然后讓學(xué)生扮演不同角色，在設(shè)定的場景中進行記賬模擬。也可以讓學(xué)生提前準備好，用真實的身份在教室這個真實的環(huán)境進行演練。事后對學(xué)生的表現(xiàn)進行點評，教師再進行指導(dǎo)。這些活動不僅激發(fā)了學(xué)生的興趣，使學(xué)生的理論知識得到鞏固，而且有利于學(xué)生 實際操作及技能和應(yīng)變能力得到斷糧和提高。
再次，案例分析。案例教學(xué)法的優(yōu)點：一，體現(xiàn)學(xué)生的主體性，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性和積極性。二，有利于培養(yǎng)高成次實用人才。案例是真實問題的真實描寫，學(xué)生運用所學(xué)的理論知識分析案例，得出結(jié)論，就可以逐漸掌握解決問的能力，使知識直接轉(zhuǎn)化為能力。三，案例的真實性實戰(zhàn)的模擬性，可以激活學(xué)生充當決策者位置的意識，從而仔細鑒別相關(guān)數(shù)據(jù)資料，提高處理問題和理解相關(guān)理論問題的能力。
2、改革考試考核方式。考試考核方式直接關(guān)系到教學(xué)效果的檢驗，特別是檢驗學(xué)生對該門課程的掌握程度以及提高學(xué)生對專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)的重要性認識。財務(wù)管理屬于實踐性很強的學(xué)科，而我們目前的考試考核方式大豆表現(xiàn)為單一的理論考試，不能體現(xiàn)課程特點，專業(yè)特色。在教學(xué)過程中，發(fā)現(xiàn)有相當一部分學(xué)生感覺財務(wù)管理專業(yè)以及所設(shè)課程很虛，沒有實實在在能夠看見的東西。
首先，模擬情景考核。對于財務(wù)會計，稅收稅制等課程，可以先設(shè)計一個情境，讓學(xué)生根據(jù)所涉及的情景以及所學(xué)的理論知識，來處理情境中出現(xiàn)的情況。教師根據(jù)學(xué)生處理的方法和技巧進行打分。
其次，實戰(zhàn)考核。對于像現(xiàn)代會計這樣實戰(zhàn)性很強的課程，可以采取采取組織實際做賬的方式來考核，可以采取統(tǒng)一做賬的方式，以他的業(yè)績即有無差錯來評定每個學(xué)生的成績，也可以走出學(xué)校，到學(xué)校的實習(xí)基地，和在一線做賬的會計一起，采取師傅帶徒弟的方式，經(jīng)過一定時間，再結(jié)合真實的業(yè)績，當然在這個過程中要建立起監(jiān)督機制，防止弄虛作假，虛報業(yè)績的現(xiàn)象，同時注意安全。最好有輔導(dǎo)員跟著，也好解決他們在工作中遇到的思想問題。
再次，課程設(shè)計考核，對于像市場營銷，經(jīng)濟法，金融學(xué)，公司理財?shù)日n程可以采用課程設(shè)計的方式進行考核。市場營銷課程由教師規(guī)定一個產(chǎn)品及市場范圍，然后讓學(xué)生運用所學(xué)知識，進行實地調(diào)查，最后，提交調(diào)查報告的方式來考核。金融，公司理財可以通過撰寫調(diào)查報告的形式來考核。股票交易通過在網(wǎng)上進行實際的交易的操作過程和結(jié)果老考核。
這些考核方式的改革，在很大程度上突出了財務(wù)管理專業(yè)的專業(yè)特點和課程特色，啟發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也會改變一些學(xué)生對財務(wù)管理專業(yè)的認識。這樣，他們會覺得有興趣，所學(xué)的知識感覺有用，如果就在書本上學(xué)，他們的實際的財務(wù)管理能力就不會得到提高。這樣的考核，也很受學(xué)生的歡迎，學(xué)生的積極性也高。
（二）校內(nèi)實踐
1、組織或參加專業(yè)技能比賽。專業(yè)教師可親自參加和指導(dǎo)學(xué)生參加第二課堂活動，突出學(xué)生專業(yè)能力的實際應(yīng)用，如指導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生挑戰(zhàn)杯大賽，大學(xué)生會計大賽等。另外，我們也可以在全校范圍內(nèi)組織一些賽事。
2、活躍校內(nèi)會計技能大練兵，鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在學(xué)校的支持下，在校內(nèi)的會計的實驗室，二十四小時開放，練習(xí)會計技能。同時鼓勵學(xué)生在校內(nèi)及周邊地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，在這方面，我們學(xué)校做的相當不錯，我校有專門的實驗室。但是，開展這一活動，需要學(xué)校的大力支持與配合。通過這樣的活動既鍛煉了學(xué)生的能力，又為全校師生提供了服務(wù)。
3.實驗室實訓(xùn)。充分利用學(xué)校的實驗實訓(xùn)設(shè)備進行會計活動實踐。如：我校已建立的會計實驗室。在教學(xué)過程中，財務(wù)管理專業(yè)可與國際貿(mào)易，物流等專業(yè)合作組成模擬團隊進行企業(yè)模擬運做實驗，每個企業(yè)模擬團隊一般有6―8人組成，各個團隊一般設(shè)會計總監(jiān)，生產(chǎn)主管，會計主管，出納和審計主管等職位。通過實訓(xùn)讓學(xué)生親身體驗企業(yè)運作的整個流程，為以后更好地適應(yīng)具體工作崗位打下基礎(chǔ)。
（三）校外實踐
1.認知實踐。在第一學(xué)期末組織學(xué)生到工商企業(yè)，大型商貿(mào)中心現(xiàn)場觀摩。增強學(xué)生的感性認識，了解企業(yè)的真實情況。
2.專業(yè)調(diào)研。針對學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識，組織學(xué)生進行企業(yè)調(diào)研。所以在學(xué)校時，讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣愛好參與專業(yè)調(diào)研，一方面培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，另一方面提高了學(xué)生對自己對想進入的行業(yè)的認識。
3、頂崗實習(xí)。由學(xué)校組織，牽頭聯(lián)系具備條件的公司建立校外實訓(xùn)基地，讓學(xué)生利用暑期到企業(yè)的具體崗位上頂崗實習(xí)，參與鍛煉。例如，我校今年就組織學(xué)生去蘇州頂崗實習(xí)，當然不是全部，是由學(xué)生自愿報名，在暑期去三個月，學(xué)生也有一定的收入，三個月過后，回來的學(xué)生都很滿意。學(xué)生也可以自己去聯(lián)系公司，然后進入公司在不同崗位上進行鍛煉，這樣對公司就有了大概的了解，增強了學(xué)生的感性認識。
4、畢業(yè)實習(xí)。畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)是學(xué)生走向工作崗位之前實習(xí)時間最長的環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，在畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)生進入企業(yè)進行真正的會計實踐，學(xué)生在這一階段接觸到了實際的會計活動，學(xué)到的實踐性知識最多。
財務(wù)管理課是高校財經(jīng)類專業(yè)必修的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，是以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)等相關(guān)知識為基礎(chǔ)，研究如何對企業(yè)財務(wù)活動進行規(guī)劃和控制的一門應(yīng)用性管理學(xué)科，涉及的知識領(lǐng)域十分廣泛，需要采用具體的預(yù)測、決策、計劃、控制、分析等方法以解決企業(yè)實際的財務(wù)、金融問題，屬于應(yīng)用型學(xué)科。而目前，在我國許多高校的財務(wù)管理教學(xué)還是偏重于要求學(xué)生掌握財務(wù)管理的基本知識和基本技能，忽視了學(xué)生的應(yīng)用能力、現(xiàn)財理念以及創(chuàng)新意識與能力的培養(yǎng)，造成許多學(xué)生實際操作能力和應(yīng)變能力差，缺乏分析和解決問題的能力等，反映出財務(wù)管理課教學(xué)的目標、內(nèi)容、方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下企業(yè)對財務(wù)管理人才的要求了，所以，必要根據(jù)社會的需要對目前財務(wù)管理課教學(xué)的目標、內(nèi)容、方法進行革新。
一、財務(wù)管理課的性質(zhì)與特點
（一）財務(wù)管理課的性質(zhì)
財務(wù)管理課的性質(zhì)屬于管理學(xué)范疇，企業(yè)財務(wù)管理的目標在于企業(yè)價值最大化。既然財務(wù)管理課屬于管理學(xué)，教學(xué)的過程中就應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生的管理組織能力，比如如何做資金的預(yù)算、如何進行業(yè)績評價，這些都要求動手能力的培養(yǎng)。當然，財務(wù)管理課的教學(xué)不能脫離其自身特點。
（二）財務(wù)管理課的特點
財務(wù)管理課的內(nèi)容涉及了經(jīng)濟管理、金融、證券、會計、稅法、經(jīng)濟法規(guī)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計等相關(guān)學(xué)科的知識，其發(fā)展變化速度較快，學(xué)科體系龐大，內(nèi)容繁多難度大，是一門具有綜合性、交叉性、邊緣性、可操作性、系統(tǒng)性、跨學(xué)科性等特點的課程。
二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整教學(xué)目標
隨著社會的進步，我國高等教育事業(yè)尤其是民辦高等教育事業(yè)得到大力發(fā)展，使教育格局發(fā)生了深刻變化，而如何培養(yǎng)出具有應(yīng)用意識與創(chuàng)新能力、能快速投身到實際生產(chǎn)中去的人才是民辦高校當前急需解決的問題。加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，深入了解和研究高等教育的培養(yǎng)目標，調(diào)整課程設(shè)置和修正教學(xué)計劃已成當務(wù)之急。結(jié)合社會需求和高等教育的特點，財務(wù)管理課教學(xué)目標的定位應(yīng)該是為社會培養(yǎng)理論知識豐富，動手能力強，具有較強的學(xué)習(xí)能力，并富有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，能夠勝任企事業(yè)單位財務(wù)管理工作的技能型人才。
三、以教學(xué)目標為基準，改革教學(xué)內(nèi)容
財務(wù)管理是組織企業(yè)財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深入及WTO的加入，經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，企業(yè)財務(wù)活動不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容，因此財務(wù)管理的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該與時俱進，不斷更新教學(xué)內(nèi)容。
（一）目前《財物管理》課教學(xué)內(nèi)容上的不足之處
1、課程銜接不合理。財務(wù)管理學(xué)涉及的內(nèi)容很廣，學(xué)生一般要在學(xué)了經(jīng)濟數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、成本會計學(xué)、管理會計學(xué)等課程之后，再來學(xué)習(xí)財務(wù)管理學(xué)，但是目前學(xué)校在課程的安排上仍存在一些問題，這使得財務(wù)管理學(xué)的教學(xué)遇到許多困難。比如，財務(wù)管理學(xué)中大量地運用了概率統(tǒng)計和線性規(guī)劃中的理論和方法，但大部分學(xué)校并未開設(shè)這兩門課程。
2、課程內(nèi)容的重復(fù)。財務(wù)管理課程內(nèi)容中經(jīng)常涉及經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、管理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，同一部分內(nèi)容在其他課程中也會涉及，造成課程內(nèi)容的交叉重疊。通常不同課程是由不同教師授課，這就造成有些內(nèi)容重復(fù)講授，導(dǎo)致學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)，浪費不少時間。
3、教材內(nèi)容滯后，不能適應(yīng)市場的需要。高等教育市場化就是要求高等院校培養(yǎng)出適合市場需要的人才。實現(xiàn)這一目標的重要環(huán)節(jié)就是教學(xué)內(nèi)容必須能夠反映和指導(dǎo)社會實踐。近年來，資本經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)的管理以及有關(guān)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的財務(wù)問題等已成為企業(yè)理財活動不可缺少的內(nèi)容，但目前財務(wù)管理學(xué)教材中幾乎未涉及到上述問題，教材內(nèi)容與社會發(fā)展相比已顯滯后。
（二）財務(wù)管理課教學(xué)內(nèi)容的革新
1、加強教材建設(shè)。財務(wù)管理的教學(xué)必須順應(yīng)形勢的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)新時期經(jīng)濟管理和理財工作的、具有開拓性的應(yīng)用型人才。為此，把握新形勢下的課程建設(shè)，選擇合適的內(nèi)容新穎、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量教材，是保證教學(xué)質(zhì)量提高的首要環(huán)節(jié)。
2、協(xié)調(diào)相關(guān)課程的交叉內(nèi)容。由于課程體系的緣故，財務(wù)管理與管理會計、成本會計、統(tǒng)計學(xué)等課程內(nèi)容存在不同程度重復(fù)，其中與管理會計交叉重復(fù)內(nèi)容最多。從學(xué)科發(fā)展角度看，不同學(xué)科之間的橫向交融與溝通日趨增多，有時需要將多學(xué)科知識結(jié)合起來，從多方面、多層次去分析和解決實際問題，但從教育目標角度來看，也沒有必要做到分類務(wù)盡。財務(wù)管理教學(xué)的目標是培養(yǎng)有知識、有能力的財務(wù)管理人才，尤其是具備各方面知識的復(fù)合型人才。因此結(jié)合教學(xué)目標，財務(wù)管理應(yīng)以資金的規(guī)劃與控制為主線來設(shè)置內(nèi)容，避免與其他課程在內(nèi)容上有太多的重疊，同時這些課程最好由一個教師講授，這樣便于根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況靈活安排教學(xué)內(nèi)容。
3、要注意教學(xué)內(nèi)容的時效性，適時更新教學(xué)內(nèi)容。財務(wù)管理課程的理論和方法受會計環(huán)境、會計制度、會計法規(guī)影響較大。近幾年，隨著我國會計制度、會計準則和世界的接軌，每年都有許多新的準則出臺，引起會計理論和方法的改變，財務(wù)管理內(nèi)容在不斷擴大，新的研究領(lǐng)域也在不斷地涌現(xiàn)，但這些內(nèi)容并不能及時地出現(xiàn)在教材中。因此要將這些新知識及時有效地補充到教學(xué)內(nèi)容中去，適時更新教學(xué)內(nèi)容。
四、不斷革新教學(xué)方法與教學(xué)手段
目前，無論國內(nèi)還是國外，課堂教學(xué)仍然是教學(xué)的基本組織形式，其質(zhì)量直接影響到教學(xué)效果。
（一）財務(wù)管理課教學(xué)方法與手段上的不足
1、教學(xué)方法單一，教學(xué)與實踐脫節(jié)。目前的財務(wù)管理教學(xué)雖然注重了內(nèi)容上的完整性和系統(tǒng)性，但在教學(xué)方法上仍然比較單一，基本上仍是采用“填鴨式”教學(xué)方法，這種方法不但不利于學(xué)生掌握基本理論、基本方法、基本技能，還難以全面啟發(fā)學(xué)生的思維，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神。此外，教學(xué)與實踐脫節(jié)也是值得重視的。學(xué)校的實習(xí)工作一般是安排在全部課程學(xué)完之后，這使學(xué)生在學(xué)習(xí)課程的同時不能及時獲得感性認識，造成其理性認識也必然是膚淺的。
2、教學(xué)手段落后，信息量少。隨著信息時代的到來，信息的獲得手段越來越多，信息的傳遞速度也越來越快。高等院校作為傳播信息的重要窗口，必須擁有最先進的教學(xué)和學(xué)習(xí)設(shè)施。但目前我國高校的教學(xué)手段仍處于比較落后的狀態(tài)，現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段還未被普遍運用，這不僅限制了教師和學(xué)生獲得信息的數(shù)量，同時也影響了所獲取信息的質(zhì)量。
3、重視吸收知識，忽視應(yīng)用知識，難以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。在傳統(tǒng)的教學(xué)方法下，總是強調(diào)教師的主導(dǎo)作用，忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)上的積極性和主動性，學(xué)生只能被動地接受知識，成了理論知識的接受器、儲存器，難以在課堂上消化知識，對基本理論的理解不透徹，因此很難培養(yǎng)出真正符合社會要求的財務(wù)管理人才。
（二）教學(xué)方法與教學(xué)手段的革新
針對傳統(tǒng)教學(xué)方法的弊端，根據(jù)財務(wù)管理重在能力培養(yǎng)的教學(xué)理念，在教學(xué)過程中教師一定要努力更新教學(xué)觀念，以提高教學(xué)效果為中心，積極創(chuàng)新教學(xué)方法，開展多樣化教學(xué)，尤其是強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。根據(jù)已有的教學(xué)研究成果，以下幾種教學(xué)方法對于改進財務(wù)管理教學(xué)效果比較好：
1、案例教學(xué)法。財務(wù)管理是一門應(yīng)用性極強的課程，教師應(yīng)將案例教學(xué)貫徹始終。財務(wù)管理案例一般有診斷型和決策型兩種。診斷型案例主要描述財務(wù)管理的成功與失敗，具有借鑒作用；而決策型案例能使學(xué)生身臨其境地像管理決策者一樣進行思考，兩種方法可結(jié)合課程內(nèi)容選擇使用。教學(xué)案例的來源可以是教師深入企業(yè)實際工作中收集的，也可以是教師依據(jù)教學(xué)內(nèi)容，參考有關(guān)資料，結(jié)合社會經(jīng)濟的實際情況設(shè)計的。
2、情景教學(xué)法。這種方法是在一種模擬的環(huán)境里，學(xué)習(xí)職業(yè)所需知識，比如證券投資相關(guān)內(nèi)容，可以組織學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)進行模擬實時炒股，最后根據(jù)各人炒股業(yè)績考核成績。在這種模擬的環(huán)境中，有針對性的介紹能使抽象的內(nèi)容形象化、具體化，學(xué)生易于理解掌握；另一方面可激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，取得理想的教學(xué)效果。
3、歸納比較法。財務(wù)管理課程中計算公式及方法非常繁多，不利于學(xué)生的記憶和掌握。教師在教學(xué)中要引導(dǎo)學(xué)生進行探索，并通過歸納類比來掌握其規(guī)律。歸納比較法有利于學(xué)生對學(xué)習(xí)信息的記憶，掌握教學(xué)內(nèi)容。比如，資金時間價值是財務(wù)管理中非常重要的內(nèi)容，它的用途非常廣泛，但由于難度較大，常常使學(xué)生感到頭痛，如果使用歸納比較法，便很容易使學(xué)生掌握。這樣既減輕了學(xué)生負擔，也使學(xué)生較容易掌握其方法。
4、啟發(fā)式教學(xué)法。財務(wù)管理具有較強的實踐性與應(yīng)用性特征，在日常教學(xué)過程中，針對與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的知識可以通過提出問題的方式，啟發(fā)學(xué)生思考加深對問題的理解與掌握，并能夠觸類旁通，這樣可以收到事半功倍的效果。
5、討論教學(xué)法。討論教學(xué)法是在課堂教學(xué)中確立學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生開動腦筋、積極思考，大膽發(fā)表自己對問題的看法，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，變被動接受為主動探索，使學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)造性思維能力得到不斷的發(fā)展。
（三）采用多媒體教學(xué)手段，提高教學(xué)效果
1、引進多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)是一種新興教學(xué)方式，能將文字、聲音、圖形、視頻、動畫與課堂講授充分結(jié)合起來，效率高，信息量大，教學(xué)更直觀，對于一些較復(fù)雜的表格、圖形可以清晰地表達出來。作為主講教師，可以將自己制作的教案和課件傳送到互聯(lián)網(wǎng)，供學(xué)生自由下載。這樣學(xué)生可以提前通過下載教案和課件了解教師的上課思路，使學(xué)生帶有較強的目的性進入課堂。
2、多媒體教學(xué)應(yīng)與傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合。在使用多媒體教學(xué)時，如果教師只是簡單地放映幻燈片，沒有生動的講解，容易導(dǎo)致學(xué)生思維散漫，實際效果并不理想。因此在使用多媒體的過程中應(yīng)同時結(jié)合傳統(tǒng)的教學(xué)手段如板書、形體語言等，將多種教學(xué)手段優(yōu)化組合來提高教學(xué)效果。
總之，教學(xué)方法與教學(xué)手段的選擇和運用，是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。教師、學(xué)生、優(yōu)秀的教學(xué)法要三位一體，從而實現(xiàn)教學(xué)效果的提高，大力發(fā)展學(xué)生智能，提高學(xué)生的基本素質(zhì)，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，使學(xué)生盡快適應(yīng)和參與社會的發(fā)展。
參考文獻：
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投資策略是民辦高校財務(wù)管理策略的主要組成部分，不過其不能脫離籌資行為的支撐；財務(wù)進行的籌資活動，重點分析資金的流動情況、資金的組成結(jié)構(gòu)，這些是民辦學(xué)校進行所有經(jīng)營活動的出發(fā)點，而怎樣完成財務(wù)投資的安排，同時要求對資金的流出狀況進行細致的研究。所以，在民辦學(xué)校的長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中，財務(wù)的投資戰(zhàn)略是極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有實現(xiàn)科學(xué)高效的投資，才可以令學(xué)校的發(fā)展邁上新的臺階。下面作者將對民辦學(xué)校的財務(wù)投資策略進行深入的探討。
一、實時更新國家的相關(guān)政策信息
國家總體政策的變化以及調(diào)整，都會對學(xué)校所處的經(jīng)濟環(huán)境造成巨大的影響，所以，民辦學(xué)校一定要加大對國家相關(guān)政策的研究和使用，第一時間找出政策中對學(xué)校發(fā)展的有利部分以及為學(xué)校發(fā)展可能帶來的威脅，從而尋求最佳的投資機會。首先，應(yīng)隨時注意國家總體經(jīng)濟政策的調(diào)整方向；其次，注意地方出臺的具體經(jīng)濟政策。特別是現(xiàn)在我國處在經(jīng)濟改革高速進行的階段，任何投資政策的變動、稅收政策的變化以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都可能給民辦學(xué)校的運營帶來巨大的影響。
所以，民辦學(xué)校需要聯(lián)系自己發(fā)展的真實情況，在國家以及地區(qū)的各項政策里尋求學(xué)校發(fā)展的機會，不但要找到那些政策允許、有助于社會進步的具體投資策略，最大限度的規(guī)避風(fēng)險，提升投資的收益水平；還應(yīng)該借助各項優(yōu)惠措施取得收益。反之，如果無視國家以及社會的態(tài)度，盲目進行投資，很容易造成投資失敗的局面。
二、推行學(xué)校內(nèi)部的審計機制
在學(xué)校內(nèi)部推行針對投資決策的審計不僅能夠規(guī)范具體的投資行為，加強投資決策自我控制機制的作用，還能夠避免投資決策的錯誤，保證學(xué)校自身的經(jīng)濟利益不受損害。民辦學(xué)校可以依次進行以下工作：第一，明確投資決策的審計具體標準。這里應(yīng)該將國家財務(wù)投資方面的相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)校的內(nèi)部審計制度作為審計的具體標準，另外聯(lián)系民辦學(xué)校的實際狀況，將實際效益放在第一位。第二，確保內(nèi)部審計獨立。基于內(nèi)部審計的特殊性，有時會受到高層施加的影響而不能完全發(fā)揮作用，所以，保證審計工作的獨立性十分必要。第三，關(guān)注審計人員的職業(yè)素養(yǎng)。進行內(nèi)部審計的工作人員需要擁有扎實的專業(yè)知識，并不僅限于財務(wù)部門，學(xué)校可以組建精良的內(nèi)部審計團隊。
三、健全投資的撤回機制
在民辦學(xué)校借助科學(xué)高效的投資完成了自身的發(fā)展和進步之后，需要解決怎樣將投資撤回的問題。不少民辦學(xué)校并沒能在投資進入與撤回之間做好平衡，導(dǎo)致了在激烈的競爭中處在被動的不利位置；借助健全的投資撤回機制，不但可以讓資金進行更加高效的循環(huán)，優(yōu)化資源的具體配置，還可以解決財務(wù)管理中出現(xiàn)的弊端，集中精力應(yīng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的發(fā)展。所以，民辦學(xué)校應(yīng)該聯(lián)系自身的現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負債率等財務(wù)指標，合理控制投資的總量安排，在適合的條件下將資金撤回。事實上，投資撤回同樣是資產(chǎn)的運作手段，它能夠在很大程度上保證民辦學(xué)校的資金安全。
四、提升科學(xué)決策水平
民辦學(xué)校應(yīng)該提升自己投資決策的科學(xué)性、實效性以及合理性，同時利用科學(xué)的預(yù)測方法，力爭獲取最多的信息以及數(shù)據(jù)，在進行技術(shù)經(jīng)濟層面的驗證時，科學(xué)評價投資的實際風(fēng)險。只有全面的對風(fēng)險進行了分析和預(yù)測，才可以提出具有針對性的應(yīng)對辦法，從而防止因為風(fēng)險而導(dǎo)致的不必要損失甚至投資無法收回的情況。
五、培養(yǎng)專業(yè)的投資人才
當今社會，加強對高水平投資人才的培養(yǎng)對于民辦學(xué)校未來的發(fā)展以及規(guī)劃來說至關(guān)重要。民辦學(xué)校如果真的想提升自己的財務(wù)投資水平，就一定要注重對專業(yè)型人才以及擁有國際前瞻性的人才培養(yǎng)。首先，以政府的角度為立足點，需要加大對民辦學(xué)校資金管理人才以及教學(xué)人才培養(yǎng)的支持力度，推動依靠人才來提高學(xué)校競爭力的戰(zhàn)略；也可以組織專家開展高水平的座談會，解構(gòu)國家最新投資政策發(fā)展動向、行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展的方向等，為民辦學(xué)校進步提供構(gòu)想上的支持；其次，以民辦學(xué)校的角度為立足點，學(xué)校需要重視人才對發(fā)展的作用，加大針對財務(wù)管理、國內(nèi)外經(jīng)濟形式、行業(yè)內(nèi)法律的培訓(xùn)力度，建立高水平的學(xué)校文化氛圍，提升財務(wù)投資的實際收益。
結(jié)束語
綜上所述，財務(wù)投資的具體水平，直接影響著民辦學(xué)校的未來長期發(fā)展。所以，在進行財務(wù)投資的時候，應(yīng)該正視其在民辦學(xué)校進步和發(fā)展中的關(guān)鍵作用。事實上，財務(wù)投資的策略也在不斷的變化，因應(yīng)著學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略的變化、經(jīng)濟政策的調(diào)整、外在經(jīng)濟環(huán)境的變化等。民辦學(xué)校的投資應(yīng)該盡量適應(yīng)所處的經(jīng)濟環(huán)境，客觀衡量存在的風(fēng)險，利用科學(xué)的措施提升民辦學(xué)校的財務(wù)投資收益。
參考文獻：
中圖分類號：G40-058 文獻標識碼：A 文章編號：1673－1573（2012）01－0119-04
河北省的民辦高校有十多年的歷史了。十多年前，河北省從事非學(xué)歷教育的民辦教育機構(gòu)林立，群雄蜂起，一批辦學(xué)實在、質(zhì)量較高的機構(gòu)脫穎而出，從2000年起陸續(xù)成為今天河北省的民辦普通高校，目前共有16所。十多年來，這16所民辦高校都在風(fēng)風(fēng)雨雨中成長，辦學(xué)規(guī)模、管理水平、教學(xué)質(zhì)量、社會聲譽都有了較大提高，其內(nèi)部管理體制越來越健全，越來越有效，越來越顯現(xiàn)出各自的特點。但總的情況是，與現(xiàn)代大學(xué)管理體制的要求差距還很大。探究其中的根源，尋求改革的對策，是本文的宗旨。
一、河北省民辦大學(xué)內(nèi)部管理體制及其設(shè)計思想存在的問題
（一）“追公現(xiàn)象”嚴重
我國的公辦大學(xué)在管理上有不少弊端，比如教育管理行政化，管理干部官員化，民主管理缺乏制度保證，專家治學(xué)得不到尊重，管理效率和經(jīng)濟效益較差等，這已成為社會共識。民辦高校作為新生力量，更接近市場、接近社會，應(yīng)該革除公辦院校在管理上已經(jīng)暴露出來的許多弊端，按實際情況提出新的思路。但遺憾的是，它們復(fù)制了公辦院校的管理模式，造成民辦高校在管理體制上與公辦大學(xué)趨同。例如，民辦高校雖然沒有國家承認的“官階”，但也按照公辦高校模式設(shè)置了院、處、科等機構(gòu)和級別，而且行政處級機構(gòu)一般也在10個以上。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。一是國家延用管理公辦大學(xué)的辦法管理民辦院校。無論是學(xué)校的“設(shè)置條件”，還是“評估指標體系”，甚至招生、增設(shè)專業(yè)、開設(shè)課程、文憑管理等都是與公辦一樣的規(guī)定、一樣的程序。所以民辦高校只得套用公辦高校管理體制。二是社會的習(xí)慣勢力。幾十年來我國只有公辦大學(xué)一種模式，公眾就認為公辦大學(xué)的管理模式就是標準，民辦大學(xué)不套用公辦模式就是山寨版大學(xué)。另外，民辦高校的高層管理人員，大多來自公辦院校，他們進入民辦學(xué)校時，不僅來了“人”，而且?guī)砹恕八枷搿保瑤砹斯k高校的管理“路徑”。三是民辦高校辦學(xué)歷史比較短，經(jīng)驗不足，還來不及形成自己的管理思路，還未找到適合自己的管理模式。在這種情況之下，民辦高校的“公辦崇拜”情結(jié)在所難免。
（二）規(guī)范意識較差
大學(xué)，是社會上最嚴密的機構(gòu)之一。必須依法辦學(xué)，照章管理。但是民辦高校在十年左右的時間里還不可能都規(guī)范起來。現(xiàn)在的問題是，學(xué)校在逐步發(fā)展起來后，仍然不解決規(guī)范化問題。規(guī)范化的進程遠遠落后于發(fā)展的進程。一些高校的舉辦人錯誤地理解社會，認為不規(guī)范的事處處有，我們講規(guī)范，一是講不起，二是不合算。甚至認為，規(guī)范是對舉辦者個人權(quán)利的剝奪。在他們的心目中，“學(xué)校是我的，我說了算”，決不讓“外人”染指。這就導(dǎo)致了許多重要的管理領(lǐng)域中存在著不規(guī)范現(xiàn)象，特別是董事會制度、勞動用工和社會保障制度、財務(wù)管理制度等方面問題尤為突出。比如董事會制度，目前河北省大多數(shù)民辦高校還處于“有長無會”或“有會無制”階段。就是有董事長沒有董事會，或者即使有了董事會，董事會的制度也不健全。學(xué)校的決策基本上還是一個人說了算，或者幾個人說了算。勞動用工和社會保障制度、財務(wù)管理制度涉及核心利益就更加難以規(guī)范。這種情況表面上看，或短期地看，也許對維護董事長的權(quán)威、穩(wěn)定學(xué)校發(fā)展、提高辦事效率有利。但是從根本上看，或者長遠地看，對民辦學(xué)校而言，規(guī)范才是真正的保護力量，不規(guī)范才是傷害的根源。舉個例子說，最近有幾所學(xué)校發(fā)生了職工與學(xué)校之間的訴訟。其原因是：有的職工求職迫切時愿意接受較為不利的條件，但在離職時就是另一種心理狀態(tài)了。由于學(xué)校用工制度不規(guī)范（比如沒有簽訂相應(yīng)的勞動合同），或者社會保障不到位，某些職工掌握了真憑實據(jù)，需要時把那些證據(jù)拿到了法庭上，結(jié)果是學(xué)校敗訴，學(xué)校丟了“面子”又賠了錢。所以只有規(guī)范用工制度，民辦學(xué)校的事情才好辦。
（三）創(chuàng)新意識淡薄
講規(guī)范，不等于因循守舊。實現(xiàn)管理創(chuàng)新，即在許多方面應(yīng)該按照民辦學(xué)校的實際情況進行決策，建構(gòu)自己的辦學(xué)思路，走出一條屬于自己的、不同于以往辦學(xué)模式的道路，這涉及民辦學(xué)校的“生命線”問題。但在管理實踐中，民辦學(xué)校同時存在不規(guī)范和不創(chuàng)新兩種傾向。該規(guī)范的地方不規(guī)范，但該創(chuàng)新的地方卻又不敢創(chuàng)新了。比較典型的方面是教學(xué)管理模式的選擇、教學(xué)改革的推進等。最近我們在中國臺灣考察時，發(fā)現(xiàn)北臺灣科技學(xué)院在這些方面已走在了我們前頭。該所學(xué)校是一所私立的、包括本科和碩士研究生兩個層次的大學(xué)。他們的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置都非常貼近社會、貼近產(chǎn)業(yè)，理論課只占30%，實踐課占70%，教室就是實驗室，在學(xué)習(xí)中鼓勵學(xué)生參加各種社會實踐、各類競賽項目、獲得專利權(quán)。而中國大陸那種在同一個分數(shù)段上錄取，用相同的課程、相同的課程標準、相同的考試辦法、相同的分數(shù)管理來培養(yǎng)人才的思路，早就應(yīng)該結(jié)束了。教學(xué)管理的主要內(nèi)容屬于辦學(xué)自，許多問題本來是可以研究和改革的，但這要看民辦學(xué)校敢不敢和有沒有能力提出新的思路。有膽識者，走在了前頭，成為民辦學(xué)校中的佼佼者，也會成為我們國家堅持教育創(chuàng)新和教育改革的功臣。齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的黨委書記兼院長曹勇安教授有句名言，大多數(shù)民辦學(xué)校缺的不是錢，而是思想。有了好的思想自然就會有錢，沒有好的思想有了錢也會使學(xué)校。但是不少民辦學(xué)校的舉辦者或主持者缺乏這種意識。
（四）輕視學(xué)習(xí)與研究
目前，國際上高等教育改革浪潮一浪高過一浪，我們國家從上層領(lǐng)導(dǎo)到人民群眾對高等教育都在重新認識，國家針對教育和民辦教育的法律法規(guī)、政策不斷出臺，教育改革的經(jīng)驗也越來越豐富、越來越深刻，高等教育的歷史知識以及新知識、新理論、新趨勢、新信息、新成果，就像大海一樣包圍著我們，可是民辦學(xué)校有誰像重視教學(xué)、科研一樣重視了管理的研究呢？有誰系統(tǒng)地收集和整理了這些理論和信息，并且有誰認真地學(xué)習(xí)和思考呢？有哪個學(xué)校設(shè)立了教育研究機構(gòu)并設(shè)置了專職的研究人員呢？缺乏理論指導(dǎo)，辦學(xué)就只能是跟著別人走，跟著大流走，或跟著自己的感覺走。這是民辦學(xué)校缺乏遠見的一個重要表現(xiàn)。
二、對民辦高校完善內(nèi)部管理體制的建議
（一）重視《章程》建設(shè)
民辦學(xué)校都有《章程》，因為這是申報時的要件。但是，大多數(shù)學(xué)校的《章程》出自一個模本，各單位只是“填空”而已，并沒有研究它到底應(yīng)該寫什么，應(yīng)該如何實行，結(jié)果它只具有“文本”意義，跟實際辦學(xué)沒有關(guān)系。其實這是一個很大的失誤。本來《章程》是內(nèi)部管理體制建立的依據(jù)，也是管理行為的依據(jù)，甚至可以把《章程》看作是一個單位的“憲法”。它規(guī)定著這所學(xué)校的性質(zhì)、宗旨、校園文化精神、學(xué)校的社會責任、產(chǎn)權(quán)歸屬、各種權(quán)利和利益的分配關(guān)系等，這么重要的問題不研究、不規(guī)定、不執(zhí)行，辦學(xué)豈不是一筆糊涂賬？當然，《章程》法律地位問題、民辦學(xué)校的利益分配問題還有不少爭論，國家也還沒有最終出臺相關(guān)政策。但無論如何《章程》問題是繞不過去的，必須予以研究，把它當做完善管理體制的首要環(huán)節(jié)。
（二）完善董事會制度
學(xué)校是獨立的社會組織，是獨立法人，有自己的法人財產(chǎn)，有自己的權(quán)、責、利。學(xué)校的董事會和相應(yīng)的董事會制度，是現(xiàn)代大學(xué)制度中的根本制度。我國《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》都作了具體規(guī)定。特別需要強調(diào)的是，不能由創(chuàng)辦人個人或集團董事會來代替學(xué)校董事會。董事會的組成人員、章程、職責、議事規(guī)則、修改程序等都要做出明確規(guī)定并切實執(zhí)行。現(xiàn)在大家都在爭上層次、爭創(chuàng)一流學(xué)校，爭社會信譽，爭取國家的財政扶持，但如果連最基本的制度都不規(guī)范，最根本的管理都沒有章法，怎么能取得社會的認可呢？
（三）從制度上保證院長負責制和專家治學(xué)
這個問題也是《民辦教育促進法》明文規(guī)定的。董事長要做開明人士，不但要給院長以事權(quán)，還要給人權(quán)、財權(quán)；不但要保證其待遇，而且要傾聽他們的意見。這兩個方面都做到了才算尊重。董事長即使很懂教育，辦好一個大學(xué)靠一個人的思路也很難。總覺得自己高明，總是讓院長坐冷板凳，院長會全心全意地幫你治校嗎？院長和其他專家既然是董事長請來管理者，就得誠心誠意地聽取他們的意見，放手讓他們實施學(xué)校的管理。從河北省民辦高校的發(fā)展實踐看，哪個學(xué)校聚集了一批治校之才，并且發(fā)揮了他們的作用，哪個學(xué)校就蒸蒸日上，否則日子就不大好過。所以，落實院長負責制，實行專家學(xué)者的民主管理，是完善民辦高校內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（四）機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新
非要按照公辦大學(xué)模式設(shè)立十幾個黨政機構(gòu)嗎？研究一下臺灣地區(qū)的辦學(xué)情況對我們的機構(gòu)設(shè)置會有所幫助。我們在訪問臺灣時發(fā)現(xiàn)，臺灣的大學(xué)，無論“國立”還是私立，其行政管理機構(gòu)都極為簡單。“（國立）中央大學(xué)”是“五處三室”（教務(wù)處、學(xué)務(wù)處、總務(wù)處、國際事務(wù)處、研發(fā)處、秘書室、人事室、財務(wù)室）；私立北臺灣科技學(xué)院則是“一長帶四長”（校長、教務(wù)長、學(xué)務(wù)長、總務(wù)長、研發(fā)長）。從實質(zhì)上說，學(xué)校管理機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新，是體現(xiàn)學(xué)校舉辦人和院長辦學(xué)水平、管理水平的標志。我國大學(xué)的內(nèi)部管理機構(gòu)，一是垂直管理層次多，二是橫向機構(gòu)重迭，三是缺乏專家治學(xué)和民主管理的制度保證，四是對利益相關(guān)者的訴求重視不夠。這些方面的問題日益顯露，成為改革的目標。在這種情勢下，民辦學(xué)校更沒有必要去照搬公辦學(xué)校。按照自己的校情和管理需要，尋找科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置思路，是民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平的一個重要途徑。
（五）實行硬預(yù)算約束和規(guī)范的財務(wù)管理
實行預(yù)算硬約束和規(guī)范的財務(wù)管理，是民辦學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)。在今后國家對民辦學(xué)校的管理中，規(guī)范的財務(wù)管理必然是首當其沖要解決的問題。民辦學(xué)校是可以取得合理回報的，國家也正在制定合理回報的具體政策。但要取得合理回報，必須以收入、成本、利潤這些指標為依據(jù)，而這些依據(jù)要做到準確無誤，就必然要以嚴格的財務(wù)管理為前提。舉辦人不但要有嚴格財務(wù)管理的意識，而且要懂得其中的許多知識。比如學(xué)費收入，是學(xué)校法人的收入，而不是舉辦人的個人收入，不允許任何人包括舉辦人本人挪用、抽逃或隨意支出，否則將構(gòu)成財務(wù)違紀或犯罪。民辦學(xué)校在嚴格財務(wù)管理上不容遲疑，而且越快越主動，越快越有利。再說，科學(xué)的預(yù)算管理和嚴格的財務(wù)管理最終是有利于學(xué)校發(fā)展的。如果連財務(wù)這么重要的管理都不規(guī)范，那么這所學(xué)校還有什么管理是規(guī)范的呢？
（六）抓緊管理人員隊伍建設(shè)
管理決定成敗。學(xué)校管理水平直接由管理人員素質(zhì)決定。但河北省民辦高校院系兩級管理骨干的缺乏情況，比教師的缺乏還嚴重，尤其是補充困難。從年輕的畢業(yè)生中選拔教師比較容易，但管理骨干需要管理經(jīng)驗。現(xiàn)有的院系管理人員中，從軍隊、高校、事業(yè)單位、行政機構(gòu)中退休的人員占比在50%以上，熟悉本專業(yè)又懂高校管理的人非常缺乏。所以管理成了民辦高校發(fā)展的“瓶頸”。許多高校的舉辦人或院長認識到了師資隊伍建設(shè)的重要性，但還沒有認識到管理隊伍的重要性，還停留在只要有人“頂崗”就行的認識水平上。所以在今后一個較長的時期內(nèi)，民辦學(xué)校要像重視師資隊伍建設(shè)那樣重視管理隊伍建設(shè)，要通過引進、培養(yǎng)、實行管理人才交流等多種方式，抓緊解決管理人員缺乏問題。
（七）教學(xué)管理要突出辦學(xué)特色
教學(xué)管理是學(xué)校最核心的管理。錢學(xué)森先生生前就曾反復(fù)地說，我們大學(xué)的管理辦法很難出拔尖人才。國際上對大多數(shù)中國大學(xué)生的評價是有考高分的本領(lǐng)，但動手能力、自己解決問題的能力、創(chuàng)新能力差。中國公辦高校教學(xué)模式的選擇、教學(xué)改革應(yīng)該說沒有取得實質(zhì)性進展，這是經(jīng)濟領(lǐng)域人才缺乏而大批畢業(yè)生又找不到工作的根本原因。所以，民辦高校在教學(xué)管理上一定不要再走公辦學(xué)校的老路。成功的經(jīng)驗要汲取，但更要立志改革。在實行彈性學(xué)制上，在學(xué)分制的實施上，在課程設(shè)置上，在教學(xué)模式的選擇上，在啟發(fā)式、引導(dǎo)式、研討式的教學(xué)方法上，在加強實踐教學(xué)上，在學(xué)生管理上，在學(xué)生社團作用的發(fā)揮上，都大有文章可做。甚至可以說，在教學(xué)改革方面，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校基本上處在同一條起跑線上，而民辦學(xué)校更有機制上的優(yōu)勢，更容易走到教學(xué)改革的前頭。現(xiàn)在全國已經(jīng)涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的民辦學(xué)校，取得了社會的高度認可。所以民辦學(xué)校一定要請一些有眼光、有思路、銳意改革的管理人員來從事教學(xué)管理。現(xiàn)在各院校都認可了特色辦學(xué)，但是要特色辦學(xué)就不能因循守舊，就得在改革中不斷強化自己的優(yōu)勢，走出一條屬于自己的路子。辦學(xué)特色是以改革為前提的，這也正是院長作為教育家的“用武之地”。
（八）加強對管理的研究工作
絕大多數(shù)民辦學(xué)校沒有設(shè)立教育研究或民辦教育研究機構(gòu)，甚至沒有熱衷于研究的人員。這不能不說是一個重大缺陷。學(xué)習(xí)、研究工作看起來可有可無，甚至有些“遠水不解近渴”，但這確實是一個著眼于未來的重大工程。誰首先認識到這一點，誰能認真地學(xué)習(xí)和研究一些問題，誰就能在競爭中成為“王”者。
參考文獻：
［1］鐘啟泉，吳國平.反思中國教育［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2007.
近年來,我省的民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了長足發(fā)展,已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分,在吸引社會資金投入教育事業(yè),增加全社會的教育資源供給,促進教育的多樣化發(fā)展等方面做出了較大貢獻,為減輕政府財政投入的壓力、推動教育體制改革創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗,對公辦學(xué)校起到了一定的促進和激勵作用。截止2008年底,全省共有民辦高中167所,在校生22•92萬人,分別占總數(shù)的22•66%和15•29%;民辦初中243所,在校生50•35萬人,分別占總數(shù)的11%和18•09%;民辦小學(xué)143所,在校學(xué)生25•15萬人,分別占總數(shù)的2•73%和6•16%;民辦幼兒園1591所,在園幼兒48•96萬人,分別占總數(shù)的37•51%和27•56%。
二、當前我省民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的問題
(一)關(guān)于法律地位問題。《民辦教育促進法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分”、“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。但在現(xiàn)實中,由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng),各部門理解不一,也為民辦學(xué)校的發(fā)展設(shè)置了許多難以跨越的障礙。如民辦學(xué)校的法人類型問題,法律并未明確規(guī)定,但2001年,國家民政部下發(fā)文件規(guī)定民辦學(xué)校的法人類型應(yīng)登記為民辦非企業(yè)單位,這一定性并未因《民辦教育促進法》的頒布而有所改變,一直沿用至今,一旦登記為民辦非企業(yè)單位,民辦學(xué)校的教師就只能參加企業(yè)保險,而不能參加事業(yè)保險,人為地造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師待遇特別是退休待遇的雙重標準,嚴重影響了民辦學(xué)校師資隊伍的穩(wěn)定和提高。
(二)關(guān)于政策扶持問題。《民辦教育促進法》規(guī)定,政府可以采取設(shè)立專項資金資助民辦學(xué)校的發(fā)展,也可以采取經(jīng)費資助和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等形式對民辦學(xué)校進行扶持,民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,政府對承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校應(yīng)當撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。但目前的現(xiàn)狀是,各地僅僅對民辦學(xué)校撥付因承擔義務(wù)教育任務(wù)而應(yīng)享受的財政補助,此外沒有其他任何形式的經(jīng)濟支持,法律規(guī)定的有關(guān)民辦學(xué)校用地、稅收優(yōu)惠、信貸政策等多項實質(zhì)性的鼓勵扶持政策一直沒有落實到位,對民辦學(xué)校實行的是與企業(yè)同等的稅收政策,對民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的政策扶持和資助缺乏制度性保障,存在著較大的隨意性。
(三)關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃問題。法律規(guī)定,義務(wù)教育應(yīng)由政府負全責。一方面,目前,部分地方政府對自己應(yīng)當承擔的義務(wù)教育責任意識不明確,使得民辦教育過多地進入義務(wù)教育階段,違背了義務(wù)教育政府負全責的本義,一些地方在民辦初中和小學(xué)就讀的學(xué)生比例超過20%,蘇北個別地方高達40%以上,形成了畸態(tài)發(fā)展。另一方面,各地已經(jīng)審批設(shè)立的民辦中小學(xué)大多沒有形成自己的辦學(xué)特色,仍然沒有擺脫公辦學(xué)校管理模式的影響,管理理念落后,缺乏辦學(xué)特色,單純地依靠與公辦學(xué)校比升學(xué)率來謀求發(fā)展,在品牌和特色建設(shè)上缺乏深刻的文化內(nèi)涵,民辦中小學(xué)與公辦中小學(xué)一直處于同質(zhì)競爭的格局,反映了地方政府在民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃方面的缺位。
(四)關(guān)于生存空間問題。近年來,我省各地采取了多種形式對公辦基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校辦學(xué)體制改革進行了一系列的積極探索,積累了很多有益的經(jīng)驗。但在此過程中,一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校改制行為的不規(guī)范,產(chǎn)生了不公平競爭,極大地擠壓了純民辦和普通公辦學(xué)校的生存空間。一方面,為支持一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校改制,很多地方政府都會給予其若干優(yōu)惠政策,如允許改制學(xué)校在本轄區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先遴選優(yōu)秀教師等,其直接后果是嚴重影響了其他公辦、民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校骨干教師隊伍的穩(wěn)定和辦學(xué)質(zhì)量的提高。另一方面,在生源急劇下降的情況下,大多數(shù)的改制學(xué)校規(guī)模卻是一擴再擴,使一些純民辦學(xué)校越來越難以為繼。
(五)關(guān)于合理回報問題。《民辦教育促進法》及其《實施條例》規(guī)定“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校,依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策,由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定”,《民辦教育促進法》及其《實施條例》實施已近5年,國家相關(guān)部門一直未能出臺有關(guān)細則。由于國家稅收政策的不明朗,使得一些民辦學(xué)校的出資人對是否要求取得合理回報不敢明確表態(tài)。《民辦教育促進法》第五十一條明確提出“民辦高校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。《實施條例》對出資人取得合理回報的條件、計算因素等進行控制,并要求民辦學(xué)校在確定出資人取得回報的比例前向社會公布學(xué)校與其辦學(xué)有關(guān)的材料和財務(wù)狀況,這在實際執(zhí)行上比較困難。同時,《民辦教育促進法》及其《實施條例》對合理回報的額度未作明確規(guī)定,造成實際運行中出資者可以通過壓低辦學(xué)成本、降低辦學(xué)條件而取得高額回報。
(六)關(guān)于規(guī)范辦學(xué)問題。一是民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校雖然普遍建立了學(xué)校章程和決策管理機制,但是章程不夠完善,而且不少學(xué)校未能做到按章辦學(xué),內(nèi)部管理混亂,在財務(wù)管理、合理回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面普遍存在較大隱患。二是部分學(xué)校的基本辦學(xué)條件還沒有完全達標,由于一些學(xué)校建校時間不長,邊建設(shè)邊辦學(xué)的現(xiàn)象較為普遍,基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)力度還需要進一步加大。三是教師隊伍建設(shè)中,教師來源廣泛,但穩(wěn)定性差,缺乏就職后的繼續(xù)教育培訓(xùn),知識結(jié)構(gòu)更新機會少,可持續(xù)發(fā)展條件不足,雇傭性質(zhì)的師資管理,在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會活動、質(zhì)量評價等方面沒有與公辦學(xué)校教師享有同等的權(quán)益,尤其在勞動福利和社會保障方面,待遇往往隨學(xué)校經(jīng)濟狀況而定,不如公辦教師穩(wěn)定,容易挫傷教師的積極性。
(七)關(guān)于規(guī)范管理問題。對于政府管理部門來說,在民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展上,既存在政策扶持不到位的問題,也存在規(guī)范管理不到位的問題。主要表現(xiàn)在:一是地方政府并沒有把民辦基礎(chǔ)教育納入教育事業(yè)的重要組成部分,也沒有把民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展納入到社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中。二是對學(xué)校的決策運行、財務(wù)管理監(jiān)管不力,缺乏有效的監(jiān)督措施和風(fēng)險防范機制,特別是對民辦學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險防范不力。三是沒有理順政府管理部門與民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校之間的關(guān)系,在如何既能保障學(xué)校辦學(xué)自又能使學(xué)校的辦學(xué)行為受到有效監(jiān)督方面做得不足。
三、采取有力措施,促進我省民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展#p#分頁標題#e#
一、民營學(xué)校財務(wù)管理的概述
1、民辦學(xué)校是指由國家機構(gòu)以外的社會組織或者公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定，利用自籌資金，面向社會舉辦的各級各類學(xué)校。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，國家加大了對教育的投入，并通過建立健全一系列教育扶持政策，鼓勵社會力量投資辦學(xué)，特別是國家頒布《民辦教育促進法》之后，社會辦學(xué)的勢頭非常強勁。
2、財務(wù)管理已經(jīng)滲透在民營學(xué)校管理的各個方面，處于民營學(xué)校管理的中心地位，對民營學(xué)校的生存和發(fā)展起著重大作用，掌持著民營學(xué)校的經(jīng)濟命脈。財務(wù)管理活動包括資金的籌集、投放、耗費、回收和分配五個方面。資金的籌集制約著學(xué)校的規(guī)模和發(fā)展；資金的投放決定著學(xué)校的發(fā)展方向和潛力；資金的耗費關(guān)系著學(xué)校的師資力量和競爭能力；資金的回收影響學(xué)校的償債信譽和資金周轉(zhuǎn)；資金的分配決定學(xué)校的消費和積累，以及投資者、領(lǐng)導(dǎo)者、教職員工等各方利益。
二、民營學(xué)校財務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題。
1、民營學(xué)校財務(wù)管理的現(xiàn)狀
國家頒布《民辦教育促進法》之后，社會辦學(xué)的勢頭非常強勁。民營學(xué)校迅速發(fā)展，民營教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，在我國現(xiàn)階段發(fā)展民營教育尤為必要和緊迫，民營學(xué)校在我國教育事業(yè)中發(fā)揮的作用將越來越大。但是民營學(xué)校財務(wù)管理方面還存在較多問題。
2、民營學(xué)校財務(wù)管理隱含的問題
首先，管理人員財務(wù)管理觀念落后，財務(wù)管理意識淡薄。由于缺乏專業(yè)管理人才，沒有確立起成本控制與資源優(yōu)化配置的思想，會計核算工作能力薄弱，機構(gòu)不健全 。教育主管部門因為人員有限，加之沒有專門的經(jīng)費作為支撐（原來的收費已經(jīng)取消），民營學(xué)校的財務(wù)管理機構(gòu)非常簡單，專業(yè)性很不強，在財務(wù)管理實踐中內(nèi)部控制較弱，就出現(xiàn)了許多不科學(xué)的做法，對于財務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認識和研究。
其次，職責不清，素質(zhì)參差不齊
一方面，民營學(xué)校由于規(guī)模小、會計核算簡單、財務(wù)管理制度不健全，同時投資者出于管理成本的考慮，往往要求財務(wù)管理人員“一個蘿卜幾個坑”，有的學(xué)校出納除了辦理涉及現(xiàn)金、銀行存款的資金收付等業(yè)務(wù)外，同時還兼保管銀行存款全套印鑒、審核會計憑證等會計業(yè)務(wù)，而有的學(xué)校會計，偶爾也收取現(xiàn)金，一個人辦理有關(guān)現(xiàn)金業(yè)務(wù)的全過程。加上財務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，會計、出納崗位職責劃分不清，缺乏監(jiān)督和牽制機制，甚至有時一人身兼數(shù)職，混崗和職能的交叉最容易引起貨幣資金的挪用和侵吞。有的財務(wù)管理人員“半路出家”，業(yè)務(wù)不精通，方便那些“有心人”利用各種手法貪污現(xiàn)金。比如：利用工作之便，隱瞞收入；巧立名目、提供虛假憑據(jù)多報支出。
另一方面，民營學(xué)校管理大多實行家族式的管理，管理者缺乏一定的學(xué)校財務(wù)管理知識，學(xué)校的財務(wù)管理水平不高。領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)用人唯親的現(xiàn)象。在民營學(xué)校里，“老子當校長、兒子當會計、老婆當出納”的現(xiàn)象還較為普遍。這種家族式管理的結(jié)果，導(dǎo)致民營學(xué)校缺乏制約機制，財務(wù)管理混亂。
再次，有亂收費的現(xiàn)象。一些舉辦者把辦學(xué)作為一種賺錢的工具；他們不是靠加強學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理來提高辦學(xué)結(jié)余，而是靠提高或變相提高收費標準，想方設(shè)法增加收費項目，賺取學(xué)生的錢財，從中牟取暴利。
此外，缺乏內(nèi)部控制制度，隨意性較大。一些民營學(xué)校出現(xiàn)了挪用辦學(xué)資金的現(xiàn)象，不是將學(xué)校的收入用于辦學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，擴大辦學(xué)規(guī)模上，而是挪作他用，如：搞房地產(chǎn)開發(fā)，用于開辦公司，炒股，還債，甚至個人揮霍等等。致使辦學(xué)資金嚴重不足，影響教學(xué)質(zhì)量。
另外，缺乏內(nèi)部風(fēng)險管理機制。絕大部分民營學(xué)校規(guī)模較小，師資力量不夠強大，生源較差，市場競爭能力較差。同時，民營學(xué)校的信用等級大多偏低，承受信貸資金風(fēng)險的能力薄弱。
三、民營學(xué)校財務(wù)管理的建議與對策
1、樹立新的財務(wù)管理觀念，提高財務(wù)管理人員素質(zhì)
民營學(xué)校的財務(wù)管理人員應(yīng)當重視知識對學(xué)校發(fā)展的重要作用，不斷更新知識，提高學(xué)校的市場競爭能力，實現(xiàn)民營學(xué)校的健康發(fā)展。加強對民營學(xué)校財務(wù)納入有關(guān)部門管理，加強對財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，制定相應(yīng)的管理措施和辦法。學(xué)校要對民營學(xué)校財務(wù)管理人員進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行必要的業(yè)務(wù)考核，提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)。并且，盡可能的吸收比較優(yōu)秀的財務(wù)管理人員，形成一個優(yōu)秀的財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)班子。教育主管部門要結(jié)合民辦學(xué)校的年檢工作，加強對民營學(xué)校進行必要的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和政策指導(dǎo)。
2、加大政策法規(guī)的宣傳力度，提高投資者的稅收法規(guī)和財務(wù)管理意識
舉辦者會出現(xiàn)一些違規(guī)的現(xiàn)象，就是因為沒有稅收法規(guī)和財務(wù)管理意識，有關(guān)部門應(yīng)當在學(xué)校申請辦學(xué)之前，就把與社會辦學(xué)相關(guān)的政策和規(guī)定向投資者宣傳清楚；正確引導(dǎo)社會辦學(xué)的辦學(xué)理念，規(guī)范會計核算，加強財務(wù)管理。要讓投資者知道，國家在對財務(wù)管理采取的優(yōu)惠政策的同時，也要讓他們了解到相關(guān)的法律規(guī)定，讓民辦學(xué)校享受到了最優(yōu)惠的政策，必須通過學(xué)校自身的綜合管理來實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟利益。要防止出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象。
3、加強民營學(xué)校的會計核算工作
會計核算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，財務(wù)管理所需的絕大部份資料來源于日常的會計核算數(shù)據(jù)。根據(jù)當今信息化時代的需要，電子計算機已廣泛用于經(jīng)濟管理的各個領(lǐng)域，并愈加顯示出其在經(jīng)濟管理中的重要作用。一是實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享，擴大學(xué)校財務(wù)管理的領(lǐng)域；二是加快了財務(wù)數(shù)據(jù)處理的速度，提高財務(wù)數(shù)據(jù)處理的準確性，及時為各類管理提供可靠信息；三是為數(shù)學(xué)方法在財務(wù)中的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造了條件，為決策者提供最優(yōu)經(jīng)濟方案；四是使財務(wù)人員從繁雜的勞動中解脫出來，用更多的時間和精力去從事分析，預(yù)測和決策工作。民辦學(xué)校應(yīng)積極推行會計電算化。
4、加強財務(wù)預(yù)算管理
有了一個明確的計劃，這樣工作才能有條有理的進行。財務(wù)計劃是未來計劃期內(nèi)所要達到的目標，是財務(wù)管理總體目標的具體量化指標，科學(xué)地制定定額和全年開支標準，并加以實施，這樣不僅可以科學(xué)地測算資金需求量。而且還能通過確定的額度分配資金，合理把握教育資金的序時投入數(shù)量，保證學(xué)校教育教學(xué)活動的正常進行。還可以制作生源計劃、學(xué)雜費收入計劃、費用開支計劃、基建計劃、結(jié)余資金計劃，等等。
5、加強財務(wù)控制目標管理
在財務(wù)管理過程中運用有關(guān)信息和一定的控制手段，對民辦學(xué)校的財務(wù)活動進行有效的監(jiān)督檢查和調(diào)節(jié)，即一定時期確定學(xué)校發(fā)展的一定目標，按照目標籌措，分配，使用資金，引導(dǎo)教育資金的合理流向和合理使用，使之按照既定的財務(wù)目標運行，保證教育發(fā)展近期，中期和長期目標的實現(xiàn)。并細化逐級分解下達到各處（科）室、各系，以及各責任人，做到每部門、每個人都有一個目標，以充分調(diào)動各部門、各責任人的積極性，確保總體目標的順利實現(xiàn)。
6、加強財務(wù)分析管理
財務(wù)分析就是財務(wù)管理人員運用專門的財務(wù)分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對學(xué)校的財務(wù)狀況進行分析研究，找出存在的問題，提出解決方案，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為下一步的財務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。
7、強化風(fēng)險管理
管理者和財務(wù)管理人員必須要有正確的風(fēng)險觀，要善于捕捉環(huán)境變化帶來的不確定因素，有步驟、有預(yù)見地采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險損失降到最低限度。財務(wù)部門要充分利用自身掌握的財務(wù)信息，多方收集學(xué)校外部的相關(guān)情報，發(fā)現(xiàn)異常及時報警，將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。
四、結(jié)束語
財務(wù)管理對民營學(xué)校的發(fā)展具有極其重要的意義，如果民營學(xué)校能解決好發(fā)展過程中存在的財務(wù)管理問題，規(guī)范財務(wù)管理活動，提高財務(wù)管理水平，民營學(xué)校一定會有更好的發(fā)展前景。
參考文獻:
[l]劉家倫.談民營寄宿制學(xué)校的財務(wù)管理[J].冶金財會,2009,(04).
我國民辦高校財務(wù)風(fēng)險受到社會各界的廣泛重視，由于財務(wù)管理方面存在的問題，引發(fā)民辦高校的財務(wù)風(fēng)險，可導(dǎo)致一些學(xué)校倒閉。作為我國最大的民辦教育機構(gòu)之一的南洋教育集團由于教育儲備金問題在2005年倒閉，轟動一時。民辦高校作為一類特殊的教育機構(gòu)，其自身財務(wù)風(fēng)險管理不善，會導(dǎo)致學(xué)校危機，應(yīng)引起民辦高校和學(xué)者的重視。
一、民辦高校財務(wù)風(fēng)險及成因
（一）民辦高校財務(wù)風(fēng)險
民辦高校的財務(wù)風(fēng)險是指民辦高校在開展財務(wù)活動中，由于各種不確定、無法控制或難以預(yù)料因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校所獲得的財務(wù)收益與原來預(yù)測的收益發(fā)生偏離，因而有蒙受經(jīng)濟損失的機會或可能性。我國民辦教育促進法，對于民辦學(xué)校的財務(wù)管理問題有較為詳細的規(guī)定。但是當前政府監(jiān)管尚不完善，許多民辦高校沒有按照要求建立完善、科學(xué)的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險嚴重。按資金流轉(zhuǎn)過程，可以將民辦高校財務(wù)風(fēng)險分為：
1. 籌資領(lǐng)域的風(fēng)險
民辦高校由于內(nèi)外部因素影響，無法籌集足夠的資金支持民辦高校生存和發(fā)展的可能性。目前民辦高校面臨最大的風(fēng)險――經(jīng)費來源單一，籌資困難。許多民辦學(xué)校采用教育儲備金模式籌集資金，這種做法在20世紀90年代中期是可行的。但到了90年代末期，學(xué)校沒有對利率下降風(fēng)險進行管理，導(dǎo)致許多民辦高校發(fā)生風(fēng)險甚至倒閉。
2. 投資領(lǐng)域的風(fēng)險
由于各種因素，造成投資決策失誤或投資收益被挪用到非教學(xué)用途的可能性。民辦高校由于財務(wù)管理機制不健全，存在著嚴重的挪用資金現(xiàn)象。如江蘇金山橋教育集團就是由于資金隨意挪用拆借而導(dǎo)致整個集團的倒閉。
3. 資金支出領(lǐng)域的風(fēng)險
學(xué)校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)異化導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)效率下降的可能性。民辦高校由于經(jīng)費緊張，用于基礎(chǔ)建設(shè)的費用過低，辦學(xué)經(jīng)費基本用于經(jīng)常性費用、維持教學(xué)辦公人員的經(jīng)費及辦公費用上，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理。由于我國沒有相關(guān)的法律或法規(guī)規(guī)定民辦高校經(jīng)費的使用和籌措問題，而是由民辦高校獨立解決，他們享有較大的自。民辦高等學(xué)校的財務(wù)管理不規(guī)范就成為情理之中的事。如從開立賬戶、收費、使用到審計方面都存在大量的問題，亂收亂支、挪用、貪污等現(xiàn)象難以控制。例如，由于投資回報問題沒有解決（促進法與非營利組織會計制度對投資回報的規(guī)定就不一致），投資者采用從學(xué)校借款的方式來獲取收益，因此民辦高校賬目上投資方單位掛賬資金較多。由于民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，投資者以租賃方式出租校舍等資產(chǎn)給民辦高校，以租金方式獲取收益。但是租賃業(yè)務(wù)應(yīng)該繳納相應(yīng)稅款，民辦高校沒有繳納稅金的現(xiàn)象嚴重。
（二）成因分析
導(dǎo)致民辦高校財務(wù)問題的原因很多，主要是針對民辦高校的法律法規(guī)不完善；經(jīng)營不規(guī)范。首先是民辦高校產(chǎn)權(quán)問題不清晰，導(dǎo)致有些投資者在投資后轉(zhuǎn)移資金；有些投資者以租賃方式獲得收益，卻在操作上偷稅漏稅。因此使民辦高校的資金緊張，支出異常，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者無法獲得合理回報，導(dǎo)致投資者以借款的方式從學(xué)校中挪走資金，學(xué)校賬戶掛賬現(xiàn)象嚴重，財務(wù)管理出現(xiàn)問題。產(chǎn)權(quán)和投資者回報問題導(dǎo)致投資者的投資熱情受到打擊，只顧回避自身風(fēng)險，財務(wù)管理不規(guī)范。這與民辦高校治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)密切相關(guān)，學(xué)校缺乏嚴格的內(nèi)部控制制度和互相監(jiān)督的體系，民辦高校投資者、管理者的利益訴求與其他利益相關(guān)者不完全一致。后者有損害其他利益相關(guān)者利益滿足自身利益的傾向，有利用財務(wù)管理不規(guī)范的漏洞謀取私利的可能性，會引發(fā)民辦高校財務(wù)風(fēng)險。
二、民辦高校防范財務(wù)風(fēng)險對策
（一）財務(wù)風(fēng)險防范機制
從民辦高校財務(wù)風(fēng)險管理的現(xiàn)狀來看，我國民辦高校的財務(wù)風(fēng)險防范機制還不成熟。面對日益嚴峻的風(fēng)險問題，建立風(fēng)險防范機制、正確的認識風(fēng)險、及時地防范風(fēng)險變得十分迫切。首先，民辦高校的投資者、舉辦者應(yīng)該從微觀角度上積極主動建立自身學(xué)校財務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警機制。作為學(xué)校的所有者、管理者，有責任和義務(wù)管理好學(xué)校，使其發(fā)展壯大。其次，政府應(yīng)該從宏觀上對民辦高校財務(wù)管理進行規(guī)范，要求民辦高校建立財務(wù)風(fēng)險防范機制。要想預(yù)防民辦高校日常運營風(fēng)險的發(fā)生，還要從學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險管理角度出發(fā)，降低風(fēng)險成本。
（二）建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)
建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦高校財務(wù)管理體系和有效的財務(wù)風(fēng)險管理體系。對民辦高校內(nèi)部來說還要建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督體制，對學(xué)校的財務(wù)問題進行嚴格的管理，防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。外部治理，主要是政府行使其權(quán)力對民辦高校進行管理，并從立法方面出善的規(guī)范措施，對學(xué)校的財務(wù)管理進行有力的監(jiān)督。
（三）產(chǎn)權(quán)明晰
產(chǎn)權(quán)明晰問題是民辦教育機構(gòu)發(fā)展中的核心問題。產(chǎn)權(quán)明晰與否已經(jīng)成為民辦高校風(fēng)險能否得到防范，學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，有些地方立法取得了一定成效，如黑龍江省2005年頒布的《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》中對民辦學(xué)校舉辦者初始出資額進行界定，使民辦學(xué)校的改革取得可喜的成功。還應(yīng)該明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)歸屬，使投資者責任與收益相匹配，使其愿意承擔相應(yīng)的風(fēng)險；要清晰分配財產(chǎn)權(quán)，明確投資者的合理回報，民辦高校的投資者、舉辦者就會積極規(guī)范財務(wù)制度，防范財務(wù)風(fēng)險，使民辦高校健康平穩(wěn)的發(fā)展。
大力發(fā)展民辦教育，對于增加教育多元化投入，推進教育改革，滿足人民群眾對教育多樣化的需求，具有重要作用。近年來，全市各級各有關(guān)部門認真貫徹《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，采取有效措施，大力推動民辦教育健康發(fā)展，為深入實施“科教興市”戰(zhàn)略做出了積極貢獻。但在民辦教育發(fā)展過程中也存在一些突出問題，如個別學(xué)校辦學(xué)師資力量薄弱，實驗實習(xí)設(shè)備短缺，財務(wù)管理、教學(xué)管理、安全管理不規(guī)范等。對此，各級各有關(guān)部門要高度重視并認真加以解決，真正使民辦教育在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
二、加強民辦學(xué)校的設(shè)置和審批管理
（一）規(guī)范民辦學(xué)校的審批權(quán)限。各類民辦學(xué)校（含教育
培訓(xùn)機構(gòu)，下同）的設(shè)置均由舉辦者向?qū)俚亟逃騽趧颖Ｕ喜块T提出申請，然后根據(jù)審批權(quán)限和程序予以申報和審批。實施本科教育以及師范、醫(yī)藥類專科教育的高等學(xué)校，報國務(wù)院教育行政部門審批；民辦高等職業(yè)院校的設(shè)置由市政府審查審核，報省政府審批；民辦非學(xué)歷高等教育(專修學(xué)院)、社會自考助學(xué)教育、普通高校函授站由市教育局審核，報省教育廳審批；民辦普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專由申辦學(xué)校屬地區(qū)縣教育部門審核，報市教育局審批，并報省教育廳備案；民辦幼兒園、小學(xué)、初中及文化補習(xí)類培訓(xùn)學(xué)校由屬地區(qū)縣教育局審批，報市教育局備案。
舉辦實施高級及其以上職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由市勞動保障局初審，報省勞動保障廳審批；舉辦實施中級職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由市勞動保障局審批；舉辦實施初級職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由所在地區(qū)縣勞動保障行政部門審批。各級審批的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，應(yīng)抄送同級教育行政部門備案。
外國教育機構(gòu)來華同中國教育機構(gòu)開展中外合作辦學(xué)的，按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》執(zhí)行。
各類非營利性的民辦學(xué)校必須到民政部門辦理注冊登記手續(xù)。
（二）嚴格執(zhí)行民辦學(xué)校設(shè)置標準。全日制學(xué)歷教育學(xué)校必須有穩(wěn)定的教學(xué)場所，校舍應(yīng)擁有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，租賃教學(xué)場所辦學(xué)的，不予審批。民辦學(xué)校的設(shè)置應(yīng)以同類國辦學(xué)校的設(shè)立條件、設(shè)置標準為依據(jù)，符合國家利益和社會公共利益，符合當?shù)亟逃Y(jié)構(gòu)與布局要求，否則不予籌設(shè)或?qū)徟Ｃ褶k學(xué)校教學(xué)場所的變更，必須經(jīng)教育或勞動保障行政部門勘察同意后方可實施，并同時辦理相關(guān)變更手續(xù)。
（三）認真履行民辦學(xué)校的審批程序。民辦學(xué)校的審批按照行政考察、專家實地評估、民辦教育設(shè)置評議委員會會議通過三個環(huán)節(jié)進行。2007年上半年，按照“誰審批、誰負責”的原則，依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序，對照民辦學(xué)校相應(yīng)的設(shè)置標準，對已經(jīng)審批和籌設(shè)的民辦學(xué)校進行一次全面檢查。從學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)標準、教學(xué)條件、教育教學(xué)管理等方面對現(xiàn)有民辦學(xué)校進行依法規(guī)范，對達不到標準要求的學(xué)校，要限期整改；籌設(shè)已滿3年仍達不到標準要求的，要停止籌設(shè)，舉辦者應(yīng)重新申報。
（四）整頓民辦學(xué)校辦學(xué)秩序。教育、民政、勞動保障、物價、公安、工商等部門要定期組織聯(lián)合檢查，對未經(jīng)批準的亂辦班、亂辦學(xué)行為進行及時清理整頓，對違法辦學(xué)予以強令取締并依法給予相應(yīng)處罰，對辦學(xué)者造成群眾經(jīng)濟利益損失的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、民辦學(xué)校的辦學(xué)管理
（一）理順民辦學(xué)校管理體制。民辦高等學(xué)校(含非學(xué)歷教育)在省教育廳指導(dǎo)下，市教育局負責管理，民辦高中階段學(xué)校由市教育局負責管理，學(xué)校所在區(qū)縣教育局予以協(xié)助；民辦幼兒園、小學(xué)、初中及文化補習(xí)類培訓(xùn)學(xué)校全部由屬地區(qū)縣教育局負責管理。民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類培訓(xùn)學(xué)校由市、區(qū)縣勞動和社會保障部門按照審批權(quán)限負責管理。對已經(jīng)批辦的民辦學(xué)校，要按照上述原則辦理移交手續(xù)，理順管理體制。
（二）健全內(nèi)部管理體制和黨團組織。民辦學(xué)校要依法建立健全內(nèi)部管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)當設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)，辦學(xué)中的重要問題必須提交決策機構(gòu)集體研究，依法行使決策權(quán)；校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理事長、理事（董事長、董事）名單必須報審批機關(guān)備案；校長必須具備國家規(guī)定的任職條件，并報審批機關(guān)審批。
民辦學(xué)校要建立健全黨團組織，配齊黨團干部，充實包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的思想政治工作隊伍，加強對學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育，民辦小學(xué)要建立少先隊組織，配備少先隊大隊輔導(dǎo)員。
（三）落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校的財產(chǎn)歸學(xué)校所有，出資人要認真履行出資義務(wù)，做到按時、足額出資，投入學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資后要過戶到學(xué)校名下。辦學(xué)者投入的資產(chǎn)、社會捐贈的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉(zhuǎn)移。
（四）規(guī)范民辦學(xué)校財務(wù)管理。民辦學(xué)校要依法建立財務(wù)會計制度和資產(chǎn)管理制度，按照事業(yè)單位會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，依法設(shè)置會計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計主管人員和出納人員。不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)記賬。
每個會計年度結(jié)束時，應(yīng)當根據(jù)主管部門的要求編制財務(wù)會計報告，委托社會中介機構(gòu)依法進行財務(wù)審計，如實報告財務(wù)收支、資產(chǎn)變動情況。對弄虛作假，設(shè)立虛假財務(wù)、資產(chǎn)報告和“賬外賬”等違法行為的，要依法嚴肅查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個人賬戶。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費。
（五）加強對民辦學(xué)校資產(chǎn)使用和財務(wù)管理的監(jiān)督。審批機關(guān)和其它有關(guān)部門在審批設(shè)立民辦學(xué)校時要依法依規(guī)認真審查，使其符合當?shù)亟逃l(fā)展的需要，具備法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)學(xué)條件。對租賃校舍辦學(xué)的非學(xué)歷教育學(xué)校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過戶到學(xué)校名下的學(xué)校，其辦學(xué)注冊資金應(yīng)按一定比例存入審批機關(guān)指定的銀行專戶，本金和利息屬學(xué)校所有，資金使用受審批機關(guān)監(jiān)管。
（六）加強招生宣傳管理。重點是對招生簡章和廣告加強管理。民辦學(xué)校在全省或跨省招生的招生廣告和簡章,需經(jīng)省教育廳審核；在全市范圍內(nèi)招生的,需經(jīng)市教育局審核；在區(qū)縣范圍內(nèi)招生的，需經(jīng)區(qū)縣教育局審核。民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類培訓(xùn)學(xué)校需經(jīng)勞動保障行政部門審核。招生簡章和廣告重點審核學(xué)制、收費、發(fā)證、就業(yè)安置等方面是否有亂承諾等虛假成分。未經(jīng)審核,任何學(xué)校不得擅自印發(fā)、刊播招生廣告、簡章和宣傳材料。對不能獨立頒發(fā)學(xué)歷證書的學(xué)校必須注明取得學(xué)歷的途徑(如與其它學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、自學(xué)考試等)。招生廣告和簡章審核文號必須與廣告和簡章內(nèi)容同時。對未按審核權(quán)限報批或擅自更改內(nèi)容的，要按照《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
民辦學(xué)校要自覺維護當?shù)氐恼猩刃颍鶕?jù)審批名稱懸掛學(xué)校牌匾，不得擅自變更或增減文字，不得擅自擴大招生范圍、拔高辦學(xué)層次以及通過招生回扣等不正當手段爭搶生源。
（七）加強教育教學(xué)質(zhì)量管理。民辦學(xué)校要全面貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，嚴格按照國家規(guī)定標準充實和完善辦學(xué)條件，健全教學(xué)管理機構(gòu)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。配備符合條件的專職教學(xué)和管理人員，精心組織、科學(xué)設(shè)計教學(xué)活動，牢固樹立質(zhì)量意識，維護自身的辦學(xué)聲譽。實施學(xué)歷教育的學(xué)校，必須執(zhí)行國家規(guī)定的課程標準和教學(xué)計劃，使用國家規(guī)定的教材，開全課程，開足課時。民辦職業(yè)院校要重點加強學(xué)生的職業(yè)道德教育和實踐能力的培養(yǎng)培訓(xùn)。
（八）加強安全管理。各民辦學(xué)校要增強安全防范意識，建立安全管理制度、安全應(yīng)急處置預(yù)案。要經(jīng)常對教學(xué)、生活環(huán)境進行安全檢查，重點檢查是否存在危房，出口通道是否暢通，消防設(shè)施是否到位，校園、宿舍的安全保衛(wèi)工作是否細致完備，傳染病、食品、生活飲用水等公共衛(wèi)生安全和交通安全有無保障，并切實將各項安全措施落到實處。同時，要落實安全管理人員，確保教育教學(xué)和學(xué)生生活場所在使用時，至少有一名專職管理人員在場，并做到全過程參與。
（九）加強民辦教育收費管理。民辦學(xué)校要嚴格執(zhí)行國家和省、市物價部門關(guān)于民辦教育收費管理的有關(guān)政策規(guī)定。對接受學(xué)歷教育受教育者的收費項目和標準，經(jīng)審批機關(guān)同意并報同級物價部門批準后向社會公示；對接受其它教育受教育者的收費項目和標準，經(jīng)審批機關(guān)同意并報同級物價部門備案后向社會公示。
民辦學(xué)校應(yīng)到物價部門申請辦理收費許可證，領(lǐng)取收費許可證后方可收費，并在明顯位置設(shè)置收費公示欄。收費應(yīng)使用財政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的正式發(fā)票，并自覺接受物價部門的監(jiān)督檢查和年度審驗。嚴格禁止高收費、亂收費；嚴格禁止以“建校基金”、“教育儲備金”等名義，向?qū)W生和學(xué)生家長集資或變相集資。對嚴重違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的，要追究學(xué)校主要舉辦者的責任，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對民辦學(xué)校的學(xué)費收入，任何單位不得以任何理由進行統(tǒng)籌。
民辦學(xué)校學(xué)生注冊入學(xué)后，因?qū)W生自身原因要求退學(xué)的，應(yīng)根據(jù)以下情況核退部分學(xué)費、住宿費：屬學(xué)歷教育和學(xué)制一年以上的全日制非學(xué)歷教育的，學(xué)生注冊入學(xué)后，學(xué)習(xí)時間不滿一周的按學(xué)年收費標準的十分之一收費，滿一周不滿兩個月的按學(xué)年收費標準的四分之一收費，滿兩個月不滿一學(xué)期的按學(xué)年收費標準的二分之一收費，滿一學(xué)期不滿一學(xué)年的按一學(xué)年收費。學(xué)制一年以下的非學(xué)歷教育，按實際學(xué)習(xí)時間折算核退所收費用。因?qū)W校刊登、散發(fā)虛假招生廣告（簡章）或者其它違反國家規(guī)定的行為造成學(xué)生退學(xué)的，退還全部費用。
（十）建立對民辦學(xué)校的督導(dǎo)和年檢制度。主管部門對所管理的民辦學(xué)校每年要進行一次綜合督導(dǎo)檢查，不定期進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校辦學(xué)中存在的問題。登記注冊為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校，要按規(guī)定參加登記管理機關(guān)組織的年檢。同時各級教育部門要成立由教育部門的紀檢、監(jiān)察機構(gòu)負責，計劃財務(wù)及民辦教育主管科室參加的民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管小組，重點檢查民辦學(xué)校財務(wù)情況，及時了解舉辦者資金投入及從事辦學(xué)活動情況，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動的正常開展。
（十一）加強民辦教育管理隊伍建設(shè)。各級教育、勞動保障部門要建立民辦教育管理工作責任制度，明確民辦教育主管科室、責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人員，負責抓好民辦教育管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。在民辦學(xué)校數(shù)量多、管理任務(wù)重的區(qū)縣，可設(shè)立民辦教育管理辦公室，專門負責本地民辦教育的管理工作。要按照管理權(quán)限向民辦學(xué)歷教育學(xué)校委派專、兼職督導(dǎo)員，依法監(jiān)督、引導(dǎo)民辦學(xué)校端正辦學(xué)方向，改善辦學(xué)條件，加強學(xué)校管理，并及時了解掌握學(xué)校辦學(xué)的具體情況，主動向主管部門提出工作建議。要加強對民辦學(xué)校舉辦者的法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，增強其依法辦學(xué)、誠信辦學(xué)的意識，引導(dǎo)民辦學(xué)校重視社會效益，重視自身價值和形象，不斷增強民辦學(xué)校教書育人的責任感和自律意識。
四、落實民辦教育發(fā)展的扶持政策
民辦教育屬公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，各級政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，落實民辦教育的有關(guān)扶持政策，促進民辦教育健康發(fā)展。
（一）鼓勵支持社會力量采取獨資、股份合作等多種形式辦學(xué)。鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。初中、小學(xué)屬義務(wù)教育，在地方政府舉辦的公辦義務(wù)教育滿足適齡學(xué)生就近入學(xué)需求的基礎(chǔ)上，可以批準舉辦少量辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、具有突出辦學(xué)特色的民辦學(xué)校，以滿足社會對教育多樣化的需求，但要嚴把準入關(guān)。不得將公辦義務(wù)教育資源改為民辦，不允許義務(wù)教育的公辦學(xué)校搞“校中校”和“一校兩制”。目前依托公辦學(xué)校舉辦，按民辦學(xué)校性質(zhì)運營，但不符合“四獨立”要求的學(xué)校，必須盡快規(guī)范，達不到規(guī)范要求的予以取締。
（二）民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、評選先進、政府貧困生救助、國家助學(xué)貸款等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者的同等待遇。
（三）加強民辦學(xué)校的教師隊伍建設(shè)。民辦學(xué)校要依法保障教師的工資、福利待遇，按照規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險，為教師全身心投入教育教學(xué)活動創(chuàng)造良好條件。有條件的地方和學(xué)校，要按照有關(guān)政策和公辦教師標準繳足養(yǎng)老保險費用，當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T為其辦理養(yǎng)老保險，促進民辦學(xué)校教師隊伍的合理流動。
（四）根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立并完善民辦學(xué)校的人事管理制度，縣（區(qū)）以上政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)負責管理民辦學(xué)校教職工的人事檔案。民辦學(xué)校的教職工在資格認定、專業(yè)技術(shù)資格評審、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經(jīng)費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校招聘的符合教師任職條件的專職教師，當?shù)毓膊块T應(yīng)及時辦理落戶手續(xù)。學(xué)校聘用的行政管理人員，根據(jù)當?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理落戶手續(xù)。
（五）依法落實民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其它優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其它必需費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學(xué)結(jié)余、賬目公開透明、董事會（理事會）集體研究并報審批機關(guān)或委托管理部門核準后確定。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收及其它優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）新建、擴建民辦學(xué)校，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校在存續(xù)期間，辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué)，不得用于其它用途。若學(xué)校停辦，其資產(chǎn)處置要嚴格按照國家有關(guān)政策辦理。
（七）縣級以上人民政府可設(shè)立專項資金，對為民辦教育事業(yè)做出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。專項資金由財政部門負責管理，教育行政部門或勞動保障行政部門報同級財政部門核準后使用。
五、切實加強對民辦學(xué)校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要切實加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理，把民辦學(xué)校發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來。各級發(fā)展改革、教育、勞動保障、人事、財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、金融、國土資源、建設(shè)、公安、民政、衛(wèi)生、物價、工商等部門要按照職責分工，認真落實民辦教育發(fā)展的各項政策，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校管理機制。
教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作，會同有關(guān)部門加強對民辦學(xué)校的評估和督導(dǎo)，對辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置等進行嚴格監(jiān)督檢查。對達不到相關(guān)要求的，要限期整改；整改后仍達不到要求、存在問題比較突出和比較嚴重的，要停辦，直至撤銷辦學(xué)資格。要實行民辦學(xué)校年度檢查制度，定期民辦學(xué)校的辦學(xué)信息。加強對招生工作的指導(dǎo)和督查，抓緊完善學(xué)生的學(xué)籍和學(xué)歷證書電子注冊制度。要及時發(fā)現(xiàn)、及早處置辦學(xué)中存在的矛盾和問題。對存在招生人數(shù)明顯下降、辦學(xué)資金嚴重短缺、社會投訴增多等辦學(xué)風(fēng)險隱患的學(xué)校，要加強重點監(jiān)管，提出防范措施和工作預(yù)案，及時報告上級有關(guān)部門，并依照有關(guān)法律法規(guī)和屬地管理的原則，采取有效措施，做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作，保持學(xué)校和社會穩(wěn)定。
發(fā)展改革部門要將民辦教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
財政部門要會同教育、物價、審計等部門加強對民辦學(xué)校財務(wù)狀況的監(jiān)管。有關(guān)部門對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學(xué)校，要依法依規(guī)進行查處并追究相關(guān)人員的責任。
工商行政管理部門要對違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者進行依法查處，教育、勞動保障部門要對違反國家規(guī)定虛假廣告、簡章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡章的學(xué)校進行查處。有關(guān)部門對民辦學(xué)校違法違規(guī)招生、欺詐招生、管理混亂、損害學(xué)生利益并造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)責任人的責任；對情節(jié)特別嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
【基金項目】本文系教育部2015年度重點課題“引進社會資本進入教育領(lǐng)域政策設(shè)計研究”（項目編號：2015EA08）的階段性成果。
中圖分類號：G520.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）04-0046-04
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求，“建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。這是新形勢下國家發(fā)展民辦教育事業(yè)的重大政策。分類管理是前提，差異化扶持是手段，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)是目的。也就是說，將按照非營利性和營利性兩種性質(zhì)確定民辦學(xué)校類型，在財政、稅收、土地等方面實行差異化扶持，突出對非營利性民辦學(xué)校支持的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民辦學(xué)校為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的公益性教育產(chǎn)品和服務(wù)，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
一、實行分類管理是落實差異化扶持政策的基點
目前國家民辦教育政策有三大重點，分類管理、財政資助以及落實辦學(xué)自，其中“分類管理”最為核心，有牽一發(fā)而動全身的效果。實行分類管理，就是要把民辦教育重新弄得眉目清晰一些，再給予差異化扶持。要做到分類管理，應(yīng)解決為什么要“分”、怎么“分”、“分”的依據(jù)三個問題。
1. 為什么要分
教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全國共有各級各類民辦學(xué)校15.5萬所，專任教師300萬人，在校學(xué)生4301.9萬人。在校生在相應(yīng)學(xué)段的占比約為：學(xué)前教育53%、小學(xué)7%、初中11%、中職11%、普通高中10%、高等教育23%。民辦教育在國民教育體系中已成為一支重要力量。
但是這么龐大的一個辦學(xué)主體，由于政策法規(guī)的緣由，其法人屬性一直處于模糊地帶，并因此衍生出諸多問題，嚴重制約了民辦教育的發(fā)展。《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；同時又規(guī)定，民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)法人單位，是不以營利為目的的社會組織。現(xiàn)實中，民辦學(xué)校屬于非國有資產(chǎn)舉辦，不能登記為事業(yè)單位；而民辦學(xué)校一般屬于非經(jīng)營性的，不應(yīng)該登記為企業(yè)法人。這種非公辦、非企業(yè)的“兩非”組織屬性，并沒有真正明確民辦學(xué)校的身份。
政策的抵牾，造成的后果是沒有與之相對應(yīng)的配套政策，無法落實與公辦學(xué)校享有的“同等法律地位”。民辦學(xué)校有的方面執(zhí)行了企業(yè)法人的政策，如教師養(yǎng)老保險一般執(zhí)行的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策；有的方面執(zhí)行了事業(yè)單位法人的政策，如融資貸款中資產(chǎn)不得抵押；有的方面又制定了專門的辦法，如《非營利組織會計制度》，感覺隨意性比較大。
更為嚴重的問題是，這種模糊的法人屬性，成為束縛民辦教育發(fā)展的繩索。民辦學(xué)校既無法享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財政補貼等優(yōu)惠，又要像企業(yè)一樣繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。這樣就不可避免地抑制了投資者的積極性，阻礙了社會資本進入教育領(lǐng)域。
分類管理是完善民辦教育管理體制、促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，也是私立教育發(fā)達國家的普遍做法。現(xiàn)實中，許多民辦學(xué)校舉辦者有不同訴求，民辦學(xué)校發(fā)展也呈現(xiàn)不同的趨勢，有的學(xué)校完成了辦學(xué)積累，走上了捐資辦學(xué)之路；有的發(fā)展得相當成熟，初步體現(xiàn)了向“公益性”回歸；有的還處于滾動發(fā)展階段，尚未脫離生存危機。只有在分類登記、分類管理的基礎(chǔ)上，分別就財政支持、稅費優(yōu)惠、土地政策和投資回報等改革要素制定配套政策，形成科學(xué)合理、有區(qū)分度的政策體系，才能使各辦學(xué)主體各得其所。
再者，目前新建的民辦學(xué)校比較少，實行分類管理主要針對先前多年積累下來的民辦學(xué)校。當時國家為了彌補公辦教育不足，以比較模糊的法律界定民辦教育。現(xiàn)在整個教育和產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，如果不清晰界定民辦教育的類別，則前進的路將會沒有路標。
2. 怎么分
一般說來，對民辦學(xué)校，分非營利性和營利性兩種性質(zhì)，由投資主體自主選擇，分別執(zhí)行相關(guān)政策，接受相應(yīng)監(jiān)管。非營利性民辦學(xué)校依法由民政部門按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性民辦學(xué)校依法由工商行政管理部門按照企業(yè)法人進行注冊登記。民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)一般確定為營利性，如要選擇非營利性的，由登記管理部門依法審核并確定。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由，一般不予更改。這就改變了過去民辦學(xué)校既享受不到公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，又要按企業(yè)繳納相應(yīng)稅費的問題。
這樣分的意義：一是有利于構(gòu)建民辦學(xué)校差別化扶持的政策體系，滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。二是有利于對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)進行有效管理。過去，由于民辦非企業(yè)法人屬性是公益性的、非營利性的，不少教育培訓(xùn)機構(gòu)在實際運營中，有的變相獲取利潤，教育管理部門無法有效監(jiān)管。分類管理后，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)一般被確定為營利性，到市場監(jiān)管部門登記企業(yè)法人，改變過去民辦教育機構(gòu)營利和非營利混淆的現(xiàn)狀，他們可以光明正大地獲取利潤。三是有利于對教育信息咨詢公司進行有效監(jiān)管。通過分類登記，把一直從事非法違規(guī)辦學(xué)的教育信息咨詢公司“扶正”為正規(guī)的教育培訓(xùn)機構(gòu)。教育信息咨詢公司如果要申請舉辦營利性的教育培機構(gòu)，可以在辦理教育行政許可后，重新到市場監(jiān)管部門登記企業(yè)法人，依法理直氣壯地開展經(jīng)營性教育培訓(xùn)活動。
在分類登記的過程中，要注意三個方面的政策突破。一是選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校在登記中，社會資產(chǎn)的剝離及管理存在困難。按照《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學(xué)校退出辦學(xué)時，其資產(chǎn)屬于社會所有。因此，選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校，辦理“民非”變更為“企業(yè)”的法人手續(xù)時，如何切割社會部分的資產(chǎn)，成為一個難以決斷的問題，需要政策突破。二是民辦學(xué)校原始累計投入錯綜復(fù)雜，如何對其產(chǎn)權(quán)進行明晰，是個復(fù)雜的過程，也涉及舉辦者的切身利益，需要一項靈活又不失原則的操作細則。三是如何完善民辦學(xué)校對外投資的財務(wù)規(guī)范，規(guī)避民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險，需要合理確定政府對民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管的界限。
3. 分的依據(jù)
區(qū)分民辦教育的營利性與非營利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點。判斷民辦學(xué)校營利性與否，主要看辦學(xué)結(jié)余資金或凈資產(chǎn)的歸屬。結(jié)余資金或凈資產(chǎn)全部或部分歸屬投資者所有，就是營利性學(xué)校；歸學(xué)校法人所有，全部用于教育事業(yè)或類似的公益事業(yè)，就是非營利性學(xué)校。無論是營利性還是非營利性學(xué)校，都要回歸教育的公益性屬性。
公益性是教育的基本屬性。教育是公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都是這類公共產(chǎn)品的提供者。無論是民辦學(xué)校，還是公辦學(xué)校，課程內(nèi)容、師資標準、教育質(zhì)量標準、教育評價方式等都一樣；區(qū)別在于舉辦主體不同，公辦學(xué)校由政府出資舉辦，民辦學(xué)校由社會出資舉辦。舉辦主體不同，不會改變教育的公益性。同時，無論營利性與非營利性，都不改變教育屬于公共產(chǎn)品的屬性，教育的公益性與營利性沒有矛盾。因此，對民辦教育實行分類管理，有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。
特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的新形勢，為民辦教育改革發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。國家鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，前提是必須加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
二、根據(jù)民辦學(xué)校分類性質(zhì)實行差異化扶持政策
分類管理是促進民辦教育發(fā)展的一個“根目錄”性質(zhì)的問題。將民辦教育分類，是為了在公共資源配置、隊伍建設(shè)、招生收費、產(chǎn)權(quán)明晰、投資融資、財務(wù)管理等方面，有針對性地配套有區(qū)分度的政策體系。由此，對非營利的民辦學(xué)校給予更大力度的扶持提升，對營利的民辦學(xué)校給予更多辦學(xué)空間。
1. 財政扶持
對非營利性學(xué)校，財政可按學(xué)校不同的類別，以差額補助、定額補助、項目補助等多種形式給予資助；對營利性民辦學(xué)校主要給予辦學(xué)效益的專項獎勵和教師的社保補助，但是以購買服務(wù)的形式體現(xiàn)。對因政府投資不足需要向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位的，與公辦學(xué)校享受同等的財政保障政策。
2. 稅費優(yōu)惠
非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的稅費優(yōu)惠政策。營利性民辦學(xué)校按照市場機制自負盈虧，其中營利性民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，5年內(nèi)可免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分。
3. 土地供給
非營利性民辦學(xué)校可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，原來以出讓方式獲得的土地，政府應(yīng)當給出資者以合理的補償。營利性民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地；原來以行政劃撥方式供地的，對土地價值要進行評估，出讓金可以由舉辦方一次性支付，也可以留作國有債權(quán)保留。
4. 招生收費
非營利性民辦學(xué)校收費，實行政府指導(dǎo)價下的備案制，并通過市場化改革，逐步實行市場調(diào)節(jié)價；營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管，把收費納入民辦學(xué)校信息公開范圍，實行陽光收費。
5. 金融信貸
民辦學(xué)校的收費權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)都可以用于質(zhì)押，非營利性民辦學(xué)校的非教學(xué)設(shè)施可用作抵押，營利性民辦學(xué)校的設(shè)施可作抵押。
6. 會計制度
非營利性民辦學(xué)校執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度；營利性民辦學(xué)校執(zhí)行企業(yè)單位財務(wù)會計制度。
7. 回報獎勵
非營利性民辦學(xué)校可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。營利性民辦學(xué)校，出資人依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟收益，按市場機制獲取利潤。
三、落實差異化扶持政策需要解決敏感性問題
要使分類管理、差異化扶持政策落地生根，必須穩(wěn)妥解決投資者關(guān)心的教師社保、產(chǎn)權(quán)收益、籌資融資等敏感性問題，使各種利益主體各得其所，各種能量充分釋放。
1. 創(chuàng)新教師保障機制
教師參加社會保險“雙軌制”一直是困擾民辦教育健康發(fā)展的“老大難”。目前，公辦學(xué)校老師屬國家事業(yè)單位編制，民辦學(xué)校老師則為企業(yè)員工，民辦學(xué)校老師購買的是企業(yè)養(yǎng)老保險，比公辦學(xué)校老師購買的事業(yè)單位養(yǎng)老保險，繳費高且退休后工資差別很大。
一位民辦教師，在養(yǎng)老保險方面，參加企業(yè)社會保險跟參加事業(yè)單位社會保險有很大不同？簡單算一筆賬：參加企業(yè)養(yǎng)老保險，一個老師參保繳費滿20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的36%；參加事業(yè)單位保險，同為20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的70%以上。如果繳納30年后退休，按企業(yè)保險的能拿44%，按事業(yè)保險的幾乎是100%，兩者相差一倍以上。
然而，受制于民辦學(xué)校的身份，現(xiàn)實中民辦教育舉辦者為教師辦理事業(yè)單位社會保險很難。要突破這個難題，改變這種局面，一方面需要國家層面加快作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民辦學(xué)校人事制度的“雙軌”制，盡早實現(xiàn)作為學(xué)校教師的制度性“并軌”，消除公民辦學(xué)校教師的制度性不平等政策。也就是說，按照教師的職業(yè)身份而非其所供職單位的屬性來提供社會保障。不管是非營利性的民辦學(xué)校還是營利性的民辦學(xué)校，教師不論在哪一種類型的學(xué)校教書，都享受事業(yè)單位教師的同等待遇，對符合條件的專職教師參照事業(yè)單位人員標準，享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
